ΔΘΝΗΚΖ ΥΟΛΖ ΓΖΜΟΗΑ ΓΗΟΗΚΖΖ ΗH ΔΚΠΑΗΓΔΤΣΗΚΖ ΔΗΡΑ

Transcript

1 Ε ΔΘΝΗΚΖ ΥΟΛΖ ΓΖΜΟΗΑ ΓΗΟΗΚΖΖ ΗH ΔΚΠΑΗΓΔΤΣΗΚΖ ΔΗΡΑ ΣΜΖΜΑ ΓΔΝΗΚΖ ΓΗΟΗΚΖΖ ΣΔΛΗΚΖ ΔΡΓΑΗΑ Θέκα: «Ο ξόινο ησλ απνθνίησλ ηεο ΔΓΓ ζηελ πξνζπάζεηα κεηαξξύζκηζεο ηεο ειιεληθήο Γηνίθεζεο: Αηάιαληνη πξσηαγσληζηέο ή επξεκαηηθνί θνκπάξζνη;» Δπηβιέπσλ: Κσλζηαληίλνο Παπαδεκεηξίνπ πνπδάζηξηα: Αγιαΐα Νίηζνπ ΑΘΖΝΑ

2 ΠΔΡΗΛΖΦΖ Κάζε απφπεηξα δηνηθεηηθήο κεηαξξχζκηζεο απηνθαηαδηθάδεηαη ζηελ απνηπρία ή ηνπιάρηζηνλ ζηελ απνζπαζκαηηθφηεηα, αλ ε πινπνίεζή ηεο δε βαζίδεηαη ζε έλα αλζξψπηλν δπλακηθφ ηθαλφ θαη θαηάιιειν λα δηαζπείξεη ηηο αλαγθαίεο αιιαγέο. Με απηφ ην ζθεπηηθφ ηδξχζεθε ε Δζληθή ρνιή Γεκφζηαο Γηνίθεζεο (ΔΓΓ), κε ηελ ςήθηζε ηνπ Ν. 1388/1983. Λίγα ρξφληα αξγφηεξα, ν Ν. 1810/1988 ζέζπηζε έλα εηδηθφ ππεξεζηαθφ θαζεζηψο γηα ηνπο απφθνηηνπο ηεο ρνιήο, ζέηνληαο ηηο βάζεηο πξνθεηκέλνπ λα πξαγκαησζεί ε ηδξπηηθή θηινζνθία θαη απνζηνιή ηεο ΔΓΓ γηα ηελ παξαγσγή ελφο ζψκαηνο εμεηδηθεπκέλσλ ζηειερψλ, πνπ κε ηηο γλψζεηο, ηηο δεμηφηεηεο θαη, θπξίσο, ην επαγγεικαηηθφ ηνπο ήζνο, ζα εμειίζζνληαλ ηαρέσο θαη ζα ζπλέβαιαλ ηα κέγηζηα ζην δηνηθεηηθφ εθζπγρξνληζκφ ηεο ρψξαο. Αλ γεληθά ηζρχεη φηη ε αξρή είλαη ην ήκηζπ ηνπ παληφο, ζηελ πεξίπησζε ηεο ΔΓΓ ηα πξάγκαηα έκειιε λα είλαη πνιχ δηαθνξεηηθά. Απφ ηε δεθαεηία ηνπ 80 κέρξη θαη ζήκεξα, ν ζεζκφο ηεο ρνιήο ππνλνκεχζεθε παληαρφζελ, κε ζπλέπεηα ηελ αβεβαηφηεηα ηεο ζηαδηνδξνκίαο θαη ηνπ βαζκνινγηθνχ θαζεζηψηνο ησλ απνθνίησλ ηεο. Ζ ΔΓΓ δε ζπλάληεζε απιψο ηε ζπλήζε επηθπιαθηηθφηεηα πνπ πξνθαιεί νηηδήπνηε θαηλνχξην ζε έλα παξαδνζηαθά δνκεκέλν ζχζηεκα. Ζ Γηνίθεζε αληηκεηψπηζε κε ερζξφηεηα θαη θαρππνςία ην λενζχζηαην ζεζκφ θαη ηα ζηειέρε ηνπ, είηε ιφγσ άγλνηαο είηε ιφγσ πξνζηαζίαο ηζρπξψλ θαηεζηεκέλσλ ζπκθεξφλησλ, παξαβηάδνληαο επαλεηιεκκέλα ηηο εηδηθέο, επλντθέο γηα ηνπο απφθνηηνπο, δηαηάμεηο. Αξσγφο ζην «έξγν» ηεο ζηάζεθε ε πιεκκειήο ππνζηήξημε ηνπ ζεζκνχ απφ ηηο εθάζηνηε πνιηηηθέο εγεζίεο, πνπ εγθαηέιεηςαλ ηνπο απφθνηηνπο ζηελ ηχρε ηνπο. Ζ έξεπλα θαη αλάπηπμε ηνπ ζέκαηνο βαζίζηεθε θπξίσο ζηε κέζνδν ηεο αλάιπζεο ησλ γξαπηψλ ηεθκεξίσλ, κε ηε κειέηε πξσηνγελψλ λνκνζεζία, ζρεηηθέο εγθχθιηνη, έγγξαθα ησλ δεκφζησλ ππεξεζηψλ, αξρείν ηεο Έλσζεο Απνθνίησλ (ην ζπλδηθαιηζηηθφ ηνπο φξγαλν) θαη δεπηεξνγελψλ πεγψλ ζρεηηθά κε ην ζέκα βηβιία, κειέηεο, δεκνζηεχκαηα ζηνλ Σχπν. Ζ πνζνηηθή ηεθκεξίσζε ησλ επηρεηξεκάησλ ππνζηεξίρζεθε απφ ηε ρξήζε ησλ δηαζέζηκσλ ζηαηηζηηθψλ δεδνκέλσλ ηνπ ΔΚΓΓΑ, ηνπ ΤΠΔΓΓΑ θαη ηεο Έλσζεο. 2

3 πκπιεξσκαηηθά θαη ζε πνιχ κηθξφηεξν βαζκφ, ρξεζηκνπνηήζεθε ε κέζνδνο ηεο άκεζεο παξαηήξεζεο, κε ηε δηελέξγεηα ζπλεληεχμεσλ θαη ηελ θαηαγξαθή ησλ απφςεσλ επηιεγκέλσλ ζπλνκηιεηψλ (θ. Μ. Γεθιεξήο, επί ζεηξά εηψλ πξφεδξνο Δθπαηδεπηηθνχ πκβνπιίνπ ΔΓΓ, θ. Β. Μεζζαλέσο, πξψελ αλαπιεξψηξηα Γηεπζχληξηα ΔΓΓ, θ. Γ. σηεξφπνπινο, θαζεγεηήο παλεπηζηεκίνπ θαη δηδάζθσλ ΔΓΓ, θαζψο θαη απφθνηηνη πνπ θαηέρνπλ ζέζε Γηεπζπληή). Ζ αλάιπζε νδήγεζε ζην ζπκπέξαζκα ηεο αλεπαξθνχο αμηνπνίεζεο ησλ απνθνίησλ θαη ηεο πεξηζσξηνπνίεζήο ηνπο απφ ηηο δηνηθεηηθέο κεηαξξπζκίζεηο πνπ ζρεδηάζηεθαλ θαηά ηελ πεξίνδν αλαθνξάο. Απφ ηελ εμέηαζε ηεο ζηάζεο φισλ ησλ εκπιεθφκελσλ κεηφρσλ, ε επζχλε θαηαιήγεη λα επηβαξχλεη θπξίσο ηελ πνιηηηθή εγεζία θαη ηε Γηνίθεζε. Ζ απνπζία νξάκαηνο θαη ζηαζεξήο βνχιεζεο ηεο πξψηεο θαη ε ζπζηεκαηηθή θαη έληνλε αληίδξαζε ηεο δεχηεξεο, νδήγεζαλ ηειηθά, φρη ζηελ απνηπρεκέλε έθβαζε ηεο κεηαξξχζκηζεο πνπ απνηνικήζεθε κε ηελ ίδξπζε ηεο ΔΓΓ, φπσο ελδερνκέλσο λα ππνζηεξίδεηαη, αιιά ζηελ αθχξσζε θαη ζηε κε εθαξκνγή ζηελ πξάμε ηνπ ελ ιφγσ πξνσζνχκελνπ κνληέινπ. Δλφο κνληέινπ, ζην νπνίν επελδχνληαη πνιιά ρξήκαηα ησλ Διιήλσλ πνιηηψλ αιιά θαη, ίζσο ην ζεκαληηθφηεξν, νη θνπηψδεηο πξνζπάζεηεο, νη ειπίδεο θαη νη πξνζδνθίεο 1379 αλζξψπσλ (ην ζχλνιν ησλ ζεκεξηλψλ απνθνίησλ) γηα κηα αμηνθξαηηθή θαη κε ελδηαθέξνπζεο πξννπηηθέο ζηαδηνδξνκία ζηε δεκφζηα Γηνίθεζε. 3

4 ΛΔΞΔΗ ΚΛΔΗΓΗΑ Αλαζεσξεκέλν ΠΟΛΗΣΔΗΑ , αλζξψπηλν δπλακηθφ, αμηνπνίεζε, απφθνηηνη, βαζκνιφγην, Γηνίθεζε, δηνηθεηηθή κεηαξξχζκηζε, ΔΚΓΓΑ, εθζέζεηο εκπεηξνγλσκφλσλ, Έλσζε, ΔΠ Γηνηθεηηθή Μεηαξξχζκηζε , ΔΓΓ, ηεξαξρία, ΚΛΔΗΘΔΝΖ, θπβέξλεζε, κεηαξξπζκηζηηθέο πξνζπάζεηεο, κηζζνιφγην, λνκνζεζία, παξαβίαζε, ΠΟΛΗΣΔΗΑ, ΠΟΛΗΣΔΗΑ 10 ζέζεηο, πνιηηηθή εγεζία, ζηαδηνδξνκία, ρνιή, ζψκα ζηειερψλ, ΤΚ, ππεξεζηαθφ θαζεζηψο, Τπνπξγείν, Ν. 1388/1983, Ν. 1810/1988, Ν. 1943/1991, Ν. 2085/1992, Ν. 2190/1994, Ν. 2527/1997, Ν. 2683/1999, Ν. 2880/2001, Ν. 3200/2003, Ν. 3528/

5 ABSTRACT Any attempt for an administrative reform is fated to failure, unless it is based on a professional and capable manpower for its implementation. On these grounds, the Greek state enacted by law the founding of National School for Public Administration (NSPA), a reformatory model in itself, in order to generate a body of expert executives who would be rapidly advanced through the hierarchical order and thus contribute significantly to the country s administrative modernisation. A few years later, another law laid down a special service status for NSPA s graduates, so as they fulfill their mission. Whereas it is generally believed that a good beginning is half the battle, things turned out completely different in the case of NSPA. From the 80 s decade till nowadays, the NSPA institution was subverted in multiple ways and the special law provisions that ruled its graduates status were repeatedly violated. The chosen method for elaborating this paper s issue was mainly the analysis of written documents, by studying both primary sources legislation, circulars, other public documents, NSPA Graduates Association record and secondary ones relevant books, papers, newspaper articles. The quantitative documentation of the arguments was based on the available statistical data bases. The method of direct observation was also used additionally, by conducting selective interviews. The analysis reached the conclusion that the NSPA s graduates were kept on the fringe of any reformatory plans, due to the attitude of two main stakeholders: the persistent hostility and distrust by the existing Greek public administration and the deficient support by political leaderships led up, not to the failure of NSPA reformatory model, as it may be believed, but to the cancellation and non-implementation of it. To wind up, it is a pity to think not just the money of Greek citizens that is still being invested on the model in question, but above all, the struggling efforts, hopes and expectations of 1379 people (the current total number of NSPA s graduates) that have been laid on it for a meritocratic and stimulating career in the public sector. 5

6 ΠΗΝΑΚΑ ΠΔΡΗΔΥΟΜΔΝΧΝ ΤΝΣΟΜΟΓΡΑΦΗΔ. 8 ΔΗΑΓΧΓΖ ΗΣΟΡΗΚΖ ΑΝΑΓΡΟΜΖ : Ζ ΚΑΣΑΣΑΖ ΣΖ ΔΛΛΖΝΗΚΖ ΓΖΜΟΗΑ ΓΗΟΗΚΖΖ.. 12 ΜΔΡΟ Α: ΠΔΡΗΟΓΟ ΠΡΟΑΡΜΟΓΖ ΚΔΦΑΛΑΗΟ 1: ΠΛΑΗΗΟ ΟΡΓΑΝΩΖ ΚΑΗ ΛΔΗΣΟΤΡΓΗΑ ΣΖ ΓΗΟΗΚΖΖ ΚΑΗ ΜΔΣΑΡΡΤΘΜΗΣΗΚΖ ΠΑΡΔΜΒΑΖ ΣΟΤ Ν. 1388/ ΑΠΟΦΟΗΣΟΗ ΔΓΓ ΔΦΑΡΜΟΓΖ ΝΟΜΟΘΔΗΑ: ζέζεηο - ελέξγεηεο ησλ θχξησλ εκπιεθφκελσλ ΚΔΦΑΛΑΗΟ 2: ΠΛΑΗΗΟ ΟΡΓΑΝΩΖ ΚΑΗ ΛΔΗΣΟΤΡΓΗΑ ΣΖ ΓΗΟΗΚΖΖ ΜΔΣΑΡΡΤΘΜΗΣΗΚΔ ΠΡΟΠΑΘΔΗΔ ΚΑΗ ΆΛΛΔ ΓΗΑΣΑΞΔΗ ΑΠΟΦΟΗΣΟΗ ΔΓΓ ΔΦΑΡΜΟΓΖ ΝΟΜΟΘΔΗΑ: ζέζεηο - ελέξγεηεο ησλ θχξησλ εκπιεθφκελσλ ΚΔΦΑΛΑΗΟ 3: ΠΛΑΗΗΟ ΟΡΓΑΝΩΖ ΚΑΗ ΛΔΗΣΟΤΡΓΗΑ ΣΖ ΓΗΟΗΚΖΖ ΝΔΔ ΜΔΣΑΡΡΤΘΜΗΣΗΚΔ ΠΡΟΠΑΘΔΗΔ ΑΠΟΦΟΗΣΟΗ ΔΓΓ ΔΦΑΡΜΟΓΖ ΝΟΜΟΘΔΗΑ: ζέζεηο - ελέξγεηεο ησλ θχξησλ εκπιεθφκελσλ ΓΗΑΠΗΣΧΔΗ : ΕΖΣΔΗΣΑΗ ΡΟΛΟ ΓΗΑ ΣΟΤ ΑΠΟΦΟΗΣΟΤ 54 ΜΔΡΟ Β: ΠΔΡΗΟΓΟ ΑΝΟΓΟΤ (;) ΚΔΦΑΛΑΗΟ 4: ΠΛΑΗΗΟ ΟΡΓΑΝΩΖ ΚΑΗ ΛΔΗΣΟΤΡΓΗΑ ΣΖ ΓΗΟΗΚΖΖ ΚΑΗ ΟΗ ΜΔΣΑΡΡΤΘΜΗΔΗ ΤΝΔΥΗΕΟΝΣΑΗ ΑΠΟΦΟΗΣΟΗ ΔΓΓ ΔΦΑΡΜΟΓΖ ΝΟΜΟΘΔΗΑ: ζέζεηο - ελέξγεηεο ησλ θχξησλ εκπιεθφκελσλ ΚΔΦΑΛΑΗΟ 5: ΠΛΑΗΗΟ ΟΡΓΑΝΩΖ ΚΑΗ ΛΔΗΣΟΤΡΓΗΑ ΣΖ ΓΗΟΗΚΖΖ ΟΗ ΚΤΒΔΡΝΖΔΗ ΠΔΦΣΟΤΝΔ ΜΑ ΟΗ ΜΔΣΑΡΡΤΘΜΗΔΗ ΜΔΝΟΤΝ ΑΠΟΦΟΗΣΟΗ ΔΓΓ

7 5.4 ΔΦΑΡΜΟΓΖ ΝΟΜΟΘΔΗΑ: ζέζεηο - ελέξγεηεο ησλ θχξησλ εκπιεθφκελσλ ΔΗΚΟΝΔ ΑΠΟ ΣΟ ΜΔΛΛΟΝ. 83 ΓΗΑΠΗΣΧΔΗ : ΟΛΖΜΔΡΗ ΣΟ ΥΣΗΕΑΝΔ. 86 ΤΜΠΔΡΑΜΑΣΑ 94 ΠΖΓΔ 101 ΠΑΡΑΡΣΖΜΑΣΑ ΠΑΡΑΡΣΖΜΑ 1: α) Πίλαθαο βαζηθήο λνκνζεζίαο πνπ δηέπεη ηνπο απφθνηηνπο ΔΓΓ β) Δπηιεγκέλα λνκνζεηηθά θείκελα: Ν. 1388/1983 θαη απνζπάζκαηα Ν. 1810/1988, Ν. 2527/1997, Ν. 3200/2003 θαη Ν. 3528/2007 (ΤΚ) ΠΑΡΑΡΣΖΜΑ 2: α) Δγθχθιηνη θαη άιια δηνηθεηηθά έγγξαθα β) Τπνκλήκαηα Έλσζεο Απνθνίησλ ΔΓΓ γ) Δξσηήζεηο βνπιεπηψλ ΠΑΡΑΡΣΖΜΑ 3:. 189 ηαηηζηηθά δεδνκέλα απνθνίησλ ΔΓΓ ΠΑΡΑΡΣΖΜΑ 4: Γξαζηεξηφηεηεο απνθνίησλ ΔΓΓ ΠΑΡΑΡΣΖΜΑ 5: Γεκνζηεχκαηα ζηνλ Σχπν 7

8 ΤΝΣΟΜΟΓΡΑΦΗΔ ΑΓΔΓΤ Αλψηαηε Γηνίθεζε Δλψζεσλ Γεκνζίσλ Τπαιιήισλ ΑΔΠ Αλψηαην πκβνχιην Δπηινγήο Πξνζσπηθνχ Β.Γ. Βαζηιηθφ Γηάηαγκα ΓΓΓΓ&ΖΓ Γεληθή Γξακκαηεία Γεκφζηαο Γηνίθεζεο & Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο ΓΓΔΣ Γεληθή Γξακκαηεία Έξεπλαο θαη Σερλνινγίαο ΔΔ Δπξσπατθή Έλσζε ΔΚΓΓ Δζληθφ Κέληξν Γεκφζηαο Γηνίθεζεο ΔΚΓΓΑ Δζληθφ Κέληξν Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απηνδηνίθεζεο ENA Ecole Nationale d Administration ΔΟΚ Δπξσπατθή Οηθνλνκηθή Κνηλφηεηα ΔΟΦ Διιεληθφο Οξγαληζκφο Φαξκάθσλ ΔΠ Δπηρεηξεζηαθφ Πξφγξακκα ΔΓΓ Δζληθή ρνιή Γεκφζηαο Γηνίθεζεο ΔΠΑ Δζληθφ ηξαηεγηθφ Πιαίζην Αλαθνξάο ΔΣΑ Δζληθή ρνιή Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο ΗΓΔ Ηλζηηηνχην Γηαξθνχο Δπηκφξθσζεο ΗΝΔΠ Ηλζηηηνχην Δπηκφξθσζεο ΚΓΓ Κψδηθαο Γηνηθεηηθήο Γηαδηθαζίαο ΚΔΠΔ Κέληξν Πξνγξακκαηηζκνχ θαη Οηθνλνκηθψλ Δξεπλψλ ΚΜΟΓΓ Κέληξν Μεηεθπαηδεχζεσο Οξγάλσλ Γεκνζίαο Γηνηθήζεσο ΚΠ Κνηλνηηθφ Πιαίζην ηήξημεο ΚΤΑ Κνηλή Τπνπξγηθή Απφθαζε ΝΠΓΓ Ννκηθφ Πξφζσπν Γεκνζίνπ Γηθαίνπ ΝΚ Ννκηθφ πκβνχιην ηνπ Κξάηνπο ΟΟΑ Οξγαληζκφο Οηθνλνκηθήο Αλαζπγθξφηεζεο θαη Αλάπηπμεο ΟΣΑ Οξγαληζκνί Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο Π.Γ. Πξνεδξηθφ Γηάηαγκα ΠΔ Παλεπηζηεκηαθή Δθπαίδεπζε ΔΓΤ ρνιή Δπηκνξθψζεσο Γεκνζίσλ Τπαιιήισλ ηδ πκβνχιην ηεο Δπηθξαηείαο 8

9 ΣΔ Σερλνινγηθή Δθπαίδεπζε ΣΔΒΔ Σακείν Δπαγγεικαηηψλ θαη Βηνηερλψλ Διιάδνο ΣΠΔ Σερλνινγίεο Πιεξνθνξηθήο θαη Δπηθνηλσληψλ Τ.Α. Τπνπξγηθή Απφθαζε ΤΚ Τπαιιειηθφο Κψδηθαο ΤΠΔΞ Τπνπξγείν Δμσηεξηθψλ ΤΠΔΓΓΑ Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απνθέληξσζεο ΤΠΔΥΩΓΔ Τπνπξγείν Πεξηβάιινληνο, Υσξνηαμίαο θαη Γεκνζίσλ Έξγσλ 9

10 ΔΗΑΓΧΓΖ Απφ ηα πξψηα κεηαπνιεκηθά ρξφληα σο ηηο απαξρέο ηεο δεθαεηίαο ηνπ 80, αξθεηνί εκπεηξνγλψκνλεο επηζήκαλαλ ηνλ αληηαλαπηπμηαθφ ξφιν ηεο ειιεληθήο Γηνίθεζεο ζηελ πξνζπάζεηα ηεο νηθνλνκηθήο θαη θνηλσληθήο αλαζπγθξφηεζεο ηεο ρψξαο. Κπξίαξρε ζέζε κεηαμχ ησλ πνιιψλ δηνηθεηηθψλ δπζιεηηνπξγηψλ θαηείρε ε ρακειή πνηφηεηα ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ θαη ε ζηελή εμάξηεζε ηεο δεκνζηνυπαιιειίαο απφ ην εθάζηνηε θπβεξλψλ θφκκα. Ζ αλάγθε λα αληαπνθξηζεί ε ρψξα ζηηο λέεο, ζπλζεηφηεξεο ζπλζήθεο πνπ δηακνξθψλνληαλ ελψπηνλ ηεο κεηά ηελ έληαμή ηεο ζηελ ΔΟΚ ην 1981, νδήγεζαλ ζηελ πηνζέηεζε κέηξσλ γηα ην ιεηηνπξγηθφ εθζπγρξνληζκφ ηεο Γηνίθεζεο θαη ηελ αλαβάζκηζε ηνπ πξνζσπηθνχ ηεο. ην πιαίζην απηφ, ζεζκνζεηήζεθε ην 1983, σο κεηαξξπζκηζηηθή πξσηνβνπιία, ε Δζληθή ρνιή Γεκφζηαο Γηνίθεζεο (ΔΓΓ), κε ζθνπφ ηε δεκηνπξγία κηαο πνιηηηθά αλεμάξηεηεο θαη επαγγεικαηηθά ηθαλήο νκάδαο αλψηαησλ δηνηθεηηθψλ ζηειερψλ, πνπ κε ηελ εμεηδηθεπκέλε θαηάξηηζε θαη ηελ ηαρεία ππεξεζηαθή ηεο εμέιημε ζα ζπληζηνχζε θαηαιπηηθφ θνξέα αιιαγψλ γηα ην ζχλνιν ηεο Γηνίθεζεο. Ζ εξγαζία πξαγκαηεχεηαη ηε ζπκβνιή ησλ απνθνίησλ ηεο ΔΓΓ ζηελ πξνζπάζεηα κεηαξξχζκηζεο ηεο ειιεληθήο Γηνίθεζεο, θαηά ην δηάζηεκα ησλ 22 ρξφλσλ νπζηαζηηθήο ιεηηνπξγίαο ηεο ρνιήο. Γηα ην ζθνπφ απηφ, δηεξεπλψληαη: ε ππνδνρή θαη έληαμε ησλ απνθνίησλ ζην πεξηβάιινλ ησλ δεκφζησλ ππεξεζηψλ, ε αληηκεηψπηζή ηνπο απφ ηνπο άιινπο δεκφζηνπο ππαιιήινπο θαη ηε δηνηθεηηθή ηεξαξρία, ν βαζκφο αμηνπνίεζήο ηνπο πξνο φθεινο ησλ κεηαξξπζκηζηηθψλ πξνζπαζεηψλ, θαζψο θαη ε ζπλεηζθνξά ηνπο ζηνλ εκπινπηηζκφ ηεο Γηνίθεζεο κε ζχγρξνλεο κεζφδνπο εξγαζίαο, δηαθνξεηηθφ ηξφπν πξνζέγγηζεο ησλ δεκφζησλ πξνβιεκάησλ θαη λέν επαγγεικαηηθφ ήζνο. ε φ,ηη αθνξά ηε δνκή ηεο εξγαζίαο, πξνεγείηαη θαηαξρήλ κηα ηζηνξηθή αλαδξνκή ηεο πεξηφδνπ , κε ηηο δηαπηζηψζεηο ησλ εθζέζεσλ εκπεηξνγλσκφλσλ γηα ηελ θαηάζηαζε ηεο ειιεληθήο Γηνίθεζεο, πνπ ζπληζηνχλ ην πιαίζην ζην νπνίν δηαγλψζηεθε ε αλάγθε γηα ηελ ίδξπζε ηεο ρνιήο. 10

11 Αθνινπζεί ε δηαίξεζε ηεο εξγαζίαο ζε δχν θχξηα κέξε, Α θαη Β, πνπ ζπκπίπηνπλ κε ηηο ρξνλνινγηθέο πεξηφδνπο ηεο πξνζαξκνγήο θαη ηεο αλφδνπ ηνπ ζεζκνχ ηεο ΔΓΓ, θαη , αληίζηνηρα. ηα επηκέξνπο θεθάιαηα ησλ δχν θχξησλ ελνηήησλ, ηα νπνία επίζεο δηαξζξψλνληαη ρξνλνινγηθά, θαηαγξάθνληαη, αλαιχνληαη θαη εξκελεχνληαη θαηά ζεηξά ην πνιηηηθνδηνηθεηηθφ πιαίζην ηεο επνρήο, νη κεηαξξπζκηζηηθέο πξνζπάζεηεο πνπ αλαιήθζεθαλ, νη ζεζκηθέο ξπζκίζεηο θαη εμειίμεηο πνπ αθνξνχλ ηνπο απφθνηηνπο θαη ε εθαξκνγή απηψλ, κε αλαθνξά ησλ ζέζεσλ θαη ελεξγεηψλ ησλ θπξηφηεξσλ εκπιεθφκελσλ: πνιηηεία, Γηνίθεζε, απφθνηηνη. ην ηέινο θάζε κέξνπο, δηαηππψλνληαη νξηζκέλεο γεληθέο δηαπηζηψζεηο γηα ην ξφιν ησλ δηαθφξσλ εκπιεθφκελσλ κεηφρσλ ηνπ δεηήκαηνο (απφθνηηνη, επνπηεχνλ Τπνπξγείν, ΔΚΓΓ θαη ΔΓΓ, Γηνίθεζε, Γηθαηνζχλε, παλεπηζηεκηαθή θνηλφηεηα θαη δεκνζηνγξάθνη, πνιηηηθή εγεζία) θαηά ην δηάζηεκα αλαθνξάο. ηφρνο ηεο εξγαζίαο δελ είλαη ε απιή θαηαγξαθή θαη αλαπαξαγσγή ησλ βεκάησλ πνπ αθνινχζεζε ε πνξεία ησλ απνθνίησλ ηεο ρνιήο κέρξη ζήκεξα αιιά ε εγγξαθή ηεο πνξείαο απηήο ζην γεληθφηεξν πιαίζην ηεο δεκφζηαο πνιηηηθήο γηα ηηο κεηαξξπζκίζεηο, πξνθεηκέλνπ λα αλαδεηρζνχλ νη παξάγνληεο εθείλνη πνπ ψζεζαλ ή παξεκπφδηζαλ ηελ πξαγκάησζε ησλ επηδηψμεσλ ηνπ ηδξπηηθνχ λνκνζέηε γηα ηε ζπγθξφηεζε ελφο ππξήλα ζηειερψλ. Έηζη, ζηελ ηειεπηαία ελφηεηα ηεο εξγαζίαο, εμάγνληαη νξηζκέλεο ζπκπεξαζκαηηθέο ζθέςεηο, βαζηζκέλεο ζηελ αλάιπζε ησλ πξνεγνπκέλσλ θεθαιαίσλ. 11

12 ΗΣΟΡΗΚΖ ΑΝΑΓΡΟΜΖ : Ζ ΚΑΣΑΣΑΖ ΣΖ ΔΛΛΖΝΗΚΖ ΓΖΜΟΗΑ ΓΗΟΗΚΖΖ Ο ειιεληθφο δηνηθεηηθφο κεραληζκφο απνηέιεζε κεηαπνιεκηθά αληηθείκελν κειέηεο αξθεηψλ εξεπλεηψλ-εκπεηξνγλσκφλσλ, εκεδαπψλ θαη μέλσλ, νη νπνίνη κε ηελ απνηχπσζε ηεο πθηζηάκελεο θαηάζηαζεο επηρείξεζαλ λα δηεξεπλήζνπλ ηηο αδπλακίεο θαη λα πξνηείλνπλ ιχζεηο γηα ηε κεηαξξχζκηζε θαη ηνλ εθζπγρξνληζκφ ηεο δεκφζηαο Γηνίθεζεο ηεο ρψξαο. ε απηέο ηηο εθζέζεηο εκπεηξνγλσκφλσλ ηεο πξψηεο κεηαπνιεκηθήο πεξηφδνπ ε ειιεληθή Γηνίθεζε πεξηγξάθεηαη κε κειαλά ρξψκαηα θαη εληνπίδεηαη έλα πιήζνο παζνινγηψλ πνπ ηελ πξνζδηνξίδνπλ. Μεηαμχ απηψλ, θεληξηθή ζέζε θαηέρεη ζηηο πεξηζζφηεξεο εθζέζεηο ην δήηεκα ηεο έιιεηςεο κηαο νξζνινγηθήο πνιηηηθήο αλάπηπμεο πξνζσπηθνχ. Σν γεγνλφο φηη ην ζέκα απηφ επαλέξρεηαη σο αληηθείκελν αλάιπζεο θαη πξνβιεκαηηζκνχ απφ δηαθνξεηηθνχο ζπληάθηεο αιιά θαη ζε δηαθνξεηηθέο επνρέο ή ζπγθπξίεο, είλαη δεισηηθφ ηεο ζνβαξφηεηαο ηεο θαηάζηαζεο αιιά θαη ηεο αδπλακίαο ή απξνζπκίαο λα ζρεδηαζηνχλ θαη πνιχ πεξηζζφηεξν λα εθαξκνζηνχλ θάπνηα βήκαηα βειηίσζεο πξνο ηελ θαηεχζπλζε απηή. Αλαιπηηθφηεξα, ζηελ Έθζεζε Μαξαγθόπνπινπ (1950) 1, Πάξεδξνπ ηνπ πκβνπιίνπ ηεο Δπηθξαηείαο, ε επαγγεικαηηθή επάξθεηα θαη θαηαιιειφηεηα ηνπ δηνηθεηηθνχ πξνζσπηθνχ, δειαδή ε πνηφηεηά ηνπ, ζεσξήζεθε σο ε θξίζηκε παξάκεηξνο γηα ηελ επηηπρία νπνηνπδήπνηε πξνγξάκκαηνο δηνηθεηηθήο κεηαξξχζκηζεο 2. Ζ ρακειή πνηφηεηα ησλ ππαιιήισλ θαη ζπλεπψο ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο ησλ δεκφζησλ ππεξεζηψλ απνδηδφηαλ, θαηά ηελ άπνςή ηνπ, ζηελ έιιεηςε ελφο ζπζηήκαηνο αθελφο γηα ηελ επηινγή ηνπ πξνζσπηθνχ θαη αθεηέξνπ γηα ηελ επαγγεικαηηθή εθπαίδεπζε, κεηεθπαίδεπζε θαη επηκφξθσζε ησλ ππεξεηνχλησλ ζηειερψλ 3. Ωο εθ ηνχηνπ, εηζεγήζεθε, κεηαμχ άιισλ, ηελ ίδξπζε κηαο παξαγσγηθήο 1 Γ. Μαξαγθφπνπινο (1950) «Μέζνδνη επηινγήο θαη εθπαηδεχζεσο ηνπ πξνζσπηθνχ ηεο Γηνηθήζεσο», ζ , ζην Α. Μαθξπδεκήηξεο θαη Ν. Μηραιφπνπινο (επηκ.) Δθζέζεηο Δκπεηξνγλσκφλσλ γηα ηε Γεκφζηα Γηνίθεζε , εθδ. Παπαδήζε, Αζήλα Ό.π. ζ. 95. Όπσο ζεκείσλε ραξαθηεξηζηηθά ν Μαξαγθφπνπινο: «Γηφηη ε δηνηθεηηθή κεηαξξχζκηζηο είλαη θπξίσο πξφβιεκα πξνζψπσλ» θαη «Η ζηάζκε ηεο δεκνζίαο ππεξεζίαο είλαη αλάινγνο πξνο ηελ αμίαλ ησλ νξγάλσλ ηεο». 3 Ζ αλεπάξθεηα ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ είρε επηζεκαλζεί απφ ην 1914, απφ ηνλ θαζεγεηή Γ. Αγγειφπνπιν, ν νπνίνο ζεσξνχζε απφ ηφηε σο ηδηαίηεξα ρξήζηκε γηα ηελ Διιάδα κηα παξαγσγηθή ζρνιή δεκνζίσλ ππαιιήισλ. Βι. Έλσζε Απνθνίησλ ΔΓΓ, Δηήζηα Έθζεζε γηα ηε ζέζε θαη ην ξφιν ησλ απνθνίησλ ΔΓΓ ζηε δεκφζηα Γηνίθεζε, ζ. 5, Αζήλα

13 ρνιήο, θαηά ν πξφηππν ηεο Γαιιηθήο Ecole Nationale d Administration (ENA), πξνθεηκέλνπ λα δεκηνπξγεζεί κηα μερσξηζηή θαηεγνξία αλψηεξσλ ζηειερψλ κε ηδηαίηεξα πξνζφληα θαη ηθαλφηεηα λα απνηειέζνπλ δηνηθεηηθνχο εγέηεο 4. Γχν ρξφληα αξγφηεξα, ην 1952, ζπληάρζεθε ε Έθζεζε Βαξβαξέζζνπ 5, θαζεγεηή θαη πξψελ πνιηηηθνχ, ν νπνίνο ππνζηήξημε πσο ε δπζηνθία αλαζπγθξφηεζεο θαη νηθνλνκηθήο αλάπηπμεο ηεο ρψξαο νθεηιφηαλ ζηελ αθαηαιιειφηεηα ηνπ εθηειεζηηθνχ κεραληζκνχ, θαηαδεηθλχνληαο ηελ ηειεπηαία σο ην ζεκειηψδεο πνιηηηθφ πξφβιεκα ηεο Διιάδαο 6. Ωο εθθάλζεηο ηεο αλεπάξθεηαο θαη αδξάλεηαο ηεο δηνηθεηηθήο κεραλήο αλέθεξε ηελ αληζνθαηαλνκή ηνπ πξνζσπηθνχ κεηαμχ θέληξνπ θαη ππαίζξνπ, εηο βάξνο ηεο δεχηεξεο, ηελ απνπζία ηθαλψλ θαη εμεηδηθεπκέλσλ ζηειερψλ θαη ηε γεληθφηεξε εζηθή θαηάπησζε ηεο δηνίθεζεο, ην πειαηεηαθφ ζχζηεκα ζηειέρσζεο ησλ ππεξεζηψλ, ηελ θαηαζπαηάιεζε ησλ παξερφκελσλ πιηθψλ κέζσλ θαη ην ζηελά γξαθεηνθξαηηθφ πλεχκα ζηε δξάζε ηεο δηνίθεζεο. Ωο ππαίηηνπο γηα ηε δεκηνπξγεζείζα θαηάζηαζε αλαγλψξηδε ηνπο πνιηηηθνχο πνπ θπβέξλεζαλ ζην πξφζθαην παξειζφλ θαη ππνγξάκκηδε ηελ επείγνπζα αλάγθε λα ιεθζνχλ ξηδνζπαζηηθά κέηξα γηα ηελ αλαζηξνθή ηεο πθηζηάκελεο θαηάζηαζεο 7. Μεηαμχ ησλ κέηξσλ πνπ πξφηεηλε, ζπγθαηαιέγνληαη ε απνκάθξπλζε φζσλ ζηειερψλ ζπλέηεηλαλ ζηελ θαθνδηνίθεζε, ε απφιπζε ησλ πεξηηηψλ ππαιιήισλ αιιά θαη φζσλ δελ θαηείραλ ηα αλάινγα πξνζφληα θαη ην ήζνο, ε αλαπξνζαξκνγή ηνπ κηζζνινγίνπ, ε επαλαθνξά ηεο πεηζαξρίαο θαη ηνπ ειέγρνπ εληφο ησλ δεκφζησλ ππεξεζηψλ θαη ε θαηνρχξσζε ηεο αμηνθξαηίαο θαηά ηνπο δηνξηζκνχο θαη ηηο πξναγσγέο ησλ ππαιιήισλ, φια ππφ ην πξίζκα κηαο δηαθνκκαηηθήο θηινζνθίαο θαη κε ηελ πξνυπφζεζε λα ζηξαηνινγεζνχλ πξφζσπα κε θχξνο θαη ηθαλφηεηα λα αλαιάβνπλ ην ζχλζεην έξγν ηεο δηνηθεηηθήο αλαδηνξγάλσζεο 8. 4 «Αλσηάηε ρνιή ή Αλψηαηνλ θέληξνλ Γηνηθεηηθήο κνξθψζεσο», φπσο ην νλφκαδε, φ.π., ζ Σν 1922, κε ην λφκν 3000, είρε απνθαζηζηεί ε ζχζηαζε «ρνιήο Γηνηθεηηθψλ Τπαιιήισλ», ε απφπεηξα σζηφζν δελ ηειεζθφξεζε, θαζψο ηα γεγνλφηα πνπ επαθνινχζεζαλ - Μηθξαζηαηηθή Καηαζηξνθή, επαλάζηαζε Πιαζηήξα, πνιηηεηαθή κεηαβνιή ζπληέιεζαλ ζηε κε ελεξγνπνίεζε ηνπ λφκνπ. Βι. Έλσζε Απνθνίησλ ΔΓΓ Δηήζηα Έθζεζε (2005), φ.π., ζ Κ. Βαξβαξέζζνο (1952) «Ζ πιεκκειήο ιεηηνπξγία ηεο Γηνηθήζεσο θαη ε αλάγθε αλαδηνξγαλψζεσο απηήο», ζ , ζην Α. Μαθξπδεκήηξεο θαη Ν. Μηραιφπνπινο (επηκ.), φ.π.. 6 «Δίκαη απνιχησο πεπεηζκέλνο», δήισλε ραξαθηεξηζηηθά, «φηη θαη εηο ην κέιινλ νπδεκία πξαγκαηηθή βειηίσζηο ησλ νηθνλνκηθψλ ηεο ρψξαο ζα θαηαζηή δπλαηή, εθ φζνλ δελ αληηκεησπίδεηαη ην βαζηθφλ ηνχην πξφβιεκα ηεο πιεκκειψο ιεηηνπξγνχζαο δηνηθεηηθήο κεραλήο», φπ., ζ Ό.π., ζ Ό.π., ζ

14 Λίγν πεξηζζφηεξν απφ κηα δεθαεηία αξγφηεξα (1964) αθνινχζεζε ε Έθζεζε Langrod 9, θαζεγεηή θαη ζπκβνχινπ ηνπ ΟΟΑ, ν νπνίνο ππνγξάκκηζε ηελ θαηεπείγνπζα αλάγθε λα δνζεί απφιπηε πξνηεξαηφηεηα ζε έλα γεληθφ ζρέδην δηνηθεηηθήο κεηαξξχζκηζεο, πξνθεηκέλνπ ε ρψξα λα κπνξέζεη λα αληηκεησπίζεη ηνλ νηθνλνκηθφ αληαγσληζκφ πνπ ζπλεπαγφηαλ ε πξφζθαηε ζπκθσλία ζχλδεζεο κε ηελ ηφηε ΔΟΚ 10. Ο ζπληάθηεο ηεο έθζεζεο, αθηηλνζθνπψληαο ην επξχηεξν πεξηβάιινλ ηεο ειιεληθήο δεκφζηαο δηνίθεζεο, πεξηέιαβε κεηαμχ ησλ θπξηφηεξσλ αηηίσλ ηεο δηνηθεηηθήο παζνινγίαο ηελ απνπζία κηαο ζπλεθηηθήο δηνηθεηηθήο κεραλήο θαη ηελ χπαξμε πνιιψλ θαηαθεξκαηηζκέλσλ, ειιηπψο ζπληνληζκέλσλ δηνηθεηηθψλ νρπξψλ, ηελ πηζηή κίκεζε μέλσλ πξνηχπσλ δηνηθεηηθήο νξγάλσζεο, ηνλ άθξαην λνκηθηζκφ, ηνλ ππεξβάιινληα δηνηθεηηθφ ζπγθεληξσηηζκφ, ηα πξνβιήκαηα ηνπ ειιεληθνχ εθπαηδεπηηθνχ ζπζηήκαηνο θαη, θπζηθά, ηελ απνπζία ελφο ζψκαηνο αλψηεξσλ ζηειερψλ κε πνηφηεηα θαη επαγγεικαηηζκφ 11. ην πιαίζην ησλ κεηαξξπζκηζηηθψλ ηνπ πξνηάζεσλ, θεληξηθή ζέζε θαηείρε ε αλαδηνξγάλσζε ηνπ πξνζσπηθνχ ησλ δεκφζησλ ππεξεζηψλ, κε έκθαζε ζηελ εθπαηδεπηηθή πνιηηηθή, πξνθεηκέλνπ λα δεκηνπξγεζεί κηα θαηεγνξία αλψηεξσλ ππαιιήισλ δηππνπξγηθνχ ραξαθηήξα, κηα δηνηθεηηθή ειίη, πνπ λα αλαιάβεη λα θαζνδεγήζεη ην δηνηθεηηθφ εθζπγρξνληζκφ ηεο ρψξαο 12. πκπιήξσκα ελ κέξεη ηεο πξνεγνχκελεο, απνηέιεζε ε Έθζεζε Wilson (1966) 13, γξακκέλε απφ έλαλ άιιν εκπεηξνγλψκνλα ηνπ ΟΟΑ, ν νπνίνο επηθεληξψζεθε ζε ζέκαηα ζπλνρήο θαη ζπληνληζκνχ ηεο θπβεξλεηηθήο δνκήο. Δθθηλψληαο απφ ην αμίσκα ηεο μεθάζαξεο θαη αλακθηζβήηεηα πξνζδηνξηζκέλεο εγεζίαο πνπ πξέπεη λα ραξαθηεξίδεη κηα δηνηθεηηθή νξγάλσζε, ππνζηήξημε πσο ε αλαδηνξγάλσζε πξέπεη λα μεθηλήζεη απφ ην αλψηεξν, ην θπβεξλεηηθφ, επίπεδν θαη λα δηαρπζεί ζηε ζπλέρεηα απφ ηα θεληξηθά Τπνπξγεία ζηηο απνθεληξσκέλεο ππεξεζίεο 14. Όζνλ αθνξά ην 9 G. Langrod (1964) «Έθζεζηο αθνξψζα ηελ Γηνηθεηηθήλ Αλαδηνξγάλσζηλ ελ Διιάδη», ζ , ζην Α. Μαθξπδεκήηξεο θαη Ν. Μηραιφπνπινο (επηκ.), φ.π.. 10 Α. Μαθξπδεκήηξεο θαη Ν. Μηραιφπνπινο (επηκ.), Δθζέζεηο Δκπεηξνγλσκφλσλ γηα ηε Γεκφζηα Γηνίθεζε , Δηζαγσγή, ζ.36, εθδ. Παπαδήζε, Αζήλα G. Langrod, φ.π., ζ Ό.π., ζ. 218 θαη Απηή ε νκάδα ησλ ζηειερψλ κε ηελ πξνηεηλφκελε επσλπκία «Δ» (=ΔΛΛΑ) «ζα αλήθνπλ» φπσο έγξαθε «εηο ελ Κεληξηθφλ φξγαλνλ, νχησο ψζηε λα απνηεινχλ νχηνη ελ δηαξθέο απφζεκα επηιέθησλ ππαιιήισλ». 13 F.M.G. Wilson (1966) «Ο θπβεξλεηηθφο κεραληζκφο ζηελ Διιάδα», ζ , ζην Α. Μαθξπδεκήηξεο θαη Ν. Μηραιφπνπινο (επηκ.), φ.π.. 14 Ό.π., ζ Όπσο δηαπίζησλε: «ε ειιεληθή Κπβέξλεζε δελ δηαζέηεη έλα ζαθψο θαζνξηζκέλν, πνιηηηθά απνηειεζκαηηθφ, ζπιινγηθφ ζψκα ζηελ θνξπθή ηεο, ζην νπνίν λα θαηαιήγνπλ, κε νκαιφ ηξφπν, 14

15 πξνζσπηθφ ηεο δηνίθεζεο, ν θαζεγεηήο Wilson δελ παξέιεηςε λα ηνλίζεη ηε ζπνπδαηφηεηα ηεο ελεξγνχ ζπκκεηνρήο ησλ αλψηεξσλ ππεξεζηαθψλ ζηειερψλ, πξνθεηκέλνπ λα δηαζθαιηζηνχλ νη επνίσλεο πξννπηηθέο ηεο ζρεδηαδφκελεο κεηαξξχζκηζεο 15. Δπφκελε κειέηε γηα ην δηνηθεηηθφ πξφβιεκα ηεο ρψξαο ήηαλ ε Έθζεζε Αξγπξηάδε (1970) 16, επίζεο εκπεηξνγλψκνλα ηνπ ΟΟΑ. Δπηρεηξψληαο κηα ηζηνξηθή ραξηνγξάθεζε ησλ πξνβιεκάησλ ηεο ειιεληθήο δηνηθεηηθήο νξγάλσζεο θαη κηα θξηηηθή ζεψξεζε ησλ κεηαπνιεκηθψλ κεηαξξπζκίζεσλ, θαηέιεγε ζε γλσζηέο θαη απφ ην παξειζφλ δηαπηζηψζεηο σο πξνο ηελ πθηζηάκελε θαηάζηαζε: απμεκέλν κέγεζνο δεκνζηνυπαιιειίαο, πιεζσξηζκφο ππαιιήισλ αλψηαηεο εθπαίδεπζεο, απνπζία ελφο νξζνινγηθνχ ζπζηήκαηνο αλέιημεο θαη πξναγσγήο, ππέξκεηξνο ζπγθεληξσηηζκφο θαηά ηε ιήςε απνθάζεσλ, γξαθεηνθξαηηθφ πλεχκα ζηε δηνηθεηηθή δξάζε 17. ηηο πξνηάζεηο ηνπ, ν Αξγπξηάδεο ζπκβαδίδεη κε ηνπο πξνεγνχκελνπο κειεηεηέο σο πξνο ηε ζεκαζία ηεο δεκηνπξγίαο ελφο λένπ ζψκαηνο αλψηεξσλ δηνηθεηηθψλ ζηειερψλ, κηαο «δεμακελήο ηαιέλησλ», πνπ ζα κπνξνχζε λα δηαδξακαηίζεη θαηαιπηηθφ ξφιν ζην πιαίζην ηεο δηνηθεηηθήο κεηαξξχζκηζεο 18. Ζ ηειεπηαία κειέηε, ε νπνία θαηαξηίζηεθε εληφο ηεο ρξνληθήο πεξηφδνπ πνπ εμεηάδεηαη ζε απηφ ην εηζαγσγηθφ κέξνο, ήηαλ ε Έθζεζε ηαπξηαλόπνπινπ (1972) 19. Καζψο ε έθζεζε εθπνλήζεθε θαηά ηε δηάξθεηα ηεο δηθηαηνξίαο ησλ ζπληαγκαηαξρψλ, ηα πξνβιήκαηα ηνπ δηνηθεηηθνχ κεραληζκνχ πεξηγξάθνληαη κε έλαλ πεξηζζφηεξν ζπγθαιπκκέλν ηξφπν, παξακέλεη σζηφζν έθδειε θαη ζην θείκελν απηφ ε εηθφλα δηάιπζεο πνπ παξνπζίαδε ε ειιεληθή Γηνίθεζε. ηα ζηνηρεία θαη ηα εξσηήκαηα ηεο γεληθήο πνιηηηθήο, θαη απφ ην νπνίν λα απνξξέεη κε αλάινγα νκαιφ ηξφπν, κηα δέζκε μεθάζαξσλ απνθάζεσλ». 15 Ό.π., ζ εκείσλε ραξαθηεξηζηηθά: «Δίλαη αιήζεηα φηη, ηειηθά, νη Τπνπξγνί πξέπεη λα εγθξίλνπλ ηηο δηνηθεηηθέο κεηαβνιέο, [ελ ηνχηνηο] ην πην ζεκαληηθφ θαη κε απνθαζηζηηθή επηξξνή ζχλνιν αλζξψπσλ ζε απηφ ην πιαίζην είλαη απηφο ν ππξήλαο αλσηάησλ ζηειερψλ πνπ ιεηηνπξγνχλ ην ζχζηεκα θαζεκεξηλά θαη γηα κηα κεγάιε πεξίνδν εηψλ». 16 Γ. Αξγπξηάδεο (1970) «Όςεηο ηεο δηνηθεηηθήο αιιαγήο ζηελ Διιάδα», ζ , ζην Α. Μαθξπδεκήηξεο θαη Ν. Μηραιφπνπινο (επηκ.), φ.π.. Ο θαζεγεηήο Αξγπξηάδεο ζπλέηαμε ηελ έθζεζε ζην εμσηεξηθφ, φπνπ είρε θαηαθχγεη πξνθεηκέλνπ λα κε ζπλεξγαζηεί κε ην δηθηαηνξηθφ θαζεζηψο. 17 Ό.π., ζ Ό.π., ζ Βι. επίζεο ζ. 415 θ.ε. γηα ηηο παιηλδξνκήζεηο πνπ ππέζηε ε ηδέα ίδξπζεο ζρνιήο γηα ηελ εθπαίδεπζε ησλ δεκφζησλ ππαιιήισλ: απφ ηελ παξαιίγν πινπνίεζή ηεο ην 1963 θαη ηε καηαίσζή ηεο ιφγσ αληηδξάζεσλ ηεο Αλσηάηεο ρνιήο Πνιηηηθψλ Δπηζηεκψλ, ηελ πξνζσξηλή αλαβίσζε ηεο ηδέαο ηνλ Ηαλνπάξην ηνπ 1965, ην ζρέδην γηα έλα Κέληξν Γηνηθεηηθψλ πνπδψλ ζηελ [Πάληεην] ρνιή Πνιηηηθψλ Δπηζηεκψλ, σο ηελ αλεπαξθή απνηειεζκαηηθφηεηα ησλ εθπαηδεπηηθψλ πξνγξακκάησλ ηεο 3 εο Γεληθήο Γηεχζπλζεο ηνπ Τπνπξγείνπ πληνληζκνχ. 19 Βι. Κ. Παπαδεκεηξίνπ Παξαδφζεηο ζηελ ΔΓΓ, ζην πιαίζην ηνπ καζήκαηνο ηεο ΗΘ Δθπαηδεπηηθήο ζεηξάο «Γεκφζηα Γηνίθεζε θαη Γεκφζηα Πνιηηηθή», Μάηνο-Ηνχιηνο

16 Απφ ηηο ζπγθιίλνπζεο δηαπηζηψζεηο ησλ έμη εθζέζεσλ εκπεηξνγλσκφλσλ θαηά ηελ πξψηε κεηαπνιεκηθή πεξίνδν, αλαδχεηαη ε θξηζηκφηεηα ηεο απνπζίαο κηαο νξζνινγηθήο πνιηηηθήο αλάπηπμεο πξνζσπηθνχ θαηά ηελ πεξίνδν Ζ ηζρπξή επηξξνή ησλ πνιηηηθψλ εγεζηψλ ζην δηνηθεηηθφ κεραληζκφ ηεο ρψξαο, ε επλνηνθξαηία θαη ε ζπλεπαθφινπζε αλαμηνθξαηία ζηα ζπζηήκαηα πξνζιήςεσλ θαη ζηαδηνδξνκίαο ησλ ππαιιήισλ, ζπληέιεζαλ θαζνξηζηηθά ζηελ ππνβάζκηζε ηεο πνηφηεηαο ηεο δηνηθεηηθήο κεραλήο θαη ζηελ αδπλακία ηεο λα ζπκβάιιεη ζηελ επηζπκεηή αλαζπγθξφηεζε ηεο ρψξαο. Ζ απφπεηξα δεκηνπξγίαο ελφο ζψκαηνο αλψηαησλ ζηειερψλ, πνπ ζα κπνξνχζε λα ιεηηνπξγήζεη σο αλάρσκα ζηελ απμαλφκελε επηξξνή ησλ πνιηηηθψλ θαη λα πξνσζήζεη ηελ απηνηέιεηα ηεο δεκφζηαο Γηνίθεζεο, πεξηνξίζηεθε ζηε κεηεθπαίδεπζε ησλ ήδε ππεξεηνχλησλ ππαιιήισλ, κέζσ ηνπ Κέληξνπ Μεηεθπαηδεχζεσο Οξγάλσλ Γεκνζίαο Γηνηθήζεσο (ΚΜΟΓΓ), βάζεη ηνπ Β.Γ. 323/1969 θαηά ηελ επνρή ηεο δηθηαηνξίαο, θαζψο θαη ηεο ρνιήο Δπηκνξθψζεσο Γεκνζίσλ Τπαιιήισλ (ΔΓΤ), πνπ ζπζηάζεθε κε ην Ν. 232/1975, αληηθαζηζηψληαο ην ΚΜΟΓΓ. Οη παξαπάλσ σζηφζν κεκνλσκέλεο ελέξγεηεο, ζε ζπλδπαζκφ κε ηελ απνπζία πξνεηζαγσγηθήο εθπαίδεπζεο γηα λέα ζηειέρε, δελ επέθεξαλ θάπνην αμηφινγν απνηέιεζκα 20. Σειηθά, ε πξφηαζε γηα ηελ ίδξπζε ελφο ζεζκνχ γηα ηελ εθπαίδεπζε ησλ ππαιιήισλ θαη ηε ζηαδηαθή δεκηνπξγία ελφο ππξήλα αλψηαησλ ζηειερψλ, θαηά ην πξφηππν ηεο Γαιιηθήο ENA, παξφηη ππνζηεξίρζεθε θαη ηεθκεξηψζεθε λσξίο απφ αξθεηνχο κειεηεηέο σο κηα πξφζθνξε δηέμνδνο απφ ηε δηνηθεηηθή παζνινγία ηεο ρψξαο, παξέκεηλε νπζηαζηηθά αηειέζθνξε γηα κηα νιφθιεξε ηξηαθνληαπεληαεηία, απφ ηελ θαηάζεζε ηεο έθζεζεο Μαξαγθφπνπινπ κέρξη ηελ ςήθηζε ηνπ λ. 1388/ Έλσζε Απνθνίησλ ΔΓΓ Δηήζηα Έθζεζε (2005), φ.π., ζ

17 ΜΔΡΟ Α: ΠΔΡΗΟΓΟ ΠΡΟΑΡΜΟΓΖ

18 ΚΔΦΑΛΑΗΟ 1: ΠΛΑΗΗΟ ΟΡΓΑΝΧΖ ΚΑΗ ΛΔΗΣΟΤΡΓΗΑ ΣΖ ΓΗΟΗΚΖΖ ΚΑΗ ΜΔΣΑΡΡΤΘΜΗΣΗΚΖ ΠΑΡΔΜΒΑΖ ΣΟΤ Ν. 1388/1983 Ζ δεθαεηία ηνπ 80 μεθηλάεη ζηελ Διιάδα κε αιιαγή ζην πνιηηηθφ ζθεληθφ χζηεξα απφ ηηο βνπιεπηηθέο εθινγέο ηνπ 1981 θαη ηελ άλνδν ηνπ ΠΑΟΚ ζηελ θπβέξλεζε. Μηα απφ ηηο πξψηεο ελέξγεηεο ηνπ λένπ θπβεξλψληνο θφκκαηνο ζρεηηθά κε ηε δεκφζηα Γηνίθεζε ηεο ρψξαο ήηαλ ε θαηάξγεζε ησλ βαζκψλ-ζέζεσλ Γεληθψλ Γηεπζπληψλ (97 ζέζεηο) θαη Αλαπιεξσηψλ Γεληθψλ Γηεπζπληψλ (107 ζέζεηο) κε ην Ν. 1232/ Άκεζε ζπλέπεηα απηήο ηεο ζχληκεζεο ηεο δηνηθεηηθήο ηεξαξρίαο ήηαλ ε ελίζρπζε ηνπ πνιηηηθνχ ππνζπζηήκαηνο θαη ηνπ θνκκαηηθνχ ζηνηρείνπ θαη ε ππνβάζκηζε ηνπ δηνηθεηηθνχ. Δπίζεο, κε ην Ν. 1235/1982 θαηαξγήζεθαλ νη λνκάξρεο κε ζεηεία θαη θαζηεξψζεθαλ νη κεηαθιεηνί λνκάξρεο 22. Αθνινχζεζε ε ςήθηζε ηνπ Ν. 1320/ , πνπ θαζηέξσζε ζχζηεκα πξνζιήςεσλ κε κφξηα, ρξεζηκνπνηψληαο νπζηαζηηθά ηελ επέθηαζε ηεο δεκφζηαο απαζρφιεζεο σο κέζν γηα ηελ άζθεζε πνιηηηθψλ θνηλσληθήο πξφλνηαο θαη κείσζεο ηεο αλεξγίαο 24. Ζ πιήξεο φκσο έληαμε ηεο Διιάδαο ζηελ Δ.Ο.Κ. απφ θαηέζηεζαλ πιένλ εκθαλψο πηεζηηθή ηελ αλάγθε ηνπ δηνηθεηηθνχ εθζπγρξνληζκνχ, πξνθεηκέλνπ λα αληαπνθξηζεί επηηπρψο ε ρψξα ζην λέν αληαγσληζηηθφ επξσπατθφ πεξηβάιινλ. ε απηφ ην πιαίζην, πξνσζήζεθε σο κεηαξξπζκηζηηθή πξσηνβνπιία θαη ςεθίζηεθε νκφθσλα απφ ηε Βνπιή κε ην Ν. 1388/1983, ε ζχζηαζε ηεο πξψηεο παξαγσγηθήο ζρνιήο δεκνζίσλ ππαιιήισλ ζηελ Διιάδα, ηεο Δζληθήο ρνιήο Γεκόζηαο Γηνίθεζεο (ΔΓΓ), σο επηκέξνπο ππεξεζηαθήο κνλάδαο ηνπ Δζληθνχ Κέληξνπ Γεκφζηαο Γηνίθεζεο (ΔΚΓΓ). Ζ δεχηεξε ππεξεζηαθή κνλάδα ηνπ ΔΚΚΓ, ην νπνίν 21 Άξζξν 2 ηνπ Ν. 1232/1982 (ΦΔΚ Α 22/ ) «Δπαλαθνξά ζε ηζρχ, ηξνπνπνίεζε θαη ζπκπιήξσζε ησλ δηαηάμεσλ ηνπ Ν.Γ.4352/1964 θαη άιιεο δηαηάμεηο». 22 Άξζξα 2 θαη 13, αληίζηνηρα, ηνπ Ν. 1235/1982 (ΦΔΚ Α 26/ ) «Άζθεζε ηεο Κπβεξλεηηθήο πνιηηηθήο θαη θαζηέξσζε ηεο Λατθήο εθπξνζψπεζεο ζηνπο Ννκνχο». 23 Ν. 1320/1983 (ΦΔΚ Α 6/ ) «Πξφζιεςε ζην Γεκφζην ηνκέα θαη άιιεο δηαηάμεηο». 24 σηεξφπνπινο Γ. Η θνξπθή ηνπ πειαηεηαθνχ θξάηνπο, ζ. 94, εθδ. Πνηακφο, Αζήλα

19 ζπζηήζεθε σο Ννκηθφ Πξφζσπν Γεκνζίνπ Γηθαίνπ, ήηαλ ην Ηλζηηηνχην Γηαξθνχο Δπηκφξθσζεο (ΗΓΔ) 25, ην ζεκεξηλφ ΗΝΔΠ. χκθσλα κε ηνλ ηδξπηηθφ λφκν, ε θηινζνθία θαη νη ζηφρνη ηνπ ΔΚΓΓ εζηηάδνληαλ ζηελ θαζηέξσζε κηαο επαγγεικαηηθήο δηνηθεηηθήο θαηάξηηζεο πνπ λα πξνζβιέπεη ζηνλ εθδεκνθξαηηζκφ θαη εθζπγρξνληζκφ ηεο δεκφζηαο Γηνίθεζεο θαζψο θαη ζηελ ελίζρπζε ηεο ακεξνιεςίαο θαη ηεο θνηλσληθήο ηεο αληηπξνζσπεπηηθφηεηαο θαη ιεηηνπξγίαο, ελψ, απνζηνιή ηεο ΔΓΓ ήηαλ ε παξαγσγή αλψηαησλ θαη εμεηδηθεπκέλσλ ζηειερψλ γηα ηε Γηνηθεηηθή Γηθαηνζχλε, ηε Γεκφζηα Γηνίθεζε θαη ηνπο Οξγαληζκνχο Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο, κέζα απφ έλα ζχζηεκα ηαρχξξπζκεο επαγγεικαηηθήο εθπαίδεπζεο θαη θαηάξηηζεο, δηαθνξεηηθήο πθήο θαη πεξηερνκέλνπ, φπσο ππνγξακκηδφηαλ ζην θείκελν ηνπ λφκνπ, απφ εθείλν πνπ παξέρνληαλ ζηα παλεπηζηεκηαθά ηδξχκαηα 26. Όπσο πξνθχπηεη απφ ηελ Δηζεγεηηθή Έθζεζε, ζηφρεπζε ηνπ ηδξπηηθνχ λνκνζέηε ήηαλ ε δηακφξθσζε ελφο ζψκαηνο ζηειερψλ κε δηαθνξεηηθή επαγγεικαηηθή θαιιηέξγεηα θαη λννηξνπία, δπλακηζκφ θαη επειημία, πνπ λα δηαζέηνπλ επηηειηθέο δεμηφηεηεο πξνθεηκέλνπ λα αληαπνθξηζνχλ ζηελ επίιπζε πξνβιεκάησλ θαη ζην ζρεδηαζκφ, ζπληνληζκφ θαη άζθεζε ησλ δεκφζησλ πνιηηηθψλ. Γηα ηε θνίηεζε ζηε ρνιή ν λφκνο θαζηέξσλε ηε δηεμαγσγή απζηεξνχ εηζαγσγηθνχ δηαγσληζκνχ ζε δχν ζηάδηα, θαηνρπξψλνληαο ηνλ αδηάβιεην ραξαθηήξα ηνπ κέζσ εζληθνχ θαη δηαθνκκαηηθνχ ειέγρνπ 27, θαη ζε δηάθνξα γλσζηηθά αληηθείκελα, επηηξέπνληαο ηελ επηινγή αμηφινγσλ ππνςεθίσλ κε αλαιπηηθέο θαη ζπλζεηηθέο ηθαλφηεηεο 28. Οη θνηηψληεο δε ζεσξνχληαλ ζπνπδαζηέο εθπαηδεπηηθνχ ηδξχκαηνο αιιά ππάιιεινη, κε φιεο ηηο ππνρξεψζεηο θαη ηα δηθαηψκαηα πνπ ζπλεπάγεηαη ε ππαιιειηθή ηδηφηεηα Ν. 1388/1983 (ΦΔΚ Α 113/ ) «Ίδξπζε Δζληθνχ Κέληξνπ Γεκφζηαο Γηνίθεζεο». ηα άξζξα νξίδνληαλ ε απνζηνιή ηεο ρνιήο, νη αξκνδηφηεηεο ηνπ Γηεπζπληή ηεο, ζέκαηα ηνπ εηζαγσγηθνχ δηαγσληζκνχ, ην πεξηερφκελν ηεο εθπαίδεπζεο θαη ηα ηκήκαηα εμεηδίθεπζεο, ε ππεξεζηαθή θαηάζηαζε ησλ εθπαηδεπφκελσλ, θαζψο θαη ν ηξφπνο δηνξηζκνχ ησλ εμεξρνκέλσλ απφ ηε ρνιή. Γηα ην πιήξεο πεξηερφκελν ηνπ λφκνπ, βι. Παξάξηεκα 1, ζ Δηζεγεηηθή Έθζεζε ηνπ Ν. 1388/1983 θαη άξζξν 14 ηνπ ίδηνπ λφκνπ. 27 Μάιηζηα, ν αληηθεηκεληθφο θαη αμηνθξαηηθφο ραξαθηήξαο ηνπ εηζαγσγηθνχ δηαγσληζκνχ ηεο ΔΓΓ ηνλ είραλ θαηαμηψζεη σο ην κφλν αδηάβιεην δηαγσληζκφ ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα, κέρξη ηε ζχζηαζε ηνπ Αλψηαηνπ πκβνπιίνπ Δπηινγήο Πξνζσπηθνχ (ΑΔΠ). Βι. Έλσζε Απνθνίησλ, Δηήζηα Έθζεζε γηα ηελ ζέζε θαη ηνλ ξφιν ησλ απνθνίησλ Δ..Γ.Γ. ζηελ Γεκφζηα Γηνίθεζε (2006), ζ. 10, Αζήλα Δηζεγεηηθή Έθζεζε ηνπ Ν. 1388/1983 θαη άξζξα ηνπ ίδηνπ λφκνπ. 29 Άξζξν 20 ηνπ Ν. 1388/

20 Ζ εθπαίδεπζε δηαθξηλφηαλ ζε δχν θάζεηο, ηελ πην ζχληνκε θνηλή θάζε ζπνπδψλ θαη ηε κεγαιχηεξε εηδηθή θάζε ζπνπδψλ ή θάζε εμεηδίθεπζεο αλά ηκήκα. εκαληηθφ είλαη φηη πξνβιεπφηαλ επίζεο κηα ηξίηε θάζε, ηνπιάρηζηνλ ηξίκελεο δηάξθεηαο, γηα ηε ιεηηνπξγία ελφο ηκήκαηνο δηππνπξγηθψλ ζηειερψλ, ζην νπνίν ζα κπνξνχζαλ λα ζπκκεηέρνπλ κφλν νη δχν πξψηνη απνθνηηήζαληεο θάζε ηκήκαηνο 30. Ο ηδξπηηθφο λφκνο ζχζηεζε επηά ηκήκαηα εμεηδίθεπζεο ζηελ ΔΓΓ 31 : ην ηκήκα Γηνηθεηηθήο Γηθαηνζχλεο, γηα ηε δεκηνπξγία δηνηθεηηθψλ δηθαζηψλ θαη εηζεγεηψλ ηνπ πκβνπιίνπ ηεο Δπηθξαηείαο, ην ηκήκα Γηπισκαηηθήο Καηεχζπλζεο, κε ζθνπφ ηε δεκηνπξγία αθνινχζσλ πξεζβεηψλ θαη αθνινχζσλ Σχπνπ, ην ηκήκα Οηθνλνκηθήο Καηεχζπλζεο, κε ζθνπφ ηε δεκηνπξγία νηθνλνκηθψλ ζηειερψλ ησλ δεκφζησλ ππεξεζηψλ θαη εκπνξηθψλ αθνινχζσλ, ην ηκήκα Γεληθήο Γηνίθεζεο, γηα ηε δεκηνπξγία δηνηθεηηθψλ ζηειερψλ, ην ηκήκα Πνιηηηζηηθήο Καηεχζπλζεο, κε ζθνπφ ηε δεκηνπξγία ζηειερψλ γηα ηελ αλάπηπμε ηνπ πνιηηηζηηθνχ επηπέδνπ ηνπ ιανχ, ηε δηαθχιαμε ηεο πνιηηηζηηθήο θιεξνλνκηάο θαη ηηο πνιηηηζηηθέο αληαιιαγέο κε μέλεο ρψξεο, ην ηκήκα Κνηλσληθήο Καηεχζπλζεο, γηα ηε δεκηνπξγία ζηειερψλ γηα ηελ άζθεζε θνηλσληθήο πνιηηηθήο θαη ην ηκήκα Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο θαη Πεξηθεξεηαθήο Αλάπηπμεο, κε ζθνπφ ηε δεκηνπξγία ζηειερψλ γηα ηελ απηνδηνίθεζε θαη ηελ πεξηθεξεηαθή αλάπηπμε. Ο λφκνο βέβαηα παξείρε επξεία πεξηζψξηα πνιηηηθήο παξέκβαζεο ζηε ρνιή, φπσο θαηαξρήλ ηελ επρέξεηα κεηαβνιήο ηνπ αξηζκνχ θαη ηνπ πεξηερνκέλνπ ησλ ηκεκάησλ θαηάξηηζεο κε ηελ έθδνζε απιήο ππνπξγηθήο Απφθαζεο ηνπ Τπνπξγνχ Πξνεδξίαο ηεο Κπβέξλεζεο (ζήκεξα Τπνπξγνχ ΔΓΓΑ), κηα δπλαηφηεηα πνπ νδήγεζε ζηε ζηαδηαθή πξνζζαθαίξεζε ηκεκάησλ ζηε ρνιή, ηηο πεξηζζφηεξεο θνξέο ρσξίο έλα ζπλνιηθφ ζρέδην Άξζξν 21 ηνπ Ν. 1388/ Άξζξν 14, παξ. 4 ηνπ Ν. 1388/ Άξζξν 14, παξ. 7 ηνπ Ν. 1388/1983. Βι. θαη Γ. Παπνχιηαο, Γ. σηεξφπνπινο θαη Υ. Οηθνλφκνπ Σν εθθξεκέο ηεο δηνηθεηηθήο κεηαξξχζκηζεο: ην παξάδεηγκα ηεο Δζληθήο ρνιήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, ζ. 23, εθδ. Πνηακφο, Αζήλα

21 Αλάινγα πεξηζψξηα δηαθξηηηθήο επρέξεηαο ζηνλ Τπνπξγφ δίλνληαλ θαη φζνλ αθνξά ηνλ ηξφπν πξφζιεςεο ησλ εμεξρφκελσλ απφ ηε ρνιή, αθνχ κπνξνχζε λα θαζνξίζεη κε απφθαζή ηνπ ηηο ζέζεηο θαη ην βαζκφ θαηάηαμεο ησλ απνθνίησλ ζηε δηνηθεηηθή ηεξαξρία, θαζψο θαη ηνλ ηξφπν ηεο βαζκνινγηθήο ηνπο εμέιημεο 33. Παξά ηελ αλάγθε άκεζεο εθαξκνγήο ηνπ ζπγθεθξηκέλνπ κεηαξξπζκηζηηθνχ ζεζκνχ, ε ρνιή άξρηζε ηειηθά λα ιεηηνπξγεί ηνλ Απξίιην ηνπ 1985, κε θαζπζηέξεζε δειαδή δχν ρξφλσλ απφ ηελ ςήθηζε ηνπ ηδξπηηθνχ ηεο λφκνπ 34. Ζ πξψηε ζεηξά ζπνπδαζηψλ θαη ζπνπδαζηξηψλ μεθίλεζε ηηο ζπνπδέο ηεο ηνλ Ηαλνπάξην ηνπ 1986 θαη ηηο νινθιήξσζε ην Μάην ηνπ Οη 15 απηνί πξψηνη απφθνηηνη δηνξίζηεθαλ ην Φζηλφπσξν ηεο ίδηαο ρξνληάο ζε 5 δεκφζηεο ππεξεζίεο 35. Σν ηδξπηηθφ λνκηθφ πιαίζην γηα ηελ νξγάλσζε θαη ιεηηνπξγία ηεο ρνιήο, αιιά θαη γηα ηελ ηχρε ησλ απνθνίησλ ηεο, ππέζηε πιήζνο παξεκβάζεσλ θαη ηξνπνπνηήζεσλ κέρξη ζήκεξα 36, φπσο ζα παξνπζηαζηεί αλαιπηηθά ζε επφκελεο ελφηεηεο. Πξνο ην παξφλ, παξακέλεη σο εξψηεκα αλ νη αιιαγέο απηέο ζπλέβαιαλ ζηελ πξαγκάησζε ησλ αξρηθψλ πξνζδνθηψλ ηνπ λνκνζέηε γηα ηε δηακφξθσζε κηαο θξίζηκεο κάδαο επηηειηθψλ - δηεπζπληηθψλ ζηειερψλ ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο ή αλ, αληίζεηα, ζπλέηεηλαλ ζηε ζηαδηαθή απνδπλάκσζε ηεο ρνιήο θαη ηελ πεξηζσξηνπνίεζε ησλ απνθνίησλ ηεο. 33 Άξζξν 22, παξ. 3 ηνπ Ν. 1388/1983. Βι. θαη Γ. Παπνχιηαο, Γ. σηεξφπνπινο θαη Υ. Οηθνλφκνπ, φ.π., ζ Όπσο ζεκεηψλεηαη ζην Α. Μαθξπδεκήηξεο Γηνίθεζε θαη Κνηλσλία: ε δεκφζηα δηνίθεζε ζηελ Διιάδα, θεθ. 17, ζ. 431, εθδ. Θεκέιην, Αζήλα 1999: «Όζν κεγαιχηεξε είλαη ε δηάζηαζε θαη ε ρξνληθή απφζηαζε αλάκεζα ζηελ νμχηεηα ή ηελ θξηζηκφηεηα ησλ πξνβιεκάησλ θαη ζηε ζρεδίαζε θαη εθαξκνγή κέηξσλ γηα ηελ αληηκεηψπηζή ηνπο, ηφζν ζηελεχεη ην παξάζπξν ησλ αιιαγψλ, κεηψλεηαη ε δηαζέζηκε ππνζηήξημε θαζψο θαη νη πηζαλφηεηεο επηηπρίαο ησλ κεηαξξπζκίζεσλ. Αληίζεηα, απνηειεζκαηηθή ζηξαηεγηθή είλαη εθείλε πνπ ζα θαηαθέξεη λα ζρεδηάζεη θαη λα θέξεη εηο πέξαο ηηο κεηαξξπζκίζεηο φζν ην παξάζπξν παξακέλεη αλνηρηφ». 35 Γ. Παπνχιηαο, Γ. σηεξφπνπινο θαη Υ. Οηθνλφκνπ, φ.π., ζ. 108 θαη Κ. Παπαδεκεηξίνπ «Απφθνηηνη ΔΓΓ θαη Πνιηηηθνδηνηθεηηθφ χζηεκα Ζ ζεηηθή πξννπηηθή κηαο ζρέζεο έληαζεο», νκηιία ζηε Γηεκεξίδα ΔΚΓΓΑ-Έλσζεο Απνθνίησλ ΔΓΓ Ο ξφινο ησλ απνθνίησλ ηεο Δζληθήο ρνιήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο ζην λέν πιαίζην ηεο δηνηθεηηθήο ιεηηνπξγίαο, Αζήλα, Μαΐνπ Δπξφθεηην ζπλνιηθά γηα 27 απφθνηηνπο ηεο Α Δθπαηδεπηηθήο ζεηξάο, 15 απφ ηνπο νπνίνπο ηνπνζεηήζεθαλ ζε δηνηθεηηθέο ζέζεηο θαη νη ππφινηπνη ζην πκβνχιην ηεο Δπηθξαηείαο θαη ην Διεγθηηθφ πλέδξην. 36 Βι. Παξάξηεκα 1, ζ , ην ζπγθεληξσηηθφ πίλαθα κε ηηο θπξηφηεξεο λνκνζεηηθέο αιιαγέο πνπ αθνξνχλ ηνπο απφθνηηνπο. Οη αιιαγέο πνπ επήιζαλ κε ηε κνξθή λφκσλ θαη ππνπξγηθψλ απνθάζεσλ απφ ην 1985 κέρξη θαη ην 2007, αθνξνχζαλ δεηήκαηα ιεηηνπξγίαο ηνπ ΔΚΓΓ, ζέκαηα πνπ άπηνληαλ ηνπ εηζαγσγηθνχ δηαγσληζκνχ, ηελ θαηάξγεζε ή ηελ πξνζζήθε ηκεκάησλ εμεηδίθεπζεο θαη ζέκαηα ππεξεζηαθήο εμέιημεο ησλ απνθνίησλ. Με πξσηνβνπιία ηνπ ΔΚΓΓ έγηλε πξφζθαηα ε θσδηθνπνίεζε φισλ ησλ ζρεηηθψλ δηαηάμεσλ, βι. Π.Γ. 57/2007 (ΦΔΚ Α 59/ ) «Κσδηθνπνίεζε ζε εληαίν θείκελν ησλ δηαηάμεσλ ηεο θείκελεο λνκνζεζίαο, πνπ δηέπνπλ ην Δζληθφ Κέληξν Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απηνδηνίθεζεο (Δ.Κ.Γ.Γ.Α.)». 21

22 Σελ πεξίνδν απηή ( ), ηξία αθφκε λνκνζεηήκαηα ζπλζέηνπλ ην πιαίζην νξγάλσζεο θαη ιεηηνπξγίαο ηεο δηνίθεζεο, ζην νπνίν επξφθεηην λα εληαρζνχλ νη απφθνηηνη ηεο ΔΓΓ. Με ηηο δηαηάμεηο ηνπο σζηφζν πξνσζνχληαλ κηα αληίιεςε ηειείσο αζχκβαηε πξνο ην κεηαξξπζκηζηηθφ φξακα ηνπ Ν. 1388/1983, ζρεηηθά κε ηε δεκηνπξγία κηαο επαγγεικαηηθήο θαη θνκκαηηθά νπδέηεξεο δεκνζηνυπαιιειίαο. Πξφθεηηαη θαηαξρήλ γηα ην Ν. 1505/1984, κε ηνλ νπνίν θαζηεξψζεθε ην εληαίν κηζζνιφγην θαη απνζπλδέζεθε ν κηζζφο απφ ηε βαζκνινγηθή εμέιημε ηνπ ππαιιήινπ 37 θαη γηα ην Ν. 1586/1986, κε ηνλ νπνίν θαηαξγήζεθε ην ζχζηεκα πάγηαο ηεξαξρίαο θαη θαζηεξψζεθαλ νη βαζκνινγηθέο ζέζεηο απξφζθνπηεο εμέιημεο (Α,Β,Γ ) θαη ε αλάιεςε ζέζεσλ επζχλεο κε ζεηείεο 38. Όζνλ αθνξά ηνλ πξψην, ε απεμάξηεζε ηνπ κηζζνχ απφ ην βαζκφ, παξφηη επέηξεπε ηελ νκαιή κηζζνινγηθή εμέιημε, δε ζπλδέζεθε κε ηελ απφδνζε ησλ ππαιιήισλ, κε απνηέιεζκα ηε δηακφξθσζε ελφο αλαμηνθξαηηθνχ θαη αληηπαξαγσγηθνχ κηζζνινγηθνχ ζπζηήκαηνο, πνπ αληηκεηψπηδε εληαία ηθαλνχο θαη κε ππαιιήινπο, κε κφλν θξηηήξην ην ζπλνιηθφ ρξφλν ππεξεζίαο 39. Με ην δεχηεξν πάιη λφκν, εληάζεθε ε πνιηηηθή δηάβξσζε ηεο δηνηθεηηθήο δνκήο, θαζψο νη ππνςήθηνη γηα ζέζεηο επζχλεο επηιέγνληαλ απφ ππεξεζηαθά ζπκβνχιηα, ε πιεηνλφηεηα ησλ κειψλ ησλ νπνίσλ νξηδφηαλ απφ ηνλ εθάζηνηε Τπνπξγφ 40. Σα πεξηζψξηα πνιηηηθήο δηείζδπζεο ζηε δεκφζηα Γηνίθεζε δηεπξχλζεθαλ πεξαηηέξσ κε ην Ν. 1735/ , πνπ επέηξεςε ηελ θνκκαηηθνπνίεζε ησλ ζπλδηθαιηζηηθψλ νξγάλσλ ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ. Δπίζεο, ιίγν πξηλ ην ηέινο ηεο δεθαεηίαο ηνπ 80 θαη 20 πεξίπνπ ρξφληα κεηά ηε ραξηνγξάθεζε ηνπ δηνηθεηηθνχ ηνπίνπ ηεο ρψξαο απφ ηνλ θαζεγεηή Αξγπξηάδε, θαηαξηίζηεθε θαη δεκνζηεχηεθε άιιε κηα κειέηε απνηίκεζεο ηνπ ειιεληθνχ δηνηθεηηθνχ ζπζηήκαηνο, ε Έθζεζε ηνπ ΚΔΠΔ (1988), ζπιινγηθφ 37 Άξζξν 2 ηνπ Ν. 1505/1984 (ΦΔΚ Α 194/ ) «Αλαδηάξζξσζε κηζζνινγίνπ πξνζσπηθνχ Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη άιιεο δηαηάμεηο». 38 Άξζξν 4 ηνπ Ν. 1586/1986 (ΦΔΚ Α 37/ ) «Βαζκνινγηθή δηάξζξσζε ησλ ζέζεσλ ηνπ Γεκνζίνπ, ΝΠΓΓ θαη ΟΣΑ θαη άιιεο δηαηάμεηο». 39 ΚΔΠΔ (1988) «Γεκφζηα Γηνίθεζε, Έθζεζε γηα ην πξφγξακκα », ζ , ζην Α. Μαθξπδεκήηξεο θαη Ν. Μηραιφπνπινο (επηκ.) Δθζέζεηο Δκπεηξνγλσκφλσλ, φ.π.. 40 Α. Μαθξπδεκήηξεο Γηνίθεζε θαη Κνηλσλία, θεθ. 2, ζ. 56, φ.π.. 41 Άξζξν 18 ηνπ Ν. 1735/1987 (ΦΔΚ Α 195/ ) «Πξνζιήςεηο ζην δεκφζην ηνκέα, θνηλσληθφο έιεγρνο ζηε δεκφζηα δηνίθεζε, πνιηηηθά δηθαηψκαηα θαη άιιεο δηαηάμεηο». 22

23 έξγν εξεπλεηηθήο επηηξνπήο πνπ ζπζηήζεθε ζην πιαίζην ηνπ Κέληξνπ Πξνγξακκαηηζκνχ θαη Οηθνλνκηθψλ Δξεπλψλ 42. ηελ απνηχπσζε ηεο πθηζηάκελεο θαηάζηαζεο νη ζπληάθηεο ηεο έθζεζεο ζπγθαηαιέγνπλ κεηαμχ ησλ παζνγφλσλ αηηίσλ ηεο δηνηθεηηθήο θαθνδαηκνλίαο θαη ηα εμήο: ζπγθεληξσηηζκφο θαηά ηε ράξαμε πνιηηηθήο θαη ηε ιήςε απνθάζεσλ, ππεξβνιηθφο αξηζκφο λνκηθψλ πξνζψπσλ δεκνζίνπ δηθαίνπ, βαζκνινγηθή ηεξαξρία ρσξίο αληίζηνηρν πξνζδηνξηζκφ θαζεθφλησλ, αλνξζνινγηθφ κηζζνινγηθφ ζχζηεκα ρσξίο θίλεηξα ή ζχλδεζε κε απφδνζε, απαξραησκέλε δηάξζξσζε ηνπ πξνζσπηθνχ θαη απνπζία δηππνπξγηθψλ ζεζκψλ, κεησκέλε παξαγσγηθφηεηα, γξαθεηνθξαηηθή παξακφξθσζε ηεο δηνηθεηηθήο δξάζεο, κηθξή αμηνπνίεζε ησλ ζχγρξνλσλ ηερλνινγηψλ πιεξνθνξηθήο, αλεπάξθεηα θαηάιιεισλ κεζφδσλ δηνίθεζεο θαη νξγάλσζεο, εζσζηξέθεηα ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο 43. Δλ νιίγνηο, δελ πξφθεηηαη γηα λενεκθαληδφκελα πξνβιήκαηα αιιά γηα ηηο ίδηεο αδπλακίεο πνπ δηαηεξνχληαλ αιψβεηεο. ηα ελδεηθλπφκελα κέηξα πνιηηηθήο πεξηιακβάλνληαη πξνηάζεηο γηα κηα πνηνηηθφηεξε νξγάλσζε θαη ιεηηνπξγία ηεο θεληξηθήο θαη απνθεληξσκέλεο Γηνίθεζεο, π.ρ. ζχζηαζε απηνηεινχο ππνπξγείνπ Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη θαηάξηηζε λέσλ νξγαληζκψλ γηα ηα ππνπξγεία, πξνηάζεηο γηα θαιχηεξε αμηνπνίεζε ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ, π.ρ. κε αλακφξθσζε ηνπ ηζρχνληνο βαζκνινγηθνχ θαη κηζζνινγηθνχ ζπζηήκαηνο θαη ζχλδεζή ηνπο κε ηελ παξαγσγηθφηεηα θαη απνδνηηθφηεηα ησλ ππαιιήισλ θαζψο θαη ζχζηαζε δηππνπξγηθψλ θιάδσλ, πξνηάζεηο γηα ιεηηνπξγηθφ εθζπγρξνληζκφ ηεο Γηνίθεζεο κε ηελ εθαξκνγή ζχγρξνλσλ κεζφδσλ δηνίθεζεο θαη νξγάλσζεο θαη κε ηε κέηξεζε θαη αμηνιφγεζε ηεο απφδνζεο ησλ ππεξεζηψλ ΑΠΟΦΟΗΣΟΗ ΔΓΓ Σν επαγγεικαηηθφ θαζεζηψο ησλ απνθνίησλ ηεο ΔΓΓ νξηδφηαλ πνιχ γεληθά ζηνλ ηδξπηηθφ λφκν. πγθεθξηκέλα, ην άξζξν 22 παξ. 2 πξνέβιεπε φηη νη απφθνηηνη εληάζζνληαη ζηελ θαηεγνξία Παλεπηζηεκηαθήο Δθπαίδεπζεο (ΠΔ, 42 ΚΔΠΔ (1988), ζ , φ.π.. 43 ΚΔΠΔ (1988), ζ , φ.π.. 44 ΚΔΠΔ (1988), ζ , φ.π.. 23

24 ηφηε ΑΣ) θαη δηνξίδνληαη ζε πξνζσπνπαγείο ζέζεηο, ελψ ε παξ. 3 παξείρε εμνπζηνδφηεζε ζηνλ Τπνπξγφ Πξνεδξίαο ηεο Κπβέξλεζεο λα θαζνξίζεη ην βαζκφ θαηάηαμεο θαη ηνλ ηξφπν εμέιημεο ησλ απνθνίησλ 45. Σν 1988, θαη ελψ είρε απνθνηηήζεη ε Α Δθπαηδεπηηθή εηξά ζπνπδαζηψλ, ππνγξάθεθε ε Κνηλή Απφθαζε ησλ Τπνπξγψλ Πξνεδξίαο θαη Οηθνλνκηθψλ ΓΗΚΠΡ/Φ.24/24/6139 κε ηελ νπνία ζεζπίζηεθαλ νη βαζηθέο ξπζκίζεηο γηα ηε ζηαδηνδξνκία ησλ απνθνίησλ 46. Ζ ελ ιφγσ ΚΤΑ θπξψζεθε κε ην Ν. 1810/1988 θαη ελζσκαηψζεθε σο άξζξν 16 ζην θείκελφ ηνπ 47. Ζ λνκνζεηηθή απηή δηάηαμε ζέζπηζε γηα πξψηε θνξά έλα ηδηαίηεξν ππεξεζηαθφ θαζεζηψο γηα ηνπο απφθνηηνπο ηεο ΔΓΓ, αλαγλσξίδνληάο ηνπο έηζη σο κηα δηαθξηηή νκάδα κεηαμχ ησλ ππφινηπσλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ, θαζψο νη ξπζκίζεηο γηα ηα ζέκαηα δηνξηζκνχ, απνιαβψλ, ζηαδηνδξνκίαο θαη θαζεθφλησλ ησλ απνθνίησλ ηεο ρνιήο δηαθνξνπνηνχληαλ απφ ηα ηζρχνληα ζην Ν. 1586/ Δπξφθεηην δειαδή γηα εηδηθέο δηαηάμεηο ζπγθξηηηθά κε ηηο γεληθέο ξπζκίζεηο ηνπ Τπαιιειηθνχ Κψδηθα, ν νπνίνο είρε ηξνπνπνηεζεί θπξίσο κε ην Ν. 1586/1986 θαη αθνξνχζε ην ζχλνιν ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ, ζπκπεξηιακβαλνκέλσλ θαη ησλ απνθνίησλ, γηα φια ηα ζέκαηα (άδεηεο, απνζπάζεηο θηι.) πνπ δελ νξίδνληαλ ζην Ν. 1810/ Βαζηθφ γλψξηζκα ηνπ ηδηαίηεξνπ απηνχ βαζκνινγηθνχ θαη κηζζνινγηθνχ θαζεζηψηνο ήηαλ ε ηαρεία ηεξαξρηθή εμέιημε ησλ απνθνίησλ. Δηδηθφηεξα, νη βαζηθέο θαηεπζχλζεηο ησλ λνκνζεηηθψλ δηαηάμεσλ ήηαλ: Οη απφθνηηνη θαηαηάζζνληαλ ζην βαζκφ Α (επί ηξηψλ ζπλνιηθά Α, Β, Γ) ηνπ νηθείνπ θιάδνπ ηεο θαηεγνξίαο ΠΔ Καηαιάκβαλαλ πξνζσπνπαγή ζέζε Δληάζζνληαλ ζην 11 ν κηζζνινγηθφ θιηκάθην (16 ζπλνιηθά) Σνπνζεηνχληαλ ππνρξεσηηθά γηα 18 κήλεο «παξά δηεπζπληή θεληξηθήο ππεξεζίαο» 45 Ν. 1388/1983 θαη Έλσζε Απνθνίησλ, Δηήζηα Έθζεζε (2005), φ.π.. 46 Έλσζε Απνθνίησλ, Δηήζηα Έθζεζε (2005), φ.π.. 47 Ν. 1810/1988 (ΦΔΚ Α 223/ ) «Γηα ηε ζπκπιήξσζε θαη βειηίσζε ηνπ Ν. 1505/1984 θαη άιιεο δηαηάμεηο». 48 Ζ δηαθνξνπνίεζε απφ ην ζψκα ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ δε ζπλαγφηαλ απιά απφ ην πλεχκα ηνπ λφκνπ, αιιά νξηδφηαλ ζηελ παξ. 9 ηνπ άξ. 16: «Πέξα ησλ πεξηπηψζεσλ πνπ νξίδνληαη ξεηψο ζηηο παξαγξάθνπο 4, 5, 6 θαη 7 ηεο Απφθαζεο απηήο εθαξκφδνληαη νη θείκελεο δηαηάμεηο, φπσο απηέο ηζρχνπλ γηα φινπο ηνπο ππαιιήινπο». 49 Έλσζε Απνθνίησλ, Δηήζηα Έθζεζε (2006), φ.π., ζ

25 Αζθνχζαλ ηα θαζήθνληα πνπ νξίδνληαλ ζηε δηάηαμε, ζε ζπλεξγαζία κε ηνπο πξντζηακέλνπο ησλ ηκεκάησλ Μεηά απφ ηνπο 18 κήλεο, θαηά παξέθθιηζε ησλ ηζρπνπζψλ δηαηάμεσλ, ην νηθείν ππεξεζηαθφ ζπκβνχιην φθεηιε λα ηνπο θξίλεη απηνηειψο γηα θαηάιεςε ηπρφλ θελήο ζέζεο πξντζηακέλνπ ηκήκαηνο Μεηά ηελ άζθεζε θαζεθφλησλ πξντζηακέλνπ Σκήκαηνο γηα πιήξε ζεηεία 3 εηψλ κπνξνχζαλ λα ππνβιεζνχλ, ζε απηνηειή θξίζε, γηα θαηάιεςε ζέζεο δηεπζπληή 50. Απηή ε ηδηαίηεξε αληηκεηψπηζε ησλ απνθνίησλ ηεο ΔΓΓ ζε ζρέζε κε ηνπο ππφινηπνπο δεκφζηνπο ππαιιήινπο δελ ήηαλ απνηέιεζκα θάπνηαο πνιηηηθήο επλνηνθξαηίαο αιιά εμεηδίθεπζε θαη εθαξκνγή ησλ πξνζέζεσλ ηνπ ηδξπηηθνχ λνκνζέηε ηεο ρνιήο, ζρεηηθά κε ηνλ ηδηαίηεξν ξφιν πνπ θαινχληαλ λα δηαδξακαηίζνπλ νη απφθνηηνη εληφο ηνπ ειιεληθνχ δηνηθεηηθνχ ζπζηήκαηνο ΔΦΑΡΜΟΓΖ ΝΟΜΟΘΔΗΑ: ζέζεηο - ελέξγεηεο ησλ θύξησλ εκπιεθόκελσλ Ο επκεηάβιεηνο ραξαθηήξαο ηεο ΔΓΓ, φζνλ αθνξά ηελ πξνζζαθαίξεζε ηκεκάησλ εμεηδίθεπζεο θαη, θαηά ζπλέπεηα, ηηο πξννπηηθέο ησλ απνθνίησλ ηεο, δηαθάλεθε πνιχ λσξίο. Σξία κφιηο ρξφληα κεηά ηελ ίδξπζε ηεο ρνιήο, ην 1986, θαηαξγήζεθαλ, κε απνθάζεηο ηνπ Τπνπξγνύ Πξνεδξίαο ηεο Κπβέξλεζεο (ζήκεξα ππνπξγνχ ΔΓΓΑ) ηα ηκήκαηα Πνιηηηζηηθήο θαη Κνηλσληθήο Καηεχζπλζεο θαη ην ηκήκα Οηθνλνκηθήο Καηεχζπλζεο, ηα νπνία δε ιεηηνχξγεζαλ πνηέ 52. Σνπο ζθνπνχο ησλ ηκεκάησλ απηψλ θάιπςε ην ηκήκα Γεληθήο Γηνίθεζεο. Σνλ Οθηψβξην ηνπ 1989, ηέζζεξα κφιηο ρξφληα κεηά ηελ νπζηαζηηθή ιεηηνπξγία ηεο ΔΓΓ, θαηαξγήζεθε θαη ην ηκήκα Γηνηθεηηθήο Γηθαηνζχλεο κε ην 50 Άξζξν 16 ηνπ Ν. 1810/1988. Βι. Παξάξηεκα 1, ζ Κξίλνληαο απφ ηηο ρεηξφηεξεο ζρεηηθέο ξπζκίζεηο πνπ επαθνινχζεζαλ, ν λφκνο απηφο ζεσξείηαη ζήκεξα φηη είρε ζεζπίζεη ην θαιχηεξν ππεξεζηαθφ θαζεζηψο γηα ηνπο απφθνηηνπο. Όπσο επηζεκάλζεθε σζηφζν απφ ηνλ Αληηπξφεδξν ηνπ ηδ ε.η. Μ. Γεθιεξή, θαζψο θαη απφ απφθνηην ησλ πξψησλ εθπαηδεπηηθψλ ζεηξψλ πνπ θαηέρεη ζήκεξα ζέζε Γ/ληή, ζηηο ζπλεληεχμεηο πνπ πξαγκαηνπνηήζεθαλ ζην πιαίζην ηεο εξγαζίαο, ην θαζεζηψο απηφ ζπληζηνχζε κηα πξψηε δηάςεπζε ησλ πξνζδνθηψλ πνπ είραλ θαιιηεξγεζεί, θαζψο απείρε αξθεηά απφ ην αξρέηππν ηεο Γαιιηθήο ENA. 52 Πξφθεηηαη γηα ηηο Τ.Α. 5727/ (ΦΔΚ Β 456) θαη 6700/ (ΦΔΚ Β 524) αληίζηνηρα. Βι. Γ. Παπνχιηαο, Γ. σηεξφπνπινο θαη Υ. Οηθνλφκνπ, φ.π., ζ , Έλσζε Απνθνίησλ Δηήζηα Έθζεζε (2005), φ.π., ζ θαη Δηήζηα Έθζεζε (2006), φ.π., ζ

26 Ν. 1868/ χκθσλα κε ην ζθεπηηθφ ηεο ηφηε θπβέξλεζεο ζπλαζπηζκνχ (πξσζππνπξγία Σδ. Σδαλλεηάθε) ζεσξήζεθε πσο νη δηνηθεηηθνί δηθαζηέο έπξεπε λα πξνέξρνληαη απφ έλαλ απφιπηα εμεηδηθεπκέλν θνξέα, ην «Κέληξν Γηθαζηηθψλ πνπδψλ», πξφδξνκν ηεο ζεκεξηλήο Δζληθήο ρνιήο Γηθαζηψλ 54. ηελ πξαγκαηηθφηεηα επξφθεηην γηα έκκεζε θαηάξγεζε, θαζψο ν λφκνο απηφο αληηθαζηζηνχζε άξζξα πξνεγνχκελνπ λφκνπ (Ν. 1756/ ), κε ηνλ νπνίν νξηδφηαλ φηη νη απφθνηηνη ηνπ ηκήκαηνο απηνχ δηνξίδνληαλ ζε ζέζεηο εηζεγεηψλ ηνπ ηδ θαη δηνηθεηηθψλ δηθαζηψλ 56. Ωο ηελ ελ ιφγσ θαηάξγεζε είραλ εηζαρζεί ζην ζπγθεθξηκέλν ηκήκα ζπλνιηθά 29 ζπνπδαζηέο απφ 4 εθπαηδεπηηθέο ζεηξέο (Α -Γ ), νη νπνίνη κεηά ηελ απνθνίηεζή ηνπο ηνπνζεηήζεθαλ ζε ζέζεηο ηνπ ηδ θαη ηνπ Διεγθηηθνχ πλεδξίνπ 57. Ωζηφζν, ηα πξνβιήκαηα πνπ αληηκεηψπηζαλ νη απφθνηηνη ηεο ΔΓΓ, σο κέηνρνη ηνπ κεηαξξπζκηζηηθνχ απηνχ ζεζκνχ, δελ πεξηνξίζηεθαλ θαηά ηελ πεξίνδν απηή κφλν ζηελ απνςίισζε ηεο ρνιήο απφ ηα ηκήκαηα εμεηδίθεπζεο. Ο ηξφπνο δηνξηζκνχ ησλ πξψησλ εθπαηδεπηηθψλ ζεηξψλ απνθνίησλ θαη ε εμέιημή ηνπο εληφο ηεο Γηνίθεζεο δελ πξαγκαηνπνηήζεθαλ ζχκθσλα κε ην πξνβιεπφκελν επλντθφ πιαίζην ηνπ Ν. 1810/1988. Καηαξρήλ, ε θαθή αξρή έγηλε απφ ην αξκφδην Τπνπξγείν Πξνεδξίαο, πνπ παξέιεηςε λα εθδψζεη έζησ θαη κία εξκελεπηηθή δηεπθξηληζηηθή εγθχθιην πξνθεηκέλνπ λα θαζνδεγήζεη ηηο ππεξεζίεο ππνδνρήο ησλ απνθνίησλ, ζρεηηθά κε ηελ νξζή εθαξκνγή ησλ εηδηθψλ δηαηάμεσλ πνπ πξνζδηφξηδαλ ην βαζκνινγηθφ θαη κηζζνινγηθφ θαζεζηψο ηνπο 58. Καηά δεχηεξνλ, αιιά εμίζνπ ζεκαληηθφ, νη ππεξεζίεο ζηηο νπνίεο ηνπνζεηήζεθαλ νη πξψηνη απφθνηηνη επέδεημαλ γεληθά κηα αξλεηηθή ζηάζε απέλαληη ζε απηή ηε λέα θαη πξνζνληνχρα νκάδα δεκνζίσλ ππαιιήισλ, εθαξκφδνληαο πνηθίιεο πξαθηηθέο: άιινηε εθάξκνζαλ, άιινηε φρη θαη άιινηε 53 Άξζξα 10 θαη 11 ηνπ Ν. 1868/1989 (ΦΔΚ Α 230/ ) «Σξνπνπνίεζε, αληηθαηάζηαζε θαη ζπκπιήξσζε δηαηάμεσλ ηνπ Ν.1756/1988 Κψδηθαο νξγαληζκνχ Γηθαζηεξίσλ θαη θαηάζηαζε δηθαζηηθψλ ιεηηνπξγψλ, ηξνπνπνίεζε δηαηάμεσλ ηνπ Ν. Γ. 3026/1954 Πεξί Κψδηθνο δηθεγφξσλ θαη άιιεο δηαηάμεηο». 54 Έλσζε Απνθνίησλ Δηήζηα Έθζεζε (2005), φ.π., ζ Ν.1756/1988 (ΦΔΚ Α 35/ ) «Κψδηθαο νξγαληζκνχ Γηθαζηεξίσλ θαη θαηάζηαζε δηθαζηηθψλ ιεηηνπξγψλ». 56 Γ. Παπνχιηαο, Γ. σηεξφπνπινο θαη Υ. Οηθνλφκνπ, φ.π., ζ Έλσζε Απνθνίησλ Δηήζηα Έθζεζε (2006), φ.π., ζ Έλσζε Απνθνίησλ Δηήζηα Έθζεζε (2005), φ.π., ζ

27 εθάξκνζαλ επηιεθηηθά κφλν ην ηζρχνλ, επεξγεηηθφ γηα ηνπο απφθνηηνπο, λνκνζεηηθφ πιαίζην 59. Δπηπιένλ, ε πνιχ ζεκαληηθή πξφβιεςε γηα ηε ιεηηνπξγία ηκήκαηνο δηππνπξγηθψλ ζηειερψλ εληφο ηνπ πξνγξάκκαηνο ζπνπδψλ ηεο ΔΓΓ, παξφηη ππήξρε ζηνλ ηδξπηηθφ λφκν ηεο ρνιήο, παξέκεηλε αλεθηέιεζηε 60. Σειηθά, ε αθχξσζε ζηελ θαζεκεξηλή δηνηθεηηθή πξαθηηθή ηνπ επεξγεηηθνχ πιαηζίνπ πνπ είρε ζεζπηζηεί γηα ηνπο απφθνηηνπο ηεο ρνιήο, ζπληζηνχζε κφλν ηελ αξρή ηεο κειινληηθήο ππνβάζκηζεο ηνπ ξφινπ ηνπο, πνπ επήιζε πιένλ θαη ζεζκηθά. 59 Έλσζε Απνθνίησλ Δηήζηα Έθζεζε (2005), φ.π., ζ θαη Δηήζηα Έθζεζε (2006), φ.π., ζ Άξζξν 14 παξ. 6 ηνπ Ν. 1388/1983. Μάιηζηα, ε δεκηνπξγία δηππνπξγηθνχ ζψκαηνο πξνβιέθζεθε θαη ζε δχν αθφκε λφκνπο ηεο πεξηφδνπ , ην Ν. 1586/1986 θαη ην Ν. 1735/1987. Βι. Γ. σηεξφπνπινο Η θνξπθή,φ.π., ζ

28 ΚΔΦΑΛΑΗΟ 2: ΠΛΑΗΗΟ ΟΡΓΑΝΧΖ ΚΑΗ ΛΔΗΣΟΤΡΓΗΑ ΣΖ ΓΗΟΗΚΖΖ Σα ηέιε ηεο δεθαεηίαο ηνπ 80 θαη νη αξρέο ηεο δεθαεηίαο ηνπ 90 ραξαθηεξίζηεθαλ απφ έληνλεο αιιαγέο ηφζν ζην εγρψξην φζν θαη ζην δηεζλέο πεξηβάιινλ. Όζνλ αθνξά ην πξψην, κεηά ηελ νθηαεηή πεξίνδν θπβέξλεζεο απφ ην ΠΑΟΚ ( ), θαλέλα θφκκα δελ θαηάθεξε λα εμαζθαιίζεη απηνδπλακία ζηηο εθινγέο ηνπ Ηνπλίνπ Αθνινχζεζε ε ζπγθξφηεζε θπβέξλεζεο απφ ηε ΝΓ θαη ην πλαζπηζκφ ( ), ε πξνθήξπμε λέσλ εθινγψλ ην Ννέκβξην ηνπ ίδηνπ ρξφλνπ θαη ε νηθνπκεληθή θπβέξλεζε ππφ ηνλ Ξ. Ενιψηα ( ). Σειηθά, απφ ηηο εθινγέο πνπ δηελεξγήζεθαλ ηνλ Απξίιην ηνπ 1990 αλαδείρηεθε ζηελ θπβέξλεζε ε ΝΓ, πνπ έκεηλε ζηελ εμνπζία ππφ ηνλ Κ. Μεηζνηάθε κέρξη ην Σν ηέινο ηεο δεθαεηίαο ηνπ 80 ζεκαδεχηεθε επίζεο απφ αχμεζε ηνπ δεκφζηνπ ρξένπο, πνιηηηθά ζθάλδαια θαη θξνχζκαηα δηαθζνξάο («βξψκηθν 89»). ην δηεζλέο πνιηηηθννηθνλνκηθφ ζθεληθφ, ε θαηάξξεπζε ηνπ ζπζηήκαηνο ηνπ ππαξθηνχ ζνζηαιηζκνχ ζηελ Αλαηνιηθή Δπξψπε ζήκαλε ην ηέινο ηεο ςπρξνπνιεκηθήο πεξηφδνπ θαη ηε κεηαβνιή ηνπ θνηλσληθνπνιηηηθνχ παξαδείγκαηνο κε ηελ αξρή ηεο λέαο επνρήο ηεο παγθνζκηνπνίεζεο θαη ηνπ δηεζλνχο αληαγσληζκνχ. Μέζα ζε απηφ ην θιίκα, έιαβε ρψξα έλα λέν «θχκα» κειεηψλ γηα ηελ απνηχπσζε ηεο πθηζηάκελεο θαηάζηαζεο ζηελ ειιεληθή δεκφζηα Γηνίθεζε θαη ηε δηαηχπσζε πξνηάζεσλ γηα ηελ αλαβάζκηζή ηεο. Ζ πξψηε κειέηε, πνπ δεκνζηεχηεθε ην 1990, ήηαλ απνηέιεζκα αλάζεζεο απφ ηνλ ηφηε Τπνπξγφ Πξνεδξίαο ηεο Κπβέξλεζεο Αζ. Καλειιφπνπιν θαη είλαη γλσζηή σο Έθζεζε «ησλ 100» 61, ιφγσ ηνπ αξηζκνχ ησλ κειψλ ηεο Δπηηξνπήο πνπ ηελ ζπλέηαμαλ. Ζ έθζεζε απνζθνπνχζε ζηελ θαηάξηηζε κηαο ζπλνιηθήο πξφηαζεο κεηαξξχζκηζεο θαη εθζπγρξνληζκνχ ηεο δεκφζηαο Γηνίθεζεο ζε επίπεδν νξγάλσζεο, ιεηηνπξγίαο θαη ειέγρνπ αιιά θαη ζε επίπεδν πξνζσπηθνχ. 61 «Έθζεζε γηα ηε κεηαξξχζκηζε θαη ηνλ Δθζπγρξνληζκφ ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο (ΤΠΚ 1990)», ζ , ζην Α. Μαθξπδεκήηξεο θαη Ν. Μηραιφπνπινο (επηκ.) Δθζέζεηο Δκπεηξνγλσκφλσλ, φ.π.. 28

29 Όζνλ αθνξά ηελ πθηζηάκελε δηνηθεηηθή θαηάζηαζε, νη ζπληάθηεο ηεο έθζεζεο δηαπίζησλαλ ηελ απνπζία πξνβιεςηκφηεηαο, ηε δπζηνθία ζπληνληζκνχ πφξσλ θαη κέζσλ θαη ηελ αλεπαξθή ζηνρνζεζία θαηά ηε δηακφξθσζε δεκφζησλ πνιηηηθψλ 62. Ωο αηηίεο γηα ηα παξαπάλσ ζεψξεζαλ ηε ζπλερηδφκελε πνιηηηθνπνίεζε ηεο δηνίθεζεο, ηελ απνζπαζκαηηθφηεηα ησλ κεηαξξπζκηζηηθψλ πξνζπαζεηψλ πνπ πξνεγήζεθαλ, ηελ αλάιεςε πνιιαπιψλ ξφισλ απφ ην θξάηνο, ην λνκηθηζκφ θαη ηελ απνπζία δηαθάλεηαο ζηε δηνηθεηηθή δξάζε 63. Οη εηζεγήζεηο ηεο επηηξνπήο επηθεληξψλνληαλ: ζηελ αλακφξθσζε ηνπ δηνηθεηηθνχ ζπζηήκαηνο, κε ελίζρπζε ηεο επηηειηθφηεηαο ησλ θεληξηθψλ ππεξεζηψλ θαη ελδπλάκσζε ηνπ ξφινπ ηεο απνθέληξσζεο θαη απηνδηνίθεζεο, ζηε δεκηνπξγία ελφο ζχγρξνλνπ κνληέινπ αλάπηπμεο θαη αμηνπνίεζεο ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ, κε αλαδηάξζξσζε ηνπ ζπζηήκαηνο πξνζιήςεσλ αιιά θαη ηνπ κηζζνινγηθνχ θαη βαζκνινγηθνχ πιαηζίνπ, ζηελ αχμεζε ηεο παξαγσγηθφηεηαο ησλ δεκνζίσλ ππεξεζηψλ, κε ηνλ ελζηεξληζκφ ζχγρξνλσλ αξρψλ θαη κεζφδσλ δηνίθεζεο, ιεηηνπξγίαο θαη δηαρείξηζεο ησλ πφξσλ θαη ζηελ επέθηαζε θαη εθινγίθεπζε ηνπ εζσηεξηθνχ, αιιά θαη εμσηεξηθνχ, ειέγρνπ ηεο δηνηθεηηθήο δξάζεο 64. Όζνλ αθνξά, εηδηθφηεξα, ην δήηεκα ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ, ηα κέιε ηεο επηηξνπήο πξφηεηλαλ θαηαξρήλ ηνλ εμνξζνινγηζκφ ηνπ ζπζηήκαηνο πξνζιήςεσλ, κε πξνεγνχκελν πξνγξακκαηηζκφ ησλ αλαγθψλ θαη κε ηελ θαζηέξσζε ηνπ δηαγσληζκνχ σο ηεο κφλεο κεζφδνπ αμηνθξαηηθήο επηινγήο ησλ ππνςήθησλ ππαιιήισλ 65. ηε ζπλέρεηα, ζε ζρέζε κε ηε βαζκνινγηθή θαη κηζζνινγηθή δνκή, πξφηεηλαλ ηελ απνθαηάζηαζε ηεο δηνηθεηηθήο ηεξαξρίαο κε επαλαθνξά ησλ ζέζεσλ γεληθψλ δηεπζπληψλ, ηε ζχλδεζε βαζκψλ θαη θαζεθφλησλ, ηε ζπγθξφηεζε ακεξφιεπησλ ππεξεζηαθψλ ζπκβνπιίσλ, ηελ ππνρξεσηηθή θνίηεζε ζηελ ΔΓΓ γηα ηελ πξναγσγή ζε ζέζε Σκεκαηάξρε θαη ηε δεκηνπξγία ζρεηηθήο επεηεξίδαο, ηε ζχζηαζε εζληθνχ θιαδνιφγηνπ θαη γεληθψλ δηππνπξγηθψλ θιάδσλ θαη, ηέινο, ηε ζχλδεζε ηνπ κηζζνχ κε ηελ πνηφηεηα ηεο 62 «Έθζεζε γηα ηε κεηαξξχζκηζε (1990)», ζ , φ.π.. 63 «Έθζεζε γηα ηε κεηαξξχζκηζε (1990)», ζ , φ.π.. 64 «Έθζεζε γηα ηε κεηαξξχζκηζε (1990)», ζ , φ.π.. 65 «Έθζεζε γηα ηε κεηαξξχζκηζε (1990)», ζ , φ.π.. 29

30 εξγαζίαο θαη ηελ απφδνζε ηνπ θάζε ππαιιήινπ, βάζεη αμηφπηζησλ δεηθηψλ κέηξεζεο 66. Σέινο, ζην ζθέινο γηα ηελ εθπαίδεπζε θαη επηκφξθσζε ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ, είλαη άμηα πξνζνρήο θαη πξνβιεκαηηζκνχ ε απνηίκεζε ησλ πξψησλ ρξφλσλ ιεηηνπξγίαο ηεο ΔΓΓ, ζηελ νπνία πξνέβεζαλ νη ζπληάθηεο ηεο έθζεζεο. Δθθηλνχλ απφ ηε δηαπίζησζε φηη ην ΔΚΓΓ, ζην ζχλνιφ ηνπ, δε κπφξεζε λα αληαπνθξηζεί ηθαλνπνηεηηθά ζηνπο ζθνπνχο ηνπ ηδξπηηθνχ λνκνζέηε, ιφγσ δπζθνιηψλ πνπ παξεκβιήζεθαλ ζηελ νιηγφρξνλε πνξεία ηνπ 67. Δηδηθφηεξα γηα ηελ ΔΓΓ, επηζεκαίλνπλ πσο απέηπρε λα δεκηνπξγήζεη έλα ιεηηνπξγηθφ εθπαηδεπηηθφ ζχλνιν, «ελψ ππέζηε ή πθίζηαηαη ηάζεηο νινζρεξνχο δηάζπαζήο ηεο» κε ηε ζπληειεζζείζα ή ζρεδηαδφκελε θαηάξγεζε ηκεκάησλ ηεο θαη ηελ απνπζία ηνπ δηππνπξγηθνχ ηκήκαηνο θαη θαηαιήγνπλ κε ηε ζχζηαζε λα απνθαηαζηαζεί ν γλήζηνο επαγγεικαηηθφο ραξαθηήξαο ηεο ρνιήο, πνπ ζηνρεχεη ζηε ζπζηεκαηηθή πξνπαξαζθεπή αλψηεξσλ δεκφζησλ ιεηηνπξγψλ 68. Αθνινχζεζε ε Έθζεζε Δπηηξνπήο γηα ηνλ Αλζξώπηλν Παξάγνληα (1991) 69, έξγν νιηγνκεινχο επηζηεκνληθήο νκάδαο πνπ ζπγθξφηεζε ν πξφεδξνο ηεο νηθνπκεληθήο θπβέξλεζεο Ξ. Ενιψηαο. Σα κέιε ηεο επηηξνπήο ηφληζαλ ηελ αλάγθε λα εθπνλεζεί έλα ζπλνιηθφ ζρέδην αλαβάζκηζεο ηνπ αλζξψπηλνπ παξάγνληα, πξνθεηκέλνπ λα πξαγκαηνπνηεζεί ε νηθνλνκηθή θαη θνηλσληθή αλάπηπμε ηεο ρψξαο. Δπηζεκαίλνληαο πσο ε ρψξα πξέπεη λα επελδχζεη ζην αλζξψπηλν θεθάιαην ψζηε λα θαηνρπξψζεη έλα δπλαηφ θαη κφληκν ζπγθξηηηθφ πιενλέθηεκα, αλέδεημαλ ηνπο εμήο άμνλεο γηα ηελ αλάπηπμή ηνπ: αλαζχληαμε ηεο γεληθήο εθπαίδεπζεο θαη θαηαμίσζε ηεο επαγγεικαηηθήο θαηάξηηζεο θαη επηκφξθσζεο, θηλεηνπνίεζε ηνπ επαγγεικαηηζκνχ, ηνπ εζηθνχ θαη ηεο δεκηνπξγηθφηεηαο ησλ εξγαδφκελσλ, εμνξζνινγηζκφ ησλ κεζφδσλ θαη δηαδηθαζηψλ ηεο δεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη ζπλερήο εθπαίδεπζε θαη επηκφξθσζε 66 «Έθζεζε γηα ηε κεηαξξχζκηζε (1990)», ζ , φ.π.. 67 «Έθζεζε γηα ηε κεηαξξχζκηζε (1990)», ζ , φ.π.. 68 «Έθζεζε γηα ηε κεηαξξχζκηζε (1990)», ζ , φ.π.. 69 «Έθζεζε Δπηηξνπήο γηα ηνλ Αλζξψπηλν Παξάγνληα (1991)», ζ , ζην Α. Μαθξπδεκήηξεο θαη Ν. Μηραιφπνπινο (επηκ.), Δθζέζεηο Δκπεηξνγλσκφλσλ, φ.π.. Ζ επηηξνπή ζπζηήζεθε ην Μάξηην ηνπ 1990, νινθιήξσζε ην έξγν ηεο κεηά ηε ιήμε ηεο ζεηείαο ηεο νηθνπκεληθήο θπβέξλεζεο θαη ε έθζεζε παξέκεηλε αδεκνζίεπηε. Βι. Α. Μαθξπδεκήηξεο θαη Ν. Μηραιφπνπινο (επηκ.), φ.π., Δηζαγσγή, ζ

31 ησλ ππαιιήισλ ηεο, ελεκέξσζε θαη επαηζζεηνπνίεζε ηεο θνηλήο γλψκεο ψζηε λα ζπλδξάκεη ζην φιν εγρείξεκα 70. Ζ ηξίηε κειέηε ηεο πεξηφδνπ απηήο ήηαλ ε Έθζεζε ηεο Δπηηξνπήο Γεθιεξή (1992), έξγν πνιπκεινχο νκάδαο πνπ ζπζηάζεθε ζην Τπνπξγείν Πξνεδξίαο γηα ηηο αλάγθεο ζρεδίαζεο ησλ γεληθψλ ζηφρσλ ηνπ πξψηνπ πξνγξάκκαηνο δηνηθεηηθνχ εθζπγρξνληζκνχ 71. Ζ επηηξνπή Γεθιεξή ζηελ έθζεζή ηεο θαηέδεημε σο εζληθή αλάγθε ηνλ εθζπγρξνληζκφ ηεο ειιεληθήο δεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη ηε ζχγθιηζή ηεο πξνο ην επίπεδν ησλ δηνηθήζεσλ ησλ άιισλ θξαηψλ κειψλ ηεο Δπξσπατθήο Κνηλφηεηαο. Δθαξκφδνληαο ηε ζπζηεκηθή κεζνδνινγία, ε επηηξνπή δηέγλσζε έλα ζχζηεκα 117 παζνγφλσλ αηηίσλ, πνπ επηκεξίδνληαλ θαη θαηεγνξηνπνηνχληαλ ζε νκάδεο αιιειέλδεησλ παξαγφλησλ 72. ηηο πξνηάζεηο ηεο επηηξνπήο γηα ξηδηθφ αλαπξνζαλαηνιηζκφ ηεο Γηνίθεζεο ζπγθαηαιέγνληαη: ε απηνλφκεζή ηεο απφ ηελ παηξσλεία ηνπ πνιηηηθνχ ζπζηήκαηνο, ε θσδηθνπνίεζε ηεο δηνηθεηηθήο λνκνζεζίαο θαη ε θαηάξηηζε θψδηθα δηνηθεηηθήο δηαδηθαζίαο, ε επηθνηλσλία θαη ε αλαηξνθνδφηεζε ηνπ δηνηθεηηθνχ έξγνπ κε αμηνπνίεζε ησλ ζχγρξνλσλ ηερλνινγηψλ πιεξνθνξηθήο, ε απνθέληξσζε ησλ αξκνδηνηήησλ ηνπ θξάηνπο, ε κείσζε ηνπ ιεηηνπξγηθνχ θφζηνπο ηεο Γηνίθεζεο κε κεζφδνπο αληηθεηκεληθήο αμηνιφγεζεο ησλ παξερφκελσλ ππεξεζηψλ 73. Ηδηαίηεξε βαξχηεηα δφζεθε απφ ηελ επηηξνπή ζηα δεηήκαηα δηνίθεζεο αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ 74, γηα ηε βειηίσζε ηνπ νπνίνπ πξνηάζεθαλ, κεηαμχ άιισλ, ε πεξηθνπή ηνπ πιενλάδνληνο πξνζσπηθνχ, ε ζηαδηαθή βειηίσζε ησλ απνδνρψλ ησλ ππαιιήισλ, κε ηνλ φξν ηεο ζχλδεζεο κηζζνχ θαη παξαγσγηθφηεηαο, ε ζχζηαζε αλεμάξηεηεο αξρήο γηα ηηο πξνζιήςεηο ζην Γεκφζην, ε εηζαγσγηθή εθπαίδεπζε θαη ε ζπλερήο επηκφξθσζε ησλ 70 «Έθζεζε Δπηηξνπήο γηα ηνλ Αλζξψπηλν», ζ , φ.π.. 71 «Διιεληθή Γηνίθεζε 2000», Έθζεζε Δπηηξνπήο Μ. Γεθιεξή, ζ , ζην Α. Μαθξπδεκήηξεο θαη Ν. Μηραιφπνπινο (επηκ.), Δθζέζεηο εκπεηξνγλσκφλσλ, φ.π.. Πεξηζζφηεξα γηα ην πξψην Πξφγξακκα Γηνηθεηηθνχ Δθζπγρξνληζκνχ βι. παξαθάησ, ππνθεθάιαην 2.2, ζ Πξφθεηηαη γηα επηά θαηεγνξίεο παξαγφλησλ: εμσγελείο δηνηθεηηθή θαιιηέξγεηα ζχζηεκα ιεηηνπξγίαο ζχζηεκα επηθνηλσλίαο θαη ειέγρσλ ζχζηεκα νξγαλψζεσο ζχζηεκα δηαρεηξίζεσο πφξσλ ζχζηεκα δηνηθήζεσο αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ. Βι. Α. Μαθξπδεκήηξεο θαη Ν. Μηραιφπνπινο (επηκ.), Δηζαγσγή, ζ. 58, φ.π., θαζψο θαη ην θείκελν ηεο έθζεζεο, ζ , ζην ίδην βηβιίν. 73 «Διιεληθή Γηνίθεζε 2000», φ.π., ζ Όπσο ηφληδε ε επηηξνπή Γεθιεξή, «Πξέπεη λα γίλεη αληηιεπηφλ φηη ε Γηνίθεζε ηνπ ακέζσο πξνζερνχο κέιινληνο ή ζα επηηχρε λα γίλεη επηζηεκνληθή ή ζα απνηχρε εληειψο θαη ζα θαηαξξεχζε, ζπκπαξαζχξνληαο ζηελ πηψζε ηεο θαη ηνλ ηδησηηθφ ηνκέα», ζ «Διιεληθή Γηνίθεζε 2000», φ.π., ζ

32 θαηψηεξσλ θαη κεζαίσλ δηνηθεηηθψλ ζηειερψλ, θαζψο θαη ε δεκηνπξγία ελφο ζψκαηνο αλψηαησλ δηππνπξγηθψλ ζηειερψλ, κε ηελ θαηάιιειε αλαδηνξγάλσζε ηεο ΔΓΓ, πνπ λα κπνξνχλ λα εμειηρζνχλ κέρξη ην βαζκφ ηνπ Μφληκνπ Τπεξεζηαθνχ Τθππνπξγνχ 75. Απφ ηα πξνβιήκαηα ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο πνπ θαηαγξάθεθαλ ζηηο ηξεηο απηέο εθζέζεηο, γίλεηαη θαλεξφ πσο ηα θαθψο θείκελα ηνπ δηνηθεηηθνχ ζπζηήκαηνο πνπ εληνπίζηεθαλ ζε αληίζηνηρεο κειέηεο ηνπ παξειζφληνο, παξακέλνπλ ίδηα θαη απαξάιιαρηα, αλ δελ εληείλνληαη θηφιαο. Ζ ελαζρφιεζε αξθεηψλ εηδηθψλ κε ην ζέκα, ε θαηάζεζε ηεθκεξησκέλσλ ιχζεσλ θαη ζπγθεθξηκέλσλ κέηξσλ θαη ηα εγρεηξήκαηα αλαδηνξγάλσζεο πνπ ηειηθά πηνζεηήζεθαλ, δελ ελζσκαηψζεθαλ ζε θάπνην ζπλνιηθφ κεηαξξπζκηζηηθφ ζρέδην θαη δελ επέθεξαλ θαλέλα απηφ απνηέιεζκα σο πξνο ηελ πξνζδνθψκελε κεηαβνιή ηεο θαηάζηαζεο. Ζ αλαβάζκηζε ηεο πνηφηεηαο θαη ηεο επαγγεικαηηθήο επάξθεηαο ησλ δηνηθεηηθψλ ζηειερψλ, ζηνηρεία θαίξηαο ζεκαζίαο γηα ηελ πνξεία κηαο δηνηθεηηθήο κεηαξξχζκηζεο, εμαθνινπζνχλ θαη απηήλ ηελ πεξίνδν λα απνηεινχλ δεηνχκελν. 2.2 ΜΔΣΑΡΡΤΘΜΗΣΗΚΔ ΠΡΟΠΑΘΔΗΔ ΚΑΗ ΑΛΛΔ ΓΗΑΣΑΞΔΗ Μεηά ηηο εθινγέο ηνπ Απξηιίνπ 1990 θαη ηελ αλάδεημε ηνπ θφκκαηνο ηεο Νέαο Γεκνθξαηίαο ζηελ θπβέξλεζε, πξνσζήζεθαλ, κε ηε κνξθή λνκνζεηεκάησλ, κηα ζεηξά δηνηθεηηθψλ κεηαβνιψλ θαη κεηαξξπζκίζεσλ. Καηαξρήλ, νθηψ ρξφληα κεηά ηε ζχληκεζε ηεο βαζκνινγηθήο θιίκαθαο κε ηελ θαηάξγεζε ησλ ζέζεσλ γεληθψλ δηεπζπληψλ (Ν. 1232/1982) θαη ηε ζπλεπαγφκελε «πνιηηηθή δηάβξσζε ηεο δηνηθεηηθήο δνκήο» 76, ςεθίζηεθε ν Ν. 1892/1990, ν νπνίνο επαλέθεξε ηνπο βαζκνχο-ζέζεηο ησλ γεληθψλ 75 ρεηηθά κε ηελ έιιεηςε πςειήο ζηάζκεο επαγγεικαηηθψλ ζηειερψλ, ε επηηξνπή Γεθιεξή έγξαθε πσο, «ε φιεο ηηο αλεπηπγκέλεο Γηνηθήζεηο νη δηνηθεηηθνί άλδξεο ζεσξνχληαη σο νη πνιιαπιαζηαζηέο ηεο δηνηθεηηθήο δξάζεσο, νη ζεκαηνθχιαθεο ηεο δηνηθεηηθήο παξαδφζεσο θαη νη εγγπεηέο ηεο ελφηεηνο θαη ζπλερείαο ησλ δεκνζίσλ ππεξεζηψλ. ηελ ρψξα καο ε Γηνίθεζε, εθηεζείζα επί καθξφλ ζηελ πνιηηηθή δηείζδπζε θαηέιεμε λα απνηειή θφινπξν ππξακίδα απφ ηελ νπνίαλ έρεη απνθνπεί ε θνξπθή ησλ επαγγεικαηηθψλ ζηειερψλ θαη απηήλ δελ κπνξεί λα ππνθαηαζηήζε ε ζεηεία νχηε πνιηηηθψλ νχηε άιισλ εμσγελψλ ζηειερψλ, ηδίσο δε ησλ πξνεξρφκελσλ απφ ηα εθινγηθά επηηειεία ησλ πνιηηεπνκέλσλ, ηα νπνία ζπλήζσο επνθζαικηνχλ ηηο αλψηαηεο δηνηθεηηθέο ζέζεηο», ζην Α. Μαθξπδεκήηξεο θαη Ν. Μηραιφπνπινο (επηκ.), φ.π., ζ Α. Μαθξπδεκήηξεο Γηνίθεζε θαη Κνηλσλία, φ.π., θεθ. 2, ζ

33 δηεπζπληψλ θαη φξηζε σο αξκφδην γηα ηελ επηινγή ηνπο έλα εηδηθφ ππεξεζηαθφ ζπκβνχιην, ρσξίο ηε ζπκκεηνρή θπβεξλεηηθψλ ή ππεξεζηαθψλ παξαγφλησλ 77. ηε ζπλέρεηα, ζεζπίζηεθε ν Ν. 1943/ , σο απφπεηξα δηνηθεηηθήο αλαδηνξγάλσζεο, πεξηθιείνληαο ζην θείκελφ ηνπ έλα κέξνο ησλ πξνηάζεσλ ηεο Έθζεζεο «ησλ 100» γηα ηε κεηαξξχζκηζε θαη ηνλ εθζπγρξνληζκφ ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο 79. Ο λφκνο πξνέβιεπε ηε ζπζηεκαηηθή θαηάξηηζε ηξηεηψλ πξνγξακκάησλ εθζπγρξνληζκνχ ηεο δεκφζηαο Γηνίθεζεο, κε ηελ αλαθνξά κεζφδσλ, δηαδηθαζηψλ θαη ζπζηεκάησλ νξζνινγηθήο νξγάλσζεο, ιεηηνπξγίαο θαη ζηειέρσζεο θαη ηελ πξφβιεςε ησλ απαηηνχκελσλ κέζσλ γηα ηελ πξαγκάησζε ησλ παξαπάλσ 80. Ζ επζχλε θαηάξηηζεο ηνπ πξνγξάκκαηνο αλήθε ζην Τπνπξγείν Πξνεδξίαο ηεο Κπβέξλεζεο, ζε ζπλεξγαζία κε φια ηα ππνπξγεία θαη κε ηε ζπκκεηνρή παλεπηζηεκηαθψλ ηδξπκάησλ ηεο ρψξαο, δεκφζησλ θαη ηδησηηθψλ θνξέσλ θαη εθπξνζψπσλ ησλ παξαγσγηθψλ ηάμεσλ θαη ησλ επαγγεικαηηθψλ νξγαλψζεσλ 81. χκθσλα κε ηηο πξνβιέςεηο ηνπ λφκνπ, ε νξηζηηθνπνίεζε ηνπ πξνγξάκκαηνο ζα γηλφηαλ ην αξγφηεξν ην επηέκβξην θάζε ηξίηνπ έηνπο θαη ηνλ Οθηψβξην ζα εηζαγφηαλ γηα έγθξηζε ζε ζχλνδν νινκέιεηαο ηεο Βνπιήο. Γηα ηελ παξαθνινχζεζε ηεο εθαξκνγήο ηνπ πξνγξάκκαηνο ν λφκνο πξνέβιεπε ηε ζπγθξφηεζε εηδηθήο επηηξνπήο ζην Τπνπξγείν Πξνεδξίαο θαζψο θαη ζρεηηθήο θνηλνβνπιεπηηθήο επηηξνπήο 82. ηηο δηαηάμεηο ηνπ λφκνπ πξνβιέπνληαλ επίζεο κεξηθφηεξεο κεηαβνιέο, φπσο: ζχζηαζε επηηξνπήο γηα ηελ αλαδηνξγάλσζε ησλ λνκηθψλ πξνζψπσλ ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα, κέηξα απινχζηεπζεο ηεο δηνηθεηηθήο δηαδηθαζίαο (π.ρ. πξνζεζκίεο γηα δηεθπεξαίσζε ππνζέζεσλ πνιηηψλ, κεηαβίβαζε εμνπζίαο ππνγξαθήο θαη πεξηνξηζκφο ζπλαξκνδηνηήησλ θηι.), ζχζηαζε ζε θάζε ππνπξγείν επηηξνπψλ θνηλσληθνχ ειέγρνπ γηα ηελ αμηνιφγεζε ηεο απφδνζεο 77 Άξζξν 78 ηνπ Ν. 1892/1990 (ΦΔΚ Α 101/ ) «Γηα ηνλ εθζπγρξνληζκφ θαη ηελ αλάπηπμε θαη άιιεο δηαηάμεηο». 78 Ν. 1943/1991 (ΦΔΚ Α 50/ ) «Δθζπγρξνληζκφο ηεο νξγάλσζεο θαη ιεηηνπξγίαο ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο, αλαβάζκηζε ηνπ πξνζσπηθνχ ηεο θαη άιιεο ζπλαθείο δηαηάμεηο». 79 Α. Μαθξπδεκήηξεο θαη Ν. Μηραιφπνπινο (επηκ.) Δθζέζεηο Δκπεηξνγλσκφλσλ, φ.π., Δηζαγσγή, ζ Άξζξν 1 παξ.1 ηνπ Ν. 1943/1991: «Γηα ηε κεζνδηθή θαη απνηειεζκαηηθή πξνψζεζε κέηξσλ θαηαπνιέκεζεο ηεο γξαθεηνθξαηίαο, βειηίσζε ησλ κεζφδσλ θαη δηαδηθαζηψλ αχμεζεο ηεο παξαγσγηθφηεηαο, αλαβάζκηζεο ηνπ πξνζσπηθνχ, πξνζαξκνγήο ησλ νξγαλσηηθψλ δνκψλ, απνθέληξσζεο αξκνδηνηήησλ κε ζθνπφ ηελ ελίζρπζε ηδίσο ηεο ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο θαη βειηίσζεο ηεο πνηφηεηαο ησλ ππεξεζηψλ πνπ παξέρνπλ νη θνξείο ηνπ δεκνζίνπ ηνκέα, θαηαξηίδεηαη θάζε ηξία ρξφληα πξφγξακκα εθζπγρξνληζκνχ ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο ζηα πιαίζηα ηεο νηθνλνκηθήο θαη θνηλσληθήο αλάπηπμεο ηεο ρψξαο, ην νπνίν εγθξίλεηαη απφ ηε Βνπιή θαηά ην άξζξν 79. παξ. 8 ηνπ πληάγκαηνο». 81 Άξζξν 1 παξ.2 ηνπ Ν. 1943/ Άξζξα 1 παξ.4 θαη 3 παξ.1 ηνπ Ν. 1943/

34 θαη πνηφηεηαο ησλ παξερφκελσλ ππεξεζηψλ, ηήξεζε δειηίσλ πεξηγξαθήο ησλ αξκνδηνηήησλ θαη εξγαζηψλ ησλ νξγαληθψλ κνλάδσλ θαη ησλ θαζεθφλησλ ησλ ππαιιήισλ, ζχζηαζε λνκνπαξαζθεπαζηηθήο επηηξνπήο γηα ηε ζχληαμε λένπ δεκνζηνυπαιιειηθνχ Κψδηθα, επηηξνπήο γηα ηελ απινχζηεπζε ηεο λνκνζεζίαο θαη επηηξνπήο γηα ηελ θαηάξηηζε θψδηθα ζρέζεσλ δεκφζηαο Γηνίθεζεο-πνιηηψλ, θαζηέξσζε εληαίνπ ζπζηήκαηνο πξνζιήςεσλ γηα ην δεκφζην θαη πιήξσζε ησλ ζέζεσλ κε παλειιήλην δεκφζην δηαγσληζκφ, ππνρξεσηηθή ζχζηαζε εθπαηδεπηηθψλ κνλάδσλ ζε ππνπξγεία, απηνηειείο δεκφζηεο ππεξεζίεο θαη ΝΠΓΓ κε πεξηζζφηεξεο απφ 600 νξγαληθέο ζέζεηο κφληκσλ ππαιιήισλ, ξπζκίζεηο γηα ηελ εηζαγσγηθή εθπαίδεπζε ησλ δφθηκσλ ππαιιήισλ θαη ηελ επηκφξθσζε ησλ ππεξεηνχλησλ, νξγάλσζε θαη εθηέιεζε πξνγξακκάησλ πξναγσγηθήο εθπαίδεπζεο απφ ηελ ΔΓΓ, δηάξθεηαο φρη κηθξφηεξεο απφ 25 εβδνκάδεο, γηα ππαιιήινπο θαηεγνξίαο ΠΔ, θαζηέξσζε ζπζηήκαηνο αμηνιφγεζεο ησλ νπζηαζηηθψλ πξνζφλησλ ησλ ππαιιήισλ 83. Αθνινχζεζε ε ςήθηζε ηνπ Ν. 2085/ , κε ηνλ νπνίν ηξνπνπνηήζεθε ν ηζρχσλ ηφηε Τπαιιειηθφο Κψδηθαο 85 φζνλ αθνξά θπξίσο ηε βαζκνινγηθή δηάξζξσζε ησλ ζέζεσλ, θαζψο πξνέβιεπε ηε κεγέζπλζε ηεο βαζκνινγηθήο θιίκαθαο ζε φιεο ηηο θαηεγνξίεο ππαιιήισλ, ελψ επαλέθεξε ζε ηζρχ ηελ αξραηφηεηα θαη ην πξνβάδηζκα 86. Δηδηθφηεξα γηα ηνπο απφθνηηνπο ηεο ΔΓΓ, φξηδε σο εηζαγσγηθφ βαζκφ απηφλ ηνπ Δηζεγεηή Β, εηζάγνληαο έηζη κηα ξχζκηζε εμαηξεηηθά δπζκελή, πνπ ζπληζηνχζε ηελ πξψηε, αλ θαη δπζηπρψο φρη ηελ ηειεπηαία, νπηζζνδξφκεζε ζε ζρέζε κε ην ηδηαίηεξν θαζεζηψο ηνπο 87. Λίγνπο κήλεο αξγφηεξα, αιιά κε ζεκαληηθή θαζπζηέξεζε απφ ηηο πξνβιέςεηο ηνπ Ν. 1943/ , θαηαξηίζηεθε ηειηθά θαη ππνβιήζεθε ζηε 83 Άξζξα 4, 5, 7, 9, 10, 11, 12, 14, 32 παξ.2, 33, 34, 36, 48 θαη 54 ηνπ Ν. 1943/ Ν. 2085/1992 (ΦΔΚ Α 170/ ) «Ρχζκηζε ζεκάησλ νξγάλσζεο, ιεηηνπξγίαο θαη πξνζσπηθνχ ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο θαη άιιεο δηαηάμεηο». 85 Π.Γ. 611/1977 (ΦΔΚ Α 198) «Πεξί θσδηθνπνηήζεσο εηο εληαίνλ θείκελνλ, ππφ ηίηινλ Τπαιιειηθφο Κψδημ, ησλ ηζρπνπζψλ δηαηάμεσλ ησλ αλαθεξνκέλσλ εηο ηελ θαηάζηαζηλ ησλ ππαιιήισλ ηνπ Γεκνζίνπ θαη ησλ Ν.Π.Γ.Γ.». 86 Γηα παξάδεηγκα, γηα ηελ θαηεγνξία παλεπηζηεκηαθήο Δθπαίδεπζεο (ΠΔ) πξνβιέπνληαλ 10 βαζκνί, κε εηζαγσγηθφ απηφλ ηνπ Γφθηκνπ Γξακκαηέα θαη θαηαιεθηηθφ απηφλ ηνπ Γεληθνχ Γηεπζπληή. 87 Άξζξν 1 παξ.10 ηνπ Ν. 2085/1992. Βι. θαη Έλσζε Απνθνίησλ ΔΓΓ Δηήζηα Έθζεζε (2005), φ.π., ζ ην άξζξν 1 παξ.2 ηνπ λφκνπ νξηδφηαλ πσο «Σν πξψην πξφγξακκα ζα θαηαξηηζζεί εληφο έηνπο απφ ηε δεκνζίεπζε ηνπ παξφληνο». Ζ θαζπζηέξεζε ζηελ εθπφλεζε ηνπ πξνγξάκκαηνο νθείιεηαη ζηηο αλαθαηαηάμεηο θαη ηνπο αλαζρεκαηηζκνχο εληφο ηνπ θπβεξλψληνο θφκκαηνο θαη ζπγθεθξηκέλα, ζηε κεηαβνιή ηεο πνιηηηθήο εγεζίαο ηνπ Τπνπξγείνπ Πξνεδξίαο κεηά ηελ παξαίηεζε ηνπ Μ. Έβεξη θαη ηε δηαδνρή ηνπ απφ ηνλ. Κνχβεια. Βι. Α. Μαθξπδεκήηξεο θαη Ν. Μηραιφπνπινο (επηκ.) Δθζέζεηο Δκπεηξνγλσκφλσλ, φ.π., Δηζαγσγή, ζ

35 Βνπιή γηα έγθξηζε ην Φεβξνπάξην ηνπ 1993 ην πξψην Πξόγξακκα Γηνηθεηηθνύ Δθζπγρξνληζκνύ Βαζηζκέλν ζηα πνξίζκαηα θαη ηηο εηζεγήζεηο ηεο έθζεζεο ηεο Δπηηξνπήο Γεθιεξή, ην πξφγξακκα θηινδνμνχζε λα απνηειέζεη κηα νινθιεξσκέλε «πξφηαζε εθζπγρξνληζηηθήο πνιηηηθήο ηνπ δηνηθεηηθνχ ζπζηήκαηνο ηεο ρψξαο» 89. ην πξψην κέξνο απνηππψλνληαλ νη ζηφρνη ηνπ πξνγξάκκαηνο, πνπ ζπκππθλψλνληαλ ζηελ έλλνηα κηαο δεκφζηαο δηνίθεζεο απνηειεζκάησλ. Αθνινπζνχζε ε επηζθφπεζε ησλ εθζπγρξνληζηηθψλ κέηξσλ πνπ πξνσζήζεθαλ ηελ ηξηεηία , ελψ ζην ηξίην κέξνο θαηαγξάθνληαλ νη παξεκβάζεηο άκεζεο πξνηεξαηφηεηαο γηα ηελ ηξηεηία Μεηαμχ απηψλ, πεξηιακβάλνληαλ ε δηακφξθσζε ελφο ζπζηήκαηνο δηνηθεηηθψλ αμηψλ, κε ηε ζχληαμε Υάξηε Γεκφζηαο Τπεξεζίαο θαη Κψδηθα Γενληνινγίαο Γεκνζίσλ Τπαιιήισλ, ν εθζπγρξνληζκφο ζηε ιεηηνπξγία ηεο Γηνίθεζεο, κε ηνλ πεξηνξηζκφ ησλ λνκηθψλ πξνζψπσλ ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα, ηελ απινχζηεπζε θαη βειηίσζε ησλ θαλνληζηηθψλ θεηκέλσλ θαη ηελ θαηάξηηζε Κψδηθα Γηνηθεηηθήο Γηαδηθαζίαο, ε αλακφξθσζε ησλ ζπζηεκάησλ επηθνηλσλίαο θαη ειέγρσλ, κε ηελ αλάπηπμε ησλ λέσλ ηερλνινγηψλ πιεξνθνξηθήο, ε νξγαλσηηθή αλαδηάξζξσζε, κε αλαζρεδηαζκφ ηεο θεληξηθήο θαη πεξηθεξεηαθήο Γηνίθεζεο θαη ζρεδηαζκφ ησλ ζέζεσλ εξγαζίαο, ε νξζνινγηθή δηαρείξηζε ησλ πφξσλ, κε αλαζεψξεζε ησλ ζπζηεκάησλ πξνυπνινγηζκνχ θαη δεκφζηνπ ινγηζηηθνχ, ε αλαβάζκηζε ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ, κε πξνγξακκαηηζκφ ησλ αλαγθψλ, ζέζπηζε θηλήηξσλ απνδνηηθφηεηαο-παξαγσγηθφηεηαο, δεκηνπξγία θιαδνιφγηνπ, ζπγθξφηεζε δηππνπξγηθψλ θιάδσλ θαη βειηίσζε ησλ πξνγξακκάησλ εθπαίδεπζεο ηνπ πξνζσπηθνχ. Πξέπεη σζηφζν λα επηζεκαλζεί, φηη παξά ην θηιφδνμν πλεχκα ησλ ζπληαθηψλ ηνπ Πξνγξάκκαηνο γηα έλα δηαξθέο θαη ζπλνιηθφ κεηαξξπζκηζηηθφ έξγν, παξαηεξνχληαη απνζπαζκαηηθφηεηα αιιά θαη αληηθάζεηο αλάκεζα ζηα πξνζδνθψκελα θαη ηελ πξαγκαηηθφηεηα, φζνλ αθνξά επηκέξνπο ζηνρεχζεηο ηνπ. Γηα παξάδεηγκα, ελψ ε ζπγθξφηεζε δηππνπξγηθψλ θιάδσλ είρε ήδε πξνβιεθζεί λνκνζεηηθά ζην παξειζφλ, ηφζν απφ ην πξνεγνχκελν φζν θαη 89 ΤΠΔΓΓΑ Πξφγξακκα Γηνηθεηηθνχ Δθζπγρξνληζκνχ , πξφηαζε Τπνπξγνχ Πξνεδξίαο Κπβεξλήζεσο. Κνχβεια, εγθξίζεθε απφ ην Τπνπξγηθφ πκβνχιην ζηηο 3 Φεβξνπαξίνπ 1993 θαη ζπδεηήζεθε ζηε Βνπιή ζηηο 23 θαη 24 Φεβξνπαξίνπ 1993, εθδ. Δζληθνχ Σππνγξαθείνπ, Αζήλα ΤΠΔΓΓΑ Πξφγξακκα Γηνηθεηηθνχ, φ.π., βι. αληίζηνηρα ζει. 7-20, θαη

36 απφ ην ηζρχνλ θπβεξλεηηθφ ζρήκα, πνηέ δε ζπλνδεχηεθε απφ ηηο απαηηνχκελεο ελέξγεηεο (έθδνζε πξνεδξηθψλ δηαηαγκάησλ θηι.) πξνθεηκέλνπ λα ελεξγνπνηεζεί ν ζεζκφο. Δλδεηθηηθφηεξν παξάδεηγκα ζπληζηά ε πεξίπησζε ηεο ΔΓΓ: ελψ δειαδή, ην Πξφγξακκα εμήγγεηιε σο κέηξν άκεζεο πξνηεξαηφηεηαο ηελ αλαβάζκηζε ησλ δπλαηνηήησλ ηεο ρνιήο 91, ν λφκνο 2085/1992 ηνπ αξκφδηνπ Τπνπξγνχ Πξνεδξίαο θαη ζπληάθηε ζπλάκα ηνπ παξαπάλσ Πξνγξάκκαηνο, ζέζπηζε ιίγνπο κφλν κήλεο πξηλ ην αληίζεην αθξηβψο, ηελ ππνβάζκηζε δειαδή ησλ απνθνίησλ ηεο ρνιήο, κε ηε βαζκνινγηθή θαηάηαμή ηνπο ζην Βαζκφ ηνπ Δηζεγεηή Β. Αλεμάξηεηα απφ ηε ζθαηξηθφηεηα ή κε ηνπ Πξνγξάκκαηνο, ν δηαθεξπζζφκελνο απηφο δηνηθεηηθφο εθζπγρξνληζκφο έκεηλε ηειηθά ζηα ραξηηά, θαζψο ζηηο εθινγέο πνπ δηελεξγήζεθαλ ιίγνπο κήλεο αξγφηεξα (Οθηψβξηνο 1993), επαλήιζε ζηελ θπβέξλεζε ην θφκκα ηεο αληηπνιίηεπζεο ΑΠΟΦΟΗΣΟΗ ΔΓΓ Σελ ηεηξαεηία ςεθίζηεθαλ ηξεηο λφκνη πνπ ζπκπιήξσλαλ ή ηξνπνπνηνχζαλ κε επηκέξνπο δηαηάμεηο ηνπο ην θαζεζηψο ησλ απνθνίησλ ηεο ΔΓΓ. Καηαξρήλ, ν Ν. 1877/ εηζήγαγε κηα επλντθή ξχζκηζε, θαηνρπξψλνληαο ηνλ άκεζν δηνξηζκφ ησλ απνθνίησλ ηεο ρνιήο απφ ηελ επνκέλε ηεο απνθνίηεζήο ηνπο, ρσξίο δηαθνπή ηεο ππαιιειηθήο ζρέζεο κεηαμχ απνθνίηεζεο θαη δηνξηζκνχ 94. Αθνινχζεζε ε ςήθηζε ηνπ Ν. 1878/ , άξζξν ηνπ νπνίνπ θχξσζε Τπνπξγηθέο Απνθάζεηο ζρεηηθά κε: α) ην δηνξηζκφ ησλ απνθνίησλ ηνπ ηκήκαηνο Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο θαη Πεξηθεξεηαθήο Αλάπηπμεο ζε ππεξεζίεο 91 ΤΠΔΓΓΑ Πξφγξακκα Γηνηθεηηθνχ, φ.π., ζ : «ε πεξαηηέξσ αλάπηπμε ησλ δπλαηνηήησλ ηεο Δζληθήο ρνιήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο γηα ηελ παξαγσγή δηνηθεηηθψλ ζηειερψλ. ην πιαίζην απηφ, πξνηείλεηαη λα απμεζεί κέρξη θαη ζην ηξηπιάζην ν αξηζκφο ησλ ζπνπδαζηψλ ηεο ρνιήο». 92 Α. Μαθξπδεκήηξεο θαη Ν. Μηραιφπνπινο (επηκ.), Δθζέζεηο εκπεηξνγλσκφλσλ, φ.π., Δηζαγσγή, ζ Άξζξν 11 ηνπ Ν. 1877/1990 (ΦΔΚ Α 28/ ) «Σξνπνπνίεζε ηνπ Ν. 1851/1989 θαη άιιεο δηαηάμεηο». 94 Βι. Γ. Παπνχιηαο, Γ. σηεξφπνπινο θαη Υ. Οηθνλφκνπ Σν εθθξεκέο ηεο δηνηθεηηθήο, φ.π., ζ. 27 θαη Άξζξν 8 ηνπ Ν. 1878/1990 (ΦΔΚ Α 33/ ) «Σξνπνπνίεζε ησλ δηαηάμεσλ δεπηεξνβάζκηαο Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο Ν. 1622/1986 θαη άιιεο δηαηάμεηο». 36

37 ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, ησλ Ννκαξρηαθψλ Απηνδηνηθήζεσλ ησλ Γήκσλ θαη ησλ αλαπηπμηαθψλ ζπλδέζκσλ, β) ην δηνξηζκφ ησλ απνθνίησλ ηνπ ηκήκαηνο Γηπισκαηηθήο Καηεχζπλζεο σο κφληκσλ ππαιιήισλ ηνπ Γηπισκαηηθνχ θιάδνπ θαη ηνλ ηξφπν πξναγσγήο ηνπο, γ) ηε ρνξήγεζε άδεηαο ελφο κήλα κε απνδνρέο ζηνπο απφθνηηνπο απφ ηελ επνκέλε ηεο απνθνίηεζήο ηνπο απφ ηε ρνιή θαη δ) ην δηθαίσκα ησλ απνθνίησλ ησλ Α -Γ εθπαηδεπηηθψλ ζεηξψλ, πνπ είραλ ήδε δεκνζηνυπαιιειηθή ηδηφηεηα, λα επηζηξέςνπλ ζηηο νξγαληθέο ζέζεηο πνπ θαηείραλ. ηνλ αληίπνδα ησλ αλσηέξσ, αξλεηηθά θαηαιπηηθφο γηα ηνπο απφθνηηνπο ηεο ΔΓΓ ππήξμε ν Ν. 2085/1992, κε ηνλ νπνίν ηξνπνπνηήζεθε ε βαζκνινγηθή εμέιημε ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ. Ζ νξηδφκελε ζην λφκν θαηάηαμε ησλ απνθνίησλ ζην βαζκφ ηνπ Δηζεγεηή Β αιινίσλε ην εηδηθφ θαζεζηψο πνπ είρε ζεζπίζεη ν Ν. 1810/1988 θαη ζπληζηνχζε ηελ πξψηε θαη ζεκαληηθή νπηζζνδξφκεζε ζηελ ήδε δχζθνιε ζηαδηνδξνκία ηνπο εληφο ηεο δεκφζηαο Γηνίθεζεο ΔΦΑΡΜΟΓΖ ΝΟΜΟΘΔΗΑ: ζέζεηο - ελέξγεηεο ησλ θύξησλ εκπιεθόκελσλ Ζ ακθηηαιαληεπφκελε ζηάζε ησλ πνιηηηθψλ εγεζηψλ σο πξνο ηελ απνζηνιή θαη ην ξφιν ηεο ρνιήο ζπλερίζηεθε θαη απηή ηελ πεξίνδν θαη εθδειψζεθε θαηαξρήλ κε ηε ζπλερηδφκελε θαηάξγεζε αιιά θαη ηελ πξνζζήθε ηκεκάησλ εμεηδίθεπζεο. Με ην Ν. 1892/ αθαηξέζεθε απφ ηε ρνιή ην ηκήκα Γηπισκαηηθήο Καηεχζπλζεο, ην νπνίν άιισζηε «πάληνηε αληηκεησπίζηεθε κε ζθεπηηθηζκφ θαη δηαζέζεηο είηε άισζεο είηε ππνλφκεπζεο απφ ην Τπνπξγείν Δμσηεξηθψλ» 98. Ζ επζχλε γηα ηελ πξφζιεςε θαη εθπαίδεπζε λέσλ δηπισκαηψλ επαλήιζε ζην Τπνπξγείν Δμσηεξηθψλ, κε ην Κέληξν Γηπισκαηηθψλ πνπδψλ. Ο ίδηνο λφκνο πξνέβιεπε φηη νη ζπνπδαζηέο ηεο Γ εθπαηδεπηηθήο ζεηξάο πνπ ζα απνθνηηνχζαλ, ζα δηνξίδνληαλ ζην ΤΠΔΞ, αλ επηηχγραλαλ ζε εηζαγσγηθφ δηαγσληζκφ ηνπ ππνπξγείνπ, ελψ νη ζπνπδαζηέο ηεο Δ ζεηξάο ζα ζπλέρηδαλ ηηο ζπνπδέο ηνπο ζην Κέληξν Γηπισκαηηθψλ 96 Βι. Έλσζε Απνθνίησλ ΔΓΓ Δηήζηα Έθζεζε (2005), φ.π., ζ. 16 θαη Δηήζηα Έθζεζε (2006), φ.π., ζ Πεξηζζφηεξα γηα ην Ν. 2085/1992 βι. παξαπάλσ θαη ζην επφκελν ππνθεθάιαην. 97 Άξζξν 90 ηνπ Ν. 1892/ Α. Μαθξπδεκήηξεο Γηνίθεζε θαη Κνηλσλία, φ.π., θεθ. 12, ζ

38 πνπδψλ, κε ηελ πξνυπφζεζε λα επηηχρνπλ ζε ππνρξεσηηθέο εμεηάζεηο δχν μέλσλ γισζζψλ 99! Σειηθά, παξά ηελ έληνλε αληίδξαζε ηνπ ππεξεζηαθνχ θαηεζηεκέλνπ ηνπ ΤΠΔΞ, νη απφθνηηνη δηπισκάηεο ησλ πέληε εθπαηδεπηηθψλ ζεηξψλ (64 άηνκα) δηνξίζηεθαλ ζην δηπισκαηηθφ θιάδν ηνπ ππνπξγείνπ, κεηά ηε δξαζηηθή παξέκβαζε ηνπ πκβνπιίνπ ηεο Δπηθξαηείαο 100. Αθνινχζεζε ε πξνζζήθε ζηε ρνιή ηεζζάξσλ ηκεκάησλ εμεηδίθεπζεο κε ηελ έθδνζε ηζάξηζκσλ ππνπξγηθώλ απνθάζεσλ ηνπ Τπνπξγνχ Πξνεδξίαο ηεο Κπβέξλεζεο 101. Έηζη, ην επηέκβξην ηνπ 1991 ηδξχζεθε ην ηκήκα Δκπνξηθψλ Αθνινχζσλ, πξνθεηκέλνπ λα παξέρεη πιεξέζηεξε εθπαίδεπζε «ζηνπο κειινληηθνχο εθπξνζψπνπο ησλ νηθνλνκηθψλ θαη εκπνξηθψλ ζπκθεξφλησλ ηεο ρψξαο καο ζην εμσηεξηθφ» 102. Σνλ Ηαλνπάξην ηνπ 1992 ζπζηήζεθε ην ηκήκα Κνηλσληθήο Γηνίθεζεο, γηα ηε δεκηνπξγία ζηειερψλ «ηθαλψλ γηα ηελ άζθεζε θνηλσληθήο πνιηηηθήο» 103. Σν Φεβξνπάξην ηεο ίδηαο ρξνληάο ηδξχζεθε ην ηκήκα ηειερψλ Κνηλνηηθήο Καηεχζπλζεο, γηα ηελ παξαγσγή εμεηδηθεπκέλσλ ζηειερψλ ζε ζέκαηα Δπξσπατθψλ Κνηλνηήησλ 104. Σέινο, ηνλ Ηνχιην ηνπ 1993 ζπζηήζεθε ην ηκήκα Αθνινχζσλ Σχπνπ 105. Υαξαθηεξηζηηθφηεξε σζηφζν έλδεημε ησλ αληηδξάζεσλ πνπ ζπλάληεζε ν ζεζκφο ηεο ΔΓΓ, θαζψο θαη ησλ κεηαβαιιφκελσλ πνιηηηθψλ πξνζέζεσλ σο πξνο ην κέιινλ ηεο ρνιήο θαη ησλ ζηειερψλ ηεο, ήηαλ ε θαηαζηαηηθή νπηζζνδξφκεζε ησλ απνθνίησλ κε ηε δηάηαμε ηνπ Ν. 2085/1992 πνπ ζέζπηζε ην βαζκνινγηθφ ππνβηβαζκφ ηνπο. Σν λνκνζέηεκα απηφ πεξηέπιεμε αθφκε πεξηζζφηεξν ηελ πθηζηάκελε θαηάζηαζε φζνλ αθνξά ην ππεξεζηαθφ θαζεζηψο ησλ απνθνίησλ: ζηελ ήδε πξνβιεκαηηθή εθαξκνγή ησλ εηδηθψλ δηαηάμεσλ ηνπ Ν. 1810/1988 ζε ζρέζε κε ηηο γεληθέο ξπζκίζεηο ηνπ Ν. 1586/1986, πξνζηέζεθαλ θαη νη αληηθεηκεληθέο δπζθνιίεο ελαξκφληζεο 99 Γ. Παπνχιηαο, Γ. σηεξφπνπινο θαη Υ. Οηθνλφκνπ Σν εθθξεκέο ηεο δηνηθεηηθήο, φ.π., ζ Σειηθά, κε απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Πξνεδξίαο, ν ρξφλνο ζπνπδψλ ηνπ ελ ιφγσ ηκήκαηνο ηεο Δ ζεηξάο ζπληκήζεθε θαη επηζπεχζηεθε ε απνθνίηεζε ησλ ζπνπδαζηψλ ηνπ. 100 Βι. ζθέςεηο γηα ηελ «πξνζηαηεπφκελε εκπηζηνζχλε ηνπ πνιίηε» ζην Πξαθηηθφ Δπεμεξγαζίαο ζρεδίνπ Π.Γ. πνπ εηζεγνχληαλ ην ΤΠΔΞ ην 1990, ζην Έλσζε Απνθνίησλ ΔΓΓ Δηήζηα Έθζεζε (2005), φ.π., ζ Γ. Παπνχιηαο, Γ. σηεξφπνπινο θαη Υ. Οηθνλφκνπ Σν εθθξεκέο ηεο δηνηθεηηθήο, φ.π., ζ Τ.Α / (ΦΔΚ Β 806). 103 Τ.Α / (ΦΔΚ Β 43). Οπζηαζηηθά, επξφθεηην γηα έλα απφ ηα αξρηθά ηκήκαηα ηεο ΔΓΓ, πνπ είρε παξακείλεη αλελεξγφ θαη επαληδξχζεθε. Βι. Έλσζε Απνθνίησλ ΔΓΓ Δηήζηα Έθζεζε (2005), φ.π., ζ Τ.Α. 3033/ (ΦΔΚ Β 142). 105 Τ.Α / (ΦΔΚ Β 526). 38

39 κε φζα φξηδε ν λένο λφκνο. Σειηθά, ε πιένλ άθνπε ιχζε πνπ πξνθξίζεθε ζρεδφλ παληνχ, ήηαλ ε κε εθαξκνγή ησλ δηαθνξεηηθψλ δηαηάμεσλ Έλσζε Απνθνίησλ ΔΓΓ Δηήζηα Έθζεζε (2005), φ.π., ζ. 16 θαη Δηήζηα Έθζεζε (2006), φ.π., ζ

40 ΚΔΦΑΛΑΗΟ 3: ΠΛΑΗΗΟ ΟΡΓΑΝΧΖ ΚΑΗ ΛΔΗΣΟΤΡΓΗΑ ΣΖ ΓΗΟΗΚΖΖ ε επίπεδν πνιηηηθήο εμνπζίαο, ε πεξίνδνο ραξαθηεξίδεηαη απφ ηελ επάλνδν ηνπ ΠΑΟΚ ζηελ θπβέξλεζε χζηεξα απφ ηηο εθινγέο ηνπ Μεηά ηελ θπβέξλεζε ηνπ Α. Παπαλδξένπ θαη ην ζάλαηφ ηνπ, αθνινχζεζαλ νη εθινγέο ηνπ επηεκβξίνπ 1996 θαη ην θπβεξλεηηθφ ζρήκα ππφ ηνλ Κ. εκίηε, κέρξη ηελ πξνθήξπμε ησλ εθινγψλ ηνπ Σν δηάζηεκα απηφ, νη εμειίμεηο πνπ είραλ ζεκεησζεί ζην επξσπατθφ πεξηβάιινλ κεηά ηε πλζήθε ηνπ Maastricht ην 1991 θαη ηε ζρεδηαδφκελε νηθνλνκηθή θαη λνκηζκαηηθή ελνπνίεζε ησλ θξαηψλ κειψλ ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο, έζεηαλ ηε ρψξα ζε κηα πξνζπάζεηα ζχγθιηζεο πξνο ηηο νηθνλνκίεο ησλ επξσπατθψλ ηεο εηαίξσλ. Παξάιιεια, εληφο ηνπ επξσπατθνχ ρψξνπ μεθίλεζαλ άηππα θαη εμσζεζκηθά νη ζπδεηήζεηο γηα ηε δηνηθεηηθή ζχγθιηζε ησλ επξσπατθψλ Γηνηθήζεσλ, θαζψο είρε γίλεη πιένλ εκθαλέο πσο ε δηαθνξνπνίεζε κεηαμχ ησλ εζληθψλ δηνηθεηηθψλ κεραληζκψλ ζπληζηνχζε πξφζθνκκα πξνο ηελ επηζπκεηή επξσπατθή νινθιήξσζε 107. ην πιαίζην απηφ εληάζζεηαη ε εθπφλεζε κηαο αθφκα κειέηεο γηα ηελ ειιεληθή Γηνίθεζε, ε Έθζεζε πξάνπ (1998) 108, έξγν επηακεινχο επηηξνπήο πνπ ζπζηάζεθε απφ ηνλ ηφηε πξσζππνπξγφ θαη επεμεξγάζηεθε πέληε ζπλνιηθά εθζέζεηο γηα δηάθνξνπο ηνκείο δεκφζηαο πνιηηηθήο. Ζ επηηξνπή ηνπ θαζεγεηή πξάνπ δηαπίζησζε κηα ζεηξά αδπλακηψλ ηεο δεκφζηαο Γηνίθεζεο, αξθεηέο απφ ηηο νπνίεο είραλ εληνπηζηεί θαη απφ πξνγελέζηεξνπο αλαιπηέο: ρακειή απνηειεζκαηηθφηεηα ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα, δεκνζηνυπαιιειηθή λννηξνπία πνπ επλνεί ηε κεηξηφηεηα θαη αθνκνηψλεη ηα ηθαλά θαη δεκηνπξγηθά ζηειέρε, απνζηαζηνπνίεζε ησλ πνιηηηθψλ εγεζηψλ απφ ην δηνηθεηηθφ κεραληζκφ ιφγσ ηεο παξέκβαζεο εμσδηνηθεηηθψλ ζπκβνχισλ, εζσζηξέθεηα ηεο Γηνίθεζεο ζε ζρέζε αθελφο κε ην θνηλσληθφ ηεο πεξηβάιινλ θαη αθεηέξνπ κε άιιεο επξσπατθέο δηνηθήζεηο, ηππνιαηξία θαη λνκηθηζκφο Βι. ΤΠΔΓΓΑ Δηζήγεζε Τπνπξγνχ Α. Παπαδφπνπινπ «Κξάηνο, πνιίηεο θαη πνηφηεηα πξηλ ηνλ 21 ν αηψλα», ζην πλέδξην Πνηφηεηα θαη Γεκφζηα Γηνίθεζε, Γειθνί, Ννεκβξίνπ «Πνηφηεηα ζηε Γεκφζηα Γηνίθεζε, Έθζεζε Δπηηξνπήο γηα ηελ εμέηαζε ηεο καθξνπξφζεζκεο Οηθνλνκηθήο Πνιηηηθήο» (1998), ζην Α. Μαθξπδεκήηξεο θαη Ν. Μηραιφπνπινο (επηκ.) Δθζέζεηο Δκπεηξνγλσκφλσλ, φ.π., ζ «Πνηφηεηα ζηε Γεκφζηα Γηνίθεζε», φ.π., ζ

41 Σα κέιε ηεο επηηξνπήο, επηζεκαίλνληαο ηελ απνπζία πξαθηηθήο εθαξκνγήο φζσλ κεηαξξπζκηζηηθψλ κέηξσλ είραλ πξνεγεζεί, εηζεγνχληαλ ηηο αθφινπζεο δηνξζσηηθέο παξεκβάζεηο 110 : ηε δηακφξθσζε κηαο δηνίθεζεο απνηειεζκάησλ - κε δείθηεο κέηξεζεο, ζπκθσλίεο δξάζεο θαη ειέγρνπο απνδνηηθφηεηαο, ην ζρεδηαζκφ ζέζεσλ εξγαζίαο - πνπ ζπλελψλεη θαη εμηζνξξνπεί ηελ απνηειεζκαηηθφηεηα ησλ νξγαλψζεσλ κε ηελ ηθαλνπνίεζε ησλ εξγαδφκελσλ, ηελ πνηφηεηα ησλ θαλνληζηηθψλ ξπζκίζεσλ, ηελ ίδξπζε ελφο ψκαηνο Οηθνλνκνιφγσλ Γηνίθεζεο (ΟΓ) γηα λα ζπκβάιιεη ζηελ εκπέδσζε νηθνλνκηθφηεηαο ζηηο δεκφζηεο ππεξεζίεο, ηελ ίδξπζε δηππνπξγηθνχ θιάδνπ αλσηάησλ ζηειερψλ δηνίθεζεο (ΑΓ) - ηα νπνία λα αλαιάβνπλ λα πξνσζήζνπλ ην κεηαξξπζκηζηηθφ δηνηθεηηθφ εγρείξεκα. ηηο δχν ηειεπηαίεο παξεκβάζεηο ηεο επηηξνπήο γηλφηαλ εηδηθή κλεία ζηελ ΔΓΓ. πγθεθξηκέλα, φζνλ αθνξά ην ΟΓ, ε επηηξνπή πξφηεηλε ηε ζχζηαζε εηδηθνχ ηκήκαηνο ζηε ρνιή γηα ηελ πξνεηνηκαζία ησλ ζηειερψλ νηθνλνκνιφγσλ δηνίθεζεο, ελψ, φζνλ αθνξά ηα ΑΓ, πξφηεηλε ηε ζέζπηζε εηδηθψλ ξπζκίζεσλ γηα ηελ έληαμε ησλ απνθνίησλ ηεο ΔΓΓ ζην δηππνπξγηθφ θιάδν 111. Απφ ηηο αλσηέξσ πξνηάζεηο ηεο επηηξνπήο πξάνπ, αιιά θαη απφ ηηο θαηαιεθηηθέο ηεο δειψζεηο ζην θείκελν ηεο έθζεζεο 112, ην ζέκα ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ πξνβάιιεηαη θαη πάιη σο δήηεκα αηρκήο γηα ηελ πνξεία ησλ κεηαξξπζκηζηηθψλ πξνζπαζεηψλ. 3.2 ΝΔΔ ΜΔΣΑΡΡΤΘΜΗΣΗΚΔ ΠΡΟΠΑΘΔΗΔ Σν δηάζηεκα απηφ θαηαξηίζηεθε απφ ηελ θπβέξλεζε έλα λέν κεηαξξπζκηζηηθφ πξφγξακκα, ην ηξαηεγηθό ρέδην Γηνηθεηηθήο Μεηαξξύζκηζεο , πξνθεηκέλνπ λα πξνζδηνξηζηεί ην θαηεπζπληήξην πιαίζην ησλ επηκέξνπο κεηαξξπζκηζηηθψλ δξάζεσλ. Δπξφθεηην κάιηζηα γηα ην 110 «Πνηφηεηα ζηε Γεκφζηα Γηνίθεζε», φ.π., ζ «Πνηφηεηα ζηε Γεκφζηα Γηνίθεζε», φ.π., ζ. 743 θαη 747 αληίζηνηρα. 112 Βι. «Πνηφηεηα ζηε Γεκφζηα Γηνίθεζε», φ.π., ζ. 750: «Σέινο, ηδηαίηεξα επηζεκαίλεηαη φηη ε εθαξκνγή θαη πινπνίεζε ησλ πξνηεηλνκέλσλ απαηηεί εθπφλεζε εηδηθψλ ζρεδίσλ δξάζεο, πάλσ απ φια φκσο απαηηεί επαηζζεηνπνίεζε ησλ αλζξψπσλ πνπ ζα θιεζνχλ λα εθαξκφζνπλ ηα αληίζηνηρα κέηξα, πνπ ζα πξέπεη λα ηα απνδερζνχλ θαη λα γίλνπλ ζπκκέηνρνη θαη θνηλσλνί ζηελ πξνζπάζεηα ηεο αλακφξθσζεο ηεο δηνίθεζεο». 113 ΤΠΔΓΓΑ ηξαηεγηθφ ρέδην Γηνηθεηηθήο Μεηαξξχζκηζεο, εθδ. Δζληθφ Σππνγξαθείν, Αζήλα, Μάξηηνο

42 πξψην πξφγξακκα πνπ εληάρζεθε θαη ρξεκαηνδνηήζεθε θαη απφ θνηλνηηθνχο πφξνπο, κέζσ ηνπ Δπηρεηξεζηαθνχ Πξνγξάκκαηνο γηα ηνλ εθζπγρξνληζκφ ηεο δεκφζηαο Γηνίθεζεο «ΚΛΔΗΘΔΝΖ», ηνπ Β Κνηλνηηθνχ Πιαηζίνπ ηήξημεο 114. θνπφο ηνπ ηξαηεγηθνχ ρεδίνπ Γηνηθεηηθήο Μεηαξξχζκηζεο ήηαλ «ε δεκηνπξγία κηαο δεκφζηαο δηνίθεζεο πξνζαλαηνιηζκέλεο ζην κέιινλ» θαη επηκέξνπο ζηφρνη ν ζπλδπαζκφο απνηειεζκαηηθφηεξεο δηνίθεζεο κε κηθξφηεξν ιεηηνπξγηθφ θφζηνο, ε εζηίαζε ζηνλ πνιίηε, ε πνηφηεηα ηεο δηνηθεηηθήο δξάζεο, ηα κεηξήζηκα απνηειέζκαηα ηνπ δηνηθεηηθνχ έξγνπ θαη ε δηαθάλεηα ησλ δηνηθεηηθψλ δηαδηθαζηψλ 115. Θέηνληαο σο αξρέο ηεο κεηαξξχζκηζεο ηε ζπκκεηνρηθφηεηα, ηνλ έιεγρν θαη ηε δηάξθεηα, ην ρέδην εζηίαδε ηελ παξέκβαζή ηνπ ζε ηέζζεξα πεδία ηνπ δηνηθεηηθνχ ζπζηήκαηνο: δνκή, ιεηηνπξγία, αλζξψπηλν δπλακηθφ θαη λέεο ηερλνινγίεο 116. ην ηξαηεγηθφ ρέδην νξηδφηαλ πσο νη κεηαξξπζκηζηηθέο παξεκβάζεηο ζα εμεηδηθεχνληαλ ζην επίπεδν ηνπ ΔΠ «ΚΛΔΗΘΔΝΖ» θαη ησλ ππνπξνγξακκάησλ ηνπ 117. Σν δήηεκα ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ αλαθχεηαη θαη πάιη σο θπξίαξρν, φπσο ηνλίδεηαη ζην ίδην ην θείκελν ηνπ ρεδίνπ: «Η αλάπηπμε ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ απνηειεί ηδηαίηεξα θαζνξηζηηθφ παξάγνληα γηα ηελ επηηπρία κηαο δηνηθεηηθήο κεηαξξχζκηζεο» 118. ην πιαίζην εθζπγρξνληζκνχ ηνπ ζπζηήκαηνο εθπαίδεπζεο θαη επηκφξθσζεο πξνβιέπνληαλ εηδηθφηεξα ε αλαβάζκηζε ηνπ Δζληθνχ Κέληξνπ Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, κέζσ νξγαλσηηθψλ θαη εθπαηδεπηηθψλ βειηηψζεσλ 119. Παξάιιεια, ζπλερίζηεθε ε πξνψζεζε επηκέξνπο κεηαξξπζκηζηηθψλ κέηξσλ κε ηελ ςήθηζε λνκνζεηεκάησλ, κεξηθά απφ ηα νπνία αμηνπνηνχζαλ 114 Κ. Παπαδεκεηξίνπ «Απφθνηηνη Δζληθήο ρνιήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, Αμηνπνίεζή ηνπο ζηελ ειιεληθή δεκφζηα δηνίθεζε», αλαθνίλσζε ζην 1 ν πλέδξην Γηνηθεηηθψλ Δπηζηεκφλσλ, Οθηψβξηνο 2005, δηαζέζηκε ζηνλ ηζηνρψξν ηεο Έλσζεο Απνθνίησλ, ΤΠΔΓΓΑ ηξαηεγηθφ ρέδην Γηνηθεηηθήο Μεηαξξχζκηζεο, φ.π., ζ ΤΠΔΓΓΑ ηξαηεγηθφ ρέδην Γηνηθεηηθήο Μεηαξξχζκηζεο, φ.π., ζ Σν ΔΠ «ΚΛΔΗΘΔΝΖ» δηαξζξσλφηαλ ζε ηέζζεξα ππνπξνγξάκκαηα: 1. Καηάξηηζε ζηειερψλ ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο, 2. Οξγαλσηηθφο θαη δηνηθεηηθφο εθζπγρξνληζκφο θαη βειηίσζε ππνδνκψλ, 3. Γεκνζηνλνκηθά θαη θνηλσληθά ζπζηήκαηα θαη 4. Δθαξκνγή επηρεηξεζηαθνχ πξνγξάκκαηνο. Βι. ηξαηεγηθφ ρέδην Γηνηθεηηθήο Μεηαξξχζκηζεο, φ.π., ζ. 11, 20 θαη 24. Βι. θαη Παξάξηεκα 2, ζ ΤΠΔΓΓΑ ηξαηεγηθφ ρέδην Γηνηθεηηθήο Μεηαξξχζκηζεο, φ.π., ζ Αμίδεη λα επηζεκαλζεί, φηη κεηαμχ ησλ ζεκαληηθφηεξσλ κεηαξξπζκηζηηθψλ παξεκβάζεσλ ηνπ παξειζφληνο πνπ αλαθέξνληαη ζην εηζαγσγηθφ κέξνο ηνπ έληππνπ ρεδίνπ, ε ίδξπζε ηνπ ΔΚΓΓ θαη ε δεκηνπξγία ζηειερψλ κέζσ ηεο απνθνίηεζήο ηνπο απφ ηελ ΔΓΓ θαηέρνπλ πξσηεχνπζα ζέζε. Γηα ηηο εηδηθέο αλαθνξέο ζην ΔΚΓΓ, βι. ηξαηεγηθφ ρέδην Γηνηθεηηθήο Μεηαξξχζκηζεο, φ.π., ζ. 9, 29 θαη

43 πξνγελέζηεξεο πξνηάζεηο πνπ πεξηιακβάλνληαλ ζηηο εθζέζεηο εκπεηξνγλσκφλσλ. Ζ πξψηε λνκνζεηηθή κεηαξξπζκηζηηθή παξέκβαζε αθνξνχζε ηελ αλακφξθσζε ηνπ ζπζηήκαηνο πξνζιήςεσλ ζην Γεκφζην θαη ζεζπίζηεθε κε ην Ν. 2190/ Με ην λφκν απηφ ζπζηάζεθε ην Αλψηαην πκβνχιην Δπηινγήο Πξνζσπηθνχ (ΑΔΠ), σο αλεμάξηεηε αξρή, κε απνζηνιή ηνλ έιεγρν ησλ πξνζιήςεσλ πξνζσπηθνχ ζηηο δεκφζηεο ππεξεζίεο, ηνπο ΟΣΑ θαη ηα λνκηθά πξφζσπα πνπ νξίδνληαλ ζην λφκν, κέζσ δηαδηθαζηψλ δηαγσληζκνχ ή επηινγήο. Με δηάηαμε ηνπ ίδηνπ λφκνπ νξηδφηαλ ε ζπγθξφηεζε επηηξνπήο γηα ηελ επεμεξγαζία θαη θαηάξηηζε λένπ Τπαιιειηθνχ Κψδηθα 121. Σξηάκηζη ρξφληα αξγφηεξα, ν Ν. 2527/ ηξνπνπνίεζε θαη ζπκπιήξσζε θάπνηεο δηαηάμεηο πνπ αθνξνχζαλ ην ΑΔΠ θαη παξάιιεια εηζήγαγε έλα λέν ππεξεζηαθφ θαζεζηψο γηα ηνπο απφθνηηνπο ηεο ΔΓΓ, γηα ην νπνίν ζα γίλεη εθηελήο αλαθνξά ζηε ζπλέρεηα. Δίρε πξνεγεζεί ιίγν λσξίηεξα ε ςήθηζε ηνπ Ν. 2470/ , κε ηνλ νπνίν αλακνξθψζεθε γηα κηα αθφκε θνξά ην κηζζνιφγην ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ. Αθνινχζεζε ε ςήθηζε ηνπ Ν. 2477/ , κε ηνλ νπνίν ηδξχζεθε ν ζεζκφο ηνπ πλεγφξνπ ηνπ Πνιίηε, σο αλεμάξηεηε δηνηθεηηθή αξρή κε ζθνπφ ηε δηακεζνιάβεζε κεηαμχ πνιηηψλ θαη δεκφζηαο δηνίθεζεο γηα ηελ πξνζηαζία ησλ δηθαησκάησλ ηνπ πνιίηε, ηελ θαηαπνιέκεζε ηεο θαθνδηνίθεζεο θαη ηελ ηήξεζε ηεο λνκηκφηεηαο, θαζψο θαη ην ψκα Δπηζεσξεηψλ Διεγθηψλ Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, σο ππεξεζία εζσηεξηθνχ ειέγρνπ ηεο Γηνίθεζεο. Δπφκελε κεηαξξπζκηζηηθή πξνζπάζεηα ήηαλ ε θχξσζε απφ ηε Βνπιή ηνπ λένπ Τπαιιειηθνχ Κψδηθα (ΤΚ), κε ην Ν. 2683/ θνπφο ηνπ λένπ Κψδηθα ήηαλ ε θαζηέξσζε εληαίσλ θαη νκνηφκνξθσλ θαλφλσλ φζνλ αθνξά ηελ πξφζιεςε θαη ηελ ππεξεζηαθή θαηάζηαζε ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ, 120 Ν. 2190/1994 (ΦΔΚ Α 28/ ) «χζηαζε αλεμάξηεηεο αξρήο γηα ηελ επηινγή πξνζσπηθνχ θαη ξχζκηζε ζεκάησλ δηνίθεζεο». Δπξφθεηην γηα κηα απφπεηξα ειέγρνπ ησλ πειαηεηαθψλ πξνζιήςεσλ, ην πεξηνξηζκέλν σζηφζν εχξνο αξκνδηφηεηαο πνπ έδηλε ν ηδξπηηθφο λφκνο ζην ΑΔΠ θαη ε ζπλερηδφκελε εθαξκνγή ησλ άιισλ κεζφδσλ πξφζιεςεο (κφξηα, θνηλσληθά θξηηήξηα), θαζηζηνχζαλ ηελ επηηπρία ηνπ εγρεηξήκαηνο νξηαθή. Βι. Α. Μαθξπδεκήηξεο Γηνίθεζε θαη Κνηλσλία, φ.π., θεθ. 6, ζ Άξζξν 31 παξ.6 ηνπ Ν. 2190/ Ν. 2527/1997 (ΦΔΚ Α 206/ ) «Σξνπνπνίεζε θαη ζπκπιήξσζε δηαηάμεσλ ηνπ Ν. 2190/1994 θαη άιιεο δηαηάμεηο». 123 Ν. 2470/1997 (ΦΔΚ Α 40/ ) «Αλακφξθσζε κηζζνινγίνπ πξνζσπηθνχ ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο θαη άιιεο ζπλαθείο δηαηάμεηο». 124 Ν. 2477/1997 (ΦΔΚ Α 59/ ) «πλήγνξνο ηνπ Πνιίηε θαη ψκα Διεγθηψλ-Δπηζεσξεηψλ Γεκφζηαο Γηνίθεζεο». 125 Ν. 2683/1999 (ΦΔΚ Α 19/ ) «Κχξσζε ηνπ Κψδηθα Καηάζηαζεο Γεκνζίσλ Πνιηηηθψλ Γηνηθεηηθψλ Τπαιιήισλ θαη Τπαιιήισλ Ν.Π.Γ.Γ. θαη άιιεο δηαηάμεηο». 43

44 «ζχκθσλα κε ηηο αξρέο ηεο αμηνθξαηίαο θαη ηεο θνηλσληθήο αιιειεγγχεο θαη ηε δηαζθάιηζε ηεο κέγηζηεο δπλαηήο απφδνζεο θαηά ηελ εξγαζία ηνπο» 126. Ωζηφζν, ην πεξηερφκελν ηνπ λένπ ΤΚ, απείρε πνιχ απφ ηελ πξαγκάησζε ησλ αξρψλ πνπ εμαγγέιινληαλ ζην εηζαγσγηθφ ηνπ άξζξν. Απφ ηε κηα, ν λφκνο δελ νξηνζεηνχζε κε ζπγθεθξηκέλν ηξφπν ηελ πξνβιεπφκελε δηαδηθαζία αμηνιφγεζεο ησλ ππαιιήισλ, κηα δηαδηθαζία πνπ ζπληζηά θίλεηξν γηα ηε κεγηζηνπνίεζε ηεο απφδνζήο ηνπο, παξά εμνπζηνδνηνχζε ηνλ αξκφδην Τπνπξγφ γηα ηε ζρεηηθή ξχζκηζε θαη απφ ηελ άιιε, πξνέβιεπε κε εμαηξεηηθά αζαθή θαη γεληθφινγν ηξφπν ηα θξηηήξηα γηα ην ζρεκαηηζκφ θξίζεο, επηηξέπνληαο έηζη, αλ δελ ππέζαιπε θηφιαο, ηελ εμαθνινχζεζε ηεο πθηζηάκελεο αλαμηνθξαηίαο 127. Σέινο, βαζηθφ βήκα κεηαξξχζκηζεο, ην νπνίν ζπκπεξηιακβαλφηαλ ζηηο πξνηάζεηο αξθεηψλ εθζέζεσλ εκπεηξνγλσκφλσλ, απνηέιεζε ε ζχληαμε Κψδηθα Γηνηθεηηθήο Γηαδηθαζίαο (ΚΓΓ), πνπ θπξψζεθε κε ην Ν. 2690/ Με ην λέν λφκν απινπζηεχζεθαλ, ζπγθεληξψζεθαλ θαη ζπζηεκαηνπνηήζεθαλ ζε έλα εληαίν θείκελν νη δηαηάμεηο πνπ αθνξνχζαλ δεηήκαηα ηεο δηνηθεηηθήο δηαδηθαζίαο, πξνθεηκέλνπ λα γλσξίδνπλ νη δεκφζηεο ππεξεζίεο θαη νη πνιίηεο πνπ ζπλαιιάζζνληαη καδί ηνπο ηα δηθαηψκαηα θαη ηηο ππνρξεψζεηο ηνπο. 3.3 ΑΠΟΦΟΗΣΟΗ ΔΓΓ Ζ παξαθζνξά πνπ ππέζηε ην εηδηθφ ππεξεζηαθφ θαζεζηψο ησλ απνθνίησλ κε ηελ απψιεηα ηνπ Α εηζαγσγηθνχ βαζκνχ χζηεξα απφ ηελ ςήθηζε ηνπ Ν. 2085/1992, επαλαιήθζεθε θαη ζην Ν. 2190/ , ζηνλ νπνίν πξνβιεπφηαλ φηη νη απφθνηηνη θαηαηάζζνληαη ζην βαζκφ Β. 126 Όπσο φξηδε κάιηζηα ην άξζξν 1 παξ.2 ηνπ λφκνπ, ζηελ πξαγκαηνπνίεζε ηνπ ελ ιφγσ ζθνπνχ «ζπκβάιιεη ε ιεηηνπξγία ηεο Αλεμάξηεηεο Γηνηθεηηθήο Αξρήο γηα ηηο πξνζιήςεηο, ηεο Δζληθήο ρνιήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη ηνπ Ιλζηηηνχηνπ Δπηκφξθσζεο ζην πιαίζην ηνπ Δζληθνχ Κέληξνπ Γεκφζηαο Γηνίθεζεο». 127 Γηα πεξηζζφηεξα, βι. Κ. Παπαδεκεηξίνπ «Νένο Γεκνζηνυπαιιειηθφο Κψδηθαο», ζην Γεκφζηνο Σνκέαο, η. 151, εθδ. Δηδηθή Δθδνηηθή, Αζήλα Ο λένο ΤΚ ραξαθηεξίζηεθε απφ ηελ Έλσζε σο «απνιίζσκα», θαζψο δελ αληαπνθξηλφηαλ ζηηο αλαγθαηφηεηεο θαη ηηο πξνθιήζεηο ηεο επνρήο ηνπ. 128 Ν. 2690/1999 (ΦΔΚ Α 45/ ) «Κχξσζε ηνπ Κψδηθα Γηνηθεηηθήο Γηαδηθαζίαο θαη άιιεο δηαηάμεηο». 129 Δθηφο απφ ηελ ίδξπζε ηνπ ΑΔΠ πνπ πξναλαθέξζεθε, κε ην λφκν απηφλ επέξρνληαλ λέεο κεηαβνιέο ζην βαζκνιφγην ησλ ππαιιήισλ. Δπξφθεηην γηα αληηθαηάζηαζε ηεο βαζκνινγηθήο θιίκαθαο πνπ είρε ζεζπίζεη ε ΝΓ ην 1992 κε ην Ν. 2085, ν νπνίνο είρε ππνθαηαζηήζεη ην βαζκνιφγην πνπ εηζήγαγε ην ΠΑΟΚ ην 1986 κε ην Ν. 1586! (Βι. Γ. σηεξφπνπινο Η θνξπθή, φ.π., ζ. 107). Δηδηθφηεξα, ν λφκνο εηζήγαγε θιίκαθα ηεζζάξσλ βαζκψλ (Γ ν εηζαγσγηθφο, Γ, Β, Α ν θαηαιεθηηθφο) θαη ηξεηο ζέζεηο επζχλεο (πξντζηάκελνο ηκήκαηνο, δηεχζπλζεο, γεληθήο δηεχζπλζεο). Γηα ην βαζκφ ησλ απνθνίησλ ηεο ΔΓΓ βι. άξζξν 34 παξ.3 ηνπ Ν. 2190/

45 Μέζα ζηηο δπζκελείο ζπλζήθεο πνπ είραλ αξρίζεη λα δξνκνινγνχληαη γηα ηνπο απφθνηηνπο απφ ην 1992 θαη αθνχ είραλ δηνξηζηεί ζηε Γηνίθεζε 183 απφθνηηνη (Α σο Σ εθπαηδεπηηθή ζεηξά) θαη παξάιιεια απνθνηηνχζε ε πξψηε πνιππιεζήο εθπαηδεπηηθή ζεηξά (Ε κε 82 άηνκα) 130, ηδξχζεθε ην Μάην ηνπ 1995 ε Έλσζε Απνθνίησλ ΔΓΓ (ζην εμήο Έλσζε) σο Δπηζηεκνληθφ- Δπαγγεικαηηθφ ζσκαηείν 131. Ζ δεκηνπξγία ηεο Έλσζεο, πνπ απνηειεί έθηνηε ηνλ ππεξθνκκαηηθφ ζπλδηθαιηζηηθφ θνξέα ησλ απνθνίησλ ηεο ρνιήο, πξνέθπςε θπξίσο απφ ηελ αλάγθε λα εθθξαζηνχλ ζπιινγηθά νη κέρξη ηφηε κεκνλσκέλεο αηνκηθέο δηακαξηπξίεο-δηεθδηθήζεηο ζρεηηθά κε ηε ζηαδηνδξνκία ηνπο 132. Ζ Έλσζε επηδίσμε απφ ηελ αξρή λα πξναζπίζεη ην ηδηαίηεξν ππεξεζηαθφ θαζεζηψο πνπ είρε ζεζπίζεη γηα ηνπο απφθνηηνπο ν Ν. 1810/1988. Παξφηη ν αξρηθφο απηφο ζηφρνο δελ επνδψζεθε, ε πνιχκνξθε δξάζε πνπ αλέπηπμε (κε απνζηνιή ππνκλεκάησλ, παξαζηάζεηο ζε πνιηηηθή θαη δηνηθεηηθή εγεζία, δηθαζηηθέο πξνζθπγέο θηι.) νδήγεζε ζηελ αλάδεημε ηνπ πξνβιήκαηνο, γεγνλφο πνπ ζπληέιεζε ζηελ απφθαζε ηεο πνιηηηθήο εγεζίαο λα επαλαπξνζδηνξίζεη ην θαζεζηψο ησλ απνθνίησλ 133. Ο επαλαθαζνξηζκφο απηφο πξαγκαηνπνηήζεθε κε ην Ν. 2527/ , ζην άξζξν 12 ηνπ νπνίνπ πξνβιέπνληαλ ηα εμήο: Οη απφθνηηνη δηαθξίλνληαλ ζε αξηζηνχρνπο θαη κε. Καηαηάζζνληαλ ζην βαζκφ Β (ζε ζχλνιν ηεζζάξσλ βαζκψλ Α, Β, Γ, Γ ). Καηαιάκβαλαλ πξνζσπνπαγή ζέζε θαη εληάζζνληαλ ζηνλ νηθείν θιάδν, ζηελ θαηεγνξία ΠΔ. Σνπνζεηνχληαλ ζε ηκήκα, αιιά εληφο ηξηεηίαο απφ ην δηνξηζκφ ηνπο έπξεπε λα ηνπνζεηεζνχλ θαη ζε άιια δχν ηνπιάρηζηνλ, γηα δηάζηεκα ηνπιάρηζηνλ 6 κελψλ ζε θαζέλα απφ απηά. 130 Βάζε ζηαηηζηηθψλ δεδνκέλσλ ηεο Έλσζεο Απνθνίησλ ΔΓΓ. 131 Ζ πξαγκαηηθή ιεηηνπξγία ηεο Έλσζεο μεθίλεζε ην Φεβξνπάξην ηνπ 1996, κε ηελ εθινγή ηνπ πξψηνπ ηεο Γηνηθεηηθνχ πκβνπιίνπ. Βι. Έλσζε Απνθνίησλ ΔΓΓ Δηήζηα Έθζεζε (2006), φ.π., ζ. 5-6 θαη Μέρξη ηα ηέιε ηνπ 1995 ε εμέιημε ησλ απνθνίησλ ήηαλ κεδακηλή, παξφηη είραλ πξνεγεζεί 7 ρξφληα ζηαδηνδξνκίαο ηνπο ζην Γεκφζην. πγθεθξηκέλα, κφλν 1 απφθνηηνο είρε θξηζεί γηα ζέζε δηεπζπληή θαη 20 γηα ζέζε ηκεκαηάξρε. Βι. Έλσζε Απνθνίησλ ΔΓΓ Δηήζηα Έθζεζε (2005), φ.π., ζ Βι. Έλσζε Απνθνίησλ ΔΓΓ Δηήζηα Έθζεζε (2005), φ.π., ζ Άξζξν 12 ηνπ Ν. 2527/1997, βι. παξαπάλσ, ππνζεκ Γηα ην πιήξεο πεξηερφκελν ηνπ άξζξνπ 12 ηνπ λφκνπ, βι. Παξάξηεκα 1, ζ

46 Οη αξηζηνχρνη απφθνηηνη πξνάγνληαλ ζηνλ Α βαζκφ ζε ηξία ρξφληα, ελψ νη ππφινηπνη ζε πέληε. Καηά ηηο θξίζεηο πξντζηακέλσλ, ην 20% ησλ ζέζεσλ ηκεκαηάξρε θαη ην 10% ησλ ζέζεσλ δηεπζπληή, έπξεπε λα θαηαιακβάλεηαη απφ απφθνηηνπο, εθφζνλ ππήξρε ζηελ ππεξεζία ηνπο επαξθήο αξηζκφο απνθνίησλ πνπ λα εθπιεξψλεη ηηο ηππηθέο θαη νπζηαζηηθέο πξνυπνζέζεηο. Λίγν λσξίηεξα βέβαηα, είρε πξνεγεζεί ε ςήθηζε ηνπ Ν. 2470/ , κε ηνλ νπνίν λνζεχηεθε πεξαηηέξσ ην αξρηθφ ππεξεζηαθφ θαζεζηψο, απηή ηε θνξά φζνλ αθνξά ηηο κηζζνινγηθέο απνιαβέο ησλ απνθνίησλ. πγθεθξηκέλα, ην πξνβάδηζκα ησλ 5 κηζζνινγηθψλ θιηκαθίσλ πνπ έραηξαλ νη απφθνηηνη βάζεη ηνπ Ν. 1810/1988, αληηθαηαζηάζεθε απφ ηελ παξνρή ελφο επηδφκαηνο 8.000δξρ. (23.48 ), ζηαζεξνχ γηα φιε ηε ζηαδηνδξνκία ηνπ δηθαηνχρνπ 136. Ζ ξχζκηζε απηή, καθξηά απφ θάζε ινγηθή αληηζηαζκίζκαηνο ή επηβξάβεπζεο, απνδείθλπε αληίζεηα ηε ρακειή εθηίκεζε πνπ έηξεθε ε Πνιηηεία, ηφζν γηα ηηο πξνζπάζεηεο ησλ απνθνίησλ θαηά ην δηάζηεκα ησλ πνιχκελσλ θαη εμαληιεηηθψλ ζπνπδψλ ηνπο ζηε ρνιή φζν θαη γηα ηελ εξγαζηαθή ηνπο πξνζθνξά ζηε δεκφζηα Γηνίθεζε 137. Γπν ρξφληα πεξίπνπ αξγφηεξα, ςεθίζηεθε ν Ν. 2683/1999 (λένο ΤΚ). ηα θξηηήξηα γηα ην ζρεκαηηζκφ θξίζεο ν λένο ΤΚ φξηδε, φζνλ αθνξά ηνπο απφθνηηνπο, ηα εμήο: «Δπί ηζνδπλακίαο, θαηά ηελ εθηίκεζε ησλ νπζηαζηηθψλ πξνζφλησλ, πξνεγνχληαη νη ππνςήθηνη πνπ έρνπλ απνθνηηήζεη απφ ηελ Δζληθή ρνιή Γεκφζηαο Γηνίθεζεο» 138. Ζ ξχζκηζε απηή βέβαηα δελ αληαπνθξηλφηαλ ζηηο δηεθδηθήζεηο ησλ απνθνίησλ λα ζπληζηά ε απνθνίηεζε απφ ηε ρνιή βαξχλνλ πξνζφλ θαηά ην ζρεκαηηζκφ θξίζεο θαη φρη απιά πξνβάδηζκα φηαλ πξνθχπηεη ηζνδπλακία 139. Γηα κηα αθφκα θνξά ινηπφλ, ππνβαζκηδφηαλ ζεζκηθά ε ζέζε ησλ απνθνίησλ θαη δηαςεχδνληαλ νη πξνζδνθίεο γηα ην ζεκαίλνληα ξφιν ηνπο ζηελ πνξεία ηεο δηνηθεηηθήο κεηαξξχζκηζεο. 135 Άξζξν 8 παξ. ζη ηνπ Ν. 2470/1997. Σν ελ ιφγσ επίδνκα ήηαλ ρακειφηεξν θαη απφ ην πνζφ πνπ πξνβιεπφηαλ αληίζηνηρα γηα κεηαπηπρηαθφ εηήζηαο δηάξθεηαο (10.000δξρ.). 136 Σν επίδνκα απηφ αλέξρεηαη ζήκεξα κφιηο ζηα ην κήλα, κεηά ηε κνλαδηθή αλαπξνζαξκνγή πνπ επέθεξε ν Ν. 3205/2003. Βι. Έλσζε Απνθνίησλ 2007, φ.π., ζ Ρεμηθέιεπζνλ, η. 12, Ηνχιηνο-Αχγνπζηνο-επηέκβξηνο Άξζξν 83 παξ.3 ηνπ Ν. 2683/ Βι. θαη Μ. Νηφιθα Απνηίκεζε ηνπ κέρξη ζήκεξα ξφινπ ηεο Δζληθήο ρνιήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο ζην δηνηθεηηθφ εθζπγρξνληζκφ θαη νη πξννπηηθέο γηα ην κέιινλ, Γηπισκαηηθή εξγαζία, Σαχξνο

47 Αληίζεηα, ε πξφβιεςε ηνπ Ν. 2738/ πνπ αθνινχζεζε ρξνληθά, αλ θαη ζπληζηνχζε απνζπαζκαηηθφ κέηξν, ελίζρπζε εληνχηνηο ηε ζέζε ησλ απνθνίησλ, θαζψο ηνπο παξείρε πξφζζεην ρξφλν πξνυπεξεζίαο. πγθεθξηκέλα, ν ρξφλνο θνίηεζεο ζηε ρνιή αλαγλσξηδφηαλ σο πιενλάδσλ ζηνλ εηζαγσγηθφ βαζκφ, ηφζν γηα ηνπο κειινληηθνχο απφθνηηνπο φζν θαη γηα ηνπο ήδε ππεξεηνχληεο 141. ηνλ ίδην λφκν (άξζξν 19 παξ.1) ξπζκηδφηαλ επίζεο ν δηνξηζκφο ησλ ζηειερψλ ηνπ ηκήκαηνο Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο θαη Πεξηθεξεηαθήο Αλάπηπμεο ζε νξγαληθέο ζέζεηο θαη, εθφζνλ δελ ππάξρνπλ, ζε πξνζσπνπαγείο. Αμίδεη λα ζεκεησζεί σζηφζν, φηη θαηά ηε δηάξθεηα πνπ ν λφκνο απηφο απνηεινχζε αθφκε ζρέδην, ε Έλσζε είρε απνζηείιεη έγγξαθν κε ηηο επηζεκάλζεηο ηεο πξνο ηνλ Τθππνπξγφ ΔΓΓΑ, πξνθεηκέλνπ λα δηαηππσζνχλ κε νξζφηεξν θαη ζαθέζηεξν ηξφπν νη ζρεηηθέο κε ηνπο απφθνηηνπο δηαηάμεηο. Ζ πιεηνλφηεηα ησλ παξαηεξήζεσλ απηψλ δε ιήθζεθε ηειηθά ππφςε θαηά ηε ζχληαμε ηνπ ηειηθνχ θεηκέλνπ 142. Γεληθά, ε πνιηηηθή εγεζία εμαθνινχζεζε λα αγλνεί ηνπο απφθνηηνπο ηεο ΔΓΓ, ππνηηκψληαο ηνλ θαζνξηζηηθφ ξφιν πνπ ζα κπνξνχζαλ λα δηαδξακαηίζνπλ ζηε δηνηθεηηθή αλαζπγθξφηεζε ηεο ρψξαο σο έλα ζψκα θαιά θαηαξηηζκέλσλ ζηειερψλ. Καη απηφ, παξά ην γεγνλφο φηη νη απφθνηηνη είραλ δψζεη δείγκαηα ησλ ηθαλνηήησλ, ησλ δεμηνηήησλ θαη ηεο δπλακηθήο ηνπο πξσηνβνπιίαο ζε ζέκαηα δεκφζηαο Γηνίθεζεο, είηε κεκνλσκέλα είηε ζπιινγηθά κέζσ ηεο Έλσζεο. Δλδεηθηηθά, αλαθέξεηαη ε πξσηνβνπιία ηεο Έλσζεο λα δεκνζηεχζεη ηνλ ΚΓΓ (Ν. 2190/1999) ζην πεξηνδηθφ Ρεμηθέιεπζνλ πνπ εμέδηδε, ηνλ Απξίιην ηνπ 1999, κφιηο έλα κήλα δειαδή κεηά ηελ ςήθηζή ηνπ, πξνηξέπνληαο ηα κέιε ηεο αιιά θαη ην ζχλνιν ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ ζηελ άκεζε εθαξκνγή ηνπ λφκνπ. Ζ ζρεηηθή εγθχθιηνο ηνπ ΤΠΔΓΓΑ ζηάιζεθε ζηηο ππεξεζίεο ην επηέκβξην ηνπ 1999, έμη κήλεο κεηά ηε 140 Άξζξν 19 παξ.3 ηνπ Ν. 2738/1999 (ΦΔΚ Α 180/ ) «πιινγηθέο Γηαπξαγκαηεχζεηο ζηε Γεκφζηα Γηνίθεζε, κνληκνπνηήζεηο ζπκβαζηνχρσλ ανξίζηνπ ρξφλνπ θαη άιιεο δηαηάμεηο». 141 Άξζξν 19 παξ.3 ηνπ Ν. 2738/1999. Ζ δηάθξηζε κεηαμχ αξηζηνχρσλ απνθνίησλ θαη κε γηλφηαλ θαη εδψ, θαζψο πξνβιεπφηαλ γηα ηνπο πξψηνπο έλαο επηπιένλ ρξφλνο πξνυπεξεζίαο ζε ζρέζε κε ηνπο δεχηεξνπο. Βι. Γ. Παπνχιηαο, Γ. σηεξφπνπινο θαη Υ. Οηθνλφκνπ Σν εθθξεκέο ηεο δηνηθεηηθήο, φ.π., ζ Βι. Αξρείν Έλσζεο Απνθνίησλ ΔΓΓ Τπφκλεκα κε ΑΠ 154/99 πξνο Τθππνπξγφ ΔΓΓΑ (θ. Λ. Σδαλλή) κε ζέκα «Παξαηεξήζεηο επί ησλ πξνηεηλφκελσλ ηξνπνπνηήζεσλ εηδηθφηεξσλ ζεκάησλ ηνπ θαζεζηψηνο ησλ απνθνίησλ ηεο ΔΓΓ (λνκνζρέδην γηα ηηο ζπιινγηθέο δηαπξαγκαηεχζεηο ζην Γεκφζην)». ην έγγξαθν απηφ, ε Έλσζε ππνγξάκκηδε ηε δηαθνξεηηθή αληηκεηψπηζε ησλ απνθνίησλ ηνπ ελ ιφγσ ηκήκαηνο θαηά παξάβαζε ηεο ζπληαγκαηηθήο αξρήο ηεο ηζφηεηαο θαη δεηνχζε ηελ απαινηθή ηεο δηάηαμεο, πξφηεηλε ζπληαθηηθέο δηνξζψζεηο ψζηε λα είλαη νη δηαηάμεηο ζαθέζηεξεο θαη λα απνθεπρζνχλ κειινληηθέο παξεξκελείεο θαη ραξαθηήξηδε εζθαικέλε θαη άζθνπε ηε δηάθξηζε κεηαμχ απνθνίησλ (αξηζηνχρσλ θαη κε), δεηψληαο επαλαδηαηχπσζε ηεο ζρεηηθήο δηάηαμεο. 47

48 δεκνζίεπζε απηνχ ηνπ ηφζν βαζηθνχ, θαηά ηα άιια, κεηαξξπζκηζηηθνχ βήκαηνο. Ζ κφλε ζνβαξή πεξίπησζε αμηνπνίεζεο ησλ απνθνίησλ πνπ θαηαγξάθεηαη ην ρξνληθφ απηφ δηάζηεκα, αθνξνχζε ηε δηεμαγσγή έξεπλαο απφ ην Παλεπηζηήκην Θεζζαιίαο ζε ζπλεξγαζία κε ην ΔΚΓΓ, ζρεηηθά κε ηε ιεηηνπξγία ησλ δεκνθξαηηθψλ ζεζκψλ ζε ηνπηθφ επίπεδν. Καζψο επξφθεηην γηα κηα δηεζλή ζπγθξηηηθή κειέηε πνπ έπξεπε λα εθπνλεζεί επηζηεκνληθά πξνθεηκέλνπ λα εμαρζνχλ αζθαιή θαη ρξήζηκα ζπκπεξάζκαηα, ην ΤΠΔΓΓΑ δηέζεζε 20 ππαιιήινπο ηνπ, απφθνηηνπο ηεο ρνιήο, νη νπνίνη απνηέιεζαλ ηελ ειιεληθή εξεπλεηηθή νκάδα θαη ζπλέβαιαλ θαζνξηζηηθά ζηελ επηηπρή πξαγκαηνπνίεζε ηεο ελ ιφγσ κειέηεο ΔΦΑΡΜΟΓΖ ΝΟΜΟΘΔΗΑ: ζέζεηο - ελέξγεηεο ησλ θύξησλ εκπιεθόκελσλ Ζ απνδφκεζε ηνπ θχξνπο ηεο ρνιήο θαη ε απνδπλάκσζε ζπλεπψο ηνπ ξφινπ ησλ απνθνίησλ ηεο ζπλερίζηεθε θαη απηφ ην δηάζηεκα, κε ηελ θαηάξγεζε ελφο αθφκε ηνπ ηέηαξηνπ θαηά ζεηξά ηκήκαηνο εμεηδίθεπζεο ην Γεθέκβξην ηνπ Πξφθεηηαη γηα ην ηκήκα Κνηλνηηθήο Καηεχζπλζεο, πνπ είρε ζπζηαζεί ζηηο αξρέο ηνπ Σν ελ ιφγσ ηκήκα αθελφο θαζπζηέξεζε πεξηζζφηεξν απφ δχν ρξφληα λα ελεξγνπνηεζεί, θαζψο πξνζέθξνπζε ζηηο αληηδξάζεηο ησλ ππαιιήισλ πνπ ζίγνληαλ απφ ηε δεκηνπξγία ηνπ, αθεηέξνπ ήηαλ εμαηξεηηθά βξαρχβην, αθνχ ιεηηνχξγεζε ηειηθά κφλν γηα ηξεηο ρξνληέο, ζηηο εθπαηδεπηηθέο ζεηξέο Θ θαη Η ( θαη αληίζηνηρα) θαη πξφιαβε λα πξνζθέξεη 10 απφθνηηνπο πξηλ θαηαξγεζεί 144. Μάιηζηα, ελψ ζηελ αξρηθή ππνπξγηθή απφθαζε γηα ηνλ ΗΑ εηζαγσγηθφ δηαγσληζκφ, πνπ δεκνζηεχηεθε ζην ΦΔΚ ην 1996, πξνβιέπνληαλ ζέζεηο ηνπ ηκήκαηνο απηνχ, φηαλ θπθινθφξεζε ε πξνθήξπμε ηνπ δηαγσληζκνχ ζηηο αξρέο ηνπ 1997, νη ζέζεηο απηέο είραλ δηαγξαθεί 145. Σα παξαπάλσ θαηαδεηθλχνπλ ηελ έιιεηςε ελφο ζαθνχο θαη ζηαζεξνχ ζρεδίνπ γηα ηελ απνζηνιή ηεο ρνιήο εθ κέξνπο 143 Ρεμηθέιεπζνλ, ηεχρνο 8, ζ. 4, Αζήλα, Ηνχιηνο-Αχγνπζηνο-επηέκβξηνο Ζ έξεπλα νινθιεξψζεθε ηελ άλνημε ηνπ 1999 θαη ηα ζπκπεξάζκαηά ηεο παξνπζηάζηεθαλ ζε εηδηθή εκεξίδα πνπ δηνξγαλψζεθε ην Ννέκβξην ηεο ίδηαο ρξνληάο ζηνλ ρψξν ηνπ ΔΚΓΓ. Βι. θαη Κσλζηαληία Μαληνπδάθε «Έξεπλα κε ηίηιν Ζ ιεηηνπξγία ησλ δεκνθξαηηθψλ ζεζκψλ ζε ηνπηθφ επίπεδν», ζηνλ ηζηνρψξν ηεο Έλσζεο Απνθνίησλ: Βι. επίζεο Παξάξηεκα 4, ζ Έλσζε Απνθνίησλ ΔΓΓ Δηήζηα Έθζεζε (2005), φ.π., ζ Ό.π.. 48

49 ηεο πνιηηηθήο εγεζίαο θαη ηαπηφρξνλα απνθαιχπηνπλ πηζαλφλ ην κέγεζνο ησλ αζθνχκελσλ πηέζεσλ απφ φζνπο έλησζαλ λα ράλνπλ πξνλφκηα εηψλ. Όζνλ αθνξά ηψξα ηελ εθαξκνγή ηνπ εηδηθνχ ππεξεζηαθνχ θαζεζηψηνο γηα ηνπο απφθνηηνπο (Ν. 1810/1988), ηα πξφζζεηα πξνβιήκαηα πνπ είραλ αλαθχςεη κε ηελ εηζαγσγή λένπ βαζκνιφγηνπ κε ην Ν. 2085/1992, νμχλζεθαλ αθφκε πεξηζζφηεξν κεηά ηελ ςήθηζε ηνπ Ν.2190/1994 θαη ηηο λέεο βαζκνινγηθέο κεηαβνιέο 146. Υαξαθηεξηζηηθά, ην δηάζηεκα απηφ, ζε εξσηήζεηο ππεξεζηψλ ζρεηηθά κε ηελ ελαξκφληζε ησλ ξπζκίζεσλ ησλ παξαπάλσ λνκνζεηεκάησλ, ε αξκφδηα Γηεχζπλζε Γηνίθεζεο Αλζξψπηλνπ Γπλακηθνχ ηνπ ΤΠΔΓΓΑ, εξκελεχνληαο νξζά ηηο λνκηθέο ξπζκίζεηο, επηβεβαίσλε ην Φεβξνπάξην ηνπ 1995 φηη νη ππφινηπεο εηδηθέο δηαηάμεηο ηνπ Ν. 1810/1988 (ηνπνζέηεζε παξά δηεπζπληή θαη απηνηειήο θξίζε) εμαθνινπζνχλ λα ηζρχνπλ 147. Αηπρψο φκσο, ζηηο ην ηξίην ηκήκα ηνπ Ννκηθνχ πκβνπιίνπ ηνπ Κξάηνπο γλσκνδφηεζε ππέξ ηεο θαηάξγεζεο ησλ ζρεηηθψλ κε ηνπο απφθνηηνπο δηαηάμεσλ ηνπ Ν. 1810/1988 απφ ηελ έλαξμε ηζρχνο ηνπ Ν. 2085/1992! Πξέπεη βέβαηα λα επηζεκαλζεί, φηη κεξίδα απνθνίησλ είρε πξνζθχγεη πξνεγνπκέλσο ζηα πνηληθά δηθαζηήξηα, ζηξεθφκελε θαηά αλψηεξσλ ππαιιήισλ ηνπ ΤΠΔΓΓΑ γηα «παξάβαζε θαζήθνληνο», ζπγθεθξηκέλα ηελ παξάιεηςε ππνβνιήο ησλ απνθνίησλ ζε απηνηειή θξίζε γηα ζέζεηο επζχλεο, γεγνλφο πνπ πξνθάιεζε εληνλφηαηεο αληηδξάζεηο απφ ηνπο ζηγφκελνπο 148. Οη δπζάξεζηεο απηέο εμειίμεηο φμπλαλ ηδηαίηεξα ηηο ζρέζεηο απνθνίησλ- Γηνίθεζεο θαηά ηε δηεηία Γελ είλαη κάιινλ ηπραίν, φηη γηα δχν ζπλαπηά έηε δε δηελεξγήζεθε εηζαγσγηθφο δηαγσληζκφο γηα ηε ρνιή θαη αλαβίσζαλ νη θήκεο γηα παχζε ηεο ιεηηνπξγίαο ηεο. Παξάιιεια, πξνσζήζεθε εθ κέξνο ηνπ ΤΠΔΓΓΑ λνκνζρέδην γηα κεηαβνιή ηνπ επαγγεικαηηθνχ ραξαθηήξα ηεο ΔΓΓ, κηα απφπεηξα πνπ επηπρψο καηαηψζεθε 149. Σειηθά, ην ππφ ακθηζβήηεζε θαζεζηψο ησλ απνθνίησλ επαλαπξνζδηνξίζηεθε κε ην Ν. 2527/1997 (βι. ππνθεθάιαην 3.3), νη δηαηάμεηο 146 Όπσο αλαθέξζεθε ήδε ζε πξνεγνχκελεο ελφηεηεο, κε ην άξζξν 1 παξ.10 ηνπ Ν. 2085/1992 νη απφθνηηνη θαηαηάζζνληαλ ζην βαζκφ ηνπ εηζεγεηή Β θαη κε ην άξζξν 34 παξ.3 ηνπ Ν. 2190/1994 ζην βαζκφ Β. 147 Βι. ΓΗΓΑΓ/Φ.35/213/336, 20 Φεβξνπαξίνπ Βι. Παξάξηεκα 2, ζ Γηα ηηο αιπζηδσηέο εμειίμεηο σο πξνο ην δήηεκα απηφ βι. Έλσζε Απνθνίησλ ΔΓΓ Δηήζηα Έθζεζε (2006), φ.π., ζ Ό.π.. 49

50 ηνπ νπνίνπ, ζεκεησηένλ, ήηαλ εηδηθέο σο πξνο ηηο γεληθέο ξπζκίζεηο ηνπ ΤΚ. Παξφηη ην ΤΠΔΓΓΑ απέζηεηιε απηή ηε θνξά ζρεηηθή εξκελεπηηθή εγθχθιην πξνο ηηο ππεξεζίεο 150, δηεπθξηλίδνληαο πσο νη δηαηάμεηο ζα εθαξκνζηνχλ θαη γηα ηνπο ππεξεηνχληεο απφθνηηνπο, ε ηχρε ησλ λέσλ ξπζκίζεσλ δε δηέθεξε πνιχ απφ εθείλε ησλ πξνεγνχκελσλ, ππνδειψλνληαο πσο ε πξνβιεκαηηθή εθαξκνγή δελ ήηαλ ηειηθά ζέκα εξκελείαο ή ζπγθπξηψλ, αιιά νθεηιφηαλ ζε δηαξζξσηηθά πξνβιήκαηα (ηξφπνο ιεηηνπξγίαο Γηνίθεζεο, θξαηνχζα λννηξνπία, ρακειή εκπέδσζε λνκηκφηεηαο θηι.) 151. Μέρξη ηε ιήμε ηεο δεθαεηίαο ηνπ 90 νη πνζνζηψζεηο πνπ πξνέβιεπε ν λένο λφκνο γεληθά δελ ηεξήζεθαλ, αλαδεηθλχνληαο μαλά ην κέγεζνο ηεο πνιηηηθνδηνηθεηηθήο αζπλέπεηαο: ραξαθηεξηζηηθά, έμη κήλεο κεηά ηε ζέζπηζε ησλ πνζνζηψζεσλ, ζηηο θξίζεηο πνπ δηεμάρζεθαλ ζην πξψελ Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, ην ππνπξγείν δειαδή ζην νπνίν πξνΐζηαην ν Τπνπξγφο πνπ είρε εθδψζεη ηε ζρεηηθή εγθχθιην γηα εθαξκνγή ησλ πνζνζηψζεσλ, θαλείο απφθνηηνο δελ επηιέρζεθε γηα δηεπζπληήο (επί 11 ππνςεθίσλ) θαη κφλν 5 γηα ηκεκαηάξρεο (επί 30 ππνςεθίσλ) 152. ην κεηαμχ, θη ελψ είραλ ήδε εθδνζεί ζεηηθέο απνθάζεηο ησλ Γηνηθεηηθψλ Γηθαζηεξίσλ ζρεηηθά κε ηελ ηζρχ ησλ πνζνζηψζεσλ, ην Μάην ηνπ 1998 θαηαηέζεθε ζηε Βνπιή ζρεηηθή εξψηεζε ηνπ βνπιεπηή θ. Φ. Κνπβέιε πξνο ην αξκφδην ΤΠΔΓΓΑ 153. Ζ απάληεζε ηνπ ππνπξγείνπ, ε νπνία δφζεθε ρξνληθά ζε δχν δφζεηο (Ηνχληνο 1998 θαη αξρέο 1999), αθνχ ε ελ ιφγσ ππεξεζία δε δηέζεηε ηα απαηηνχκελα ζηνηρεία γηα ηελ εμέιημε ησλ απνθνίησλ, αλαδείθλπε γιαθπξά ηελ απνπζία νπνηαζδήπνηε ζνβαξήο πνιηηηθήο γηα ηνπο απφθνηηνπο ηεο ΔΓΓ εθ κέξνπο ηεο Πνιηηείαο ΓΗΓΑΓ/Φ.18.11/916/371/ Βι. Έλσζε Απνθνίησλ ΔΓΓ Δηήζηα Έθζεζε (2005), φ.π., ζ Κ. Παπαδεκεηξίνπ «χγρξνλεο ηζηνξίεο ειιεληθήο (πνιηηηθν)δηνηθεηηθήο θαθνδαηκνλίαο» ζην πεξηνδηθφ Ρεμηθέιεπζνλ, η. 4, ζ , Ηνχιηνο-Αχγνπζηνο-επηέκβξηνο Ρεμηθέιεπζνλ, φ.π.. Γηα ην αθξηβέο θείκελν ηεο εξψηεζεο ηνπ βνπιεπηή θαη ηεο απάληεζεο ηνπ Τπνπξγείνπ, βι. Παξάξηεκα 2, ζ Έλσζε Απνθνίησλ ΔΓΓ Δηήζηα Έθζεζε (2005), φ.π., ζ. 19. Όπσο αλαθέξεηαη ζην ίδην θείκελν ηεο Έλσζεο, κε ηελ πξψηε απάληεζε ηνπ ππνπξγείνπ, εθηφο απφ ηελ άγλνηα γηα ηνλ αξηζκφ ησλ θξηζέλησλ απνθνίησλ, θαηαγξάθεηαη θαη ε παξάιεηςε έθδνζεο αξρηθήο εγθπθιίνπ γηα ην Ν. 1810/1988. Με ηε δεχηεξε-ζπκπιεξσκαηηθή ηνπ απάληεζε (αξρέο 1999), ην Τπνπξγείν θαηέζεζε έλαλ πίλαθα «πνπ πξνζέγγηδε ηελ πξαγκαηηθφηεηα. Παξά ηα αξθεηά ιάζε ηνπ (2 δηεπζπληέο αληί 3, 32 ηκεκαηάξρεο αληί 36, 63 κνξθσηηθνί αθφινπζνη αληί 14! θιπ), ν πίλαθαο απηφο απνηειεί ηελ πξψηε θαηαγξαθή εθ κέξνπο ηεο Γηνίθεζεο θάπνησλ ζηνηρεησδψλ πνζνηηθψλ δεδνκέλσλ γηα ηνπο απφθνηηνπο ΔΓΓ, ε νπνία (ΔΓΓ) ηελ ίδηα επνρή, ρξεκαηνδνηείην αδξά (θαηά 75%) απφ ηελ Δπξσπατθή Έλσζε γηα λα εθπαηδεχεη ζηειέρε ηαρείαο εμέιημεο πνπ ζα πξνσζνχζαλ ηελ κεηαξξχζκηζε ηεο ειιεληθήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο (πξφγξακκα «Κιεηζζέλεο» ππνπξφγξακκα 1 κέηξν 1.2)». 50

51 Καη φια απηά, ελψ είραλ ήδε ζπκπιεξσζεί 10 θαη πιένλ ρξφληα απφ ηε ιεηηνπξγία ηνπ ζεζκνχ ηεο ΔΓΓ, ε έδξα ηεο ρνιήο θαη ηνπ ΔΚΓΓ είρε κεηαθεξζεί ην 1996 ζε ηδηφθηεην θηίξην ζηνλ Σαχξν 155, ζπλερηδφηαλ ε δηελέξγεηα ησλ εηζαγσγηθψλ δηαγσληζκψλ κε ζθνπφ ηελ πξνζέιθπζε λέσλ ππνςήθησλ ζηειερψλ θαη ε πξνεηζαγσγηθή εθπαίδεπζε ρξεκαηνδνηνχληαλ θαηά ην κέγηζην κέξνο ηεο απφ ηελ Δπξσπατθή Έλσζε, κεηά ηελ έληαμε ζην ΔΠ «ΚΛΔΗΘΔΝΖ». Με αθνξκή ινηπφλ ηελ πιεζψξα πξνβιεκάησλ πνπ αληηκεηψπηδαλ νη απφθνηηνη ζε πνιιαπιά επίπεδα (αμηνπνίεζεο, εμέιημεο, απνδνρψλ θηι.), ε Έλσζε δξαζηεξηνπνηήζεθε επηδηψθνληαο ζπλαληήζεηο κε δηάθνξνπο εκπιεθφκελνπο ζην ζεζκφ ηεο ρνιήο θαη απνζηέιινληαο ππνκλήκαηα πξνο ηελ πνιηηηθή εγεζία, κε ζθνπφ ηελ αλάδεημε ηνπ πξνβιήκαηνο αιιά θαη ηελ εηζήγεζε πξνηάζεσλ γηα ηελ επίιπζή ηνπ 156. χκθσλα κε ζηνηρεία ηεο Έλσζεο Απνθνίησλ, ην Μάην ηνπ 1999 ππεξεηνχζαλ ζηελ ειιεληθή δεκφζηα Γηνίθεζε 442 απφθνηηνη ηεο ΔΓΓ. Απφ απηνχο, κε εμαίξεζε ηνπο εκπνξηθνχο αθφινπζνπο, ηνπο αθφινπζνπο ηχπνπ θαη ιίγεο κεκνλσκέλεο πεξηπηψζεηο, φινη νη ππφινηπνη δελ αμηνπνηνχληαλ ζχκθσλα κε ηηο επαγγεικαηηθέο ηνπο δεμηφηεηεο. Καηά θαλφλα, δελ αλαζέηνληαλ ζηνπο απφθνηηνπο εξγαζίεο επεμεξγαζίαο, εθαξκνγήο θαη αλάιπζεο πνιηηηθψλ, γηα ηηο νπνίεο άιισζηε εθπαηδεχηεθαλ, αιιά δηεθπεξαησηηθέο εξγαζίεο ξνπηίλαο, κε απνηέιεζκα λα απαμηψλνληαη νη εηδηθέο γλψζεηο ηνπο 157. ε ζρεηηθφ ππφκλεκα ηεο Έλσζεο πξνο ηελ πνιηηηθή εγεζία ηνπ ΤΠΔΓΓΑ, φζνλ αθνξά ηελ θαηάζηαζε πνπ είρε δηακνξθσζεί κέρξη ην Μάην ηνπ 1999, αλαθέξνληαλ ραξαθηεξηζηηθά ηα εμήο: Απφ ηνπο 456 πνπ είραλ απνθνηηήζεη ζπλνιηθά, 13 παξαηηήζεθαλ, πξνηηκψληαο άιιεο ζέζεηο. 155 Όπσο δήισλε ραξαθηεξηζηηθά ν ηφηε Τπνπξγφο ΔΓΓΑ Α. Σζνραηδφπνπινο ζην πξννίκην εηδηθήο έληππεο έθδνζεο ηνπ ΔΚΓΓ: «Με ηελ πεπνίζεζε φηη ηα αίηηα πνπ νδήγεζαλ νκφθσλα ηελ Διιεληθή Βνπιή ην 1983 ζηελ πηνζέηεζε ηνπ ζεζκνχ Δζληθφ Κέληξν Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, νη εμειίμεηο ηεο δεθαεηίαο πνπ δηαλχζακε αιιά θαη ην κέρξη ζήκεξα επηηειεζζέλ έξγν, δηθαίσζαλ ηηο επηινγέο καο, πξνζβιέπνπκε κε ειπίδεο ζην κέιινλ γηα κηα αθφκα θαιχηεξε πνξεία ηνπ ΔΚΓΓ ζηελ πξνζπάζεηα εθζπγρξνληζκνχ πνπ θαηαβάιιεηαη ζηε ζεκεξηλή Γεκφζηα Γηνίθεζε», ζην ΔΚΓΓ 10 ρξφληα: Απνινγηζκφο θαη Πξννπηηθέο, ζ. 7, Αζήλα Δλδεηθηηθά, ζπλαληήζεηο κε: Τθππνπξγφ ΔΓΓΑ θ. ηαχξν Μπέλν (1998), πξφεδξν πλαζπηζκνχ θ. Ν. Κσλζηαληφπνπιν (1998), Γηεπζπληή ΔΓΓ θ. Γεσξγαξάθε ( ), Τθππνπξγφ ΔΓΓΑ θ. Λ. Σδαλλή ( ), Γηεπζπληή θαη αλαπιεξσηή Γηεπζπληή ΔΓΓ θθ. Γεσξγαξάθε θαη Μπνπξζαλίδε ( ) θαζψο θαη ππνκλήκαηα κε ΑΠ 137/99, 143/99, 146/99. Βι. Ρεμηθέιεπζνλ, η. 4-5 θαη Βι. Ρεμηθέιεπζνλ, η.7, παξάξηεκα 1 θαη 2, Απξίιηνο-Μάηνο-Ηνχληνο

52 Απφ ηνπο 14 κνξθσηηθνχο αθφινπζνπο, θαλέλαο δε βξηζθφηαλ ζε πξεζβεία. 3 απφ απηνχο ππεξεηνχζαλ ζην ΤΠΔΞ σο εκπεηξνγλψκνλεο, 3 είραλ παξαηηεζεί, 5 είραλ απνζπαζηεί ή κεηαηαρζεί ζε άιιεο ππεξεζίεο, ελψ νη ππφινηπνη ππεξεηνχζαλ ζην Τπνπξγείν Πνιηηηζκνχ σο απινί δηνηθεηηθνί ππάιιεινη. Απφ ηνπο απφθνηηνπο Κνηλνηηθήο θαηεχζπλζεο, θαλέλαο ζρεδφλ δε ρξεζηκνπνηνχληαλ ζε αληίζηνηρεο ζέζεηο. Απφ ηνπο 29 απφθνηηνπο Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο πνπ ππεξεηνχζαλ ζην ΤΠΔΓΓΑ, νη 9 αζρνινχληαλ κε αληηθείκελα άζρεηα κε ζέκαηα ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο. Σέινο, φζνλ αθνξά ηελ ππεξεζηαθή εμέιημε ησλ απνθνίησλ, κφλν 3 είραλ αλαδεηρζεί δηεπζπληέο θαη 34 ηκεκαηάξρεο, έλαληη 250 πεξίπνπ πνπ ζα είραλ θαηαιάβεη απηέο ηηο ζέζεηο, αλ δελ παξαβηαδφηαλ θαηάθσξα ην ζρεηηθφ ζεζκηθφ πιαίζην (Ν. 1810/1988) 158. Όζνλ αθνξά ην ξφιν θαη ην θαζεζηψο ησλ απνθνίησλ, ε Έλσζε είρε πξνηείλεη ηα εμήο 159 : Να ζπγθξνηεζεί εληαίνο θιάδνο «ΠΔ Απνθνίησλ Δζληθήο ρνιήο» γηα ηνπο απφθνηηνπο ησλ ηκεκάησλ Γεληθήο Γηνίθεζεο, Κνηλσληθήο Γηνίθεζεο θαη Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο θαη Πεξηθεξεηαθήο Αλάπηπμεο. Ρφινο ησλ απνθνίησλ λα είλαη ε αλάιπζε δεκφζησλ πξνβιεκάησλ, ε επεμεξγαζία θαη εηζήγεζε ιχζεσλ, ε παξαθνινχζεζε ηεο εθαξκνγήο δεκφζησλ πνιηηηθψλ, ε αμηνιφγεζε ησλ απνηειεζκάησλ ηνπο θαη ε επαλεμέηαζή ηνπο. Να ζεζπηζηεί κε λφκν έλα νινθιεξσκέλν θαζεζηψο γηα ηνπο απφθνηηνπο, ππεξεηνχληεο θαη εθπαηδεπφκελνπο, ην νπνίν λα ζπληζηά έλα εηδηθφ ππεξεζηαθφ θαζεζηψο πνπ λα πξνζδηνξίδεη κε ζαθήλεηα ηελ επαγγεικαηηθή ηνπο ζηαδηνδξνκία. Δηδηθφηεξα: - νη απφθνηηνη λα δηνξίδνληαη ζε Τπνπξγεία, Πεξηθέξεηεο, ΝΠΓΓ, - λα ηνπνζεηνχληαη ζε Γηεχζπλζε, αλάινγα κε ηελ εηδηθή ηνπο εθπαίδεπζε, 158 Βι. Δλεκεξσηηθφ ππφκλεκα ηεο Έλσζεο Απνθνίησλ κε ΑΠ 146/99πξνο ηνλ Τθππνπξγφ ΔΓΓΑ θ. Λ. Σδαλλή, κε ζέκα: «Δζληθή ρνιή Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, αμηνπνίεζε Απνθνίησλ ηεο θαη αλαβάζκηζε ηνπ εθπαηδεπηηθνχ ηεο έξγνπ», ζην Ρεμηθέιεπζνλ, η. 7, παξάξηεκα 2, Αζήλα, Απξίιηνο-Μάηνο-Ηνχληνο Ό.π. 52

53 - λα αζθνχλ ζπγθεθξηκέλα θαζήθνληα ηα νπνία ζα νξίδνληαη ξεηά 160, - λα αμηνινγνχληαη κε ηδηαίηεξν ηξφπν, ζχκθσλα κε ηελ αλαιεθζείζα εξγαζία θαη ηα επηηεπρζέληα απνηειέζκαηα, απφ Τπεξεζηαθφ πκβνχιην ζην νπνίν ζα ζπκκεηέρνπλ θαη εθιεγκέλνη απφθνηηνη, - λα έρνπλ πξνβάδηζκα γηα ηε ζπκκεηνρή ζε δηάθνξνπο εθζπγρξνληζηηθνχο ζεζκνχο (π.ρ. ζψκαηα ειεγθηψλ θηι.), - λα ακείβνληαη κε εηδηθφ κηζζνιφγην, αληαπνθξηλφκελν ζηα θαζήθνληα πνπ ζα αζθνχλ, αλάινγν κε ην κηζζφ π.ρ. ησλ εηδηθψλ επηζηεκφλσλ ηνπ πλεγφξνπ ηνπ Πνιίηε. Οη απφθνηηνη λα θαηαλέκνληαη ζε φιν ην δεκφζην ηνκέα, κε κνλαδηθφ θξηηήξην ηελ ηειηθή βαζκνινγηθή ηνπο θαηάηαμε θαη θαηφπηλ επηινγήο ηνπο απφ πίλαθα ελδηαθεξφκελσλ ππεξεζηψλ. Να νξγαλσζεί ε δηα βίνπ ζπζηεκαηηθή επαλεθπαίδεπζε ησλ απνθνίησλ κε επζχλε ηεο ρνιήο. Να ζπλαξηάηαη ζηελά ε παξερφκελε ζηε ρνιή εθπαίδεπζε κε ην ξφιν ηνπ απφθνηηνπ θαη ηηο απαηηνχκελεο δεμηφηεηέο ηνπ. Να δεκηνπξγείηαη λέν ηκήκα εμεηδίθεπζεο ζηε ρνιή κφλν αλ έρεη πξνζρεδηαζηεί πιήξσο ν ξφινο θαη ε ζηαδηνδξνκία ησλ απνθνίησλ ηνπ ) Πξνγξακκαηηζκφο Γ/λζεο, 2) Οξγαλσηηθά ζέκαηα Γ/λζεο, ππνβνιή πξνηάζεσλ γηα βέιηηζηε αμηνπνίεζε ηνπ πξνζσπηθνχ, 3) πληνληζκφο δξάζεσλ επηκέξνπο ππεξεζηαθψλ κνλάδσλ, 4) πκκεηνρή ζην λνκνπαξαζθεπαζηηθφ έξγν, 5) Σερληθή ππνζηήξημε ιήςεο απνθάζεσλ, 6) Δπαθέο κε Δπξσπατθή Έλσζε θαη Γηεζλείο Οξγαληζκνχο, δηαρείξηζε ζρεηηθψλ πξνγξακκάησλ, 7) Δπεμεξγαζία, ζρεδηαζκφο, εηζήγεζε επί πνιηηηθψλ ηνπ Τπνπξγείνπ ή ηεο Πεξηθέξεηαο ή ηνπ ΝΠΓΓ, 8) Παξαθνινχζεζε εθαξκνγήο πνιηηηθψλ, 9) Αλαζεψξεζε ηξερνπζψλ πνιηηηθψλ θαη αλαζρεδηαζκφο φηαλ ρξεηάδεηαη, 10) Γηαζχλδεζε δεκφζησλ πνιηηηθψλ αλάκεζα ζε πεξηζζφηεξα Τπνπξγεία, 11) Δλεκέξσζε ηξίησλ επί ησλ πνιηηηθψλ, 12) πκκεηνρή ζην ζχζηεκα κέηξεζεο απνδνηηθφηεηαο ησλ ππεξεζηψλ, 13) Αμηνιφγεζε εξεπλεηηθψλ πξνγξακκάησλ, 14) πκκεηνρή ζηελ αληηκεηψπηζε εηδηθψλ ζεκάησλ κείδνλνο ζεκαζίαο. 53

54 ΓΗΑΠΗΣΧΔΗ : ΕΖΣΔΗΣΑΗ ΡΟΛΟ ΓΗΑ ΣΟΤ ΑΠΟΦΟΗΣΟΤ Όζα εθηπιίρζεθαλ ζηα πξψηα 15 πεξίπνπ ρξφληα πξαγκαηηθήο ιεηηνπξγίαο ηεο ΔΓΓ πξνζθέξνπλ επαξθή ζηνηρεία γηα κηα πξψηε απνηίκεζε ηνπ ζεζκνχ. Σν εξψηεκα πνπ ελδηαθέξεη εδψ, είλαη θαηά πφζν εθπιεξψζεθε ε επηδίσμε ηνπ ηδξπηηθνχ λνκνζέηε σο πξνο ηελ απνζηνιή ηεο ρνιήο, ηελ παξαγσγή δειαδή ελφο «ππξήλα ζηειερψλ πςειψλ πξνδηαγξαθψλ», ηα νπνία κε ηελ εηζαγσγή ηνπο ζηε Γηνίθεζε θαη ηελ ηαρεία εμέιημή ηνπο εληφο απηήο ζα κπνξνχζαλ λα δξάζνπλ πνιιαπιαζηαζηηθά ζηελ πξνζπάζεηα ηεο δηνηθεηηθήο αλαδηνξγάλσζεο. Μέρξη ηα κέζα ηνπ 1999 ππεξεηνχζαλ ζηε Γηνίθεζε 442 απφθνηηνη ηεο ΔΓΓ, δηαζθνξπηζκέλνη ζε φιν ζρεδφλ ην θάζκα ηνπ ζηελνχ Γεκφζηνπ ηνκέα 161. Απηή ε «γεσγξαθηθή» δηαζπνξά ηνπο απνδπλάκσλε ακέζσο ηελ αξρηθή ζηφρεπζε, ηε ζπγθξφηεζε δειαδή ελφο ζψκαηνο επαξθψο εηδηθεπκέλσλ ζηειερψλ πνπ ζα ιεηηνπξγνχζαλ σο «θξίζηκε κάδα» αιιαγψλ. Οη θνηλέο πξνζιακβάλνπζεο ησλ ζπνπδαζηψλ ηεο ρνιήο θαη ζηε ζπλέρεηα ε θνηλή ηδηφηεηά ηνπο σο απνθνίησλ, ζα κπνξνχζε λα δηεπθνιχλεη ηελ ππέξβαζε ησλ ππεξεζηαθψλ νξίσλ θαη λα επλνήζεη ηε κεηαμχ ηνπο επηθνηλσλία θαη ζπλεξγαζία, ψζηε λα ζπγθξνηήζνπλ ζχληνκα έλα δίθηπν απηνδχλακσλ εηδηθεπκέλσλ ζηειερψλ κέζα ζην ζχλνιν ηεο Γηνίθεζεο 162. ε κηα επνρή πνπ ε Διιάδα αλνηγφηαλ ζην δηεζλέο αληαγσληζηηθφ πεξηβάιινλ θαη δερφηαλ λέεο πξνθιήζεηο ιφγσ ηεο έληαμήο ηεο ζηελ Δπξσπατθή Έλσζε (ΔΟΚ ηφηε), κηα ηέηνηα νξγάλσζε δηθηπαθνχ ηχπνπ βάζεη ηεο δηππεξεζηαθήο επηθνηλσλίαο θαη ζπλεξγαζίαο ησλ απνθνίησλ θαη ηεο αληαιιαγήο επηζηεκνληθήο γλψζεο, ζα κπνξνχζε, αλ αμηνπνηνχληαλ θαηάιιεια θαη έμππλα, λα επεθηαζεί θαη λα ζπκβάιιεη ζηελ πξνζπάζεηα ηεο Γηνίθεζεο λα αληαπνθξηζεί ζην ζχλζεην θνηλσληθννηθνλνκηθφ πεξηβάιινλ πνπ δηακνξθσλφηαλ. Όκσο, ε ππεξεζηαθή δηαζπνξά ησλ απνθνίησλ απνκείσζε ηελ παξαπάλσ δπλαηφηεηα θαη επέδξαζε θαζνξηζηηθά ζηελ αιινίσζε ηνπ αξρηθνχ ζηφρνπ γηα ηελ παξαγσγή ελφο ππξήλα αλψηαησλ ζηειερψλ. ηελ 161 Βάζε ζηαηηζηηθψλ δεδνκέλσλ ηεο Έλσζεο Απνθνίησλ ΔΓΓ. 162 Βι. Ρεμηθέιεπζνλ, η. 7, «εκείσκα ηνπ εθδφηε», ζ. 3-4, Αζήλα, Απξίιηνο-Μάηνο-Ηνχληνο

55 παξέθθιηζε απφ ηνλ αξρηθφ ζηφρν ζπλέηεηλαλ ε ζηάζε θαη νη ελέξγεηεο ησλ εκπιεθφκελσλ κεηφρσλ ηνπ δεηήκαηνο, ηνπ ξφινπ δειαδή θαη ηεο αμηνπνίεζεο ησλ απνθνίησλ ηεο ΔΓΓ ζηελ πξνζπάζεηα κεηαξξχζκηζεο ηεο ειιεληθήο δεκφζηαο Γηνίθεζεο. ΑΠΟΦΟΗΣΟΗ ΔΓΓ Οη πξψηεο εθπαηδεπηηθέο ζεηξέο ζπνπδαζηψλ πξνζειθχζηεθαλ ζηε ρνιή ιφγσ ησλ επλντθψλ πξννπηηθψλ πνπ πξνζέθεξε ην ζεζκηθφ ηεο πιαίζην. Ωζηφζν, κεηά ηελ ηνπνζέηεζε ζηηο ππεξεζίεο, ε πιεηνλφηεηά ηνπο αληηκεηψπηζε κηα εληειψο δηαθνξεηηθή πξαγκαηηθφηεηα, ε νπνία νδήγεζε άιινπο ζηελ απνγνήηεπζε θαη ηνλ απνκνλσηηζκφ, άιινπο ζε κηα ακπληηθή ζηάζε ειηηηζκνχ θαη άιινπο ζε κηα δηαδηθαζία αηέξκνλσλ δηθαζηηθψλ δηεθδηθήζεσλ. Όπσο καξηπξά πάλησο ε πεξίπησζε δεθηηθψλ πξνο ηνπο απφθνηηνπο ππεξεζηψλ, νη νπνίεο ηήξεζαλ θαηά γξάκκα ην εηδηθφ ππεξεζηαθφ θαζεζηψο 163, νη απφθνηηνη θαη ήζειαλ θαη κπνξνχζαλ λα εξγαζηνχλ πξνο ηελ θαηεχζπλζε ησλ δηνηθεηηθψλ κεηαξξπζκίζεσλ. Καηαδεηθλχεηαη ζπλεπψο, φηη ε επζχλε πξέπεη λα αλαδεηεζεί ζηε ζηάζε θαη ηηο ελέξγεηεο ησλ ππφινηπσλ βαζηθψλ κεηφρσλ. ΚΔΝΣΡΗΚΖ ΓΗΟΗΚΖΖ: ΤΠΔΓΓΑ Δίλαη εληειψο παξάδνμν θαη αλνξζνινγηθφ φηη ην ΤΠΔΓΓΑ, αλ θαη επνπηεχνλ Τπνπξγείν ηνπ ΔΚΓΓ θαη ζπλεπψο θαη ηεο ΔΓΓ, επέδεημε ζπλνιηθά αδηαθνξία σο πξνο ηελ πνξεία εμέιημεο ησλ απνθνίησλ ηεο ρνιήο. Μέρξη ην 1998 δελ είρε εθδψζεη θακία δηεπθξηληζηηθή εγθχθιην ζρεηηθά κε ηε δένπζα αληηκεηψπηζε ησλ απνθνίησλ απφ ηηο ππεξεζίεο ππνδνρήο, ζχκθσλα κε ην εηδηθφ ππεξεζηαθφ θαζεζηψο πνπ είρε ζεζπηζηεί γηα απηνχο. Δπηπιένλ, θη ελψ ζπλερηδφηαλ ε απνθνίηεζε νινέλα θαη πεξηζζφηεξσλ εθπαηδεπηηθψλ ζεηξψλ απφ ηε ρνιή, δε κεξίκλεζε πνηέ γηα ην ζρεδηαζκφ κηαο βάζεο δεδνκέλσλ, ζρεηηθά κε ηελ ηνπνζέηεζε, ηελ ππεξεζηαθή 163 Μηα ηέηνηα πεξίπησζε ζπληζηά ε Γεληθή Γξακκαηεία Έξεπλαο θαη Σερλνινγίαο ηνπ Τπνπξγείνπ Αλάπηπμεο, πνπ επηθχιαμε κηα ηδηαίηεξα επλντθή ζηαδηνδξνκία γηα ηνπο απφθνηηνπο πνπ ηνπνζεηήζεθαλ εθεί, αμηνπνηψληαο ηε δεκηνπξγηθφηεηα θαη ηηο γλψζεηο ηνπο θαη πξνσζψληαο ηνπο πνιχ γξήγνξα, αθφκε θαη λσξίηεξα απφ φζν πξνέβιεπε ην λνκνζεηηθφ πιαίζην, ζε ζέζεηο επζχλεο. Οη πιεξνθνξίεο απηέο αληιήζεθαλ απφ ηηο ζπλεληεχμεηο πνπ πξαγκαηνπνηήζεθαλ θαηά ηε ζπγγξαθή ηεο παξνχζαο εξγαζίαο κε απφθνηηνπο ζε ζέζεηο επζχλεο. 55

56 θαηάζηαζε θαη ηελ εμέιημε φισλ απηψλ ησλ απνθνίησλ. Όηαλ κάιηζηα θιήζεθε λα δψζεη ζηνηρεία γηα ηελ πνξεία ησλ απνθνίησλ, θαηφπηλ εξψηεζεο ηνπ βνπιεπηή Φ. Κνπβέιε, παξνπζίαζε κηα θαηαγξαθή πνπ πεξηείρε θξαπγαιέεο αλαθξίβεηεο 164 θαη πξνθεηκέλνπ λα θαιχςεη ηελ αλεπάξθεηα ηνπ δηθνχ ηνπ κεραληζκνχ κέηξεζεο, απεπζχλζεθε ηειηθά ζηελ Έλσζε Απνθνίησλ γηα ηε ζπιινγή ησλ ζρεηηθψλ ζηαηηζηηθψλ δεδνκέλσλ 165. ΔΚΓΓ ΔΓΓ Ακθφηεξνη νη θνξείο ππήξμαλ παξφληεο κελ απφληεο δε. Δίλαη αιήζεηα φηη ζην λφκν πξνβιεπφηαλ ειάρηζηε ζπκκεηνρή ηεο ρνιήο ζηελ ηνπνζέηεζε ησλ απνθνίησλ 166. Οη δχν θνξείο σζηφζν «εκπινχηηζαλ» ηνλ ζεζκηθά πεξηνξηζκέλν ξφιν ηνπο κε ηελ παληειή έιιεηςε ελδηαθέξνληνο γηα ηελ πνξεία θαη ηα πξνβιήκαηα ησλ απνθνίησλ 167. Δίλαη ραξαθηεξηζηηθφ, φηη ηα ζηνηρεία γηα ηνπο απφθνηηνπο πνπ παξνπζίαζε ην ΔΚΓΓ ην 1996, ζην ζπλέδξην πνπ πξαγκαηνπνηήζεθε κε αθνξκή ηα εγθαίληα ηνπ λένπ θηηξίνπ ζηνλ Σαχξν 168, πξνέξρνληαλ απφ ηειηθή εξγαζία ζπνπδαζηή ηεο Ζ εθπαηδεπηηθήο ζεηξάο 169! Δπίζεο, ελψ φιν απηφ ην δηάζηεκα είραλ δηνγθσζεί ηα πξνβιήκαηα πνπ αληηκεηψπηδαλ ν απφθνηηνη κεηά ηελ ηνπνζέηεζή ηνπο, δελ ππήξμε θακία ππνζηήξημε εθ κέξνπο ηνπ ΔΚΚΓ ή ηεο ΔΓΓ. Μνλαδηθή εμαίξεζε απνηέιεζε κηα επηζηνιή ππνζηήξημεο ην 1998 πξνο ην ΤΠΔΓΓΑ θίλεζε φρη απηφβνπιε, αιιά θαηφπηλ πίεζεο ηεο Έλσζεο Απνθνίησλ πξνθεηκέλνπ λα θάκςνπλ ηελ πξαθηηθή ησλ εθεί ππεπζχλσλ λα ηνπνζεηνχλ ηνπο απφθνηηνπο ηνπ ηκήκαηνο Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο θαη Πεξηθεξεηαθήο Αλάπηπμεο ζε αληηθείκελα άζρεηα κε ηελ εμεηδίθεπζή ηνπο, κε ζπκκνξθσλφκελνη κε ζρεηηθή δηθαζηηθή απφθαζε Βι. Έλσζε Απνθνίησλ ΔΓΓ, Δηήζηα Έθζεζε (2005) θαη Δηήζηα Έθζεζε...(2006). 165 Κ. Παπαδεκεηξίνπ «Απφθνηηνη ΔΓΓ θαη Πνιηηηθνδηνηθεηηθφ χζηεκα, Ζ ζεηηθή πξννπηηθή κηαο ζρέζεο έληαζεο», νκηιία ηνπ Πξνέδξνπ ηεο Έλσζεο Απνθνίησλ ζηε Γηεκεξίδα Ο ξφινο ησλ απνθνίησλ ηεο Δζληθήο ρνιήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο ζην λέν πιαίζην ηεο δηνηθεηηθήο ιεηηνπξγίαο, ΔΚΓΓΑ-Έλσζε Απνθνίησλ ΔΓΓ, Αζήλα, Μαΐνπ Βι. Γ. Παπνχιηαο, Γ. σηεξφπνπινο θαη Υ. Οηθνλφκνπ Σν εθθξεκέο ηεο δηνηθεηηθήο, φ.π. 167 Όπσο παξαηήξεζε εχζηνρα θαηά ηε δηάξθεηα ζπλέληεπμεο έλαο απφθνηηνο ηεο Σ εθπαηδεπηηθήο ζεηξάο πνπ θαηέρεη ζέζε Γηεπζπληή, ε ρνιή (ην ΔΚΓΓ γεληθφηεξα) πηζηεχεη πσο πξαγκαηψλεη ην έξγν ηεο κε ηελ απνθνίηεζε θάζε ζεηξάο ζπνπδαζηψλ, ελψ ζα έπξεπε λα ζπλεηδεηνπνηήζεη πσο γηα θάζε έλαλ απφθνηην πνπ δεκηνπξγεί πνιιαπιαζηάδεη ηελ επζχλε ηεο επί 35 ρξφληα, φζν δειαδή ζα δηαξθέζεη ε ζηαδηνδξνκία ηνπ ζηε Γηνίθεζε. 168 Βι. ΔΚΓΓ, 10 ρξφληα: Απνινγηζκφο θαη Πξννπηηθέο, Αζήλα, Θ. Γξίβαο 10 ρξφληα ΔΓΓ, Γηπισκαηηθή εξγαζία, Σαχξνο Κ. Παπαδεκεηξίνπ «Απφθνηηνη ΔΓΓ θαη Πνιηηηθνδηνηθεηηθφ χζηεκα», φ.π.. 56

57 ΓΗΟΗΚΖΖ: ΤΛΛΟΓΟΗ ΤΠΑΛΛΖΛΩΝ ΓΗΔΤΘΤΝΣΔ Αλ θαη δελ ηεξήζεθε κηα νκνηφκνξθε ζηάζε ζε φιεο ηηο ππεξεζίεο ππνδνρήο, ζε γεληθέο γξακκέο ε αληηκεηψπηζε ησλ απνθνίησλ ππήξμε αξλεηηθή. Πνιινί ππαιιειηθνί ζχιινγνη θαηαθέξζεθαλ αλνηρηά ελαληίνλ ηνπ ζεζκνχ ηεο ρνιήο, κε επηζηνιέο ηνπο πξνο ην επνπηεχνλ Τπνπξγείν ή ηελ ΑΓΔΓΤ 171. ην ίδην θιίκα, ε πιεηνλφηεηα ησλ πξντζηακέλσλ δηαβιέπνληαο πηζαλφηαηα σο απεηιεηηθά ηα πξνζφληα ησλ λενεηζεξρφκελσλ ζηειερψλ - ππήξμε απνθαηηθή σο πξνο ηελ αμηνπνίεζε ησλ πθηζηάκελσλ ηεο απνθνίησλ, πεξηζσξηνπνηψληαο ηνπο ζε θαζήθνληα ξνπηίλαο 172. Με εμαίξεζε κεκνλσκέλεο πεξηπηψζεηο (π.ρ. Γεληθή Γξακκαηεία Έξεπλαο θαη Σερλνινγίαο ηνπ Τπνπξγείνπ Αλάπηπμεο), ην εηδηθφ ππεξεζηαθφ θαζεζηψο ζρεηηθά κε ηελ ηνπνζέηεζε, ηα θαζήθνληα θαη ηελ ηαρεία εμέιημε ησλ απνθνίησλ, αλ θαη ζεζκνζεηεκέλν κε λφκν, παξαβηάζηεθε θαη επαλάιεςε 173. ΑΓΔΓΤ ε απηά ηα πξψηα ρξφληα ιεηηνπξγίαο ηεο ΔΓΓ, ην αλψηαην ζπλδηθαιηζηηθφ φξγαλν ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ αληηκεηψπηζε θάπσο αληηθαηηθά, αλ θαη ηειηθά κάιινλ θαρχπνπηα, ην λέν ζψκα εηδηθεπκέλσλ ζηειερψλ. Ωο απνδέθηεο αξλεηηθψλ εηζεγήζεσλ γηα ηνπο απφθνηηνπο απφ ζπιιφγνπο-κέιε ηεο, ζπλέβαιε κε ην ζεζκηθφ ηεο ξφιν ζηελ αλαηξνπή ζεζκνζεηεκέλσλ πιενλεθηεκάησλ ησλ απνθνίησλ. Απφ ηελ άιιε, σο ζπκκεηέρνπζα ζην Γ ηνπ ΔΚΓΓ, ε πλνκνζπνλδία δήισλε ηελ ππνζηήξημή ηεο πξνο ην ζεζκφ ηεο ρνιήο. Ζ επακθνηεξίδνπζα απηή ζηάζε ηεο ΑΓΔΓΤ καξηπξά πηζαλφλ ηελ χπαξμε αληίζεησλ απφςεσλ θαη ζην εζσηεξηθφ ηεο Ό.π Ό.π. θαη Έλσζε Απνθνίησλ ΔΓΓ Δηήζηα Έθζεζε (2005) θαη Δηήζηα Έθζεζε (2006). 173 Ό.π.. Οη δπζθνιίεο πξνζαξκνγήο θαη αλέιημεο επηβεβαηψζεθαλ θαη απφ ηηο πξνζσπηθέο καξηπξίεο απνθνίησλ πνπ ππεξεηνχλ ζήκεξα ζε ζέζεηο επζχλεο, φπσο ηηο θαηέζεζαλ ζηηο ζπλεληεχμεηο πνπ πξαγκαηνπνηήζεθαλ θαηά ηελ εθπφλεζε ηεο εξγαζίαο. 174 Κ. Παπαδεκεηξίνπ «Απφθνηηνη ΔΓΓ θαη Πνιηηηθνδηνηθεηηθφ χζηεκα», φ.π.. Όπσο ραξαθηεξηζηηθά αλέθεξε ν θ. Παπαδεκεηξίνπ ζηελ νκηιία ηνπ: «ην Μάην 1996, ζην ζπλέδξην ησλ εγθαηλίσλ ηνπ Σαχξνπ, δηα ζηφκαηνο Θ. Υξνλφπνπινπ, ε ΑΓΔΓΤ είπε φηη ζέιεη ηε ρνιή!». 57

58 Ωζηφζν, επεηδή ε δχλακε ησλ πξάμεσλ είλαη πνιχ κεγαιχηεξε απφ εθείλε ησλ ιφγσλ θαη ησλ δειψζεσλ, ην επηθξαηέζηεξν ζπκπέξαζκα πνπ πξνθχπηεη απφ ηε ζηάζε ηεο ΑΓΔΓΤ, είλαη φηη δελ θαινδέρηεθε, αξρηθά ηνπιάρηζηνλ, απηφ ην λέν ζψκα ζηειερψλ. Σα εθπξνζσπνχκελα ζπκθέξνληα άιισζηε ηνπ ζπλφινπ ησλ ππφινηπσλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ, ππεξείραλ αξηζκεηηθά θαηά πνιχ ζε ζρέζε κε ηα δηθαηψκαηα κηαο νιηγνκεινχο νκάδαο πνπ ήηαλ ηφηε νη απφθνηηνη. ΓΗΚΑΣΗΚΖ ΔΞΟΤΗΑ Ζ ζπζηεκαηηθή θαηαπάηεζε ηνπ εηδηθνχ ππεξεζηαθνχ θαζεζηψηνο ησλ απνθνίησλ απφ ηα αξκφδηα ππεξεζηαθά φξγαλα, ή, γηα ηελ αθξίβεηα ηνπ ιφγνπ, ε ζπζηεκαηηθή παξάβαζε εθ κέξνπο ηνπο ησλ δηαηάμεσλ ηνπ ζρεηηθνχ λφκνπ, νδήγεζε πνιινχο απφθνηηνπο ζηα Γηνηθεηηθά Γηθαζηήξηα, κε ηελ ειπίδα λα δηθαησζνχλ δηα ηεο δηθαζηηθήο νδνχ θαη λα δνζεί έηζη κηα ιχζε ζην πξφβιεκα ηεο πεξηνξηζκέλεο αμηνπνίεζήο ηνπο 175. Ωζηφζν, ε ζηάζε θαη απηνχ ηνπ κεηφρνπ ππήξμε αληηθαηηθή. Δλψ δειαδή, νη αξρηθέο πξνζθπγέο ζηα Γηνηθεηηθά Γηθαζηήξηα είραλ ζεηηθή έθβαζε γηα ηνπο απφθνηηνπο πνπ θαηέθπγαλ ζε απηά, ε ραξά ηεο δηθαίσζεο δελ θξάηεζε πνιχ. Ζ κέρξη ηφηε ππνζηεξηθηηθή ζηάζε ηεο Γηθαηνζχλεο αλαηξάπεθε πιήξσο, φηαλ θάπνηνη απφθνηηνη πξνζέθπγαλ θαη ζηα πνηληθά δηθαζηήξηα, θαηαζέηνληαο κελπηήξηεο αλαθνξέο θαη δεηψληαο ηελ πνηληθή δίσμε εκπιεθφκελσλ ζηειερψλ ηνπ ΤΠΔΓΓΑ. Οη ηειεπηαίνη απεπζχλζεθαλ κέζσ ηνπ Τπνπξγνχ ζην Ννκηθφ πκβνχιην ηνπ Κξάηνπο, ε γλσκάηεπζε ηνπ νπνίνπ ήηαλ αξλεηηθή, φρη κφλν γηα ηνπο πξνζθεχγνληεο απφθνηηνπο αιιά γηα ην ζχλνιν απηψλ 176. ΠΑΝΔΠΗΣΖΜΗΑΚΖ ΚΟΗΝΟΣΖΣΑ ΓΖΜΟΗΟΓΡΑΦΟΗ ηα επηζηεκνληθά θείκελα πνπ δεκνζηεχηεθαλ εθείλε ηελ επνρή, ε χπαξμε ηεο ρνιήο ζπάληα κλεκνλεχεηαη 177. Δλψ ν δηαγσληζκφο ηνπ ΑΔΠ ζεκεηψλεηαη ζε πνιιά παλεπηζηεκηαθά ζπγγξάκκαηα σο ηξφπνο εηζφδνπ ζην 175 Βι. Έλσζε Απνθνίησλ ΔΓΓ Δηήζηα Έθζεζε (2005) θαη Δηήζηα Έθζεζε (2006). 176 Πξφθεηηαη γηα ηε Γλσκάηεπζε 1/1996 ηνπ ΝΚ, ε νπνία έγηλε θαηφπηλ δεθηή απφ ηνλ Τπνπξγφ ΔΓΓΑ. Βι. Μ. Νηφιθα Απνηίκεζε ηνπ κέρξη ζήκεξα ξφινπ ηεο Δζληθήο ρνιήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο ζην Γηνηθεηηθφ εθζπγρξνληζκφ θαη νη πξννπηηθέο γηα ην κέιινλ, Γηπισκαηηθή εξγαζία, Σαχξνο 2002 θαη Κ. Παπαδεκεηξίνπ «Απφθνηηνη ΔΓΓ θαη Πνιηηηθνδηνηθεηηθφ χζηεκα», φ.π Κ. Παπαδεκεηξίνπ «Απφθνηηνη ΔΓΓ θαη Πνιηηηθνδηνηθεηηθφ χζηεκα», φ.π.. 58

59 Γεκφζην, ε ρνιή θαη ην έξγν ηεο δελ αλαθέξνληαη πνπζελά, κε κνλαδηθή εμαίξεζε ηα θείκελα ησλ θαζεγεηψλ Α. Μαθξπδεκήηξε, Γ. σηεξφπνπινπ θαη. Φινγαΐηε 178. Οκνίσο, ν ζεζκφο ηεο ΔΓΓ ειάρηζηα πξνζέιθπζε ην ελδηαθέξνλ ηνπ Σχπνπ, ηδίσο κέρξη ην Σα ιηγνζηά ζρεηηθά άξζξα ηεο πεξηφδνπ είηε πξνέξρνληαλ απφ ηε ζπλεξγαζία δεκνζηνγξάθσλ κε εθπξνζψπνπο ηεο Έλσζεο, νπφηε ήηαλ εκπεξηζηαησκέλα, είηε γξάθνληαλ κε ηδία πξσηνβνπιία, νπφηε ήηαλ ιηγφηεξν εχζηνρα θαη αθξηβή 180. ΠΟΛΗΣΗΚΖ ΖΓΔΗΑ Αλ θαη πξφθεηηαη γηα ηνλ ηειεπηαίν, θαηά ζεηξά γξαθήο, κέηνρν, ε εμνπζία ηνπ σο πξνο ηε ράξαμε πνιηηηθψλ θαη ηε ιήςε απνθάζεσλ ηνλ θαζηζηνχλ θχξην δξψληα ζην δήηεκα ηεο αμηνπνίεζεο ησλ απνθνίησλ. Ζ ζηάζε ηεο πνιηηηθήο εγεζίαο απφ ηελ ίδξπζε ηεο ρνιήο κέρξη θαη ην 1999, ραξαθηεξίδεηαη απφ ηε δηάζηαζε κεηαμχ ιφγσλ θαη έξγσλ. Ωο πξνο ηα ιφγηα, δειψζεηο δηα ζηφκαηνο φρη κφλν ησλ αξκφδησλ ππνπξγψλ, αιιά θαη ησλ πξσζππνπξγψλ ησλ εθάζηνηε θπβεξλήζεσλ 181, θαλέξσλαλ ηελ ππνζηήξημή ηνπο πξνο ην ζεζκφ ηεο ρνιήο θαη ην κειινληηθφ ξφιν ησλ απνθνίησλ ηεο. Ωο πξνο ηα έξγα σζηφζν, ηα δηάθνξα λνκνζεηήκαηα πνπ δηαδέρηεθαλ ηνλ ηδξπηηθφ λφκν θαη ην αξρηθφ ππεξεζηαθφ θαζεζηψο ησλ απνθνίησλ, θηλνχληαλ πξνο ηελ αθξηβψο αληίζεηε θαηεχζπλζε Βι. γηα παξάδεηγκα Α. Μαθξπδεκήηξεο «Ζ πνηφηεηα ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ θαη ε εθπαίδεπζε ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ», ζην Γηνίθεζε θαη Κνηλσλία, εθδ. Θεκέιην, Αζήλα 1999 θαη Α. Μαθξπδεκήηξεο «Γηνίθεζε θαη Δθπαίδεπζε: ε πεξίπησζε ηεο Δζληθήο ρνιήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο», ζην ίδην. Σα δχν άξζξα πξσηνδεκνζηεχηεθαλ ην 1991 θαη 1996 αληίζηνηρα. Δπίζεο, Γ. σηεξφπνπινο «Ζ άδνμε επαλάζηαζε: ίδξπζε, θξίζε θαη παξαθκή ηεο ΔΓΓ» ζην Κνηλσλία Πνιηηψλ, η. 2, Άλνημε 1999 θαη. Φινγαΐηεο Διιεληθφ Γηνηθεηηθφ χζηεκα, εθδ. Παπαδήζε, Αζήλα Βι. γηα παξάδεηγκα «Δθζπγρξνληζκφ αιιά θαη ηθαλά ζηειέρε ρξεηάδεηαη επεηγφλησο ε δεκφζηα δηνίθεζε», ζπλέληεπμε ηνπ Γηεπζπληή ηεο ΔΓΓ Γ. Γθαθάλε ζηνλ Οηθνλνκηθφ Σαρπδξφκν, ζ θαη 88, 12 Ηνπιίνπ Κ. Παπαδεκεηξίνπ «Απφθνηηνη ΔΓΓ θαη Πνιηηηθνδηνηθεηηθφ χζηεκα», φ.π Γηα παξάδεηγκα, θαηά ηελ έλαξμε ιεηηνπξγίαο ηεο ΔΓΓ, ζηηο , ν πξσζππνπξγφο Α. Παπαλδξένπ δήισλε: «είλαη αλάγθε λα δεκηνπξγήζνπκε, κε γνξγφ ξπζκφ, κηα θαηλνχξηα γεληά ζηειερψλ ζηε Γηνίθεζε, πνπ αθνχ απνθηήζνπλ ηηο απαξαίηεηεο γλψζεηο κέζα απφ ηα πξνγξάκκαηα εθπαίδεπζεο λα αξζνχλ ζην χςνο ησλ πεξηζηάζεσλ θαη λα απνθηήζνπλ ζπλείδεζε πξνζσπηθήο επζχλεο θαη πξσηνβνπιίαο, ψζηε λα θαηαζηνχλ δεκηνπξγηθφο παξάγνληαο κέζα ζε κία αλαδηνξγαλσκέλε θαη επέιηθηε Γεκφζηα Γηνίθεζε». Δπίζεο, ν πξσζππνπξγφο Κ. εκίηεο, ζε επηζηνιή ηνπ πξνο ηνλ ηφηε Τπνπξγφ ΔΓΓΑ Α. Παπαδφπνπιν, ζηηο , έγξαθε ηα εμήο γηα ηελ ΔΓΓ: «ε ιεηηνπξγία ηεο ζπλαξζξψλεηαη κε ηνλ Τπαιιειηθφ Κψδηθα ψζηε λα θαηαζηεί ζαθέο φηη ε πνιηηεία έρεη σο ζηφρν ηελ παξαγσγή θαη αμηνπνίεζε ζηειερψλ κε εηδηθή εθπαίδεπζε θαη πςειφ επίπεδν γλψζεσλ». Βι. Αξρείν Έλσζεο Απνθνίησλ ΔΓΓ. 182 Βι. παξαπάλσ, Κεθάιαηα 1, 2 θαη 3. 59

60 Ζ δπζθνιία έκπξαθηεο εθαξκνγήο ησλ φζσλ εχθνια εμαγγέιινληαλ θαη ε αδηαθνξία ησλ πνιηηηθψλ γηα ηελ ηχρε ελφο ζεζκνχ πνπ ζπγθέληξσζε δηαθνκκαηηθή ζπλαίλεζε θαηά ηε ζέζπηζή ηνπ, ζπκπνξεπφηαλ ζε φιε ηε δηάξθεηα απηήο ηεο πεξηφδνπ κε ηελ πξνθήξπμε λέσλ εηζαγσγηθψλ δηαγσληζκψλ θαη ηελ ππφζρεζε κηαο ηαρείαο θαη απξφζθνπηεο εμέιημεο ζε λέα ππνςήθηα ζηειέρε. Απηή ε αδηαθνξία θαίλεηαη φηη εληζρχζεθε ην δηάζηεκα απφ ηελ εμαζθάιηζε ηεο θνηλνηηθήο ζπκκεηνρήο ζηε ρξεκαηνδφηεζε ηεο ρνιήο (θαηά 75%), κέζσ ηνπ πξνγξάκκαηνο «ΚΛΔΗΘΔΝΖ». Μάιηζηα, έρνπλ δηαηππσζεί ηζρπξηζκνί πσο επξφθεηην γηα νινθιεξσηηθή ρξεκαηνδφηεζε (θαη ησλ κηζζψλ ησλ ζπνπδαζηψλ), άξα νη απφθνηηνη δελ επηβάξπλαλ θαζφινπ ηνλ θξαηηθφ πξνυπνινγηζκφ θαη ζπλεπψο δε ζπληζηνχζε κείδνλ ζέκα γηα ηνπο πνιηηηθνχο ε αμηνπνίεζε ηνπο 183. Ζ απάληεζε ινηπφλ ζην αξρηθφ εξψηεκα είλαη κάιινλ πξνθαλήο. Ο αξρηθφο ζηφρνο ηνπ ηδξπηηθνχ λνκνζέηε είρε εθπιεξσζεί κέρξη ην ηέινο ηνπ 20 νπ αηψλα εκηηειψο: ε ρνιή παξήγαγε κελ ζηαδηαθά έλα ζψκα (αλψηαησλ) ζηειερψλ, απηφ φκσο δελ αληηκεησπίζηεθε σο ηέηνην ζηελ πνξεία κεηά ηελ απνθνίηεζή ηνπ. Ζ εμέιημε ησλ απνθνίησλ ήηαλ θαη αξγή θαη ειάρηζηε 184 (θαη επίπνλε), ηα θαζήθνληα πνπ ηνπο δφζεθαλ δελ αληαπνθξίλνληαλ ζηηο δεμηφηεηεο θαη ηηο γλψζεηο ηνπο θαη ζπλεπψο ν ξφινο ηνπο ζηελ πξνζπάζεηα ηεο δηνηθεηηθήο κεηαξξχζκηζεο ήηαλ εθ ησλ πξαγκάησλ πεξηνξηζκέλνο έσο αλχπαξθηνο. ηελ θαηάζηαζε απηή ζπληέιεζε, ζε δηαθνξεηηθφ βέβαηα βαζκφ, ε ζηάζε ηνπ θαζελφο κεηφρνπ πνπ αλαιχζεθε παξαπάλσ. Έλαο ζεζκφο εμάιινπ, κπνξεί λα ππνλνκεπζεί θαη απφ ιίγνπο, αξθεί απηνί λα βξεζνχλ ηελ θαηάιιειε ρξνληθή ζηηγκή ζηελ θαηάιιειε ζέζε. Αλακθηζβήηεηα φκσο, ην θχξην βάξνο γηα ηελ πιεκκειή αμηνπνίεζε ησλ απνθνίησλ κέρξη ην ηέινο ηνπ 1999 ρξεψλεηαη ζηελ πνιηηηθή εγεζία, θαζψο θαη ζηε Γηνίθεζε. Οη ππφινηπνη 183 Βι. Κ. Παπαδεκεηξίνπ «Απφθνηηνη ΔΓΓ θαη Πνιηηηθνδηνηθεηηθφ χζηεκα», φ.π Μέρξη ηνλ Ηνχλην ηνπ 1999, ππεξεηνχζαλ κφιηο 37 απφθνηηνη ζε ζέζεηο επζχλεο (3 Γηεπζπληέο θαη 34 Σκεκαηάξρεο), έλαληη ησλ 250 πνπ ζα είραλ εμειηρζεί ζε κηα θπζηνινγηθή πνξεία. Σα ζηνηρεία πξνέξρνληαη απφ ηε βάζε δεδνκέλσλ ηεο Έλσζεο, βι. Ρεμηθέιεπζνλ, η. 7, Απξίιηνο-Μάηνο-Ηνχληνο

61 κέηνρνη πνπ αλαθέξζεθαλ, ρσξίο λα νμχλνπλ απαξαίηεηα ην πξφβιεκα, δε ζπλέβαιαλ σζηφζν ζηελ αλάδεημε ή ζηελ εθηφλσζή ηνπ. 61

62 ΜΔΡΟ Β: ΠΔΡΗΟΓΟ ΑΝΟΓΟΤ (;)

63 ΚΔΦΑΛΑΗΟ 4: ΠΛΑΗΗΟ ΟΡΓΑΝΧΖ ΚΑΗ ΛΔΗΣΟΤΡΓΗΑ ΣΖ ΓΗΟΗΚΖΖ Καηά ηελ πξψηε ηξηεηία ηνπ 21 νπ αηψλα δε ζεκεηψλνληαη ηδηαίηεξεο κεηαβνιέο ζην πνιηηηθφ ζθεληθφ ηεο ρψξαο. Σν ΠΑΟΚ θεξδίδεη θαη πάιη ηηο εθινγέο πνπ πξαγκαηνπνηήζεθαλ ηνλ Απξίιην ηνπ 2000 θαη ζρεκαηίδεη θπβέξλεζε ππφ ηνλ Κ. εκίηε. ην επξχηεξν πεξηβάιινλ ηεο ρψξαο σζηφζν, νη αιιαγέο είλαη ζπλερείο. ην Δπξσπατθφ πκβνχιην πνπ πξαγκαηνπνηήζεθε ην Μάξηην ηνπ 2000, νη εγέηεο ησλ θξαηψλ κειψλ ηεο ΔΔ ζπκθψλεζαλ ζηε ιεγφκελε «ηξαηεγηθή ηεο Ληζζαβφλαο», κε ζθνπφ λα θαηαζηεί ε ΔΔ ε πην αληαγσληζηηθή νηθνλνκία ζηνλ θφζκν. Παξάιιεια φκσο αλαγλσξίζηεθε, πσο ε αλάδεημε ηεο ΔΔ ζε πξσηνπφξα νηθνλνκηθή θαη θνηλσληθή δχλακε ζην ζχγρξνλν θφζκν, εμαξηάηαη πιένλ άκεζα απφ ηελ πξνψζεζε ησλ αλαγθαίσλ δηνηθεηηθψλ κεηαξξπζκίζεσλ. Παξφηη νη εζληθέο Γηνηθήζεηο δελ απνηέιεζαλ απφ κφλεο ηνπο αληηθείκελν κηαο ηδηαίηεξεο θνηλνηηθήο πνιηηηθήο, ε ζεκαζία ηνπο σο εξγαιεία πινπνίεζεο ησλ θαηεπζχλζεσλ θαη ησλ πνιηηηθψλ ηεο ΔΔ ππξνδφηεζε λέεο ζπδεηήζεηο ζρεηηθά κε ηελ απαηηνχκελε δηνηθεηηθή ζχγθιηζε ησλ ρσξψλ κειψλ. ην πιαίζην απηφ, εκθαλίζηεθε θαη ε έλλνηα ηνπ Δπξσπατθνχ Γηνηθεηηθνχ Υψξνπ, σο εληαία εθαξκνγή δηνηθεηηθψλ αξρψλ, δνκψλ θαη δηαδηθαζηψλ ζην γεσγξαθηθφ ρψξν ηεο ΔΔ 185. Σν δηάζηεκα απηφ ινηπφλ, ν ειιεληθφο θξαηηθφο κεραληζκφο θαινχληαλ λα αληαπνθξηζεί ζηηο απμαλφκελεο απαηηήζεηο κηαο λέαο δηνηθεηηθήο πξαγκαηηθφηεηαο. Καηά ηε δηάξθεηα ησλ εηψλ , ζην πιαίζην ηνπ ΔΠ «ΚΛΔΗΘΔΝΖ», εθπνλήζεθε απφ νκάδα παλεπηζηεκηαθψλ θαζεγεηψλ κία εηδηθή κειέηε, πνπ αθνξνχζε ηελ αμηνιφγεζε ηεο ΔΓΓ, βαζηζκέλε ζε πξνζσπηθέο ζπλεληεχμεηο, επηηφπηα έξεπλα θαη επηζθφπεζε ηεο ζρεηηθήο βηβιηνγξαθίαο Βι. Κ. παλνχ Διιεληθή Γηνίθεζε θαη Δπξσπατθή Οινθιήξσζε, εθδ. Παπαδήζε, Αζήλα 2001 θαη Π. Καξθαηζνχιεο Σν Κξάηνο ζε Μεηάβαζε, Απφ ηε «δηνηθεηηθή κεηαξξχζκηζε» θαη ην «λέν δεκφζην κάλαηδκελη» ζηε «δηαθπβέξλεζε», ζ , εθδ. Η. ηδέξεο, Αζήλα Γ. σηεξφπνπινο θαη Υ. Οηθνλφκνπ Μειέηε ησλ δηαδηθαζηψλ εηζαγσγήο, απνθνίηεζεο θαη ηνπνζέηεζεο ησλ ζπνπδαζηψλ ηεο Δζληθήο ρνιήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη ηεο ζρεηηθήο κε ηε ρνιή δηνηθεηηθήο θνπιηνχξαο, Αζήλα 2001 (αδεκνζίεπηε). Οη ζθέςεηο θαη ηα πνξίζκαηα ηεο αξρηθήο κειέηεο απνηέιεζαλ ζηε ζπλέρεηα αληηθείκελν ελφο βηβιίνπ πνπ εθδφζεθε ην 2002, βι. Γ. Παπνχιηαο, Γ. σηεξφπνπινο θαη Υ. Οηθνλφκνπ Σν εθθξεκέο ηεο δηνηθεηηθήο κεηαξξχζκηζεο, Σν παξάδεηγκα ηεο Δζληθήο ρνιήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, εθδ. Πνηακφο, Αζήλα

64 Ζ ζπγθεθξηκέλε κειέηε, παξφηη δελ αθνξνχζε ην ζχλνιν ηεο Γηνίθεζεο, φπσο νη εθζέζεηο εκπεηξνγλσκφλσλ πνπ είραλ πξνεγεζεί, αιιά έλα εμεηδηθεπκέλν κέξνο ηεο, απηφ ησλ απνθνίησλ ηεο ΔΓΓ, είρε ηδηαίηεξε ζεκαζία, γηαηί αλαδείθλπε αθξηβψο ηα πξνβιήκαηα εθαξκνγήο ελφο εγρεηξήκαηνο πνπ ζθφπεπε ζηε κεηαξξχζκηζε νιφθιεξεο ηεο δεκφζηαο Γηνίθεζεο. Όπσο ζεκείσλαλ ραξαθηεξηζηηθά νη ζπληάθηεο ηεο κειέηεο: «Δίλαη πξνθαλέο φηη ε κεηαρείξηζε ησλ απνθνίησλ ηεο ΔΓΓ απφ ηε δεκφζηα δηνίθεζε κεηά ηελ απνθνίηεζή ηνπο δελ ήηαλ ε αλακελφκελε. Ο αξρηθφο ζηφρνο ηεο δεκηνπξγίαο ελφο επέιηθηνπ ζψκαηνο αλψηεξσλ ππαιιήισλ, πνπ ζα ιεηηνπξγνχζε σο θαηαιχηεο αιιαγψλ ζηε δηνίθεζε, δελ έρεη επηηεπρζεί» ΚΑΗ ΟΗ ΜΔΣΑΡΡΤΘΜΗΔΗ ΤΝΔΥΗΕΟΝΣΑΗ ην πιαίζην ησλ γεληθψλ θαηεπζχλζεσλ ηεο ηξαηεγηθήο ηεο Ληζζαβφλαο αιιά θαη ελ φςεη ηεο εηζφδνπ ηεο ρψξαο ζηελ νκάδα ησλ ρσξψλ ηεο επξσδψλεο, ζπλερίδεηαη απξφζθνπηα, φρη ηφζν ε πινπνίεζε ησλ κεηαξξπζκηζηηθψλ κέηξσλ πνπ είραλ ήδε εμαγγειζεί, φζν ε θαηάξηηζε λέσλ θαη θηιφδνμσλ κεηαξξπζκηζηηθψλ πξνγξακκάησλ. Σα πεξηζζφηεξα απφ απηά ελδχνληαη θαη πάιη ηε κνξθή λφκσλ. Σν Μάην ηνπ 2000 εθπνλήζεθε απφ ην ΤΠΔΓΓΑ ην ζρέδην δηνηθεηηθήο κεηαξξχζκηζεο «ΠΟΛΗΣΔΗΑ» 188, πνπ πεξηείρε ηξηάληα πεξίπνπ κέηξα γηα ηε βειηίσζε ηεο δεκφζηαο Γηνίθεζεο. Μεηαμχ απηψλ, πξνβιεπφηαλ ε αλαβάζκηζε ηεο ΔΓΓ, κε κηα ζεηξά παξεκβάζεσλ πνπ αθνξνχζαλ: 1. ηε ζηαδηαθή αχμεζε ηνπ αξηζκνχ ησλ εηζαγφκελσλ ζπνπδαζηψλ, 2. ηελ θαζηέξσζε, κεηά ην 2004, σο ππνρξεσηηθήο πξνυπφζεζεο γηα ηελ πξφζιεςε ζην δεκφζην ππαιιήισλ ησλ θαηεγνξηψλ ΠΔ θαη ΣΔ, ηεο θνίηεζεο ζηε ρνιή, κε παξάιιειε ίδξπζε πεξηθεξεηαθψλ παξαξηεκάησλ, 3. ηελ ίδξπζε ρνιήο ηειερψλ Απηνδηνίθεζεο, κε ζθνπφ ηελ εθπαίδεπζε θαη επηκφξθσζε ησλ αηξεηψλ θαη κε ζηειερψλ ησλ πξσηνβάζκησλ θαη δεπηεξνβάζκησλ ΟΣΑ 189. Οη πξνηάζεηο απηέο γηα έλα ξηδηθφ κεηαζρεκαηηζκφ ηεο ΔΓΓ ζε ρψξν καδηθήο 187 Γ. σηεξφπνπινο θαη Υ. Οηθνλφκνπ, φ.π., ζ ΤΠΔΓΓΑ Πξφγξακκα Πνιηηεία, Αζήλα, Μάηνο Σν πξψην πξφγξακκα «ΠΟΛΗΣΔΗΑ» θαηαξηίζηεθε επί ππνπξγίαο Β. Παπαλδξένπ. 189 Βι. Γ. Παπνχιηαο, Γ. σηεξφπνπινο θαη Υ. Οηθνλφκνπ, Σν εθθξεκέο ηεο δηνηθεηηθήο, φ.π., ζ. 129 θαη

65 εθπαίδεπζεο θαη κεηεθπαίδεπζεο δεκφζησλ ππαιιήισλ, απείραλ βέβαηα πνιχ απφ ηνπο αξρηθνχο ζηφρνπο πνπ είραλ ηεζεί γηα ηελ απνζηνιή θαη ην ξφιν ηεο ρνιήο. ηε ζπλέρεηα, ςεθίζηεθε ν Ν. 2839/ , κε ηνλ νπνίν ζπζηάζεθε ζην ΤΠΔΓΓΑ ην Δζληθφ πκβνχιην Γηνηθεηηθήο Μεηαξξχζκηζεο, σο ζπκβνπιεπηηθφ φξγαλν πινπξαιηζηηθήο ζχλζεζεο, κε ζθνπφ ηελ αλάπηπμε θνηλσληθνχ δηαιφγνπ θαη ηελ έθθξαζε γλψκεο επί ησλ πξνηάζεσλ ηνπ Τπνπξγνχ ΔΓΓΑ πνπ «αθνξνχλ κείδνλνο ζεκαζίαο παξεκβάζεηο ζηε Γεκφζηα Γηνίθεζε» 191. Αθνινχζεζε ν Ν. 2880/ , κε ηνλ νπνίν ζεζπίζηεθε πιένλ θαη λνκνζεηηθά ην πξφγξακκα «ΠΟΛΗΣΔΗΑ», κε δηαθεξπζζφκελν ζθνπφ ηε δηαξθή βειηίσζε θαη κεηαξξχζκηζε ηεο δεκφζηαο Γηνίθεζεο ηεο ρψξαο. χκθσλα ινηπφλ κε φζα νξίδνληαλ ζην λφκν, ην «ΠΟΛΗΣΔΗΑ» ζα εθπνλνχληαλ θάζε ηξία ρξφληα απφ ηε Γεληθή Γξακκαηεία Γεκφζηαο Γηνίθεζεο ηνπ ΤΠΔΓΓΑ θαη ζηε ζπλέρεηα ζα εγθξηλφηαλ απφ ην Τπνπξγηθφ πκβνχιην. Θα πεξηιάκβαλε φιεο ηηο δξάζεηο πνπ ζηφρεπαλ ζηνλ εθζπγρξνληζκφ ηεο δεκφζηαο Γηνίθεζεο, είηε βξίζθνληαλ ζηε θάζε ηεο πινπνίεζεο είηε ζηε θάζε ηνπ πξνγξακκαηηζκνχ θαη ζα πξνζδηφξηδε επίζεο ηνπο πφξνπο γηα ηε ρξεκαηνδφηεζε ησλ ζρεηηθψλ έξγσλ θαη ελεξγεηψλ. Σν Πξφγξακκα αλαιπφηαλ ζε επηκέξνπο ππνπξνγξάκκαηα πνπ αθνξνχζαλ ηε βειηίσζε ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ, ηελ επέθηαζε ηεο ρξήζεο λέσλ ηερλνινγηψλ θαη ηε βειηίσζε ησλ δηνηθεηηθψλ ιεηηνπξγηψλ θαη κεζφδσλ, ηε βειηίσζε ησλ ζρέζεσλ Γηνίθεζεο πνιίηε θαη ηελ ηερληθή βνήζεηα πξνο ηνπο θνξείο πινπνίεζεο ησλ έξγσλ. ην πιαίζην ησλ γεληθψλ θαηεπζχλζεσλ ηνπ «ΠΟΛΗΣΔΗΑ» ζα αθνινπζνχζε ζηε ζπλέρεηα ε θαηάξηηζε ησλ επηρεηξεζηαθψλ 190 Ν. 2839/2000 (ΦΔΚ Α 196/ , εκεξνκελία θπθινθνξίαο ) «Ρπζκίζεηο ζεκάησλ ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απνθέληξσζεο θαη άιιεο δηαηάμεηο». ηνλ ίδην λφκν βέβαηα πξνβιέπνληαλ θαη αιιαγέο φζνλ αθνξά ηνλ εηζαγσγηθφ δηαγσληζκφ ηεο ΔΓΓ, θάζε άιιν παξά εθζπγρξνληζηηθέο. 191 Βι. Δηζεγεηηθή έθζεζε θαη άξζξν 2 ηνπ Ν. 2839/2000. Όπσο αλαθέξεηαη ζηελ εηζεγεηηθή έθζεζε, ε ζεζκνζέηεζε ηνπ ζπγθεθξηκέλνπ νξγάλνπ θξίζεθε αλαγθαία δηφηη «ε παξαδνζηαθή δνκή ηνπ πξνθνηλνβνπιεπηηθνχ δηαιφγνπ δελ αξθεί γηα ην κεγάιν απηφ εγρείξεκα», ηελ πξνζπάζεηα δειαδή ηεο δηνηθεηηθήο κεηαξξχζκηζεο. ην πκβνχιην ζα εθπξνζσπνχληαλ θνηλσληθνί, επηζηεκνληθνί θαη νηθνλνκηθνί θνξείο, ζπλδηθαιηζηηθέο νξγαλψζεηο, αλεμάξηεηεο δηνηθεηηθέο αξρέο θαη ηα θνηλνβνπιεπηηθά θφκκαηα. 192 Ν. 2880/2001 (ΦΔΚ Α 9/ ) «Πξφγξακκα ΠΟΛΗΣΔΗΑ γηα ηε κεηαξξχζκηζε θαη ηνλ εθζπγρξνληζκφ ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη άιιεο δηαηάμεηο». 65

66 πξνγξακκάησλ ησλ Τπνπξγείσλ θαη ησλ επνπηεπφκελσλ θνξέσλ ηνπο ή ησλ ΝΠΓΓ, θαζψο θαη ησλ πεξηθεξεηαθψλ επηρεηξεζηαθψλ πξνγξακκάησλ 193. Σν 2002, ην αξρηθφ πξφγξακκα «ΠΟΛΗΣΔΗΑ» ηξνπνπνηήζεθε ειαθξψο θαη παξνπζηάζηεθε έλα λέν ζρέδην, πνπ πεξηείρε κηα δέζκε 10 κέηξσλ 194. ην κέηξν πνπ αθνξνχζε ηελ αλαλέσζε θαη αλαδηνξγάλσζε ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα, σο επηκέξνπο παξεκβάζεηο πξνβιέπνληαλ θαη πάιη: 1. ε πξνεηνηκαζία γηα ηε ζχζηαζε ρνιήο ζηειερψλ Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο θαη 2. ε αλαβάζκηζε ηεο ΔΓΓ κε βειηίσζε ησλ πξνγξακκάησλ ηεο θαη ζχλδεζή ηνπο κε ηε κεηαξξχζκηζε. Έλα ρξφλν αξγφηεξα, πξνσζήζεθε θαη ςεθίζηεθε ν Ν. 3200/ , κε ηνλ νπνίν αλακνξθψζεθε νιφθιεξν ην ΔΚΓΓ, πνπ κεηνλνκάζηεθε πιένλ ζε Δζληθφ Κέληξν Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απηνδηνίθεζεο. Με ηηο δηαηάμεηο ηνπ ζεζπίζηεθαλ λνκνζεηηθά νξηζκέλεο αιιαγέο πνπ είραλ εμαγγειζεί κε ην πξφγξακκα «ΠΟΛΗΣΔΗΑ», φπσο ε δεκηνπξγία ρνιήο γηα ηελ Σνπηθή Απηνδηνίθεζε θαη πξνζηέζεθαλ ηκήκαηα εμεηδίθεπζεο ζηελ ΔΓΓ, ελψ επαλαιήθζεθαλ νη βαζηθέο ξπζκίζεηο γηα ην θαζεζηψο ησλ απνθνίησλ κε κηα δηεπθξηληζηηθή πξνζζήθε. Σέινο, απφ ην πιαίζην ησλ πξνσζνχκελσλ κεηαξξπζκηζηηθψλ ελεξγεηψλ κεηαμχ , δελ απνπζίαδε ην κηζζνιφγην, πνπ ηξνπνπνηήζεθε εθ λένπ κε ην Ν. 3205/ , κε ην κηζζφ φκσο λα παξακέλεη απνζπλδεδεκέλνο απφ ηε βαζκνινγηθή εμέιημε θαη ηηο θπξηφηεξεο κεηαβνιέο λα πεξηνξίδνληαη ζηελ αλαπξνζαξκνγή ησλ επηδνκάησλ. 4.3 ΑΠΟΦΟΗΣΟΗ ΔΓΓ Ζ δεκνζίεπζε ηεο κειέηεο γηα ηελ ΔΓΓ απφ ηνπο Παπνχιηα, σηεξφπνπιν θαη Οηθνλφκνπ ζηηο αξρέο ηνπ 20 νπ αηψλα 197 ζεκαηνδνηεί 193 Βι. Δηζεγεηηθή έθζεζε θαη άξζξα 1-4 ηνπ Ν. 2880/ ΤΠΔΓΓΑ Πνιηηεία 21 νο αηψλαο: 10 ζέζεηο γηα ηηο αξρέο, ηνπο ζηφρνπο, ηηο πνιηηηθέο, Αζήλα Σν λέν «ΠΟΛΗΣΔΗΑ» θαηαξηίζηεθε επί ππνπξγίαο Κ. θαλδαιίδε, ελψ δελ είρε αθφκε ζπκπιεξσζεί ε πξνβιεπφκελε ηξηεηία απφ ην αξρηθφ πξφγξακκα. 195 Ν. 3200/2003 (ΦΔΚ Α 281/ ) «Σξνπνπνηήζεηο ηνπ Ν. 1388/1983 Ίδξπζε Δζληθνχ Κέληξνπ Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, ίδξπζε Δζληθήο ρνιήο Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο θαη άιιεο δηαηάμεηο». Βι. Παξάξηεκα 1, ζ Ν. 3205/2003 (ΦΔΚ Α 297/ , εκεξνκελία θπθινθνξίαο ) «Μηζζνινγηθέο ξπζκίζεηο ιεηηνπξγψλ θαη ππαιιήισλ ηνπ Γεκνζίνπ, ΝΠΓΓ θαη ΟΣΑ, κφληκσλ ζηειερψλ ησλ Δλφπισλ Γπλάκεσλ θαη αληίζηνηρσλ ηεο Διιεληθήο Αζηπλνκίαο, ηνπ Ππξνζβεζηηθνχ θαη Ληκεληθνχ ψκαηνο θαη άιιεο ζπλαθείο δηαηάμεηο». 197 Γ. Παπνχιηαο, Γ. σηεξφπνπινο θαη Υ. Οηθνλφκνπ, φ.π.. 66

67 ζπκβνιηθά ηελ αξρή κηαο λέαο επνρήο γηα ηνπο απφθνηηνπο. Ζ ζπγθεθξηκέλε κειέηε ζπληζηά κηα δηθαίσζε γηα ην ζχλνιν ησλ απνθνίησλ, θαζψο, 14 ρξφληα κεηά ηελ απνθνίηεζε ηεο Α εθπαηδεπηηθήο ζεηξάο, ηα πξνβιήκαηα, νη ζέζεηο θαη νη δηεθδηθήζεηο ηνπ ζψκαηνο απηνχ αλαγλσξίδνληαη, θαηαγξάθνληαη θαη αλαδεηθλχνληαη απφ ηε ζθνπηά ελφο ηξίηνπ, ακεξφιεπηνπ θξηηή. ε απηφ ην ρξνληθφ δηάζηεκα, ην ππεξεζηαθφ θαζεζηψο ησλ απνθνίησλ δε κεηαβάιιεηαη ζεκαληηθά. Οη βαζηθέο ξπζκίζεηο ηνπ Ν. 2527/1997 πνπ πξνέβιεπαλ ηηο πνζνζηψζεηο ησλ απνθνίησλ γηα ηελ θαηάιεςε ζέζεσλ επζχλεο, επαλαιακβάλνληαη απηνχζηεο ζην Ν. 3200/2003 πνπ ηξνπνπνηεί ην ΔΚΓΓ, κε κηα δηεπθξηληζηηθή πξνζζήθε, πνπ νξίδεη φηη θαηά ηελ εθαξκνγή ησλ πνζνζηψζεσλ νη απφθνηηνη θξίλνληαη απηνηειψο 198. ηνλ ίδην λφκν πξνβιέπεηαη, φηη νη ζέζεηο πνπ πξννξίδνληαη γηα ηελ ηνπνζέηεζε ησλ απνθνίησλ, αλαθνηλψλνληαη πιένλ κε ηελ πξνθήξπμε ηνπ εηζαγσγηθνχ δηαγσληζκνχ 199. Ζ λέα ξχζκηζε κπνξεί λα θξηζεί σο ζεηηθή, γηαηί εληζρχεη ηε δηαθάλεηα σο πξνο ην δηνξηζκφ ησλ απνθνίησλ, νη νπνίνη, σο ππνςήθηνη ζπνπδαζηέο αθφκε, γλσξίδνπλ εθ ησλ πξνηέξσλ πνηεο ζέζεηο δηεθδηθνχλ. Δπηπιένλ, δίλεηαη κηα αίζζεζε πξνγξακκαηηζκνχ ησλ αλαγθψλ ζε ζηειερηαθφ δπλακηθφ, θαζψο, ηνπιάρηζηνλ ην δήηεκα ηεο ηνπνζέηεζεο, απαγθηζηξψλεηαη απφ ηελ εθάζηνηε πνιηηηθή βνχιεζε, ε νπνία πξνεγνπκέλσο κπνξνχζε λα δηαθνξνπνηείηαη πνιιάθηο, ζην ρξνληθφ δηάζηεκα πνπ κεζνιαβνχζε κεηαμχ ηεο έλαξμεο ησλ ζπνπδψλ θαη ηεο απνθνίηεζεο κηαο εθπαηδεπηηθήο ζεηξάο ηεο ΔΓΓ. Καηά ηα άιια βέβαηα, ν λφκνο δελ εηζήγαγε θάπνηα ξηδηθή βειηίσζε ηεο πθηζηάκελεο θαηάζηαζεο πνπ βίσλαλ νη απφθνηηνη, αθνχ ηα βαζηθφηεξα πξνβιήκαηα γηα απηνχο μεθηλνχζαλ κεηά ηελ ηνπνζέηεζή ηνπο. Λίγεο κέξεο κεηά ην λνκνζέηεκα πνπ ηξνπνπνίεζε ην ΔΚΓΓ, ςεθίζηεθε ν Ν. 3205/2003, νη κηζζνινγηθέο ξπζκίζεηο ηνπ νπνίνπ ήηαλ γηα κηα αθφκε θνξά ηειείσο αλαληίζηνηρεο πξνο ηελ εμαγγειζείζα απνζηνιή θαη ην ξφιν ησλ απνθνίησλ ηεο ΔΓΓ 200. ε ζπλέρεηα ηνπ Ν. 2470/1997, πνπ είρε αληηθαηαζηήζεη ην πξνβάδηζκα ησλ πέληε κηζζνινγηθψλ θιηκαθίσλ ησλ απνθνίησλ κε έλα επίδνκα-«αληηζηάζκηζκα» ηεο ηάμεο ησλ 8.000δξρ. 198 Άξζξν 13 παξ.1 ηνπ Ν. 3200/2003. Βι. Παξάξηεκα 1, ζ Άξζξν 10 παξ.1 ηνπ Ν. 3200/2003. Βι. Παξάξηεκα 1, ζ Μάιηζηα, ραξαθηεξηζηηθφ ζηνηρείν ηεο ειιηπνχο ζρεδίαζεο ήηαλ ε κε πξφβιεςε επηδφκαηνο γηα ηνπο απφθνηηνπο ηεο ΔΣΑ, αληίζηνηρνπ κε ησλ απνθνίησλ ΔΓΓ, παξφηη ε ΔΣΑ είρε ήδε ηδξπζεί κε ην Ν. 3200/

68 (23.48 ), ν λένο λφκνο αλαπξνζάξκνζε ην ελ ιφγσ επίδνκα κφιηο ζηα 40, ρακειφηεξα θαη απφ ην επίδνκα πνπ ρνξεγείηαη ζηνπο θαηφρνπο κεηαπηπρηαθνχ ηίηινπ εηήζηαο δηάξθεηαο (45 ) 201! πλερηδφηαλ ζπλεπψο θαη κηζζνινγηθά ε απαμίσζε ηνπ ζψκαηνο «ζηειερψλ ηαρείαο εμέιημεο». 4.4 ΔΦΑΡΜΟΓΖ ΝΟΜΟΘΔΗΑ: ζέζεηο - ελέξγεηεο ησλ θύξησλ εκπιεθόκελσλ Σν ρξνληθφ δηάζηεκα ζεζπίδνληαη δηάθνξεο ηξνπνπνηήζεηο πνπ αθνξνχλ ηνλ ραξαθηήξα ηεο ρνιήο θαη ηε ζέζε ησλ απνθνίησλ ηεο, νη πεξηζζφηεξεο απφ ηηο νπνίεο επελεξγνχλ αξλεηηθά σο πξνο ηε δηαθεξπζζφκελε «βειηίσζε θαη αλαβάζκηζε» 202 ηνπ ζεζκνχ. Καηαξρήλ, κε ππνπξγηθή απόθαζε πνπ εθδφζεθε ην Μάξηην ηνπ 2000, κεηψζεθε ν ρξφλνο ηεο θνηλήο θάζεο ζπνπδψλ ζηελ ΔΓΓ, κε ζπλέπεηα ηελ πεξηθνπή ηνπ ζπλνιηθνχ ρξφλνπ θνίηεζεο απφ ηνπο 27 ζηνπο 23 κήλεο 203, θάηη πνπ κφλν σο απνδπλάκσζε ηνπ θχξνπο θαη ηνπ επηηεινχκελνπ έξγνπ ηεο ρνιήο κπνξεί λα ζεσξεζεί. Ζ ρξνληθή απηή πεξηζηνιή ζα κπνξνχζε βέβαηα λα αμηνπνηεζεί γηα ηελ ελεξγνπνίεζε, επηηέινπο, ηνπ πξνβιεπφκελνπ ζηνλ ηδξπηηθφ λφκν δηππνπξγηθνχ ηκήκαηνο, ζην νπνίν ζα ζπλέρηδαλ ηε θνίηεζε νη πξψηνη απφθνηηνη θάζε ηκήκαηνο, γηα ηξίκελε ηνπιάρηζηνλ δηάξθεηα. Κάηη ηέηνην φκσο δελ έγηλε νχηε θαη ηψξα. Αθνινχζεζε ν Ν. 3200/2003, πνπ επέθεξε ζεηηθέο αιιά θαη αξλεηηθέο ηξνπνπνηήζεηο ζην ππάξρνλ πιαίζην ιεηηνπξγίαο ηεο ρνιήο θαη θαη επέθηαζε ζε ζέκαηα ησλ απνθνίησλ ηεο. ηα ζεηηθά, ζπγθαηαιέγνληαη ε λέα πξφβιεςε γηα αλαθνίλσζε ησλ ζέζεσλ ηνπνζέηεζεο ησλ απνθνίησλ απφ ην ζηάδην ηεο πξνθήξπμεο ηνπ εηζαγσγηθνχ δηαγσληζκνχ 204, θαζψο θαη ε πξνζζήθε δχν λέσλ ηκεκάησλ εμεηδίθεπζεο ζηε ιεηηνπξγία ηεο ρνιήο. Πξφθεηηαη γηα ην ηκήκα Γηαρείξηζεο Πιεξνθνξηαθψλ πζηεκάησλ θαη ην ηκήκα Σνπξηζηηθήο Οηθνλνκίαο θαη Αλάπηπμεο, κε ζθνπφ ηε δεκηνπξγία ζηειερψλ εμεηδηθεπκέλσλ ζε ζέκαηα ειεθηξνληθήο δηαθπβέξλεζεο θαη ηνπξηζηηθήο 201 Άξζξν 8 ηνπ Ν. 3205/2003. εκεηψλεηαη φηη ην 2000 είρε απνζηαιεί απφ ηελ Έλσζε ζρεηηθφ ππφκλεκα ζηελ ηφηε Τπνπξγφ ΔΓΓΑ θ. Β. Παπαλδξένπ, κε αίηεκα ηελ αλαπξνζαξκνγή ηνπ επηδφκαηνο ζηηο δξρ. (100 πεξίπνπ), πξνθεηκέλνπ απηφ λα απνηειεί πξαγκαηηθφ αληηζηάζκηζκα ησλ ζπνπδψλ θαη ηεο εξγαζηαθήο πξνζθνξάο ησλ απνθνίησλ. Βι. Αξρείν Έλσζεο Απνθνίησλ ΔΓΓ, Τπφκλεκα κε ΑΠ 46/ Βι. παξαπάλσ, ππνθεθάιαην 4.2, κέηξα πξνγξάκκαηνο ΠΟΛΗΣΔΗΑ. 203 Τ.Α. 6025/ (ΦΔΚ Β 342) ηνπ Τθππνπξγνχ ΔΓΓΑ. 204 Άξζξν 10 παξ.1 ηνπ Ν. 3200/2003. Βι. θαη ππνθεθάιαην 4.3 θαζψο θαη Παξάξηεκα 1, ζ

69 πνιηηηθήο αληίζηνηρα 205. Ζ πξσηνβνπιία ζχζηαζεο ησλ ελ ιφγσ ηκεκάησλ ήηαλ ηδηαίηεξα αμηφινγε, θαζψο δεηήκαηα αηρκήο, φπσο είλαη ε ειεθηξνληθή αλαβάζκηζε ηνπ Γεκφζηνπ ηνκέα θαη ε δηακφξθσζε θαη πινπνίεζε κηαο αληαγσληζηηθήο ηνπξηζηηθήο πνιηηηθήο, ρξήδνπλ ηθαλψλ θαη θαηαξηηζκέλσλ ζηειερψλ. Ζ ιεηηνπξγία ησλ ηκεκάησλ απηψλ μεθίλεζε ηειηθά ζηελ ΗΖ εθπαηδεπηηθή ζεηξά, ην Γεθέκβξην ηνπ ηα αξλεηηθά ηνπ λφκνπ, αλήθεη ε πξφβιεςε γηα ηελ ίδξπζε μερσξηζηήο Δζληθήο ρνιήο Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο (ΔΣΑ) 206, σο λέαο εθπαηδεπηηθήο κνλάδαο ηνπ ΔΚΓΓΑ, ε νπνία άξρηζε ηειηθά λα ιεηηνπξγεί ηελ Άλνημε ηνπ Ζ δεκηνπξγία κηαο δεχηεξεο ρνιήο ζηελ πξαγκαηηθφηεηα δηαζπά ηνλ εληαίν ραξαθηήξα ηεο ΔΓΓ θαη ζπληειεί ζηελ έκκεζε ππνβάζκηζή ηεο, θαζψο ζηελ ΔΓΓ ιεηηνπξγνχζε εδψ θαη ρξφληα (θαη ζπλερίδεη λα ιεηηνπξγεί) ηκήκα εμεηδίθεπζεο κε παξεκθεξέο αληηθείκελν κε απηφ ηεο λενζχζηαηεο ΔΣΑ 207. πλεπψο, ηίζεηαη ππφ ακθηζβήηεζε ε ζθνπηκφηεηα ίδξπζεο θαη ιεηηνπξγίαο κηαο λέαο δηαθξηηήο νξγαληθήο δνκήο, ηε ζηηγκή πνπ νη ζηφρνη ηεο ππεξθαιχπηνληαλ απφ ην ζρεηηθφ ηκήκα ηεο ΔΓΓ 208. Δπηπιένλ, ε ιεηηνπξγία κηαο «δίδπκεο» ρνιήο ζπλεπάγεηαη έλα κεγάιν θαη πεξηηηφ νηθνλνκηθφ θφζηνο (μερσξηζηή Γηεχζπλζε, ππεχζπλνη ζπνπδψλ, θηι. θαη νη κηζζνί φισλ απηψλ), πνπ ζα κπνξνχζε λα εμνηθνλνκεζεί κε ηελ επέλδπζε κέξνπο κφλν ησλ πφξσλ απηψλ ζηελ ελίζρπζε ηνπ ππάξρνληνο ηκήκαηνο ηεο ΔΓΓ. ηα αξλεηηθά ζεκεία ηνπ λένπ λφκνπ κπνξεί λα πξνζκεηξεζεί θαη ε παξάιεηςε κηαο νπζηαζηηθήο βειηίσζεο σο πξνο ην ππεξεζηαθφ θαζεζηψο ησλ απνθνίησλ. Αληίζεηα, επηιέρζεθε ε απηνχζηα επαλάιεςε ησλ δηαηάμεσλ γηα ηηο πνζνζηψζεηο, κε ηελ επέθηαζε απιψο ηεο ηζρχνο ηεο θαη γηα ηνπο κειινληηθνχο απφθνηηνπο ηεο ΔΣΑ 209. Όζνλ αθνξά ινηπφλ ην ππεξεζηαθφ θαζεζηψο, ε ηζρχνπζα απφ ην 1997 λνκνζεζία δελ είρε επηθέξεη ηξνκαθηηθέο αιιαγέο ζηελ πξαγκαηηθή εμέιημε ησλ απνθνίησλ. Ζ πιεηνλφηεηά ηνπο εμαθνινχζεζε λα παξαγθσλίδεηαη, αθνχ νη ππεξεζίεο αξλνχληαλ λα εθαξκφζνπλ ην λφκν. Έηζη, 205 Άξζξν 9 παξ.3 ηνπ Ν. 3200/2003. Βι. θαη Παξάξηεκα 1, ζ Άξζξα ηνπ Ν. 3200/ Πξφθεηηαη γηα ην ηκήκα Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο θαη Πεξηθεξεηαθήο Αλάπηπμεο, ην νπνίν κε ην άξζξν 9 παξ.2 ηνπ Ν. 3200/2003 κεηνλνκαδφηαλ πιένλ ζε ηκήκα Πεξηθεξεηαθήο Γηνίθεζεο. 208 Βι. Έλσζε Απνθνίησλ Δηήζηα Έθζεζε (2006), φ.π., ζ. 14 θαη Γ. Παπνχιηαο, Γ. σηεξφπνπινο θαη Υ. Οηθνλφκνπ, φ.π., ζ Άξζξα 13 παξ.1 θαη 17 παξ.2 ηνπ Ν. 3200/

70 ε Έλσζε δηεθδίθεζε εθ λένπ ηελ πιήξε ηήξεζε ησλ πξνβιεπφκελσλ πνζνζηψζεσλ, απεπζπλφκελε πξνο ηελ πνιηηηθή εγεζία θαη ηελ αξκφδηα Γηεχζπλζε ηνπ ΤΠΔΓΓΑ 210, ελψ ε απάληεζε ηνπ αξκφδηνπ Τπνπξγείνπ, αλ θαη αξγνπνξεκέλε θαηά πέληε κήλεο, επηβεβαίσλε ην απηνλφεην, ηελ ππνρξέσζε δειαδή ησλ ππεξεζηψλ λα εθαξκφδνπλ ηηο ελ ιφγσ πνζνζηψζεηο ππέξ ησλ απνθνίησλ 211. Σειηθά, ζηα έμη ρξφληα ηζρχνο ησλ ζεζπηζκέλσλ πνζνζηψζεσλ, θξίζεθαλ γηα ζέζε επζχλεο αξθεηνί κελ απφθνηηνη (40 πεξίπνπ σο ηκεκαηάξρεο θαη 5 σο δηεπζπληέο), ζαθψο ιηγφηεξνη φκσο απφ φζνπο ζα θξίλνληαλ εάλ εθαξκνδφηαλ πιήξσο ν λφκνο. πγθεθξηκέλα, νη ζρεηηθέο δηαηάμεηο ηεξήζεθαλ θαλνληθά ζε ηξία κφλν ππνπξγεία (Δζσηεξηθψλ, Παηδείαο θαη Τγείαο) θαη κεξηθψο ζε άιια ηξία (Αλάπηπμεο, Δξγαζίαο θαη Γηθαηνζχλεο), ελψ θαηαζηξαηεγήζεθαλ απφ ηελ πιεηνλφηεηα ησλ ππφινηπσλ (Δζληθήο Οηθνλνκίαο, Οηθνλνκηθψλ, ΠΔΥΩΓΔ, Μεηαθνξψλ, Πνιηηηζκνχ) 212. Όζνλ αθνξά γεληθφηεξα ην δήηεκα ηεο αμηνπνίεζεο ησλ απνθνίησλ, νη πξνζπάζεηεο ηεο Έλσζεο ζπλερίζηεθαλ θαη απηφ ην δηάζηεκα θαη κε αθνξκή ηε λενεθιεγείζα πνιηηηθή εγεζία ηνλ Απξίιην ηνπ 2000, θαηαξηίζηεθε θαη ζηάιζεθε θαηαξρήλ έλα ππφκλεκα, πνπ θαηέγξαθε ηα ηξσηά ζεκεία ηεο πθηζηάκελεο θαηάζηαζεο θαη ηαπηφρξνλα εηζεγνχληαλ κηα νινθιεξσκέλε πξφηαζε γηα ην ξφιν ησλ απνθνίησλ πξνο φθεινο ηεο επηρεηξνχκελεο δηνηθεηηθήο κεηαξξχζκηζεο 213 θαη, θαηά δεχηεξνλ, θαηαηέζεθαλ ζπγθεθξηκέλεο πξνηάζεηο ζρεηηθά κε ηε ζπλερή επαγγεικαηηθή εθπαίδεπζε ησλ απνθνίησλ 214. Οη λνκνζεηηθέο επηινγέο ηεο πνιηηηθήο εγεζίαο κέρξη ην 2004 θαηαδεηθλχνπλ ηελ ηχρε πνπ είραλ ηα παξαπάλσ αηηήκαηα πξνηάζεηο ησλ 210 Βι. ελδεηθηηθά Αξρείν Έλσζεο Απνθνίησλ ΔΓΓ Τπφκλεκα κε ΑΠ 51/2000 πξνο ηε Γεληθή Γ/λζε Γηνίθεζεο Αλζξψπηλνπ Γπλακηθνχ ηνπ ΤΠΔΓΓΑ. 211 Βι. Έγγξαθν ηεο Γ/λζεο Γηνίθεζεο Αλζξψπηλνπ Γπλακηθνχ ηνπ ΤΠΔΓΓΑ κε ΑΠ ΓΗΓΑΓ/Φ.35.8/583 πξνο ηελ Έλσζε Απνθνίησλ, φπνπ αλαθέξνληαλ κεηαμχ άιισλ ηα εμήο: «Η δηάηαμε ηεο παξ.3 ηνπ άξζξνπ 12 ηνπ Ν. 2527/1997 απνηειεί εηδηθή δηάηαμε ε νπνία ξπζκίδεη ηελ ππνρξεσηηθή γηα ηελ ππεξεζία, πνζνζηηαία πιήξσζε αξηζκνχ ησλ θελψλ ζέζεσλ πξντζηακέλσλ ηκεκάησλ απφ απφθνηηνπο ηεο ΔΓΓ Η ελ ιφγσ εηδηθή δηάηαμε εμαθνινπζεί θαη ηζρχεη θαη κεηά ηελ έλαξμε ηζρχνο ηνπ λένπ Τπαιιειηθνχ Κψδηθα». Σν ελ ιφγσ δηνηθεηηθφ έγγξαθν παξαηίζεηαη ζην Παξάξηεκα 2, ζ Γηα ηα ζηνηρεία απηά βι. Κ. Παπαδεκεηξίνπ «Απφθνηηνη Δζληθήο ρνιήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, Αμηνπνίεζή ηνπο ζηελ ειιεληθή δεκφζηα Γηνίθεζε», Αλαθνίλσζε ζην 1 ν πλέδξην Γηνηθεηηθψλ Δπηζηεκφλσλ, Οθηψβξηνο Αξρείν Έλσζεο Απνθνίησλ ΔΓΓ Τπφκλεκα κε ΑΠ 28/2000 πξνο ηνλ πξσζππνπξγφ θ. Κ. εκίηε θαη ηελ Τπνπξγφ ΔΓΓΑ θα. Β. Παπαλδξένπ, κε ζέκα «Δζληθή ρνιή Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, αμηνπνίεζε Απνθνίησλ ηεο θαη αλαβάζκηζε ηνπ εθπαηδεπηηθνχ ηεο έξγνπ». Βι. Παξάξηεκα 2, ζ Αξρείν Έλσζεο Απνθνίησλ ΔΓΓ Τπφκλεκα κε ΑΠ 66/2000 πξνο ηε Γ/λζε Δθπαίδεπζεο ηνπ ΤΠΔΓΓΑ, κε ζέκα «Πξνηεηλφκελεο ελέξγεηεο Δζληθήο ρνιήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο». 70

71 απνθνίησλ. Αμίδεη κφλν λα ζεκεησζεί ε έθδνζε κηαο εγθπθιίνπ ηνπ ΤΠΔΓΓΑ πξνο φιεο ηηο δεκφζηεο ππεξεζίεο (θεληξηθέο, απνθεληξσκέλεο θαη απηνδηνίθεζε), ην 2001, κε ηελ νπνία ηνπο δεηνχληαλ λα κεξηκλήζνπλ γηα ηε ζπιινγή, θαηαγξαθή θαη δηαηήξεζε ζηνηρείσλ ζρεηηθά κε ηελ ππεξεζηαθή εμέιημε ησλ απνθνίησλ, ψζηε λα αμηνινγεζεί ν ηξφπνο αμηνπνίεζήο ηνπο θαη λα δηακνξθσζεί απφ ηελ αξκφδηα Γ/λζε ηνπ Τπνπξγείνπ ε πνιηηηθή εθπαίδεπζεο ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ Δγθχθιηνο ηνπ Σκήκαηνο Δπνπηείαο ΔΚΓΓ ηεο Γ/λζεο Δθπαίδεπζεο ηνπ ΤΠΔΓΓΑ κε ΑΠ ΓΙΔΚ/ΣΜΔ/Φ.5/νηθ., , κε ζέκα «Αμηνπνίεζε απνθνίησλ ηεο Δζληθήο ρνιήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο (ΔΓΓ)». Γηα ην πιήξεο θείκελν ηεο εγθπθιίνπ, βι. Παξάξηεκα 2, ζ

72 ΚΔΦΑΛΑΗΟ 5: ΠΛΑΗΗΟ ΟΡΓΑΝΧΖ ΚΑΗ ΛΔΗΣΟΤΡΓΗΑ ΣΖ ΓΗΟΗΚΖΖ Μεηά απφ κηα δεθαεηή πεξίνδν δηαθπβέξλεζεο απφ ην ΠΑΟΚ, ζηηο εθινγέο πνπ δηελεξγήζεθαλ ην Μάξηην ηνπ 2004, αλαδείρηεθε ζηελ θπβέξλεζε ην θφκκα ηεο ΝΓ, κε πξσζππνπξγφ ηνλ Κ. Καξακαλιή. Παξάιιεια, ε έληαμε ηεο Διιάδαο ζηελ επξσδψλε απφ ηηο αξρέο ηνπ 2002, είρε απμήζεη ηηο αληαγσληζηηθέο πξνθιήζεηο πνπ δερφηαλ ε ρψξα αιιά θαη ηηο απαηηήζεηο γηα ζπκκφξθσζε ησλ νηθνλνκηθψλ ηεο ζηηο επηηαγέο ηεο εληαίαο νηθνλνκηθήο θαη λνκηζκαηηθήο πνιηηηθήο. Δπηπιένλ, ε ελδηάκεζε αλαζεψξεζε ηεο ηξαηεγηθήο ηεο Ληζζαβφλαο ην 2005 θαη νη απνθιίζεηο πνπ δηαπηζηψζεθαλ απφ ηνπο αξρηθνχο ζηφρνπο ζην ζχλνιν ηεο ΔΔ, θαζηζηνχζαλ πεξηζζφηεξν επηηαθηηθή ηελ αλάγθε λα επηηαρχλνπλ ηα θξάηε κέιε ηηο πξνζπάζεηέο ηνπο γηα εθζπγρξνληζκφ θαη κεηαξξπζκίζεηο. 5.2 ΟΗ ΚΤΒΔΡΝΖΔΗ ΠΔΦΣΟΤΝΔ, ΜΑ ΟΗ ΜΔΣΑΡΡΤΘΜΗΔΗ ΜΔΝΟΤΝ Κεληξηθφ ζεκείν ησλ πξνγξακκαηηθψλ δειψζεσλ ηεο λέαο θπβέξλεζεο αιιά θαη ησλ εμαγγειηψλ ηεο θαηά ηελ πξνεθινγηθή πεξίνδν πνπ πξνεγήζεθε, θαηείρε ην δήηεκα ηνπ νπζηαζηηθνχ εθζπγρξνληζκνχ («επαλίδξπζε») ηνπ θξάηνπο θαη ηεο απνηειεζκαηηθφηεξεο δεκφζηαο Γηνίθεζεο. Οη απφςεηο ηεο γηα ηε δηνηθεηηθή κεηαξξχζκηζε απνηππψζεθαλ ζε έλα λέν πξφγξακκα, ην αλαζεσξεκέλν «ΠΟΛΗΣΔΗΑ», γηα ην δηάζηεκα Ζ αλαζεψξεζε ηνπ «ΠΟΛΗΣΔΗΑ» ζεζπίζηεθε θαη λνκνζεηηθά, κε ην άξζξν 17 ηνπ Ν. 3345/ , πνπ ηξνπνπνίεζε ην Ν. 2880/2001, ζέηνληαο ην γεληθφ πιαίζην ηνπ λένπ πξνγξάκκαηνο. χκθσλα κε ηνπο ζπληάθηεο ηνπ, ην λέν «ΠΟΛΗΣΔΗΑ» θηινδνμνχζε, σο εξγαιείν δεκφζηαο πνιηηηθήο, λα «επαληδξχζεη» ηε δεκφζηα Γηνίθεζε πξνθεηκέλνπ απηή λα θαηαζηεί εγγπεηήο ηεο αλάπηπμεο θαη ηεο θνηλσληθήο ζπλνρήο. ην πνιπζέιηδν πξφγξακκα θαηαγξάθνληαη νη αμίεο θαη νη ζηφρνη 216 ΤΠΔΓΓΑ, Γεληθή Γξακκαηεία Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο Δπηρεηξεζηαθφ Πξφγξακκα «ΠΟΛΙΣΔΙΑ» - Η Δπαλίδξπζε ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο ( ), Αζήλα Ν. 3345/2004 (ΦΔΚ Α 138/ ) «Οηθνλνκηθά ζέκαηα Ννκαξρηαθψλ Απηνδηνηθήζεσλ θαη ξχζκηζε δηνηθεηηθψλ ζεκάησλ». 72

73 ηεο λέαο κεηαξξπζκηζηηθήο απφπεηξαο θαη πξνηείλεηαη ε πινπνίεζε δξάζεσλ κέζα απφ ηα εμήο έμη ππνπξνγξάκκαηα: 1. εμππεξέηεζε πνιηηψλ θαη επηρεηξήζεσλ, 2. λέα ζπζηήκαηα νξγάλσζεο θαη δηνίθεζεο, 3. ειεθηξνληθή δηαθπβέξλεζε, 4. ελδπλάκσζε αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ, 5. δηαθάλεηα θαη αμίεο ρξεζηήο δηαθπβέξλεζεο θαη 6. δηαρείξηζε θπζηθψλ θαηαζηξνθψλ 218. ηα επηκέξνπο ππνπξνγξάκκαηα θαηαλέκνληαλ ελδεηθηηθά ηα εμήο κέηξα: 1. αλαζρεδηαζκφο δηνηθεηηθψλ δηαδηθαζηψλ θαη άξζε δηνηθεηηθψλ εκπνδίσλ, 2. θαζηέξσζε ζπζηεκάησλ Γηνίθεζεο Οιηθήο Πνηφηεηαο θαη εηζαγσγή ζπζηεκάησλ ζηξαηεγηθνχ ζρεδηαζκνχ, 3. ελίζρπζε ηεο δηαιεηηνπξγηθφηεηαο κεηαμχ ησλ δηθηχσλ ησλ δεκνζίσλ ππεξεζηψλ θαη νινθιεξσκέλεο δηνηθεηηθέο ζπλαιιαγέο, 4. πξνγξακκαηηζκφο αλζξψπηλσλ πφξσλ, ζρεδηαζκφο ζέζεσλ εξγαζίαο, ζηνρνζεζία θαη δηαξθήο επηκφξθσζε ππαιιήισλ, 5. ζπκκεηνρή πνιηηψλ θαη επηρεηξήζεσλ ζηε ιήςε απνθάζεσλ θαη 6. θαζηέξσζε εζληθνχ ζπζηήκαηνο έγθαηξεο πξνεηδνπνίεζεο, αληίζηνηρα 219. Πεξηέξγσο, ζηηο 17 ζειίδεο πνπ αθηεξψλεη ην «ΠΟΛΗΣΔΗΑ» ζηηο δξάζεηο ελδπλάκσζεο ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ, δε γίλεηαη θακία αλαθνξά ζην εθπαηδεπηηθφ έξγν ηεο ΔΓΓ ή ζην ξφιν πνπ ζα κπνξνχζαλ λα δηαδξακαηίζνπλ νη απφθνηηνί ηεο ζηε λέα πξνζπάζεηα δηνηθεηηθήο κεηαξξχζκηζεο. Σν πξφγξακκα κλεκνλεχεη ηελ πξναγσγηθή εθπαίδεπζε θαη ηελ επηκφξθσζε ησλ ππαιιήισλ εηδηθά ζε ΣΠΔ, δελ εηζεγείηαη φκσο θακία πξφηαζε γηα αμηνπνίεζε ησλ ζεκαληηθψλ γλψζεσλ θαη δεμηνηήησλ ηεο νκάδαο ζηειερψλ πνπ ην ίδην ην θξάηνο εμαθνινπζνχζε λα δεκηνπξγεί. Σν λέν «ΠΟΛΗΣΔΗΑ» σζηφζν, δελ ήηαλ ε πξφηεξε ξχζκηζε φζνλ αθνξά ηνλ ηνκέα ηεο δεκφζηαο Γηνίθεζεο, αθνχ κηα απφ ηηο πξψηεο ελέξγεηεο ηεο λέαο θπβέξλεζεο ήηαλ ε αιιαγή ηνπ ηζρχνληνο βαζκνινγίνπ, κε ην Ν. 3260/ , πνπ πξνσζήζεθε θαη ςεθίζηεθε ζην ζεξηλφ ηκήκα ηεο Βνπιήο. Ο λένο λφκνο, κε ηνλ νπνίν ηξνπνπνηήζεθαλ ζεκαληηθφηαηεο δηαηάμεηο ηνπ Τπαιιειηθνχ Κψδηθα, απηέο πνπ αθνξνχζαλ ηνλ ηξφπν, ηηο πξνυπνζέζεηο θαη ηε δηαδηθαζία ππεξεζηαθήο εμέιημεο ησλ ππαιιήισλ, ζπληζηνχζε ηελ 5 ε θαηά 218 ΤΠΔΓΓΑ, «ΠΟΛΙΣΔΙΑ », φ.π., ζ Σν έβδνκν ππνπξφγξακκα αθνξνχζε ηελ Σερληθή Βνήζεηα γηα ηελ πινπνίεζε ησλ δξάζεσλ. 219 Ό.π., ζ Ν. 3260/2004 (ΦΔΚ Α 151/ ) «Ρπζκίζεηο ηνπ ζπζηήκαηνο πξνζιήςεσλ θαη ζεκάησλ δεκφζηαο Γηνίθεζεο». 73

74 ζεηξά «κεηαξξχζκηζε» ηνπ βαζκνινγηθνχ ζπζηήκαηνο, κέζα ζε δηάζηεκα κηαο εηθνζαεηίαο πεξίπνπ. Όπσο ζα αλαιπζεί ζηε ζπλέρεηα, ε μαθληθή θαη εζπεπζκέλε πξνψζεζε ηνπ λένπ βαζκνιφγηνπ, ελψ βξίζθνληαλ ζε εμέιημε νη δηεξγαζίεο γηα ηε ζχληαμε λένπ ΤΚ απφ εηδηθή επηηξνπή ηνπ ΤΠΔΓΓΑ, αιιά θαη ην πεξηερφκελφ ηνπ, ζπληζηνχζαλ κηα αξλεηηθή ηξνπή, εηδηθά γηα ηνπο απφθνηηνπο ηεο ΔΓΓ 221. Απφ ην επηέκβξην ηνπ 2005 δξνκνινγήζεθε ε ζχληαμε λένπ Τπαιιειηθνχ Κψδηθα, ν νπνίνο θαηαηέζεθε ηειηθά ζηε Βνπιή ην Γεθέκβξην ηνπ Γηα ηελ θαηάξηηζε ηνπ λένπ Κψδηθα πξνβιέθζεθε λνκνζεηηθά ε ζπγθξφηεζε εηδηθήο επηηξνπήο ζην ΤΠΔΓΓΑ, κε ζπκκεηνρή θαη εθπξνζψπσλ ηεο ΑΓΔΓΤ 223. Σειηθά, ν λένο ΤΚ θαζηεξψζεθε ζηηο αξρέο ηνπ 2007, κε ην Ν. 3528/ Οη βαζηθφηεξεο αιιαγέο ηνπ λένπ Κψδηθα αθνξνχλ ηελ θαζηέξσζε ελφο λένπ ζπζηήκαηνο πξναγσγψλ, κε ηε ζέζπηζε ηξηψλ νκάδσλ θξηηεξίσλ γηα ηελ επηινγή πξντζηακέλσλ νξγαληθψλ κνλάδσλ 225. ηελ πξψηε νκάδα αλήθνπλ ηα επαγγεικαηηθά-ηερληθά πξνζφληα, πξφθεηηαη δειαδή γηα αληηθεηκεληθά θξηηήξηα (χπαξμε ή φρη ηίηινπ). ηε δεχηεξε πεξηιακβάλνληαη θξηηήξηα πνπ αθνξνχλ ηελ εξγαζηαθή-δηνηθεηηθή εκπεηξία, πξηκνδνηψληαο ηδηαίηεξα ηελ αξραηφηεηα. Σέινο, ζηελ ηξίηε νκάδα πνπ αθνξά ηηο ηθαλφηεηεοδεμηφηεηεο, ηα θξηηήξηα είλαη κάιινλ ππνθεηκεληθά θαη αζαθή (εθζέζεηο αμηνιφγεζεο, εηδηθέο δξαζηεξηφηεηεο ηνπ ππαιιήινπ, εηδηθή αμηνιφγεζε απφ ην ππεξεζηαθφ ζπκβνχιην γηα πξντζηακέλνπο Σκήκαηνο, ζπλέληεπμε γηα πξντζηακέλνπο Γηεχζπλζεο θαη Γεληθήο Γηεχζπλζεο) 226. πλνπηηθά, νη λέεο ξπζκίζεηο γηα ηελ αμηνιφγεζε θαη πξναγσγή ησλ ππαιιήισλ, πνπ ζε αληίζεζε κε ηηο ινηπέο δηαηάμεηο ηνπ ΤΚ, ζα αξρίζνπλ λα ηζρχνπλ απφ , δελ θαηαπνιεκνχλ ηελ πθηζηάκελε ρακειή απνηειεζκαηηθφηεηα θαη απνδνηηθφηεηα ηεο δεκφζηαο Γηνίθεζεο, ηδηφηεηεο 221 Βι. Ρεμηθέιεπζνλ, η. 17, ζ. 6, Αζήλα, Ηνχιηνο-επηέκβξηνο Βι. Έλσζε Απνθνίησλ ΔΓΓ Δηήζηα Έθζεζε (2006), φ.π., ζ Άξζξν 14 παξ.1 ηνπ Ν. 3242/2004 (ΦΔΚ Α 102/ ) «Ρπζκίζεηο γηα ηελ νξγάλσζε θαη ιεηηνπξγία ηεο Κπβέξλεζεο, ηε δηνηθεηηθή δηαδηθαζία θαη ηνπο Ο.Σ.Α.». 224 Ν. 3528/2007 (ΦΔΚ Α 26/ ) «Κχξσζε ηνπ Κψδηθα Καηάζηαζεο Γεκνζίσλ Πνιηηηθψλ Γηνηθεηηθψλ Τπαιιήισλ θαη Τπαιιήισλ ΝΠΓΓ». Βι. θαη Παξάξηεκα 1, ζ , γηα ηα άξζξα πνπ αθνξνχλ ην λέν ζχζηεκα κνξηνδνηήζεσλ, 225 Βι. άξζξα ηνπ Ν. 3528/ Βι. άξζξν 85 ηνπ Ν. 3528/2007 θαη Έλσζε Απνθνίησλ ΔΓΓ Δηήζηα Έθζεζε (2006), φ.π., ζ Άξζξν ηξίην ηνπ Ν. 3528/2007. Οη ππφινηπεο δηαηάμεηο ηνπ ΤΚ ηζρχνπλ απφ ηε δεκνζίεπζή ηνπο ζην ΦΔΚ. 74

75 απαξαίηεηεο πξνθεηκέλνπ ν δηνηθεηηθφο κεραληζκφο λα αληαπνθξηζεί ζηηο ζχγρξνλεο απαηηήζεηο. Καη απηφ, δηφηη δελ απνηππψλεηαη ζην θείκελν θακία πξφζεζε λα θαζηεξσζεί έλα αμηνθξαηηθφ ζχζηεκα πξναγσγψλ, πνπ λα βαζίδεηαη ζηελ αμηνιφγεζε αληηθεηκεληθψλ θαη κεηξήζηκσλ θξηηεξίσλ, πνπ λα ζπλεθηηκά ηελ πνηφηεηα αληί λα πξηκνδνηεί ηελ πνζφηεηα (αξραηφηεηα), πνπ λα επηβξαβεχεη ηελ πξαγκαηηθή εξγαζηαθή πξνζθνξά θαη λα ζπληζηά θίλεηξν γηα κεγηζηνπνίεζε ηεο απφδνζεο ησλ ππαιιήισλ. Αληίζεηα, θαη παξά ηηο πξνζδνθίεο πνπ θαιιηεξγνχληαλ θαηά ην καθξχ δηάζηεκα πξνεξγαζίαο ηνπ λένπ Κψδηθα, θαίλεηαη λα εδξαηψλεηαη πεξαηηέξσ ε ζηαζηκφηεηα ηεο πθηζηάκελεο δηνηθεηηθήο θαθνδαηκνλίαο 228. Δπηπιένλ, ν λένο ΤΚ δε ζπλάδεη κε ηνπο ζηφρνπο ηνπ αλαζεσξεκέλνπ πξνγξάκκαηνο «ΠΟΛΗΣΔΗΑ», ζρεηηθά κε ηε κεηαηξνπή ηνπ ζεζκνχ ηεο αμηνιφγεζεο ηεο δξάζεο θαη ηεο απφδνζεο ησλ ππαιιήισλ ζε αλαπηπμηαθφ εξγαιείν, βάζεη ηεο επίηεπμεο πξνδηαγεγξακκέλσλ ζηφρσλ θαη επηδηψμεσλ 229 θαη απηφ παξά ηελ χπαξμε ηνπ Ν. 3230/2004 πνπ θαζηέξσζε ηε Γηνίθεζε κε ζηφρνπο ΑΠΟΦΟΗΣΟΗ ΔΓΓ Μέρξη ηελ Άλνημε ηνπ 2004, ιίγν λσξίηεξα δειαδή απφ ηελ μαθληθή ηξνπνπνίεζε ηνπ βαζκνιφγηνπ κε ην Ν. 3260/2004 θαη κε φιεο ηηο δπζθνιίεο πνπ ραξαθηήξηδαλ ηηο δηαδηθαζίεο εμέιημήο ηνπο, είραλ θξηζεί θαη ππεξεηνχζαλ ζηε Γηνίθεζε 12 απφθνηηνη σο Γηεπζπληέο θαη 74 σο Σκεκαηάξρεο 231. Καηά ηελ πξψηε εθαξκνγή ηνπ λένπ βαζκνιφγηνπ, πξνβιεπφηαλ σο πξνυπφζεζε γηα ηελ επηινγή ζε ζέζε Γηεπζπληή, ζεηεία 17 ρξφλσλ ζην βαζκφ Α, πνπ γηα ηνπο απφθνηηνπο θαη ηνπο θαηφρνπο δηδαθηνξηθνχ δηπιψκαηνο κεησλφηαλ ζηα 15 ρξφληα 232. Μάιηζηα, ην αξρηθφ πεξηερφκελν ηνπ λνκνζρεδίνπ πεξηείρε ξπζκίζεηο απαγνξεπηηθέο γηα ηελ αλάδεημε απνθνίησλ ζε ζέζε δηεπζπληή θαη νη ηξνπνπνηήζεηο πνπ έδηλαλ ηειηθά ην δηθαίσκα ζηνπο απφθνηηνπο ησλ ηξηψλ πξψησλ ζεηξψλ λα ππνβιεζνχλ ζε θξίζε, 228 Βι. Έλσζε Απνθνίησλ ΔΓΓ Δηήζηα Έθζεζε (2006), φ.π., ζ θαη Αξρείν Έλσζεο Απνθνίησλ ΔΓΓ Τπφκλεκα κε ΑΠ 44/ Βι. ΤΠΔΓΓΑ, «ΠΟΛΙΣΔΙΑ », φ.π., Τπνπξφγξακκα 4, Μέηξν Ν. 3230/2004 (ΦΔΚ Α 44/ ) «Καζηέξσζε ζπζηήκαηνο δηνίθεζεο κε ζηφρνπο, κέηξεζε ηεο απνδνηηθφηεηαο θαη άιιεο δηαηάμεηο». 231 Βι. Έλσζε Απνθνίησλ ΔΓΓ Δηήζηα Έθζεζε (2005), φ.π., ζ Άξζξν 11 παξ.2 ηνπ Ν. 3260/

76 θαηαηέζεθαλ ηελ ηειεπηαία ζηηγκή 233, καξηπξψληαο έηζη κηα πξνρεηξφηεηα εθ κέξνπο ηεο πνιηηηθήο εγεζίαο αιιά θαη ηελ έιιεηςε ζνβαξήο βνχιεζεο γηα εμέιημε ησλ απνθνίησλ ζηε δηνηθεηηθή ηεξαξρία ζχκθσλα κε ηα πξνζφληα ηνπο. Δπηπιένλ, ε ζπνπδή πξνψζεζεο ηνπ ελ ιφγσ λφκνπ ελ κέζσ ζεξηλψλ δηαθνπψλ, επνρή κε κεησκέλε δπλαηφηεηα ησλ ζηγφκελσλ λα ελεκεξσζνχλ θαη λα αληηδξάζνπλ, πξνθαιεί εχινγα εξσηεκαηηθά σο πξνο ηε δηαθάλεηα ησλ ελεξγεηψλ ηεο θπβέξλεζεο θαη ππνδειψλεη ηελ πξφζεζε εμππεξέηεζεο ζπκθεξφλησλ θαη ζθνπηκνηήησλ. Αλάινγν πξνβιεκαηηζκφ γελλά θαη ην πεξηερφκελν ηνπ λένπ ΤΚ πνπ θπξψζεθε κε ην Ν. 3528/2007. ην θείκελφ ηνπ επαλαιακβάλνληαη θαηαξρήλ νη βαζηθφηεξεο ξπζκίζεηο πνπ αθνξνχλ ηε βαζκνινγηθή εμέιημε ησλ απνθνίησλ, ζπκπεξηιακβάλνληαο θαη ηνπο κειινληηθνχο απφθνηηνπο ηεο ΔΣΑ: Οη απφθνηηνη ΔΓΓ θαη ΔΣΑ δε δηαλχνπλ δνθηκαζηηθή ππεξεζία 234. Δηζαγσγηθφο βαζκφο γηα ηνπο απφθνηηνπο ησλ δχν ρνιψλ είλαη ν Β, ελψ ν ρξφλνο θνίηεζεο ππνινγίδεηαη σο πιενλάδσλ ζε απηφ ην βαζκφ. Γηα ηνπο αξηζηνχρνπο πξνζκεηξάηαη έλαο επηπιένλ ρξφλνο ζην βαζκφ Β 235. Ωο εδψ, «θαιά». Σα πξνβιήκαηα εληνπίδνληαη ζην ζχζηεκα επηινγήο πξντζηακέλσλ νξγαληθψλ κνλάδσλ θαη εηδηθά ζηηο δηαηάμεηο-θιεηδί ζρεηηθά κε ηηο κνξηνδνηήζεηο 236, απφ φπνπ πξνθχπηνπλ ηα εμήο: Σα ζεκαληηθφηεξα θαη δπζθνιφηεξα ζηελ απφθηεζή ηνπο πξνζφληα ελφο ππαιιήινπ, φπσο είλαη ε απνθνίηεζε απφ ηελ ΔΓΓ θαη ε θαηνρή δηδαθηνξηθνχ ή κεηαπηπρηαθνχ ηίηινπ, επηβξαβεχνληαη πνιχ θησρά ζε ζρέζε κε ην απιφ πηπρίν, αληηζηνηρψληαο ζην έλα ηξίην ησλ κνξίσλ απηνχ. ηελ πεξίπησζε πνπ έλαο ππάιιεινο ζπγθεληξψλεη πεξηζζφηεξα πξνζφληα (ΔΓΓ θαη κεηαπηπρηαθφ ή θαη δηδαθηνξηθφ), θαίλεηαη πσο ηηκσξείηαη, αθνχ δελ αζξνίδνληαη ηα κφξηα θαζελφο πξνζφληνο αιιά 233 Βι. Ρεμηθέιεπζνλ, η. 17, ζ. 6, Αζήλα, Ηνχιηνο-επηέκβξηνο Άξζξν 40 παξ.5 ηνπ Ν. 3528/ Άξζξν 80 παξ.4 ηνπ Ν. 3528/2007. Όζνλ αθνξά ηελ αξρηθή θαηάηαμε ζε βαζκφ, νξίδεηαη επηπιένλ φηη ζηελ πεξίπησζε πνπ ηζρχνπλ αζξνηζηηθά νη ηδηφηεηεο απφθνηηνπ ΔΓΓ ή ΔΣΑ θαη θαηφρνπ κεηαπηπρηαθνχ ή δηδαθηνξηθνχ δηπιψκαηνο, εθαξκφδεηαη ε επλντθφηεξε ξχζκηζε. 236 Άξζξν 85 ηνπ Ν. 3528/2007. Βι. Παξάξηεκα 1, ζ

77 αληίζεηα κνξηνδνηείηαη εμ νινθιήξνπ κφλν ην αλψηεξν απφ απηά θαη ηα ππφινηπα θαηά ην έλα ηξίην. Ζ πηζηνπνηεκέλε επηκφξθσζε ηξίκελεο ζπλνιηθήο δηάξθεηαο αληαγσλίδεηαη ζε κνξηνδφηεζε εηήζην ή δηεηέο κεηαπηπρηαθφ θαη αθφκε θαη ηελ απνθνίηεζε απφ ηελ ΔΓΓ, πνπ πξνθχπηεη σο απνηέιεζκα κηαο θνπηαζηηθήο δηεηνχο θνίηεζεο. Ζ αξραηφηεηα πξηκνδνηείηαη γελλαία, αθνχ ε πνιχρξνλε παξακνλή ζε ζέζε επζχλεο, ρσξίο θακία εθηίκεζε ηεο πνηφηεηαο ή ηνπ απνηειέζκαηνο ηεο παξαγφκελεο εξγαζίαο, ζπγθεληξψλεη ηειηθά πεξηζζφηεξα κφξηα απφ ηε ζψξεπζε νπζηαζηηθψλ πξνζφλησλ ζε έλα λεφηεξν ππάιιειν. Σπρφλ ηδηαίηεξεο επηδφζεηο ησλ ππαιιήισλ (π.ρ. ζπγγξαθηθφ έξγν, αλαθνηλψζεηο ζε ζπλέδξηα-εκεξίδεο θηι.) δελ έρνπλ μερσξηζηή βαξχηεηα, αιιά νκαδνπνηνχληαη φιεο καδί θαη αληηζηνηρνχλ ζε πνιχ κηθξφ αξηζκφ κνξίσλ. Δπηπιένλ, ε βαζκνιφγεζε ησλ επηδφζεσλ απηψλ ελαπφθεηηαη ζηε δηαθξηηηθή επρέξεηα ηνπ εθάζηνηε ππεξεζηαθνχ ζπκβνπιίνπ. Οη εθζέζεηο αμηνιφγεζεο απνθηνχλ ηδηαίηεξε βαξχηεηα, ηε ζηηγκή πνπ ζηελ πιεηνλφηεηα ησλ ππεξεζηψλ ν ζεζκφο ηεο αμηνιφγεζεο δε ιεηηνπξγεί ζσζηά, θαζψο δελ έρεη θαζηεξσζεί έλαο ηξφπνο έγθπξεο θαη αληηθεηκεληθήο κέηξεζεο ηεο εξγαζίαο, ελψ πνιιέο ππεξεζίεο είηε δε ζπληάζζνπλ εθζέζεηο είηε θαζπζηεξνχλ πνιχ λα ην πξάμνπλ. Ζ εηζαγσγή ηεο ειεχζεξεο (θαη φρη δνκεκέλεο) πξνθνξηθήο ζπλέληεπμεο ζηε δηαδηθαζία ησλ θξίζεσλ, δίλεη ην πεξηζψξην ζηα ππεξεζηαθά ζπκβνχιηα πνπ ζπγθξνηνχληαη βάζεη πνιηηηθψλ θξηηεξίσλ, λα επλνήζνπλ (ή λα παξαθάκςνπλ) ηνπο αξεζηνχο ηνπο (ή κε) ππαιιήινπο 237. Ωζηφζν, νη παξαπάλσ δηαηάμεηο, δπζνίσλεο νπσζδήπνηε γηα ην κέιινλ ησλ απνθνίησλ ηεο ΔΓΓ θαη ησλ ππφινηπσλ ππαιιήισλ απμεκέλσλ πξνζφλησλ αιιά θαη γηα ηελ ειπίδα λα θαηαζηεί ε αμηνθξαηία απαξάβαηνο ζεζκφο γηα ηε Γηνίθεζε ηεο ρψξαο, δε ζπληζηνχλ ηε κφλε θαηδξφηεηα κηαο πνιηηηθήο εγεζίαο, ε νπνία εμήγγεηιε επαλεηιεκκέλα ηελ επαλίδξπζε ηεο 237 Πεξηζζφηεξα γηα ην ζρνιηαζκφ ησλ κνξηνδνηήζεσλ, βι. Έλσζε Απνθνίησλ ΔΓΓ Δηήζηα έθζεζε (2006), φ.π., ζ

78 δεκφζηαο Γηνίθεζεο. Όπσο δηαπίζησζε, κεηά ηελ ςήθηζή ηνπ δπζηπρψο, ε Έλσζε Απνθνίησλ ΔΓΓ, ην θείκελν ηνπ ΤΚ πνπ θαηαηέζεθε ζηε Βνπιή θαη θπξψζεθε απφ απηήλ, δελ ήηαλ, σο φθεηιε βάζεη ηνπ λφκνπ, ην ζρέδην πνπ είρε θαηαξηίζεη ε αξκφδηα επηηξνπή αιιά είρε αιινησζεί, φζνλ αθνξά ηηο κνξηνδνηήζεηο, εηο βάξνο ησλ θαηφρσλ απμεκέλσλ πξνζφλησλ, ζηε καθξά πνξεία ηνπ απφ ηα γξαθεία ηνπ Τπνπξγείνπ πξνο ηα βνπιεπηηθά έδξαλα 238. Δπηπιένλ, είρε πξνζηεζεί ε απαμησηηθή γηα ηα πξνζφληα δηάηαμε, ζχκθσλα κε ηελ νπνία ππνινγίδεηαη κφλν ην αλψηεξν απφ απηά θαη ηα ππφινηπα θαηά ην έλα ηξίην 239. Δθηφο ινηπφλ απφ ηελ παζίδειε θαηαπάηεζε ηεο αξρήο ηεο αμηνθξαηίαο, ν λένο ΤΚ πνπ ηέζεθε ζε ηζρχ ην Φεβξνπάξην ηνπ 2007, ραξαθηεξίδεηαη πιένλ θαη απφ κηα θξαπγαιέα πεξίπησζε παξαβίαζεο ηεο ζπληαγκαηηθήο ηάμεο ΔΦΑΡΜΟΓΖ ΝΟΜΟΘΔΗΑ: ζέζεηο-ελέξγεηεο ησλ θύξησλ εκπιεθόκελσλ Ακέζσο κεηά ηελ ςήθηζε ηνπ Ν. 3260/2004 θαη ηηο αιιαγέο πνπ έθεξε ζην βαζκνιφγην, ην ΤΠΔΓΓΑ απέζηεηιε δηεπθξηληζηηθή εγθχθιην 241 πξνο ηνπο θνξείο ηεο δεκφζηαο Γηνίθεζεο, ππνγξακκίδνληαο πσο νη δηαηάμεηο γηα ηνπο απφθνηηνπο πεξί πνζνζηψζεσλ, πξνζκέηξεζεο ρξφλνπ εθπαίδεπζεο ζηελ ΔΓΓ θηι., εμαθνινπζνχλ λα ηζρχνπλ 242. Ζ εθαξκνγή ηνπ λένπ λφκνπ άξρηζε άκεζα, φρη φκσο θαη νκνηφκνξθα απφ ην ζχλνιν ηεο Γηνίθεζεο. Οη θξίζεηο βάζεη ησλ λέσλ δηαηάμεσλ ηειέζηεθαλ ζε δηάθνξεο ππεξεζίεο θαη επνπηεπφκελα Ννκηθά Πξφζσπα ηνπ ΤΠΔΓΓΑ 243, ζε θάπνηεο ππεξεζίεο ηνπ Τπνπξγείνπ Αλάπηπμεο 244, ζην 238 Σν ρέδην ηνπ ΤΚ απνδφζεθε απφ ηελ επηηξνπή ζην ΤΠΔΓΓΑ ην Μάξηην ηνπ 2006 θαη θαηαηέζεθε ζηε Βνπιή ην Γεθέκβξην ηνπ ίδηνπ έηνπο. 239 Πξνο επίξξσζε κάιηζηα ησλ δηαπηζηψζεσλ ηεο Έλσζεο, ζηελ ηζηνζειίδα ηνπ ΤΠΔΓΓΑ ζην ιήκκα Τπαιιειηθφο Κψδηθαο, απφ απξνζεμία ή ζε κηα θξίζε εληηκφηεηαο, βξίζθεηαη αλαξηεκέλν ην ηειηθφ ρέδην ηνπ ΤΚ, φπσο ην είρε δηακνξθψζεη ε επηηξνπή ηνπ Ν. 3242/2004. ην άξζξν 85 ηνπ ρεδίνπ, γηα ηελ θαηάιεςε ησλ ζέζεσλ Γεληθνχ Γηεπζπληή, Γηεπζπληή θαη Σκεκαηάξρε, νη απφθνηηνη ηεο ΔΓΓ κνξηνδνηνχληαη κε 120, 120 θαη 174 αληίζηνηρα, έλαληη ησλ 100, 100 θαη 120 κνξίσλ ηνπ ςεθηζκέλνπ ηειηθά Κψδηθα. Σν ελ ιφγσ ρέδην δελ είρε αθαηξεζεί απφ ηελ ηζηνζειίδα κέρξη ηε ζηηγκή πνπ γξαθφηαλ απηή ε εξγαζία ( , ψξα 19:27). 240 Βι. χληαγκα 1975/1986/2001, άξζξν 76 παξ.6: «Η επηςήθηζε δηθαζηηθψλ ή δηνηθεηηθψλ θσδίθσλ, πνπ ζπληάρζεθαλ απφ εηδηθέο επηηξνπέο, νη νπνίεο έρνπλ ζπζηαζεί κε εηδηθνχο λφκνπο, κπνξεί λα γίλεη απφ ηελ Οινκέιεηα ηεο Βνπιήο κε ηδηαίηεξν λφκν πνπ ηνπο θπξψλεη ζην ζχλνιφ ηνπο». 241 ΓΗΓΑΓ/Φ.35.12/763/17380/ Έλσζε Απνθνίησλ ΔΓΓ Δηήζηα έθζεζε (2005), φ.π., ζ Κεληξηθή ππεξεζία, Γεληθή Γξακκαηεία Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο, Γεληθή Γξακκαηεία Πνιηηηθήο Πξνζηαζίαο, Δζληθφ Σππνγξαθείν θαη ΔΚΓΓΑ. 244 Γεληθή Γξακκαηεία Δκπνξίνπ θαη Γεληθή Γξακκαηεία Βηνκεραλίαο. 78

79 Τπνπξγείν Οηθνλνκίαο θαη Οηθνλνκηθψλ, μεθίλεζαλ ζην Τπνπξγείν Τγείαο, ην ΤΠΔΥΩΓΔ, ην Παηδείαο θαη ηε Γεληθή Γξακκαηεία Έξεπλαο θαη Σερλνινγίαο, ελψ αληίζεηα δελ έρνπλ πξαγκαηνπνηεζεί ζην ππνπξγείν Πνιηηηζκνχ, ην Απαζρφιεζεο θηι 245. Καηά ηε δηελέξγεηα ησλ λέσλ θξίζεσλ δηαπηζηψζεθαλ θαη πάιη δηαθπκάλζεηο αλάκεζα ηνπο θνξείο ηεο Γηνίθεζεο, φζνλ αθνξά ηελ εθαξκνγή ησλ πνζνζηψζεσλ γηα ηνπο απφθνηηνπο. Σν ΤΠΔΓΓΑ θαη ην Τπνπξγείν Αλάπηπμεο ηεξνχλ γεληθά ηηο πνζνζηψζεηο, ζε αληηδηαζηνιή κε ηα Τπνπξγεία Οηθνλνκηθψλ θαη ΠΔΥΩΓΔ πνπ ηηο θαηαζηξαηεγνχλ ζπζηεκαηηθά. Αθξαία πεξίπησζε ζπληζηά ην Τπνπξγείν Πνιηηηζκνχ, πνπ δελ έρεη πξαγκαηνπνηήζεη θξίζε γηα Σκεκαηάξρεο απφ ην Γεληθά, ην δηάζηεκα έρεη απμεζεί κελ ν αξηζκφο ησλ απνθνίησλ πνπ θξίλνληαη γηα ζέζεηο επζχλεο, φκσο αθφκε ππνιείπεηαη πνιχ ζε ζρέζε κε ηηο λνκνζεηηθέο πξνβιέςεηο θαη ηξνκαθηηθά πεξηζζφηεξν ζε ζρέζε κε ηηο πξνζδνθίεο ηνπ δηνηθεηηθνχ κεηαξξπζκηζηή 247. πλνπηηθά, απηή ηε ζηηγκή ππεξεηνχλ ζηε δεκφζηα Γηνίθεζε 1262 απφθνηηνη, απφ ηηο εθπαηδεπηηθέο ζεηξέο Α έσο θαη ΗΕ, ελψ αλακέλεηαη ε ηνπνζέηεζε άιισλ 150 πεξίπνπ ζηειερψλ απφ ηε ΗΖ ζεηξά, ην Ννέκβξην ηνπ Δπί ηνπ ζπλφινπ ησλ ζεκεξηλψλ απνθνίησλ, ζέζε Γηεπζπληή θαηέρνπλ 35 απφθνηηνη, έλαληη 150 πνπ ζχκθσλα κε ηε λνκνζεζία ζα κπνξνχζαλ λα έρνπλ θξηζεί, ζέζε Σκεκαηάξρε θαηαιακβάλνπλ 216 απφθνηηνη, έλαληη 750 αληίζηνηρα, ελψ θαλείο απφθνηηνο δελ έρεη εμειηρζεί ζε ζέζε Γεληθνχ Γηεπζπληή 249. Πεξηζζφηεξν απνθαιππηηθή εηθφλα γηα ηελ θσιπφκελε ηεξαξρηθή εμέιημε ησλ απνθνίησλ δίλνπλ ηα δεκνζηεπκέλα ζπγθξηηηθά ζηνηρεία πνπ αθνξνχλ ην ζχλνιν ησλ πθηζηάκελσλ ζέζεσλ επζχλεο ζηα Τπνπξγεία, ζε ζρέζε κε ην ππνζχλνιν ησλ ζέζεσλ επζχλεο πνπ θαηέρεηαη απφ απφθνηηνπο. Έηζη, κέρξη , κεηαμχ 1448 Γηεπζπληψλ, κφλν 24 απφθνηηνη θαηέρνπλ ηε ζρεηηθή ζέζε, δηακνξθψλνληαο ην πνζνζηφ ηνπ 1,65% επί ηνπ 245 Έλσζε Απνθνίησλ ΔΓΓ Δηήζηα έθζεζε (2005), φ.π., ζ. 21 θαη Δηήζηα έθζεζε (2006), φ.π., ζ Έλσζε Απνθνίησλ ΔΓΓ Δηήζηα έθζεζε (2006), φ.π., ζ Ό.π Ό.π., ζ. 33. Απφ ην ζχλνιν ησλ 1379 απνθνίησλ, ζηε δεκφζηα Γηνίθεζε ππεξεηνχλ νη Απηά είλαη ηα πιένλ πξφζθαηα ζηνηρεία ( ) απφ ηε Βάζε Γεδνκέλσλ ηεο Έλσζεο Απνθνίησλ ΔΓΓ. 79

80 ζπλφινπ. Όκνηα, επί ελφο ζπλφινπ 4905 Σκεκαηαξρψλ, νη 165 απφθνηηνη ηκεκαηάξρεο αληηζηνηρνχλ ζε έλα πνζνζηφ ηεο ηάμεο ηνπ 3,36% 250. Γεληθά, φπσο πξνθχπηεη απφ ηα ζηαηηζηηθά δεδνκέλα πνπ ζπιιέγεη, επεμεξγάδεηαη θαη δεκνζηεχεη ε Έλσζε, νη απφθνηηνη αμηνπνηνχληαη πεξηζζφηεξν σο ηκεκαηάξρεο παξά σο δηεπζπληέο, αλ θαη ε εηθφλα δελ είλαη νκνηφκνξθε γηα ην ζχλνιν ηεο Γηνίθεζεο 251. πλνιηθά πάλησο κέρξη ζηηγκήο, ν βαζκφο αμηνπνίεζεο ησλ απνθνίησλ ζε ζέζεηο επζχλεο δελ είλαη νχηε ν επηζπκεηφο νχηε ν ζεζκηθά πξνβιεπφκελνο. Σελ ηξηεηία ζπλερίζηεθαλ νη πξνζπάζεηεο ηεο Έλσζεο γηα βειηίσζε ηεο ζεζκηθήο θαη νηθνλνκηθήο ζέζεο ησλ απνθνίησλ, θαηαξρήλ κε ηελ απνζηνιή ππνκλεκάησλ, πξνθεηκέλνπ λα ελεκεξσζεί ε λέα πνιηηηθή εγεζία γηα ην πξφβιεκα ηεο αμηνπνίεζεο ησλ απνθνίησλ θαη λα ιάβεη κέηξα γηα ηε βειηίσζε θαη ηελ αλαβάζκηζε ηνπ θαζεζηψηνο πνπ ηνπο δηέπεη 252. Δπίζεο, ζηάιζεθαλ εθ λένπ εηδηθφηεξα ππνκλήκαηα, κε πξνηάζεηο γηα ηε δηαξθή επηκφξθσζε θαη επαλεθπαίδεπζε ησλ απνθνίησλ, θαζψο θαη γηα ηε κηζζνινγηθή ηνπο εμέιημε 253. Δπηπιένλ, ε Έλσζε απεπζχλζεθε εγγξάθσο ζε δεκφζηεο ππεξεζίεο πνπ παξαβίαδαλ δηαπηζησκέλα επί ζεηξά εηψλ ηηο ζρεηηθέο ξπζκίζεηο ππέξ ησλ απνθνίησλ, κε ην λα ηνπο ηνπνζεηνχλ αλεμέιεγθηα ζε αληηθείκελα άζρεηα κε ηελ εμεηδίθεπζε πνπ απέθηεζαλ ζηε ρνιή ή κε ην λα θαηαπαηνχλ ηηο πνζνζηψζεηο θαηά ηηο θξίζεηο πνπ δηελεξγνχζαλ, δεηψληαο ηε δηαθνπή απηψλ ησλ πξαθηηθψλ θαη ηελ επαλφξζσζε κέζσ ηεο ηήξεζεο ησλ ζρεηηθψλ λφκσλ Βι. Έλσζε Απνθνίησλ ΔΓΓ Δηήζηα Έθζεζε (2006) θαη Παξάξηεκα 3, ζ Γηα κηα πιήξε εηθφλα ησλ ζηαηηζηηθψλ δεδνκέλσλ ησλ απνθνίησλ, βι. Παξάξηεκα 3, ζ Αξρείν Έλσζεο Απνθνίησλ ΔΓΓ, Τπφκλεκα κε ΑΠ 13/2004 πξνο ηνλ Πξφεδξν ηεο Κπβέξλεζεο θ. Κ. Καξακαλιή θαη ηνλ Τπνπξγφ ΔΓΓΑ θ. Π. Παπιφπνπιν, κε ζέκα «Δζληθή ρνιή Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, αμηνπνίεζε ησλ Απνθνίησλ ηεο θαη αλαβάζκηζε ηνπ εθπαηδεπηηθνχ ηεο έξγνπ». Βι. Παξάξηεκα 2, ζ Αξρείν Έλσζεο Απνθνίησλ ΔΓΓ, Τπφκλεκα κε ΑΠ 58/2006 πξνο Γηνηθεηηθφ πκβνχιην θαη Γεληθφ Γξακκαηέα ΔΚΓΓΑ, κε ζέκα «Δπαλεθπαίδεπζε/δηαξθήο εθπαίδεπζε απνθνίησλ ΔΓΓ» θαη Τπφκλεκα κε ΑΠ 47/2006 πξνο Γεληθφ Γξακκαηέα Γεκνζηνλνκηθήο Πνιηηηθήο θ. Γ. Κνπξή, κε ζέκα «Μηζζνιφγην απνθνίησλ Δζληθήο ρνιήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο». Βι. Παξάξηεκα 2, ζ θαη , αληίζηνηρα. 254 Αξρείν Έλσζεο Απνθνίησλ ΔΓΓ, Τπφκλεκα κε ΑΠ 42/2004 πξνο ηε Γεληθή Γξακκαηεία Δπηθνηλσλίαο, κε ζέκα «Απνηίκεζε ηεο εθαξκνγήο ηνπ Ν. 2527/1997 ζην πξψελ Τπνπξγείν Σχπνπ θαη ΜΜΔ θαηά ηελ πεξίνδν », Τπφκλεκα κε ΑΠ 64/2004 πξνο Τπνπξγφ Οηθνλνκίαο θαη Οηθνλνκηθψλ θ. Γ. Αινγνζθνχθε θαη Πξφεδξν Τ (πξψελ) Τπνπξγείνπ Δζληθήο Οηθνλνκίαο, κε ζέκα «πκκεηνρή απνθνίησλ Δζληθήο ρνιήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο ζηηο θξίζεηο πξντζηακέλσλ» θαη Τπφκλεκα κε ΑΠ 40/2006 πξνο Γηεχζπλζε Πξνζσπηθνχ θαη χιινγν Δξγαδνκέλσλ ΔΟΦ, ζρεηηθά κε ηελ άξλεζε ηνπνζέηεζεο απφθνηηνπ ηεο ΗΔ ζεηξάο. Σα παξαπάλσ ππνκλήκαηα βξίζθνληαη ζηελ ηζηνζειίδα ηεο Έλσζεο ζηελ θαηεγνξία «Αιιεινγξαθία». 80

81 Σν απνηέιεζκα ησλ παξαπάλσ ελεξγεηψλ κπνξεί λα ζεσξεζεί ιίαλ αηειέζθνξν, αλ θξίλεη θαλείο απφ ηελ απξνζπκία ηεο πνιηηηθήο εγεζίαο λα επηιχζεη ην πξφβιεκα, φπσο απηή απνηππψλεηαη ζηα λνκνζεηήκαηα ηεο πεξηφδνπ, πνπ αληί λα αλαβαζκίδνπλ ηνπο απφθνηηνπο, ηνπο επεξεάδνπλ δπζκελψο θαη ηνπο αδηθνχλ θαηάθσξα. Σξαληαρηφ παξάδεηγκα ησλ παξαπάλσ ζπληζηά ν λένο ΤΚ, Ν. 3528/2007. Οη επίκαρεο δηαηάμεηο πεξί ησλ κνξηνδνηήζεσλ ζα αξρίζνπλ λα εθαξκφδνληαη απφ ηηο αξρέο ηνπ 2008, άξα ε κφλε ειπίδα πνπ δηαθαίλεηαη είλαη λα ηξνπνπνηεζεί ην λέν ζχζηεκα επηινγήο πξντζηακέλσλ ζην δηάζηεκα πνπ κεζνιαβεί κέρξη ηε ζέζε ηνπ ζε ηζρχ. Απηφ βέβαηα πξνυπνζέηεη αθελφο δπλακηθή θηλεηνπνίεζε φρη κφλν ησλ απνθνίησλ αιιά θαη ησλ ππφινηπσλ ππαιιήισλ κε πξνζφληα πνπ ζίγνληαη απφ ηηο λέεο δηαηάμεηο θαη αθεηέξνπ ηζρπξή πνιηηηθή βνχιεζε, ηθαλή λα αληηζηξαηεπζεί ηελ αθηλεζία θαη ηα ζπκθέξνληα πνπ ραξαθηεξίδνπλ κηα κεγάιε κεξίδα παιαηψλ θαη κε ιηγφηεξα πξνζφληα ππαιιήισλ θαη λα πξαγκαηψζεη επηηέινπο ηελ πνιπδηαθεκηδφκελε αμηνθξαηία. Ωο πξνο ην πξψην, έρεη μεθηλήζεη εδψ θαη θαηξφ κηα ζρεηηθή πξνζπάζεηα, κε πξνζθιήζεηο ελεξγνπνίεζεο φισλ ησλ ππαιιήισλ κε πξνζφληα 255, δειηία ηχπνπ, ππνκλήκαηα θαη ζπλαληήζεηο ηεο Έλσζεο κε ηελ πνιηηηθή εγεζία 256 θαη κε βνπιεπηέο ηεο αληηπνιίηεπζεο 257. Ωο πξνο ην δεχηεξν, ε εκπεηξία ησλ παξειζφλησλ εηψλ δελ αθήλεη κεγάια πεξηζψξηα αηζηνδνμίαο. Ωζηφζν, ε πξφζθαηε ςήθηζε λένπ Κψδηθα Γεκνηηθψλ Τπαιιήισλ (Ν. 3584/2007) 258, ιίγνπο κήλεο κεηά ηελ θχξσζε ηνπ ΤΚ, Ν. 3528/2007, θαη αθνχ είραλ πξνεγεζεί αληηδξάζεηο ησλ απνθνίησλ θαη ην ζέκα είρε απνθηήζεη κηα ζρεηηθή δεκνζηφηεηα κέζσ ηνπ Σχπνπ, απνηειεί ζεηηθή εμέιημε θαη δίλεη θάπνηεο ειπίδεο ζρεηηθά κε ηε δπλαηφηεηα λα αλαηξαπνχλ νη 255 Αξρείν Έλσζεο Απνθνίησλ ΔΓΓ, Μήλπκα-Κάιεζκα κε ΑΠ 44/2007, πνπ δηαλεκήζεθε ζε εκεξίδα πνπ δηνξγάλσζε ην ΗΝΔΠ ηνπ ΔΚΓΓΑ κε ζέκα «Ο λένο Γεκνζηνυπαιιειηθφο Κψδηθαο», Αζήλα, Ξελνδνρείν Park, Δλδεηθηηθά, πλάληεζε εθ φιεο ηεο χιεο ηεο Έλσζεο Απνθνίησλ θαη ησλ πιιφγσλ ζπνπδαζηψλ ΔΓΓ θαη ΔΣΑ κε ηνλ Τπνπξγφ ΔΓΓΑ, Αμίδεη λα ζεκεησζεί φηη ε Έλσζε είρε αζρνιεζεί ηδηαίηεξα επηζηακέλα κε ην πεξηερφκελν ηνπ λένπ ΤΚ θαηά ηελ επνρή ηεο δηακφξθσζήο ηνπ, θαηαζέηνληαο ηηο πξνηάζεηο ηεο. Βι. π.ρ. Τπφκλεκα κε ΑΠ 38/2004 πξνο ηνλ Πξφεδξν Δπηηξνπήο Αλαζεψξεζεο Τπαιιειηθνχ Κψδηθα θαη Τπφκλεκα κε ΑΠ 4/2006 πξνο ηελ Δθηειεζηηθή Δπηηξνπή ηεο ΑΓΔΓΤ. 257 Δξψηεζε βνπιεπηή θ. Ν. Αιεπξά, κε αθνξκή ηηο δηαηάμεηο ηνπ ΤΚ, πξνο ηνπο Τπνπξγνχο ΔΓΓΑ θαη Οηθνλνκίαο θαη Οηθνλνκηθψλ, , ζρεηηθά κε ηηο πξνζέζεηο γηα κηζζνινγηθή αλαβάζκηζε ησλ απνθνίησλ θαη αμηνπνίεζή ηνπο ζε δηππνπξγηθφ θιάδν. 258 Ν. 3584/2007 (ΦΔΚ Α 143/ , κε εκεξνκελία θπθινθνξίαο ) «Κχξσζε ηνπ Κψδηθα Καηάζηαζεο Γεκνηηθψλ θαη Κνηλνηηθψλ Τπαιιήισλ». 81

82 αλαμηνθξαηηθέο δηαηάμεηο ηνπ λένπ ΤΚ, αθνχ, ην ζχζηεκα κνξηνδφηεζεο, ην νπνίν είλαη φκνην κε εθείλν ηνπ ΤΚ, έρεη ηξνπνπνηεζεί ππέξ ησλ απνθνίησλ ΔΓΓ θαη ΔΣΑ 259. Όκνηα, ζεηηθή εμέιημε ζπληζηά θαη ην πξνεδξηθφ δηάηαγκα ζρεηηθά κε ηελ θσδηθνπνίεζε ηεο λνκνζεζίαο πνπ δηέπεη ην ΔΚΓΓΑ, ζην θείκελν ηνπ νπνίνπ πεξηιακβάλνληαη νη δηαηάμεηο γηα ηηο πνζνζηψζεηο ησλ απνθνίησλ, θαζψο εθδφζεθε έλα κήλα κεηά ηε ζέζε ζε ηζρχ ηνπ ΤΚ θαη επνκέλσο ελζσκαηψλεη λεφηεξν δίθαην 260. Απφ ηελ άιιε, δχν αθφκε ελέξγεηεο ηεο πνιηηηθήο εγεζίαο κέζα ζηελ ηειεπηαία δηεηία, εληζρχνπλ ηνλ πξνβιεκαηηζκφ γηα ηηο πξαγκαηηθέο επηδηψμεηο ηεο Πνιηηείαο σο πξνο ην κέιινλ ηεο ρνιήο θαη ησλ απνθνίησλ ηεο. Ζ πξψηε αθνξά ηελ απφθαζε ηεο Τπνπξγνχ Σνπξηζηηθήο Αλάπηπμεο λα πξνθεξχμεη ηελ πιήξσζε 25 ζέζεσλ πξνζσπηθνχ Γηεπζπληηθψλ θαζεθφλησλ κε ηξηεηή ζεηεία, κε ειάρηζηα απαηηνχκελα πξνζφληα θαη κε επηινγή ρσξίο εμεηάζεηο αιιά κε πξνθνξηθή ζπλέληεπμε 261. Πξφθεηηαη γηα κηα ελέξγεηα πνπ αθελφο αληηζηξαηεχεηαη απξνθάιππηα ην ξφιν ηεο ρνιήο θαη ησλ απνθνίησλ ηεο πξνο φθεινο ηδησηψλ πεξηνξηζκέλσλ πξνζφλησλ, αθνχ ζην ζπγθεθξηκέλν Τπνπξγείν ππεξεηνχλ ήδε αξθεηνί απφθνηηνη θαη επηπιένλ ζα ηνπνζεηεζνχλ ζην ηέινο ηνπ ηξέρνληνο έηνπο ηα λέα ζηειέρε ηεο ΗΖ ζεηξάο, πξνεξρφκελα απφ ην εμεηδηθεπκέλν ηκήκα Σνπξηζηηθήο Οηθνλνκίαο θαη Αλάπηπμεο ηεο ΔΓΓ θαη αθεηέξνπ απνβαίλεη ηειηθά εηο βάξνο ελφο λεπξαιγηθνχ ηνκέα ηεο ειιεληθήο νηθνλνκίαο, φπσο είλαη ν ηνπξηζκφο 262. Ζ δεχηεξε ελέξγεηα αθνξά ηελ ςήθηζε λφκνπ κε πξσηνβνπιία ηνπ Τπνπξγείνπ Δμσηεξηθψλ, κε ηνλ νπνίν θαηαξγείηαη ην ηκήκα Τπαιιήισλ Δκπνξηθψλ θαη Οηθνλνκηθψλ Τπνζέζεσλ (ΟΔΤ) ηεο ΔΓΓ θαη ην αληίζηνηρν κέξνο ηνπ εηζαγσγηθνχ δηαγσληζκνχ 263. Ο ελ ιφγσ λφκνο, πνπ πξνσζήζεθε κε ηε ζπλνπηηθή δηαδηθαζία ηεο θχξσζεο ηνπ σο Κψδηθα, απνδπλακψλεη ηελ 259 πγθεθξηκέλα, γηα ζέζε Γεληθνχ Γηεπζπληή πξνβιέπνληαη 150 κφξηα, Γηεπζπληή 130 κφξηα θαη γηα ζέζε Σκεκαηάξρε 160, έλαληη ιίγν παξαπάλσ ηνπ ζπλαθνχο κε ην αληηθείκελν ηεο ππεξεζίαο δηδαθηνξηθνχ θαη πνιχ παξαπάλσ, ζε θάζε πεξίπησζε, απφ άζρεηα δηδαθηνξηθά, ζρεηηθά κεηαπηπρηαθά θαη άζρεηα κεηαπηπρηαθά. 260 Βι. άξζξν 25 παξ.3 ηνπ Π.Γ. 57/2007 (ΦΔΚ Α 59/ ) «Κσδηθνπνίεζε ζε εληαίν θείκελν ησλ δηαηάμεσλ ηεο θείκελεο λνκνζεζίαο, πνπ δηέπνπλ ην Δζληθφ Κέληξν Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απηνδηνίθεζεο (Δ.Κ.Γ.Γ.Α.)». 261 Τ.Α / (ΦΔΚ Γ 485/ ) ηεο Τπνπξγνχ Σνπξηζηηθήο Αλάπηπμεο. 262 Βι. θαη Θ. Θαιαζζηλφο «ηειέρε ηκήκαηνο Σνπξηζηηθήο Οηθνλνκίαο θαη Αλάπηπμεο», εηζήγεζε ζην πλέδξην ΔΚΓΓΑ-Έλσζεο Απνθνίησλ Η κεηαξξχζκηζε ζηε Γεκφζηα Γηνίθεζε θαη ν ξφινο ησλ Απνθνίησλ ηεο Δζληθήο ρνιήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, Θεζζαινλίθε, Ηαλνπαξίνπ Ζ εηζήγεζε βξίζθεηαη αλαξηεκέλε ζηνλ ηζηνρψξν ηεο Έλσζεο: Άξζξν 111 ηνπ Ν. 3566/2007 (ΦΔΚ Α 117/ ) «Κχξσζε σο Κψδηθα ηνπ Οξγαληζκνχ ηνπ Τπνπξγείνπ Δμσηεξηθψλ». 82

83 ειιεληθή νηθνλνκηθή δηπισκαηία θαη παξάιιεια πιήηηεη ην θχξνο ηεο ΔΓΓ, πνπ ζηεξείηαη έηζη άιιν έλα ζεκαληηθφ θνκκάηη ιεηηνπξγίαο ηεο. Ζ θαηάξγεζε ελφο θιάδνπ πνπ πξφζθεξε επί 20 ρξφληα ζηειέρε εμεηδηθεπκέλα ζε ζέκαηα νηθνλνκηθήο δηπισκαηίαο, θαηφπηλ ηεο αδηάβιεηεο εηζαγσγήο θαη ηεο ζπζηεκαηηθήο εθπαίδεπζήο ηνπο ζηε ρνιή αιιά θαη ε αλάζεζε ησλ ζρεηηθψλ θαζεθφλησλ ζε ππαιιήινπο ηεο πνιηηηθήο δηπισκαηίαο, θαηαδεηθλχνπλ γηα άιιε κηα θνξά ηελ επηθξάηεζε θαηεζηεκέλσλ ζπκθεξφλησλ θαη ζθνπηκνηήησλ, εηο βάξνο κηαο νξζνινγηθήο πνιηηηθήο δηνίθεζεο αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ πνπ επηηάζζνπλ νη ζχγρξνλεο δηεζλείο ζπλζήθεο θαη απαηηήζεηο ΔΗΚΟΝΔ ΑΠΟ ΣΟ ΜΔΛΛΟΝ Κιείλνληαο ηελ επηζθφπεζε ηεο ηξηεηίαο , αμίδεη λα γίλεη κηα ζχληνκε κλεία ζηηο πξνσζνχκελεο κειινληηθέο απφπεηξεο δηνηθεηηθήο κεηαξξχζκηζεο. χκθσλα κε δειψζεηο ηνπ Τπνπξγνχ ΔΓΓΑ ην Μάξηην ηνπ 2006, ην λέν επηρεηξεζηαθφ πξφγξακκα γηα ηε δεκφζηα Γηνίθεζε, πνπ ζα ρξεκαηνδνηεζεί απφ ην Γ ΚΠ (πιένλ ΔΠΑ), ζα δίλεη έκθαζε ηφζν ζηε δνκή ηεο Γηνίθεζεο φζν θαη ζε ζέκαηα πξνζσπηθνχ θαη απινπνίεζεο δηαδηθαζηψλ, θαζψο απηνί απνηεινχλ ηνπο «θξίζηκνπο ηνκείο» γηα ηελ «εμππεξέηεζε ηνπ πνιίηε θαη ηελ αλαπηπμηαθή πνξεία ηεο ρψξαο» 265. Καηφπηλ έγθξηζεο απφ ηελ Κπβεξλεηηθή Δπηηξνπή ησλ βαζηθψλ αμφλσλ ηεο λέαο ζηξαηεγηθήο γηα ηε δεκφζηα Γηνίθεζε, θαηαξηίζηεθε θαη δεκνζηεχηεθε ηνλ Ηνχιην ηνπ 2007 ην λέν Δπηρεηξεζηαθφ Πξφγξακκα ηεο πεξηφδνπ , κε ηίηιν «Γηνηθεηηθή Μεηαξξύζκηζε» 266. Σν λέν ΔΠ δηακνξθψζεθε, ζχκθσλα κε ηνπο ζπληάθηεο ηνπ, βάζεη ησλ απαηηήζεσλ ηεο 264 Σελ αληίζεζή ηνπο ζηελ θαηάξγεζε ησλ ΟΔΤ δηαηχπσζαλ, εθηφο απφ ηελ Έλσζε θαη ην χιινγν πνπδαζηψλ ηεο ΔΓΓ, θαη νη παξαγσγηθνί θνξείο ηεο ρψξαο, ηνλίδνληαο ηελ αλάγθε εμεηδίθεπζεο θαη δηάθξηζεο ηεο νηθνλνκηθήο θαη πνιηηηθήο δηπισκαηίαο πξνο φθεινο ησλ εκπνξηθψλ δξαζηεξηνηήησλ ησλ Διιήλσλ ζην εμσηεξηθφ. Βι. ζρεηηθφ άξζξν κε ηίηιν «Γηπισκαηηθέο λφηεο», , ζηελ ηζηνζειίδα Δπίζεο, Αξρείν Έλσζεο Απνθνίησλ ΔΓΓ, Τπφκλεκα κε ΑΠ 52/2007 πξνο ηνλ Πξσζππνπξγφ θ. Κ. Καξακαλιή, κε ζέκα «Δπζχλε γηα νπηζζνδξφκεζε νηθνλνκηθήο δηπισκαηίαο- Αίηεκα γηα άκεζε παξέκβαζε!». 265 Βι. Δηζήγεζε ηνπ Τπνπξγνχ ΔΓΓΑ ζηελ Κπβεξλεηηθή Δπηηξνπή-Γήισζε-ηξαηεγηθή γηα ηε Γεκφζηα Γηνίθεζε, , ζηελ ηζηνζειίδα ηνπ ΤΠΔΓΑ: ΤΠΔΓΓΑ, Δπηρεηξεζηαθφ Πξφγξακκα «Γηνηθεηηθή Μεηαξξχζκηζε», πξνγξακκαηηθή πεξίνδνο , Αζήλα, Ηνχιηνο Γηαζέζηκν ζηελ ηζηνζειίδα ηεο Γεληθήο Γξακκαηείαο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο: 83

84 Αλαζεσξεκέλεο ηξαηεγηθήο ηεο Ληζζαβφλαο θαη εμεηδηθεχεηαη ζε 4 γεληθνχο ζηφρνπο, πνπ δηαξζξψλνληαη ζε 12 άμνλεο πξνηεξαηφηεηαο 267. ην πιαίζην εηδηθφηεξα ηνπ γεληθνχ ζηφρνπ ΗΗ, πνπ αθνξά ηελ αλάπηπμε ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ, εληάζζνληαη δξάζεηο πνπ ζηνρεχνπλ «ζηελ αληηκεηψπηζε ησλ πξνβιεκάησλ πνπ πεξηνξίδνπλ ηελ αλάπηπμε ηνπ πξνζσπηθνχ πνπ ζηειερψλεη ηε Γεκφζηα Γηνίθεζε θαη επηηάζζνπλ ηνλ εμνξζνινγηζκφ ησλ δηαδηθαζηψλ θαη ηνπ πιαηζίνπ δηνίθεζεο ησλ αλζξσπίλσλ πφξσλ» 268. Με βάζε ηα παξαπάλσ, ζα αλέκελε θαλείο ζην πνιπζέιηδν θείκελν ηνπ λένπ ζρεδίνπ λα πξνβιέπνληαη εηδηθέο αλαθνξέο γηα ην ξφιν ησλ απνθνίησλ ΔΓΓ θαη ΔΣΑ ζηελ πξνψζεζε θαη πινπνίεζε ησλ λέσλ κεηαξξπζκηζηηθψλ δηεξγαζηψλ. Αληηζέησο φκσο, ην ζρέδην παξαιείπεη λα πξνζδηνξίζεη πνην δηνηθεηηθφ πξνζσπηθφ θαη κε πνηεο ηθαλφηεηεο ζα επσκηζζεί ηελ επζχλε εθαξκνγήο ηεο λέαο κεηαξξπζκηζηηθήο πξνζπάζεηαο 269. Αλ θαη νπνηαδήπνηε θξηηηθή σο πξνο ηελ ηχρε θαη απηήο ηεο κεηαξξχζκηζεο είλαη επί ηνπ παξφληνο πξψηκε, ελδερνκέλσο θαη επηζθαιήο, αμίδεη σζηφζν λα επηζεκαλζεί, φηη αλ δελ επηιπζνχλ ηα κείδνλα πξνβιήκαηα πνπ ηαιαλίδνπλ ηε Γηνίθεζε εδψ θαη ρξφληα, ν ραξαθηήξαο ησλ επηρεηξνχκελσλ αιιαγψλ ζα παξακέλεη απνζπαζκαηηθφο θαη ην εχξνο ηνπο εμαηξεηηθά πεξηνξηζκέλν ζην ζχλνιν ηεο Γηνίθεζεο 270. Πξέπεη λα γίλεη ζαθέο φηη απφ ηελ «χπαξμε ζχγρξνλεο πνιηηηθήο γηα ηελ αλάπηπμε ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ», πνπ ζχκθσλα κε ηνπο επίδνμνπο δηνηθεηηθνχο κεηαξξπζκηζηέο ζπληζηά «αλαγθαία πξνυπφζεζε γηα ηελ επηηπρία ησλ κεηαξξπζκίζεσλ» 271, δε 267 ΤΠΔΓΓΑ, Δπηρεηξεζηαθφ Πξφγξακκα «Γηνηθεηηθή Μεηαξξχζκηζε», φ.π., ζ Ό.π., ζ Δίλαη ραξαθηεξηζηηθφ, φηη ζηελ εκεξίδα πνπ δηνξγαλψζεθε γηα ηελ παξνπζίαζε ηνπ ΔΠ «Γηνηθεηηθή Μεηαξξχζκηζε », παξφηη ζπκκεηείραλ δηάθνξνη πεξηζζφηεξν ή ιηγφηεξν εκπιεθφκελνη θνξείο, ε Έλσζε Απνθνίησλ ΔΓΓ δελ θιήζεθε θαη δε ζπκκεηείρε, αλ θαη είρε θαηαζέζεη έγθαηξα ηηο ζέζεηο θαη ηα ζρφιηά ηεο επί ηνπ ρεδίνπ, θαηά ην δηάζηεκα πνπ ην ΤΠΔΓΓΑ ην είρε ζέζεη ζε ειεθηξνληθή δηαβνχιεπζε ζηηο ηζηνζειίδεο ηνπ. Βι. Έλσζε Απνθνίησλ ΔΓΓ, Ζ πεξηζσξηνπνίεζε ησλ απνθνίησλ απφ ην λέν ΔΠ επηβεβαηψζεθε κάιηζηα απφ απφθνηην πνπ θαηέρεη ζέζε Γηεπζπληή θαη ππεξεηεί ζηε Γεληθή Γξακκαηεία Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο ηνπ ΤΠΔΓΓΑ. χκθσλα ινηπφλ κε φζα είπε ζε ζπλέληεπμε ζην πιαίζην ηεο παξνχζαο εξγαζίαο, ζηελ Δηδηθή Τπεξεζία Δθαξκνγήο Πξνγξακκάησλ πνπ ζπζηάζεθε ζηε ΓΓΓΓΖΓ γηα ηηο αλάγθεο ηνπ πξνγξάκκαηνο «Γηνηθεηηθή Μεηαξξχζκηζε » θαη ζηειερψζεθε απφ ην Γεληθφ Γξακκαηέα κε αξθεηνχο ππαιιήινπο, θιήζεθαλ λα ζπκκεηάζρνπλ κφλν δχν απφθνηηνη, παξφηη ζην ζπγθεθξηκέλν Τπνπξγείν ππεξεηεί κεγάινο αξηζκφο απνθνίησλ, απφ ηηο πξψηεο κέρξη θαη ηηο πιένλ πξφζθαηεο εθπαηδεπηηθέο ζεηξέο. 270 Γηα πην ελδειερή θξηηηθή επί ηνπ ΔΠ, βι. Έλσζε Απνθνίησλ, Οη θξάζεηο κέζα ζηα εηζαγσγηθά αλήθνπλ ζηνπο ζπληάθηεο ηνπ ΔΠ «Γηνηθεηηθή Μεηαξξχζκηζε», φπσο απνηππψλνληαη ζε θείκελφ ηνπο ζρεηηθά κε ηηο επηδηψμεηο ηνπ πξνγξάκκαηνο, βι. 84

85 κπνξεί λα απνθιείεηαη θαη λα παξαγθσλίδεηαη έλα ζψκα ζηειερψλ πνπ ζπζηάζεθε, εθπαηδεχηεθε αθξηβά θαη δηαπιάζηεθε γηα λα ππεξεηήζεη απηφλ αθξηβψο ην ζθνπφ. 85

86 ΓΗΑΠΗΣΧΔΗ : ΟΛΖΜΔΡΗ ΣΟ ΥΣΗΕΑΝΔ Ζ πεξίνδνο απηή ραξαθηεξίδεηαη απφ θηλεηηθφηεηα, φζνλ αθνξά ηα ζέκαηα ηεο ρνιήο θαη ησλ απνθνίησλ ηεο. Οη αιιαγέο είλαη εκθαλείο θαη ζε απηφ ζπληέιεζε κηα ζεηξά παξαγφλησλ: Οη αλάγθεο ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο λα πξνζαξκνζηεί ζηηο θνηλνηηθέο απαηηήζεηο δηεπξχλζεθαλ Ο ζεζκφο ηεο ρνιήο έγηλε επξχηεξα γλσζηφο θαη άξρηζε λα ζπγθεληξψλεη κεγάιν αξηζκφ ππνςεθίσλ ζε θάζε εηζαγσγηθφ δηαγσληζκφ Ο αξηζκφο ησλ απνθνίησλ απμήζεθε Ο βαζκφο ελζσκάησζεο ηνπο ζην ζχλνιν ησλ ππφινηπσλ ππαιιήισλ ζπλαδέιθσλ ηνπο βειηηψζεθε 272. Γεληθά, ηελ επνρή απηή πιεζαίλεη ην ελδηαθέξνλ φισλ ησλ κεηφρσλ πνπ εκπιέθνληαη ζην δήηεκα ηεο αμηνπνίεζεο ησλ απνθνίησλ θαη πξνζιακβάλεη άιινηε ζεηηθφ θαη άιινηε αξλεηηθφ ραξαθηήξα. ΑΠΟΦΟΗΣΟΗ ΔΓΓ Σα ζπλερή πιήγκαηα πνπ πθίζηαηαη ην ππεξεζηαθφ θαζεζηψο ηνπο θαη νη δπζθνιίεο αλέιημεο πνπ αληηκεησπίδνπλ, εμαθνινπζνχλ λα θαιιηεξγνχλ έλα αίζζεκα αδηθίαο θαη απνγνήηεπζεο κεηαμχ ησλ απνθνίησλ. Απφ ηελ άιιε φκσο, ε πιήζπλζή ηνπο ζην ζχλνιν ηεο Γηνίθεζεο θαη ε κηθξή έζησ αχμεζε ηεο ζπκκεηνρήο ηνπο ζε ζέζεηο επζχλεο, ζε ζπλδπαζκφ κε ηηο έμσζελ θπξίσο απαηηήζεηο γηα ελίζρπζε ηνπ επαγγεικαηηζκνχ ηεο ειιεληθήο Γηνίθεζεο, επηηξέπνπλ αθφκε κηα ζρεηηθή αηζηνδνμία γηα ηηο κειινληηθέο πξννπηηθέο ηνπ ζψκαηνο Βι. θαη Κ. Παπαδεκεηξίνπ «Απφθνηηνη ΔΓΓ θαη Πνιηηηθνδηνηθεηηθφ χζηεκα, Ζ ζεηηθή πξννπηηθή κηαο ζρέζεο έληαζεο», νκηιία ηνπ Πξνέδξνπ ηεο Έλσζεο απνθνίησλ ζηε Γηεκεξίδα Ο ξφινο ησλ απνθνίησλ ηεο Δζληθήο ρνιήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο ζην λέν πιαίζην ηεο δηνηθεηηθήο ιεηηνπξγίαο, ΔΚΓΓΑ-Έλσζε απνθνίησλ ΔΓΓ, Αζήλα, Μαΐνπ Ζ πιεηνλφηεηα ησλ ζπλνκηιεηψλ πνπ ζπκκεηείρε ζηηο ζπλεληεχμεηο, νη νπνίεο πξαγκαηνπνηήζεθαλ γηα ηηο αλάγθεο ηεο εξγαζίαο, ζπκκεξίδεηαη ηελ άπνςε φηη νη ζχγρξνλεο θνηλσληθννηθνλνκηθέο ζπλζήθεο ιεηηνπξγνχλ ηφζν πηεζηηθά, ψζηε ε αλαγλψξηζε θαη αμηνπνίεζε ησλ ηθαλνηήησλ, ηεο ζνβαξφηεηαο θαη ηνπ επαγγεικαηηθνχ ήζνπο πνπ θνκίδνπλ νη απφθνηηνη αιιά θαη άιινη ππάιιεινη κε απμεκέλα πξνζφληα, λα ζπληζηά πιένλ κνλφδξνκν. Σν δήηεκα βέβαηα είλαη, ζην δηάζηεκα πνπ κεζνιαβεί κέρξη ηελ πξαγκάησζε απηήο ηεο πξνζδνθίαο, λα κελ απαμηψζνπλ νη ίδηνη νη απφθνηηνη απηέο ηηο πνιχηηκεο 86

87 ΚΔΝΣΡΗΚΖ ΓΗΟΗΚΖΖ: ΤΠΔΓΓΑ ε γεληθέο γξακκέο, ην επνπηεχνλ Τπνπξγείν εμαθνινπζεί θαη απηή ηελ πεξίνδν λα ηεξεί αηληγκαηηθέο απνζηάζεηο απφ ηνπο απφθνηηνπο θαη ηα πξνβιήκαηά ηνπο. Ωο κεκνλσκέλεο πεξηπηψζεηο εθδήισζεο ζεηηθνχ ελδηαθέξνληνο κπνξνχλ λα αλαθεξζνχλ ηξία έγγξαθά ηνπ, κε ηα νπνία δηεπθξηλίδεη ζρεηηθά ζέκαηα. Σν πξψην, σο απάληεζε ζε εξψηεκα ηεο Έλσζεο ην 2000, επηβεβαηψλεη ηελ ηζρχ ησλ πνζνζηψζεσλ θαηά ηηο επηινγέο πξντζηακέλσλ ηκεκάησλ, χζηεξα απφ ζρεηηθφ πξφβιεκα πνπ πξνέθπςε θαηά ηελ θξίζε απφθνηηνπ απφ ππεξεζηαθφ ζπκβνχιην ηνπ ΣΔΒΔ 274. Σν δεχηεξν, σο δηεπθξηληζηηθή εγθχθιηνο πξνο ηηο ππεξεζίεο, κεηά ηελ ςήθηζε ηνπ Ν. 3260/2004 θαη ηηο ακθηζβεηήζεηο θαη παξεξκελείεο πνπ πξνθάιεζε, απνζαθελίδεη ηελ ηζρχ ησλ δηαηάμεσλ ππέξ ησλ απνθνίησλ 275. Σέινο, ην ηξίην, σο δηεπθξηληζηηθή εγθχθιηνο θαη πάιη, αθνξά ηελ άξζε ηεο άληζεο αληηκεηψπηζεο αξηζηνχρσλ απνθνίησλ απφ δηαθνξεηηθέο εθπαηδεπηηθέο ζεηξέο, θαηά ηε βαζκνινγηθή ηνπο εμέιημε 276. ηνλ αληίπνδα ησλ ειάρηζησλ απηψλ ελεξγεηψλ, πξέπεη λα αλαθεξζεί ν θαθεληξερήο ξφινο ησλ ππαιιήισλ ή ζπκβνχισλ ηνπ Τπνπξγείνπ ζηελ παξάλνκε παξαθζνξά ηνπ ρεδίνπ ηνπ ΤΚ, κε ζθνπφ, θαη επηηεπρζέλ ηειηθά απνηέιεζκα, ην θείκελν πνπ θαηαηέζεθε θαη ςεθίζηεθε απφ ηε Βνπιή, λα βαίλεη εηο βάξνο ησλ απνθνίησλ. ΔΚΓΓΑ ΔΓΓ Οη ζρέζεηο ησλ απνθνίησλ κε ηνπο δχν «κεηξηθνχο» θνξείο βειηηψλνληαη ην δηάζηεκα απηφ, ρσξίο λα ιείπνπλ σζηφζν νη αξλεηηθέο ζηηγκέο. πγθεθξηκέλα, κεηά απφ πνιπεηή απνπζία νπνηαζδήπνηε ζεζκηθήο ζρέζεο ηεο ρνιήο κε ηνπο δηνξηζκέλνπο απνθνίηνπο ηεο, ην ζνβαξφ απηφ ηδηφηεηέο ηνπο θαη λα κελ αθνκνησζνχλ απφ ηελ πεξηξξένπζα αθφκε δηνηθεηηθή κεηξηφηεηα, ψζηε λα γίλεη αληηιεπηφ θάπνηα ζηηγκή φηη νη απφθνηηνη δελ απνηεινχλ κέξνο ηνπ πξνβιήκαηνο ηεο δηνηθεηηθήο θαθνδαηκνλίαο αιιά κηα ειπίδα αιιαγήο θαη ιχζεο. 274 ΓΗΓΑΓ/Φ.35.8/583, κε ζέκα «Δπηινγέο πξντζηακέλσλ ηκεκάησλ», Βι. Παξάξηεκα 2, ζ ΓΗΓΑΓ/Φ.35.12/763/17380/ ΓΗΓΑΓ/Φ.31.11/668/νηθ.13598, κε ζέκα «Βαζκνινγηθή εμέιημε αξηζηνχρσλ απνθνίησλ ηεο ΔΓΓ»,

88 έιιεηκκα απνθαζίζηαηαη ζηαδηαθά, κε ηε ζχζηαζε Σκήκαηνο ηαδηνδξνκίαο Απνθνίησλ ζηελ νξγαλσηηθή δνκή ηνπ ΔΚΓΓΑ 277. Δπηπιένλ, ην 2005, γηα πξψηε θνξά ζπκκεηέρεη εθπξφζσπνο ηεο Έλσζεο ζηελ επηηξνπή επεμεξγαζίαο λένπ πξνγξάκκαηνο ζπνπδψλ ηεο ΔΓΓ 278. Δπίζεο, απφ ην 2001 βειηηψλεηαη θαη εληζρχεηαη ε επηθνηλσλία θαη ε ζπλεξγαζία ηνπ ΔΚΓΓΑ κε ηελ Έλσζε απνθνίησλ, κεηά απφ έλα δηάζηεκα (απφ ηα ηέιε ηνπ 1999) αξλεηηθήο ζηάζεο εθ κέξνπο ηεο Γηνίθεζεο ηνπ Κέληξνπ 279. Κνξπθαίεο ζηηγκέο ηεο ζεηηθήο κεηαμχ ηνπο ζπλεξγαζίαο ζπληζηνχλ ηα δχν ζπλέδξηα, κε ζεκαηηθή ην ξφιν ησλ απνθνίησλ ζηε δεκφζηα Γηνίθεζε, πνπ δηνξγαλψζεθαλ απφ θνηλνχ, ην 2005 θαη ην Απφ ηελ επηηπρεκέλε ζπλνιηθά δηεμαγσγή ησλ δχν ζπλεδξίσλ 281, αμίδεη λα επηζεκαλζεί εδψ ε νκνθσλία φισλ ησλ νκηιεηψλ πνιηηηθψλ θαη ζπλδηθαιηζηηθψλ εθπξνζψπσλ, παλεπηζηεκηαθψλ θαζεγεηψλ, απνθνίησλ σο πξνο ηελ ειιηπή αμηνπνίεζε ησλ απνθνίησλ 282. Απφ ην γεληθά ζεηηθφ θιίκα ζηηο ζρέζεηο απνθνίησλ θαη ΔΚΓΓΑ πνπ πξναλαθέξζεθε, δελ έιεηςαλ σζηφζν νη ζεκαληηθέο εμαηξέζεηο, κε ραξαθηεξηζηηθή ηελ θαζπζηέξεζε εθ κέξνπο ηνπ ΔΚΓΓΑ ηεο πξνγξακκαηηζκέλεο δξάζεο γηα επαλεθπαίδεπζε ησλ απνθνίησλ 283. Γεληθά, νη δηαθπκάλζεηο πνπ παξαηεξνχληαη ζηε ζπκπεξηθνξά ΔΚΓΓΑ- ΔΓΓ, ζπλαξηψληαη απφ ηα πξφζσπα πνπ βξίζθνληαη επηθεθαιήο ησλ δχν θνξέσλ θάζε ρξνληθή ζηηγκή, επηβεβαηψλνληαο ηηο επηζεκάλζεηο φρη κφλν ηεο Έλσζεο, αιιά θαη ακεξφιεπησλ κειεηεηψλ, φηη ε επηηπρία ηνπ ζεζκνχ 277 Βι. Κ. Παπαδεκεηξίνπ «Απφθνηηνη ΔΓΓ θαη Πνιηηηθνδηνηθεηηθφ χζηεκα,», φ.π. θαη Ρεμηθέιεπζνλ, η. 18, Αζήλα, Οθηψβξηνο-Γεθέκβξηνο Βι. Αξρείν Έλσζεο Απνθνίησλ ΔΓΓ, Απνινγηζκφο Γ, πεξίνδνο Μαΐνπ 2004-Ινπλίνπ 2005, κε ΑΠ 20/2005, ζηνλ ηζηνρψξν ηεο Έλσζεο Βι. Αξρείν Έλσζεο Απνθνίησλ ΔΓΓ, Απνινγηζκφο Γ, πεξίνδνο Γεθεκβξίνπ 1999-Ννεκβξίνπ 2001, κε ΑΠ 77/ ΔΚΓΓΑ-Έλσζε απνθνίησλ ΔΓΓ, Γηεκεξίδα κε ζέκα Ο ξφινο ησλ απνθνίησλ ηεο Δζληθήο ρνιήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο ζην λέν πιαίζην ηεο δηνηθεηηθήο ιεηηνπξγίαο, Αζήλα, Μαΐνπ 2005 θαη ΔΚΓΓΑ- Έλσζε απνθνίησλ ΔΓΓ πλέδξην κε ζέκα Η κεηαξξχζκηζε ζηε Γεκφζηα Γηνίθεζε θαη ν ξφινο ησλ απνθνίησλ ηεο Δζληθήο ρνιήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, Θεζζαινλίθε, Ηαλνπαξίνπ Βι. ηα πξνγξάκκαηα ησλ ζπλεδξίσλ ζην Παξάξηεκα 4, ζ. 204 θαη χκθσλα κε ζηνηρεία ηεο Έλσζεο, ζπκκεηείρε κεγάινο αξηζκφο απνθνίησλ θαη ζηα δχν πλέδξηα (400 πεξίπνπ απφθνηηνη ζην πξψην θαη 280 πεξίπνπ ζην δεχηεξν). 282 Ρεμηθέιεπζνλ, η. 20, Αζήλα, Απξίιηνο-Ηνχληνο Αξρείν Έλσζεο Απνθνίησλ ΔΓΓ Τπφκλεκα κε ΑΠ 5/2004 πξνο Γεληθφ Γξακκαηέα ΔΚΓΓ θαη απάληεζε ΔΚΓΓ κε ΑΠ 2239/2004 πξνο Πξφεδξν Έλσζεο θ. Κ. Παπαδεκεηξίνπ. Βι. Παξάξηεκα 2, ζ

89 ΔΚΓΓΑ-ΔΓΓ εμαξηάηαη ζε κεγάιν βαζκφ απφ ηελ πνηφηεηα ηεο δηνηθεηηθήο ηνπο εγεζίαο 284. ΓΗΟΗΚΖΖ: ΤΛΛΟΓΟΗ ΤΠΑΛΛΖΛΩΝ ΓΗΔΤΘΤΝΣΔ Απφ ηηο αξρέο ηνπ 20 νπ αηψλα ε ζηάζε απηνχ ηνπ κεηφρνπ έρεη κεηαβιεζεί, θαζψο νη αληηδξάζεηο απέλαληη ζηνπο απφθνηηνπο έρνπλ ακβιπλζεί ζεκαληηθά 285. Ωο πηζαλέο παξάκεηξνη πνπ εξκελεχνπλ απηή ηε ζεηηθφηεξε ζπκπεξηθνξά, κπνξνχλ λα αλαθεξζνχλ ε σξηκφηεηα θαη ησλ δχν πιεπξψλ κεηά ην ερζξηθφ θιίκα πνπ πξνθάιεζαλ νη δηθαζηηθέο δηελέμεηο ηεο πξνεγνχκελεο πεξηφδνπ, ν εκπινπηηζκφο θαη ε κεξηθή αλαλέσζε ηεο Γηνίθεζεο κε λένπο ππαιιήινπο κε πξνζφληα, κέζσ δηαγσληζκψλ ηνπ ΑΔΠ, θαζψο θαη ε απμαλφκελε ζπκκεηνρή ησλ απνθνίησλ ζηνπο ππαιιειηθνχο ζπιιφγνπο ησλ ππεξεζηψλ. Ζ ζεηηθφηεξε ζηάζε απέλαληη ζην θχξνο ηεο ρνιήο θαη ηνπο απνθνίηνπο ηεο γίλεηαη αληηιεπηή θαη ζε αξθεηνχο ζπνπδαζηέο, πνπ πξαγκαηνπνηνχλ ηελ πξαθηηθή ηνπο άζθεζε ζε δεκφζηεο ππεξεζίεο. Πξέπεη σζηφζν λα επηζεκαλζεί, φηη ε σξαηνπνηεκέλε απηή εηθφλα ζην θαζεκεξηλφ επίπεδν ησλ ζπλαδειθηθψλ ζπλαλαζηξνθψλ, δελ αληηθαηνπηξίδεη ην ζχλνιν ηεο Γηνίθεζεο θαη πνιχ πεξηζζφηεξν δελ αλαηξέπεη ηελ σκή πξαγκαηηθφηεηα ηεο κεη εκπνδίσλ ηεξαξρηθήο εμέιημεο ησλ απνθνίησλ, πνπ απνηππψλεηαη απνθαιππηηθά ζηνπο αξηζκνχο ησλ κφιηο 35 Γηεπζπληψλ θαη 216 Σκεκαηαξρψλ 286. ΑΓΔΓΤ Σν δηάζηεκα απηφ νη εθπξφζσπνη ηεο πλνκνζπνλδίαο εμαθνινπζνχλ λα ζπκπεξηθέξνληαη κε αληηθάζεηο, παιηλδξνκήζεηο θαη αληίξξνπεο δηαζέζεηο έλαληη ησλ απνθνίησλ. Οη ζεηηθέο πξνζέζεηο ηεο ΑΓΔΓΤ σο πξνο ηελ αλάπηπμε ζρέζεσλ θαη ζπλεξγαζίαο κε ηνπο απφθνηηνπο εθδειψλνληαη κε κηα ζεηξά ελεξγεηψλ, φπσο 284 Βι. Α. Μαθξπδεκήηξεο Γηνίθεζε θαη Κνηλσλία, θεθ. 13, φ.π., ζ θαη Γ. Παπνχιηαο, Γ. σηεξφπνπινο θαη Υ. Οηθνλφκνπ, φ.π.. Μηα πξφζθνξε ιχζε ζηελ πξνζπάζεηα νπζηαζηηθήο αλαβάζκηζεο θαη ελδπλάκσζεο ηφζν ηνπ ΔΚΓΓΑ φζν θαη ηεο ΔΓΓ ζα ζπληζηνχζε, φπσο έρεη ππνζηεξηρζεί, ε ζπκκεηνρή απνθνίησλ, πνπ γλσξίδνπλ άξηηα ην ζεζκφ θαη ηηο αδπλακίεο ηνπ, ζηε δηεχζπλζε ηεο ρνιήο. 285 Βι. Κ. Παπαδεκεηξίνπ, «Απφθνηηνη ΔΓΓ θαη Πνιηηηθνδηνηθεηηθφ χζηεκα,», φ.π Οη αξηζκνί απηνί πξνθχπηνπλ απφ ηα δηαζέζηκα ζηνηρεία ηεο Έλσζεο Απνθνίησλ γηα θξίζεηο πνπ έρνπλ δηελεξγεζεί κέρξη ηηο

90 είλαη ε πξφζθιεζε κειψλ ηεο Έλσζεο ζην πξψην επηζηεκνληθφ ζπλέδξην ηεο πλνκνζπνλδίαο ην Φεβξνπάξην ηνπ , ε παξνπζία θαη ν ραηξεηηζκφο εθπξνζψπσλ ηεο ζηα δχν ζπλέδξηα ΔΚΓΓΑ-Έλσζεο ην 2005 θαη θαη νη ζπδεηήζεηο γηα ζηελφηεξε ζπλεξγαζία ΑΓΔΓΤ θαη Έλσζεο ζην πιαίζην ηνπ επηζηεκνληθνχ θνξέα ηεο πξψηεο, κε ηελ νλνκαζία Κνηλσληθφ Πνιχθεληξν 289. Απφ ηελ άιιε, ζε επίπεδν εηδηθφηεξσλ ζπλδηθαιηζηηθψλ ζεκάησλ θαη δηεθδηθήζεσλ, φπσο θαηά ηε ζχληαμε ηνπ πξφζθαηνπ ΤΚ, εθθξάδνληαη δηακεηξηθά αληίζεηεο δηαζέζεηο, απφ ηε ζεηηθή αληαπφθξηζε κέρξη ηελ αξλεηηθή αληηκεηψπηζε ησλ δεηεκάησλ ησλ απνθνίησλ θαη, αθφκε ρεηξφηεξα, ηελ ππνλφκεπζε θαη παξεκπφδηζε πξνσζνχκελσλ κέηξσλ θαη πνιηηηθψλ γηα ίδηνλ φθεινο 290. ΓΗΚΑΣΗΚΖ ΔΞΟΤΗΑ Ζ εκπινθή ηεο Γηθαηνζχλεο ζην πξφβιεκα ηεο αμηνπνίεζεο ησλ απνθνίησλ ζπλερίδεηαη θαη απηή ηελ πεξίνδν, κε αθνξκή ηε κε εθαξκνγή ησλ δηαηάμεσλ ηνπ εηδηθνχ ππεξεζηαθνχ θαζεζηψηνο γηα ηνπο απφθνηηνπο απφ νξηζκέλεο ππεξεζίεο, ρσξίο σζηφζν λα ιακβάλεη ηηο αθξαίεο δηαζηάζεηο ηεο πξνεγνχκελεο πεξηφδνπ. εκαληηθή δηθαζηηθή εμέιημε ηεο πεξηφδνπ ζπληζηνχλ ηέζζεξηο απνθάζεηο ηνπ Γηνηθεηηθνχ Δθεηείνπ Αζελψλ 291, κε ηηο νπνίεο αθπξψλεηαη ε παξάιεηςε θξίζεο απνθνίησλ ζην πξψελ Τπνπξγείν Δζληθήο Οηθνλνκίαο, κεηαμχ άιισλ θαη γηα κε εθαξκνγή ησλ ηζρπνπζψλ πνζνζηψζεσλ. Γηα πξψηε θνξά κεηά ηελ ηζρχ ηνπ Ν. 3200/2003, ην Γηθαζηήξην έθξηλε φηη θαηά ηελ απηνηειή θξίζε ησλ απνθνίησλ γηα ζέζε πξντζηακέλνπ Σκήκαηνο ή Γηεχζπλζεο, πξέπεη λα ηεξείηαη ζε θάζε πεξίπησζε ε λνκνζεηηθά πξνβιεπφκελε πνζφζησζε θαη επηπιένλ, «λα παξαηίζεληαη ζην πξαθηηθφ 287 Βι. Αξρείν Έλσζεο Απνθνίησλ ΔΓΓ, Απνινγηζκφο Γ, πεξίνδνο Γεθεκβξίνπ 2003-Μαΐνπ 2004, κε ΑΠ 20/2004, ζηνλ ηζηνρψξν ηεο Έλσζεο Βι. ραξαθηεξηζηηθά ην ραηξεηηζκφ ηνπ πξνέδξνπ ηεο ΑΓΔΓΤ θ. π. Παπαζπχξνπ ζην πξψην ζπλέδξην ην 2005: «είλαη θαηξφο λα ζπάζνπκε απγά θαη λα αμηνπνηεζνχλ πιένλ, εθείλα ηα ζηειέρε ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, ηα νπνία κπνξνχλ λα βειηηψζνπλ ηελ εηθφλα ζηηο ζρέζεηο θξάηνπο-πνιίηε», ζηελ εθεκεξίδα Διεχζεξνο Σχπνο, άξζξν κε ηίηιν «ΔΓΓ, Αμηνπνηείηαη κφλν ην 15% ησλ απνθνίησλ», Βι. Παξάξηεκα 5, ζ Αξρείν Έλσζεο Απνθνίησλ ΔΓΓ, Απνινγηζκφο Γ, πεξίνδνο Μαΐνπ 2004-Ινπλίνπ 2005, κε ΑΠ 20/2005, ζηνλ ηζηνρψξν ηεο Έλσζεο Βι. θαη Ρεμηθέιεπζνλ, η. 22, Αζήλα, Οθηψβξηνο-Γεθέκβξηνο ΓΔθεη Αζελψλ 878/2006, 879/2006, 880/2006 θαη 1522/2006, βι. Έλσζε απνθνίησλ Δηήζηα έθζεζε (2006), ζ θαη ην ηξέρνλ έηνο πξνζηέζεθαλ άιιεο δχν ζρεηηθέο δηθαζηηθέο απνθάζεηο (ε πιεξνθνξία αληιήζεθε απφ πξνζσπηθή επηθνηλσλία κε ηνλ πξφεδξν ηεο Έλσζεο θ. Κ. Παπαδεκεηξίνπ). 90

91 επηινγήο νη ιφγνη κε πιήξσζεο ηνπ πξνβιεπφκελνπ απφ ην λφκν πνζνζηνχ». Έηζη, κε ηηο απνθάζεηο απηέο πνπ θαζηζηνχλ κε λφκηκν ην ζχλνιν ησλ θξίζεσλ, αθπξψλνληαη ηα ζρεηηθά πξαθηηθά επηινγήο θαη ε Γηνίθεζε νθείιεη λα πξνβεί ζηηο απαξαίηεηεο πξάμεηο ζεξαπείαο. Παξφηη ε πξφζθαηε απηή δηθαζηηθή εμέιημε δηθαηψλεη ηνπο απφθνηηνπο θαη δεκηνπξγεί πξνεγνχκελν γηα λέεο πξνζθπγέο εθ κέξνπο ηνπο, είλαη ζαθέο φηη δελ επηιχεη νχηε ζπλνιηθά νχηε νξηζηηθά ην πξφβιεκα ηεο πιεκκεινχο αμηνπνίεζήο ηνπο. Αλ κάιηζηα θξίλεη θαλείο απφ ηελ εκπεηξία ησλ δηθαζηηθψλ δηελέμεσλ ηεο πξνεγνχκελεο πεξηφδνπ, πηζαλφηεξε θαίλεηαη ε φμπλζε ηνπ δεηήκαηνο, αθνχ ε ππάξρνπζα δηνηθεηηθή λννηξνπία ησλ αγθπιψζεσλ θαη ηεο απζαηξεζίαο, έρεη δψζεη δείγκαηα εληππσζηαθήο αληνρήο θαη ειηγκψλ έλαληη θάζε πηζαλήο απεηιήο ηεο. ΠΑΝΔΠΗΣΖΜΗΑΚΖ ΚΟΗΝΟΣΖΣΑ ΓΖΜΟΗΟΓΡΑΦΟΗ Σν ελδηαθέξνλ ησλ επηζηεκφλσλ γηα ηελ πνξεία ηνπ ζεζκνχ ηεο ΔΓΓ θαη ησλ απνθνίησλ ηεο γίλεηαη πεξηζζφηεξν έθδειν απηή ηελ πεξίνδν, κε εμέρνπζα πεξίπησζε ηε δεκνζίεπζε ηνπ βηβιίνπ ησλ Παπνχιηα, σηεξφπνπινπ θαη Οηθνλφκνπ. Οη ζπγγξαθείο, εμεηάδνληαο ην ζεζκφ ηεο ΔΓΓ σο κηα εηδηθή πεξίπησζε δηνηθεηηθήο κεηαξξχζκηζεο, θαηαγξάθνπλ ηα βήκαηα ηεο ζηαδηαθήο αιινίσζεο ηεο ηδξπηηθήο θηινζνθίαο ηεο ρνιήο θαη αλαδεηθλχνπλ ηα ζνβαξά πξνβιήκαηα ηεο έληαμεο ησλ απνθνίησλ ηεο ζηε Γηνίθεζε, ηα αίηηα θαη ηνπο ππεχζπλνπο απηήο ηεο θαηάζηαζεο 292. πρλφηεξεο, αλ θαη φρη πάληα εκπεξηζηαησκέλεο, είλαη θαη νη δεκνζηνγξαθηθέο αλαθνξέο 293. Σα πεξηζζφηεξα δεκνζηεχκαηα αληινχλ πιηθφ απφ ζπλνκηιίεο ησλ ζπληαθηψλ ηνπο κε εθπξνζψπνπο ηεο Έλσζεο, νπφηε είλαη αθξηβέζηεξα θαη επηζεκαίλνπλ ηηο βαζηθέο ζπληζηψζεο ηνπ πξνβιήκαηνο, ρσξίο σζηφζν λα απνπζηάδνπλ ηα άξζξα κε δεκνζηνγξαθηθέο ππεξβνιέο ή επαλάιεςε πνιηηηθήο ξεηνξείαο Γ. Παπνχιηαο, Γ. σηεξφπνπινο θαη Υ. Οηθνλφκνπ, φ.π., ζ Όπσο επηζεκαίλνπλ ραξαθηεξηζηηθά: «Σν έξγν θαη ε απνηειεζκαηηθφηεηα ηεο ρνιήο επεξεάδνληαη απφ ηελ ηχρε ησλ απνθνίησλ. ε φπνηνλ βαζκφ νη απφθνηηνί ηεο δελ αμηνπνηνχληαη, ζηνλ ίδην βαζκφ κεηψλεηαη, αλαινγηθά, θαη ε αμία ηεο ΔΓΓ». 293 Βι. ελδεηθηηθά ηα εμήο άξζξα: «Κξαπγή απνγνήηεπζεο ελφο απφθνηηνπ ηεο ρνιήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο», ζηελ εθεκεξίδα Σν Παξφλ, , «Δθπαηδεχνπλ ζηειέρε γηα ην ξάθη», ζηελ εθεκεξίδα Σν Βήκα, , «Σνπο έθαγε ε ρνιή ησλ γαιάδησλ», ζπληάθηξηα Ν. Μνπηνχζε, ζηελ εθεκεξίδα Σα Νέα, Βι. θαη Παξάξηεκα 5, ζ Βι. γηα παξάδεηγκα άξζξν κε αθνξκή ηελ πξνθήξπμε ηνπ εηζαγσγηθνχ δηαγσληζκνχ ηνπ 2005, «Διηη ζηειερψλ ζην Γεκφζην», ζπληάθηεο Γ. Φξάγθνο, ζηελ εθεκεξίδα Αδέζκεπηνο Σχπνο, , 91

92 Αμίδεη λα ζεκεησζεί επίζεο, ε ηάζε απμεκέλεο αληαπφθξηζεο κεξίδαο ηνπ Σχπνπ, θαηά ην δηάζηεκα Φεβξνπαξίνπ-Μαξηίνπ ηνπ ηξέρνληνο έηνπο, ζηηο πξνζπάζεηεο κειψλ ηεο Έλσζεο λα πξνβιεζνχλ νη δηεθδηθήζεηο ησλ απνθνίησλ θαη νη αδηθίεο πνπ ζπληεινχληαη εηο βάξνο ηνπο, κε αθνξκή ηε ζχληαμε ηεο δεχηεξεο Δηήζηαο Έθζεζεο ηεο Έλσζεο αιιά θαη ηελ ςήθηζε ηνπ λένπ ΤΚ, αληαπφθξηζε πνπ απνηππψλεηαη κε νινζέιηδεο θαηαρσξίζεηο ζηηο εθεκεξίδεο 295. ΠΟΛΗΣΗΚΖ ΖΓΔΗΑ Ζ ζηάζε απηνχ ηνπ κεηφρνπ εμαθνινπζεί λα δηαδξακαηίδεη ηνλ θαηαιπηηθφηεξν ξφιν ζηε δηαηψληζε ηνπ πξνβιήκαηνο αμηνπνίεζεο ησλ απνθνίησλ αιιά θαη ζηελ πεξαηηέξσ φμπλζή ηνπ. ε φιν απηφ ην δηάζηεκα, ε πνιηηηθή εγεζία, ζε κηα πιεζψξα ιεθηηθψλ επθαηξηψλ, πξνζθέξεη απιφρεξα ηελ ππνζηήξημε θαη ηελ εθηίκεζή ηεο πξνο ηνπο απφθνηηνπο, φηαλ φκσο ελεξγεί ζε πξαθηηθφ επίπεδν, απνθαζίδεη ηα αθξηβψο αληίζεηα απφ φζα λσξίηεξα ππνζρέζεθε. Όιεο νη λνκνζεηηθέο πξσηνβνπιίεο ηεο πεξηφδνπ , απφ ην Ν. 3200/2003, πνπ επέθεξε ηε δηάζπαζε ηεο ελφηεηαο ηεο ρνιήο θαη ηνλ αηθληδηαζηηθφ Ν. 3260/2004, κέρξη ηνλ πξφζθαην ΤΚ, πνπ πιήηηεη θαίξηα κε ηηο κνξηνδνηήζεηο ηνπ ην πξνζφλ ηεο απνθνίηεζεο, αιιά θαη ην κεηαξξπζκηζηηθφ πξφγξακκα , πνπ αγλνεί παληειψο ηνπο απφθνηηνπο, θαλεξψλνπλ γηα άιιε κηα θνξά ηελ έιιεηςε πνιηηηθνχ ζζέλνπο γηα ηελ νπζηαζηηθή θαη ακεηάθιεηε αμηνπνίεζε ηνπ ζψκαηνο ησλ απνθνίησλ, ζηε δεκηνπξγία ηνπ νπνίνπ επελδχνληαη ρξήκαηα ησλ Διιήλσλ πνιηηψλ αιιά θαη πξνζδνθίεο γηα ηνλ πνιππφζεην δηνηθεηηθφ εθζπγρξνληζκφ. Με απηά ηα δεδνκέλα, ε ζεηηθφηεξε ζε θάπνην βαζκφ κεηαβνιή ηεο ζηάζεο ησλ ππφινηπσλ κεηφρσλ, βειηηψλεη απνζπαζκαηηθά κφλν ηελ θαηάζηαζε, αιιά δελ επαξθεί γηα ηε ξηδηθή επίιπζε ηνπ πξνβιήκαηνο φπνπ ζεκεηψλνληαη, κεηαμχ άιισλ, ηα εμήο: «Παρπιέο νηθνλνκηθέο απνιαβέο θαη ηαρεία εμέιημε ζηε δεκνζηνυπαιιειηθή ηεξαξρία πεξηκέλνπλ ηνπο απφθνηηνπο ηεο ΔΓΓ». Βι. θαη Παξάξηεκα 5, ζ Βι. ελδεηθηηθά: «Υαζηνχθη ζηε γαιάδηα επαλίδξπζε ηνπ θξάηνπο: έθζεζε-θφιαθνο απνθνίησλ ΔΓΓ», ζπληάθηεο Π. Παπαβαζηιείνπ, ζηελ εθεκεξίδα Έζλνο ηεο Κπξηαθήο, , «ηνλ δξφκν ηνπ ΗΚΑ ην βαζκνιφγην ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ», ζπληάθηεο Γ. Μαξήο, ζηελ εθεκεξίδα Κφζκνο ηνπ Δπελδπηή, , «Πνηνο ζθφησζε ηελ ειίη ηεο ρνιήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο», ζπληάθηεο Ζ. Μπελέθνο, ζηελ εθεκεξίδα Ηκεξεζία, , «Λαζξνρεηξία ρσξίο κ-φξηα ζηνλ Κψδηθα Γεκνζίσλ Τπαιιήισλ», ζπληάθηξηα Δ. Γειβηληψηε, ζηελ εθεκεξίδα Διεπζεξνηππία, Βι. Παξάξηεκα 5, ζ , 237, θαη 236, αληίζηνηρα. 92

93 αμηνπνίεζεο ησλ απνθνίησλ, θαζψο γηα απηφ απαηηείηαη πάληα ε πνιηηηθή ζηήξημε, σο πξντφλ ηεο απνθαζηζηηθήο αξκνδηφηεηαο ησλ εθάζηνηε θπβεξλψλησλ. Δίλαη επνκέλσο θαλεξφ, φηη απνπζία καο ηζρπξήο πνιηηηθήο βνχιεζεο, ε ζηνρεπκέλε δηνηθεηηθή κεηαξξχζκηζε πνπ μεθίλεζε κε ηελ ίδξπζε ηεο ΔΓΓ θαη δηάλπζε κηα 25εηή πνξεία επηβηψλνληαο κέζα απφ «ζαξάληα θχκαηα», ζα ζπλερίζεη λα αθξνβαηεί κεηαμχ θζνξάο θαη αθζαξζίαο, κεηαμχ κεγάισλ ιφγσλ θαη κηθξψλ πξάμεσλ, κε εμαηξεηηθά αβέβαην ην παξφλ αιιά θαη ην κέιινλ ηεο. 93

94 ΤΜΠΔΡΑΜΑΣΑ Ζ ΔΓΓ ηδξχζεθε πξηλ απφ 24 ρξφληα, κε ζθνπφ λα δεκηνπξγήζεη έλα ζψκα ζηειερψλ, ην νπνίν λα αλαιάβεη θαη λα πξνσζήζεη ηηο κεηαξξπζκίζεηο πνπ είρε αλάγθε ν ειιεληθφο θξαηηθφο κεραληζκφο. ηηο ζειίδεο πνπ πξνεγήζεθαλ παξνπζηάζηεθε ε κέρξη ζήκεξα πνξεία ησλ απνθνίησλ ηεο ρνιήο, φπσο απηή θαζνξίζηεθε απφ ην ζεζκηθφ πιαίζην αιιά θαη ηε ζηάζε θαη ηηο ελέξγεηεο ησλ δηαθφξσλ εκπιεθφκελσλ-κεηφρσλ. ην ηειεπηαίν απηφ ηκήκα ηεο εξγαζίαο, επηρεηξείηαη ε εμαγσγή νξηζκέλσλ ηειηθψλ ζπκπεξαζκάησλ φζνλ αθνξά ηα εξσηήκαηα πνπ ηέζεθαλ αξρηθά, γηα ηε ζπκβνιή ησλ απνθνίησλ ζηε δηνηθεηηθή κεηαξξχζκηζε ηεο ρψξαο αιιά θαη ηελ αμηνιφγεζε ηνπ ζεζκνχ πνπ ηνπο δεκηνχξγεζε, σο κηαο εηδηθήο πεξίπησζεο κεηαξξπζκηζηηθήο ηνκήο. χκθσλα κε ηνλ Α. Μαθξπδεκήηξε, κπνξνχλ λα δηαθξηζνχλ ηέζζεξηο ηδενηππηθέο αλαιπηηθέο θαηεγνξίεο φζνλ αθνξά ηελ ελζσκάησζε ησλ αιιαγψλ ζε έλα ζχζηεκα φπσο ην δηνηθεηηθφ 296. Πξφθεηηαη ζπγθεθξηκέλα γηα ηνπο εμήο ηχπνπο: α) «Η πεξηζσξηνπνίεζε ή ε απνκφλσζε θαη ε πεξηραξάθσζε», φπνπ ν βαζκφο εηζδνρήο ησλ αιιαγψλ είλαη πνιχ κηθξφο, ην ζχζηεκα ελαληηψλεηαη ζηηο επηρεηξνχκελεο αιιαγέο θαη ην λέν ζηνηρείν ηίζεηαη ζηαδηαθά ζην πεξηζψξην. β) «Η αθνκνίσζε, ε πιήξεο έληαμε θαη ε ππνηαγή», φπνπ ηα θπξίαξρα πξνυπάξρνληα δεδνκέλα απνξξνθνχλ ην λέν κεηαξξπζκηζηηθφ ζηνηρείν, ζηεξψληαο ην απφ ηνλ εγγελή δπλακηζκφ ηνπ θαη ππνηάζζνληάο ην πιήξσο. γ) «Ο ζπγθξεηηζκφο, ν ζπκβηβαζκφο θαη ην αλαθάησκα παιαηνχ θαη λένπ», φπνπ ηα δχν αληηκαρφκελα ζηνηρεία αληηπαξαβάιινληαη αιιά ηειηθά πξνζαξκφδνληαη θαη ζπκβηψλνπλ ζε κηα «άηαθηε ζπλχπαξμε». 296 Α. Μαθξπδεκήηξεο, Γηνίθεζε θαη Κνηλσλία, θεθ. 13, φ.π.. Όπσο ζεκεηψλεη ν Μαθξπδεκήηξεο, ζ. 291, πξφθεηηαη γηα ηελ πηνζέηεζε θαη ηε κεηαθνξά ζην επίπεδν ηεο δηνηθεηηθήο ζεσξίαο ηνπ ζεσξεηηθνχ ζρήκαηνο ησλ ηεζζάξσλ ηχπσλ πνιηηηζηηθήο ελζσκάησζεο, πνπ είρε αλαπηχμεη ν θαζεγεηήο Ν. Μνπδέιεο. 94

95 δ) «Η δεκηνπξγηθή ελζσκάησζε», φπνπ ην λέν ζηνηρείν θπξηαξρεί θαη ε δνκή θαη ιεηηνπξγία ηνπ ζπζηήκαηνο κεηαιιάζζνληαη ζχκθσλα κε ην πξφηππν ηεο κεηαξξπζκηζηηθήο ηνκήο 297. Ζ κεηαξξχζκηζε πνπ επηδηψρζεθε κε ηε ζχζηαζε ηεο ΔΓΓ αληηκεησπίζηεθε κέρξη ζήκεξα ζχκθσλα κε ηνπο πξψηνπο ηξεηο ηξφπνπο, ηεο «αξλεηηθήο ή αηεινχο ελζσκάησζεο», φπσο ραξαθηεξίζηεθαλ ζπλνιηθά απφ ηνλ Μαθξπδεκήηξε, έλαληη ηνπ ηέηαξηνπ ηχπνπ, ηεο «ζεηηθήο ή επηζπκεηήο ελζσκάησζεο» ησλ αιιαγψλ 298. Δηδηθφηεξα, ην θξηζηκφηεξν ζηνηρείν ηεο επηρεηξνχκελεο κεηαξξχζκηζεο, ε εθξνή ησλ απνθνίησλ ηεο ρνιήο πξνο ηε δεκφζηα Γηνίθεζε θαη ε ζηαδηνδξνκία ηνπο εληφο απηήο, ζπλνδεχηεθε απφ κηα πιεζψξα πξνβιεκάησλ θαη αλαζρεηηθψλ παξακέηξσλ, πνπ νδήγεζαλ ζηελ πεξηραξάθσζε, ην ζπκβηβαζκφ θαη ηελ αθχξσζε ηνπ φινπ κεηαξξπζκηζηηθνχ εγρεηξήκαηνο. Μεηαμχ ησλ δηαθφξσλ κειεηεηψλ ηνπ ζεζκνχ ηεο ΔΓΓ επηθξαηεί ηαπηνγλσκία σο πξνο ηε δπζκελή αληηκεηψπηζε ησλ απνθνίησλ ηεο ρνιήο θαη ηηο ζπλεζέζηεξεο εθθάλζεηο απηήο 299, νη νπνίεο κπνξνχλ λα ζπλνςηζηνχλ ζηα εμήο: ηαζεξή θαη ζπζηεκαηηθή παξαβίαζε ηνπ εηδηθνχ ππεξεζηαθνχ θαζεζηψηνο ησλ απνθνίησλ. Μηθξή κηζζνινγηθή θαη βαζκνινγηθή ππεξνρή ηνπο έλαληη άιισλ ππαιιήισλ. ηαζηκφηεηα ζηελ ππεξεζηαθή ηνπο εμέιημε. Με ελεξγνπνίεζε ηεο λνκνζεηηθήο πξφβιεςεο γηα έληαμε ησλ απνθνίησλ ζε δηππνπξγηθφ θιάδν. Απξνζρεδίαζηε ηνπνζέηεζή ηνπο ζε φιν ην εχξνο ηεο δηνηθεηηθήο κεραλήο. Με αλάζεζε ζε απηνχο εηδηθψλ θαζεθφλησλ θαη αξκνδηνηήησλ θαη ζπλεπαθφινπζα, απνζάξξπλζε θαη έιιεηςε ππνθίλεζήο ηνπο. 297 Α. Μαθξπδεκήηξεο, φ.π., ζ Α. Μαθξπδεκήηξεο, φ.π., ζ Βι. ζρεηηθά Α. Μαθξπδεκήηξεο, φ.π., ζ , Γ. σηεξφπνπινο «Ζ άδνμε επαλάζηαζε:...», φ.π. θαη Γ. Παπνχιηαο, Γ. σηεξφπνπινο θαη Υ. Οηθνλφκνπ, Σν εθθξεκέο ηεο δηνηθεηηθήο, φ.π., ζ

96 Όζνλ αθνξά ηα αίηηα πνπ νδήγεζαλ ζηελ «αηειή ελζσκάησζε» ησλ απνθνίησλ ζην ζχλνιν ηεο Γηνίθεζεο, νη απφςεηο ησλ εξεπλεηψλ επίζεο ζπγθιίλνπλ ζε κεγάιν βαζκφ. ηελ πξνζέγγηζε ηνπ Μαθξπδεκήηξε, κεηαμχ ησλ ζπλζεθψλ πνπ αλέηξεςαλ ηελ απφπεηξα δηακφξθσζεο κηαο δηνηθεηηθήο ειίη, αλαδεηθλχνληαη νη εμήο: ε πνιηηηθνπνίεζε ησλ δηαβαζκίζεσλ ηεο δηνηθεηηθήο εγεζίαο, ε επηινγή ησλ ππνςεθίσλ γηα ζέζεηο επζχλεο απφ ππεξεζηαθά ζπκβνχιηα πνπ ζπγθξνηνχληαη θαηά ην κέγηζην κέξνο ηνπο απφ ην εθάζηνηε θπβεξλψλ θφκκα, ε ζπξξίθλσζε ηεο βαζκνινγηθήο δνκήο θαη ε αθψιπηε κηζζνινγηθή εμέιημε φισλ ησλ ππαιιήισλ, πνπ ζπληζηά αληηθίλεηξν γηα ηνπο απφθνηηνπο ηεο ΔΓΓ 300. Δπίζεο, ζχκθσλα κε ηνπο Παπνχιηα, σηεξφπνπιν θαη Οηθνλφκνπ, νη βαζηθφηεξεο αηηίεο γηα ηελ ειιεηκκαηηθή έληαμε ησλ απνθνίησλ ζηε Γηνίθεζε είλαη: νη αληηζηάζεηο πνπ πξφβαιαλ κεγάιεο κεξίδεο ππεξεηνχλησλ ππαιιήισλ ζηελ απεηιή λα ππεξθεξαζηνχλ απφ ηνπο απφθνηηνπο ηεο ρνιήο, ε απνπζία ζηαζεξήο πνιηηηθήο βνχιεζεο γηα ηελ ηχρε ησλ απνθνίησλ θαη ηε ζπγθξφηεζή ηνπο ζε δηππνπξγηθφ ζψκα ζηειερψλ θαη ε πθηζηάκελε δηνηθεηηθή λννηξνπία, πνπ ππνζθάπηεη ηελ πηζαλφηεηα ηεο αληηθεηκεληθήο θαη αμηνθξαηηθήο ζπγθξηηηθήο αμηνιφγεζεο ησλ ππαιιήισλ 301. Ωο πξνο ηνπο ιφγνπο ηεο πιεκκεινχο αμηνπνίεζήο ηνπο απφ ηε δεκφζηα Γηνίθεζε, ελδηαθέξνλ παξνπζηάδνπλ νη απφςεηο ησλ ίδησλ ησλ απνθνίησλ, φπσο απνηππψζεθαλ ζε ζρεηηθφ εξγαζηήξην πνπ νξγαλψζεθε ζην πιαίζην ηεο Γηεκεξίδαο ΔΚΓΓΑ-Έλσζεο ην ηα πνξίζκαηα ηνπ εξγαζηεξίνπ θαηαγξάθνληαη νη ηέζζεξηο αθφινπζνη επηθξαηέζηεξνη ιφγνη: 1. έιιεηςε ηθαλνπνηεηηθνχ ζεζκηθνχ πιαηζίνπ, 2. απνπζία κηαο θεληξηθήο πνιηηηθήο ζηξαηεγηθήο κε ζηφρνπο θαη ζχζηεκα παξαθνινχζεζεο απφ ην ΔΚΓΓΑ, γηα ηελ θαιχηεξε αμηνπνίεζε θαη ππνζηήξημή ηνπο κεηά ηελ απνθνίηεζε, 3. ραιαξή ζρέζε κεηαμχ εθπαίδεπζεο ζηε ρνιή θαη αληηθεηκέλνπ απαζρφιεζεο θαη άγλνηα ηεο Γηνίθεζεο γηα ηελ ΔΓΓ θαη ηα πξνζφληα ησλ απνθνίησλ θαη 4. πειαηεηαθέο ζρέζεηο, αδηαθάλεηα, αληαγσληζκφο, πξνθαηάιεςε, δηαθξίζεηο θαη αδξάλεηα ζηε Γηνίθεζε Α. Μαθξπδεκήηξεο, φ.π., θεθ. 12, ζ Γ. Παπνχιηαο, Γ. σηεξφπνπινο θαη Υ. Οηθνλφκνπ, φ.π., ζ ΔΚΓΓΑ Απνηειέζκαηα εξγαζηεξίσλ ηεο Γηεκεξίδαο κε ζέκα Ο ξφινο ησλ απνθνίησλ ηεο Δζληθήο ρνιήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο ζην πιαίζην ηεο δηνηθεηηθήο ιεηηνπξγίαο, ΔΚΓΓΑ-Έλσζε Απνθνίησλ ΔΓΓ, 96

97 Απφ ηα παξαπάλσ, θαζψο θαη απφ ηελ αλάιπζε ησλ πξαγκαηνινγηθψλ ζηνηρείσλ ζηα θεθάιαηα πνπ πξνεγήζεθαλ, αλαδεηθλχεηαη ε αξλεηηθή ζηάζε ηνπ πνιηηηθνδηνηθεηηθνχ παξάγνληα ζηελ πνξεία ησλ απνθνίησλ ηεο ΔΓΓ. Έηζη, ε απνηίκεζε ηεο κεηαξξπζκηζηηθήο ηνκήο πνπ επηρεηξήζεθε κε ηε ζχζηαζε ηεο ρνιήο θαη ηελ παξαγσγή ησλ ζηειερψλ ηεο, δελ είλαη απνθνκκέλε απφ ηε γεληθφηεξε πξνβιεκαηηθή πνπ αλαπηχζζεηαη γηα ην ζχλνιν ησλ δηνηθεηηθψλ κεηαξξπζκίζεσλ ηεο ρψξαο. Σα πνξίζκαηα ησλ εθζέζεσλ εκπεηξνγλσκφλσλ απφ ηε κεηαπνιεκηθή πεξίνδν κέρξη θαη ηα ηέιε ηνπ 20 νπ αηψλα αιιά θαη ε πξννπηηθή ηεο επξσπατθήο νινθιήξσζεο, πνπ επέβαιιε λένπο πεξηνξηζκνχο θαη ππνθίλεζε λέεο απαηηήζεηο γηα ηε ιεηηνπξγία ηεο ειιεληθήο Γηνίθεζεο, ψζεζαλ ηηο θπβεξλήζεηο ησλ ηειεπηαίσλ εηψλ λα ηεξαξρήζνπλ ςειά ζηελ πνιηηηθή ηνπο αηδέληα ην δήηεκα ησλ δηνηθεηηθψλ κεηαξξπζκίζεσλ. Ωζηφζν, ηα πεξηζζφηεξα κεηαξξπζκηζηηθά εγρεηξήκαηα ραξαθηεξίζηεθαλ εληνλφηεξα απφ ην ζηνηρείν ηνπ πνιηηηθνχ εληππσζηαζκνχ θαη πνιχ ιηγφηεξν απφ ηελ πξαθηηθή ηνπο επίπησζε επί ησλ ρξφλησλ πξνβιεκάησλ ηεο Γηνίθεζεο 303. Φαίλεηαη δειαδή, πσο νη πνιηηηθέο εγεζίεο εμάληιεζαλ ηελ απνθαζηζηηθφηεηά ηνπο γηα ην δηνηθεηηθφ εθζπγρξνληζκφ ζε ζεζκηθέο παξεκβάζεηο, κε ηελ ςήθηζε λνκηθψλ ξπζκίζεσλ, ζεσξψληαο πσο έηζη ζα δηαζθαιηζηεί ν ζεβαζκφο ησλ εηζεγνχκελσλ δηνξζσηηθψλ κέηξσλ, ρσξίο πνηέ λα ελδηαθεξζνχλ γηα ηελ επζχλε ηεο εθαξκνγήο ηνπο 304. Υαξαθηεξηζηηθφ παξάδεηγκα ελ πξνθεηκέλσ απνηειεί ε πεξίπησζε ησλ απνθνίησλ ηεο ΔΓΓ, πνπ αλ θαη δεκηνπξγήζεθαλ γηα λα ιεηηνπξγήζνπλ σο θαηαιχηεο ξηδηθψλ αλαδηαξζξψζεσλ ζηε Γηνίθεζε, αγλνήζεθαλ απφ ηελ πιεηνλφηεηα ησλ κεηαξξπζκηζηηθψλ ζρεδίσλ, αθνχ πνηέ δελ ηνπο αλαηέζεθε ν ξφινο πνπ ηνπο επηθχιαζζε ν ηδξπηηθφο ηνπο λφκνο. Ζ ζπγθξφηεζή ηνπο ζε έλα δηππνπξγηθφ ζψκα παξέκεηλε νπηνπία, αθνχ, παξά ηηο ζρεηηθέο θπβεξλεηηθέο εμαγγειίεο θαη ηηο λνκνζεηηθέο πξνβιέςεηο, θακηά πνιηηηθή εγεζία δε ζέιεζε λα αλαηξέςεη ηελ ππάξρνπζα ηζνξξνπία δπλάκεσλ αλάκεζα ζηα δηάθνξα ζψκαηα ησλ ππαιιήισλ αιιά νχηε θαη λα Αζήλα Μαΐνπ 2005, ζηε ζειίδα ηνπ ηζηνρψξνπ ηεο Έλσζεο. Σα απνηειέζκαηα παξαηίζεληαη ζην Παξάξηεκα 4, ζ Βι. ηηο ζρεηηθέο ελφηεηεο ζηα θεθάιαηα ηεο παξνχζαο εξγαζίαο. 304 Βι. Κ. παλνχ «Σν πξφβιεκα ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, Μηα Πξψηε Πξνζέγγηζε», ζην Οηθνλνκηθά Θέκαηα, ζ. 32, εθδ. ΗΟΒΔ, Οθηψβξηνο

98 αληηκεησπίζεη ην ελδερφκελν ηεο δεκηνπξγίαο ελφο ηζρπξνχ δεκνζηνυπαιιειηθνχ ζψκαηνο ζηειερψλ 305. Με ηελ πξαθηηθή απηή, πεξηθξνλήζεθαλ βαζηθέο αξρέο ηεο δηνηθεηηθήο ζεσξίαο πεξί ηεο αμηνπνίεζεο ησλ αλζξψπηλσλ πφξσλ, σο απαξέγθιηηεο πξνυπφζεζεο γηα ηελ επηηπρία νπνηαζδήπνηε κεηαξξπζκηζηηθήο πξνζπάζεηαο. Οη ζπλζήθεο θαη νη φξνη πνπ ζα δεκηνπξγνχζαλ έλα ζψκα ζηειερψλ πςεινχ επηπέδνπ, ην νπνίν ζα ιεηηνπξγνχζε κε επαγγεικαηηζκφ θαη απζππαξμία, φρη απιά δε δηαζθαιίζηεθαλ πνηέ αιιά θαη νη φπνηεο δεηιέο πξνζπάζεηεο έγηλαλ, ππνλνκεχηεθαλ παληαρφζελ. Δίλαη επνκέλσο εχινγν λα αλαξσηηέηαη θαλείο, αλ πξάγκαηη ππάξρεη πξφζεζε γηα κεηαξξχζκηζε ηεο ειιεληθήο Γηνίθεζεο, φηαλ αγλννχληαη ζπζηεκαηηθά νη βαζηθέο πξνυπνζέζεηο γηα ηελ επδνθίκεζή ηεο 306. χκθσλα κε ηνλ Ν. Μνπδέιε, νη κεηαξξπζκίζεηο ζηελ Διιάδα απνηπγράλνπλ, «γηαηί ζηε ρψξα καο δελ έρνπκε θνκκαηηθή αιιά θνκκαηηθνθξαηηθή δεκνθξαηία», κε ηελ έλλνηα ηεο εκπινθήο ησλ θνκκάησλ ζε φινπο ηνπο ζεζκηθνχο θνηλσληθνχο ρψξνπο θαη ηε δηάβξσζε πνπ επηθέξεη ε άθξαηε θνκκαηηθνπνίεζε ζηηο απηφλνκεο ινγηθέο θαη αμίεο ησλ ρψξσλ απηψλ 307. Δπεθηείλνληαο ηελ άπνςή ηνπ ζε κεγαιχηεξε ρξνληθή πεξίνδν πνπ λα θαιχπηεη θαη ηηο δχν κνλνθνκκαηηθέο θπβεξλήζεηο ησλ ηειεπηαίσλ 25 εηψλ θαη εμεηδηθεχνληάο ηελ ζηελ πεξίπησζε ησλ απνθνίησλ ηεο ΔΓΓ, κπνξεί θαηαξρήλ λα ππνζηεξηρζεί, φηη, παξά ηηο ζπλερείο επηθιήζεηο ζηελ αμηνθξαηία, ε λνκνζεηηθή επηδίσμε γηα γξήγνξε πνξεία ηνπο ζηηο αλψηεξεο ζέζεηο ηεο δεκνζηνυπαιιειίαο πξνζέθξνπζε ζηελ πνιηηηθνπνηεκέλε, πειαηεηαθή ζπλήζσο, δηαδηθαζία ησλ πξναγσγψλ πνπ επηηειείηαη ζε θάζε ππνπξγείν απφ έλα ππεξεζηαθφ ζπκβνχιην 308. Ζ δηαδηθαζία απηή βέβαηα αλαηξνθνδνηείηαη απφ ηελ πνιηηηθή εγεζία, ε νπνία επηζπκεί ζπλήζσο λα ειέγρεη ηηο ζέζεηο επζχλεο ησλ δεκνζίσλ ππεξεζηψλ. ε απηφ ην πιαίζην, δελ πξνμελεί απνξία ε ζπάληα επηινγή ησλ απνθνίησλ γηα ζέζεηο ηκεκαηάξρε ή δηεπζπληή απφ ηα 305 Γ. σηεξφπνπινο Η θνξπθή ηνπ πειαηεηαθνχ θξάηνπο, φ.π., ζ Βι. θαη Κ. παλνχ, φ.π., ζ. 26 θαη Ν. Μνπδέιεο «Γηαηί απνηπγράλνπλ νη κεηαξξπζκίζεηο», ζηελ εθεκεξίδα Σν Βήκα, Βι. θαη Α. Μαθξπδεκήηξεο «Έθδειεο νη αζπγρξνλίεο εθζπγρξνληζκνχ», ζηνλ Οηθνλνκηθφ Σαρπδξφκν, ζ , Γ. σηεξφπνπινο, φ.π., ζ. 42 θαη 47. Όπσο ζεκεηψλεη ν θαζεγεηήο, ζε θάζε πεληακειέο ππεξεζηαθφ ζπκβνχιην κεηέρνπλ ηξεηο επηθεθαιήο δηεπζχλζεσλ ηνπ Τπνπξγείνπ, πνπ επηιέγνληαη απφ ηνλ Τπνπξγφ, θαζψο θαη δχν εθπξφζσπνη ησλ ππαιιήισλ πνπ εθιέγνληαη κεηαμχ ηνπο, απφ ηνπο νπνίνπο ν έλαο ζπλήζσο πξνέξρεηαη απφ ηε ζπλδηθαιηζηηθή παξάηαμε ηνπ θπβεξλψληνο θφκκαηνο. 98

99 ππεξεζηαθά ζπκβνχιηα 309, κε δεδνκέλε θαη ηελ ππεξθνκκαηηθή θπζηνγλσκία ηνπ ζπλδηθαιηζηηθνχ νξγάλνπ ηνπο, ηεο Έλσζεο. Δπαλεξρφκελνη ζην ζέκα ηεο απνηπρίαο ησλ δηνηθεηηθψλ κεηαξξπζκίζεσλ, πξέπεη σζηφζν λα επηζεκαλζεί, πσο κηα ηειηθή θξίζε φζνλ αθνξά ηελ πεξίπησζε ηνπ πξσηνπνξηαθνχ γηα ηα ειιεληθά δεδνκέλα ζεζκνχ ηεο ΔΓΓ, ππφ ην πξίζκα ηεο επηηπρίαο ή απνηπρίαο, ζα ήηαλ εζθαικέλε πξνο ην παξφλ. Καη απηφ γηαηί ε επηηπρία ή απνηπρία θάζε κεηαξξπζκηζηηθήο πξνζπάζεηαο θξίλεηαη απφ ηα απνηειέζκαηα πνπ παξάγεη θαηά ηελ πξαθηηθή εθαξκνγή ηεο ζε εχινγν δηάζηεκα ρξφλνπ. ηελ πεξίπησζε φκσο ηεο ρνιήο θαη ησλ απνθνίησλ ηεο, ην κεηαξξπζκηζηηθφ κνληέιν ηεο δεκηνπξγίαο ελφο επέιηθηνπ ζψκαηνο ζηειερψλ, πνπ ζα πξσηαγσληζηνχζε ζηηο δηνηθεηηθέο αιιαγέο, νπδέπνηε εθαξκφζηεθε. Όιεο νη απνζπαζκαηηθέο ξπζκίζεηο πνπ αθνινχζεζαλ ηνλ ηδξπηηθφ λφκν θαη ην ππεξεζηαθφ θαζεζηψο ηνπ 1988, δε καξηπξνχλ ηελ εμεηδίθεπζε ησλ αξρηθψλ επηδηψμεσλ ηνπ λνκνζέηε αιιά ηελ απνπζία ζαθψλ θαη ζηνρεπκέλσλ πξνζέζεσλ γηα ηελ αμηνπνίεζε ησλ απνθνίησλ. Δπηπιένλ, ελψ φιν απηφ ην δηάζηεκα πιήζαηλαλ νη επηζεκάλζεηο φζνλ αθνξά ηηο απνθιίζεηο απφ ηνπο αξρηθνχο ζηφρνπο θαη κεγάισλε ε απφζηαζε αλάκεζα ζηηο πξνζκνλέο θαη ηελ πξαγκαηηθφηεηα, θακία θπβέξλεζε δελ παξελέβε δξαζηηθά, κε ειέγρνπο θαη δηνξζσηηθέο θηλήζεηο, πξνθεηκέλνπ λα εμαζθαιίζεη επηηέινπο ηελ εθαξκνγή ηνπ κνληέινπ. πλερίζηεθε αληίζεηα ν «θαηαγγειηηθφο» ιφγνο γηα ηηο αδπλακίεο ηεο Γηνίθεζεο θαη ν πξνγξακκαηηθφο ιφγνο γηα ηελ αλαβάζκηζή ηεο, ζε δπν παξάιιειεο πνξείεο πνπ δε ζπλαληήζεθαλ. Ο ζεζκφο ηεο ΔΓΓ κνηάδεη λα ηδξχζεθε ηειηθά πεξηζζφηεξν γηα ην «θαίλεζζαη» θαη λα αθέζεθε θαηφπηλ ζηελ ηχρε ηνπ. Ζ φιε απφπεηξα ζπκίδεη πνιιά ππνζρφκελε ζεαηξηθή παξαγσγή, πξσηνπνξηαθήο έκπλεπζεο αιιά εξαζηηερληθήο εθηέιεζεο. Δλψ ε ρνιή εμαθνινχζεζε λα δηακνξθψλεη δπλάκεη πξσηαγσληζηέο ηνπ ελ ιφγσ κεηαξξπζκηζηηθνχ έξγνπ, ζηε δηαλνκή ησλ ξφισλ ν πνιηηηθνδηνηθεηηθφο ζθελνζέηεο επηθχιαμε ζηνπο απφθνηηνπο εθείλνλ ηνπ θνκπάξζνπ. Έηζη, ην έξγν έκεηλε ζηε ζθηά, φρη γηαηί νη 309 Ό.π., ζ Όπσο αλαθέξεη ν θαζεγεηήο ζε άιιν ζεκείν (ζ. 59): «ην θαιψο ζεκειησκέλν ζχζηεκα ηεο θνκκαηηθήο παηξσλίαο πνπ δηαπνηίδεη ηε δεκνζηνυπαιιειία, κφλνλ φζνη ππάιιεινη δελ έρνπλ θαιιηεξγήζεη πξνζσπηθέο ή πνιηηηθέο ζρέζεηο δελ έρνπλ θακία πηζαλφηεηα λα πξναρζνχλ, λα πάξνπλ θάπνηα επλντθή κεηάζεζε ή πξφζζεην εηζφδεκα κε ηνπνζέηεζή ηνπο ζε θάπνηα πξνζσξηλή ππνπξγηθή επηηξνπή». 99

100 πξσηαγσληζηέο ηνπ απνδείρηεθαλ αηάιαληνη αιιά γηαηί, αλ θαη ηαιαληνχρνη, επξεκαηηθνί, δξαζηήξηνη, παξαγθσλίζηεθαλ ζηνπο ηειεπηαίνπο ξφινπο. Παξά ηελ (πηθξή) αιήζεηα ησλ παξαπάλσ δηαπηζηψζεσλ, ππάξρεη αθφκε ρψξνο γηα αηζηνδνμία. Οη πεξηζζφηεξν ειπηδνθφξεο πξννπηηθέο πεγάδνπλ απφ ηελ αχμεζε ηνπ αξηζκνχ ησλ απνθνίησλ 1262 ζήκεξα ζηε Γηνίθεζε 310, 1412 πνιχ ζχληνκα θαη θπξίσο απφ ην ζπγθξηηηθφ πιενλέθηεκα πνπ δηαζέηνπλ, ηελ εμεηδηθεπκέλε δειαδή θαηάξηηζή ηνπο ζε ζέκαηα δηνηθεηηθά, νηθνλνκηθά, επξσπατθά, θαζψο θαη ζηελ πιεξνθνξηθή θαη ηηο μέλεο γιψζζεο. Απέλαληη ζηηο απμαλφκελεο πξνθιήζεηο θαη απαηηήζεηο ηεο επξσπατθήο ελνπνίεζεο, ε αμηνπνίεζε ησλ απνθνίησλ θαζίζηαηαη επηηαθηηθή γηα ηνλ εκπινπηηζκφ ηεο Γηνίθεζεο κε λέν επαγγεικαηηθφ ήζνο θαη ζχγρξνλεο κεζφδνπο πξνζέγγηζεο ησλ δεκφζησλ πξνβιεκάησλ αιιά θαη γηα ηελ θαζηέξσζε ηεο απαξαίηεηεο ζεζκηθήο κλήκεο, κε ηελ απαιιαγή ηεο Γηνίθεζεο απφ ηνπο πνιπάξηζκνπο εμσηεξηθνχο ζπκβνχινπο πνπ ζπλνδεχνπλ θάζε πνιηηηθή εγεζία θαη απνρσξνχλ καδί ηεο, πξνθαιψληαο κηα επαλαιακβαλφκελε δηνηθεηηθή αζπλέρεηα 311. Σφηε κφλν ζα κπνξεί λα θξηζεί ε απνηειεζκαηηθφηεηα ηνπ έξγνπ ηεο ρνιήο θαη ηεο εξγαζηαθήο πξνζθνξάο ησλ απνθνίησλ ηεο, φηαλ νη ηειεπηαίνη ρξεζηκνπνηεζνχλ ζχκθσλα κε ηα πξνζφληα ηνπο θαη πξνσζεζνχλ ζηελ ππαιιειηθή ηεξαξρία ζχκθσλα κε ηα πξνβιεπφκελα. Δίλαη άιισζηε θαηξφο, λα απνδψζεη θαξπνχο ε επέλδπζε ησλ πεξίπνπ επξψ πνπ θνζηίδεη θάζε απφθνηηνο ηεο ΔΓΓ εηεζίσο 312 θαη λα κελ θαηαιήμεη ε ρνιή λα ζπληζηά απιά θαη κφλνλ άιινλ έλα δξφκν αμηνθξαηηθήο εηζαγσγήο ζην Γεκφζην. Δλ θαηαθιείδη, ηα εξσηήκαηα γηα ηελ επηηπρία ή απνηπρία ηνπ ζεζκνχ κεηαηίζεληαη ζηελ πξαθηηθή ηνπο δνθηκή ζην κέιινλ, επειπηζηψληαο γηα ηε ζεηηθή ηνπο απάληεζε. 310 Απφ ην ζχλνιν ησλ 1379 απνθνίησλ, 29 ήηαλ ηνπ ηκήκαηνο Γηνηθεηηθήο Γηθαηνζχλεο θαη 64 ηεο Γηπισκαηίαο, ελψ νη ππφινηπνη έρνπλ απνρσξήζεη απφ ηε δεκφζηα ππεξεζία. 311 Βι. θαη Γ. σηεξφπνπινο «Ζ άδνμε επαλάζηαζε:», φ.π Βι. Γ. Παπνχιηαο, Γ. σηεξφπνπινο θαη Υ. Οηθνλφκνπ, φ.π., ζ

101 ΠΖΓΔ Α. ΒΗΒΛΗΑ - ΑΡΘΡΑ - ΤΛΛΟΓΗΚΟΗ ΣΟΜΟΗ - ΔΗΓΗΚΔ ΔΚΓΟΔΗ Duverger M., Μέζνδνη Κνηλσληθψλ Δπηζηεκψλ, Γξίβαο Θ., 10 ρξφληα ΔΓΓ, Γηπισκαηηθή εξγαζία ζηελ ΔΓΓ, Ζ εθπαηδεπηηθή ζεηξά, Σαχξνο ΔΚΓΓ, 10 ρξφληα: Απνινγηζκφο θαη Πξννπηηθέο, εθδ. ΔΚΓΓ, Αζήλα ΔΚΓΓΑ, Απνηειέζκαηα εξγαζηεξίσλ ηεο Γηεκεξίδαο ΔΚΓΓΑ-Έλσζεο Απνθνίησλ Ο ξφινο ησλ απνθνίησλ ηεο Δζληθήο ρνιήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο ζην πιαίζην ηεο δηνηθεηηθήο ιεηηνπξγίαο, Αζήλα, Μαΐνπ Έλσζε Απνθνίησλ ΔΓΓ, Δηήζηα Έθζεζε γηα ην ξφιν θαη ηε ζέζε ησλ απνθνίησλ ΔΓΓ ζηε δεκφζηα Γηνίθεζε, Αζήλα Έλσζε Απνθνίησλ ΔΓΓ, Δηήζηα Έθζεζε γηα ηνλ ξφιν θαη ηελ ζέζε ησλ απνθνίησλ ΔΓΓ ζηελ δεκφζηα Γηνίθεζε (2006), Αζήλα Θαιαζζηλόο Θ., «ηειέρε ηκήκαηνο Σνπξηζηηθήο Οηθνλνκίαο θαη Αλάπηπμεο», εηζήγεζε ζην πλέδξην ΔΚΓΓΑ-Έλσζεο Απνθνίησλ Η κεηαξξχζκηζε ζηε Γεκφζηα Γηνίθεζε θαη ν ξφινο ησλ απνθνίησλ ηεο Δζληθήο ρνιήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, Θεζζαινλίθε, Ηαλνπαξίνπ Καξθαηζνύιεο Π., Σν Κξάηνο ζε Μεηάβαζε: Απφ ηε «δηνηθεηηθή κεηαξξχζκηζε» θαη ην «λέν δεκφζην κάλαηδκελη» ζηε «δηαθπβέξλεζε», εθδ. Η. ηδέξεο, Αζήλα Μαθξπδεκήηξεο Α., «Έθδειεο νη αζπγρξνλίεο εθζπγρξνληζκνχ», ζηνλ Οηθνλνκηθφ Σαρπδξφκν, ζ , Μαθξπδεκήηξεο Α., Γηνίθεζε θαη Κνηλσλία, Η δεκφζηα δηνίθεζε ζηελ Διιάδα, εθδ. Θεκέιην, Αζήλα Μαθξπδεκήηξεο Α. θαη Ν. Μηραιόπνπινο (επηκ.), Δθζέζεηο Δκπεηξνγλσκφλσλ γηα ηε Γεκφζηα Γηνίθεζε , εθδ. Παπαδήζε, Αζήλα Μαληνπδάθε Κ., «Έξεπλα κε ηίηιν Ζ ιεηηνπξγία ησλ δεκνθξαηηθψλ ζεζκψλ ζε ηνπηθφ επίπεδν», άξζξν ζηελ ηζηνζειίδα

102 Μνπδέιεο Ν., «Γηαηί απνηπγράλνπλ νη κεηαξξπζκίζεηο», ζηελ εθεκεξίδα Σν Βήκα, Νηόιθα Μ., Απνηίκεζε ηνπ κέρξη ζήκεξα ξφινπ ηεο Δζληθήο ρνιήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο ζην δηνηθεηηθφ εθζπγρξνληζκφ θαη νη πξννπηηθέο γηα ην κέιινλ, Γηπισκαηηθή εξγαζία ζηελ ΔΓΓ, ΗΓ εθπαηδεπηηθή ζεηξά, ηκήκα Γεληθήο Γηνίθεζεο, Σαχξνο Παπαδεκεηξίνπ Κ., «χγρξνλεο ηζηνξίεο ειιεληθήο (πνιηηηθν) δηνηθεηηθήο θαθνδαηκνλίαο», ζην Ρεμηθέιεπζνλ, η. 4, ζ , Ηνχιηνο-Αχγνπζηνο- επηέκβξηνο Παπαδεκεηξίνπ Κ., «Νένο Γεκνζηνυπαιιειηθφο Κψδηθαο», ζην Γεκφζηνο Σνκέαο, η. 151, εθδ. Δηδηθή Δθδνηηθή, Αζήλα Παπαδεκεηξίνπ Κ., «Απφθνηηνη ΔΓΓ θαη Πνιηηηθνδηνηθεηηθφ χζηεκα Ζ ζεηηθή πξννπηηθή κηαο ζρέζεο έληαζεο», νκηιία ζηε Γηεκεξίδα Ο ξφινο ησλ απνθνίησλ ηεο Δζληθήο ρνιήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο ζην λέν πιαίζην ηεο δηνηθεηηθήο ιεηηνπξγίαο, ΔΚΓΓΑ-Έλσζε Απνθνίησλ ΔΓΓ, Αζήλα, Μαΐνπ Παπαδεκεηξίνπ Κ., «Απφθνηηνη Δζληθήο ρνιήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, Αμηνπνίεζή ηνπο ζηελ ειιεληθή δεκφζηα Γηνίθεζε», αλαθνίλσζε ζην 1 ν πλέδξην Γηνηθεηηθψλ Δπηζηεκφλσλ, Οθηψβξηνο Παπαδεκεηξίνπ Κ., Παξαδφζεηο ζηελ ΔΓΓ, ζην πιαίζην ηνπ καζήκαηνο ηεο ΗΘ εθπαηδεπηηθήο ζεηξάο «Γεκφζηα Γηνίθεζε θαη Γεκφζηα Πνιηηηθή», Μάηνο-Ηνχιηνο Παπνύιηαο Γ., Γ. σηεξόπνπινο θαη Υ. Οηθνλόκνπ, Σν εθθξεκέο ηεο δηνηθεηηθήο κεηαξξχζκηζεο, Σν παξάδεηγκα ηεο Δζληθήο ρνιήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, εθδ. Πνηακφο, Αζήλα Ρηξικέλεςθον, ηξηκεληαίν ελεκεξσηηθφ έληππν γηα ηε Γεκφζηα Γηνίθεζε θαη ην δηνηθεηηθφ εθζπγρξνληζκφ, πεξηνδηθφ ηεο Έλσζεο Απνθνίησλ ΔΓΓ, ηεχρε 4-5, 7-8, 12, 17, 20, 22, θαη παλνύ Κ., «Σν πξφβιεκα ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, Μηα Πξψηε Πξνζέγγηζε», ζην Οηθνλνκηθά Θέκαηα, εθδ. ΗΟΒΔ, Αζήλα, Οθηψβξηνο παλνύ Κ., Διιεληθή Γηνίθεζε θαη Δπξσπατθή Οινθιήξσζε, εθδ. Παπαδήζε, Αζήλα

103 σηεξόπνπινο Γ., «Ζ άδνμε επαλάζηαζε: ίδξπζε, θξίζε θαη παξαθκή ηεο ΔΓΓ», ζην Κνηλσλία Πνιηηψλ, η. 2, Άλνημε σηεξόπνπινο Γ., Η θνξπθή ηνπ πειαηεηαθνχ θξάηνπο, εθδ. Πνηακφο, Αζήλα σηεξόπνπινο Γ. θαη Υ. Οηθνλόκνπ, Μειέηε ησλ δηαδηθαζηψλ εηζαγσγήο, απνθνίηεζεο θαη ηνπνζέηεζεο ησλ ζπνπδαζηψλ ηεο Δζληθήο ρνιήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη ηεο ζρεηηθήο κε ηε ρνιή δηνηθεηηθήο θνπιηνχξαο, (αδεκνζίεπηε), Αζήλα ΤΠΔΓΓΑ, Πξφγξακκα Γηνηθεηηθνχ Δθζπγρξνληζκνχ , πξφηαζε Τπνπξγνχ Πξνεδξίαο Κπβεξλήζεσο. Κνχβεια, εγθξίζεθε απφ ην Τπνπξγηθφ πκβνχιην ζηηο 3 Φεβξνπαξίνπ 1993 θαη ζπδεηήζεθε ζηε Βνπιή ζηηο 23 θαη 24 Φεβξνπαξίνπ 1993, εθδ. Δζληθφ Σππνγξαθείν, Αζήλα ΤΠΔΓΓΑ, ηξαηεγηθφ ρέδην Γηνηθεηηθήο Μεηαξξχζκηζεο, εθδ. Δζληθφ Σππνγξαθείν, Αζήλα, Μάξηηνο ΤΠΔΓΓΑ, Δηζεγήζεηο ζην πλέδξην Πνηφηεηα θαη Γεκφζηα Γηνίθεζε, Γειθνί, Ννεκβξίνπ ΤΠΔΓΓΑ, Πξφγξακκα ΠΟΛΙΣΔΙΑ, Αζήλα, Μάηνο ΤΠΔΓΓΑ Γεληθή Γξακκαηεία Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο, Δπηρεηξεζηαθφ Πξφγξακκα «ΠΟΛΙΣΔΙΑ» - Η επαλίδξπζε ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο ( ), Αζήλα ΤΠΔΓΓΑ, Δπηρεηξεζηαθφ Πξφγξακκα «Γηνηθεηηθή Μεηαξξχζκηζε», πξνγξακκαηηθή πεξίνδνο , Αζήλα, Ηνχιηνο Φινγαΐηεο., Διιεληθφ δηνηθεηηθφ ζχζηεκα, εθδ. Παπαδήζε, Αζήλα Β. ΝΟΜΟΘΔΗΑ Ν. 1232/1982 (ΦΔΚ Α 22/ ) «Δπαλαθνξά ζε ηζρχ, ηξνπνπνίεζε θαη ζπκπιήξσζε ησλ δηαηάμεσλ ηνπ Ν.Γ.4352/1964 θαη άιιεο δηαηάμεηο». Ν. 1235/1982 (ΦΔΚ Α 26/ ) «Άζθεζε ηεο Κπβεξλεηηθήο πνιηηηθήο θαη θαζηέξσζε ηεο Λατθήο εθπξνζψπεζεο ζηνπο Ννκνχο». Ν. 1320/1983 (ΦΔΚ Α 6/ ) «Πξφζιεςε ζην Γεκφζην ηνκέα θαη άιιεο δηαηάμεηο». 103

104 Ν. 1388/1983 (ΦΔΚ Α 113/ ) «Ίδξπζε Δζληθνχ Κέληξνπ Γεκφζηαο Γηνίθεζεο» θαη Δηζεγεηηθή έθζεζε. Ν. 1505/1984 (ΦΔΚ Α 194/ ) «Αλαδηάξζξσζε κηζζνινγίνπ πξνζσπηθνχ Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη άιιεο δηαηάμεηο». Ν. 1586/1986 (ΦΔΚ Α 37/ ) «Βαζκνινγηθή δηάξζξσζε ησλ ζέζεσλ ηνπ Γεκνζίνπ, ΝΠΓΓ θαη ΟΣΑ θαη άιιεο δηαηάμεηο». Ν. 1735/1987 (ΦΔΚ Α 195/ ) «Πξνζιήςεηο ζην δεκφζην ηνκέα, θνηλσληθφο έιεγρνο ζηε δεκφζηα δηνίθεζε, πνιηηηθά δηθαηψκαηα θαη άιιεο δηαηάμεηο». Ν. 1756/1988 (ΦΔΚ Α 35/ ) «Κψδηθαο νξγαληζκνχ Γηθαζηεξίσλ θαη θαηάζηαζε δηθαζηηθψλ ιεηηνπξγψλ». Ν. 1810/1988 (ΦΔΚ Α 223/ ) «Γηα ηε ζπκπιήξσζε θαη βειηίσζε ηνπ Ν. 1505/1984 θαη άιιεο δηαηάμεηο». Ν. 1868/1989 (ΦΔΚ Α 230/ ) «Σξνπνπνίεζε, αληηθαηάζηαζε θαη ζπκπιήξσζε δηαηάμεσλ ηνπ Ν. 1756/1988 Κψδηθαο νξγαληζκνχ Γηθαζηεξίσλ θαη θαηάζηαζε δηθαζηηθψλ ιεηηνπξγψλ, ηξνπνπνίεζε δηαηάμεσλ ηνπ Ν.Γ. 3026/1954 Πεξί Κψδηθνο δηθεγφξσλ θαη άιιεο δηαηάμεηο». Ν. 1877/1990 (ΦΔΚ Α 28/ ) «Σξνπνπνίεζε ηνπ Ν. 1851/1989 θαη άιιεο δηαηάμεηο». Ν. 1878/1990 (ΦΔΚ Α 33/ ) «Σξνπνπνίεζε ησλ δηαηάμεσλ δεπηεξνβάζκηαο Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο Ν. 1622/1986 θαη άιιεο δηαηάμεηο». Ν. 1892/1990 (ΦΔΚ Α 101/ ) «Γηα ηνλ εθζπγρξνληζκφ θαη ηελ αλάπηπμε θαη άιιεο δηαηάμεηο». Ν. 1943/1991 (ΦΔΚ Α 50/ ) «Δθζπγρξνληζκφο ηεο νξγάλσζεο θαη ιεηηνπξγίαο ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, αλαβάζκηζε ηνπ πξνζσπηθνχ ηεο θαη άιιεο ζπλαθείο δηαηάμεηο». Ν. 2085/1992 (ΦΔΚ Α 170/ ) «Ρχζκηζε ζεκάησλ νξγάλσζεο, ιεηηνπξγίαο θαη πξνζσπηθνχ ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη άιιεο δηαηάμεηο». Ν. 2190/1994 (ΦΔΚ Α 28/ ) «χζηαζε αλεμάξηεηεο αξρήο γηα ηελ επηινγή πξνζσπηθνχ θαη ξχζκηζε ζεκάησλ δηνίθεζεο». Ν. 2527/1997 (ΦΔΚ Α 206/ ) «Σξνπνπνίεζε θαη ζπκπιήξσζε δηαηάμεσλ ηνπ Ν. 2190/1994 θαη άιιεο δηαηάμεηο». 104

105 Ν. 2470/1997 (ΦΔΚ Α 40/ ) «Αλακφξθσζε κηζζνινγίνπ πξνζσπηθνχ ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο θαη άιιεο ζπλαθείο δηαηάμεηο». Ν. 2477/1997 (ΦΔΚ Α 59/ ) «πλήγνξνο ηνπ Πνιίηε θαη ψκα Διεγθηψλ-Δπηζεσξεηψλ Γεκφζηαο Γηνίθεζεο». Ν. 2683/1999 (ΦΔΚ Α 19/ ) «Κχξσζε ηνπ Κψδηθα Καηάζηαζεο Γεκνζίσλ Πνιηηηθψλ Γηνηθεηηθψλ Τπαιιήισλ θαη Τπαιιήισλ Ν.Π.Γ.Γ. θαη άιιεο δηαηάμεηο». Ν. 2690/1999 (ΦΔΚ Α 45/ ) «Κχξσζε ηνπ Κψδηθα Γηνηθεηηθήο Γηαδηθαζίαο θαη άιιεο δηαηάμεηο». Ν. 2738/1999 (ΦΔΚ Α 180/ ) «πιινγηθέο Γηαπξαγκαηεχζεηο ζηε Γεκφζηα Γηνίθεζε, κνληκνπνηήζεηο ζπκβαζηνχρσλ ανξίζηνπ ρξφλνπ θαη άιιεο δηαηάμεηο». Ν. 2839/2000 (ΦΔΚ Α 196/ , εκεξνκελία θπθινθνξίαο ) «Ρπζκίζεηο ζεκάησλ ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απνθέληξσζεο θαη άιιεο δηαηάμεηο» θαη Δηζεγεηηθή έθζεζε. Ν. 2880/2001 (ΦΔΚ Α 9/ ) «Πξφγξακκα ΠΟΛΗΣΔΗΑ γηα ηε κεηαξξχζκηζε θαη ηνλ εθζπγρξνληζκφ ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη άιιεο δηαηάμεηο» θαη Δηζεγεηηθή έθζεζε. Ν. 3200/2003 (ΦΔΚ Α 281/ ) «Σξνπνπνηήζεηο ηνπ Ν. 1388/1983 Ίδξπζε Δζληθνχ Κέληξνπ Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, ίδξπζε Δζληθήο ρνιήο Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο θαη άιιεο δηαηάμεηο». Ν. 3205/2003 (ΦΔΚ Α 297/ , εκεξνκελία θπθινθνξίαο ) «Μηζζνινγηθέο ξπζκίζεηο ιεηηνπξγψλ θαη ππαιιήισλ ηνπ Γεκνζίνπ, ΝΠΓΓ θαη ΟΣΑ, κφληκσλ ζηειερψλ ησλ Δλφπισλ Γπλάκεσλ θαη αληίζηνηρσλ ηεο Διιεληθήο Αζηπλνκίαο, ηνπ Ππξνζβεζηηθνχ θαη Ληκεληθνχ ψκαηνο θαη άιιεο ζπλαθείο δηαηάμεηο». Ν. 3230/2004 (ΦΔΚ Α 44/ ) «Καζηέξσζε ζπζηήκαηνο δηνίθεζεο κε ζηφρνπο, κέηξεζε ηεο απνδνηηθφηεηαο θαη άιιεο δηαηάμεηο». Ν. 3242/2004 (ΦΔΚ Α 102/ ) «Ρπζκίζεηο γηα ηελ νξγάλσζε θαη ιεηηνπξγία ηεο Κπβέξλεζεο, ηε δηνηθεηηθή δηαδηθαζία θαη ηνπο Ο.Σ.Α.». Ν. 3260/2004 (ΦΔΚ Α 151/ ) «Ρπζκίζεηο ηνπ ζπζηήκαηνο πξνζιήςεσλ θαη ζεκάησλ δεκφζηαο Γηνίθεζεο». Ν. 3345/2005 (ΦΔΚ Α 138/ ) «Οηθνλνκηθά ζέκαηα Ννκαξραηθψλ Απηνδηνηθήζεσλ θαη ξχζκηζε δηνηθεηηθψλ ζεκάησλ». 105

106 Ν. 3528/2007 (ΦΔΚ Α 26/ ) «Κχξσζε ηνπ Κψδηθα Καηάζηαζεο Γεκνζίσλ Πνιηηηθψλ Γηνηθεηηθψλ Τπαιιήισλ θαη Τπαιιήισλ ΝΠΓΓ». Ν. 3566/2007 (ΦΔΚ Α 117/ ) «Κχξσζε σο Κψδηθα ηνπ Οξγαληζκνχ ηνπ Τπνπξγείνπ Δμσηεξηθψλ». Ν. 3584/2007 (ΦΔΚ Α 143/ , κε εκεξνκελία θπθινθνξίαο ) «Κχξσζε ηνπ Κψδηθα Καηάζηαζεο Γεκνηηθψλ θαη Κνηλνηηθψλ Τπαιιήισλ». Π.Γ. 611/1977 (ΦΔΚ Α 198) «Πεξί θσδηθνπνηήζεσο εηο εληαίνλ θείκελνλ, ππφ ηίηινλ Τπαιιειηθφο Κψδημ, ησλ ηζρπνπζψλ δηαηάμεσλ ησλ αλαθεξνκέλσλ εηο ηελ θαηάζηαζηλ ησλ ππαιιήισλ ηνπ Γεκνζίνπ θαη ησλ Ν.Π.Γ.Γ.». Π.Γ. 57/2007 (ΦΔΚ Α 59/ ) «Κσδηθνπνίεζε ζε εληαίν θείκελν ησλ δηαηάμεσλ ηεο θείκελεο λνκνζεζίαο, πνπ δηέπνπλ ην Δζληθφ Κέληξν Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απηνδηνίθεζεο (Δ.Κ.Γ.Γ.Α.)». Τ.Α. 5727/ (ΦΔΚ Β 456). Τ.Α. 6700/ (ΦΔΚ Β 524). Τ.Α / (ΦΔΚ Β 806). Τ.Α / (ΦΔΚ Β 43). Τ.Α. 3033/ (ΦΔΚ Β 142). Τ.Α / (ΦΔΚ Β 526). Τ.Α. 6025/ (ΦΔΚ Β 342). Τ.Α / (ΦΔΚ Γ 485/ ). Γ. ΑΛΛΔ ΠΡΧΣΟΓΔΝΔΗ ΠΖΓΔ Αξρείν Έλσζεο Απνθνίησλ ΔΓΓ: Απνινγηζκνί Γ, Βάζε ζηαηηζηηθψλ δεδνκέλσλ, Γειηία Σχπνπ, Τπνκλήκαηα. Έγγξαθα Γεκόζηαο Γηνίθεζεο: ΓΗΓΑΓ/Φ.35/213/336/ ΓΗΓΑΓ/Φ.18.11/916/371/ ΓΗΓΑΓ/Φ.35.8/583/ ΓΗΓΑΓ/Φ.35.12/763/17380/

107 ΓΗΓΑΓ/Φ.31.11/668/νηθ Γ. ΔΦΖΜΔΡΗΓΔ Διεχζεξνο Σχπνο, Σν Παξφλ, Σν Βήκα, Σα Νέα, Αδέζκεπηνο Σχπνο, Έζλνο ηεο Κπξηαθήο, Κφζκνο ηνπ Δπελδπηή, Ηκεξεζία, Διεπζεξνηππία, Δ. ΓΗΑΓΗΚΣΤΑΚΟΗ ΣΟΠΟΗ Γεληθή Γξακκαηεία Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο: Γηαδηθηπαθή Δθεκεξίδα Δηδηθψλ Δηδήζεσλ θαη Αλαιχζεσλ: Έλσζε Απνθνίησλ ΔΓΓ: ΤΠΔΓΓΑ: 107

108 ΠΑΡΑΡΣΖΜΑΣΑ ΠΑΡΑΡΣΖΜΑ 1: α) Πίλαθαο βαζηθήο λνκνζεζίαο πνπ δηέπεη ηνπο απνθνίηνπο ηεο ΔΓΓ β) Δπηιεγκέλα λνκνζεηηθά θείκελα: Ν. 1388/1983 θαη απνζπάζκαηα Ν. 1810/1988, Ν. 2527/1997, Ν. 3200/2003 θαη Ν. 3528/2007 (ΤΚ) 108

109 ΒΑΗΚΖ ΝΟΜΟΘΔΗΑ ΠΟΤ ΡΤΘΜΗΕΔΗ ΘΔΜΑΣΑ ΣΧΝ ΑΠΟΦΟΗΣΧΝ ΣΖ ΔΓΓ ΣΤΠΟ ΠΔΡΗΔΥΟΜΔΝΟ λ. 1388/1983 Ηδξπηηθφο λφκνο ηνπ ΔΚΓΓ θαη ηεο ΔΓΓ Τ.Α. 5727/ Καηάξγεζε ηκήκαηνο Πνιηηηζηηθήο θαη Κνηλσληθήο Καηεχζπλζεο Τ.Α. 6700/ Καηάξγεζε ηκήκαηνο Οηθνλνκηθήο Καηεχζπλζεο λ. 1810/ ν εηδηθφ λνκνζεηηθφ θαζεζηψο γηα απνθνίηνπο (θχξσζε κε λφκν ηεο ζρεηηθήο Κ.Τ.Α.), πνπ ζέζπηζε έλα ηδηαίηεξν ππεξεζηαθφ θαζεζηψο ζε ζρέζε κε ην λ.1586/86: θαηάηαμε απνθνίησλ ζην βαζκφ Α ηνπ νηθείνπ θιάδνπ θαηεγνξίαο ΠΔ θαη ζην 11 ν κηζζνινγηθφ θιηκάθην - θαηάιεςε πξνζσπνπαγνχο ζέζεο - δηνξηζκφο ηνπο παξά δ/ληή θεληξηθήο ππεξεζίαο ηνπ ππνπξγείνπ ζην νπνίν ηνπνζεηνχληαη - απηνηειήο θξίζε απφ ην νηθείν ππεξεζηαθφ ζπκβνχιην, κεηά παξέιεπζε 18κελνπ, γηα εμέιημε ζε ζέζε πξντζηακέλσλ ηκεκάησλ - κεηά απφ άζθεζε θαζεθφλησλ ηκεκαηάξρε γηα πιήξε ζεηεία 3 εηψλ, δπλαηφηεηα θξίζεο γηα ζέζε δ/ληή ΚΤΑ 8411/ Δπηηάρπλζε πξναγσγήο απνθνίησλ ηκήκαηνο Γηπισκαηηθήο Καηεχζπλζεο ζην βαζκφ Γξακκαηέα Πξεζβείαο Γ Σάμεο λ. 1868/1989 Έκκεζε θαηάξγεζε ηκήκαηνο Γηνηθεηηθήο Γηθαηνζχλεο λ. 1877/1990 Άκεζνο δηνξηζκφο απνθνίησλ απφ ηελ επφκελε ηεο απνθνίηεζήο ηνπο - κε δηαθνπή ηεο ππαιιειηθήο ζρέζεο κεηαμχ απνθνίηεζεο θαη δηνξηζκνχ λ. 1878/1990 Κχξσζε Τ.Α. ζρεηηθά κε: δηνξηζκφ απνθνίησλ ηκήκαηνο Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο θαη Πεξηθεξεηαθήο Αλάπηπμεο - ξχζκηζε ζεκάησλ ππεξεζηαθήο θαηάζηαζεο απνθνίησλ πνπ δηνξίδνληαη ζην Γηπισκαηηθφ Κιάδν - έγθξηζε ρνξήγεζεο άδεηαο κε 109

110 απνδνρέο ζηνπο απνθνίηνπο - ξχζκηζε ζεκάησλ ππεξεζηαθήο θαηάζηαζεο απνθνίησλ πνπ δηνξίδνληαη ζε ζέζεηο δηνηθεηηθψλ ππαιιήισλ λ. 1892/1990 Καηάξγεζε ηκήκαηνο Γηπισκαηηθήο Καηεχζπλζεο Τ.Α / χζηαζε λένπ ηκήκαηνο Δκπνξηθψλ Αθνινχζσλ Τ.Α / χζηαζε λένπ ηκήκαηνο Κνηλσληθήο Γηνίθεζεο (ππήξρε ζε ηδξπηηθφ λφκν αιιά ήηαλ αλελεξγφ θαη επαληδξχζεθε) Τ.Α. 3033/ χζηαζε λένπ ηκήκαηνο ηειερψλ Κνηλνηηθήο Καηεχζπλζεο λ. 2085/1992 Βαζκνινγηθή δηάξζξσζε ζέζεσλ / ζχζηεκα πξναγσγψλ: σο εηζαγσγηθφο βαζκφο γηα ηνπο απνθνίηνπο ζεζπίδεηαη ν βαζκφο ηνπ Δηζεγεηή Β - ππνβάζκηζε Τ.Α / χζηαζε λένπ ηκήκαηνο Αθνινχζσλ Σχπνπ (κε ην λ.3166/2003 κεηνλνκάζηεθε ζε ηκήκα Αθνινχζσλ Δπηθνηλσλίαο θαη κε ην λ.3444/2006 ζε ηκήκα ηειερψλ Δπηθνηλσλίαο) λ. 2190/1994 Νέν βαζκνιφγην Δηζαγσγηθφο βαζκφο γηα ηνπο απνθνίηνπο νξίδεηαη ν Β λ. 2470/1997 Αλακφξθσζε κηζζνινγίνπ. Ζ έληαμε ησλ απνθνίησλ ζην 11 ν κηζζνινγηθφ θιηκάθην αληηθαζίζηαηαη απφ ηελ παξνρή επηδφκαηνο 8.000δξρ. λ. 2527/1997 Σξνπνπνίεζε ηνπ ππεξεζηαθνχ θαζεζηψηνο ησλ απνθνίησλ: δηνξηζκφο ζε πξνζσπνπαγείο ζέζεηο ηνπ νηθείνπ θιάδνπ ζην Β βαζκφ - ππνρξέσζε ηνπνζέηεζήο ηνπο ζε ηξία δηαθνξεηηθά ηκήκαηα ηεο δεκφζηαο ππεξεζίαο ζηελ νπνία ππεξεηνχλ γηα δηάζηεκα ηνπιάρηζηνλ 6 κελψλ θάζε θνξά - πνζφζησζε θάιπςεο θελψλ ζέζεσλ πξντζηακέλσλ ηκήκαηνο θαηά 20% θαη πξντζηακέλσλ Γ/λζεο θαηά 10% απφ απνθνίηνπο, νη νπνίνη πιεξνχλ ηα ηππηθά θαη νπζηαζηηθά πξνζφληα - δηάθξηζε απνθνίησλ ζε 110

111 αξηζηνχρνπο θαη κε λ. 2683/1999 Νένο Γεκνζηνυπαιιειηθφο Κψδηθαο: πξνεγνχληαη νη απφθνηηνη επί ηζνδπλακίαο θαηά ηελ εθηίκεζε απφ ηα ππεξεζηαθά ζπκβνχιηα ησλ νπζηαζηηθψλ πξνζφλησλ ησλ ππνςήθησλ πξντζηακέλσλ - νξίδεηαη ε ππνρξέσζε απηνηεινχο θξίζεο ησλ απνθνίησλ γηα εμέιημε ζε ζέζε πξντζηακέλνπ Γ/λζεο, κεηά απφ ηε ζπκπιήξσζε δηεηίαο ζε ζέζε πξντζηακέλνπ ηκήκαηνο ή απηνηεινχο γξαθείνπ ή αληίζηνηρεο νξγαληθήο κνλάδαο λ. 2738/1999 Γηνξηζκφο απνθνίησλ ηκήκαηνο Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο θαη Πεξηθεξεηαθήο Αλάπηπμεο - πξνζκέηξεζε ηνπ ρξφλνπ θνίηεζεο σο ρξφλνπ πξνυπεξεζίαο ησλ απνθνίησλ ζην Β βαζκφ - εηδηθή κέξηκλα γηα ηαρχηεξε εμέιημε ησλ αξηζηνχρσλ: πξνζκεηξάηαη ζηελ πξνυπεξεζία ηνπο 1 επηπιένλ έηνο Τ.Α. 6025/ , Μείσζε ηνπ ζπλνιηθνχ ρξφλνπ θνίηεζεο ζηελ ΔΓΓ ζε 23 κήλεο λ. 3200/2003 Αλακφξθσζε ηνπ ΔΚΓΓ: Μεηνλνκαζία ζε ΔΚΓΓΑ - ίδξπζε ΔΣΑ - ζχζηαζε ηκήκαηνο Γηαρείξηζεο Πιεξνθνξηαθψλ πζηεκάησλ θαη ηκήκαηνο Σνπξηζηηθήο Οηθνλνκίαο θαη Αλάπηπμεο αλαθνίλσζε ησλ ζέζεσλ δηνξηζκνχ ησλ απνθνίησλ κε ηελ πξνθήξπμε ηνπ εηζαγσγηθνχ δηαγσληζκνχ - πνζνζηψζεηο (δηεπθξηληζηηθή πξνζζήθε πεξί απηνηεινχο θξίζεο ζηηο ξπζκίζεηο ηνπ λ. 2527/97) λ. 3205/2003 Σξνπνπνίεζε ηνπ λ. 2470/97. Αλαπξνζαξκνγή επηδνκάησλ: ην επίδνκα απνθνίηεζεο νξίδεηαη ζηα 40 λ. 3260/2004 Σξνπνπνίεζε βαζκνινγίνπ. Δπίζεο, δηάηαμε πνπ απαγνξεχεη ζηνπο απνθνίηνπο λα ζπκκεηέρνπλ σο εθ λένπ ππνςήθηνη ζε εηζαγσγηθφ δηαγσληζκφ πξηλ ηελ 111

112 παξέιεπζε 10εηίαο θαη γηα ην ίδην ηκήκα λ. 3528/2007 Νένο ΤΚ: λέν ζχζηεκα κνξηνδνηήζεσλ γηα ηελ επηινγή πξντζηακέλσλ νξγαληθψλ κνλάδσλ. Τπνβάζκηζε ησλ απνθνίησλ Π.Γ. 57/2007 Κσδηθνπνίεζε ησλ δηαηάμεσλ πνπ δηέπνπλ ην ΔΚΓΓΑ λ. 3566/2007 Καηάξγεζε ηκήκαηνο Τπαιιήισλ Οηθνλνκηθψλ θαη Δκπνξηθψλ Τπνζέζεσλ 112

113 ΝΟΜΟ 1388/1983 (ΦΔΚ Α 113/ ) «'Ηδξπζε Δζληθνχ Κέληξνπ Γεκφζηαο Γηνίθεζεο» ΚΔΦΑΛΑΗΟ ΠΡΧΣΟ Δζληθό Κέληξν Γεκόζηαο Γηνίθεζεο 'Αξζξν 1 : 'Ηδξπζε θαη απνζηνιή ηνπ Κέληξνπ, δηάξζξσζε ππεξεζηψλ 1. Ηδξχεηαη λνκηθφ πξφζσπν δεκνζίνπ δηθαίνπ κε ηελ επσλπκία "Δζληθφ Κέληξν Γεκφζηαο Γηνίθεζεο" (ΔΚΓΓ) θαη έδξα ηελ Αζήλα. Σν Κέληξν έρεη δηνηθεηηθή θαη νηθνλνκηθή απηνηέιεηα θαη επνπηεχεηαη απφ ηνλ Τπνπξγφ Πξνεδξίαο ηεο Κπβέξλεζεο. "2. Δθπαηδεπηηθέο κνλάδεο ηνπ Δζληθνχ Κέληξνπ Γεκφζηαο Γηνίθεζεο (ΔΚΓΓ) είλαη ε Δζληθή ρνιή Γεκφζηαο Γηνίθεζεο (ΔΓΓ), ην Ηλζηηηνχην Γηαξθνχο Δπηκφξθσζεο (ΗΓΔ) θαη ην Ηλζηηηνχην Δηζαγσγηθήο Γηνηθεηηθήο Δθπαίδεπζεο (ΗΔΓΔ). "3. Απνζηνιή ηνπ Δ.Κ.Γ.Γ. είλαη : α. Ζ εληφο ησλ πιαηζίσλ ηεο ζηξαηεγηθήο θαη ησλ θαηεπζχλζεσλ πνπ ραξάζζεη ν Τπνπξγφο Δζσηεξηθψλ, Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απνθέληξσζεο, ηθαλνπνίεζε ησλ εθπαηδεπηηθψλ αλαγθψλ ηνπ πάζεο θχζεσο πξνζσπηθνχ (κνλίκσλ ππαιιήισλ, πξνζσπηθνχ ηδησηηθνχ δηθαίνπ, κεηαθιεηψλ θαη επί ζεηεία ππαιιήισλ θιπ.) ησλ θνξέσλ ηεο ελ γέλεη δεκφζηαο δξάζεο, ήηνη ηεο θεληξηθήο θαη απνζπγθεληξσκέλεο δεκφζηαο δηνίθεζεο, φισλ ησλ βαζκψλ ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο, ηεο θαζ' χιελ απηνδηνίθεζεο, ηφζν σο πξνο εθείλα ηδησηηθνχ δηθαίνπ, ησλ ΓΔΚΟ, ησλ Αλσλχκσλ Δηαηξεηψλ ηνπ Γεκνζίνπ θαη γεληθφηεξα, φισλ ησλ θνξέσλ ηνπ επξχηεξνπ δεκνζίνπ ηνκέα, φπσο απηνί νξηνζεηνχληαη απφ ηηο εθάζηνηε ηζρχνπζεο δηαηάμεηο, κε ζθνπφ ηελ αλάπηπμε ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ ηνπο θαη ηελ απνηειεζκαηηθφηεηα ηεο δξάζεο ηνπο. β. Ζ παξνρή επηζηεκνληθψλ δεδνκέλσλ θαη ζπκπεξαζκάησλ ζηνλ Τπνπξγφ Δζσηεξηθψλ, Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απνθέληξσζεο γηα ηε ράξαμε ζηξαηεγηθήο αλάπηπμεο ησλ αλζξσπίλσλ πφξσλ ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο θαη εηζαγσγήο νξγαλσηηθψλ αιιαγψλ ζε απηήλ. γ. Ζ ζπκβνιή ζην δηαξθή εθζπγρξνληζκφ ηεο νξγάλσζεο θαη ιεηηνπξγίαο ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο κέζσ έξεπλαο ησλ δηαδηθαζηψλ θαη ηεο δνκήο ησλ θνξέσλ δεκφζηαο δξάζεο, παξαγσγήο ζηειερψλ απμεκέλσλ δπλαηνηήησλ, εθπφλεζεο κειεηψλ θαη κεηαξξπζκηζηηθψλ ζρεδίσλ θαη ζπκβνπιεπηηθήο ππνζηήξημεο ηεο εθαξκνγήο ηνπο ζηηο επί κέξνπο ππεξεζίεο. Σν Δ.Κ.Γ.Γ. θαηαξηίδεη θαη ππνβάιιεη εηεζίσο ζηνλ Τπνπξγφ Δζσηεξηθψλ Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απνθέληξσζεο έθζεζε γηα ηα πξνβιήκαηα θαη ηηο εμειίμεηο ζηε δηνηθεηηθή εθπαίδεπζε, θαζψο θαη εηδηθφηεξεο εθζέζεηο, κεηά απφ παξαγγειία ηνπ Τπνπξγνχ Δζσηεξηθψλ, Γεκφζίαο Γηνίθεζε θαη Απνθέληξσζεο, ηνπ ΑΔΠ θαη άιισλ αλεμάξηεησλ δεκφζησλ αξρψλ. Σν Δ.Κ.Γ.Γ. δχλαηαη επίζεο, λα παξέρεη ππεξεζίεο ζε θπζηθά ή λνκηθά πξφζσπα ηνπ ηδησηηθνχ ηνκέα έλαληη ακνηβήο" (αληηθ. ηεο παξ. 3 απφ ην άξζξν 8 ηνπ Ν. 2527/97, ΦΔΚ-206 Α'). 4. ην πιαίζην ηεο αλσηέξσ απνζηνιήο ηνπ, ην Δζληθφ Κέληξν Γεκφζηαο Γηνίθεζεο κπνξεί λα ζπκβάιιεηαη κε ΑΔΗ ηεο εκεδαπήο ή άιινπο θνξείο εθπαίδεπζε ή επαγγεικαηηθήο θαηάξηηζεο ηνπ δεκνζίνπ ή ηδησηηθνχ ηνκέα ηεο εκεδαπήο ή ηεο αιινδαπήο ή κε πξφζσπα εγλσζκέλνπ επηζηεκνληθνχ 113

114 θχξνπο λα νξγαλψλεη ζπλέδξηα, ζεκηλάξηα, δηαιέμεηο θαη εκεξίδεο" (αληηθ. ησλ παξ. 2,3 θαη 4 απφ ην άξζξν 39 ηνπ Ν. 1943/91, ΦΔΚ-50 Α'). 'Αξζξν 2 : Γηνηθεηηθφ πκβνχιην "1. Σν ΔΚΓΓ δηνηθείηαη απφ Γηνηθεηηθφ πκβνχιην πνπ απαξηίδεηαη απφ : α) ηνλ Πξφεδξν β) ην Γεληθφ Γξακκαηέα ηνπ ΔΚΓΓ, γ) ηνπο Γ/ληέο ησλ επηζηεκνληθψλ κνλάδσλ ηνπ Δ.Κ.Γ.Γ., δ) ηνλ Πξντζηάκελν ηεο Γεληθήο Γ/λζεο Καηάζηαζεο Πξνζσπηθνχ ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απνθέληξσζεο, ε) έλαλ εθπξφζσπν ηεο ΚΔΓΚΔ, ζη) έλαλ εθπξφζσπν ηεο ΑΓΔΓΤ, δ) δχν (2) επηζηήκνλεο απφ ηνπο θιάδνπο ηεο Γηνηθεηηθήο Δπηζηήκεο θαη Γηνίθεζεο Δπηρεηξήζεσλ, ηεο Πνιηηηθήο Δπηζηήκεο, ηεο Κνηλσληνινγίαο, ηνπ Γεκνζίνπ Γηθαίνπ, ηεο Οηθνλνκηθήο Δπηζηήκεο, ηεο Πεξηθεξεηαθήο Αλάπηπμεο, ησλ Δπξσπατθψλ θαη Γηεζλψλ πνπδψλ θαη ηεο Πιεξνθνξηθήο. 2. Ο Γεληθφο Γξακκαηέαο πξνΐζηαηαη δηνηθεηηθψο ησλ επηζηεκνληθψλ θαη ππεξεζηαθψλ κνλάδσλ ηνπ Δ.Κ.Γ.Γ., εθηειεί ηηο απνθάζεηο ηνπ Γ.. θαη εγθξίλεη φιεο ηηο ζρεηηθέο δαπάλεο κέρξη ηνπ χςνπο πνπ νξίδεηαη κε απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Δζσηεξηθψλ, Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απνθέληξσζεο. Ο Γεληθφο Γξακκαηέαο αλαπιεξψλεη ηνλ Πξφεδξν φηαλ ειιείπεη, απνπζηάδεη ή θσιχεηαη. 3. Ο Πξφεδξνο, ν Γεληθφο Γξακκαηέαο, ηα δχν κέιε πνπ κλεκνλεχνληαη ζην ζηνηρείν δ' ηεο πξνεγνχκελεο παξαγξάθνπ θαη νη αλαπιεξσηέο ησλ ηειεπηαίσλ επηιέγνληαη κεηαμχ επηζηεκφλσλ θχξνπο θαη εηδηθήο εκπεηξίαο απφ ηνπο επηζηεκνληθνχο θιάδνπο πνπ απαξηζκνχληαη ζηελ παξ. 1 ηνπ παξφληνο άξζξνπ [Αξρή Σξνπνπνίεζεο] "ή θαη απφ άιινπο επηζηεκνληθνχο θιάδνπο, εθφζνλ έρνπλ αζθήζεη δηνηθεηηθά θαζήθνληα πςειήο επζχλεο" (ΠΡΟΘ. ΣΩΝ ΔΝΣΟ "" ΛΔΞΔΩΝ ΑΠΟ ΣΖΝ ΠΑΡ.3 ΣΟΤ ΑΡΘΡΟΤ 7 ΣΟΤ Ν.2880/01 - ΦΔΚ 9 Α ) [Σέινο Σξνπνπνίεζεο] [Αξρή Σξνπνπνίεζεο] ηελ πεξίπησζε νξηζκνχ κέινπο Γ.Δ.Π. πιήξνπο απαζρφιεζεο, σο Πξνέδξνπ ηνπ Γ.. ηνπ Δζληθνχ Κέληξνπ Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, δηαηεξείηαη ε έληαμή ηνπ ζηελ θαηεγνξία ηεο πιήξνπο απαζρφιεζεο θαη θαηαβάιιεηαη παξάιιεια κε ηηο πξνβιεπφκελεο απφ ηηο θείκελεο δηαηάμεηο απνδνρέο ηεο θχξηαο ζέζεο ηνπ θαη ε πξνβιεπφκελε γηα ηνλ Πξφεδξν ηνπ Γ.. ηνπ Δ.Κ.Γ.Γ. κεληαία απνδεκίσζε, κε ηελ επηθχιαμε ησλ δηαηάμεσλ ηνπ άξζξνπ 15 ηνπ Ν. 2703/1999 (ΦΔΚ 72 Α ) - ΠΡΟΘ. ΑΠΟ ΣΟ ΑΡΘΡΟ 8 ΣΟΤ Ν. 2916/01, ΦΔΚ- 114 Α' [Σέινο Σξνπνπνίεζεο] 4. Ο Πξφεδξνο, ν Γεληθφο Γξακκαηέαο, θαζψο θαη ηα κέιε πνπ κλεκνλεχνληαη ζηα ζηνηρεία δ, ε, ζη θαη δ ηεο παξ. 1 κε ηνπο αλαπιεξσηέο ηνπο δηνξίδνληαη γηα ηξηεηή ζεηεία, πνπ κπνξεί λα αλαλεσζεί, κε απφθαζε ηνπ Τπ.Δζ.Γ.Γ.Α.. Με απφθαζε ησλ Τπ.Δζ.Γ.Γ.Α. θαη Οηθνλνκηθψλ θαζνξίδεηαη ε απνδεκίσζε ηνπ Πξνέδξνπ, ησλ κειψλ θαη ηνπ γξακκαηέα ηνπ Γ.. θαη νη απνδνρέο ηνπ Γελ. Γξακκαηέα. Ο Πξφεδξνο θαη ηα κέιε ηνπ Γ.. ηνπ Δ.Κ.Γ.Γ. ζπλερίδνπλ λα αζθνχλ ηα θαζήθνληά ηνπο θαη κεηά ηε ιήμε ηεο ζεηείαο ηνπο κέρξη ηελ αλαλέσζή ηεο ή ην δηνξηζκφ λέσλ κειψλ ζχκθσλα κε ηηο δηαηάμεηο ηνπ παξφληνο" (αληηθ. ησλ παξ. 1-3 κε ηηο παξ. 1-4 απφ ηελ παξ. 1 ηνπ άξζξνπ 9 ηνπ Ν. 2527/97, ΦΔΚ-206 Α' θαη αλαξίζκεζε ησλ επνκέλσλ παξαγξάθσλ ζε 5,6,7 θαη 8 αληίζηνηρα). 5(4). 'Όηαλ σο Πξφεδξνο, Γεληθφο Γξακκαηέαο ή κέιε 114

115 ηνπ Γ.. δηνξίδνληαη δηθαζηηθνί ή δεκφζηνη ιεηηνπξγνί ή ππάιιεινη ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα, ν δηνξηζκφο ηνπο δελ γίλεηαη ιφγσ ηεο ζπγθεθξηκέλεο ηδηφηεηάο ηνπο, ψζηε λα ρξεηάδεηαη λα εξσηεζεί ζρεηηθά ε πξντζηακέλε ηνπο αξρή, αιιά ιφγσ ηεο εμεηδηθεπκέλεο επηζηεκνληθήο θαη επαγγεικαηηθήο επίδνζήο ηνπο θαη ηεο πξνζσπηθήο ηνπο πξνζθνξάο. 6(5).ηελ απφθαζε ηνπ "Τπ.Δζ.Γ.Γ.Α." (αληηθ. ιέμεο απφ ηελ παξ. 2 ηνπ άξζξνπ 9 ηνπ Ν. 2527/97, ΦΔΚ-206 Α'), πνπ πξνβιέπεηαη απφ "ηελ παξ. 4" (αληηθ. ιέμεσλ απφ ηελ παξ. 2 ηνπ άξζξνπ 9 ηνπ Ν. 2527/97, ΦΔΚ-206 Α') ηνπ άξζξνπ απηνχ θαζνξίδεηαη αλ ε αλάζεζε θαζεθφλησλ ηνπ Πξνέδξνπ, ηνπ Γεληθνχ Γξακκαηέα θαη ησλ κειψλ ηνπ αλαθέξνληαη ζηα ζηνηρ. δ',ε', ζη' θαη δ' ηεο παξ. 1 γίλεηαη παξάιιεια κε ηα θαζήθνληα ηεο ζέζεο πνπ ηπρφλ θαηέρνπλ ηα πξφζσπα απηά ζην δεκφζην ηνκέα ή απνθιεηζηηθά, νπφηε ε απφθαζε απηή απνηειεί θαη πξάμε απφζπαζεο απφ ηελ θχξηα ζέζε θαηά ηε δηάξθεηα ηεο ζεηείαο ηνπο. 7(6).Ζ ζεηεία ηνπ Πξνέδξνπ, ηνπ Γεληθνχ Γξακκαηέα θαη ησλ κειψλ ηνπ Γ.. πνπ αλαθέξνληαη ζηα ζηνηρ. δ' θαη δ' ηεο παξ. 1 κπνξεί λα δηαθνπεί ζε πεξίπησζε ζνβαξήο παξάβαζεο ή ζνβαξήο ακέιεηαο θαηά ηελ εθηέιεζε ησλ θαζεθφλησλ ηνπο. Ζ δηαθνπή γίλεηαη κε απφθαζε ηνπ Τπνπξγηθνχ πκβνπιίνπ πνπ εθδίδεηαη χζηεξα απφ έγγξαθε αηηηνινγεκέλε εηζήγεζε. 8(7).Σν Γ.. χζηεξα απφ εηζήγεζε ηνπ Γεληθνχ Γξακκαηέα, νξίδεη σο γξακκαηέα ηνπ Γ.. ππάιιειν ηνπ Κέληξνπ, θαζψο θαη ηνλ αλαπιεξσηή ηνπ. "'Αξζξν 3 : Αξκνδηφηεηεο ηνπ Γ.. 1. Σν Γηνηθεηηθφ πκβνχιην έρεη αξκνδηφηεηα γηα φια ηα ζέκαηα πνπ αθνξνχλ ην ΔΚΓΓ εθηφο απφ εθείλα πνπ έρνπλ αλαηεζεί ζε άιιν φξγαλν. Υαξάζζεη, ζην πιαίζην ηεο θπβεξλεηηθήο πνιηηηθήο, ηηο γεληθέο θαηεπζχλζεηο ησλ εθπαηδεπηηθψλ δξαζηεξηνηήησλ ηνπ ΗΚΓΓ, θαηαξηίδεη ηνλ εηήζην πξνυπνινγηζκφ, απνινγηζκφ θαη ηζνινγηζκφ ηνπ ΔΚΓΓ, εγθξίλεη ηα πξνγξάκκαηα ζπνπδψλ ησλ εθπαηδεπηηθψλ ηνπ κνλάδσλ κεηά απφ εηζήγεζε ησλ αξκφδησλ δηεπζπληψλ θαη γλψκε ηνπ επηζηεκνληθνχ - εθπαηδεπηηθνχ ζπκβνπιίνπ θαη απνθαζίδεη ηελ αλάζεζε δηδαθηηθψλ θαζεθφλησλ ζχκθσλα κε ην άξζξν 8 παξ. 2β χζηεξα απφ εηζήγεζε ηνπ πξντζηακέλνπ ηεο νηθείαο εθπαηδεπηηθήο κνλάδαο. 2. Σν Ννέκβξην θάζε έηνπο ην Γ.. ππνβάιιεη ζηνλ Τπνπξγφ Πξνεδξίαο ηεο Κπβέξλεζεο ιεπηνκεξή έθζεζε γηα ηηο δξαζηεξηφηεηεο θαη ηηο πξννπηηθέο ηνπ ΔΚΓΓ. Αληίηππν ηεο έθζεζε θαηαζέηεη ν Τπνπξγφο Πξνεδξίαο ηεο Κπβέξλεζεο θαη ζηε Βνπιή. 3. Σν Γ.. κε απφθαζή ηνπ κπνξεί λα εμνπζηνδνηεί ηνλ πξφεδξν, ην γεληθφ γξακκαηέα ηνπ ΔΚΓΓ ή ηνπο πξντζηακέλνπο ησλ εθπαηδεπηηθψλ θαη ινηπψλ ππεξεζηαθψλ κνλάδσλ ηνπ ΔΚΓΓ λα αζθνχλ ζπγθεθξηκέλεο αξκνδηφηεηεο ηνπ ή λα ππνγξάθνπλ κε εληνιή Γ.. θάζε κνξθήο πξάμε, έγγξαθα, εληάικαηα, ζπκβάζεηο ή απνθάζεηο πνπ αλήθνπλ ζηελ αξκνδηφηεηά ηνπ, εθηφο απφ ηνλ πξνυπνινγηζκφ, απνινγηζκφ θαη ηζνινγηζκφ ηνπ ΔΚΓΓ" (αληηθ. ησλ παξ. 1 θαη 2 απφ ηελ παξ. 1 ηνπ άξζξνπ 41 ηνπ Ν. 1943/91, ΦΔΚ-50 Α'. χκθσλα δε κε ηελ παξ. 2 ηνπ ίδηνπ άξζξνπ ηνπ Ν. 1943/91 ε ππάξρνπζα παξ. 3 αλαξηζκείηαη ζε παξ.4). 4."(3) Με απνθάζεηο ηνπ Γ.., πνπ εγθξίλνληαη απφ ηνλ Τπνπξγφ Πξνεδξίαο ηεο Κπβέξλεζεο θαη δεκνζηεχνληαη ζηελ Δθεκεξίδα ηεο Κπβεξλήζεσο, κπνξεί λα θαηαξγνχληαη ή αλαζπγθξνηνχληαη ηα ζπιινγηθά φξγαλα (ζπκβνχιηα θαη επηηξνπέο), πνπ ιεηηνπξγνχλ ζηα πιαίζηα ηνπ ΔΚΓΓ, εθηφο απφ ηνλ ίδην ην Γ.. θαη λα αλαθαζνξίδνληαη νη αξκνδηφηεηέο ηνπο. Με φκνηεο 115

116 απνθάζεηο, νη νπνίεο πξνζππνγξάθνληαη απφ ηνλ Τπνπξγφ Οηθνλνκηθψλ, κπνξεί λα ζπληζηψληαη λέα ζπιινγηθά φξγαλα γηα ηελ ππνζηήξημε ηνπ ΔΚΓΓ, λα πξνζδηνξίδεηαη ε ζπγθξφηεζε θαη ε ζχλζεζή ηνπο θαη λα θαζνξίδνληαη νη αξκνδηφηεηέο ηνπο. Σφζν γηα ηα ζπιινγηθά φξγαλα πνπ ιεηηνπξγνχλ ήδε ζην Δ.Κ.Γ.Γ., φζν θαη γηα εθείλα πνπ ελδέρεηαη λα ζπζηαζνχλ θαηά ην πξνεγνχκελν εδάθην, κπνξεί λα νξίδεηαη κε ηηο απνθάζεηο απηέο κεησκέλε απαξηία γηα ηε ιεηηνπξγία ηνπο κέρξη ην 1/3 ηνπ αξηζκνχ ησλ κειψλ ηνπο" (πξνζζ. ηεο παξ. 3 απφ ηελ πεξ. α' ηνπ άξζξνπ 23 ηνπ Ν. 1586/86, ΦΔΚ-37 Α'). 'Αξζξν 4 : Σξφπνο ιεηηνπξγίαο ηνπ Γ.. "1. Σν Γ.. ζπλεδξηάδεη ηαθηηθά ζε εκεξνκελίεο πνπ νξίδνληαη απφ απηφ θαη πάλησο, ηνπιάρηζην κηα θνξά ην κήλα. πλεδξηάδεη εθηάθησο κεηά απφ πξφζθιεζε ηνπ πξνέδξνπ ηνπ, φηαλ ν Τπνπξγφο Πξνεδξίαο ηεο Κπβέξλεζεο δεηήζεη ηε ζχγθιεζή ηνπ ή φηαλ ν πξφεδξνο θξίλεη φηη επηβάιιεηαη ε ζχγθιεζή ηνπ" (αληηθ. ηεο παξ. 1 απφ ην άξζξν 42 ηνπ Ν. 1943/91, ΦΔΚ-50 Α'). 2. Γηα λα ιεθζεί απφθαζε ρξεηάδεηαη ε απφιπηε πιεηνςεθία ησλ παξφλησλ κειψλ ηνπ Γ... ε πεξίπησζε ηζνςεθίαο ππεξηζρχεη ε γλψκε κε ηελ νπνία έρεη ζπληαρζεί ν Πξφεδξνο ή, φηαλ απηφο ειιείπεη, απνπζηάδεη ή θσιχεηαη, ν Γεληθφο Γξακκαηέαο. "3. Σν Γ.. βξίζθεηαη ζε απαξηία φηαλ είλαη παξφληα 7 ηνπιάρηζην κέιε ηνπ, ζηα νπνία ζπκπεξηιακβάλνληαη ν πξφεδξνο ή ν γνληθφο γξακκαηέαο" (αληηθ. ηεο παξ. 3 απφ ην άξζξν 42 ην Ν. 1943/91, ΦΔΚ-50 Α'). 4. Με απφθαζε ηνπ Γ.., πνπ εγθξίλεηαη απφ ηνλ Τπνπξγφ Πξνεδξίαο ηεο Κπβέξλεζεο, κπνξεί λα θαηαξηηζζεί εηδηθφο Καλνληζκφο γηα ηε ζχγθιεζε θαη ηνλ ηξφπν ιεηηνπξγίαο ηνπ Γ... 'Αξζξν 5 : Αξκνδηφηεηεο Πξνέδξνπ θαη Γεληθνχ Γξακκαηέα 1. Ο Πξφεδξνο ηνπ Γ.. εθπξνζσπεί ην Δ.Κ.Γ.Γ. ζηα Γηθαζηήξηα θαη ζε φιεο ηηο δηθαζηηθέο θαη δηνηθεηηθέο αξρέο θαη εηζεγείηαη ζηνπο αξκφδηνπο Τπνπξγνχο ηα θάζε είδνπο αλαγθαία κέηξα γηα ηελ πινπνίεζε ησλ ζθνπψλ ηνπ Κέληξνπ. "2. Ο γεληθφο γξακκαηέαο ηνπ Δ.Κ.Γ.Γ. ζπληνλίδεη ην έξγν ησλ εθπαηδεπηηθψλ θαη ππεξεζηαθψλ κνλάδσλ ηνπ Δ.Κ.Γ.Γ., παξαθνινπζεί ηελ εθηέιεζε ησλ απνθάζεσλ ηνπ Γ.. θαη εηζεγείηαη ζην Γ.. ηα ζέκαηα πνπ αλαθέξνληαη ζηηο παξαπάλσ αξκνδηφηεηέο ηνπ, ζην δηνηθεηηθφ πξνζσπηθφ ηνπ Δ.Κ.Γ.Γ. θαη ζηνπο πξντζηακέλνπο ησλ εθπαηδεπηηθψλ κνλάδσλ ηνπ ΔΚΓΓ" (αληηθ. ηεο παξ. 2 απφ ην άξζξν 43 ηνπ Ν. 1943/91, ΦΔΚ-50 Α'). "'Αξζξν 6 : Δπηζηεκνληθφ - Δθπαηδεπηηθφ πκβνχιην 1. ην ΔΚΓΓ ζπληζηάηαη επηζηεκνληθφ εθπαηδεπηηθφ ζπκβνχιην αξκφδην λα γλσκνδνηεί χζηεξα απφ εξψηεκα ηνπ Γ.. ηνπ ΔΚΓΓ α) γηα ζέκαηα πνπ αθνξνχλ ηε δηδαθηέα χιε, ηηο εθπαηδεπηηθέο κεζφδνπο θαη ηε ρξνληθή δηάξθεηα ησλ εθπαηδεπηηθψλ πξνγξακκάησλ εθπαηδεπηηθψλ κνλάδσλ ηνπ ΔΚΓΓ β) γηα ην πεξηερφκελν, ην ρξνλνδηάγξακκα, ηε δηεμαγσγή θαη ηελ αμηνπνίεζε ησλ εξεπλεηηθψλ πξνγξακκάησλ θαη κειεηψλ ησλ κνλάδσλ ηνπ ΔΚΓΓ γ) γηα ηηο επηζηεκνληθέο δεκνζηεχζεηο ηνπ ΔΚΓΓ δ) γηα ηελ αμηνιφγεζε θαη ηελ πνξεία ησλ εθπαηδεπηηθψλ θαη εξεπλεηηθψλ κειεηεηηθψλ δξαζηεξηνηήησλ ηνπ ΔΚΓΓ, ε) γηα φζα άιια ζέκαηα πξνβιέπνληαη απφ ηηο επί κέξνπο δηαηάμεηο ηνπ παξφληνο. "2. Σν πκβνχιην ζπγθξνηείηαη απφ επηά (7) κέιε κε ηξηεηή ζεηεία νξηδφκελα κε απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Δζσηεξηθψλ, Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη 116

117 Απνθέληξσζεο χζηεξα απφ γλψκε ηνπ Γ.. ηνπ Δ.Κ.Γ.Γ.. Ωο πξφεδξνο νξίδεηαη θαζεγεηήο ΑΔΗ θαη σο κέιε ηξία (3) κέιε ΓΔΠ ΑΔΗ θαη δχν (2) εηδηθνί επηζηήκνλεο πνπ ππεξεηνχλ ζε δεκφζηεο ππεξεζίεο ή λνκηθά πξφζσπα δεκνζίνπ ή ηδησηηθνχ δηθαίνπ ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα θαη έλαο εθπξφζσπνο ηνπ Τπ.Δζ.Γ.Γ.Α. Ο Πξφεδξνο θαη ηα κέιε ηνπ πκβνπιίνπ πξέπεη λα πξνέξρνληαη αλά έλαο απφ ηνπο γλσζηηθνχο ηνκείο ηεο Γηνηθεηηθήο Δπηζηήκεο θαη Γηνίθεζεο Δπηρεηξήζεσλ, ηεο Πνιηηηθήο Δπηζηήκεο, ηεο Κνηλσληνινγίαο, ηνπ Γεκνζίνπ Γηθαίνπ, ησλ Δπξσπαηθψλ θαη Γηεζλψλ πνπδψλ, ηεο Οηθνλνκηθήο Δπηζηήκεο, ηεο Πεξηθεξεηαθήο αλάπηπμεο θαη ηεο Πιεξνθνξηθήο. Γξακκαηέαο ηνπ πκβνπιίνπ νξίδεηαη ππάιιεινο ηνπ Δ.Κ.Γ.Γ., κε απφθαζε ηνπ Γεληθνχ Γξακκαηέα ηνπ Δ.Κ.Γ.Γ.. Ζ απνδεκίσζε ηνπ Πξνέδξνπ, ησλ κειψλ θαη ηνπ γξακκαηέα ηνπ Δπηζηεκνληθνχ πκβνπιίνπ νξίδεηαη κε απφθαζε ησλ Τπνπξγψλ Δζσηεξηθψλ, Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απνθέληξσζεο θαη Οηθνλνκηθψλ θαηά παξέθθιηζε ησλ πεξηνξηζκψλ ησλ θεηκέλσλ δηαηάμεσλ. 3. Σν πκβνχιην ζπλέξρεηαη ηαθηηθά δχν θνξέο ην ρξφλν πξηλ απφ ηελ έλαξμε θαη κεηά ηε ιήμε ηνπ εθπαηδεπηηθνχ έηνπο γηα λα γλσκνδνηήζεη επί ηνπ πξνγξακκαηηζκνχ θαη ηνπ απνινγηζκνχ ηνπ Δ.Κ.Γ.Γ.. Δθηάθησο, ζπλέξρεηαη νπνηεδήπνηε ην δεηήζεη ν Τπνπξγφο Δζσηεξηθψλ, Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απνθέληξσζεο ή ν Γεληθφο Γξακκαηέαο ηνπ Δ.Κ.Γ.Γ.. 4. Ωο εηζεγεηέο ζην πκβνχιην παξίζηαληαη νη πξντζηάκελνη ησλ επηζηεκνληθψλ κνλάδσλ ηνπ Δ.Κ.Γ.Γ. επί ζεκάησλ ηεο αξκνδηφηεηάο ηνπο θαη ν Γεληθφο Γξακκαηέαο ηνπ Δ.Κ.Γ.Γ.. 5. Σν πκβνχιην, φηαλ ζπδεηψληαη ζέκαηα εμεηδηθεπκέλσλ εθπαηδεπηηθψλ θαη εξεπλεηηθψλ πξνγξακκάησλ, δχλαηαη λα θαιεί αξκφδηα ζηειέρε δεκνζίσλ ππεξεζηψλ, θαζψο θαη εκπεηξνγλψκνλεο ηνπ ηδησηηθνχ ηνκέα λα εθθέξνπλ άπνςε επί ησλ ππφ ζπδήηεζε ζεκάησλ" (αληηθ. ησλ παξ. 2-5 απφ ηελ παξ. 1 ηνπ άξζξνπ 10 ηνπ Ν. 2527/97, ΦΔΚ-206 Α') (Σν άξζξν 6 είρε αληηθαηαζηαζεί απφ ηελ παξ. 1 ηνπ άξζξνπ 44 ηνπ Ν. 1943/91, ΦΔΚ-50 Α'). 'Αξζξν 7 : Οκάδεο κειεηψλ 1. ην Κέληξν ιεηηνπξγνχλ νκάδεο κειεηψλ, ηεθκεξίσζεο θαη ελεκέξσζεο, κε πξννξηζκφ ηε δηαξθή εμππεξέηεζε ησλ ππεξεζηαθψλ κνλάδσλ ηνπ Κέληξνπ θαη ηελ πξαγκαηνπνίεζε εξεπλψλ γηα ην ζπλερή εθζπγρξνληζκφ ηεο νξγάλσζεο θαη ιεηηνπξγίαο ησλ ππεξεζηψλ ζην δεκφζην ηνκέα, ηελ αχμεζε ηεο παξαγσγηθφηεηαο θαη ηεο απνδνηηθφηεηαο ηνπ θαη ηελ αληηκεηψπηζε ηεο γξαθεηνθξαηίαο. 2. Σηο νκάδεο απαξηίδνπλ νη εηδηθνί εξεπλεηέο. 3. (Καηαξγήζεθε απφ ην ηειεπηαίν εδάθην ηεο παξ. 3 ηνπ άξζξνπ 18 ηνπ Ν. 2085/92, ΦΔΚ-170 Α'). 'Αξζξν 8 : Γηδαθηηθφ Πξνζσπηθφ 1. Σν δηδαθηηθφ πξνζσπηθφ ηνπ ΔΚΓΓ γηα ηηο αλάγθεο ηεο ΔΓΓ θαη ηνπ ΗΓΔ δελ είλαη κφληκν. Μπνξεί λα αλήθνπλ ζ' απηφ δεκφζηνη ιεηηνπξγνί θαη ππάιιεινη, ππάιιεινη ΝΠΓΓ θαη ΟΣΑ, δηδαθηηθφ επηζηεκνληθφ ή εξεπλεηηθφ πξνζσπηθφ ησλ Αλψηεξσλ θαη Αλψηαησλ Δθπαηδεπηηθψλ Ηδξπκάησλ ηεο εκεδαπήο ή ηεο αιινδαπήο, θαζεγεηέο μέλσλ γισζζψλ, ηδηψηεο κε εμεηδηθεπκέλε επηζηεκνληθή, ηερληθή ή άιιε εηδηθή θαηάξηηζε θαη πείξα ζπλαθή πξνο ηε δηδαθηέα χιε θαη ηα αληηθείκελα ζπνπδψλ. ην δηδαθηηθφ πξνζσπηθφ κπνξνχλ λα αλήθνπλ θαη εκεδαπνί ή αιινδαπνί εκπεηξνγλψκνλεο. 117

118 2. Ζ έληαμε ησλ παξαπάλσ ζην δηδαθηηθφ πξνζσπηθφ κπνξεί λα γίλεη : α) κε απφζπαζε γηα νξηζκέλν ρξφλν, πνπ επηηξέπεηαη λα αλαλεψλεηαη, απφ ηα θάζε κνξθήο δηνηθεηηθά δηθαζηήξηα, ηηο δεκφζηεο ππεξεζίεο, ηα Α.Δ.Η., ηα ΝΠΓΓ, ηνπο ΟΣΑ ηνπο νξγαληζκνχο ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα (φπσο Κέληξα Δξεπλψλ, Γεκφζηεο Δπηρεηξήζεηο, Σξάπεδεο). Ο ρξφλνο ππεξεζίαο ζηελ ΔΓΓ θαη ην ΗΓΔ ζεσξείηαη φηη δηαλχεηαη ζην θνξέα απφ ηνλ νπνίν πξνέξρεηαη ν απνζπψκελνο. Απφ απηφλ εμαθνινπζεί λα κηζζνδνηείηαη δηαηεξψληαο αθέξαηα ηα δηθαηψκαηα ζηελ ππεξεζηαθή θαηάζηαζε θαη ζηελ απξφζθνπηε βαζκνινγηθή θαη κηζζνινγηθή εμέιημή ηνπ, θαζψο θαη ζηελ αζθαιηζηηθή ηνπ θάιπςε. Ζ απφζπαζε ελεξγείηαη κε θνηλή απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Πξνεδξίαο ηεο Κπβέξλεζεο θαη ηνπ αξκφδηνπ Τπνπξγνχ, κε ηελ νπνία νξίδεηαη θαη ε ρξνληθή δηάξθεηά ηνπο. β) κε αλάζεζε δηδαθηηθψλ θαζεθφλησλ ζηα παξαπάλσ πξφζσπα ή ηδηψηεο πνπ αληαπνθξίλνληαη ζηηο απαηηήζεηο ηνπ εθπαηδεπηηθνχ πξνγξάκκαηνο ηεο ΔΓΓ θαη ηνπ ΗΓΔ. Ζ ακνηβή πνπ θαηαβάιιεηαη είλαη αλάινγε κε ην ρξφλν θαη ην είδνο ηεο απαζρφιεζήο ηνπο. Ζ αλάζεζε ηνπ έξγνπ απηνχ γίλεηαη κε απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Πξνεδξίαο ηεο Κπβέξλεζεο χζηεξα απφ πξφηαζε ηνπ Γ.. ηνπ Κέληξνπ. Γηα ηελ αλάζεζε ηνπ έξγνπ αξθεί ε έθδνζε ηεο ππνπξγηθήο απφθαζεο ρσξίο λα ρξεηάδεηαη ε ζπγθαηάζεζε, ή γλψκε ηεο ππεξεζίαο ή ηνπ θνξέα ζηνλ νπνίν ππεξεηεί ν δεκφζηνο ιεηηνπξγφο ή ππάιιεινο, έζησ θαη αλ απηφο έρεη ηελ ηδηφηεηα ηνπ δηθαζηηθνχ ιεηηνπξγνχ. Ζ πξφζιεςε ηδησηψλ γίλεηαη κε ζρέζε εξγαζίαο ηδησηηθνχ δηθαίνπ νξηζκέλνπ ρξφλνπ ή κίζζσζε έξγνπ, θαηά παξέθθιηζε απφ ηηο ηζρχνπζεο δηαηάμεηο. 3. Σν απαηηνχκελν δηδαθηηθφ πξνζσπηθφ γηα ηελ εθπιήξσζε ηνπ έξγνπ ηεο ΔΓΓ θαη ηνπ ΗΓΔ θαζνξίδεηαη κε απφθαζε ηνπ Γ.. ηνπ Κέληξνπ πνπ εθδίδεηαη χζηεξα απφ εηζήγεζε ησλ αξκφδησλ Γ/ληψλ. Σν πξνζσπηθφ κπνξεί λα δηαθξηζεί κε ηελ απφθαζε απηή ζε θχξην θαη βνεζεηηθφ κε ηαπηφρξνλε πεξηγξαθή ησλ θαζεθφλησλ θάζε θαηεγνξίαο. Με ηελ ίδηα ή φκνηα απφθαζε πξνζδηνξίδεηαη θαη ην απαηηνχκελν πξνζσπηθφ γηα ηελ εμππεξέηεζε θάζε ηκήκαηνο ηεο ΔΓΓ. "Δηδηθά, ην δηδαθηηθφ πξνζσπηθφ γηα ην Σκήκα Γηνηθεηηθήο Γηθαηνζχλεο, απνηεινχκελν θαηά πιεηνςεθία απφ δηθαζηέο, νξίδεηαη κε απφθαζε ηεο επηηξνπήο ηεο παξ. 9 ηνπ άξζξνπ 21 ηνπ λφκνπ απηνχ" (πξνζζ. ηνπ κέζα ζε "" ηειεπηαίνπ εδαθίνπ απφ ηελ πεξ. β' ηνπ άξζξνπ 23 ηνπ Ν. 1586/86, ΦΔΚ-37 Α'). 4. Ζ θάζε είδνπο απνδεκίσζε (γηα ηελ απαζρφιεζε, ηα έμνδα θίλεζεο, ηελ ππεξσξηαθή εξγαζία θιπ.) ηνπ δηδαθηηθνχ πξνζσπηθνχ θαη ν ηξφπνο πνπ θαηαβάιιεηαη νξίδεηαη κε πξάμε ηνπ Γ.. ηνπ Κέληξνπ πνπ εγθξίλεηαη κε θνηλή απφθαζε ησλ Τπνπξγψλ Πξνεδξίαο ηεο Κπβέξλεζεο θαη Οηθνλνκηθψλ. 'Αξζξν 9 : χζηαζε ζέζεσλ Γηα ηε ζηειέρσζε ηνπ Κέληξνπ ζπληζηψληαη νη εμήο ζέζεηο κφληκνπ θαη κε ζχκβαζε εξγαζίαο ηδησηηθνχ δηθαίνπ πξνζσπηθνχ. Η. Μφληκν Πξνζσπηθφ α) Κιάδνο ΑΣ1 Γηνηθεηηθφο - Λνγηζηηθφο : Μία ζέζε κε βαζκνχο 3ν - 2ν. 2 ζέζεηο κε βαζκνχο 5ν - 4ν. 8 ζέζεηο κε βαζκνχο 8ν - 6ν. Γεχηεξνο εηζαγσγηθφο βαζκφο νξίδεηαη ν 7νο. β) Κιάδνο ΜΔ1 Γηνηθεηηθφο - Λνγηζηηθφο : 3 ζέζεηο κε βαζκνχο 5ν - 4ν. 118

119 12 ζέζεηο κε βαζκνχο 10ν - 6ν. Γεχηεξνο εηζαγσγηθφο βαζκφο νξίδεηαη ν 9νο. γ) Κιάδνο ΜΔ2 Βηβιηνζεθνλφκσλ : Μία ζέζε κε βαζκνχο 5ν - 4ν. 4 ζέζεηο κε βαζκνχο 9ν - 6ν. δ) Κιάδνο ΜΔ3 Γαθηπινγξάθσλ : 2 ζέζεηο κε βαζκνχο 5ν - 4ν. 8 ζέζεηο κε βαζκνχο 10ν - 6ν. Γεχηεξνο εηζαγσγηθφο βαζκφο νξίδεηαη ν 9νο. ε)κιάδνο Δ Κιεηήξσλ Φπιάθσλ Υεηξηζηψλ Μεραλεκάησλ: 12 ζέζεηο κε βαζκνχο 12ν - 7ν. 2. Πξνζσπηθφ κε ζχκβαζε εξγαζίαο ηδησηηθνχ δηθαίνπ. α) Δηδηθφ Δπηζηεκνληθφ Πξνζσπηθφ : Μία ζέζε Γ/ληή ηεο ΔΓΓ Μία ζέζε Γ/ληή ηνπ ΗΓΔ 'Έμη ζέζεηο πκβνχισλ πνπδψλ Μία ζέζε Ννκηθνχ πκβνχινπ 10 ζέζεηο ππεπζχλσλ ηκεκάησλ ηεο ΔΓΓ 4 ζέζεηο πξνηζηακέλσλ ππεξεζηψλ ηεο ΔΓΓ. 'Έμη ζέζεηο Δηδηθψλ ζηνπο ειεθηξνληθνχο ππνινγηζηέο. 10 ζέζεηο Δηδηθψλ Δξεπλεηψλ. β) Θέζεηο δηαηξεηψλ ειεθηξνληθψλ ππνινγηζηψλ. Μία ζέζε θεπνπξνχ Μία ζέζε εκπεηξνηέρλε - ζπληεξεηή θηηξίνπ θαη εγθαηαζηάζεσλ 14 ζέζεηο θαζαξηζηξηψλ. 3. Με απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Πξνεδξίαο ηεο Κπβέξλεζεο, πνπ εθδίδεηαη κεηά απφ πξφηαζε ηνπ Γηνηθεηηθνχ πκβνπιίνπ ηνπ Κέληξνπ, κπνξεί λα αλαδηαξζξψλνληαη, ζπγρσλεχνληαη, ζπληζηψληαη ή θαηαξγνχληαη θιάδνη θαη ζέζεηο θάζε βαζκνχ ή εηδηθφηεηαο, κφληκνπ ή κε νπνηαδήπνηε ζρέζε πξνζσπηθνχ, λα θαζνξίδνληαη εηδηθά ηππηθά πξνζφληα θάζε θιάδνπ ή εηδηθφηεηα θαη λα ηξνπνπνηνχληαη νη εηζαγσγηθνί βαζκνί ησλ θιάδσλ θαη ηα πξνζφληα δηνξηζκνχ ζ' απηνχο, θαζψο θαη ζηηο ζέζεηο κε ζχκβαζε εξγαζίαο ηδησηηθνχ δηθαίνπ. 4. Ζ θαηαλνκή ησλ ζέζεσλ ησλ παξ. 1 θαη 2 ηνπ άξζξνπ απηνχ γίλεηαη κε απφθαζε ηνπ Γηνηθεηηθνχ πκβνπιίνπ ηνπ Κέληξνπ. 'Αξζξν 10 : Πξνζφληα 1. Πξνζφληα δηνξηζκνχ ζηνπο θιάδνπο κφληκνπ πξνζσπηθνχ ηεο παξ. 1 ηνπ πξνεγνχκελνπ άξζξνπ 9 νξίδνληαη ηα εμήο : Κιάδνο ΑΣ1 Γηνηθεηηθφο - Λνγηζηηθφο : α) ηνλ εηζαγσγηθφ βαζκφ 8ν : Πηπρίν Σκεκάησλ ή ρνιψλ λνκηθψλ, πνιηηηθψλ, νηθνλνκηθψλ, εκπνξηθψλ, θνηλσληθψλ ή αλζξσπηζηηθψλ επηζηεκψλ ησλ Αλψηαησλ Δθπαηδεπηηθψλ Ηδξπκάησλ ή ηζφηηκσλ ζρνιψλ ηεο αιινδαπήο. β) ην δεχηεξν εηζαγσγηθφ βαζκφ 7ν : 'Όζα αλαθέξνληαη γηα ηνλ εηζαγσγηθφ βαζκφ 8ν θαη επηπιένλ άξηζηε γλψζε κηαο μέλεο γιψζζαο (αγγιηθήο, γαιιηθήο, γεξκαληθήο, ηηαιηθήο) ή εμεηδηθεπκέλεο γλψζεηο ζηε ινγηζηηθή. Κιάδνο ΜΔ1 Γηνηθεηηθφο - Λνγηζηηθφο : α) ηνλ εηζαγσγηθφ βαζκφ 10ν : Απνιπηήξην ρνιείνπ Μέζεο Δθπαίδεπζεο. β) ην δεχηεξν εηζαγσγηθφ βαζκφ 9ν : 'Όζα αλαθέξνληαη γηα ηνλ εηζαγσγηθφ βαζκφ 10ν θαη επηπιένλ εμεηδηθεπκέλεο γλψζεηο ζηα ινγηζηηθά. 119

120 Κιάδνο ΜΔ2 Βηβιηνζεθνλφκσλ. Απνιπηήξην ρνιείνπ Μέζεο Δθπαίδεπζεο, πηπρίν βηβιηνζεθνλνκίαο θαη γλψζε κηαο μέλεο γιψζζαο, (αγγιηθά, γαιιηθά, γεξκαληθά, ηηαιηθά). Κιάδνο ΜΔ2 Γαθηπινγξάθσλ. α) ηνλ εηζαγσγηθφ βαζκφ 10ν : Απνιπηήξην ρνιείνπ Μέζεο Δθπαίδεπζεο θαη γλψζε ειιεληθήο δαθηπινγξαθίαο. β) ην δεχηεξν εηζαγσγηθφ βαζκφ 9ν : 'Όζα αλαθέξνληαη γηα ηνλ εηζαγσγηθφ βαζκφ 10ν θαη επηπιένλ γλψζε μελφγισζζεο δαθηπινγξαθίαο. Κιάδνο Δ Κιεηήξσλ Φπιάθσλ Υεηξηζηψλ Μεραλεκάησλ. Απνιπηήξην Γεκνηηθνχ ρνιείνπ. 2. Πξνζφληα δηνξηζκνχ ζηηο ζέζεηο Δηδηθνχ Δπηζηεκνληθνχ πξνζσπηθνχ ηεο παξ. 2α ηνπ πξνεγνχκελνπ άξζξνπ 9, εθηφο απφ εθείλεο ηνπ λνκηθνχ ζπκβνχινπ θαη ησλ εηδηθψλ ζηνπο ειεθηξνληθνχο ππνινγηζηέο, νξίδνληαη ην πηπρίν Αλψηαηνπ Δθπαηδεπηηθνχ Ηδξχκαηνο ηεο εκεδαπήο ή αιινδαπήο, γλψζε κηαο μέλεο γιψζζαο (αγγιηθήο, γαιιηθήο, γεξκαληθήο, ηηαιηθήο) θαη εμεηδηθεπκέλε εκπεηξία ζε αληηθείκελα ζπλαθή κε ηνπο ζθνπνχο ηνπ Κέληξνπ. ηηο ζέζεηο ησλ εηδηθψλ ζηνπο ειεθηξνληθνχο ππνινγηζηέο πξνζφληα δηνξηζκνχ νξίδνληαη ην πηπρίν ΑΔΗ ηεο εκεδαπήο ή αιινδαπήο θαη εμεηδηθεπκέλεο γλψζεηο ζηνλ ηνκέα ησλ ειεθηξνληθψλ ππνινγηζηψλ. ηε ζέζε λνκηθνχ ζπκβνχινπ δηνξίδεηαη δηθεγφξνο "παξ' Αξείσ Πάγσ" θαη ζηηο ζέζεηο ησλ Δηδηθψλ Δξεπλεηψλ δηνξίδνληαη πηπρηνχρνη Α.Δ.Η. εκεδαπήο ή αιινδαπήο. 3. Πξνζφληα δηνξηζκνχ ζηηο ζέζεηο ησλ δηαηξεηψλ ειεθηξνληθψλ ππνινγηζηψλ νξίδνληαη ην απνιπηήξην ζρνιείνπ κέζεο εθπαίδεπζεο θαη εηδίθεπζε αληίζηνηρε κε ηελ εηδηθφηεηα απηή. 4. ηηο ζέζεηο ηνπ θεπνπξνχ θαη ηνπ εκπεηξνηέρλε - ζπληεξεηή θηηξίσλ θαη εγθαηαζηάζεσλ πξνζιακβάλνληαη απφθνηηνη δεκνηηθνχ ζρνιείνπ κε ζπλαθή εκπεηξία. ηηο ζέζεηο θαζαξηζηξηψλ απφθνηηνη δεκνηηθνχ ζρνιείνπ. 'Αξζξν 11 : Πιήξσζε ζέζεσλ εηδηθνχ επηζηεκνληθνχ πξνζσπηθνχ 1. α) Σν Δηδηθφ Δπηζηεκνληθφ Πξνζσπηθφ ησλ ζέζεσλ ηεο παξ. 2α ηνπ άξζξνπ 9 πξνζιακβάλεηαη κε ζχκβαζε εξγαζίαο κέρξη 3 εηψλ, πνπ κπνξεί λα αλαλεψλεηαη. Δηδηθά γηα ηηο ζέζεηο ησλ εξεπλεηψλ ε ζχκβαζε κπνξεί λα έρεη δηάξθεηα κέρξη πέληε έηε. β) Ο ηξφπνο πιήξσζεο ησλ ζέζεσλ απηψλ, θαζψο θαη ε δηαδηθαζία πξφζιεςεο ξπζκίδεηαη, θαη θαηά παξέθθιηζε απφ ηηο ηζρχνπζεο δηαηάμεηο, κε απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Πξνεδξίαο ηεο Κπβέξλεζεο. γ) Ζ πξφζιεςε ελεξγείηαη κε απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Πξνεδξίαο ηεο Κπβέξλεζεο κεηά απφ γλψκε ηνπ Γηνηθεηηθνχ πκβνπιίνπ ηνπ Κέληξνπ. Με ηελ ίδηα απφθαζε θαζνξίδνληαη θαη νη απνδνρέο ησλ πξνζιακβαλνκέλσλ. 2. α) Ζ πιήξσζε ησλ ζέζεσλ ηνπ Δηδηθνχ Δπηζηεκνληθνχ Πξνζσπηθνχ κπνξεί λα γίλεη θαη κε απφζπαζε δεκφζησλ ιεηηνπξγψλ ή ππαιιήισλ ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα ή κε αλάζεζε θαζεθφλησλ κε παξάιιειε ή πιήξε άζθεζε ησλ θχξησλ θαζεθφλησλ ησλ πξνζιακβαλνκέλσλ. β) Ζ απφζπαζε ή ε αλάζεζε θαζεθφλησλ ελεξγείηαη κε απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Πξνεδξίαο ηεο Κπβέξλεζεο γηα δηάζηεκα κέρξη 3 έηε, πνπ κπνξεί λα παξαηείλεηαη. Με ηελ ίδηα απφθαζε κπνξεί λα θαζνξίδεηαη πξφζζεηε ακνηβή πέξα απφ ηηο απνδνρέο ηεο ζέζεο πνπ νξγαληθά θαηέρεη ν 120

121 πξνζιακβαλφκελνο κ' απηφλ ηνλ ηξφπν. γ) Ο ρξφλνο ηεο απφζπαζεο ή ηεο αλάζεζεο ινγίδεηαη γηα θάζε ζπλέπεηα σο ρξφλνο πξαγκαηηθήο ππεξεζίαο ηνπ δεκφζηνπ ιεηηνπξγνχ ή ππαιιήινπ ζηε ζέζε πνπ νξγαληθά θαηέρεη. Οη απνζπψκελνη θαηά ην ρξφλν ηεο απφζπαζήο ηνπο εμαθνινπζνχλ λα κηζζνδνηνχληαη απφ ηελ ππεξεζία, ζηελ νπνία αλήθεη ε νξγαληθήο ηνπο ζέζε, θαη ππάγνληαη ζηνπο θνξείο αζθάιηζεο, ζηνπο νπνίνπο είλαη αζθαιηζκέλνη. (εκείσζε : χκθσλα κε ηελ παξ. 7 ηνπ άξζξνπ 14 ηνπ Ν. 2527/97 θαηαξγνχληαη νη δηαηάμεηο ηεο παξ. 2 ηνπ άξζξνπ 11 ηνπ παξφληνο λφκνπ θαηά ην κέξνο πνπ πξνβιέπνπλ αλάζεζε θαζεθφλησλ). "3. Δηδηθά ε πιήξσζε ηεο ζέζεο ηνπ ππεπζχλνπ ηνπ Σκήκαηνο Γηνηθεηηθήο Γηθαηνζχλεο, ν νπνίνο πξέπεη απαξαίηεηα λα είλαη αλψηαηνο ή αλψηεξνο δηθαζηηθφο ιεηηνπξγφο, ελεξγείηαη κε απφθαζε ηεο επηηξνπήο ηεο παξ. 9 ηνπ άξζξνπ 21 ηνπ λφκνπ απηνχ θαηά έλαλ απφ ηνπο πξνβιεπφκελνπο ζηελ πξνεγνχκελε παξάγξαθν ηξφπνπο" (πξνζζ. ηεο παξ. 3 απφ ηελ πεξ. γ' ηνπ άξζξνπ 23 ηνπ Ν. 1586/86, ΦΔΚ-37 Α'). 'Αξζξν 12 : Τπεξεζηαθφ πκβνχιην 1. Με απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Πξνεδξίαο ηεο Κπβέξλεζεο ζπληζηάηαη ηξηκειέο ππεξεζηαθφ θαη πεηζαξρηθφ ζπκβνχιην γηα ηνπο ππαιιήινπο ηνπ Κέληξνπ. 2. Με φκνηεο απνθάζεηο νξίδεηαη ε ζχλζεζε θαη ε ζπγθξφηεζε ηνπ ππεξεζηαθνχ ζπκβνπιίνπ ζχκθσλα κε ηηο ηζρχνπζεο δηαηάμεηο. 'Αξζξν 13 : Πφξνη - Γηαρείξηζε 1. Σν ΔΚΓΓ έρεη ηαθηηθνχο θαη έθηαθηνπο πφξνπο γηα λα αληηκεησπίζεη ηηο εθπαηδεπηηθέο θαη ιεηηνπξγηθέο αλάγθεο ηνπ. 2. Σαθηηθνί πφξνη είλαη : α) εηήζηα θξαηηθή επηρνξήγεζε απφ ηνλ ηαθηηθφ πξνυπνινγηζκφ ηνπ Τπνπξγείνπ Πξνεδξίαο ηεο Κπβεξλήζεσο, ζηνλ νπνίν εγγξάθεηαη κε ηδηαίηεξν θσδηθφ αξηζκφ κε ηίηιν "επηρνξήγεζε ΔΚΓΓ". β) εηήζηα επηρνξήγεζε απφ ηνλ πξνυπνινγηζκφ Γεκφζησλ Δπελδχζεσλ. "γ) πξφζνδνη απφ ηελ πεξηνπζία ηνπ θαη έζνδα απφ ηε δηάζεζε δεκνζηεπκάησλ θαη ηελ παξνρή ππεξεζηψλ πξνο ηξίηνπο έλαληη ακνηβήο" (αληηθ. ηεο πεξ. γ' απφ ην άξζξν 46 ηνπ Ν. 1943/91, ΦΔΚ-50 Α'). 3. 'Έθηαθηνη πφξνη είλαη επηρνξεγήζεηο, δσξεέο, θιεξνλνκηέο, θιεξνδνζίεο θαη θάζε είδνπο εηζθνξέο λνκηθψλ ή θπζηθψλ πξνζψπσλ, εκεδαπψλ ή αιινδαπψλ. 4. Ζ νηθνλνκηθή δηαρείξηζε γίλεηαη κε ηνλ ηξφπν θαη ηα φξγαλα πνπ θαζνξίδεη εηδηθφο Καλνληζκφο πνπ θαηαξηίδεηαη απφ ην Γ.. ηνπ Κέληξνπ θαη εγθξίλεηαη απφ ηνλ Τπνπξγφ Πξνεδξίαο ηεο Κπβέξλεζεο. Ζ νηθνλνκηθή δηαρείξηζε δελ ππάγεηαη ζηνλ πξνιεπηηθφ έιεγρν ηνπ Διεγθηηθνχ πλεδξίνπ. 5. Ο εηήζηνο ηζνινγηζκφο ηνπ ΔΚΓΓ ζπληάζζεηαη κε ηε ιέμε ηνπ ινγηζηηθνχ έηνπο θαη ζπλνδεχεηαη απφ ιεπηνκεξή έθζεζε ηνπ Γ.. ηνπ Κέληξνπ γηα ηε δηαρείξηζε θαη ηελ νηθνλνκηθή απφδνζε ηεο ρνιήο θαηά ην ινγηζηηθφ έηνο, θαζψο θαη γηα ηηο πξνβιέςεηο ηνπ γηα ην κέιινλ. 6. Σα ηπρφλ πιενλάζκαηα ηνπ εηήζηνπ απνινγηζκνχ ηνπ Κέληξνπ κεηαθέξνληαη ζηελ νηθνλνκηθή ρξήζε ηνπ επφκελνπ έηνπο. 7. Οη πξνκήζεηεο γηα ηηο αλάγθεο ηνπ Κέληξνπ γίλνληαη θαηά παξέθθιηζε απφ ηηο ηζρχνπζεο δηαηάμεηο, ζχκθσλα κε εηδηθφ Καλνληζκφ πνπ θαηαξηίδεη ην Γ.. 121

122 ηνπ Κέληξνπ θαη εγθξίλεη ν Τπνπξγφο Πξνεδξίαο ηεο Κπβέξλεζεο. ΚΔΦΑΛΑΗΟ ΓΔΤΣΔΡΟ Δζληθή ρνιή Γεκόζηαο Γηνίθεζεο 'Αξζξν 14 : Υαξαθηήξαο - Καηεπζύλζεηο 1. Ζ ΔΓΓ είλαη ζρνιή πνπ δεκηνπξγεί ζηειέρε γηα ηε Γεκφζηα Γηνίθεζε, θεληξηθή ή απνθεληξσκέλε, ηνπο Οξγαληζκνχο Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο θαη ηε Γηνηθεηηθή Γηθαηνζχλε, ρσξίο λα ρνξεγεί νπνηνδήπνηε ηίηιν. 2. Ζ Δζληθή ρνιή Γεκφζηαο Γηνίθεζεο (ΔΓΓ) παξέρεη εθπαίδεπζε κε δηαθνξεηηθή θχζε θαη πεξηερφκελν απφ ηελ εθπαίδεπζε πνπ παξέρνπλ ηα θάζε κνξθήο Ηδξχκαηα αλψηεξεο ή αλψηαηεο παηδείαο, είηε πξνπηπρηαθά, είηε κεηαπηπρηαθά. 3. Απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Πξνεδξίαο ηεο Κπβέξλεζεο, πνπ εθδίδεηαη χζηεξα απφ πξφηαζε ηνπ Γ.. ηνπ ΔΚΓΓ, νξίδεη ην ρξφλν πνπ ζα αξρίζεη λα ιεηηνπξγεί ε ρνιή. 4. Ζ εθπαίδεπζε ζηε ρνιή γίλεηαη ζε ηξεηο θάζεηο, φπσο θαζνξίδεηαη ιεπηνκεξέζηεξα ζην άξζξν 21. Ζ πξψηε θάζε είλαη θνηλή γηα φινπο ηνπο ζπνπδαζηέο. Καηά ηε δεχηεξε θάζε ιεηηνπξγνχλ ηα εμήο ηκήκαηα εμεηδηθεπκέλεο επαγγεικαηηθήο θαηάξηηζεο : α) Σν ηκήκα δηνηθεηηθήο δηθαηνζχλεο, ην νπνίν αθνινπζνχλ εθείλνη πνπ πξφθεηηαη λα δηνξηζηνχλ ζε ζέζεηο Δηζεγεηψλ ηνπ πκβνπιίνπ ηεο Δπηθξαηείαο ή ηνπ Διεγθηηθνχ πλεδξίνπ ή Παξέδξσλ Πξσηνδηθψλ ησλ ηαθηηθψλ δηνηθεηηθψλ δηθαζηεξίσλ. Σππηθφ πξνζφλ γηα ηελ έληαμε ζην ηκήκα απηφ είλαη ην πηπρίν Ννκηθψλ πνπδψλ Παλεπηζηεκίνπ ηεο εκεδαπήο ή ηεο αιινδαπήο. β) Σν ηκήκα δηπισκαηηθήο θαηεχζπλζεο, γηα ην δηνξηζκφ ζε ζέζε αθνινχζσλ Πξεζβεηψλ θαη αθνινχζσλ ηχπνπ. Σππηθφ πξνζφλ γηα ηελ έληαμε ζην ηκήκα απηφ είλαη ην πηπρίν αλψηαηεο ζρνιήο, ηεο εκεδαπήο ή ηεο αιινδαπήο. γ) Σν ηκήκα νηθνλνκηθήο θαηεχζπλζεο, γηα ηε δεκηνπξγία νηθνλνκηθψλ ζηειερψλ ησλ δεκνζίσλ ππεξεζηψλ, θαζψο θαη ησλ εκπνξηθψλ αθνινχζσλ. δ) Σν ηκήκα γεληθήο δηνίθεζεο γηα ηε δεκηνπξγία ζηειερψλ ησλ δηνηθεηηθψλ θιάδσλ ΑΣ ησλ δεκφζησλ ππεξεζηψλ. ε) Σν ηκήκα πνιηηηζηηθήο θαηεχζπλζεο γηα ηε δεκηνπξγία ζηειερψλ γηα ηηο δεκφζηεο ππεξεζίεο κε ζθνπφ ηελ αλάπηπμε ηνπ πνιηηηζηηθνχ επηπέδνπ ηνπ ιανχ θαη ησλ λέσλ, ηε δηαθχιαμε ηεο πνιηηηζηηθήο καο θιεξνλνκηάο θαη ηηο πνιηηηζηηθέο αληαιιαγέο κε μέλεο ρψξεο. ζη) Σν ηκήκα θνηλσληθήο θαηεχζπλζεο, γηα ηε δεκηνπξγία ζηειερψλ ησλ δεκφζησλ ππεξεζηψλ κε ζθνπφ ηελ άζθεζε θνηλσληθήο πνιηηηθήο πνπ απνβιέπεη ζηελ πξνζθνξά ίζσλ θαη νινθιεξσκέλσλ παξνρψλ πξνο ηνπο πνιίηεο κε βάζε ην γεληθφηεξν ζπκθέξνλ, ηελ θνηλσληθή δηθαηνζχλε, ηελ ηζνλνκία, ηελ ηζνπνιηηεία θαη ηελ εμάιεηςε ησλ θνηλσληθψλ αληζνηήησλ. "δ) Σν Σκήκα Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο θαη Πεξηθεξεηαθήο Αλάπηπμεο γηα ηε δεκηνπξγία ζηειερψλ πεξηθεξεηαθήο αλάπηπμεο θαη ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο, ηα νπνία δηνξίδνληαη ζε ππεξεζίεο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, ησλ Ννκαξρηαθψλ Απηνδηνηθήζεσλ ησλ Γήκσλ, θαη ησλ αλαπηπμηαθψλ ζπλδέζκσλ" (αληηθ. ηεο πεξ. δ' απφ ηελ παξ. 1 ηεο ΓΗΓΑΓ/Φ12/1/8410/89 (ΦΔΚ- 243 Α') απ. Τπ.Πξνεδξ. Κπβ. θαη Δζση.). 5. ηα ηκήκαηα ησλ πεξ. γ,δ,ε,ζη θαη δ ηεο πξνεγνχκελεο παξαγξάθνπ 122

123 κπνξνχλ λα εληαρζνχλ ηδηψηεο, θάηνρνη πηπρίνπ αλψηαηεο ή αλψηεξεο ζρνιήο ηεο εκεδαπήο ή ηεο αιινδαπήο. ηα ηκήκαηα ησλ πεξ. γ, δ, ε θαη ζη κπνξνχλ λα εληαρζνχλ θαη ππάιιεινη ησλ δεκφζησλ ππεξεζηψλ θαη ζην ηκήκα ηεο πεξ. δ' ππάιιεινη ησλ νξγαληζκψλ ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο, εθφζνλ έρνπλ ηηο πξνυπνζέζεηο πνπ νξίδνληαη ζηελ παξ. 12 ηνπ άξζξνπ 16 θαη πεηχρνπλ ζηνλ εηζαγσγηθφ δηαγσληζκφ. 6. ηελ ηξίηε θάζε ιεηηνπξγεί ηκήκα δηππνπξγηθψλ ζηειερψλ ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο, γηα ηε δεκηνπξγία ζηειερψλ πνπ ζα αληηκεησπίδνπλ θαη ζα ζπληνλίδνπλ απνηειεζκαηηθά ηα ζέκαηα δηππνπξγηθψλ ραξαθηήξα. 7. Ο αξηζκφο ησλ ηκεκάησλ θαη ην πεξηερφκελν ηεο απνζηνιήο ηνπο κπνξεί λα κεηαβάιινληαη κε απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Πξνεδξίαο ηεο Κπβέξλεζεο, χζηεξα απφ πξφηαζε ηνπ Γ.. ηνπ Κέληξνπ. "Ζ κεηαβνιή ηζρχ θαη απφ ηε δεκνζίεπζε ηεο απφθαζεο ζηελ Δθεκεξίδα ηεο Κπβέξλεζεο, εθηφο αλ κε ηελ απφθαζε απηή νξίδεηαη πξνγελέζηεξνο ρξφλνο, ψζηε λα θαηαιακβάλεηαη θαη ε εθπαηδεπηηθή ζεηξά πνπ άξρηζε ή επφκελνο ν νπνίνο κπνξεί λα θζάλεη κέρξη θαη ηε κεζεπφκελε εθπαηδεπηηθή ζεηξά" (αληηθ. ηνπ κέζα ζε "" εδαθίνπ απφ ηελ πεξ. δ' ηνπ άξζξνπ 23 ηνπ Ν. 1586/86, ΦΔΚ-37 Α'). 'Αξζξν 15 : 'Οξγαλα ηεο ρνιήο 1. 'Όξγαλν δηνίθεζεο ηεο ΔΓΓ είλαη ν δηεπζπληήο ηεο, πνπ αζθεί ηηο εμήο αξκνδηφηεηεο : α) Απνθαζίδεη γηα φια ηα δεηήκαηα δηνίθεζεο θαη δηαρείξηζεο ηεο ρνιήο, εθηφο απφ εθείλα γηα ηα νπνία ε αξκνδηφηεηα έρεη αλαηεζεί ζε άιιν φξγαλν. β) Πξνΐζηαηαη ηνπ δηδαθηηθνχ θαη ππφινηπνπ πξνζσπηθνχ ηεο ρνιήο, ην νπνίν ηνπνζεηεί θαη θαηαλέκεη αλάινγα κε ηηο αλάγθεο. γ) Δηζεγείηαη ζην Γ.. ηνπ Κέληξνπ ηα αλαγθαία κέηξα γηα λα εθπιεξψλνληαη νη ζθνπνί ηεο ρνιήο. δ) Δηζεγείηαη ζην Γ.. ηνπ Κέληξνπ ηνλ ηξφπν θαηάξηηζεο ηνπ πξνυπνινγηζκνχ εζφδσλ θαη εμφδσλ ηνπ Κέληξνπ, ηνπ απνινγηζκνχ θαη ηζνινγηζκνχ, γηα ηα θνλδχιηα πνπ αθνξνχλ ηε ρνιή, θαζψο θαη ην πξφγξακκα πξνκεζεηψλ ηεο ρνιήο. ε) 'Έρεη ηελ επηκέιεηα ηεο εθηέιεζεο ησλ απνθάζεσλ ηνπ Γ.. ηνπ Κέληξνπ πνπ αθνξνχλ ηε ρνιή, ή ησλ εμνπζηνδνηεκέλσλ απφ απηφ νξγάλσλ. ζη) Αιιεινγξαθεί κε ηηο ινηπέο ππεξεζίεο ηνπ Κέληξνπ θαη ηηο άιιεο δηνηθεηηθέο αξρέο. δ) Δγθξίλεη ηηο δαπάλεο ηεο ρνιήο θαη απνθαζίδεη γηα ηηο πξνκήζεηεο θαη εθηειέζεηο έξγσλ κέρξηο νξηζκέλνπ πνζνχ. Σν πνζφ απηφ πξνθαζνξίδεη ην Γ.. ηνπ Κέληξνπ. ε) Τπνγξάθεη ηα ζρεηηθά ρξεκαηηθά εληάικαηα (ηαθηηθά ή πξνπιεξσκήο) θαη πξάμεηο, ηηο δηαθεξχμεηο δεκνπξαζίαο, ηνπο ηίηινπο είζπξαμεο ρξεκάησλ, ηηο ζπκβάζεηο, θαζψο θαη θάζε άιιν έγγξαθν ζρεηηθφ κε ηελ εθηέιεζε ησλ θνλδπιίσλ ηνπ πξνυπνινγηζκνχ πνπ αθνξνχλ ηε ρνιή. ζ) Αζθεί ηελ πεηζαξρηθή εμνπζία σο άκεζνο πξντζηάκελνο ηνπ δηνηθεηηθνχ πξνζσπηθνχ ηεο ρνιήο θαηά ηηο δηαηάμεηο ηνπ Τ.Κ.. η) 'Έρεη ηελ επζχλε ηεο εθκεηάιιεπζεο θαη δηαρείξηζεο ησλ αθηλήησλ ηεο ρνιήο θαη ησλ εγθαηαζηάζεψλ ηεο (εξγαζηεξίσλ, εζηηαηνξίσλ θιπ.). ηα) Μεξηκλά γηα ηελ εθπνίεζε, ή ηελ θαηαζηξνθή ηνπ πεξηηηνχ ή άρξεζηνπ πιηθνχ. ηβ) (Καηαξγήζεθε απφ ην ηειεπηαίν εδάθην παξ. 3 ηνπ άξζξνπ 18 ηνπ Ν. 2085/92, ΦΔΚ-170 Α'). 2. Σν Γ.. ηνπ Κέληξνπ κε απφθαζή ηνπ νξίδεη θαη ηνλ ηξφπν ηεο 123

124 αλαπιήξσζεο ηνπ δηεπζπληή φηαλ απηφο δελ ππάξρεη, απνπζηάδεη ή θσιχεηαη. 3. ην έξγν ηνπ ν δηεπζπληήο ηεο ρνιήο επηθνπξείηαη απφ ηνπο πξντζηακέλνπο ησλ ππεξεζηψλ, ηνπο ζπκβνχινπο ζπνπδψλ θαη ηνπο ππεχζπλνπο ησλ ηκεκάησλ (δηνηθεηηθήο δηθαηνζχλεο, δηπισκαηηθήο θαηεχζπλζεο, νηθνλνκηθήο θαηεχζπλζεο, γεληθήο δηνίθεζεο, πνιηηηζηηθήο θαηεχζπλζεο, θνηλσληθήο θαηεχζπλζεο θαη ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο) θαη ηεο Γξακκαηείαο πνπδψλ. 4. 'Όξγαλν γηα ηελ παξαθνινχζεζε ηνπ εθπαηδεπηηθνχ έξγνπ θαη ηελ πξνεηνηκαζία ηνπ ζρεηηθνχ πξνγξακκαηηζκνχ είλαη ην εθπαηδεπηηθφ ζπκβνχιην, ε ζχλζεζε θαη ε ζπγθξφηεζε ηνπ νπνίνπ γίλεηαη κε απφθαζε ηνπ Γηνηθεηηθνχ πκβνπιίνπ ηνπ ΔΚΓΓ πνπ δεκνζηεχεηαη ζηελ Δθεκεξίδα ηεο Κπβεξλήζεσο. (Με ηελ παξ. 2 ηνπ άξζξνπ 44 ηνπ Ν. 1943/91, ΦΔΚ-50 Α', νξίζηεθε φηη απφ ηεο ελάξμεσο ιεηηνπξγίαο ηνπ επηζηεκνληθνχ - εθπαηδεπηηθνχ ζπκβνπιίνπ ηνπ άξζξνπ 6 ηνπ παξφληνο λφκνπ ε άλσ παξ. 4 θαηαξγείηαη). 'Αξζξν 16 : Δηζαγσγηθόο Γηαγσληζκόο 1. Με απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Πξνεδξίαο ηεο Κπβέξλεζεο, πνπ εθδίδεηαη χζηεξα απφ γλσκνδφηεζε ηνπ Γ.. ηνπ ΔΚΓΓ θαη δεκνζηεχεηαη ζηελ Δθεκεξίδα ηεο Κπβεξλήζεσο, νξίδνληαη θάζε θνξά ν ζπλνιηθφο αξηζκφο ησλ εηζαθηέσλ ζηε ρνιή, απφ ηνπο επηηπρφληεο, ν νπνίνο δελ κπνξεί λα ππεξβεί ηνπο 200 θαζψο θαη ν αξηζκφο πνπ ζα εληαρζεί ζε θάζε ηκήκα. 2. Τπεχζπλν φξγαλν γηα ηε δηελέξγεηα ηνπ εηζαγσγηθνχ δηαγσληζκνχ είλαη ε θεληξηθή Δπηηξνπή Δμεηάζεσλ (Κ.Δ.Δ.) πνπ απνηειείηαη απφ "έλαλ αληηπξφεδξν ηνπ πκβνπιίνπ ηεο Δπηθξαηείαο" (αληηθ. απφ ηελ παξ. 2 ηνπ άξζξνπ 17 ηνπ Ν. 2026/92, ΦΔΚ-43 Α'), έλα χκβνπιν ηνπ ειεγθηηθνχ πλεδξίνπ, έλαλ Πξφεδξν Δθεηψλ ησλ Γηνηθεηηθψλ Γηθαζηεξίσλ, ηνλ Πξφεδξν ηνπ ΔΚΓΓ, ην Γ/ληή ηεο ΔΓΓ, εθπξφζσπν ηεο Κεληξηθήο 'Δλσζεο Γήκσλ θαη Κνηλνηήησλ Διιάδαο, εθπξφζσπν ηεο Αλψηαηεο Γηνίθεζεο Δλψζεσλ Γεκνζίσλ Τπαιιήισλ "ηνπο εθπξνζψπνπο ησλ αλαγλσξηδνκέλσλ απφ ηνλ Καλνληζκφ ηεο Βνπιήο θνκκάησλ, θαζψο θαη ηνπο εθπξνζψπνπο ησλ θνκκάησλ πνπ θαηέξρνληαη απηνηειψο ζηηο εθινγέο θαη εθιέγνπλ έζησ θαη έλα βνπιεπηή" (αληηθ. απφ ηελ παξ. 3 ηνπ άξζξνπ 24 ηνπ Ν. 1735/87, ΦΔΚ-195 Α'), ηνλ εθπξφζσπν ηνπ Τπνπξγνχ Πξνεδξίαο ηεο Κπβέξλεζεο θαη πέληε εηδηθνχο επηζηήκνλεο κε πςειφ θχξνο ζηα γλσζηηθά πεδία ηεο δηνηθεηηθήο, πνιηηηθήο, νηθνλνκηθήο θαη λνκηθήο επηζηήκεο θαη ησλ θνηλσληθψλ επηζηεκψλ, θαζψο θαη ηνπο αλαπιεξσηέο ηνπο. "Ο εηζαγσγηθφο δηαγσληζκφο δηελεξγείηαη θαη' έηνο" (πξνζζ. ηνπ κέζα ζε "" εδαθ. απφ ηελ παξ. 1 ηνπ άξζξνπ 11 ηνπ Ν. 2527/97, ΦΔΚ-206 Α'). 3. Οη εθπξφζσπνη ησλ θνκκάησλ ηνπ Κνηλνβνπιίνπ θαη νη αλαπιεξσηέο ηνπο νξίδνληαη κε απφθαζε ησλ αξκφδησλ νξγάλσλ ηνπο χζηεξα απφ εξψηεκα ηνπ Τπνπξγνχ Πξνεδξίαο ηεο Κπβέξλεζεο. Ο εθπξφζσπνο ηνπ Τπνπξγνχ Πξνεδξίαο ηεο Κπβέξλεζεο θαη νη πέληε εηδηθνί επηζηήκνλεο κε ηνπο αλαπιεξσηέο ηνπο νξίδνληαη κε πξάμε ηνπ Τπνπξγνχ Πξνεδξίαο ηεο Κπβέξλεζεο. Ζ ππνπξγηθή πξάμε νξίδεη θαη ηνλ ππάιιειν ηεο ΔΓΓ πνπ ζα αζθεί θαζήθνληα γξακκαηέα ηεο Δπηηξνπήο. Σα κέιε πνπ κεηέρνπλ ζηελ ΚΔΔ ιφγσ ηεο ηδηφηεηάο ηνπο ζε πεξίπησζε απνπζίαο ή θσιχκαηνο αλαπιεξψλνληαη απφ ηνπο λφκηκνπο αλαπιεξσηέο ηνπο. Ζ παξάιεηςε ή ε άξλεζε νξηζκνχ εθπξνζψπνπ ησλ θνκκάησλ, ηεο Κεληξηθήο 'Έλσζεο Γήκσλ θαη Κνηλνηήησλ Διιάδαο ή ηεο Αλψηαηεο Γηνίθεζεο Δλψζεσλ Γεκνζίσλ Τπαιιήισλ δελ αζθεί επηξξνή ζηε λνκηκφηεηα ηεο ζχλζεζεο ηεο Δπηηξνπήο 124

125 θαη ζην θχξνο ησλ απνθάζεψλ ηεο. 4. Γηα λα ιεθζεί απφθαζε ρξεηάδεηαη ε απφιπηε πιεηνςεθία ησλ παξφλησλ κειψλ ηεο Κ.Δ.Δ.. ε πεξίπησζε ηζνςεθίαο ππεξηζρχεη ε γλψκε κε ηελ νπνία έρεη ζπληαρζεί ν Πξφεδξνο, ή ν αλαπιεξσηήο ηνπ. 5. Ζ Κ.Δ.Δ. βξίζθεηαη ζε απαξηία φηαλ είλαη παξφληα ηνπιάρηζηνλ επηά κέιε ηεο. 6. Με απφθαζε ηεο Κ.Δ.Δ. θαζνξίδνληαη νη δηαδηθαζίεο γηα ηε ζπγθξφηεζε ζψκαηνο βαζκνινγεηψλ απφ κέιε ηνπ δηδαθηηθνχ πξνζσπηθνχ ησλ Αλψηαησλ Δθπαηδεπηηθψλ Ηδξπκάησλ αληίζηνηρεο εηδηθφηεηαο θαη γηα ηνλ αξηζκφ επηηεξεηψλ απφ δεκφζηνπο ππαιιήινπο. ην ζψκα ησλ βαζκνινγεηψλ κπνξεί λα κεηέρνπλ θαη εηδηθνί επηζηήκνλεο γηα ηε βαζκνιφγεζε ηεο επίδνζεο ησλ ππνςεθίσλ ζηελ μέλε γιψζζα. 7. Ζ Κ.Δ.Δ. θαηαξηίδεη ηελ πξνθήξπμε ηνπ δηαγσληζκνχ, θξίλεη θαη απνθαζίδεη γηα ηηο πεξηπηψζεηο απνθιεηζκνχ ησλ ππνςεθίσλ γηα νπνηνδήπνηε ιφγν, παξαθνινπζεί ηελ νξζή εθηέιεζε ησλ θαζεθφλησλ ησλ βαζκνινγεηψλ θαη επηηεξεηψλ, επνπηεχεη ηελ νκαιή δηεμαγσγή ησλ εμεηάζεσλ θαη ζπληάζζεη ηνπο πίλαθεο ησλ επηηπρφλησλ θαηά ην πξνθαηαξθηηθφ ζηάδην, θαζψο θαη ησλ εηζεξρνκέλσλ ζηε ρνιή κε βάζε ηα απνηειέζκαηα ησλ ηειηθψλ εμεηάζεσλ. 8. Σα ζέκαηα ηνπ δηαγσληζκνχ επηιέγνληαη απφ επηηξνπή πνπ απνηειείηαη απφ ηνλ Πξφεδξν ηεο Κ.Δ.Δ., έλα χκβνπιν Δπηθξαηείαο, έλαλ Πξφεδξν Δθεηψλ ησλ Γηνηθεηηθψλ Γηθαζηεξίσλ, ην Γ/ληή ηεο ΔΓΓ θαη ηξεηο εηδηθνχο επηζηήκνλεο - κέιε ηεο Κ.Δ.Δ. πνπ νξίδνληαη απφ απηή. Γηα ηελ επηινγή ησλ ζεκάησλ ηεο μέλεο γιψζζαο είλαη δπλαηφ λα κεηέρνπλ ζηελ επηηξνπή θαη έλαο γηα θάζε γιψζζα απφ ηνπο εηδηθνχο επηζηήκνλεο πνπ έρνπλ νξηζζεί σο βαζκνινγεηέο θαηά ηελ παξ. 6. "ηελ επηηξνπή επηινγήο ζεκάησλ ηνπ εηζαγσγηθνχ δηαγσληζκνχ ηεο ΔΓΓ παξέρεηαη απνδεκίσζε, πνπ θαζνξίδεηαη κε απφθαζε ησλ Τπνπξγψλ Πξνεδξίαο ηεο Κπβέξλεζεο θαη Οηθνλνκηθψλ, θαηά παξέθθιηζε ησλ δηαηάμεσλ ησλ Ν. 1256/1982/1984" (πξνζζ. ηνπ κέζα ζε "" εδαθίνπ απφ ηελ παξ. 4 ηνπ άξζξνπ 18 ηνπ Ν. 2085/92, ΦΔΚ-170 Α'). 9. Σν πξνθαηαξθηηθφ ζηάδην ηνπ εηζαγσγηθνχ δηαγσληζκνχ κπνξεί λα δηεμαρζεί θαηά ηελ θξίζε ηεο Κ.Δ.Δ. ζε πεξηζζφηεξα απφ έλα εμεηαζηηθά θέληξα. Αλ πξνβιεθζνχλ ηέηνηα ζε πεξηνρή καθξηά απφ ηελ πξσηεχνπζα, ε Δπηηξνπή ζπγθξνηεί Σνπηθή Οκάδα δηεμαγσγήο ηεο πξνθαηαξθηηθήο εμέηαζεο. Σν έξγν ηεο πεξηνξίδεηαη ζηελ εμαζθάιηζε ησλ επηηφπησλ κέζσλ γηα ηελ απξφζθνπηε δηεμαγσγή ηνπ δηαγσληζκνχ, ηελ επηηήξεζε θαη ηε κνλνγξαθή ησλ γξαπηψλ δνθηκίσλ, ηα νπνία ζηέιλεη, ζπληάζζνληαο ζρεηηθφ πξαθηηθφ, ζηελ Κ.Δ.Δ ηα κέιε ηεο Κ.Δ.Δ. θαη ησλ ηνπηθψλ νκάδσλ, ηνπο γξακκαηείο, ηνπο επηηεξεηέο θαη ηνπο βαζκνινγεηέο θαηαβάιιεηαη απνδεκίσζε, πνπ βαξχλεη ηνλ πξνυπνινγηζκφ εμφδσλ ηνπ Κέληξνπ θαη θαζνξίδεηαη κε απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Πξνεδξίαο ηεο Κπβέξλεζεο. 11. Ζ Κ.Δ.Δ. πξνθεξχζζεη ηε δηελέξγεηα εηζαγσγηθνχ δηαγσληζκνχ γηα ηελ Δ..Γ.Γ. κε πξάμε ηεο πνπ αλαθνηλψλεηαη κε ηνλ εκεξήζην ηχπν θαη ηα κέζα καδηθήο ελεκέξσζεο 60 ηνπιάρηζηνλ εκέξεο πξηλ απφ ηελ έλαξμε ηνπ δηαγσληζκνχ. Ζ πξνθήξπμε αλαθέξεη ηνλ αξηζκφ ησλ εηζαθηέσλ θαη νξίδεη ηνλ ηφπν ή ηνπο ηφπνπο, ην ρξφλν θαη ην αθξηβέο πξφγξακκα δηεμαγσγήο ησλ εμεηάζεσλ, ην ρξφλν έλαξμεο θαη δηάξθεηαο ηεο δνθηκαζίαο απφ ηελ εθθψλεζε ηνπ ζέκαηνο, θαζψο θαη ηνλ πίλα ησλ γλσζηηθψλ πεδίσλ ηνπ άξζξνπ 17 παξ. 3 πεξ. α' ηνπ λφκνπ απηνχ. 12. Γηθαίσκα ζπκκεηνρήο ζηνλ εηζαγσγηθφ δηαγσληζκφ ηεο Δ..Γ.Γ. έρνπλ 125

126 ηδηψηεο, θάηνρνη πηπρίνπ αλψηαηεο ή αλψηεξεο ζρνιήο ηεο εκεδαπήο ή ηζφηηκνπ πηπρίνπ ηεο αιινδαπήο, πνπ δελ έρνπλ ζπκπιεξψζεη ην 35ν έηνο ηεο ειηθίαο ηνπο θαηά ην ρξφλν δεκνζίεπζεο ηεο πξνθήξπμεο θαη ζπγθεληξψλνπλ ηηο πξνυπνζέζεηο δηνξηζκνχ ζε δεκφζηα ππεξεζία, ππάιιεινη ησλ δεκφζησλ ππεξεζηψλ θαη ησλ νξγαληζκψλ ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο, θάηνρνη πηπρίνπ αλψηαηεο ή αλψηεξεο ζρνιήο ηεο εκεδαπήο ή ηζφηηκνπ πηπρίνπ ηεο αιινδαπήο, πνπ δελ έρνπλ ζπκπιεξψζεη ην 40φ έηνο θαη ππάιιεινη ησλ δεκφζησλ ππεξεζηψλ θαη ησλ νξγαληζκψλ ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο θάηνρνη απνιπηεξίνπ κέζεο εθπαίδεπζεο πνπ δελ έρνπλ ζπκπιεξψζεη ην 40φ έηνο θαη έρνπλ ηνπιάρηζηνλ πεληαεηή ππεξεζία ζην Γεκφζην ή ζηνπο νξγαληζκνχο ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο. 13. Ο ππνςήθηνο ππνβάιιεη ζηε Γξακκαηεία ηεο ρνιήο ζε πξνζεζκίαο 20 εκεξψλ απφ ηελ αλαθνίλσζε ηεο πξνθήξπμεο, αίηεζε ζπκκεηνρήο ζην δηαγσληζκφ. Ζ αίηεζε ζπλνδεχεηαη απφ δηθαηνινγεηηθά πνπ απνδεηθλχνπλ ηελ ειηθία ηνπ ππνςεθίνπ, ηελ ηπρφλ ππαιιειηθή ηνπ ηδηφηεηα θαη ηνλ ηίηιν ζπνπδψλ πνπ θαηέρεη. Οη ηδηψηεο ππνςήθηνη ππνβάιινπλ θαη δηθαηνινγεηηθά, απφ ηα νπνία πξνθχπηεη ε ζπλδξνκή ησλ λφκηκσλ πξνζφλησλ θαη ε έιιεηςε θσιχκαηνο γηα ην δηνξηζκφ ηνπο ζε δεκφζηα ζέζε. ηελ αίηεζε αλαγξάθεηαη θαη ε μέλε γιψζζα ζηελ νπνία επηζπκεί λα εμεηαζζεί ν ππνςήθηνο. [Αξρή Σξνπνπνίεζεο] 14. Με απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Δζσηεξηθψλ, Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απνθέληξσζεο, πνπ δεκνζηεχεηαη ζηελ Δθεκεξίδα ηεο Κπβεξλήζεσο, θαζνξίδεηαη ν ηξφπνο επηινγήο ζεκάησλ ηνπ δηαγσληζκνχ, ν ηξφπνο κεηάδνζεο ζεκάησλ, ηα εμεηαζηηθά θέληξα, ε βαζκνιφγεζε ησλ γξαπηψλ δνθηκίσλ ησλ ππνςεθίσλ, ε δηαζθάιηζε ηεο φιεο δηαδηθαζίαο θαη θάζε άιιε αλαγθαία ιεπηνκέξεηα. Με ηελ ίδηα απφθαζε ξπζκίδνληαη ηα αληίζηνηρα ζέκαηα ηεο πξνθνξηθήο εμέηαζεο ζχκθσλα κε ηελ παξ. 3 ηνπ άξζξνπ 17 ηνπ Ν. 1388/ ΑΝΣΗΚ. ΑΠΟ ΣΖΝ ΠΑΡ. 4 ΣΟΤ ΑΡΘΡΟΤ 4 ΣΟΤ Ν. 2839/00, ΦΔΚ-196 Α'[Σέινο Σξνπνπνίεζεο] 'Αξζξν 17 : ηάδηα εηζαγσγηθνύ δηαγσληζκνύ 1. Ο δηαγσληζκφο γηα ηελ εηζαγσγή ζηελ Δ..Γ.Γ. δηελεξγείηαη ζε δχν ζηάδηα. 2. Σν πξνθαηαξθηηθφ ζηάδην εμέηαζεο πεξηιακβάλεη γξαπηή δνθηκαζία ησλ ππνςεθίσλ ζε ηξία καζήκαηα : Πνιηηηθή Οηθνλνκία - Πνιηηηθνχο θαη Γηνηθεηηθνχο Θεζκνχο - Πνιηηηθή θαη Κνηλσληθή Ηζηνξία ηεο Νεψηεξεο θαη χγρξνλεο Διιάδαο. Οη ελδείμεηο ησλ αηνκηθψλ ζηνηρείσλ ηνπ ππνςήθηνπ ζηα γξαπηά δνθίκηα θαιχπηνληαη κε ζθνχξν αδηαθαλέο ραξηί θαηά ηελ παξάδνζε ηνπ γξαπηνχ ζηνλ επηηεξεηή. Ζ βαζκνιφγεζε γίλεηαη απφ δχν βαζκνινγεηέο πνπ νξίδνληαη γηα θάζε κάζεκα απφ ηελ Κ.Δ.Δ.. Ο κέζνο φξνο ησλ δχν βαζκνινγεηψλ αμηνινγεί ηελ επίδνζε ηνπ ππνςήθηνπ ζην κάζεκα, εθφζνλ ε δηαθνξά ησλ δχν βαζκψλ δελ είλαη παξαπάλσ απφ 8 κνλάδεο. ε πεξίπησζε πνπ ππάξρεη δηαθνξά βαζκψλ κεγαιχηεξε ησλ 8 κνλάδσλ ε βαζκνιφγεζε γίλεηαη απφ ηξίην βαζκνινγεηή πνπ νξίδεηαη επίζεο απφ ηελ Κεληξηθή Δπηηξνπή Γηαγσληζκψλ. Ο κέζνο φξνο ησλ βαζκψλ ζηα ηξία καζήκαηα ηνπ πξνθαηαξθηηθνχ ζηαδίνπ απνηειεί ην βαζκφ επίδνζεο ηνπ ππνςήθηνπ. "Θεσξνχληαη σο επηηπρφληεο θαηά ζεηξά επηηπρίαο δηπιάζηνη ηνπ πξνθαζνξηζκέλνπ αξηζκνχ εηζαθηέσλ ζηε 126

127 ρνιή, εθφζνλ έρνπλ πάξεη ηε βάζε ηεο βαζκνινγίαο" (αληηθ. ηνπ κέζα ζε "" εδαθίνπ απφ ηελ παξ. 1 ηεο Γ.Τ. 1638/85, ΦΔΚ-687 Α' απνθ. Τπ. Πξνεδξίαο ηεο Κπβέξλεζεο). Μφλν ζε απηνχο επηηξέπεηαη λα ζπκκεηάζρνπλ ζην επφκελν ζηάδην. "Δηδηθά φζνη επηζπκνχλ λα εληαρζνχλ ζην Σκήκα Γηνηθεηηθήο Γηθαηνζχλεο εμεηάδνληαη γξαπηά θαη πξνθνξηθά ζε χιε απφ ην δίθαην, θπξίσο ην δεκφζην, απφ ηξηκειή επηηξνπή πνπ απνηειείηαη απφ έλαλ αληηπξφεδξν ηνπ πκβνπιίνπ ηεο Δπηθξαηείαο, σο πξφεδξν, έλα ζχκβνπιν ηεο Δπηθξαηείαο θαη έλα ζχκβνπιν ηνπ Διεγθηηθνχ πλεδξίνπ νξηδφκελνπο απφ ηνλ Πξφεδξν ηνπ πκβνπιίνπ ηεο Δπηθξαηείαο θαη ηνλ Πξφεδξν ηνπ Διεγθηηθνχ πλεδξίνπ αληίζηνηρα. Ζ εμεηαζηέα χιε πξνζδηνξίδεηαη κε απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Γηθαηνζχλεο, χζηεξα απφ πξφηαζε ηεο επηηξνπήο ηεο παξ. 9 ηνπ άξζξνπ 21 ηνπ λφκνπ απηνχ. Μφλνλ φζνη εμαζθαιίζνπλ ηε βάζε ζηελ εμέηαζε απηή, θαζψο επίζεο θαη ζηελ εμέηαζε (πξνθαηαξθηηθφ ζηάδην θαη ηειηθή εμέηαζε) γηα ηελ εηζαγσγή ζηελ Δζληθή ρνιή Γεκφζηαο Γηνίθεζεο (Δ..Γ.Γ.), κπνξνχλ λα εληαρζνχλ ζην Σκήκα Γηνηθεηηθήο Γηθαηνζχλεο, κε ζεηξά επηηπρίαο πνπ πξνζδηνξίδεηαη απνθιεηζηηθά απφ ηε βαζκνινγία ηεο εηδηθήο απηήο εμέηαζεο. 'Όζνη επηηχρνπλ ζηελ εμέηαζε απηή πξνρσξνχλ ζηελ ηειηθή εμέηαζε αλεμάξηεηα απφ ηνλ πεξηνξηζκφ ηνπ δηπιαζίνπ απφ ηνλ πξνθαζνξηζκέλν αξηζκφ. 'Όζνη δελ επηηχρνπλ κπνξνχλ λα ζπλερίζνπλ γηα λα εληαρζνχλ ζε θάπνην άιιν ηκήκα, φπσο θαη νη ινηπνί ππνςήθηνη" (πξνζζ. ησλ κέζα ζε "" εδαθίσλ απφ ηελ πεξ. ε' ηνπ άξζξνπ 23 ηνπ Ν. 1586/86, ΦΔΚ-37 Α'). 3. Ζ ηειηθή εμέηαζε πεξηιακβάλεη : α) γξαπηή δνθηκαζία κε αλάπηπμε ζέκαηνο πνπ επηιέγεη ειεχζεξα ν ππνςήθηνο απφ πίλαθα δηαθφξσλ γλσζηηθψλ πεδίσλ πνπ πεξηιακβάλνληαη ζηελ πξνθήξπμε εηζηηεξίσλ εμεηάζεσλ. Σα γλσζηηθά πεδία δελ κπνξνχλ λα είλαη ηα ίδηα κε εθείλα ησλ καζεκάησλ πνπ εμεηάδνληαη ζην πξνθαηαξθηηθφ ζηάδην. Ζ βαζκνιφγεζε γίλεηαη απφ ηξεηο βαζκνινγεηέο. β) ηελ παξνπζίαζε απφ ηνλ ππνςήθην ζε πεληακειή εμεηαζηηθή επηηξνπή, πνπ νξίδεηαη απφ ηελ Κ.Δ.Δ., ελφο θαθέιινπ κε νπνηνδήπνηε επίθαηξν ζέκα ή πξφβιεκα. Ζ παξνπζίαζε είλαη γξαπηή θαη πξνθνξηθή κε ζηφρν ηε δηαθξίβσζε ησλ ζπλζεηηθψλ θαη αλαιπηηθψλ ηθαλνηήησλ ηνπ ππνςήθηνπ. γ) ηελ εμέηαζε ζε κία μέλε γιψζζα πνπ επηιέγεη ν ππνςήθηνο κεηαμχ ηεο αγγιηθήο, γαιιηθήο, γεξκαληθήο ή ηηαιηθήο. Ζ εμέηαζε ζπλίζηαηαη ζηε γξαθή κε ππαγφξεπζε μέλνπ θεηκέλνπ θαη ηε κεηάθξαζή ηνπ ζηελ ειιεληθή, ζηε κεηάθξαζε ειιεληθνχ θεηκέλνπ ζηελ μέλε γιψζζα θαη ζηε ζπλδηάιεμε ηνπ ππνςήθηνπ κε ηνλ εμεηαζηή ζηελ μέλε γιψζζα. Ο κέζνο φξνο ησλ βαζκψλ ζηηο ηξεηο δνθηκαζίεο ησλ ηειηθψλ εμεηάζεσλ θαη ηηο ηξεηο δνθηκαζίεο ηνπ πξνθαηαξθηηθνχ ζηαδίνπ απνηειεί ην βαζκφ επηηπρίαο ηνπ εμεηαδνκέλνπ πνπ θαζνξίδεη αλ πεξηιακβάλεηαη ζηνλ πξνθαζνξηζκέλν αξηζκφ ησλ εηζαθηέσλ ζηε ρνιή ή αλ απνθιείεηαη ε εηζαγσγή ηνπ ζ' απηή. 4. Γηαηάμεηο ηνπ επλννχλ εηδηθέο θαηεγνξίεο ππνςεθίσλ ή θαζνξίδνπλ εηδηθέο πξνζαπμήζεηο ηεο βαζκνινγίαο δελ έρνπλ εθαξκνγή. "5. Ζ βαζκνινγηθή θιίκαθα ησλ εηζηηήξησλ εμεηάζεσλ γηα φιεο ηηο δνθηκαζίεο (πξνθαηαξθηηθφ θαη ηειηθφ ζηάδην) αξρίδεη απφ ηνλ αξηζκφ έλα θαη ηειεηψλεη ζηνλ αξηζκφ πελήληα, κε βάζε, γηα κελ ην κέζν φξν ηνλ αξηζκφ είθνζη πέληε, γηα δε θάζε κάζεκα ρσξηζηά ηνλ αξηζκφ δεθαπέληε" (αληηθ. ηεο παξ. 5 απφ ηελ παξ. 2 ηεο Γ.Τ. 1638/85, ΦΔΚ-687 Β'). "6. Με απφθαζε ηνπ Γ.. ηνπ Κέληξνπ, πνπ εγθξίλεηαη απφ ηνλ Τπνπξγφ Πξνεδξίαο ηεο Κπβέξλεζεο, κπνξεί λα κεηαβάιινληαη ηα 127

128 εμεηαδφκελα καζήκαηα, ν ηξφπνο θαη ε δηαδηθαζία δηεμαγσγήο ηνπ δηαγσληζκνχ, λα πξνζδηνξίδεηαη ιεπηνκεξέζηεξα ε εμεηαζηέα χιε θαη λα θαζνξίδνληαη ζπληειεζηέο γηα θάζε δνθηκαζία" (αληηθ. ηεο παξ. 6 απφ ηελ πεξ. ζη' άξζξνπ 23 Ν. 1586/86, ΦΔΚ-37 Α'). 'Αξζξν 18 : Γήισζε - Καηαλνκή 1. Οη εηζαγφκελνη ζηε ρνιή νθείινπλ κεηά ηελ αλαθνίλσζε ησλ απνηειεζκάησλ λα ππνβάινπλ γξαπηή δήισζε ζην δ/ληή ηεο ρνιήο, κε ηελ νπνία πξνζδηνξίδνπλ ηε ζεηξά πξνηεξαηφηεηαο ησλ ηκεκάησλ πνπ επηζπκνχλ λα αθνινπζήζνπλ. 2. Ζ δήισζε κπνξεί λα αθνξά ηκήκα ή ηκήκαηα γηα ηα νπνία νη εηζαγφκελνη έρνπλ ηα απαηηνχκελα ηππηθά πξνζφληα. 3. Παξάιεηςε ή άξλεζε ππνβνιήο ηεο γξαπηήο δήισζεο κε ηελ πξνηίκεζε ή ζεηξά πξνηηκήζεσλ ηνπ επηηπρφληνο ππνςεθίνπ, ζε ρξνληθφ δηάζηεκα πνπ νξίδεηαη κε απφθαζε ηνπ δηεπζπληή ηεο Δ..Γ.Γ., παξεκπνδίδεη ηελ εγγξαθή θαη απνθιείεη ηελ εηζαγσγή ζηε ρνιή. 4. Ζ θαηαλνκή ζηα ηκήκαηα γίλεηαη κε βάζε ηεο ζεηξά επηηπρίαο ζηνλ εηζαγσγηθφ δηαγσληζκφ θαη ηε δήισζε πξνηηκήζεσλ ησλ ππνςεθίσλ. 5. Δάλ απφ ηελ θαηαλνκή κε ηνλ ηξφπν απηφ πξνθχςεη φηη επηηπρφληεο ζηνλ εηζαγσγηθφ δηαγσληζκφ δελ θαηαλέκνληαη ζην ή ζηα ηκήκαηα ηεο επηζπκίαο ηνπο, ζχκθσλα κε ηε δήισζή ηνπο, παξεκπνδίδεηαη ε εγγξαθή θαη απνθιείεηαη ε εηζαγσγή ηνπο ζηε ρνιή. Γηαηεξνχλ φκσο ην δηθαίσκα λα ζπκκεηάζρνπλ ζε επφκελνπο δηαγσληζκνχο. 6. ε πεξίπησζε θαηά ηελ νπνία κεηά ηελ νινθιήξσζε ηεο θαηαλνκήο ζηα ηκήκαηα παξακείλνπλ θελέο ζέζεηο απφ ηηο πξνγξακκαηηζκέλεο γηα θάζε ηκήκα, είλαη δπλαηφ λα θαιπθζνχλ κε ηελ ίδηα δηαδηθαζία απφ ηνπο επφκελνπο ζηνλ θαηάινγν απνηειεζκάησλ ηνπ εηζαγσγηθνχ δηαγσληζκνχ. "Ωο επφκελνη νξίδνληαη νη πξψηνη θαηά ζεηξά επηηπρίαο κεηά ηνλ αξηζκφ εηζαθηέσλ, εθφζνλ έρνπλ πάξεη ηε βάζε ηεο βαζκνινγίαο" (αληηθ. ηνπ κέζα ζε "" εδαθίνπ απφ ηελ παξ. 3 ηεο Γ.Τ. 1638/85, ΦΔΚ-687 Β'). Δάλ θαη κεηά ηελ νινθιήξσζε ηεο δηαδηθαζίαο απηήο δελ θαιπθζεί ν πξνγξακκαηηζκέλνο αξηζκφο ζπνπδαζηψλ γηα θάζε ηκήκα, νη ζέζεηο απηέο παξακέλνπλ θελέο. 'Αξζξν 19 : Πίλαθαο - Δγγξαθή 1. Ο νξηζηηθφο πίλαθαο ησλ εηζαγνκέλσλ ζηε ρνιή θπξψλεηαη κε πξάμε ηεο Κ.Δ.Δ. θαη δεκνζηεχεηαη ζηελ Δθεκεξίδα ηεο Κπβεξλήζεσο. Αθνινπζεί ε εγγξαθή. 2. Με απφθαζε ηνπ Γ.. ηνπ ΔΚΓΓ θαζνξίδεηαη ν ηχπνο ηεο δήισζεο θαη ν ηξφπνο ηεο εγγξαθήο. "3. Οη εηζαγφκελνη εγγξάθνληαη εληφο δηκήλνπ, ε δελ εθπαηδεπηηθή δηαδηθαζία αξρίδεη ην πξψην δεθαπελζήκεξν ηνπ κελφο επηεκβξίνπ ηνπ έηνπο πξνθήξπμεο ή απφ ηεο εκεξνκελίαο πνπ νξίδεη ην Γ.. ηνπ Δ.Κ.Γ.Γ." (πξνζζ. ηεο παξ. 3 απφ ηελ παξ. 2 ηνπ άξζξνπ 11 ηνπ Ν. 2527/97, ΦΔΚ-206 Α'). 'Αξζξν 20 : Ηδηόηεηα θαη ππνρξεώζεηο ησλ εθπαηδεπνκέλσλ 1. Οη εηζαγφκελνη ζηελ Δ..Γ.Γ. αλ έρνπλ ηελ ηδηφηεηα ηνπ δεκφζηνπ ππαιιήινπ ή ηνπ ππαιιήινπ νξγαληζκνχ ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο, ηε δηαηεξνχλ. Ζ παξαθνινχζεζε ησλ ζπνπδψλ ζεσξείηαη απηφκαηα, απφ ηελ εηζαγσγή κέρξη ηελ απνθνίηεζή ηνπο, σο απφζπαζε. Αλ δελ έρνπλ ππαιιειηθή ηδηφηεηα, ινγίδνληαη απφ ηελ εηζαγσγή ηνπο σο δφθηκνη δεκφζηνη 128

129 ππάιιεινη, κε φια ηα ζρεηηθά θαζήθνληα, πεξηνξηζκνχο θαη δηθαηψκαηα. Οη απνδνρέο ηνπο νξίδνληαη κε θνηλή απφθαζε ησλ Τπνπξγψλ Πξνεδξίαο ηεο Κπβέξλεζεο θαη Οηθνλνκηθψλ. Οη ηειεπηαίνη αλ δηαθφςνπλ ηηο ζπνπδέο ζηε ρνιή ππνρξεψλνληαη λα επηζηξέςνπλ ηνπο κηζζνχο πνπ έιαβαλ. 2. Οη θνηηψληεο ζηελ Δ..Γ.Γ. δελ έρνπλ ηελ ηδηφηεηα ηνπ ζπνπδαζηή ή ηνπ θνηηεηή εθπαηδεπηηθνχ ηδξχκαηνο. 3. Οη θνηηψληεο έρνπλ ηελ ππνρξέσζε λα παξαθνινπζνχλ ρσξίο απνπζίεο ην ζπνπδαζηηθφ πξφγξακκα. Οη ηπρφλ κεηαθηλήζεηο γηα εθπαηδεπηηθέο επηζθέςεηο ή επηηφπηα άζθεζε επηβαξχλνπλ ηε ρνιή. 4. Οη θνηηψληεο έρνπλ δηθαίσκα λα πάξνπλ θαλνληθή άδεηα ελφο κελφο θαηά ηε δηάξθεηα θαη ηνπ πξψηνπ θαη ηνπ δεχηεξνπ ρξφλνπ ηεο θνίηεζήο ηνπο. Ο ρξφλνο ρνξήγεζεο ηεο άδεηαο θαζνξίδεηαη απφ ην Δθπαηδεπηηθφ πκβνχιην ηνπ άξζξνπ 15 παξ. 4 ηνπ παξφληνο θαη κπνξεί λα ζπλδπαζζεί κε ηελ πξνεηνηκαζία νξηζκέλεο εξγαζίαο. 5. Σν ζπνπδαζηηθφ πξφγξακκα ηεο Δ..Γ.Γ. κπνξεί λα παξαθνινπζήζνπλ, πέξα απφ ηνλ νξηδφκελν θάζε θνξά αξηζκφ, θαη αιινδαπνί, δπλάκεη εηδηθήο ζπκθσλίαο κνξθσηηθψο αληαιιαγψλ. Ο αξηζκφο ησλ αιινδαπψλ θαζνξίδεηαη κε θνηλή απφθαζε ησλ Τπνπξγψλ Πξνεδξίαο ηεο Κπβέξλεζεο θαη Δμσηεξηθψλ. 6. Οη εηδηθφηεξεο ππνρξεψζεηο ησλ θνηηψλησλ θαηά ηε δηάξθεηα ηεο θνίηεζεο θαη νη δηνηθεηηθέο θπξψζεηο γηα ηπρφλ παξαβάζεηο ηνπο θαηά ηε δηάξθεηα ησλ ζπνπδψλ θαζνξίδνληαη κε απφθαζε ηνπ Γ.. ηνπ ΔΚΓΓ. Με ηελ ίδηα απφθαζε θαζνξίδεηαη ην αξκφδην φξγαλν θαη ε δηαδηθαζία γηα ηελ επηβνιή ησλ θπξψζεσλ. 'Αξζξν 21 : Γηάξθεηα θαη θάζεηο ηεο εθπαίδεπζεο 1. Ζ εθπαίδεπζε ζηελ Δ..Γ.Γ. δε ζπλδέεηαη, νχηε αληηζηνηρεί ζηηο εθπαηδεπηηθέο πεξηφδνπο ή ηα δηδαθηηθά έηε ησλ ρνιείσλ ή ησλ ΑΔΗ. Ζ εθπαίδεπζε ζ' απηή δηαξθεί 18 έσο 30 ζπλνιηθά κήλεο ρσξίο δηαθνπέο. Ζ ρνιή ιεηηνπξγεί φιεο ηηο εξγάζηκεο κέξεο. Γε ιεηηνπξγεί θαηά ηηο εκέξεο αξγίαο ησλ δεκφζησλ ππεξεζηψλ. 2. Ζ εθπαίδεπζε ζηε ρνιή είλαη ζεσξεηηθή θαη πξαθηηθή θαη θαηαλέκεηαη ζε ηξεηο δηαδνρηθέο θάζεηο. 3. Ζ πξψηε θάζε είλαη θνηλή γηα φινπο θαη θαηαλέκεηαη ζε κηθξφηεξεο ελαιιαζζφκελεο πεξηφδνπο δηδαζθαιίαο ζεσξεηηθψλ γλψζεσλ θαη πξαθηηθήο άζθεζεο ή ζχλζεζεο ή δνθηκαζίαο. 4. ηε δεχηεξε θάζε νη θνηηψληεο παξαθνινπζνχλ ηα ηκήκαηα, ζηα νπνία έρνπλ θαηαηαγεί πξηλ απφ ηελ εγγξαθή ηνπο ζηε ρνιή. Ζ θάζε απηή πεξηιακβάλεη πεξηφδνπο εηδηθήο εθπαίδεπζεο θαη πεξηφδνπο πξαθηηθήο άζθεζεο θαζψο θαη ηηο ηειηθέο εμεηάζεηο. 5. ηελ ηξίηε θάζε ην θάζε ηκήκα πξνεηνηκάδεη ηνπο καζεηέο γηα ηηο ζέζεηο πνπ πξννξίδνληαη. 6. ηελ ηξίηε θάζε αξρίδεη ε ιεηηνπξγία ηνπ ηκήκαηνο δηππνπξγηθψλ ζηειερψλ, ζην νπνίν έρνπλ δηθαίσκα λα ζπκκεηάζρνπλ κφλν νη δχν πξψηνη απνθνηηήζαληεο απφ θάζε ηκήκα. ε πεξίπησζε άξλεζεο κπνξνχλ λα θιεζνχλ νη επφκελνη ηεο ζεηξάο απνθνίηεζεο απφ ηελ ίδηα θαηεχζπλζε. Γηα ην ηκήκα απηφ ε ηξίηε θάζε έρεη πξφζζεηε δηάξθεηα ηνπιάρηζηνλ ηξηψλ κελψλ. 7. Με απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Πξνεδξίαο ηεο Κπβέξλεζεο, πνπ εθδίδεηαη κεηά γλψκε ηνπ Γ.. ηνπ Κέληξνπ, θαζνξίδεηαη ε ζπλνιηθή δηάξθεηα ηεο εθπαίδεπζεο ζηα φξηα ηεο παξ. 1, ε θαηαλνκή ηεο ζηηο ηξεηο θάζεηο θαη ε 129

130 πξφζζεηε δηάξθεηα ηεο ηξίηεο θάζεο γηα ην ηκήκα δηππνπξγηθψλ ζηειερψλ. 8. Με απφθαζε ηνπ Γ.. ηνπ Κέληξνπ κεηά απφ πξφηαζε ηνπ εθπαηδεπηηθνχ ζπκβνπιίνπ, θαζνξίδνληαη ηα δηδαζθφκελα καζήκαηα θαη ε δηδαθηέα χιε, ε θαηαλνκή ηνπ ρξφλνπ θάζε θάζεο ζε πεξηφδνπο δηδαρήο θαη πξαθηηθήο εμάζθεζεο, ην ζχλνιν ησλ σξψλ εθπαίδεπζεο θάζε εβδνκάδαο, ν ηξφπνο δηεμαγσγήο ησλ θξνληηζηεξηαθψλ αζθήζεσλ θαη ησλ εμεηάζεσλ θαη θάζε άιιε ιεπηνκέξεηα ηνπ πξνγξάκκαηνο ζπνπδψλ. "9. Δηδηθά γηα ην Σκήκα Γηνηθεηηθήο Γηθαηνζχλεο ην πξφγξακκα ζπνπδψλ ηεο δεχηεξεο θαη ηεο ηξίηεο θάζεο θαηαξηίδεηαη απφ επηηξνπή, πνπ απνηειείηαη απφ ηξεηο ζπκβνχινπο ηεο Δπηθξαηείαο θαη ηξηο ζπκβνχινπο ηνπ Διεγθηηθνχ πλεδξίνπ ππφ ηελ πξνεδξία ελφο αληηπξνέδξνπ ηνπ πκβνπιίνπ ηεο Δπηθξαηείαο, νξηδφκελνπο απφ ηνλ Πξφεδξν ηνπ πκβνπιίνπ ηεο Δπηθξαηείαο θαη ηνλ Πξφεδξν ηνπ Διεγθηηθνχ πλεδξίνπ αληίζηνηρα" (αληηθ. ηεο παξ. 9 απφ ηελ πεξ. δ' ηνπ άξζξνπ 23 ηνπ Ν. 1586/86, ΦΔΚ-37 Α'). 'Αξζξν 22 : Σξόπνο πξόζιεςεο 1. Οη εμεξρφκελνη απφ ηε ρνιή δηνξίδνληαη ζε ζέζεηο γηα ηηο νπνίεο ζπγθεληξψλνπλ φια ηα λφκηκα πξνζφληα θαηά ηε ζεηξά ηεο επηηπρίαο ηνπο ζηνλ πίλαθα ηνπ ηκήκαηνο πνπ αθνινχζεζαλ. ("Δηδηθά γηα φζνπο εμέξρνληαη επηηπρψο απφ ην Σκήκα Γηνηθεηηθήο Γηθαηνζχλεο, πξηλ απφ ην δηνξηζκφ, πξνεγείηαη γξαπηή θαη πξνθνξηθή εμέηαζε απφ επηηξνπή απνηεινχκελε απφ αλψηαηνπο ή αλψηεξνπο δηθαζηηθνχο ιεηηνπξγνχο, θαηά ηα εηδηθφηεξα κε π.δ/γκα νξηδφκελα. Ο ηειηθφο βαζκφο θαηά ηελ εμέηαζε απηή, πνπ πξέπεη ηνπιάρηζην λα είλαη ίζνο κε ηε βάζε, πξνζηίζεηαη ζηνλ ηειηθφ βαζκφ επίδνζεο ζηελ Δζληθή ρνιή Γεκφζηαο Γηνίθεζεο (Δ..Γ.Γ.), ην δε άζξνηζκα ζπληζηά ηελ νξηζηηθή ζεηξά επηηπρία ησλ δηνξηζηέσλ, κε βάζε ηελ νπνία γίλεηαη ε θαηαλνκή ζηηο ζέζεηο πνπ επηιέγνπλ. 'Όζνη δελ ζπγθεληξψζνπλ ηε βάζε, θαηά ηελ ηειηθή εμέηαζε, δηνξίδνληαη ζε ζέζεηο δηνηθεηηθψλ ζηειερψλ, χζηεξα απφ γλψκε ηνπ Γ.., κε απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Πξνεδξίαο ηεο Κπβέξλεζεο, θαηά ηα νξηδφκελα ζηελ παξ. 3 ηνπ άξζξνπ απηνχ" (αληηθ. ησλ κέζα ζε "" εδαθίσλ απφ ηελ πεξ. ε' ηνπ άξζξνπ 23 ηνπ Ν. 1586/86, ΦΔΚ-37 Α')) (Καηαξγήζεθε ην κέζα ζε () εδάθην απφ ηελ παξ. 5 ηνπ άξζξνπ 12 ηνπ Ν. 2527/97, ΦΔΚ-206 Α'). "'Όζνη εθ ησλ εθπαηδεπνκέλσλ νινθιήξσζαλ ην πιήξεο πξφγξακκα ζπνπδψλ ηεο Δ..Γ.Γ. ρσξίο λα απνθνηηήζνπλ επηηπρψο απφ απηήλ, ζχκθσλα κε ηα φζα εθάζηνηε νξίδεη ν νηθείνο Καλνληζκφο πνπδψλ, δηνξίδνληαη ζε νξγαληθέο θαη ειιείςεη απηψλ ζε πξνζσπνπαγείο ζέζεηο ηνπ θιάδνπ ΠΔ ή ΣΔ γηα ηνλ νπνίν έρνπλ ηνλ αληίζηνηρν ηίηιν ζπνπδψλ, άιισο ζε φκνηεο ζέζεηο θιάδνπ Γηνηθεηηθνχ - Οηθνλνκηθνχ δεκνζίσλ ππεξεζηψλ ή ΝΠΓΓ ή ΝΠΗΓ ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα. Ο δηνξηζκφο ηνπο γίλεηαη ζηνλ εηζαγσγηθφ βαζκφ ηνπ ζπγθεθξηκέλνπ θιάδνπ ηεο νηθείαο ππεξεζίαο, ε δε ππεξεζηαθή ηνπο θαηάζηαζε ξπζκίδεηαη ζην εμήο απφ ηηο γεληθέο γηα ηνλ θιάδν θαη ηελ ππεξεζία θαη φρη απφ ηηο εηδηθέο πεξί απνθνίησλ Δ..Γ.Γ. δηαηάμεηο. Ο δηνξηζκφο ηνπο γίλεηαη θαηά ζεηξά πξνηεξαηφηεηαο βάζεη ηνπ ηειηθνχ βαζκνχ ηνπο. 'Όζνη εθ ησλ εθπαηδεπνκέλσλ δελ νινθιήξσζαλ ην πιήξεο πξφγξακκα ζπνπδψλ ηεο Δ..Γ.Γ. ιφγσ απνβνιήο ηνπο κε απφθαζε ησλ αξκνδίσλ νξγάλσλ ηνπ Δ.Κ.Γ.Γ., εμαηηίαο αδηθαηνινγήησλ απνπζηψλ ή πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ θαηά ηηο δηαηάμεηο ηνπ Τπαιιειηθνχ Κψδηθα θαη ηνπ νηθείνπ Καλνληζκνχ πνπδψλ θαη δελ είραλ θαηά ηελ εηζαγσγή ηνπο ζηελ Δ..Γ.Γ. ηε 130

131 δεκνζηνυπαιιειηθή ηδηφηεηα, δελ δηνξίδνληαη ζε ζέζεηο ππαιιήισλ θαη δελ δηθαηνχληαη λα ζπκκεηάζρνπλ ζε λέν εηζαγσγηθφ δηαγσληζκφ γηα ηελ Δ..Γ.Γ.. Οη θνηηήζαληεο αιιά κε απνθνηηήζαληεο απφ ηελ Δ..Γ.Γ. δεκφζηνη ππάιιεινη επηζηξέθνπλ κεηά ηελ νινθιήξσζε ηνπ θχθινπ ζπνπδψλ ζηηο νξγαληθέο ηνπο ζέζεηο, ελψ φζνη εθ ησλ απνθνίησλ ηεο Δ..Γ.Γ. έρνπλ ηε δεκνζηνυπαιιειηθή ηδηφηεηα δχλαληαη λα επηζηξέςνπλ, κε αίηεζή ηνπο, κεηά ηελ απνθνίηεζή ηνπο, ζηηο νξγαληθέο ζέζεηο πνπ θαηείραλ πξηλ απφ ηελ είζνδφ ηνπο ζηε ρνιή. Κάηνρνη πηπρίσλ ζεηηθψλ ή ηερληθψλ επηζηεκψλ δχλαληαη, θαηφπηλ αηηήζεψο ηνπο, λα δηνξηζζνχλ ζε ζέζεηο θιάδσλ αληίζηνηρσλ πξνζφλησλ εθφζνλ ππάξρνπλ ζην θνξέα δηνξηζκνχ ηνπο" (ζπκπιήξσζε ηεο παξ. 1 απφ ηελ παξ. 4 ηνπ άξζξνπ 12 ηνπ Ν. 2527/97, ΦΔΚ-206 Α'). 2. 'Όζνη δηνξίδνληαη ζε ζέζεηο δηνηθεηηθψλ ππαιιήισλ, θαηαηάζζνληαη, άζρεηα απφ ηελ πξνέιεπζή ηνπο θαη ηα ηππηθά ηνπο πξνζφληα, ζηελ θαηεγνξία ΑΣ. Οη ζέζεηο ηεο παξαγξάθνπ απηήο ζπληζηψληαη κε ηελ πξάμε δηνξηζκνχ θαη θαηαξγνχληαη κε ηελ απνρψξεζε, γηα νπνηνδήπνηε ιφγν, ησλ δηνξηδνκέλσλ. (3. Με απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Πξνεδξίαο ηεο Κπβέξλεζεο θαζνξίδνληαη ν βαζκφο ζηνλ νπνίν θαηαηάζζνληαη νη εμεξρφκελνη απφ ηε ρνιή πνπ αλαθέξνληαη ζηελ πξνεγνχκελε παξάγξαθν θαη ν ηξφπνο ηεο βαζκνινγηθήο εμέιημήο ηνπο αλάινγα κε ηα ηππηθά ηνπο πξνζφληα (πηπρίν αλψηαηεο ή αλψηεξεο ζρνιήο ή απνιπηήξην κέζεο εθπαίδεπζεο) θαη ν βαζκφο, ζηνλ νπνίν θαηαηάζζνληαη ηα δηππνπξγηθά ζηειέρε) (Καηαξγήζεθε ε κέζα ζε () παξ. 3 απφ ηελ παξ. 5 ηνπ άξζξνπ 12 ηνπ Ν. 2527/97, ΦΔΚ-206 Α'). 4. Ο εμεξρφκελνο δηθαηνχηαη, αλ ην ηκήκα πνπ αθνινχζεζε ηνπ δίλεη ηε δπλαηφηεηα επηινγήο ζε πεξηζζφηεξεο ζέζεηο, λα επηιέμεη, θαηά ηε ζεηξά ηεο επηηπρίαο ηνπ ζηνλ πίλαθα επηηπρφλησλ ηνπ ηκήκαηνο, νπφηε νη ελαπνκέλνπζεο ζέζεηο κέλνπλ γη' απηνχο πνπ αθνινπζνχλ. 5. Δθείλνο πνπ αξλείηαη λα δηνξηζηεί, ππνρξενχηαη λα επηζηξέςεη ηηο απνδνρέο πνπ εηζέπξαμε θαηά ηε δηάξθεηα ησλ ζπνπδψλ ζηε ρνιή. 6. Ο δηνξηδφκελνο ππνρξενχηαη λα ππεξεηήζεη ζην Γεκφζην ή ζηνπο νξγαληζκνχο ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο γηα 10 ηνπιάρηζην ρξφληα. Αλ παξαηηεζεί πξνηνχ ζπκπιεξσζεί ε δεθαεηία επηζηξέθεη ηηο απνδνρέο πνπ εηζέπξαμε θαηά ηε δηάξθεηα ησλ ζπνπδψλ ηνπ ζηε ρνιή. [Αξρή Σξνπνπνίεζεο] 7. Οη απφθνηηνη ηνπ Σκήκαηνο Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο θαη Πεξηθεξεηαθήο Αλάπηπμεο ηεο Δζληθήο ρνιήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο γηα ηε δεκηνπξγία ζηειερψλ πεξηθεξεηαθήο αλάπηπμεο θαη ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο δηνξίδνληαη ζην Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απνθέληξσζεο, ζηηο Πεξηθέξεηο θαη ζηνπο ν.η.α. α θαη β βαζκίδαο. Οη απφθνηηνη δηνξίδνληαη ζε θελέο ζέζεηο δηνηθεηηθψλ θιάδσλ ή, εθφζνλ είλαη θάηνρνη πηπρίνπ ζεηηθψλ ή ηερληθψλ επηζηεκψλ, ζε θιάδνπο αληίζηνηρσλ πξνζφλησλ θαη, αλ δελ ππάξρνπλ θελέο ζέζεηο, ζε πξνζσπνπαγείο ζέζεηο πνπ ζπληζηψληαη κε ηελ απφθαζε δηνξηζκνχ ηνπο. Με απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Δζσηεξηθψλ, Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απνθέληξσζεο θαζνξίδεηαη ε δηαδηθαζία θαηαλνκήο ησλ απνθνίησλ ζηνπο αλσηέξσ θνξείο, κε βάζε ηε ζεηξά απνθνίηεζεο ζε ζπλδπαζκφ θαη κε ηε δήισζε πξνηίκεζεο - ΑΝΣΗΚ. ΣΖ ΠΑΡ. 7 ΑΠΟ ΣΖΝ ΠΑΡ. 1 ΣΟΤ ΑΡΘΡΟΤ 19 ΣΟΤ Ν. 2738/99, ΦΔΚ-180 Α. Δίρε αληηθαηαζηαζεί κε ηελ παξ. 2 ηεο αξηζκ. ΓΗΓΑΓ/Φ.12/1/8410/89 ππνπξγηθήο απφθαζεο πνπ θπξψζεθε κε ην άξζξν 8 ηνπ λ. 1878/90, ΦΔΚ-33 Α [Σέινο Σξνπνπνίεζεο] 131

132 'Αξζξν 23 : Απαγόξεπζε δηελέξγεηαο δηαγσληζκώλ. Καηάξγεζε δηαθνξεηηθώλ ζπζηεκάησλ εθπαίδεπζεο ππνςήθησλ ζηειερώλ 1. Γελ επηηξέπεηαη ε πξνθήξπμε ή δηεμαγσγή δηαγσληζκψλ γηα ηελ θαηάιεςε ζέζεσλ ηεο παξ. 4 ηνπ άξζξνπ 14 ηνπ παξφληνο άκα παξέιζεη έλαο ρξφλνο απφ ηελ εκέξα πνπ ζα αξρίζεη ε εθπαίδεπζε ζηελ Δ..Γ.Γ. ηεο πξψηεο ζεηξάο ησλ επηηπρφλησλ ζηηο εηζαγσγηθέο εμεηάζεηο. Ζ παξάγξαθνο απηή δελ εθαξκφδεηαη φηαλ πξφθεηηαη γηα ηνπο εηδηθνχο δηαγσληζκνχο ηνπ άξζξνπ 1 παξ. 3 ηνπ Ν. 1320/ Απφ ηελ ίδηα κέξα ιήγεη ε ηζρχο ησλ ηπρφλ πθηζηάκελσλ πηλάθσλ επηηπρφλησλ θαη θαηαξγνχληαη νη δηαηάμεηο πνπ πξνβιέπνπλ ηελ άζθεζε ζην πκβνχιην ηεο Δπηθξαηείαο θαη ηελ πξνεηζαγσγηθή εθπαίδεπζε ησλ ππνςήθησλ Αθνινχζσλ Πξεζβείαο ζην Δηδηθφ Κέληξν Γηπισκαηηθψλ ζπνπδψλ ηνπ Τπνπξγείνπ Δμσηεξηθψλ. πλερίδεηαη φκσο ε εθπαίδεπζε απηψλ πνπ έρνπλ εηζαρζεί ζην Κέληξν Γηπισκαηηθψλ πνπδψλ. ΚΔΦΑΛΑΗΟ ΣΡΗΣΟ Ηλζηηηνύην Γηαξθνύο Δπηκόξθσζεο 'Αξζξν 24 : Υαξαθηήξαο - Απνζηνιή 1. Σν Ηλζηηηνχην Γηαξθνχο Δπηκφξθσζεο (Η.Γ.Δ.) έρεη σο απνζηνιή ηελ εηδηθή επηκφξθσζε ησλ δεκφζησλ ππαιιήισλ θαη ιεηηνπξγψλ, ησλ ππαιιήισλ ΝΠΓΓ θαη ησλ ππαιιήισλ ηεο Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο, κε ζηφρνπο ηελ αλάπηπμε ηεο επαγγεικαηηθήο απνδνηηθφηεηαο θαη ηε δηεχξπλζε ησλ πλεπκαηηθψλ νξηδφλησλ, ψζηε λα θαιχπηνπλ απνηειεζκαηηθά ηηο ππεξεζηαθέο αλάγθεο θαη λα ιεηηνπξγνχλ σο θνξείο αλαλέσζεο θαη εμέιημεο. 2. Σν Ηλζηηηνχην απνηειεί θνξέα επαγγεικαηηθήο θαηάξηηζεο πνπ απνβιέπεη ζηε δεκηνπξγία ππαιιήισλ θαη ζηειερψλ γηα ηε δεκφζηα δηνίθεζε ρσξίο λα ρνξεγεί ηίηιν ζπνπδψλ θαη είλαη αλεμάξηεηε απφ ηελ εθπαίδεπζε πνπ παξέρνπλ ηα θάζε κνξθήο ηδξχκαηα αλψηεξεο ή αλψηαηεο εθπαίδεπζεο, είηε πξνπηπρηαθή είηε κεηαπηπρηαθή. 'Αξζξν 25 : Πξνγξακκαηηζκόο ζπνπδώλ 1. Σα πξνγξάκκαηα ζπνπδψλ θαζνξίδνληαη, θάζε ρξφλν, απφ ην Γ.. ηνπ Κέληξνπ χζηεξα απφ εηζήγεζε ηνπ εθπαηδεπηηθνχ ζπκβνπιίνπ, ζηα πιαίζηα ησλ γεληθψλ θαηεπζχλζεσλ θαη ησλ αλαγθψλ ηνπ Γεκνζίνπ, ησλ ΝΠΓΓ θαη ησλ ΟΣΑ. 2. Σα πξνγξάκκαηα δηαξθνχλ έσο 6 κήλεο, αθνξνχλ φιεο ηηο θαηεγνξίεο, ππαιιήισλ ρσξίο δηαθξίζεηο, αλαπηχζζνληαη ζ' φιε ηε δηάξθεηα ηεο ζηαδηνδξνκίαο ηνπο θαη απνβιέπνπλ ζηελ ελεκέξσζε, ηνλ εθζπγρξνληζκφ θαη ηελ αλαθχθισζε γλψζεσλ θαη εκπεηξηψλ, θαζψο θαη ζ' έλα λέν πλεχκα πξνζέγγηζεο ησλ ζεκάησλ. 3. Ζ επηκφξθσζε ησλ ππαιιήισλ κπνξεί λα γίλεηαη ζπγρξφλσο ή δηαδνρηθά ζε δηάθνξνπο ηφπνπο, ζηελ πεξηθέξεηα ή ζην Κέληξν θαη λα πνηθίιεη αλάινγα κε ην πεξηερφκελν ηνπ θιάδνπ, ζηνλ νπνίν ππεξεηεί ν ππάιιεινο. "4. Οη ππεξεζηαθέο κνλάδεο επηκφξθσζεο ησλ ππνπξγείσλ, λπδδ θαη ν.η.α. κπνξνχλ λα εηζεγνχληαη ζην Η.Γ.Δ. πξνγξάκκαηα επηκφξθσζεο πνπ εμππεξεηνχλ εηδηθέο αλάγθεο ηνπο. Σα πξνγξάκκαηα απηά πξαγκαηνπνηνχληαη απφ ην Η.Γ.Δ. ή ηηο ππεξεζηαθέο κνλάδεο ησλ παξαπάλσ θνξέσλ, ζχκθσλα κε ηελ απφθαζε ηνπ Γ.. γηα ηελ έγθξηζε ηνπ νηθείνπ πξνγξάκκαηνο, 132

133 εληαζζφκελα ζηνλ εηήζην πξνγξακκαηηζκφ θαη πξνυπνινγηζκφ ηνπ ΔΚΓΓ" (αληηθ. ηεο παξ. 4 απφ ηελ πεξ. ζ' ηνπ άξζξνπ 23 ηνπ Ν. 1586/86, ΦΔΚ-37 Α'). "5. Σν Ηλζηηηνχην κπνξεί λα ζπλεξγάδεηαη θαη λα νξγαλψλεη πξνγξάκκαηα επηκφξθσζεο κε άιινπο εθπαηδεπηηθνχο θνξείο εκεδαπήο θαη αιινδαπήο. Με θνηλή απφθαζε ησλ Τπνπξγψλ Πξνεδξίαο ηεο Κπβέξλεζεο θαη Οηθνλνκηθψλ πνπ εθδίδεηαη κεηά απφ γλψκε ηνπ Γηνηθεηηθνχ πκβνπιίνπ, θαζνξίδνληαη ν ηξφπνο θαη νη φξνη πξαγκαηνπνίεζεο θαη απνδεκίσζεο ησλ πξνγξακκάησλ απηψλ" (πξνζζ. ηεο παξ. 5 απφ ηελ πεξ. ζ' ηνπ άξζξνπ 23 ηνπ Ν. 1586/86, ΦΔΚ-37 Α'). 'Αξζξν 26 : Παξαθνινύζεζε 1. Ζ ζπκκεηνρή ησλ ππαιιήισλ θαη ιεηηνπξγψλ ζηα πξνγξάκκαηα ηνπ Ηλζηηηνχηνπ είλαη ππνρξεσηηθή. 2. Με απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Πξνεδξίαο ηεο Κπβέξλεζεο χζηεξα απφ γλψκε ηνπ Γ.. ηνπ Κέληξνπ, θαζνξίδεηαη ην φξγαλν θαη ε δηαδηθαζία επηινγήο, θαζψο θαη νη εηδηθφηεξεο πξνυπνζέζεηο ζπκκεηνρήο ησλ ππαιιήισλ ζηα πξνγξάκκαηα. 3. Ζ παξαθνινχζεζε ησλ πξνγξακκάησλ κπνξεί, χζηεξα απφ εηζήγεζε ηνπ Γ/ληή ηνπ Ηλζηηηνχηνπ, λα ζπλεπάγεηαη ηελ νιηθή ή κεξηθή απαιιαγή ηνπ ππαιιήινπ απφ ηα θαζεθφληά ηνπ. "4. ηνπο ππαιιήινπο πνπ ζπκκεηέρνπλ ζηα πξνγξάκκαηα ηνπ ΗΓΔ θαη κεηαθηλνχληαη γηα ην ζθνπφ απηφλ εθηφο έδξαο εμαζθαιίδεηαη ε δηαλπθηέξεπζε θαη δηαηξνθή ή θαηαβάιιεηαη αληίζηνηρε εηδηθή απνδεκίσζε. Ζ απνδεκίσζε απηή θαη ν ηξφπνο πνπ θαηαβάιιεηαη νξίδεηαη κε πξάμε ηνπ Γ.. ηνπ ΔΚΓΓ πνπ εγθξίλεηαη κε θνηλή απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Πξνεδξίαο ηεο Κπβέξλεζεο θαη Οηθνλνκηθψλ. 5. Οη ππάιιεινη, νη νπνίνη κεηαθηλνχληαη εθηφο ηεο έδξαο ηεο ππεξεζίαο ηνπο γηα λα παξαθνινπζήζνπλ ηα παξαπάλσ πξνγξάκκαηα, δηθαηνχληαη πέξαλ ηνπ κηζζνχ ηνπο, ζχκθσλα κε ηηο θείκελεο δηαηάμεηο ηα έμνδα κεηάβαζεο θαη επηζηξνθήο θαζψο θαη εκεξήζηα εθηφο έδξαο απνδεκίσζε κέρξη 4 εκέξεο. Οη ζρεηηθέο πηζηψζεηο γηα ηηο εθηφο έδξαο κεηαθηλήζεηο θαη ηελ εκεξήζηα εθηφο έδξαο απνδεκίσζε εγγξάθνληαη ζηνλ πξνυπνινγηζκφ ηνπ ππνπξγείνπ ή λ.π.δ.δ., ζην νπνίν αλήθνπλ νη κεηεθπαηδεπφκελνη ππάιιεινη. 6. Πξνθεηκέλνπ λα πξαγκαηνπνηεζνχλ ηα πξνγξάκκαηα ηνπ ηλζηηηνχηνπ εγγξάθνληαη ζηνλ πξνυπνινγηζκφ ηνπ Δζληθνχ Κέληξνπ Γεκφζηαο Γηνίθεζεο νη απαηηνχκελεο πηζηψζεηο γηα ηελ αληηκεηψπηζε θάζε αλαγθαίαο δαπάλεο, φπσο ηδίσο, ε θαηαβνιή ηεο απνδεκίσζεο ηεο παξ. 4 ηνπ άξζξνπ απηνχ, ε ακνηβή ηνπ δηδαθηηθνχ πξνζσπηθνχ, ε απνδεκίσζε ησλ κειψλ νκάδσλ εξγαζίαο ηνπ άξζξνπ 27 παξ. 4, ε ακνηβή δηεξκελέσλ θαη κεηαθξαζηψλ, θαζψο θαη ε πξνκήζεηα ηνπ απαξαίηεηνπ αλαιψζηκνπ θαη κε πιηθνχ. 7. ηνλ πξνυπνινγηζκφ ηνπ Δζληθνχ Κέληξνπ Γεκφζηαο Γηνίθεζεο (ΔΚΓΓ) κπνξεί λα κεηαβηβάδνληαη πηζηψζεηο απφ άιια ππνπξγεία γηα ηελ αληηκεηψπηζε έθηαθησλ επηκνξθσηηθψλ αλαγθψλ" (πξνζζ. ησλ παξ. 4,5,6 θαη 7 απφ ηελ πεξ. η' άξζξνπ 23 ηνπ Ν. 1586/86, ΦΔΚ-37 Α'). 'Αξζξν 27 : 'Οξγαλα ηνπ Η.Γ.Δ. 1. 'Όξγαλν δηνίθεζεο ηνπ Η.Γ.Δ. είλαη ν δηεπζπληήο ηνπ Ηλζηηηνχηνπ. Οη αξκνδηφηεηέο ηνπ είλαη αλάινγεο κε εθείλεο ηνπ δηεπζπληή ηεο Δ..Γ.Γ. φπσο απηέο θαζνξίδνληαη ζην άξζξν 15 παξ. 1 ηνπ παξφληνο. Απηφο θξνληίδεη γηα ηελ εμεχξεζε ησλ θαηάιιεισλ ρψξσλ θαη κέζσλ γηα ηελ εθαξκνγή θάζε 133

134 πξνγξάκκαηνο ζπνπδψλ. 2. Σν δηεπζπληή ηνπ Ηλζηηηνχηνπ βνεζνχλ ζην έξγν ηνπ δχν ζχκβνπινη ζπνπδψλ. Ο δηεπζπληήο θαη νη ζχκβνπινη ζπνπδψλ απαξηίδνπλ ην αξκφδην γηα ηελ παξαθνινχζεζε θαη αμηνιφγεζε ησλ πξνγξακκάησλ εθπαηδεπηηθφ ζπκβνχιην. 3. Σν Γ.. ηνπ Κέληξνπ, κε απφθαζή ηνπ, νξίδεη ηνλ ηξφπν αλαπιήξσζεο ηνπ δηεπζπληή, φηαλ απηφο δελ ππάξρεη, απνπζηάδεη ή θσιχεηαη. 4. Ο Γ/ληήο κπνξεί λα ζπγθξνηεί νκάδεο εξγαζίαο γηα ηε κειέηε εηδηθψλ ζεκάησλ. 'Αξζξν 28 : Πεξηθεξεηαθά Ηλζηηηνύηα δηαξθνύο επηκόξθσζεο 1. Με απφθαζε ηνπ Γ.. ηνπ Δ.Κ.Γ.Γ., πνπ εγθξίλεηαη θαη δεκνζηεχεηαη ζηελ Δθεκεξίδα ηεο Κπβεξλήζεσο, κπνξεί λα ζπληζηψληαη ηλζηηηνχηα δηαξθνχο επηκφξθσζεο ζηελ πεξηθέξεηα. 2. Με Π.Γ/γκα, πνπ εθδίδεηαη κε πξφηαζε ηνπ Τπνπξγνχ Πξνεδξίαο ηεο Κπβέξλεζεο, θαζνξίδνληαη ε νξγάλσζε θαη ιεηηνπξγία ησλ ηλζηηηνχησλ ηεο παξ. 1, ε δηάξζξσζε ησλ ζέζεσλ θαη ν ηξφπνο πξφζιεςεο ηνπ δηδαθηηθνχ, δηνηθεηηθνχ θαη άιινπ πξνζσπηθνχ, ηα πξνγξάκκαηα ζπνπδψλ θαη ε ζπκκεηνρή ζ' απηά θαζψο θαη θάζε αλαγθαία ιεπηνκέξεηα. 'Αξζξν 29 : Δμνπζηνδνηήζεηο 1. Με Π.Γ/γκα πνπ εθδίδνληαη κε πξφηαζε ηνπ Τπνπξγνχ Πξνεδξίαο ηεο Κπβέξλεζεο θαη θαηά ηξνπνπνίεζε ησλ θεηκέλσλ δηαηάμεσλ: α) θαζνξίδεηαη ε νξγαλσηηθή δηάξζξσζε ησλ ππεξεζηαθψλ κνλάδσλ ηνπ Κέληξνπ θαη νη αξκνδηφηεηέο ηνπο. β) αλαδηαξζξψλνληαη, ζπγρσλεχνληαη, ζπληζηψληαη ή θαηαξγνχληαη ππεξεζηαθέο κνλάδεο ηνπ Κέληξνπ. γ) Καζνξίδεηαη ν θιάδνο θαη ν βαζκφο, ή, πξνθεηκέλνπ γηα πξνζσπηθφ κε ζρέζε ηδησηηθνχ δηθαίνπ, ε εηδηθφηεηα θαη ηα ηπρφλ απαηηνχκελα πξνζφληα ησλ πξντζηακέλσλ ησλ ππεξεζηαθψλ κνλάδσλ ηνπ Κέληξνπ θαη ε αλαπιήξσζή ηνπο. 2. Με απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Πξνεδξίαο ηεο Κπβέξλεζεο, κεηά απφ πξφηαζε ηνπ Γηνηθεηηθνχ πκβνπιίνπ ηνπ Κέληξνπ, ξπζκίδνληαη ηα ζέκαηα ηνπ θαλνληζκνχ εζσηεξηθήο ιεηηνπξγίαο ηνπ Κέληξνπ. 'Αξζξν 30 : Σειηθέο θαη κεηαβαηηθέο δηαηάμεηο 1. Απφ ηε δεκνζίεπζε ηνπ παξφληνο λφκνπ θαηαξγείηαη θάζε γεληθή ή εηδηθή δηάηαμε πνπ αληηβαίλεη ζην λφκν απηφλ. 2. Απφ ηελ έλαξμε ιεηηνπξγίαο ηνπ Η.Γ.Δ. θαηαξγνχληαη ε ρνιή Δπηκφξθσζεο Γεκνζίσλ Τπαιιήισλ θαη νη θιαδηθέο ζρνιέο ηνπ Ν. 232/75 θαη ηνπ Π.Γ. 93/76. Ζ βηβιηνζήθε ηεο ΔΓΤ επηζηξέθεη ζηνλ Σνκέα Γεκφζηαο Γηνίθεζεο ηνπ Τπνπξγείνπ Πξνεδξίαο ηεο Κπβέξλεζεο. 3. Σα πξνγξάκκαηα δηδαζθαιίαο μέλσλ γισζζψλ ζπλερίδνληαη κε ηε θξνληίδα ηεο Γηεχζπλζεο Δθπαίδεπζεο ηνπ Σνκέα Γεκφζηαο Γηνίθεζεο. 4. Οη ζέζεηο πνπ δηαηέζεθαλ ή ηδξχζεθαλ γηα ηε ζηειέρσζε ηεο ΔΓΤ (άξζξν 8-10 Π.Γ. 93/76) επηζηξέθνπλ ζηνλ Σνκέα Γεκφζηαο Γηνίθεζεο ηνπ Τπνπξγείνπ Πξνεδξίαο ηεο Κπβέξλεζεο. 'Αξζξν 31 : Ζ ηζρχο ηνπ λφκνπ απηνχ αξρίδεη απφ ηε δεκνζίεπζή ηνπ ζηελ Δθεκεξίδα ηεο Κπβεξλήζεσο, εθηφο αλ νξίδεηαη δηαθνξεηηθά ζηηο επηκέξνπο δηαηάμεηο ηνπ. 134

135 NOMO 1810/1988 (ΦΔΚ Α 223/ ) «Γηα ηε ζπκπιήξσζε θαη βειηίσζε ηνπ Ν. 1505/1984 θαη άιιεο δηαηάμεηο» Αξζξν 16 Κύξσζε Τπνπξγηθώλ Απνθάζεσλ.. Αξηζ. ΓΗΚΠΡ/Φ.24/24/6139. Ρύζκηζε ζεκάησλ ππεξεζηαθήο θαηάζηαζεο απνθνίησλ Δ..Γ.Γ. πνπ δηνξίδνληαη ζε ζέζεηο δηνηθεηηθώλ ππαιιήισλ. ΟΗ ΤΠΟΤΡΓΟΗ ΠΡΟΔΓΡΗΑ ΣΖ ΚΤΒΔΡΝΖΖ ΚΑΗ ΟΗΚΟΝΟΜΗΚΩΝ Έρνληαο ππφςε: 1. Σηο δηαηάμεηο ηνπ άξζξνπ 22 ηνπ Ν. 1388/1983 (ΦΔΚ 113/Α'/1983) «ίδξπζε Δζληθνχ Κέληξνπ Γεκφζηαο Γηνίθεζεο» θαη 2. Σελ επείγνπζα αλάγθε ξχζκηζεο ησλ ζεκάησλ ππεξεζηαθήο θαηάζηαζεο ησλ απνθνίησλ ηεο Δζληθήο ρνιήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο (ΔΓΓ), απνθαζίδνπκε: 1. Με απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Πξνεδξίαο ηεο Κπβέξλεζεο θαζνξίδεηαη θάζε θνξά ην Τπνπξγείν ζην νπνίν δηνξίδεηαη θάζε απφθνηηνο ηεο ΔΓΓ ζε ζέζε δηνηθεηηθνχ ππαιιήινπ. Γηα ηνλ θαζνξηζκφ ηνπ Τπνπξγείνπ, ζην νπνίν θάζε απφθνηηνο δηνξίδεηαη, ιακβάλνληαη ππφςε νη αλάγθεο ησλ Τπνπξγείσλ ζε δηνηθεηηθά ζηειέρε, θαζψο θαη δήισζε πξνηίκεζεο ησλ απνθνίησλ, ηεξνχκελεο ηεο ζεηξάο επηηπρίαο ηνπο θαηά ηελ παξ. 1 ηνπ άξζξνπ 22 ηνπ Ν. 1388/ Οη δηνξηδφκελνη θαηά ηηο δηαηάμεηο ηνπ άξζξνπ 22 ηνπ Ν. 1388/1983 απφθνηηνη ηεο Δ..Γ.Γ. ζε ζέζεηο δηνηθεηηθψλ ππαιιήισλ, θαηαηάζζνληαη ζην βαζκφ Α' ηνπ νηθείνπ θιάδνπ ηεο θαηεγνξίαο ΠΔ θαη ζην 11ν κηζζνινγηθφ θιηκάθην. 3. Γηα ηνπο πξνεξρφκελνπο απφ ηηο ηάμεηο ησλ ππαιιήισλ ηνπ δεκνζίνπ, Ν.Π.Γ.Γ. ή Ο.Σ.Α., εθφζνλ θαηά ην δηνξηζκφ ηνπο έρνπλ ήδε ην βαζκφ Α', ζπλππνινγίδεηαη ζην βαζκφ απηφ θαη ν ρξφλνο πνπ έρνπλ δηαλχζεη ζηνλ Ίδην βαζκφ κέρξη ην δηνξηζκφ ηνπο. Αλ θαηά ην δηνξηζκφ ηνπο έρνπλ ην 11 ν κηζζνινγηθφ θιηκάθην ή αλψηεξν ην δηαηεξνχλ θαη ζπλππνινγίδεηαη ζ' απηφ θαη ν ρξφλνο πνπ έρνπλ δηαλχζεη ζην ίδην κηζζνινγηθφ θιηκάθην κέρξη ην δηνξηζκφ ηνπο. 4. Οη δηνξηδφκελνη ηνπνζεηνχληαη ππνρξεσηηθά γηα δέθα νθηψ (18) κήλεο παξά δηεπζπληή θεληξηθήο ππεξεζίαο. Ο δηεπζπληήο ηεο δηεχζπλζεο ζηελ νπνία ηνπνζεηνχληαη ηνπο αλαζέηεη είηε κεκνλσκέλα θαζήθνληα είηε ζε ζπλεξγαζία κε άιινπο ππαιιήινπο, ηνπο ελεκεξψλεη ζρεηηθά θαη ζπκκεηέρνπλ κε ηνλ πξντζηάκελν ζε ζπζθέςεηο ή άιιεο δξαζηεξηφηεηεο ηεο ππεξεζίαο. πκκεηέρνπλ πάλησο ππνρξεσηηθά, ζε ζπλεξγαζία κε ηα αξκφδηα ηκήκαηα, ζηελ θαηάξηηζε ζρεδίσλ λφκσλ, π. δηαηαγκάησλ ή θαλνληζηηθψλ απνθάζεσλ ησλ νπνίσλ ε ζχληαμε αλήθεη ζηελ αξκνδηφηεηα ηεο Γ/λζεο ζηελ νπνία ππεξεηνχλ θαη πξνζππνγξάθνπλ ηα ζρεηηθά θείκελα. Λακβάλνπλ γλψζε, θαηά ηελ θξίζε ηνπ πξντζηακέλνπ ηεο δηεχζπλζεο, εγγξάθσλ πνπ ππνβάιινληαη ζ' απηφλ γηα ππνγξαθή ή πξνζππνγξαθή θαη δηαηππψλνπλ ηηο ηπρφλ 135

136 παξαηεξήζεηο ηνπο ζε μερσξηζηφ ζεκείσκα πνπ ζπλνδεχεη ηα έγγξαθα κέρξη ηελ ηειηθή ππνγξαθή ηνπο. Σσλ ζεκάησλ ηα νπνία ρεηξίδνληαη ιακβάλεη γλψζε ν πξντζηάκελνο ηνπ θαζ χιελ αξκφδηνπ ηκήκαηνο. 5. Μεηά ηελ πάξνδν ηνπ θαηά ηελ πξνεγνχκελε παξάγξαθν ρξνληθνχ δηαζηήκαηνο ησλ δέθα νθηψ (18) κελψλ θαη θαηά ηελ παξέθθιηζε ησλ δηαηάμεσλ ηεο παξ. 7 ηνπ άξζξνπ 9 ηνπ Ν. 1586/1986, θξίλνληαη απηνηειψο απφ ην ππεξεζηαθφ ζπκβνχιην γηα ηελ θαηάιεςε ζέζεο πξντζηακέλνπ ηκήκαηνο πνπ είλαη θελή, αιιηψο φηαλ ηέηνηα ζέζε θελσζεί. ηε ζέζε απηή δηαλχνπλ ην ππφινηπν ηεο ηξηεηνχο ζεηείαο πνπ νξίδεηαη ζηελ παξάγξαθν 5 ηνπ άξζξνπ 9 ηνπ Ν. 1586/1986 θαη ζπλερίδνπλ ζηελ ίδηα ζέζε γηα κηα πιήξε (ηξηεηή) ζεηεία απφ ηε ιήμε ηεο πξνεγνχκελεο κε πιήξνπο ζεηείαο. Όηαλ ιήμεη ε πιήξεο ζεηεία ηνπο, ππνβάιινληαη ζε απηνηειή θξίζε γηα ηελ θαηάιεςε ζέζεο είηε πξντζηακέλνπ ηκήκαηνο είηε πξντζηακέλνπ δηεχζπλζεο, θαηά ηελ εθηίκεζε ηνπ ππεξεζηαθνχ ζπκβνπιίνπ. Αλ κεηά ηελ πάξνδν ηνπ δεθανθηακήλνπ θαη κέρξη ηε γεληθή θξίζε πξντζηακέλσλ ηκεκάησλ θαηά ηηο δηαηάμεηο ηνπ άξζξνπ 9 ηνπ Ν. 1586/1986 δελ θελσζεί ζέζε πξντζηακέλνπ ηκήκαηνο, θξίλνληαη απηνηειψο γηα ηελ θαηάιεςε ζέζεο πξντζηακέλνπ ηκήκαηνο γηα ηξηεηή ζεηεία, κεηά ηε ιήμε ηεο νπνίαο εθαξκφδνληαη νη δηαηάμεηο ηνπ ηξίηνπ εδαθίνπ ηεο παξαγξάθνπ απηήο. 6. Αλ ε θαηά ην πξψην εδάθην ηεο πξνεγνχκελεο παξαγξάθνπ θξίζε είλαη αξλεηηθή, εθαξκφδνληαη νη δηαηάμεηο ηεο παξ. 4 ηεο απφθαζεο απηήο. ηελ πεξίπησζε απηή ν ππάιιεινο θξίλεηαη απηνηειψο γηα ηελ θαηάιεςε ζέζε πξντζηακέλνπ ηκήκαηνο θαηά ηελ πξψηε γεληθή θξίζε πνπ ζα αθνινπζήζεη. Αλ επηιεγεί, δηαλχεη ηελ ηξηεηή ζεηεία ηεο παξ. 5 ηνπ άξζξνπ 9 ηνπ Ν. 1586/1986, κεηά ηε ιήμε ηεο νπνίαο εθαξκφδνληαη νη δηαηάμεηο ηνπ ηξίηνπ εδαθίνπ ηεο πξνεγνχκελεο παξαγξάθνπ. Αλ δελ επηιεγεί, εθαξκφδνληαη νη δηαηάμεηο ηεο παξ. 4 ηεο απφθαζεο απηήο. ηελ επφκελε γεληθή θξίζε εθαξκφδνληαη νη δηαηάμεηο ηνπ ηξίηνπ εδαθίνπ ηεο πξνεγνχκελεο παξαγξάθνπ. 7. Αλ ε θαηά ην ηέηαξην εδάθην ηεο παξαγξάθνπ 5 θξίζε είλαη αξλεηηθή, εθαξκφδνληαη νη δηαηάμεηο ηεο παξαγξάθνπ 4 ηεο απφθαζεο απηήο. ηελ επφκελε γεληθή θξίζε εθαξκφδνληαη νη δηαηάμεηο ηνπ ηξίηνπ εδαθίνπ ηεο παξαγξάθνπ 5 ηεο απφθαζεο απηήο. 8. Ζ εθαξκνγή ησλ δηαηάμεσλ ησλ πξνεγνχκελσλ παξαγξάθσλ 4, 5, 6 θαη 7 δελ εκπνδίδεη ηελ θξίζε, ζχκθσλα κε ηηο δηαηάμεηο ηνπ άξζξνπ 9 ηνπ Ν. 1586/1986, γηα ηελ θαηάιεςε ζέζεο πξντζηακέλνπ Σκήκαηνο ή Γ/λζεο, γηα φζνπο έρνπλ ηηο απαηηνχκελεο πξνυπνζέζεηο. 9. Πέξα ησλ πεξηπηψζεσλ πνπ νξίδνληαη ξεηψο ζηηο παξαγξάθνπο 4, 5, 6 θαη 7 ηεο απφθαζεο απηήο εθαξκφδνληαη νη θείκελεο δηαηάμεηο, φπσο απηέο ηζρχνπλ γηα φινπο ηνπο ππαιιήινπο. 10. Καηά ηελ πξψηε εθαξκνγή, νη απφθνηηνη ηεο ΔΓΓ δηαηίζεληαη γηα δηνξηζκφ ζε ζέζεηο δηνηθεηηθψλ ππαιιήισλ ζηα Τπνπξγεία κε απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Πξνεδξίαο ηεο Κπβέξλεζεο ρσξίο ηελ ηήξεζε ησλ δηαηάμεσλ ηεο παξ. 1 ηεο απφθαζεο απηήο. ε πεξίπησζε θαζπζηέξεζεο ηεο έθδνζεο ηεο πξάμεο δηνξηζκνχ, ν δηνξηζκφο γίλεηαη αλαδξνκηθά, απφ 1εο Ηνπιίνπ 1988 γηα θάζε ζπλέπεηα, πεξηιακβαλνκέλσλ θαη ησλ απνδνρψλ. 11. Ζ απφθαζε απηή λα δεκνζηεπζεί ζηελ Δθεκεξίδα ηεο Κπβεξλήζεσο θαη λα θπξσζεί κε λφκν. 136

137 NOMO 2527/1997 (ΦΔΚ Α 206/ ) «Σξνπνπνίεζε θαη ζπκπιήξσζε δηαηάμεσλ ηνπ Ν. 2190/1994 θαη άιιεο δηαηάμεηο» Αξζξν 11. : Δηζαγσγηθόο Γηαγσληζκόο ηεο ΔΓΓ. 1. ην ηέινο ηεο παξ. 2 ηνπ άξζ. 16 ηνπ λ. 1388/83 πξνζηίζεηαη εδάθην πνπ έρεη σο εμήο : <Ο εηζαγσγηθφο δηαγσληζκφο δηελεξγείηαη θαη' έηνο >. 2. ην άξζ., 19 ηνπ λ. 1388/83 πξνζηίζεηαη παξ., 3 πνπ έρεη σο εμήο : <3. ΟΗ εηζαγφκελνη εγγξάθνληαη εληφο δηκήλνπ, ε δε εθπαηδεπηηθή δηαδηθαζία αξρίδεη ην πξψην δεθαπελζήκεξν ηνπ κελφο επηεκβξίνπ ηνπ έηνπο πξνθήξπμεο ή απφ ηεο εκεξνκελίαο πνπ νξίδεη ην Γ ηνπ Δ.Κ.Γ.Γ.>. 3. Όξην ειηθίαο γηα ηε ζπκκεηνρή ηδησηψλ ζηνλ εηζαγσγηθφ δηαγσληζκφ ηεο ΔΓΓ θαηά ηελ παξ. 12 ηνπ άξζ. 16 ηνπ λ. 1388/83, είλαη ην νξηδφκελν κε ηηο εθάζηνηε ηζρχνπζεο δηαηάμεηο γηα ην δηνξηζκφ δεκνζίσλ πνιηηηθψλ δηνηθεηηθψλ ππαιιήισλ. Όξην ειηθίαο γηα ηε ζπκκεηνρή δεκνζίσλ ππαιιήισλ, ππαιιήισλ ΝΠΓΓ θαη ππαιιήισλ ΟΣΑ είλαη ην σο άλσ φξην επαπμεκέλν θαηά πέληε (5) έηε. Αξζξν 12. : Απόθνηηνη ηεο ΔΓΓ 1. Μεηά ηελ νινθιήξσζε ηνπ πξνγξάκκαηνο ζπνπδψλ θαη ησλ δνθηκαζηψλ αμηνιφγεζεο νη θνηηψληεο ζηελ ΔΓΓ θαηαηάζζνληαη βάζεη ησλ φζσλ νξίδεη ν νηθείνο θαλνληζκφο ζπνπδψλ ζηηο αθφινπζεο θαηεγνξίεο : α. Αξηζηνχρνη απνθνηηήζαληεο β. Δπηηπρψο απνθνηηήζαληεο γ. Φνηηήζαληεο 2. Οη απνθνηηήζαληεο απφ ηελ ΔΓΓ δηνξίδνληαη ζε πξνζσπνπαγείο ζέζεηο ηνπ νηθείνπ θιάδνπ ζην Β βαζκφ. Καηά ηε δηάξθεηα ηεο πξψηεο ηξηεηίαο απφ ην δηνξηζκφ ηνπο ηνπνζεηνχληαη ππνρξεσηηθά ζε ηξία ηνπιάρηζηνλ δηαθνξεηηθά ηκήκαηα γηα δηάζηεκα φρη κηθξφηεξν ησλ έμη (6) κελψλ ζε έθαζην εμ απηψλ. [Αξρή Σξνπνπνίεζεο] Μεηά ηελ πάξνδν ηξηεηίαο νη αξηζηνχρνη θαη κεηά ηελ πάξνδν πεληαεηίαο νη επηηπρψο απνθνηηήζαληεο πξνάγνληαη ζηνλ Α Βαζκφ - ΚΑΣΑΡΓΖΘΖΚΔ Ζ ΣΡΗΣΖ ΠΔΡΗΟΓΟ ΣΖ ΠΑΡ. 2 ΑΠΟ ΣΖΝ ΠΑΡ. 4 ΣΟΤ ΑΡΘΡΟΤ 19 ΣΟΤ Ν. 2738/99, ΦΔΚ-180 Α [Σέινο Σξνπνπνίεζεο] 3. Σν είθνζη ηνηο εθαηφ 20% ησλ θελψλ ζέζεσλ πξντζηακέλσλ Σκήκαηνο θαη ην δέθα ηνηο εθαηφ (10%) ησλ θελψλ ζέζεσλ ησλ πξντζηακέλσλ Γηεχζπλζεο θαιχπηεηαη ππνρξεσηηθά απφ απφθνηηνπο ηεο ΔΓΓ, εθφζνλ ππάξρεη ζηελ νηθεία ππεξεζία επαξθήο αξηζκφο απνθνίησλ πνπ λα ζπγθεληξψλεη ηηο απαηηνχκελεο ηππηθέο θαη νπζηαζηηθέο πξνυπνζέζεηο. 4. Ζ παξ. 1 ηνπ άξζ. 22 ηνπ λ. 1388/83 ζπκπιεξψλεηαη σο αθνινχζσο : <Όζνη εθ ησλ εθπαηδεπνκέλσλ νινθιήξσζαλ ην πιήξεο πξφγξακκα ζπνπδψλ ηεο ΔΓΓ ρσξίο λα απνθνηηήζνπλ επηηπρψο απφ απηήλ, ζχκθσλα κε ηα φζα εθάζηνηε νξίδεη ν νηθείνο Καλνληζκφο πνπδψλ, δηνξίδνληαη ζε νξγαληθέο θαη ειιείςεη απηψλ ζε πξνζσπνπαγείο ζέζεηο θιάδνπ ΠΔ ή ΣΔ γηα ηνλ νπνίν έρνπλ ηνλ αληίζηνηρν ηίηιν ζπνπδψλ, άιισο ζε φκνηεο ζέζεηο θιάδνπ Γηνηθεηηθνχ - Οηθνλνκηθνχ δεκνζίσλ ππεξεζηψλ ή ΝΠΓΓ ή ΝΠΗΓ ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα. Ο δηνξηζκφο ηνπο γίλεηαη ζηνλ εηζαγσγηθφ βαζκφ ηνπ ζπγθεθξηκέλνπ θιάδνπ ηεο νηθείαο ππεξεζίαο, ε δε ππεξεζηαθή ηνπο θαηάζηαζε ξπζκίδεηαη ζην εμήο απφ ηηο γεληθέο γηα ηνλ θιάδν θαη ηελ ππεξεζία θαη φρη απφ ηηο εηδηθέο πεξί απνθνίησλ ΔΓΓ δηαηάμεηο. Ο δηνξηζκφο ηνπο γίλεηαη θαηά ζεηξά πξνηεξαηφηεηαο βάζεη ηνπ ηειηθνχ βαζκνχ ηνπο. 137

138 Όζνη εθ ησλ εθπαηδεπνκέλσλ δελ νινθιήξσζαλ ην πιήξεο πξφγξακκα ζπνπδψλ ηεο ΔΓΓ ιφγσ απνβνιήο ηνπο κε απφθαζε ησλ αξκνδίσλ νξγάλσλ ηνπ Δ.Κ.Γ.Γ., εμαηηίαο αδηθαηνινγήησλ απνπζηψλ ή πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ θαηά ηηο δηαηάμεηο ηνπ Τπαιιειηθνχ Κψδηθα θαη ηνπ νηθείνπ Καλνληζκνχ πνπδψλ θαη δελ είραλ θαηά ηελ εηζαγσγή ηνπο ζηελ ΔΓΓ ηε δεκνζηνυπαιιειηθή ηδηφηεηα, δελ δηνξίδνληαη ζε ζέζεηο ππαιιήισλ θαη δελ δηθαηνχληαη λα ζπκκεηάζρνπλ ζε λέν εηζαγσγηθφ δηαγσληζκφ γηα ηελ ΔΓΓ. Οη θνηηήζαληεο αιιά κε απνθνηηήζαληεο απφ ηελ ΔΓΓ δεκφζηνη ππάιιεινη επηζηξέθνπλ κεηά ηελ νινθιήξσζε ηνπ θχθινπ ζπνπδψλ ζηηο νξγαληθέο ηνπο ζέζεηο, ελψ φζνη εθ ησλ απνθνίησλ ηεο ΔΓΓ έρνπλ ηε δεκνζηνυπαιιειηθή ηδηφηεηα δχλαληαη λα επηζηξέςνπλ, κε αίηεζε ηνπο κεηά ηελ απνθνίηεζή ηνπο, ζηηο νξγαληθέο ζέζεηο πνπ θαηείραλ πξηλ απφ ηελ είζνδφ ηνπο ζηε ρνιή. Κάηνρνη πηπρίσλ ζεηηθψλ ή ηερληθψλ επηζηεκψλ δχλαληαη, θαηφπηλ αηηήζεψο ηνπο, λα δηνξηζζνχλ ζε ζέζεηο θιάδσλ αληίζηνηρσλ πξνζφλησλ εθφζνλ ππάξρνπλ ζην θνξέα δηνξηζκνχ ηνπο>. 5. Οη δηαηάμεηο ηνπ δεπηέξνπ εδαθίνπ ηεο παξ. 1 θαη ε παξ. 3 ηνπ άξζ. 22 ηνπ λ. 1388/83, θαηαξγνχληαη. 6. Οη δηαηάμεηο ηνπ άξζ., απηνχ, πιελ ηνπ πξψηνπ εδαθίνπ ηεο παξ. 2 δελ ηζρχνπλ γηα ηνπο ζπνπδαζηέο ηεο Η εθπαηδεπηηθήο ζεηξάο ηεο ΔΓΓ. 138

139 Ν. 3200/2003 (ΦΔΚ Α'281/ ) «Σξνπνπνηήζεηο ηνπ Ν. 1388/1983 Ίδξπζε Δζληθνχ Κέληξνπ Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, ίδξπζε Δζληθήο ρνιήο Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο θαη άιιεο δηαηάμεηο». Ο ΠΡΟΔΓΡΟ ΣΖ ΔΛΛΖΝΗΚΖ ΓΖΜΟΚΡΑΣΗΑ Δθδίδνκε ηνλ αθφινπζν λφκν πνπ ςήθηζε ε Βνπιή: ΚΔΦΑΛΑΗΟ Α ΔΘΝΗΚΟ ΚΔΝΣΡΟ ΓΖΜΟΗΑ ΓΗΟΗΚΖΖ ΚΑΗ ΑΤΣΟΓΗΟΗΚΖΖ Άξζξν 1 Μεηνλνκαζία Δ.Κ.Γ.Γ.-Δθπαηδεπηηθέο κνλάδεο ηνπ Δ.Κ.Γ.Γ.Α. 1. Σν Δζληθφ Κέληξν Γεκφζηαο Γηνίθεζεο (Δ.Κ.Γ.Γ.), πνπ ηδξχζεθε σο λνκηθφ πξφζσπν δεκνζίνπ δηθαίνπ (Ν.Π.Γ.Γ.) κε ηελ παξ. 1 ηνπ άξζξνπ 1 ηνπ N. 1388/1983 (ΦΔΚ 113 Α / ), κεηνλνκάδεηαη ζε Δζληθφ Κέληξν Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απηνδηνίθεζεο (Δ.Κ.Γ.Γ.Α.). 2. Ζ παξ. 2 ηνπ άξζξνπ 1 ηνπ Ν. 1388/1983, φπσο αληηθαηαζηάζεθε κε ην άξζξν 39 ηνπ Ν. 1943/1991 (ΦΔΚ 50 Α / ) θαη κε ηελ παξ. 2 ηνπ άξζξνπ 13 ηνπ Ν. 2527/ 1997 (ΦΔΚ 206 Α / ), αληηθαζίζηαηαη σο εμήο: «2. Δθπαηδεπηηθέο Μνλάδεο ηνπ Δ.Κ.Γ.Γ.Α. είλαη ε Δζληθή ρνιή Γεκφζηαο Γηνίθεζεο (Δ..Γ.Γ.), ε Δζληθή ρνιή Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο (Δ..Σ.Α.) θαη ην Ηλζηηηνχην Δπηκφξθσζεο (ΗΝ.ΔΠ.).».. ΚΔΦΑΛΑΗΟ B ΔΘΝΗΚΖ ΥΟΛΖ ΓΖΜΟΗΑ ΓΗΟΗΚΖΖ Άξζξν 9 Καηεπζύλζεηο 1. Ζ παξ. 1 ηνπ άξζξνπ 14 ηνπ Ν. 1388/1983, φπσο ηζρχεη, αληηθαζίζηαηαη σο εμήο: «1. Ζ Δ..Γ.Γ. δεκηνπξγεί ζηειέρε γηα ηελ θεληξηθή θαη απνθεληξσκέλε δηνίθεζε. ηνπο απνθνίηνπο ηεο Δ..Γ.Γ. ρνξεγείηαη βεβαίσζε θνίηεζεο.» 2. Ζ πεξ. δ ηεο παξ. 4 ηνπ άξζξνπ 14 ηνπ Ν. 1388/ 1983, φπσο ηζρχεη, αληηθαζίζηαηαη σο εμήο: «δ) ην ηκήκα Πεξηθεξεηαθήο Γηνίθεζεο γηα ηε δεκηνπξγία ζηειερψλ ησλ θεληξηθψλ ππεξεζηψλ ηεο Γηνίθεζεο πνπ έρνπλ αξκνδηφηεηα ζηνπο ηνκείο ηεο πεξηθεξεηαθήο αλάπηπμεο θαη ησλ Πεξηθεξεηψλ». 3. ηελ παξ. 4 ηνπ άξζξνπ 14 ηνπ Ν. 1388/1983, φπσο ηζρχεη, πξνζηίζεληαη πεξηπηψζεηο ηα θαη ηβ πνπ έρνπλ σο εμήο: «ηα) ην ηκήκα Γηαρείξηζεο Πιεξνθνξηαθψλ πζηεκάησλ γηα ηε δεκηνπξγία ζηειερψλ εμεηδηθεπκέλσλ ζε ζέκαηα ειεθηξνληθήο δηαθπβέξλεζεο, ηβ) ην ηκήκα Σνπξηζηηθήο Οηθνλνκίαο θαη Αλάπηπμεο γηα ηε δεκηνπξγία ζηειερψλ εμεηδηθεπκέλσλ ζε ζέκαηα ηνπξηζηηθήο πνιηηηθήο.» 139

140 Άξζξν 10 Δηζαγσγηθόο δηαγσληζκόο ηεο Δ..Γ.Γ. 1. ηελ παξ. 1 ηνπ άξζξνπ 16 ηνπ Ν. 1388/1983, φπσο ηζρχεη, πξνζηίζεληαη ηα εμήο: «Με απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Δζσηεξηθψλ, Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απνθέληξσζεο θαζνξίδνληαη νη ππεξεζίεο ζηηο νπνίεο δηνξίδνληαη νη απφθνηηνη ησλ ηκεκάησλ. Οη ζέζεηο απηέο αλαθνηλψλνληαη κε ηελ πξνθήξπμε ηνπ δηαγσληζκνχ, κε ηελ επηθχιαμε ηνπ πέκπηνπ εδαθίνπ ηεο παξ. 4 ηνπ άξζξνπ 12 ηνπ Ν. 2527/1997, φπσο αληηθαηέζηεζε ηελ παξ. 1 ηνπ άξζξνπ 22 ηνπ Ν. 1388/ Άξζξν 13 Απόθνηηνη Δ..Γ.Γ. 1. Ζ παξ. 3 ηνπ άξζξνπ 12 ηνπ Ν. 2527/1997 αληηθαζίζηαηαη σο εμήο: «3. Σν είθνζη ηνηο εθαηφ ησλ ζέζεσλ πξντζηακέλσλ Σκήκαηνο θαη ην δέθα ηνηο εθαηφ ησλ ζέζεσλ ησλ πξντζηακέλσλ Γηεχζπλζεο θαιχπηεηαη απφ απνθνίηνπο ηεο Δ..Γ.Γ., εθφζνλ ππεξεηεί αληίζηνηρνο αξηζκφο απνθνίησλ πνπ ζπγθεληξψλεη ηηο ηππηθέο θαη νπζηαζηηθέο πξνυπνζέζεηο πνπ απαηηνχληαη. ηελ πεξίπησζε απηή νη απφθνηηνη θξίλνληαη απηνηειψο.» 2. Απφθνηηνη ηεο Δ..Γ.Γ., νη νπνίνη ππεξεηνχζαλ ζην Γεκφζην, ζε Γεκφζηα Τπεξεζία ή Ν.Π.Γ.Γ., ησλ νπνίσλ ην λνκηθφ θαζεζηψο δεκνζίνπ δηθαίνπ κεηεηξάπε, κπνξνχλ λα κεηαηαγνχλ κεηά απφ αίηεζή ηνπο, θαηά παξέθθιηζε θάζε αληίζεηεο δηάηαμεο, ζε νκνηφβαζκε πξνζσπνπαγή ζέζε φκνηνπ ή ζπλαθνχο θιάδνπ ή εηδηθφηεηαο Γεκφζηαο Τπεξεζίαο ή Ν.Π.Γ.Γ.. Ζ κεηάηαμε γίλεηαη κε απφθαζε ησλ νηθείσλ Τπνπξγψλ. Ζ ζρεηηθή αίηεζε ππνβάιιεηαη κέζα ζε απνθιεηζηηθή πξνζεζκία δχν κελψλ απφ ηε δεκνζίεπζε ηνπ παξφληνο λφκνπ. 3. ηηο δηαηάμεηο απηέο ππάγνληαη θαη νη απφθνηηνη ηεο Δ..Γ.Γ., νη νπνίνη ππεξεηνχλ ζην Γεκφζην, ζε Γεκφζηα Τπεξεζία ή Ν.Π.Γ.Γ., ησλ νπνίσλ ην λνκηθφ θαζεζηψο δεκνζίνπ δηθαίνπ κεηαηξέπεηαη ζε ηδησηηθνχ δηθαίνπ ή θαηαξγνχληαη νη αληίζηνηρεο Τπεξεζίεο ή Ν.Π.Γ.Γ.. Ζ ζρεηηθή αίηεζε ππνβάιιεηαη κέζα ζε απνθιεηζηηθή πξνζεζκία δχν κελψλ απφ ηελ αιιαγή ηνπ θαζεζηψηνο δεκνζίνπ δηθαίνπ ή ηεο θαηάξγεζεο ησλ ππεξεζηψλ.. 140

141 141

142 142

143 143

144 144

145 145

146 146

147 ΠΑΡΑΡΣΖΜΑ 2: α) Δγθύθιηνη θαη άιια δηνηθεηηθά έγγξαθα β) Τπνκλήκαηα Έλσζεο Απνθνίησλ ΔΓΓ γ) Δξσηήζεηο βνπιεπηώλ 147

148 148

149 Δξψηεζε βνπιεπηή πλαζπηζκνχ Φ. Κνπβέιε 149

150 150

151 151

152 152

153 153

154 ΔΝΧΖ ΑΠΟΦΟΗΣΧΝ ΔΘΝΗΚΖ ΥΟΛΖ ΓΖΜ. ΓΗΟΗΚΖΖ Σ.Θ ΜΖΣΡΟΠΟΛΔΧ 60 ΣΚ ΣΖΛ , FAX , Internet ΑΠ: 28 / eapofesdd@yahoo.com Πξνο: Πξφεδξν ηεο Κπβέξλεζεο θ Κ. εκίηε Τπνπξγφ ΔΓΓΑ θα Β. Παπαλδξένπ Κνηλ: φπσο πίλαθαο απνδεθηψλ Θέκα: Δζληθή ρνιή Γεκόζηαο Γηνίθεζεο, αμηνπνίεζε Απνθνίησλ ηεο θαη αλαβάζκηζε ηνπ εθπαηδεπηηθνύ ηεο έξγνπ Δλ φςεη, ηφζν ησλ πξνγξακκαηηθψλ δειψζεσλ ηεο λέαο Κπβέξλεζεο φζν θαη ησλ εμαγγειηψλ αιιά θαη ξπζκίζεσλ πνπ πξνεγήζεθαλ, θαηά ηελ πξνεθινγηθή πεξίνδν, ζαο γλσξίδνπκε ηα εμήο ζρεηηθά κε ηε ιεηηνπξγία θαη ηελ απφδνζε ηνπ ζεζκνχ, πνπ ζπκπιήξσζε πιένλ 15 ρξφληα παξνπζίαο: Καηάζηαζη Αποθοίηων Δθνικήρ σολήρ Γημόζιαρ Γιοίκηζηρ ήκεξα ζηελ Διιεληθή Γεκφζηα Γηνίθεζε ππεξεηνχλ 531 απόθνηηνη (89 ζην ΤΠΔΓΓΑ, 23 ζηηο Πεξηθέξεηεο, 33 ζην Τπνπξγείν Τγείαο, 45 ζην Τπνπξγείν Οηθνλνκηθψλ, 34 ζην Τπνπξγείν Αλάπηπμεο, 35 ζην Τπνπξγείν Δζλ Οηθνλνκίαο, 24 ζην Τπνπξγείν Πνιηηηζκνχ, 17 ζην Τπνπξγείν Μεηαθνξψλ, 11 ζην Τπνπξγείν Παηδείαο, θιπ πιήξεο παξνπζίαζε ζην παξάξηεκα 1 απφ ηα ζηνηρεία ηεο Βάζηρ Γεδομένων πνπ ζπλέηαμε ε Έλσζή καο), εθ ησλ νπνίσλ αλ εμαηξέζνπκε ηνπο εκπνξηθνχο αθνινχζνπο, ηνπο αθνινχζνπο ηχπνπ θαη νξηζκέλεο αηνκηθέο πεξηπηψζεηο, φινη νη άιινη θαηά θαλφλα δελ αμηνπνηνύληαη, ζύκθσλα κε ηηο πξαγκαηηθέο επαγγεικαηηθέο ηνπο δεμηόηεηεο. Υαξαθηεξηζηηθά είλαη ηα εμήο: -Απφ ηνπο 545 ζπλνιηθά απνθνηηήζαληεο, 14 έρνπλ ήδε παξαηηεζεί, πξνηηκψληαο άιιεο ζέζεηο, είηε ζηελ εθπαίδεπζε (κέζε θαη αλψηεξε) είηε ζηνλ ηδησηηθφ ηνκέα, επηζηξέθνληαο ηα δίδαθηξα ζην ΔΚΓΓ. -Απφ ηνπο 14 Μνξθσηηθνχο αθνινχζνπο, θαλέλαο δελ βξίζθεηαη ζε πξεζβεία. 3 ππεξεηνχλ σο εκπεηξνγλψκνλεο ζην Τπνπξγείν Δμσηεξηθψλ, 3 έρνπλ παξαηηεζεί, 5 έρνπλ απνζπαζζεί ζε άιιεο ππεξεζίεο (πρ.δ.δ.γ.γ.) ή κεηαηαρζεί (ζην Τπνπξγείν Σχπνπ) θαη νη ππφινηπνη ρξεζηκνπνηνχληαη ζην Τπνπξγείν Πνιηηηζκνχ σο απινί δηνηθεηηθνί ππάιιεινη. -Καλέλαο ζρεδφλ απφ ηνπο απνθνίηνπο Κνηλνηηθήο θαηεχζπλζεο δελ ρξεζηκνπνηείηαη ζε αληίζηνηρεο ζέζεηο. -Απφ ηνπο 31 ηεο Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο ηνπ ΤΠΔΓΓΑ νη 9 ρξεζηκνπνηνχληαη ζε αληηθείκελα άζρεηα κε ζέκαηα Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο. 154

155 -Γεληθφηεξα, νη απφθνηηνη θάζε εηδηθφηεηαο, δελ ρξεζηκνπνηνύληαη ζε εξγαζίεο επεμεξγαζίαο θαη εθαξκνγήο πνιηηηθώλ (γηα ηηο νπνίεο θαη εθπαηδεχηεθαλ θαη φπνπ ζα κπνξνχζαλ λα πξνζθέξνπλ ηα κέγηζηα) αιιά ζε εξγαζίεο θαζεκεξηλήο δηαρείξηζεο, φπνπ θαη νη δεμηόηεηέο ηνπο απαμηώλνληαη θαη νη ίδηνη απνγνεηεύνληαη. -Σέινο, παξφηη νη απφθνηηνη ζεσξνχληαη «ζηειέρε ηαρείαο εμέιημεο», ε νπζηαζηηθή θαη ηππηθή παξαβίαζε ηνπ ζεζκηθνύ πιαηζίνπ (λ. 1810/88 άξζξν 16)νδήγεζε ζηελ πνιχ πεξηνξηζκέλε εμέιημή ηνπο. Μφλν 5 είλαη ζήκεξα Γηεπζπληέο (νη 3 κε ζεκαληηθή πξνεγνχκελε ππεξεζία) θαη 40 ηκεκαηάξρεο (νη πεξηζζφηεξνη κε πξνυπεξεζία), έλαληη ησλ 250 πεξίπνπ πνπ κηα θπζηνινγηθή πνξεία ζα δεκηνπξγνχζε (παξάξηεκα 2). Δπηπιένλ φισλ ησλ παξαπάλσ, ηα πξνζθάησο αλαθνηλσζέληα ζρέδηα ηνπ αξκφδηνπ Τπνπξγείνπ(ΔΓΓΑ), ζρεηηθά κε ηε ππνρξεσηηθή θνίηεζε φισλ ησλ ππαιιήισλ θαηεγνξίαο ΠΔ θαη ΣΔ ζηελ ΔΓΓ θαζψο θαη ηελ ίδξπζε παξαξηεκάησλ ηεο ηειεπηαίαο ζε 3-4 επαξρηαθέο πφιεηο, θαλεξψλνπλ ηηο αξλεηηθέο δηαζέζεηο πνπ ππάξρνπλ γηα ηελ πξνψζεζε ηνπ ζεζκνχ. Ζ πξφζθαηε κείσζε ηνπ ρξφλνπ θνίηεζεο ζηε ρνιή, κε Απφθαζε ηνπ Τθππνπξγνχ Γεκ. Γηνίθεζεο, μεθηλάεη ηελ θαηεδάθηζε ηνπ νηθνδνκήκαηνο πνπ ρηηδφηαλ επί 15 ρξφληα! Καη πξόθεηηαη πξάγκαηη γηα θαηεδάθηζε, γηαηί κε ηα κέηξα απηά, ηα νπνία ζπκίδνπλ ηα παιηά ιατθηζηηθά ζπλζήκαηα «θάζε πφιε θαη ζηάδην θάζε ρσξηφ θαη γπκλαζηήξην», αθελφο δηαζπάηαη ην εληαίν πξφγξακκα ηεο ρνιήο αθεηέξνπ θαηαξγείηαη ην δηαθξηηό ζώκα εηδηθεπκέλσλ ζηειερώλ δηά ηεο ηζνπεδώζεσο. Σν πφζν ιαλζαζκέλα είλαη απηά ηα κέηξα, απνδεηθλχεηαη εχθνια απφ ηελ επηζηήκε θαη ηελ εκπεηξία: 1.Κακκηά έθζεζε εκπεηξνγλψκνλα απφ ηηο 10 πνπ έρνπλ γξαθεί γηα ηελ ειιεληθή Γηνίθεζε, δελ πξνηείλεη θάηη ηέηνην, απελαληίαο πξνηείλεηαη ζε φινπο ηνπο ηφλνπο ε δεκηνπξγία πεξηνξηζκέλνπ ζώκαηνο ζηειερώλ. 2.ε θακκηά πξνεγκέλε δηνηθεηηθά ρψξα δελ ζπκβαίλεη νχηε πξνηείλεηαη ηέηνην κέηξν. Δθαξκφδνληαη ακηγή ζπζηήκαηα, ηα νπνία δηαθέξνπλ ηφζν ζηε θηινζνθία ηνπο φζν θαη ζηελ (αληίζηνηρε ηεο θηινζνθίαο) νξγάλσζή ηνπο: είηε ην γαιιηθφ (κε Δζληθή ρνιή πνπ εθπαηδεχεη εμ αξρήο ηα πςειφβαζκα ζηειέρε ) είηε ην αγγινζαμσληθφ (κε κεηαγελέζηεξε ηνπ δηνξηζκνχ θαη δηαξθή αιιά πεξηνξηζκέλνπ ρξφλνπ, επηκφξθσζε απφ Ηλζηηηνχην). ηε ρψξα καο επηδηψθεηαη λα εθαξκνζηεί κηα ζχλζεζε ησλ δχν ζπζηεκάησλ, πβξηδηθνχ ηχπνπ! Αλ θαη ε θηινζνθία αιιάδεη πιήξσο, ε ρνιή δειαδή νπζηαζηηθά θαηαξγείηαη θαη ηδξχνληαη πνιιά Ηλζηηηνχηα καθξφρξνλεο ζρεηηθά εθπαίδεπζεο/επηκφξθσζεο (παξφηη ππάξρεη ην ΗΝ.ΔΠ.), νη επηγξαθέο παξφια απηά παξακέλνπλ, γηα παξαπιάλεζε πξνζδίδνληαο παξαπάλσ θχξνο ρσξίο φκσο θαλέλα αλάινγν αληίθξπζκα (πρ ηαρεία εμέιημε θιπ). 3.Ζ ρνιή είλαη «ΔΘΝΗΚΖ», δειαδή εηζάγεηαη θαλείο ζε απηήλ χζηεξα απφ εληαίν παλειιήλην δηαγσληζκφ θαη πθίζηαηαη νκνηφκνξθε θαη θνηλή γηα φινπο εθπαίδεπζε απφ εηδηθνχο επηζηήκνλεο, αλψηαηνπο δηθαζηέο θαη αλψηαηνπο δηνηθεηηθνχο ππαιιήινπο. Ζ δεκηνπξγία παξαξηεκάησλ ηεο ρνιήο, ζα δηαζπάζεη απηήλ ηελ εληαία-εζληθή αληίιεςε, αθνχ εθ ησλ πξαγκάησλ ζα είλαη δηαθνξεηηθή ε εθπαηδεπηηθή δηαδηθαζία, κε άιινπ επηπέδνπ δηδάζθνληεο θαη ζπλεπψο άιιε πνηφηεηα ζπνπδψλ. 155

156 Ζ δεκηνπξγία παξαξηεκάησλ ηεο ρνιήο πάλησο, εμππεξεηεί άξηζηα ηηο πθηζηάκελεο πειαηεηαθέο ζρέζεηο, πξνο φθεινο πξνπάλησλ ηεο πνιηηηθήο εγεζίαο ηνπ αξκφδηνπ Τπνπξγείνπ (ήδε ν Τθππνπξγφο Γεκ Γηνίθεζεο ππνζρέζεθε ζηελ εθινγηθή ηνπ πεξηθέξεηα ηελ ίδξπζε εθεί παξαξηήκαηνο!) αιιά θαζφινπ ηνλ εθζπγρξνληζκφ ηεο θξαηηθήο καο κεραλήο. 4. Ζ 15εηήο ιεηηνπξγία ηεο ρνιήο αλαδεηθλχεη ηα πνιιά νξγαλσηηθά, νηθνλνκηθά θαη ιεηηνπξγηθά πξνβιήκαηα πνπ ηελ ζπλφδεπαλ θαη εμαθνινπζνχλ κέρξη ζήκεξα. Δλψ ινηπφλ, δελ έρεη επηηεπρζεί επί ηφζα ρξφληα ε επίιπζή ηνπο ζηε κία θαη κνλαδηθή ρνιή, ε εγεζία ηνπ ΤΠΔΓΓΑ επαγγειίδεηαη ηελ ίδξπζε θαη ιεηηνπξγία πνιιψλ παξαξηεκάησλ ηεο. 5. Απφ ην 1992, ην κέγηζην κέξνο ησλ εμφδσλ ηνπ ΔΚΓΓ θαιχπηεηαη απφ Κνηλνηηθνχο πφξνπο. Σν πξφγξακκα «ΚΛΔΗΘΔΝΖ» εμαθνινπζεί λα ιεηηνπξγεί θαη λα ρξεκαηνδνηείηαη κέζσ απηνχ ε ρνιή, πξνθεηκέλνπ λα εθπαηδεχεη «ζηειέρε ηαρείαο εμέιημεο...πνπ ζα κπνξνχλ λα ζρεδηάδνπλ θαη λα εηζεγνχληαη ιχζεηο ζηελ εθάζηνηε πνιηηηθή εμνπζία θαη λα πινπνηνχλ ηηο πνιηηηθέο απνθάζεηο κε αληηθεηκεληθφηεηα, ζσζηή γλψζε θαη ακεξνιεςία...» (ππνπξφγξακκα1 κέηξν 1.2). Με δεδνκέλν ην φηη ν ζηφρνο ηνπ πξνγξάκκαηνο δελ επηηπγράλεηαη, αθνχ νη Απφθνηηνη δελ γίλνληαη θαλ ζηειέρε αιιά παξαγθσλίδνληαη, θαζίζηαηαη θαλεξφ, πσο ε επέθηαζε ηεο ρνιήο ζηελ επαξρία ππφ ηηο ζεκεξηλέο ζπλζήθεο, ελέρεη ηνλ θίλδπλν, λα δεκηνπξγήζεη εηζνδήκαηα (απφ ηα θνηλνηηθά ρξήκαηα) ζε αξθεηνχο επηζηήκνλεο θαη ππαιιήινπο πνπ ζα δηδάζθνπλ ζε απηήλ, λα ηαθηνπνηήζεη ζε δηεπζπληηθέο ζέζεηο θάπνηα κεζαία ή κηθξά θνκκαηηθά ή θηιηθά πξφζσπα θαη λα ηθαλνπνηήζεη έλαλ αξηζκφ λέσλ επηζηεκφλσλ, πξνζθέξνληάο ηνπο κηα ςεπδεπίγξαθε απαζρφιεζε θαη πνιιέο αλεθπιήξσηεο-ςεχηηθεο πξνζδνθίεο. Καηάζηαζη Δθνικήρ σολήρ Γημόζιαρ Γιοίκηζηρ Παξφιεο ηηο επηζεκάλζεηο, ηφζν ηηο δηθέο καο φζν θαη άιισλ ελδηαθεξνκέλσλ (παλεπηζηεκηαθψλ, δεκνζηνγξάθσλ, δεκνζηνιφγσλ θιπ) ε αλνξζνινγηθή θαηάζηαζε ιεηηνπξγίαο ηεο ρνιήο ζπλερίδεηαη. Πξφζθαηα, ην Γ.. ηνπ ΔΚΓΓ, χζηεξα απφ εηζήγεζε ηνπ Γηεπζπληή ηεο ΔΓΓ, ηξνπνπνίεζε ηνλ θαλνληζκφ ζπνπδψλ, θάλνληαο νξηζκέλεο αιιαγέο ζηελ εθπαηδεπηηθή δηαδηθαζία. Πέξαλ ηνπ φηη φιε ε κεζφδεπζε έγηλε ζην ζθνηάδη θαη ρσξίο θακκία ζπδήηεζε κε ηνπο ελδηαθεξνκέλνπο, ν λένο θαλνληζκφο πεξηέρεη απφ άζηνρεο κέρξη θαη παξάλνκεο (θαηά ην κέξνο πνπ ηξνπνπνηεί δηαδηθαζίεο πνπ πεξηγξάθνληαη ζηνλ λφκν 1388/83) ξπζκίζεηο, νη νπνίεο θαλεξψλνπλ ηελ επηπφιαηε αληηκεηψπηζε ηνπ εθ κέξνπο ησλ δηνηθνχλησλ ηε ρνιή. Ζ ελέξγεηα απηή, ήξζε λα ζπκπιεξψζεη πνιιέο άιιεο ιηγφηεξν θαλεξέο πνπ γίλνληαη εδψ θαη θαηξφ (απζαίξεηεο αιιαγέο ζην πξφγξακκα ζπνπδψλ, έκθαζε ζηελ ηππνιαηξεία, επίδεημε απηαξρηθφηεηαο, πεξηνξηζκφο ησλ ζπλδηθαιηζηηθψλ δηθαησκάησλ ησλ ζπνπδαζηψλ θιπ ) θαη αλαδεηθλχνπλ ηνλ εξαζηηερληθό ηξόπν κε ηνλ νπνίν δηνηθείηαη ζήκεξα ε ρνιή. Σέηνηα θαηλφκελα φκσο είλαη επφκελν λα παξνπζηάδνληαη, φηαλ δελ πθίζηαηαη θακκία ζνβαξή δηαδηθαζία επηινγήο ησλ δηνηθνχλησλ ην ΔΚΓΓ θαη ηηο ππεξεζίεο ηνπ θαη πξνπάλησλ, φηαλ επηιέγνληαη γηα απηέο δηάθνξνη, άγλσζηνη εηδηθνί επηζηήκνλεο, ρσξίο θακκία ηδηαίηεξε, ζρεηηθή κε ηα θαζήθνληά ηνπο, γλψζε ή εκπεηξία. Σα πξάγκαηα γίλνληαη αζηεία, φηαλ ν Γηεπζπληήο ηεο ρνιήο θηάλεη λα θαηέρεη ιηγφηεξα ηππηθά πξνζφληα απφ πνιινχο ζπνπδαζηέο ηεο, φπσο δειαδή ζπκβαίλεη ζήκεξα! 156

157 Σν ρεηξφηεξν φισλ φκσο είλαη ην γεγνλφο ηεο έληνλεο δηαπινθήο πνπ έρεη δεκηνπξγεζεί κεηαμχ ηεο Δζληθήο ρνιήο θαη ηνπ Παληείνπ Παλεπηζηεκίνπ. Καη απηφ φκσο ήηαλ επφκελν, γηαηί εθεί πνπ δελ ππάξρνπλ ή δελ ηεξνχληαη θαλφλεο θαη δηαδηθαζίεο, θπξηαξρνχλ νη πξνζσπηθέο ζρέζεηο. Έηζη θαη ζην ΔΚΓΓ, φηαλ ν γεληθφο ηνπ γξακκαηέαο είλαη θαζεγεηήο ηνπ Παληείνπ, ν πξνεγνχκελνο δηεπζπληήο ιέθηνξαο ηνπ ίδηνπ Παλεπηζηεκίνπ, ν ζεκεξηλφο δηεπζπληήο ππνςήθηνο δηδάθησξ ηνπ ίδηνπ Παλεπηζηεκίνπ, ήηαλ αλακελφκελν λα θαιιηεξγεζνχλ έληνλεο δηαπινθέο κεηαμχ ηνπο, εμ αηηίαο ησλ νπνίσλ, πνιιέο θνξέο δεκηνπξγνχληαη ππνςίεο αζέκηησλ ελεξγεηψλ, φπσο επηινγή καζεκάησλ ιφγσ ηνπ δηδάζθνληνο-θίινπ θαη φρη ιφγσ ηεο αλαγθαηφηεηαο ηνπ καζήκαηνο, εληαηηθνπνίεζε ηνπ πξνγξάκκαηνο κε απαίηεζε γηα πνιιέο εξγαζίεο πξνο φθεινο ησλ επηβιεπφλησλ θαζεγεηψλ θαη φρη ησλ εθπαηδεπηηθψλ αλαγθψλ (νη νπνίεο εδψ θαη ρξφληα δελ πξνζδηνξίδνληαη κε αθξίβεηα), ρξεζηκνπνίεζε ησλ ζπνπδαζηψλ σο αθξναηήξην ζε επηζηεκνληθέο νκηιίεο άζρεηεο κε ηα εθπαηδεπηηθά αληηθείκελα ζρεηηθέο φκσο κε ηελ ζηαδηνδξνκία ησλ δηδαζθφλησλ, αθφκα θαη δηνξγάλσζε πξνεθινγηθήο ζπγθέληξσζεο ππνςεθίνπ Βνπιεπηή, θαζεγεηή ηνπ Παληείνπ Παλεπηζηεκίνπ, εληφο ηεο ρνιήο (!). Ζ παξαπάλσ πεξηγξαθείζα δνθεξή θαηάζηαζε, ηφζν ηεο ζέζεο ησλ Απνθνίησλ φζν θαη ηεο ίδηαο ηεο ρνιήο, πέξαλ ησλ αξλεηηθψλ αηζζεκάησλ πνπ δεκηνπξγεί ζε πξνζσπηθφ επίπεδν θαη ηεο θαιιηέξγεηαο ελφο θιίκαηνο θξαηηθήο αλαμηνπηζηίαο, έξρεηαη ζε πιήξε αληίζεζε κε ηηο ηεξάζηηεο ζήκεξα αλάγθεο ζε εμεηδηθεπκέλα ζηειέρε, ελφςεη ηεο ιεηηνπξγίαο καο (απφ ην 2001 θαη έπεηηα) ζηελ ΟΝΔ θαη ησλ ζεκαληηθψλ πξνθιήζεσλ πνπ δηαξθψο πξνβάιινληαη απφ ην αληαγσληζηηθφ Γηεζλέο πεξηβάιινλ. Πξέπεη λα ηνληζηεί, φηη εληαία λνκηζκαηηθή θαη νηθνλνκηθή πνιηηηθή δελ ζεκαίλεη κφλν εληαίεο απνθάζεηο αιιά θαη αμηφπηζην κεραληζκφ πνπ λα εγγπάηαη ηελ απνηειεζκαηηθή εθαξκνγή ηνπο, θάηη πνπ κόλν ηα θαηάιιεια εθπαηδεπκέλα (ζε ρνιέο Γηνίθεζεο κε ιίγν πνιύ όκνηα πξνγξάκκαηα) ζηειέρε κπνξνύλ λα πεηύρνπλ. Σν ηη αθξηβψο πξέπεη λα γίλεη ην έρνπλ επηζεκάλεη, ζρεδφλ φκνηα φινη νη εκπεηξνγλψκνλεο πνπ έρνπλ αλαιχζεη ηελ Διιεληθή Γηνίθεζε, απφ ηνλ Βαξβαξέζζν ην 1950 σο ηνλ πξάν ην 1998! Απαηηείηαη κφλν δηνξαηηθφηεηα θαη ηφικε απφ ηελ ππεύζπλε πνιηηηθή εγεζία, ε νπνία κέρξη ηψξα παξφιεο ηηο αιιεπάιιειεο ζπλαληήζεηο θαη θαηαζέζεηο πξνηάζεσλ εθ κέξνπο καο, εμαθνινπζεί λα αλέρεηαη θαη λα αλαπαξάγεη ηελ παξνχζα θαηάζηαζε. απηήλ φκσο, αλήθεη ε επζχλε (θαη απηή ζα ρξεσζεί ηελ παξάιεηςε), λα απνθαζίζεη, λα δξνκνινγήζεη θαη λα ζηεξίμεη ηηο αλαγθαίεο κεηαξξπζκίζεηο, ζηακαηψληαο επηηέινπο λα εγθισβίδεηαη ζηελ ζηελφθαξδε ινγηθή ησλ αξηζκψλ θαη λα επαλαιακβάλεη ην ζνξπβψδεο (αιιά αλνχζην) βήκα ζεκεησηφλ πνπ γίλεηαη κέρξη ζήκεξα. Πνιχ κεγαιχηεξε είλαη ε ζεκεξηλή επζχλε ηεο, πνπ ε ιατθή εληνιή είλαη λσπή θαη νη αλάγθεο γηα κηα Γεκφζηα Γηνίθεζε απνδνηηθή θαη θηιηθή πξνο ηνπο πνιίηεο, δηαξθψο απμαλφκελεο. 157

158 Ο Η Π Ρ Ο Σ Α Δ Η Μ Α ηελ θαηεύζπλζε ηνπ δηνηθεηηθνύ εθζπγρξνληζκνύ θαη ζην πιαίζην ησλ ζπκπεξαζκάησλ ησλ εγθπξφηεξσλ εθζέζεσλ-αλαιχζεσλ, πξνηείλνπκε ηα εμήο, γηα ηνλ ξφιν θαη ην θαζεζηψο ησλ Απνθνίησλ ηεο ΔΓΓ (Α), ηηο ξπζκίζεηο πνπ απαηηνχληαη λα γίλνπλ (Β), ηελ αλαδηνξγάλσζε θαη αλαβάζκηζε ηνπ Δζληθνχ Κέληξνπ Γεκ Γηνίθεζεο(Γ) θαη εηδηθφηεξα ηεο Δζληθήο ρνιήο (Γ). Α. ΡΟΛΟ ΑΠΟΦΟΗΣΧΝ ΚΑΗ ΚΑΘΔΣΧ ΣΟΤ 1.Οη Απφθνηηνη ηεο ΔΓΓ, ησλ θαηεπζχλζεσλ Γεληθήο Γηνίθεζεο, Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο θαη Κνηλσληθήο Γηνίθεζεο λα ζπγθξνηνχλ εληαίν θιάδν «ΠΔ Απνθνίησλ Δζληθήο ρνιήο». 2.Ρόινο ηνπο είλαη ε αλάιπζε δεκφζησλ πξνβιεκάησλ, ε επεμεξγαζία θαη πξφηαζε ιχζεσλ, ε παξαθνινχζεζε ηεο εθαξκνγήο δεκφζησλ πνιηηηθψλ, ε αμηνιφγεζε ησλ απνηειεζκάησλ ηνπο θαη ε επαλεμέηαζή ηνπο. 3.Οη απφθνηηνη λα δηέπνληαη απφ εηδηθό ππεξεζηαθό θαζεζηώο, ην νπνίν θαζνξίδεη νινθιεξσκέλα θαη κε ζαθήλεηα ηελ επαγγεικαηηθή ηνπο πνξεία. πγθεθξηκέλα: -Οη απφθνηηνη λα δηνξίδνληαη ζε Τπνπξγεία, Πεξηθέξεηεο, ΝΠΓΓ. -Ζ ηνπνζέηεζε λα γίλεηαη ζε Γηεχζπλζε, αλάινγα κε ηελ εηδηθή εθπαίδεπζε ηνπ απνθνίηνπ. Οη ηεο ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο ζε νπνηαδήπνηε Γηεχζπλζε κε ζρεηηθφ αληηθείκελν, νη ηεο θνηλσληθήο δηνίθεζεο ζε νπνηαδήπνηε Γ/λζε κε αληηθείκελν θνηλσληθψλ πνιηηηθψλ θιπ. -ε νπνηαδήπνηε Γ/λζε νη απφθνηηνη( ηνπ εληαίνπ θιάδνπ) λα έρνπλ ΜΟΝΟ ηα εμήο θαζήθνληα: 1/Πξνγξακκαηηζκφ Γ/λζεο 2/Οξγαλσηηθά ζέκαηα Γ/λζεο, ππνβνιή πξνηάζεσλ γηα βέιηηζηε αμηνπνίεζε ηνπ πξνζσπηθνχ. 3/πληνληζκφ δξάζεσλ επηκέξνπο ππεξεζηαθψλ κνλάδσλ. 4/πκκεηνρή ζην λνκνπαξαζθεπαζηηθφ έξγν. 5/Σερληθή ππνζηήξημε ιήςεο απνθάζεσλ. 6/Δπαθέο κε Δπξσπατθή Έλσζε θαη Γηεζλείο Οξγαληζκνχο, δηαρείξηζε ζρεηηθψλ πξνγξακκάησλ. 7/Δπεμεξγαζία, ζρεδηαζκφ, εηζήγεζε επί πνιηηηθψλ ηνπ Τπνπξγείνπ ή ηνπ ΝΠΓΓ ή ηεο Πεξηθέξεηαο. 8/Παξαθνινχζεζε εθαξκνγήο πνιηηηθψλ. 9/Αλαζεψξεζε ηξερνπζψλ πνιηηηθψλ θαη αλαζρεδηαζκφ αλ ρξεηάδεηαη. 10/Γηαζχλδεζε πνιηηηθψλ αλάκεζα ζε πεξηζζφηεξα Τπνπξγεία. 11/Δλεκέξσζε ηξίησλ επί ησλ πνιηηηθψλ. 12/πκκεηνρή ζην ζχζηεκα κέηξεζεο απνδνηηθφηεηαο ησλ ππεξεζηψλ. 13/Αμηνιφγεζε εξεπλεηηθψλ πξνγξακκάησλ. 14/πκκεηνρή ζηελ αληηκεηψπηζε εηδηθψλ ζεκάησλ κείδνλνο ζεκαζίαο. 158

159 -Αμηνιόγεζε κε ηδηαίηεξν ηξόπν, κε βάζε ηελ αλαιεθζείζα εξγαζία θαη ηα επηηεπρζέληα απνηειέζκαηα, απφ Τπεξεζηαθφ πκβνχιην κε ζπκκεηνρή εθιεγκέλσλ απνθνίησλ θαη αλαγλψξηζε ηεο απνθνίηεζεο σο «βαξχλνληνο πξνζφληνο» γηα ηελ θξίζε. -πκκεηνρή θαηά πξνηεξαηφηεηα ζε λεντδξπφκελνπο εθζπγρξνληζηηθνχο ζεζκνχο, φπσο ηα δηάθνξα ζψκαηα ειεγθηψλ θιπ. -Δηδηθφ κηζζνιφγην, αληαπνθξηλφκελν ζηα παξαπάλσ θαζήθνληα, αλάινγν κε ην κηζζνιφγην ηνπ.δ.δ.γ.γ. ή ησλ εηδηθψλ επηζηεκφλσλ ηνπ πλεγφξνπ ηνπ Πνιίηε. Β. ΑΠΑΗΣΟΤΜΔΝΔ ΡΤΘΜΗΔΗ Ζ ζεκεξηλή θαηάζηαζε, ηεο χπαξμεο δχν δηαθνξεηηθψλ θαζεζηψησλ ( ελφο ηζρχνληνο αιιά κε εθαξκνδφκελνπ θαη ελφο λνκνζεηεκέλνπ αιιά αθφκε κε ηζρχνληνο )δελ κπνξεί λα ζπλερηζηεί, γηαηί αξθεηά πξνβιήκαηα έρεη ήδε δεκηνπξγήζεη(ηξηβέο ζηηο ππεξεζίεο, ζπλερείο δίθεο θιπ), ελψ δελ ππάξρεη θαλέλαο δηθαηνινγεηηθφο ιφγνο ηεο δηαθνξνπνίεζεο ησλ απνθνίησλ ζε δχν θαηεγνξίεο (ζεηξέο Α-Η ε κία, απφ ΗΑ θαη έπεηηα νη άιιεο). ΠΡΟΣΑΗ: Θεζκνζέηεζε κε δηάηαμε λφκνπ, νινθιεξσκέλνπ θαζεζηψηνο γηα ηνπο απνθνίηνπο ηεο ΔΓΓ, πνπ λα ζπκπεξηιακβάλεη φινπο, ηφζν ηνπο ππεξεηνχληεο φζν θαη ηνπο εθπαηδεπνκέλνπο ζήκεξα ζηελ Δζλ. ρνιή, θαηά ηηο παξαπάλσ πξνηάζεηο. Πξφβιεςε δπλαηφηεηαο επηινγήο ησλ ππεξεηνχλησλ απνθνίησλ, αλ ζα εληαρζνχλ(νπφηε θαη ζα έρνπλ ην πξνηεηλφκελν θαζεζηψο ) ή φρη ζηνλ εληαίν θιάδν (νπφηε θαη ζα δηέπνληαη απφ ηηο γεληθέο δηαηάμεηο ηνπ θιάδνπ ζηνλ νπνίν παξακέλνπλ). Μφλν έηζη «νη εηδηθέο απηέο δηαηάμεηο ζπλαξζξψλνληαη κε ηνλ Τπαιιειηθφ Κψδηθα, ψζηε λα θαζίζηαηαη ζαθέο φηη ε πνιηηεία έρεη σο ζηφρν ηελ παξαγσγή θαη αμηνπνίεζε ζηειερψλ κε εηδηθή εθπαίδεπζε θαη πςειφ επίπεδν γλψζεσλ»(απφ ηελ επηζηνιή ηνπ Πξσζππνπξγνχ Κ εκίηε ζηνλ ηφηε Τπνπξγφ ΔΓΓΑ, θαηά ηελ ζχληαμε ηνπ λένπ Τπαιιειηθνχ Κψδηθα). Γ. ΔΘΝΗΚΟ ΚΔΝΣΡΟ ΓΖΜΟΗΑ ΓΗΟΗΚΖΖ Με θξηηήξην ηνλ ζθνπφ ηνπ, ην Δζληθφ Κέληξν Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, κνλάδα ηνπ νπνίνπ είλαη ε ρνιή, έπξεπε λα είλαη ππόδεηγκα νξζνινγηθήο νξγάλσζεο θαη απνηειεζκαηηθήο ιεηηνπξγίαο. Αηπρψο δελ ζπκβαίλεη θάηη ηέηνην, θπξίσο γηαηί ην ΔΚΓΓ εμαξηάηαη αζθπθηηθά απφ ην επνπηεχνλ Τπνπξγείν θαη πνιιέο θνξέο ρξεζηκνπνηείηαη γηα επθαηξηαθνχο θαη πεξηνξηζκέλνπο ζηφρνπο κηθξνπνιηηηθήο θαη φρη, γηα ηνλ ζηξαηεγηθήο ζεκαζίαο ιφγν ηδξχζεσο θαη ιεηηνπξγίαο ηνπ. Δίλαη ραξαθηεξηζηηθφ, φηη ην ΔΚΓΓ ζην νπνίν, ηφζν νη ζπνπδαζηέο ηεο ρνιήο φζν θαη νη επηκνξθσλφκελνη ζην ΗΝ.ΔΠ. δηδάζθνληαη ηε ζεκαζία θαη ηνλ ηξφπν ζχληαμεο νξγαληζκψλ, δελ έρεη δηθφ ηνπ νξγαληζκφ! Με ζθνπφ ινηπφλ, ηελ απνθπγή ηνπ θαχινπ ακαξησινχ θχθινπ ηνπ παξειζφληνο (δηνξηζκφο ζηηο ζέζεηο ηεο εγεζίαο ηνπ ΔΚΓΓ θίισλ ησλ εθάζηνηε ηζρπξψλ ηνπ ΤΠΔΓΓΑ, ζηε ζπλέρεηα επηινγή γηα ηηο ζέζεηο δηδαζθφλησλ, θίισλ ησλ δηνηθνχλησλ ην ΔΚΓΓ, νη νπνίνη πξνέξρνληαη θαηά πξνηίκεζε απφ ζπγθεθξηκέλν Παλεπηζηήκην θαη δίλνπλ ηελ εληχπσζε αζέκηησλ δηαπινθψλ, θιπ) θαη νδεγφ ηα πνξίζκαηα ηεο Γηνηθεηηθήο επηζηήκεο 159

160 θαη ηεο εκπεηξίαο πξνηείλνπκε ηα εμήο: Να επαλαθαζνξηζζεί ν ζεκαληηθφο ξφινο ηνπ Δ.Κ.Γ.Γ. θαη λα νξηνζεηεζνχλ κε ζαθήλεηα νη δίαπινη επηθνηλσλίαο κε ην επνπηεχνλ Τπνπξγείν. Σελ επνπηεία ηνπ Δ.Κ.Γ.Γ. λα αλαιάβεη ν ίδηνο ν Πξσζππνπξγφο κέζσ ησλ ππεξεζηψλ ππνζηήξημήο ηνπ. Ζ επνπηεία απηή λα είλαη κφλν ραιαξή επνπηεία λνκηκφηεηαο. Σα πξφζσπα ηεο δηνίθεζεο ηνπ Δ.Κ.Γ.Γ. λα επηιέγνληαη θαηφπηλ απζηεξήο θαη ζνβαξήο δηαδηθαζίαο, αλάινγεο απηήο ησλ ΓΔΚΟ, ε νπνία λα πεξηιακβάλεη: 1/Πεξηγξαθή ησλ απαηηνχκελσλ πξνζφλησλ (πρ γηα ηε ζέζε ηνπ πξνέδξνπ: παλεπηζηεκηαθφο ηίηινο, κεγάιε εκπεηξία ζε δεκφζηα αμηψκαηα, αλάινγν θχξνο, γηα ηε ζέζε ηνπ γελ γξακκαηέα: δηδαθηνξηθφ, κεγάιε επαγγεικαηηθή εκπεηξία ζε αληίζηνηρεο ζέζεηο, μέλεο γιψζζεο θιπ). Ζ ηδηφηεηα ηνπ Απνθνίηνπ ηεο ΔΓΓ λα εθηηκάηαη σο ζεκαληηθφ πξνζφλ. 2/Πιήξεο θαη απνθιεηζηηθή απαζρφιεζε. 3/Πξνζδηνξηζκέλε ζεηεία ζεβαζηνχ ρξφλνπ (3-5 έηε) κε δπλαηφηεηα αλαλέσζεο. 4/Γηαδηθαζία πξνθήξπμεο, ππνβνιήο αηηήζεσλ, επεμεξγαζίαο απφ ΑΔΠ, πξνεπηινγή ηξηψλ, ζπλέληεπμε ελψπηνλ Κνηλνβνπιεπηηθήο Δπηηξνπήο, ηειηθή επηινγή απφ ηνλ Πξσζππνπξγφ. Με απηφλ ηνλ ηξφπν ζα αλαβαζκηζηεί ε ιεηηνπξγία θαη ζα εληζρπζεί ην θχξνο ηνπ, ηφζν εληφο ηεο Γηνίθεζεο φζν θαη εθηφο απηήο. Ο θνξέαο πνπ επηδηψθεη θαη πξνσζεί ηελ νξζνινγηθφηεηα θαη ηνλ επαγγεικαηηζκφ ζην ζχλνιν ηεο ειιεληθήο Γηνίθεζεο, δελ κπνξεί λα ζηειερψλεηαη κε ηξφπν πνπ παξαπέκπεη ζε πειαηεηαθνχ ηχπνπ πξαθηηθέο. Γ. ΔΘΝΗΚΖ ΥΟΛΖ Απνθξπζηάιισζε ηνπ ραξαθηήξα ηεο ρνιήο, σο Δπαγγεικαηηθήο ρνιήο ηεο Γεκόζηαο Γηνίθεζεο, παξαγσγηθήο ησλ ζηειερώλ ηεο, πνπ παξέρεη εθπαίδεπζε δηαθνξεηηθήο θχζεο θαη πεξηερνκέλνπ απφ ηελ εθπαίδεπζε πνπ παξέρνπλ ηα θάζε κνξθήο ΑΔΗ είηε πξνπηπρηαθά είηε κεηαπηπρηαθά. πγθεθξηκέλα: -Οη εθπαηδεπφκελνη λα είλαη Γεκφζηνη Τπάιιεινη ππφ δνθηκαζία. -Ο ραξαθηήξαο λα πξνθχπηεη ζαθψο απφ ηε θχζε(έκθαζε ζηελ εθαξκνγή ) θαη ην πεξηερφκελν(αλάιπζε θαη πινπνίεζε δεκφζησλ πνιηηηθψλ, δηνίθεζε αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ, δηαρείξηζε πξνγξακκάησλ, ηερλνινγηθά κέζα ππνζηήξημεο, μέλεο γιψζζεο θιπ) ηεο παξερφκελεο εθπαίδεπζεο, ε νπνία πξέπεη λα αληαπνθξίλεηαη ζηηο αλάγθεο θαη απαηηήζεηο ηεο ζχγρξνλεο Διιεληθήο Γηνίθεζεο. -Παξνρή επαγγεικαηηθνχ ηίηινπ απνθνίηεζεο. Γηα ηνλ εηζαγσγηθό δηαγσληζκό Ο αδηάβιεηνο θαη αμηνθξαηηθφο ραξαθηήξαο ηνπ εηζαγσγηθνχ δηαγσληζκνχ απνηέιεζε θαη απνηειεί ηε εκαία ηεο ρνιήο. Πξέπεη ινηπφλ λα εμαθνινπζήζεη λα είλαη έηζη θαη λα εληζρπζεί αθφκε πεξηζζφηεξν. Ζ ζεζκνζέηεζε ζπκκεηνρήο εθπξνζψπνπ ηεο Έλσζεο Απνθνίησλ ζηελ Κεληξηθή Δπηηξνπή Δμεηάζεσλ ζα ζπκβάιιεη πξνο απηήλ ηελ θαηεχζπλζε. 160

161 Δπηπιένλ, θξίλεηαη ζθφπηκν, λα επεθηαζεί ε ππνρξέσζε εμέηαζεο ζε έλα βαζηθφ κάζεκα, αλάινγα κε ην ηκήκα γηα ην νπνίν ελδηαθέξεηαη ν ππνςήθηνο. Όπσο γίλεηαη ζήκεξα ζην ηκήκα Δκπνξηθψλ αθνινχζσλ (κε ην πξναπαηηνχκελν κάζεκα ηεο πνιηηηθήο νηθνλνκίαο) έηζη πξέπεη λα απαηηείηαη ην κάζεκα ησλ πνιηηηθψλ θαη δηνηθεηηθψλ ζεζκψλ γηα φια ηα ηκήκαηα (ηεο Γεληθήο Γηνίθεζεο, ηεο Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο θαη ηεο Κνηλσληθήο Γηνίθεζεο, ηεο Πνιηηηθήο επηθνηλσλίαο ελδερνκέλσο γηα ην ηκήκα Αθνινχζσλ Σχπνπ θνθ. Γηα ηε ιεηηνπξγία ηεο ρνιήο Ζ αλαβάζκηζε ηεο ιεηηνπξγίαο ησλ νξγάλσλ, ηφζν ησλ δηνηθεηηθψλ φζν θαη ησλ εθπαηδεπηηθψλ ηεο ρνιήο είλαη απαξαίηεηε. πγθεθξηκέλα: -Σν Δθπαηδεπηηθό πκβνύιην λα αλαζπγθξνηεζεί θαη λα ιεηηνπξγεί πιένλ σο ην απνθαζηζηηθφ φξγαλν γηα ζέκαηα εθπαίδεπζεο ηφζν γηα ηνπο δηδάζθνληεο φζν θαη γηα ην πξφγξακκα ζπνπδψλ. Δλδεδεηγκέλε ε 5κειήο ζχλζεζε ( Γηεπζπληήο ΔΓΓ, εθπξφζσπνο Απνθνίησλ, εθπξφζσπνο πνπδαζηψλ, 2 θαζεγεηέο καζεκάησλ ζπλαθνχο αληηθεηκέλνπ πρ Γηνηθεηηθήο επηζηήκεο). -Σν δηδαθηηθό πξνζσπηθό, λα ζηειερσζεί απφ κηθξφ επηηειείν δηδαζθφλησλ κε κεζνρξφληεο ζπκβάζεηο (πρ 3 ρξφληα) θαη απφ πξνζσπηθφ πνπ ζα πξνζιακβάλεηαη θαηά πεξίπησζε κε ζπκβάζεηο καζήκαηνο. -Να ζπζηαζεί ζνβαξά κεηξών εθπαηδεπηώλ, φπνπ ζα εληάζζνληαη κε πξνυπνζέζεηο, ζα αμηνινγνχληαη κε θαζνξηζκέλα θξηηήξηα (απφ ηνπο ζπνπδαζηέο θαη απφ ηνπο βαζηθνχο δηδάζθνληεο) θαη απφ εθεί ζα επηιέγνληαη νη θαηαιιειφηεξνη γηα ην ζπγθεθξηκέλν κάζεκα. -Να επαλέιζεη ζηε ρνιή σο μερσξηζηφ ηκήκα, ε εθπαίδεπζε ησλ Γηπισκαηψλ (θάηη πνπ είρε αλαγγειζεί απφ ηνλ ηφηε Τπνπξγφ ΔΓΓΑ, ζην ζπλέδξην ησλ εγθαηλίσλ ηνπ λένπ θηηξίνπ, ζηηο ). -Να αξζξσζνχλ νη ζπνπδέο θαηά δχν δηαθνξεηηθνχο θιάδνπο : Α. ηεο Γηνίθεζεο Β. ηεο Γηπισκαηίαο Ο θιάδνο ηεο Γηνίθεζεο λα δηαθξίλεηαη ζηα ηκήκαηα: -Οηθνλνκηθήο δηνίθεζεο -Οξγαλσηηθήο -Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο θαη πεξηθεξεηαθήο αλάπηπμεο -Κνηλσληθήο δηνίθεζεο. Ο θιάδνο Γηπισκαηίαο λα δηαθξίλεηαη ζηα ηκήκαηα: -Γηπισκαηψλ Τπνπξγείνπ Δμσηεξηθψλ -Δκπνξηθψλ αθνινχζσλ Τπνπξγείνπ Δζλ Οηθνλνκίαο -Αθνινχζσλ ηχπνπ Τπνπξγείνπ Σχπνπ. -Να ζπζηήλεηαη λέν ηκήκα κφλν φηαλ ζα θαηνρπξψλνληαη πιήξσο ε ζηαδηνδξνκία θαη ν ξφινο ησλ απνθνίησλ ηνπ. -Καηαλνκή απνθνίησλ ζε φιν ην Γεκφζην ηνκέα, χζηεξα απφ επηινγή ηνπ απνθνηηνχληνο, απφ πίλαθα ελδηαθεξνκέλσλ ππεξεζηψλ θαη κε θξηηήξην κφλν ηελ ηειηθή ηνπ θαηάηαμε. -Οξγάλσζε ηεο δηα βίνπ επαλεθπαίδεπζεο, κε επζχλε ηεο ρνιήο, θαηά ηαθηά δηαζηήκαηα φισλ ησλ απνθνίησλ. 161

162 -Όζνλ αθνξά ηηο επηκέξνπο παξεκβάζεηο γηα ην θαζαξά εθπαηδεπηηθφ έξγν, απηέο πξέπεη λα γίλνπλ αληηθείκελν ζπδεηήζεσο κε ηε δηνίθεζε ηεο ρνιήο θαη ηνλ χιινγν ησλ πνπδαζηψλ. Βαζηθή θαηεχζπλζε πάλησο πξέπεη λα είλαη ε ζηελή ζπλάξηεζε ηνπ ξόινπ ηνπ Απνθνίηνπ θαη ησλ απαηηνύκελσλ δεμηνηήησλ ηνπ κε ηελ παξερόκελε ζηε ρνιή εθπαίδεπζε. Οινθιεξψλνληαο ηηο πξνηάζεηο καο, ζέινπκε λα ηνλίζνπκε άιιε κηα θνξά, πσο ην θξάηνο καο δηαζέηεη ζήκεξα, ζην θαηψθιη ηνπ 21νπ αηψλα, έλα ζνβαξό (θαη ζηηβαξό) ζηειερηαθό δπλακηθό, εηδηθεπκέλν επαξθώο, εθπαηδεπκέλν θαηάιιεια ζηηο ζύγρξνλεο κεζόδνπο δηνίθεζεο, πνπ πξνζδνθά λα ζπκβάιιεη απνθαζηζηηθά θαη απνηειεζκαηηθά ζηε λέα, θηιφδνμε κεηαξξπζκηζηηθή πξνζπάζεηα, εληφο ηνπ ζχγρξνλνπ, δηαξθψο κεηαβαιιφκελνπ θαη αληαγσληζηηθνχ (ηφζν ηεο ΟΝΔ αιιά θαη γεληθφηεξα ηνπ δηεζλνχο θαη παγθνζκηνπνηεκέλνπ) πεξηβάιινληνο. Να επηζεκάλνπκε ηδηαηηέξσο ην γεγνλφο, ηεο αλάπηπμεο ησλ απνθνίησλ ζε φιν ζρεδφλ ην θάζκα ηεο θξαηηθήο Γηνίθεζεο (ζε 17 απφ ηα 19 Τπνπξγεία, ζε 9 απφ ηηο 13 Πεξηθέξεηεο, ζε 8 λνζνθνκεία, ζε 3 αζθαιηζηηθά Σακεία, ζε πνιιά ΝΠΓΓ, φπσο ηνλ ΟΑΔΓ θαη ηα Δπηκειεηήξηα θιπ) θαη ηνπ κεγάινπ θαηά ζπλέπεηα, πιενλεθηήκαηνο πνπ δηαζέηνπλ, ηεο δπλαηόηεηαο ιεηηνπξγίαο δειαδή, σο δίθηπν εηδηθεπκέλσλ ζηειερώλ, θάηη πνπ θαη ζηηο θαηεπζχλζεηο ηεο ζεκεξηλήο επηζηεκνληθήο γλψζεο αληαπνθξίλεηαη αιιά θαη (αλ αμηνπνηεζεί σο ηέηνην) κπνξεί λα πνιιαπιαζηάζεη ηηο φπνηεο ζεηηθέο πξνζπάζεηεο γίλνληαη, πξνο φθεινο φινπ ηνπ Κξαηηθνχ κεραληζκνχ. Οινθιεξψλνληαο, θάλνπκε έθθιεζε ζηε ζεκεξηλή λενεθιεγείζα πνιηηηθή εγεζία, λα αξζεί ζην χςνο ησλ πεξηζηάζεσλ θαη λα πάξεη ηηο ηνικεξέο απνθάζεηο πνπ απαηηνχληαη, μεθεχγνληαο επηηέινπο απφ ηα δεζκά πνπ έρνπλ επηβάιεη νη ζπληερλίεο θαη ε πειαηεηαθή-ιατθηζηηθή λννηξνπία ηφζσλ εηψλ. Σν θξάηνο καο έρεη ηα ζηειέρε πνπ κπνξνχλ λα ην απνγεηψζνπλ, αξθεί λα ηα εκπηζηεπζνχκε θαη λα ηα αληακείςνπκε θαηάιιεια. γηα ην Γ.. Αζήλα κε ηηκή Ο Πξφεδξνο Κσλ/λνο Παπαδεκεηξίνπ Ο Γεληθφο Γξακκαηέαο Νηθφιανο Λέλνο Πίλαθαο απνδεθηώλ: Τπνπξγφ Δζληθήο Άκπλαο (θ Α. Σζνραηδφπνπιν) 162

163 Τπνπξγφ Δμσηεξηθψλ (θ Γ. Παπαλδξένπ) Τπνπξγφ Δζληθήο Οηθνλνκίαο (θ Γ. Παπαλησλίνπ) Τπνπξγφ Αλάπηπμεο (θ Ν. Υξηζηνδνπιάθε) Τπνπξγφ ΠΔΥΩΓΔ (θ Κ. Λαιηψηε) Τπνπξγφ Δζλ. Παηδείαο θαη Θξεζθεπκάησλ (θ Π. Δπζπκίνπ) Τπνπξγφ Γεσξγίαο (θ Γ. Αλσκεξίηε) Τπνπξγφ Δξγαζίαο θαη Κνηλ. Αζθαιίζεσλ (θ Αλ. Γηαλλίηζε) Τπνπξγφ Τγείαο θαη Πξφλνηαο (θ Αι. Παπαδφπνπιν) Τπνπξγφ Γηθαηνζχλεο (θ Μ. ηαζφπνπιν) Τπνπξγφ Πνιηηηζκνχ (θ Θ. Πάγθαιν) Τπνπξγφ Δκπνξηθήο Ναπηηιίαο (θ Υξ. Παπνπηζή) Τπνπξγφ Γεκφζηαο Σάμεο (θ Μ. Υξπζνρνίδε) Τπνπξγφ Μαθεδνλίαο-Θξάθεο (θ Γ. Παζραιίδε) Τπνπξγφ Αηγαίνπ (θ Ν εθνπλάθε) Τπνπξγφ Μεηαθνξψλ θαη Δπηθνηλσληψλ (θ Υξ. Βεξειή) Τπνπξγφ Σχπνπ θαη ΜΜΔ (θ Γ. Ρέππα) Τπνπξγφ Δπηθξαηείαο (θ Μ. Παπατσάλλνπ) Τθππνπξγφ ΔΓΓΑ (θ Λ. Σδαλή) Τθππνπξγφ Οηθνλνκηθψλ (θ Γ. Γξπ) Γεληθφ Γξακκαηέα ΔΚΓΓ( θ Αξγ. Παζζά) Γηεπζπληή ΔΓΓ (θ Ν Γεσξγαξάθε) Κφκκα «ΠΑΟΚ» Κφκκα «Νέα Γεκνθξαηία» (θ Πξ Παπιφπνπιν) Κφκκα «ΚΚΔ» Κφκκα «πλαζπηζκφο Αξηζηεξάο» (θ Γ. Υαηδεζσθξάηε) Κφκκα «ΓΖΚΚΗ» Κφκκα «ΓΖΠΔΝ» Κφκκα «Φηιειεχζεξνη» χιινγν πνπδαζηψλ ΔΓΓ 163

164 164

165 165

166 166

167 167

168 168

169 169

170 170

171 171

172 αεί ηα κάλλιζηα ππάηηειν ΔΝΩΣΗ ΑΠΟΦΟΙΤΩΝ ΔΘΝΙΚΗΣ ΣΧΟΛΗΣ ΓΗΜΟΣΙΑΣ ΓΙΟΙΚΗΣΗΣ Χαλκοκονδύλη 24-26, , ΑΘΗΝΑ e -ma i l: eapofesdd@yahoo.com Διεύθσνζη Αλληλογραθίας: Τατσδρ.Θσρίδα Μηηροπόλεως ΑΘΗΝΑ ΑΘΗΝΑ 8/4/2004 Αρ. Πρ. 13/2004 Πξνο : Πξόεδξν ηεο Κπβέξλεζεο θ. Κ. Καξακαλιή Τπνπξγό Δ.Γ.Γ.Α. θ. Π. Παπιόπνπιν Θέκα: Δζληθή ρνιή Γεκόζηαο Γηνίθεζεο, αμηνπνίεζε Απνθνίησλ ηεο θαη αλαβάζκηζε ηνπ εθπαηδεπηηθνύ ηεο έξγνπ Καηφπηλ, ηφζν ησλ πξνγξακκαηηθψλ δειψζεσλ ηεο λέαο Κπβέξλεζεο φζν θαη ησλ εμαγγειηψλ αιιά θαη ξπζκίζεσλ πνπ πξνεγήζεθαλ, θαηά ηελ πξνεθινγηθή πεξίνδν, απφ ηηο νπνίεο πξνθχπηεη ζαθψο ε πξφζεζή ζαο γηα ηνλ νπζηαζηηθφ εθζπγρξνληζκφ ηνπ Κξάηνπο θαη γηα κηα απνηειεζκαηηθή Γεκφζηα Γηνίθεζε, ζαο γλσξίδνπκε ηα εμήο ζρεηηθά κε ηε ιεηηνπξγία θαη ηελ απφδνζε ηνπ ζεζκνχ, πνπ ζπκπιήξσζε πιένλ 18 ρξφληα παξνπζίαο: Καηάζηαζη Αποθοίηων Δθνικήρ σολήρ Γημόζιαρ Γιοίκηζηρ ήκεξα ζηελ Διιεληθή Γεκφζηα Γηνίθεζε ππεξεηνχλ 857 απόθνηηνη (148 ζην ΤΠΔΓΓΑ, 104 ζην Τπνπξγείν Οηθνλνκίαο θαη Οηθνλνκηθψλ, 96 ζηε γξακκαηεία Σχπνπ, 61 ζην Τπνπξγείν Τγείαο, 56 ζηηο Πεξηθέξεηεο, 47 ζην Τπνπξγείν Αλάπηπμεο, 31 ζην Τπνπξγείν Πνιηηηζκνχ, 30 ζην Τπνπξγείν Μεηαθνξψλ, θιπ βι. ζηνηρεία ηεο Βάζηρ Γεδομένων πνπ ζπλέηαμε ε Έλσζή καο), εθ ησλ νπνίσλ αλ εμαηξέζνπκε ηνπο εκπνξηθνχο αθνινχζνπο, ηνπο αθνινχζνπο ηχπνπ θαη νξηζκέλεο αηνκηθέο πεξηπηψζεηο, φινη νη άιινη θαηά θαλφλα δελ αμηνπνηνύληαη, ζύκθσλα κε ηηο πξαγκαηηθέο επαγγεικαηηθέο ηνπο δεμηόηεηεο. 172

173 Υαξαθηεξηζηηθά είλαη ηα εμήο: -Απφ ηνπο 873 ζπλνιηθά απνθνηηήζαληεο (14 εθπαηδεπηηθέο ζεηξέο), 16 έρνπλ ήδε παξαηηεζεί, πξνηηκψληαο άιιεο ζέζεηο, είηε ζηελ εθπαίδεπζε (κέζε θαη αλψηεξε) είηε ζηνλ ηδησηηθφ ηνκέα, επηζηξέθνληαο ηα δίδαθηξα ζην ΔΚΓΓ. -Απφ ηνπο 14 Μνξθσηηθνχο αθνινχζνπο, θαλέλαο δελ βξίζθεηαη ζε πξεζβεία. 3 ππεξεηνχλ σο εκπεηξνγλψκνλεο ζην Τπνπξγείν Δμσηεξηθψλ, 3 έρνπλ παξαηηεζεί, 5 έρνπλ απνζπαζζεί ζε άιιεο ππεξεζίεο (πρ.δ.δ.γ.γ.) ή κεηαηαρζεί (ζην Τπνπξγείν Σχπνπ) θαη νη ππφινηπνη ρξεζηκνπνηνχληαη ζην Τπνπξγείν Πνιηηηζκνχ σο απινί δηνηθεηηθνί ππάιιεινη. -Καλέλαο ζρεδφλ απφ ηνπο απνθνίηνπο Κνηλνηηθήο θαηεχζπλζεο δελ ρξεζηκνπνηείηαη ζε αληίζηνηρεο ζέζεηο. -Απφ ηνπο 68 ηεο Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο ηνπ ΤΠΔΓΓΑ πνιινί ρξεζηκνπνηνχληαη ζε αληηθείκελα άζρεηα κε ζέκαηα Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο. Γεληθόηεξα, νη απόθνηηνη θάζε εηδηθόηεηαο, δελ ρξεζηκνπνηνύληαη ζε εξγαζίεο επεμεξγαζίαο θαη εθαξκνγήο πνιηηηθώλ (γηα ηηο νπνίεο θαη εθπαηδεύηεθαλ θαη όπνπ ζα κπνξνύζαλ λα πξνζθέξνπλ ηα κέγηζηα) αιιά ζε εξγαζίεο θαζεκεξηλήο δηαρείξηζεο, όπνπ θαη νη δεμηόηεηέο ηνπο απαμηώλνληαη θαη νη ίδηνη απνγνεηεύνληαη. -Σέινο, παξφηη νη απφθνηηνη ζεσξνχληαη «ζηειέρε ηαρείαο εμέιημεο», ε νπζηαζηηθή θαη ηππηθή παξαβίαζε ηνπ αξρηθνύ ζεζκηθνύ πιαηζίνπ (λ. 1810/88 άξζξν 16 πνπ αθνξνχζε ηηο πξψηεο 10 ζεηξέο) όζν θαη ε κεη εκπνδίσλ εθαξκνγή ηνπ λεόηεξνπ (λ. 2527/1997, φπνπ πξνβιέπεηαη κηθξή πνζφζησζε ππέξ ησλ απνθνίησλ) νδήγεζε ζηελ πνιχ πεξηνξηζκέλε εμέιημή ηνπο: Καλείο δελ είλαη ζήκεξα Γεληθφο Γηεπζπληήο. Μφλν 12 είλαη Γηεπζπληέο (νη πεξηζζφηεξνη κε ζεκαληηθή πξνεγνχκελε ππεξεζία). Μφλν 74 είλαη ηκεκαηάξρεο, έλαληη ησλ 500 πεξίπνπ πνπ κηα θπζηνινγηθή πνξεία ζα δεκηνπξγνχζε. Νέν ζεζκηθό πιαίζην (λ.3200/2003) Δπηπιένλ φισλ ησλ παξαπάλσ, ν πξνζθάησο ςεθηζζείο λφκνο (Ννέκβξηνο 2003) 3200/2003, δελ βειηίσζε παξά νξηαθά ηελ πθηζηάκελε δπζκελή θαηάζηαζε. πγθεθξηκέλα, ζε απηφλ επηβεβαηψζεθε ε ηζρχο ησλ πεξηνξηζκέλσλ πνζνζηψζεσλ, ρσξίο θακία αχμεζή ηνπο (20% ησλ ζέζεσλ ηκεκαηαξρψλ θαη 10% ησλ ζέζεσλ Γηεπζπληψλ) θαη πξνβιέθζεθε ν πξνγξακκαηηζκφο ησλ ζέζεσλ απνθνίηεζεο απφ ηελ ίδηα ηελ πξνθήξπμε ηνπ δηαγσληζκνχ. Σν πφζν αλεπαξθή είλαη απηά ηα κέηξα, απνδεηθλχεηαη εχθνια απφ ηελ επηζηήκε θαη ηελ ζπζζσξεπκέλε εκπεηξία. 173

174 -Δζληθή ρνιή Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο (άξζξα λ. 3200/2003) Με ην λφκν απηφλ δξνκνινγήζεθε φκσο έλα πεξαηηέξσ αξλεηηθφ κέηξν, ε ίδξπζε κηαο λέαο ρνιήο γηα ηελ εθπαίδεπζε ζηειερψλ ηεο ηνπηθήο Απηνδηνίθεζεο. Σν εξψηεκα πξνθχπηεη άκεζα: Πόζο λογικό είναι να δημιοςπγείηαι νέα σολή, όηαν επί 18 σπόνια η Πολιηεία δεν έσει εξαζθαλίζει, ούηε ηην αππόζκοπηη λειηοςπγία ούηε ηην αξιοποίηζη ηων αποθοίηων, ηηρ ςπάπσοςζαρ σολήρ; 1. ηηο δηαηάμεηο ηηο ζρεηηθέο κε ηε λέα απηή ρνιή ελππάξρνπλ ηα ζπέξκαηα κηαο λέαο πξνβιεκαηηθήο θαηάζηαζεο, αθνχ θαη νη απφθνηηνί ηεο φπσο θαη ηεο πθηζηάκελεο ΔΓΓ, κπνξνχλ λα δηνξίδνληαη ζηηο ίδηεο ππεξεζίεο (θεληξηθή ππεξεζία Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ). 2. Ζ ρνιή είλαη «ΔΘΝΗΚΖ», δειαδή εηζάγεηαη θαλείο ζε απηήλ χζηεξα απφ εληαίν παλειιήλην δηαγσληζκφ θαη πθίζηαηαη νκνηφκνξθε θαη θνηλή γηα φινπο εθπαίδεπζε απφ εηδηθνχο επηζηήκνλεο, αλψηαηνπο δηθαζηέο θαη αλψηαηνπο δηνηθεηηθνχο ππαιιήινπο. Ζ δεκηνπξγία δεχηεξεο ρνιήο, δηαζπά απηήλ ηελ εληαία-εζληθή αληίιεςε, αθνχ εθ ησλ πξαγκάησλ ζα είλαη δηαθνξεηηθή ε εθπαηδεπηηθή δηαδηθαζία, κε άιινπ επηπέδνπ δηδάζθνληεο θαη ζπλεπψο άιιε πνηφηεηα ζπνπδψλ. Αλ πάιη, θάηη ηέηνην δελ γίλεηαη αιιά αθνινπζείηαη ην νηθνλνκηθφ ζχζηεκα ησλ θνηλψλ καζεκάησλ, ηφηε πνηνο ν ιφγνο χπαξμεο δχν δνκψλ πνπ ζα θάλνπλ ην ίδην πξάγκα κε δηαθνξεηηθέο ηακπέιεο; 3. Ζ 18εηήο ιεηηνπξγία ηεο ρνιήο αλαδεηθλχεη ηα πνιιά νξγαλσηηθά, νηθνλνκηθά θαη ιεηηνπξγηθά πξνβιήκαηα πνπ ηελ ζπλφδεπαλ θαη εμαθνινπζνχλ κέρξη ζήκεξα, φπσο εμάιινπ παξακέλεη θαη ην κείδνλ ησλ πξνβιεκάησλ, ε αδηεπθξίληζηε ζηαδηνδξνκία ησλ απνθνίησλ ηεο. Δλψ ινηπφλ, δελ έρεη επηηεπρζεί επί ηφζα ρξφληα ε επίιπζή ηνπο ζηε κία θαη κνλαδηθή ρνιή γηα ηε Γεκφζηα Γηνίθεζε, δξνκνινγήζεθε ε ίδξπζε θαη ιεηηνπξγία δεχηεξεο ρνιήο, γηα ηνλ αθφκα πην επαίζζεην ρψξν ηεο Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο. 4. Απφ ην 1992, ην κέγηζην κέξνο ησλ εμφδσλ ηνπ ΔΚΓΓ θαιχπηεηαη απφ Κνηλνηηθνχο πφξνπο. Σν πξφγξακκα «ΚΛΔΗΘΔΝΖ» ρξεκαηνδφηεζε ηε ρνιή θαηά ηα έηε , πξνθεηκέλνπ λα εθπαηδεχεη «ζηειέρε ηαρείαο εμέιημεο...πνπ ζα κπνξνχλ λα ζρεδηάδνπλ θαη λα εηζεγνχληαη ιχζεηο ζηελ εθάζηνηε πνιηηηθή εμνπζία θαη λα πινπνηνχλ ηηο πνιηηηθέο απνθάζεηο κε αληηθεηκεληθφηεηα, ζσζηή γλψζε θαη ακεξνιεςία». Με δεδνκέλν, πσο νη ζθνπνί ηνπ πξνγξάκκαηνο δελ επηηπγράλνληαη, αθνχ νη Απφθνηηνη δελ γίλνληαη θαλ ζηειέρε αιιά παξαγθσλίδνληαη, θαζίζηαηαη θαλεξφ, πσο ε ίδξπζε κηαο λέαο ρνιήο ζπλαθνχο αληηθεηκέλνπ απιά ζα δηπιαζηάζεη ηα πξνβιήκαηα. Καηάζηαζη Δθνικήρ σολήρ Γημόζιαρ Γιοίκηζηρ Δδψ θαη αξθεηφ θαηξφ, έρνπλ γίλεη φιεο νη απαξαίηεηεο επηζεκάλζεηο, ηφζν απφ εκάο (βι. βαζηθφ έγγξαθφ καο κε α.π. 28/2000 πξνο ηε λέα Κπβέξλεζε ηνπ Απξηιίνπ 2000) φζν θαη εθ κέξνπο άιισλ ελδηαθεξνκέλσλ (παλεπηζηεκηαθψλ δαζθάισλ, δεκνζηνγξάθσλ, δεκνζηνιφγσλ θιπ), νη νπνίεο θαηαγξάθεθαλ θαηά ηνλ πιένλ επίζεκν ηξφπν ζηελ αμηνιφγεζε πνπ δηελεξγήζεθε απφ αλεμάξηεηνπο κειεηεηέο, θαηά ην ηέινο εθαξκνγήο ηνπ Πξνγξάκκαηνο «Κιεηζζέλεο». Σα ζρεηηθά ζπκπεξάζκαηά ηνπο, πέξαλ ηεο 174

175 ίδηαο ηεο Δθζεζεο αμηνιφγεζεο θαηαγξάθεθαλ θαη δεκνζηεχζεθαλ ζε βηβιίν κε ηνλ ραξαθηεξηζηηθφ ηίηιν «ηο εκκπεμέρ ηηρ διοικηηικήρ μεηαππύθμιζηρ, ηο παπάδειγμα ηηρ Δθνικήρ σολήρ Γημόζιαρ Γιοίκηζηρ» (Γ.Β. Παπνχιηαο, Γ.Α. σηεξφπνπινο, Υ.Η. Οηθνλφκνπ εθδφζεηο Πνηακφο, Αζήλα 2002), φπνπ παξνπζηάδεηαη αλάγιπθα ν «παζνγελήο απηνηξνθνδνηνχκελνο θχθινο..». Παξά ηηο παξαπάλσ δηαπηζηψζεηο, ε αλνξζνινγηθή θαηάζηαζε ιεηηνπξγίαο ηεο ρνιήο ζπλερίδεηαη. Αλζνινγνχκε κεξηθά παξαδείγκαηα απηήο ηεο θαηάζηαζεο: Σν 2000, ηξνπνπνηήζεθε αηθληδηαζηηθά θαη επηπφιαηα ν θαλνληζκφο ζπνπδψλ, κε απνηέιεζκα λα πεξηέρεη απφ άζηνρεο κέρξη θαη παξάλνκεο (θαηά ην κέξνο πνπ ηξνπνπνηεί δηαδηθαζίεο πνπ πεξηγξάθνληαη ζηνλ λφκν 1388/83) ξπζκίζεηο. Σν ίδην δηάζηεκα θαη εμαθνινπζεηηθά ζπλερίδνληαλ νξηζκέλεο πξαθηηθέο (απζαίξεηεο αιιαγέο ζην πξφγξακκα ζπνπδψλ, έκθαζε ζηελ ηππνιαηξεία, επίδεημε απηαξρηθφηεηαο, πεξηνξηζκφο ησλ ζπλδηθαιηζηηθψλ δηθαησκάησλ ησλ ζπνπδαζηψλ θιπ) πνπ αλαδεηθλχνπλ ηον επαζιηεσνικό ηπόπο με ηον οποίο διοικείηαι ηα ηελεςηαία σπόνια η σολή. Με κηα ζεηξά άζηνρσλ ηξνπνπνηήζεσλ πνπ εηζεγήζεθε ε Γηεχζπλζε ηεο ρνιήο, παξνπζηάζηεθαλ έληνλα πξνβιήκαηα θαηά ηνπο ηξεηο ηειεπηαίνπο Διζαγωγικούρ Γιαγωνιζμούρ, κε πξνζθπγέο νξηζκέλσλ ππνςεθίσλ, νη νπνίνη ηειηθά δηθαηψζεθαλ! Αλάινγε θαηάζηαζε αλακέλεηαη λα πξνθχςεη ζην λέν δηαγσληζκφ, εμ αηηίαο ησλ πνζνζηψζεσλ πνπ πξνβιέπεη ν λένο λφκνο (άξζξα 10 θαη 16 λ. 3200/03) ππέξ ησλ ήδε ππεξεηνχλησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ θαη ησλ πηπρηνχρσλ νξηζκέλσλ ηκεκάησλ ΣΔΗ. Ζ Γηεχζπλζε ηεο ρνιήο, κε πεξηζζή απηαξέζθεηα-αθέιεηα-άγλνηα, δειψλεη (έγγξαθν κε α.π. 1473/2003) πσο δελ εθαξκφδεη ηηο δηαηάμεηο ηνπ Καλνληζκνχ πνπ ε ίδηα ζέζπηζε, ζρεηηθά κε ηελ ακεξνιεςία θαη δηαθάλεηα, θαηά ηελ δηαδηθαζία πξόζθιεζεο δηδαζθόλησλ, γηαηί θαηά ηε γλψκε ηεο «..δελ θαηέζηε αλαγθαία ε κέρξη ζήκεξα εθαξκνγή ηεο..», ελψ, πάιη θαηά ηε γλψκε ηεο, ν Καλνληζκφο απνηειεί «εζσηεξηθή ξχζκηζε ε νπνία δελ δεκνζηεχεηαη ζην ΦΔΚ». Δίλαη βέβαηα θαλεξφ απφ ηα παξαπάλσ, πσο ε Γηεχζπλζε ηεο ρνιήο ζηελ νπνία δηδάζθεηαη ε αξρή ηεο λνκηκφηεηαο θαη ηνπ θξάηνπο δηθαίνπ, δελ ζεσξεί απαξαίηεην λα εθαξκφδεη ηνλ ηζρχνληα λ. 301/1976 πεξί δεκνζηεχζεσο θαλνληζηηθψλ θεηκέλσλ ζην ΦΔΚ. Ζ Γηεχζπλζε ηεο ρνιήο αιιά θαη ηνπ ΔΚΓΓ γεληθφηεξα, αδηαθφξεζαλ πιήξσο γηα ηελ ΔΠΑΝΔΚΠΑΗΓΔΤΖ ΣΧΝ ΑΠΟΦΟΗΣΧΝ από ηελ ίδηα ηε ρνιή, πξνο φθεινο ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη ηεο ειιεληθήο θνηλσλίαο, παξφηη νη ζρεηηθνί πφξνη είραλ εμαζθαιηζηεί απφ ην Γ Κ.Π.. (Δπηρεηξεζηαθφ Πξφγξακκα ΔΚΓΓ, ππνπξφγξακκα 5, έξγν 2). 175

176 Φαηλφκελα φπσο ηα αλσηέξσ είλαη επφκελν λα παξνπζηάδνληαη, φηαλ δελ πθίζηαηαη θακία ζνβαξή δηαδηθαζία επηινγήο ησλ δηνηθνχλησλ ην ΔΚΓΓ θαη ηηο ππεξεζίεο ηνπ θαη πξνπάλησλ, φηαλ επηιέγνληαη γηα απηέο δηάθνξνη, άγλσζηνη εηδηθνί επηζηήκνλεο, ρσξίο θακία ηδηαίηεξε, ζρεηηθή κε ηα θαζήθνληά ηνπο, γλψζε ή εκπεηξία. Σα πξάγκαηα γίλνληαη αζηεία, φηαλ ν Γηεπζπληήο ηεο ρνιήο θηάλεη λα θαηέρεη ιηγφηεξα ηππηθά πξνζφληα απφ πνιινχο ζπνπδαζηέο ηεο, φπσο δειαδή ζπκβαίλεη ηα ηειεπηαία ρξφληα! Ζ παξαπάλσ πεξηγξαθείζα δνθεξή θαηάζηαζε, ηφζν ηεο ζέζεο ησλ Απνθνίησλ φζν θαη ηεο ίδηαο ηεο ρνιήο, πέξαλ ησλ αξλεηηθψλ αηζζεκάησλ πνπ δεκηνπξγεί ζε πξνζσπηθφ επίπεδν θαη ηεο θαιιηέξγεηαο ελφο θιίκαηνο θξαηηθήο αλαμηνπηζηίαο, έξρεηαη ζε πιήξε αληίζεζε κε ηηο ηεξάζηηεο ζήκεξα αλάγθεο ζε εμεηδηθεπκέλα ζηειέρε, ιφγσ ηεο ιεηηνπξγίαο καο (απφ ην 2001 θαη έπεηηα) ζηελ ΟΝΔ θαη ησλ ζεκαληηθψλ πξνθιήζεσλ πνπ δηαξθψο πξνβάιινληαη απφ ην αληαγσληζηηθφ Γηεζλέο πεξηβάιινλ. Πξέπεη λα ηνληζηεί, φηη εληαία λνκηζκαηηθή θαη νηθνλνκηθή πνιηηηθή δελ ζεκαίλεη κφλν εληαίεο απνθάζεηο αιιά θαη αμηφπηζην κεραληζκφ πνπ λα εγγπάηαη ηελ απνηειεζκαηηθή εθαξκνγή ηνπο, θάηη πνπ κόλν ηα θαηάιιεια εθπαηδεπκέλα (ζε ρνιέο Γηνίθεζεο κε ιίγν πνιύ όκνηα πξνγξάκκαηα) ζηειέρε κπνξνύλ λα πεηύρνπλ. Σν ηη αθξηβψο πξέπεη λα γίλεη ην έρνπλ επηζεκάλεη, ζρεδφλ φκνηα φινη νη εκπεηξνγλψκνλεο πνπ έρνπλ αλαιχζεη ηελ Διιεληθή Γηνίθεζε, απφ ηνλ Βαξβαξέζζν ην 1950 σο ηνλ πξάν ην 1998! Απαηηείηαη κφλν δηνξαηηθφηεηα θαη ηφικε απφ ηελ ππεύζπλε πνιηηηθή εγεζία, ε νπνία κέρξη ηψξα παξφιεο ηηο αιιεπάιιειεο ζπλαληήζεηο θαη θαηαζέζεηο πξνηάζεσλ εθ κέξνπο καο, εμαθνινπζνχζε λα αλέρεηαη θαη λα αλαπαξάγεη ηελ παξνχζα θαηάζηαζε. απηήλ φκσο, αλήθεη ε επζχλε (θαη απηή ζα ρξεσζεί ηελ παξάιεηςε), λα απνθαζίζεη, λα δξνκνινγήζεη θαη λα ζηεξίμεη ηηο αλαγθαίεο κεηαξξπζκίζεηο, ζηακαηψληαο επηηέινπο λα εγθισβίδεηαη ζηελ ζηελφθαξδε ινγηθή ησλ αξηζκψλ θαη λα επαλαιακβάλεη ην ζνξπβψδεο (αιιά αλνχζην) βήκα ζεκεησηφλ πνπ γίλεηαη κέρξη ζήκεξα. Πνιχ κεγαιχηεξε είλαη ε ζεκεξηλή επζχλε ηεο, πνπ ε ιατθή εληνιή είλαη λσπή θαη νη αλάγθεο γηα κηα Γεκφζηα Γηνίθεζε απνδνηηθή θαη θηιηθή πξνο ηνπο πνιίηεο, δηαξθψο απμαλφκελεο. Ο Η Π Ρ Ο Σ Α Δ Η Μ Α ηελ θαηεύζπλζε ηνπ δηνηθεηηθνύ εθζπγρξνληζκνύ θαη ζην πιαίζην ησλ ζπκπεξαζκάησλ ησλ εγθπξφηεξσλ εθζέζεσλ-αλαιχζεσλ, πξνηείλνπκε ηα εμήο, γηα ηνλ ξφιν θαη ην θαζεζηψο ησλ Απνθνίησλ ηεο ΔΓΓ (Α), ηηο ξπζκίζεηο πνπ απαηηνχληαη λα γίλνπλ (Β), ηελ αλαδηνξγάλσζε θαη αλαβάζκηζε ηνπ Δζληθνχ Κέληξνπ Γεκ Γηνίθεζεο(Γ) θαη εηδηθφηεξα ηεο Δζληθήο ρνιήο (Γ). Α. ΡΟΛΟ ΑΠΟΦΟΗΣΧΝ ΚΑΗ ΚΑΘΔΣΧ ΣΟΤ 176

177 1.Οη Απφθνηηνη ηεο ΔΓΓ, ησλ θαηεπζχλζεσλ Γεληθήο Γηνίθεζεο, Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο θαη Κνηλσληθήο Γηνίθεζεο λα ζπγθξνηνχλ εληαίν θιάδν «ΠΔ Απνθνίησλ Δζληθήο ρνιήο». 2.Ρόινο ηνπο είλαη ε αλάιπζε δεκφζησλ πξνβιεκάησλ, ε επεμεξγαζία θαη πξφηαζε ιχζεσλ, ε παξαθνινχζεζε ηεο εθαξκνγήο δεκφζησλ πνιηηηθψλ, ε αμηνιφγεζε ησλ απνηειεζκάησλ ηνπο θαη ε επαλεμέηαζή ηνπο. 3.Οη απφθνηηνη λα δηέπνληαη απφ εηδηθό ππεξεζηαθό θαζεζηώο, ην νπνίν θαζνξίδεη νινθιεξσκέλα θαη κε ζαθήλεηα ηελ επαγγεικαηηθή ηνπο πνξεία. πγθεθξηκέλα: -Οη απφθνηηνη λα δηνξίδνληαη ζε Τπνπξγεία, Πεξηθέξεηεο, ΝΠΓΓ. -Ζ ηνπνζέηεζε λα γίλεηαη ζε Γηεχζπλζε, αλάινγα κε ηελ εηδηθή εθπαίδεπζε ηνπ απνθνίηνπ. Οη ηεο ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο ζε νπνηαδήπνηε Γηεχζπλζε κε ζρεηηθφ αληηθείκελν, νη ηεο θνηλσληθήο δηνίθεζεο ζε νπνηαδήπνηε Γ/λζε κε αληηθείκελν θνηλσληθψλ πνιηηηθψλ θιπ. -ε νπνηαδήπνηε Γ/λζε νη απφθνηηνη (ηνπ εληαίνπ θιάδνπ) λα έρνπλ ΜΟΝΟ ηα εμήο θαζήθνληα: 1/Πξνγξακκαηηζκφ Γ/λζεο 2/Οξγαλσηηθά ζέκαηα Γ/λζεο, ππνβνιή πξνηάζεσλ γηα βέιηηζηε αμηνπνίεζε ηνπ πξνζσπηθνχ. 3/πληνληζκφ δξάζεσλ επηκέξνπο ππεξεζηαθψλ κνλάδσλ. 4/πκκεηνρή ζην λνκνπαξαζθεπαζηηθφ έξγν. 5/Σερληθή ππνζηήξημε ιήςεο απνθάζεσλ. 6/Δπαθέο κε Δπξσπατθή Έλσζε θαη Γηεζλείο Οξγαληζκνχο, δηαρείξηζε ζρεηηθψλ πξνγξακκάησλ. 7/Δπεμεξγαζία, ζρεδηαζκφ, εηζήγεζε επί πνιηηηθψλ ηνπ Τπνπξγείνπ ή ηνπ ΝΠΓΓ ή ηεο Πεξηθέξεηαο. 8/Παξαθνινχζεζε εθαξκνγήο πνιηηηθψλ. 9/Αλαζεψξεζε ηξερνπζψλ πνιηηηθψλ θαη αλαζρεδηαζκφ αλ ρξεηάδεηαη. 10/Γηαζχλδεζε πνιηηηθψλ αλάκεζα ζε πεξηζζφηεξα Τπνπξγεία. 11/Δλεκέξσζε ηξίησλ επί ησλ πνιηηηθψλ. 12/πκκεηνρή ζην ζχζηεκα κέηξεζεο απνδνηηθφηεηαο ησλ ππεξεζηψλ. 13/Αμηνιφγεζε εξεπλεηηθψλ πξνγξακκάησλ. 14/πκκεηνρή ζηελ αληηκεηψπηζε εηδηθψλ ζεκάησλ κείδνλνο ζεκαζίαο. -Αμηνιόγεζε κε ηδηαίηεξν ηξόπν, κε βάζε ηελ αλαιεθζείζα εξγαζία θαη ηα επηηεπρζέληα απνηειέζκαηα, απφ Τπεξεζηαθφ πκβνχιην κε ζπκκεηνρή εθιεγκέλσλ απνθνίησλ θαη αλαγλψξηζε ηεο απνθνίηεζεο σο «βαξχλνληνο πξνζφληνο» γηα ηελ θξίζε. -πκκεηνρή θαηά πξνηεξαηφηεηα ζε λεντδξπφκελνπο εθζπγρξνληζηηθνχο ζεζκνχο, φπσο ηα δηάθνξα ζψκαηα ειεγθηψλ θιπ. -Δηδηθό κηζζνιόγην, αληαπνθξηλφκελν ζηα παξαπάλσ θαζήθνληα, αλάινγν κε ην κηζζνιφγην ηνπ.δ.δ.γ.γ. ή ησλ εηδηθψλ επηζηεκφλσλ ηνπ πλεγφξνπ ηνπ Πνιίηε. 177

178 Β. ΑΠΑΙΣΟΤΜΔΝΔ ΡΤΘΜΙΔΙ Ζ ζεκεξηλή θαηάζηαζε, ηεο χπαξμεο δηαθνξεηηθψλ θαζεζηψησλ πξνβιεπφκεσλ ζε δηαθνξεηηθά λνκηθά θείκελα (λ. 1810/88, λ.2527/97 φπσο ηξνπνπνηήζεθε απφ ην λ. 3200/2003, Τπαιιειηθφο Κψδηθαο) δελ κπνξεί λα ζπλερηζηεί, γηαηί αξθεηά πξνβιήκαηα έρεη ήδε δεκηνπξγήζεη (ηξηβέο ζηηο ππεξεζίεο, ζπλερείο δίθεο θιπ), ελψ δελ ππάξρεη θαλέλαο δηθαηνινγεηηθφο ιφγνο ηεο ζπλερηδφκελεο πνιπλνκίαο. ΠΡΟΣΑΗ: Θεζκνζέηεζε κε δηάηαμε λφκνπ, νινθιεξσκέλνπ θαζεζηψηνο γηα ηνπο απνθνίηνπο ηεο ΔΓΓ, πνπ λα ζπκπεξηιακβάλεη φινπο, ηφζν ηνπο ππεξεηνχληεο φζν θαη ηνπο εθπαηδεπνκέλνπο ζήκεξα ζηελ Δζλ. ρνιή, θαηά ηηο παξαπάλσ πξνηάζεηο. Πξφβιεςε δπλαηφηεηαο επηινγήο ησλ ππεξεηνχλησλ απνθνίησλ, αλ ζα εληαρζνχλ (νπφηε θαη ζα έρνπλ ην πξνηεηλφκελν θαζεζηψο ) ή φρη ζηνλ εληαίν θιάδν (νπφηε θαη ζα δηέπνληαη απφ ηηο γεληθέο δηαηάμεηο ηνπ θιάδνπ ζηνλ νπνίν παξακέλνπλ). Γ. ΔΘΝΗΚΟ ΚΔΝΣΡΟ ΓΖΜΟΗΑ ΓΗΟΗΚΖΖ ΚΑΗ ΑΤΣΟΓΗΟΗΚΖΖ Με θξηηήξην ηνλ ζθνπφ ηνπ, ην Δζληθφ Κέληξν Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απηνδηνίθεζεο, κνλάδα ηνπ νπνίνπ είλαη ε ρνιή, έπξεπε λα είλαη ππόδεηγκα νξζνινγηθήο νξγάλσζεο θαη απνηειεζκαηηθήο ιεηηνπξγίαο. Αηπρψο δελ ζπκβαίλεη θάηη ηέηνην, θπξίσο γηαηί ην ΔΚΓΓ εμαξηάηαη αζθπθηηθά απφ ην επνπηεχνλ Τπνπξγείν θαη πνιιέο θνξέο ρξεζηκνπνηείηαη γηα επθαηξηαθνχο θαη πεξηνξηζκέλνπο ζηφρνπο κηθξνπνιηηηθήο θαη φρη, γηα ηνλ ζηξαηεγηθήο ζεκαζίαο ιφγν ηδξχζεσο θαη ιεηηνπξγίαο ηνπ. Με ζθνπφ ινηπφλ, ηελ απνθπγή ηνπ θαχινπ ακαξησινχ θχθινπ ηνπ παξειζφληνο (δηνξηζκφο ζηηο ζέζεηο ηεο εγεζίαο ηνπ ΔΚΓΓ θίισλ ησλ εθάζηνηε ηζρπξψλ ηνπ ΤΠΔΓΓΑ, ζηε ζπλέρεηα επηινγή γηα ηηο ζέζεηο δηδαζθφλησλ, θίισλ ησλ δηνηθνχλησλ ην ΔΚΓΓ, νη νπνίνη πξνέξρνληαη θαηά πξνηίκεζε απφ ζπγθεθξηκέλν Παλεπηζηήκην θαη δίλνπλ ηελ εληχπσζε αζέκηησλ δηαπινθψλ, θιπ) θαη νδεγφ ηα πνξίζκαηα ηεο Γηνηθεηηθήο επηζηήκεο θαη ηεο εκπεηξίαο πξνηείλνπκε ηα εμήο: Να επαλαθαζνξηζζεί ν ζεκαληηθόο ξόινο ηνπ Δ.Κ.Γ.Γ.Α. θαη λα νξηνζεηεζνύλ κε ζαθήλεηα νη δίαπινη επηθνηλσλίαο κε ην επνπηεύνλ Τπνπξγείν. 178

179 Σελ επνπηεία ηνπ Δ.Κ.Γ.Γ.Α. λα αλαιάβεη ν ίδηνο ν Πξσζππνπξγφο κέζσ ησλ ππεξεζηψλ ππνζηήξημήο ηνπ. Ζ επνπηεία απηή λα είλαη κφλν ραιαξή επνπηεία λνκηκφηεηαο. Σα πξφζσπα ηεο δηνίθεζεο ηνπ Δ.Κ.Γ.Γ.Α. λα επηιέγνληαη θαηφπηλ απζηεξήο θαη ζνβαξήο δηαδηθαζίαο, αλάινγεο απηήο ησλ ΓΔΚΟ, ε νπνία λα πεξηιακβάλεη: 1/Πεξηγξαθή ησλ απαηηνχκελσλ πξνζφλησλ (πρ γηα ηε ζέζε ηνπ πξνέδξνπ: παλεπηζηεκηαθφο ηίηινο, κεγάιε εκπεηξία ζε δεκφζηα αμηψκαηα, αλάινγν θχξνο, γηα ηε ζέζε ηνπ γελ γξακκαηέα: δηδαθηνξηθφ, κεγάιε επαγγεικαηηθή εκπεηξία ζε αληίζηνηρεο ζέζεηο, μέλεο γιψζζεο θιπ). Ζ ηδηφηεηα ηνπ Απνθνίηνπ ηεο ΔΓΓ λα εθηηκάηαη σο ζεκαληηθφ πξνζφλ. 2/Πιήξεο θαη απνθιεηζηηθή απαζρφιεζε. 3/Πξνζδηνξηζκέλε ζεηεία ζεβαζηνχ ρξφλνπ (3-5 έηε) κε δπλαηφηεηα αλαλέσζεο. 4/Γηαδηθαζία πξνθήξπμεο, ππνβνιήο αηηήζεσλ, επεμεξγαζίαο απφ ΑΔΠ, πξνεπηινγή ηξηψλ, ζπλέληεπμε ελψπηνλ Κνηλνβνπιεπηηθήο Δπηηξνπήο, ηειηθή επηινγή απφ ηνλ Πξσζππνπξγφ. Με απηφλ ηνλ ηξφπν ζα αλαβαζκηζηεί ε ιεηηνπξγία θαη ζα εληζρπζεί ην θχξνο ηνπ, ηφζν εληφο ηεο Γηνίθεζεο φζν θαη εθηφο απηήο. Ο θνξέαο πνπ επηδηψθεη θαη πξνσζεί ηελ νξζνινγηθφηεηα θαη ηνλ επαγγεικαηηζκφ ζην ζχλνιν ηεο ειιεληθήο Γηνίθεζεο, δελ κπνξεί λα ζηειερψλεηαη κε ηξφπν πνπ παξαπέκπεη ζε πειαηεηαθνχ ηχπνπ πξαθηηθέο. Γ. ΔΘΝΙΚΗ ΥΟΛΗ Απνθξπζηάιισζε ηνπ ραξαθηήξα ηεο ρνιήο, σο Δπαγγεικαηηθήο ρνιήο ηεο Γεκόζηαο Γηνίθεζεο, παξαγσγηθήο ησλ ζηειερώλ ηεο, πνπ παξέρεη εθπαίδεπζε δηαθνξεηηθήο θχζεο θαη πεξηερνκέλνπ απφ ηελ εθπαίδεπζε πνπ παξέρνπλ ηα θάζε κνξθήο ΑΔΗ είηε πξνπηπρηαθά είηε κεηαπηπρηαθά. πγθεθξηκέλα: -Οη εθπαηδεπφκελνη λα είλαη Γεκφζηνη Τπάιιεινη ππφ δνθηκαζία. -Ο ραξαθηήξαο λα πξνθχπηεη ζαθψο απφ ηε θχζε (έκθαζε ζηελ εθαξκνγή) θαη ην πεξηερφκελν (αλάιπζε θαη πινπνίεζε δεκφζησλ πνιηηηθψλ, δηνίθεζε αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ, δηαρείξηζε πξνγξακκάησλ, ηερλνινγηθά κέζα ππνζηήξημεο, μέλεο γιψζζεο θιπ) ηεο παξερφκελεο εθπαίδεπζεο, ε νπνία πξέπεη λα αληαπνθξίλεηαη ζηηο αλάγθεο θαη απαηηήζεηο ηεο ζχγρξνλεο Διιεληθήο Γηνίθεζεο. -Παξνρή κεηαπηπρηαθνχ επαγγεικαηηθνχ ηίηινπ απνθνίηεζεο. Γηα ηνλ εηζαγσγηθό δηαγσληζκό Ο αδηάβιεηνο θαη αμηνθξαηηθφο ραξαθηήξαο ηνπ εηζαγσγηθνχ δηαγσληζκνχ απνηέιεζε θαη απνηειεί ηε εκαία ηεο ρνιήο. Πξέπεη ινηπφλ λα εμαθνινπζήζεη λα είλαη έηζη θαη λα εληζρπζεί αθφκε πεξηζζφηεξν. Ζ ζεζκνζέηεζε ζπκκεηνρήο εθπξνζψπνπ ηεο Έλσζεο Απνθνίησλ ζηελ Κεληξηθή Δπηηξνπή Δμεηάζεσλ ζα ζπκβάιιεη πξνο απηήλ ηελ θαηεχζπλζε. Δπηπιένλ, θξίλεηαη ζθφπηκν, λα επεθηαζεί ε ππνρξέσζε εμέηαζεο ζε έλα βαζηθφ κάζεκα, αλάινγα κε ην ηκήκα γηα ην νπνίν ελδηαθέξεηαη ν ππνςήθηνο. Όπσο γίλεηαη ζήκεξα ζην ηκήκα Δκπνξηθψλ αθνινχζσλ (κε ην πξναπαηηνχκελν κάζεκα ηεο πνιηηηθήο νηθνλνκίαο) έηζη πξέπεη λα απαηηείηαη ην κάζεκα ησλ πνιηηηθψλ θαη δηνηθεηηθψλ ζεζκψλ γηα φια ηα ηκήκαηα (ηεο 179

180 Γεληθήο Γηνίθεζεο, ηεο Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο θαη ηεο Κνηλσληθήο Γηνίθεζεο, ηεο Πνιηηηθήο επηθνηλσλίαο ελδερνκέλσο γηα ην ηκήκα Αθνινχζσλ Σχπνπ θνθ. Γηα ηε ιεηηνπξγία ηεο ρνιήο Ζ αλαβάζκηζε ηεο ιεηηνπξγίαο ησλ νξγάλσλ, ηφζν ησλ δηνηθεηηθψλ φζν θαη ησλ εθπαηδεπηηθψλ ηεο ρνιήο είλαη απαξαίηεηε. πγθεθξηκέλα: -Σν Δθπαηδεπηηθό πκβνύιην λα αλαζπγθξνηεζεί θαη λα ιεηηνπξγεί πιένλ σο ην απνθαζηζηηθφ φξγαλν γηα ζέκαηα εθπαίδεπζεο ηφζν γηα ηνπο δηδάζθνληεο φζν θαη γηα ην πξφγξακκα ζπνπδψλ. Δλδεδεηγκέλε ε 5κειήο ζχλζεζε(γηεπζπληήο ΔΓΓ, εθπξφζσπνο Απνθνίησλ, εθπξφζσπνο πνπδαζηψλ, δχν θαζεγεηέο καζεκάησλ ζπλαθνχο αληηθεηκέλνπ πρ Γηνηθεηηθήο επηζηήκεο). -Σν δηδαθηηθό πξνζσπηθό, λα ζηειερσζεί απφ κηθξφ επηηειείν δηδαζθφλησλ κε κεζνρξφληεο ζπκβάζεηο (πρ 3 ρξφληα) θαη απφ πξνζσπηθφ πνπ ζα πξνζιακβάλεηαη θαηά πεξίπησζε κε ζπκβάζεηο καζήκαηνο. -Να ζπζηαζεί θαη λα ζπληεξείηαη ζνβαξά, κεηξών εθπαηδεπηώλ, φπνπ ζα εληάζζνληαη κε πξνυπνζέζεηο, ζα αμηνινγνχληαη κε θαζνξηζκέλα θξηηήξηα (απφ ηνπο ζπνπδαζηέο θαη απφ ηνπο βαζηθνχο δηδάζθνληεο) θαη απφ εθεί ζα επηιέγνληαη νη θαηαιιειφηεξνη γηα ην ζπγθεθξηκέλν κάζεκα. -Να επαλέιζεη ζηε ρνιή σο μερσξηζηφ ηκήκα, ε εθπαίδεπζε ησλ Γηπισκαηψλ (θάηη πνπ είρε αλαγγειζεί απφ ηνλ ηφηε Τπνπξγφ ΔΓΓΑ, ζην ζπλέδξην ησλ εγθαηλίσλ ηνπ λένπ θηηξίνπ, ζηηο ). -Να αξζξσζνχλ νη ζπνπδέο θαηά δχν δηαθνξεηηθνχο θιάδνπο : Α. ηεο Γηνίθεζεο Β. ηεο Γηπισκαηίαο Ο θιάδνο ηεο Γηνίθεζεο λα δηαθξίλεηαη ζηα ηκήκαηα: -Οηθνλνκηθήο δηνίθεζεο -Οξγαλσηηθήο (Γεληθήο Γηνίθεζεο) -Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο θαη πεξηθεξεηαθήο αλάπηπμεο -Κνηλσληθήο δηνίθεζεο. Ο θιάδνο ηεο Γηπισκαηίαο λα δηαθξίλεηαη ζηα ηκήκαηα: -Γηπισκαηψλ Τπνπξγείνπ Δμσηεξηθψλ -Δκπνξηθψλ αθνινχζσλ -Αθνινχζσλ ηχπνπ. -Να ζπζηήλεηαη λέν ηκήκα κφλν φηαλ ζα θαηνρπξψλνληαη πιήξσο ε ζηαδηνδξνκία θαη ν ξφινο ησλ απνθνίησλ ηνπ. -Καηαλνκή απνθνίησλ ζε φιν ην Γεκφζην ηνκέα, χζηεξα απφ επηινγή ηνπ απνθνηηνχληνο, απφ πίλαθα ελδηαθεξνκέλσλ ππεξεζηψλ θαη κε θξηηήξην κφλν ηελ ηειηθή ηνπ θαηάηαμε. -Οξγάλσζε ηεο δηα βίνπ επαλεθπαίδεπζεο, κε επζχλε ηεο ρνιήο, θαηά ηαθηά δηαζηήκαηα φισλ ησλ απνθνίησλ. -Όζνλ αθνξά ηηο επηκέξνπο παξεκβάζεηο γηα ην θαζαξά εθπαηδεπηηθφ έξγν, απηέο πξέπεη λα γίλνπλ αληηθείκελν ζπδεηήζεσο κε ηε δηνίθεζε ηεο ρνιήο θαη ηνλ χιινγν ησλ πνπδαζηψλ. Βαζηθή θαηεχζπλζε πάλησο πξέπεη λα είλαη ε ζηελή ζπλάξηεζε ηνπ ξόινπ ηνπ Απνθνίηνπ θαη ησλ απαηηνύκελσλ δεμηνηήησλ ηνπ κε ηελ παξερόκελε ζηε ρνιή εθπαίδεπζε. 180

181 Οινθιεξψλνληαο ηηο πξνηάζεηο καο, ζέινπκε λα ηνλίζνπκε άιιε κηα θνξά, πσο ην θξάηνο καο δηαζέηεη ζήκεξα, ζην θαηψθιη ηνπ 21νπ αηψλα, έλα ζνβαξό (θαη ζηηβαξό) ζηειερηαθό δπλακηθό, εηδηθεπκέλν επαξθώο, εθπαηδεπκέλν θαηάιιεια ζηηο ζύγρξνλεο κεζόδνπο δηνίθεζεο, πνπ πξνζδνθά λα ζπκβάιιεη απνθαζηζηηθά θαη απνηειεζκαηηθά ζηε λέα, θηιφδνμε κεηαξξπζκηζηηθή πξνζπάζεηα, εληφο ηνπ ζχγρξνλνπ, δηαξθψο κεηαβαιιφκελνπ θαη αληαγσληζηηθνχ (ηφζν ηεο ΟΝΔ αιιά θαη γεληθφηεξα ηνπ δηεζλνχο θαη παγθνζκηνπνηεκέλνπ) πεξηβάιινληνο. Να επηζεκάλνπκε ηδηαηηέξσο ην γεγνλφο, ηεο αλάπηπμεο ησλ απνθνίησλ ζε φιν ζρεδφλ ην θάζκα ηεο θξαηηθήο Γηνίθεζεο (ζε 16 απφ ηα 17 Τπνπξγεία, ζε 9 απφ ηηο 13 Πεξηθέξεηεο, ζε 10 λνζνθνκεία, ζε 3 αζθαιηζηηθά Σακεία, ζε πνιιά ΝΠΓΓ, φπσο ηνλ ΟΑΔΓ θαη ηα Δπηκειεηήξηα θιπ) θαη ηνπ κεγάινπ θαηά ζπλέπεηα, πιενλεθηήκαηνο πνπ δηαζέηνπλ, ηεο δπλαηόηεηαο ιεηηνπξγίαο δειαδή, σο δίθηπν εηδηθεπκέλσλ ζηειερώλ, θάηη πνπ θαη ζηηο θαηεπζχλζεηο ηεο ζεκεξηλήο επηζηεκνληθήο γλψζεο αληαπνθξίλεηαη αιιά θαη (αλ αμηνπνηεζεί σο ηέηνην) κπνξεί λα πνιιαπιαζηάζεη ηηο φπνηεο ζεηηθέο πξνζπάζεηεο γίλνληαη, πξνο φθεινο φινπ ηνπ Κξαηηθνχ κεραληζκνχ. Καηαιήγνληαο, θάλνπκε έθθιεζε ζηε ζεκεξηλή λενεθιεγείζα πνιηηηθή εγεζία, λα αξζεί ζην χςνο ησλ πεξηζηάζεσλ θαη λα πάξεη ηηο ηνικεξέο απνθάζεηο πνπ απαηηνχληαη, μεθεχγνληαο επηηέινπο απφ ηα δεζκά πνπ έρνπλ επηβάιεη νη ζπληερλίεο θαη ε πειαηεηαθή-ιατθηζηηθή λννηξνπία ηφζσλ εηψλ. Σν θξάηνο καο έρεη ηα ζηειέρε πνπ κπνξνχλ λα ην απνγεηψζνπλ, αξθεί λα ηα εκπηζηεπζνχκε θαη λα ηα αληακείςνπκε θαηάιιεια. Ο Πξφεδξνο γηα ην Γ.. Αζήλα κε ηηκή Ο Γεληθφο Γξακκαηέαο Κσλ/λνο Παπαδεκεηξίνπ Βαζίιεηνο Σζηηζηφιεο Πίλαθαο απνδεθηώλ: Τπνπξγφο Δζληθήο Άκπλαο (θ πειησηφπνπινο) Τπνπξγφο Δμσηεξηθψλ (θ Μνιπβηάηεο) Τπνπξγφο Οηθνλνκίαο (θ Αινγνζθνχθεο) Τπνπξγφο Αλάπηπμεο (θ ηνχθαο) Τπνπξγφο ΠΔΥΩΓΔ (θ νπθιηάο) Τπνπξγφο Δζλ. Παηδείαο θαη Θξεζθεπκάησλ (θα Γηαλλάθνπ) Τπνπξγφο Αγξνηηθήο Αλάπηπμεο θαη Σξνθίκσλ (θ Σζηηνπξίδεο) Τπνπξγφο Απαζρφιεζεο θαη Κνηλ. Αζθαιίζεσλ (θ Παλαγησηφπνπινο) Τπνπξγφο Τγείαο θαη Κνηλσληθήο Αιιειεγγχεο (θ Καθιακάλεο) Τπνπξγφο Γηθαηνζχλεο (θ Παπαιεγνχξαο) Αλ. Τπνπξγφο Πνιηηηζκνχ (θα Πεηξαιηά) 181

182 Τπνπξγφο Δκπνξηθήο Ναπηηιίαο (θ Κεθαινγηάλλεο) Τπνπξγφο Γεκφζηαο Σάμεο (θ Βνπιγαξάθεο) Τπνπξγφο Μαθεδνλίαο-Θξάθεο (θ Σζηαξηζψλεο) Τπνπξγφο Αηγαίνπ (θ Παπιίδεο) Τπνπξγφο Μεηαθνξψλ θαη Δπηθνηλσληψλ (θ Ληάπεο) Τπνπξγφο Δπηθξαηείαο (θ Ρνπζφπνπινο) Τθππνπξγφο ΔΓΓΑ (θ Αλδξενπιάθνο) Γεληθφο Γξακκαηέαο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο (θ. Αλδξνλφπνπινο) Πξφεδξνο ΔΚΓΓΑ (θ. Γηακαληφπνπινο) Γεληθφο Γξακκαηέαο ΔΚΓΓΑ (θ. Βνχηζηλνο) Γηεπζπληήο ΔΓΓ Γηεπζπληήο ΗΝΔΠ Κφκκα «ΠΑΟΚ» Κφκκα «Νέα Γεκνθξαηία» Κφκκα «ΚΚΔ» Κφκκα «πλαζπηζκφο Ρηδνζπαζηηθήο Αξηζηεξάο» Α.Γ.Δ.Γ.Τ. Οκνζπνλδία πιιφγσλ ΤΠΔΓΓΑ χιινγνο πνπδαζηψλ ΔΓΓ Γηνηθεηηθφ Δπηκειεηήξην Διιεληθφ Ηλζηηηνχην Γηνηθεηηθψλ Δπηζηεκψλ 182

183 183

184 184

185 185

186 186

187 187

188 188

189 ΠΑΡΑΡΣΖΜΑ 3: ηαηηζηηθά δεδνκέλα απνθνίησλ ΔΓΓ 189

190 ΣΑΣΗΣΗΚΑ ΓΔΓΟΜΔΝΑ ΑΠΟΦΟΗΣΧΝ ΔΓΓ 313 ΠΗΝΑΚΑ 1: Αξηζκόο Απνθνίησλ ΔΓΓ θαηά εθπαηδεπηηθή ζεηξά θαη ηκήκα εμεηδίθεπζεο 313 Σα ζηνηρεία πνπ παξαηίζεληαη ζην Παξάξηεκα 3, πξνέξρνληαη απφ ηε βάζε δεδνκέλσλ πνπ θαηαζθεχαζε θαη δηαηεξεί ε Έλσζε Απνθνίησλ ΔΓΓ, φπσο έρνπλ δεκνζηεπηεί ζηελ ηειεπηαία εηήζηα έθζεζε γηα ην Όπνηεο αιιαγέο έρνπλ ζεκεησζεί ζηε δηάξθεηα ηνπ 2007, ζεκεηψλνληαη ζην ζρνιηαζκφ πνπ ζπλνδεχεη ηνπο πίλαθεο θαη ηα δηαγξάκκαηα. 190

191 ΓΗΑΓΡΑΜΜΑ 1: Πνζνζηά Απνθνίησλ ΔΓΓ αλά ηκήκα εμεηδίθεπζεο Όπσο πξνθχπηεη απφ ηνλ Πίλαθα 1 θαη ην Γηάγξακκα 1, ε πιεηνλφηεηα ησλ απνθνίησλ πξνέξρεηαη απφ ην ηκήκα Γεληθήο Γηνίθεζεο. Σα θελά θειηά ζηνλ Πίλαθα 1 ζεκαίλνπλ ηε κε έλαξμε ιεηηνπξγίαο ή ηελ θαηάξγεζε ηκήκαηνο. ήκεξα, 2007, κεηά ηελ πξνζζήθε ηνπ ηκήκαηνο Σνπξηζηηθήο Οηθνλνκίαο θαη Αλάπηπμεο θαη ηνπ ηκήκαηνο Γηαρείξηζεο Πιεξνθνξηαθψλ πζηεκάησλ, πνπ μεθίλεζαλ λα ιεηηνπξγνχλ ζηελ ΗΖ εθπαηδεπηηθή ζεηξά θαη ηελ θαηάξγεζε ηνπ ηκήκαηνο ππαιιήισλ Οηθνλνκηθψλ θαη Δκπνξηθψλ Τπνζέζεσλ θαηά ηε δηάξθεηα ησλ ζπνπδψλ ηεο ίδηαο εθπαηδεπηηθήο ζεηξάο, ε ρνιή αξηζκεί 6 ηκήκαηα θαηάξηηζεο. 191

192 ΠΗΝΑΚΑ 2: Πξαγκαηηθόο αξηζκόο απνθνίησλ ζε ζέζεηο επζύλεο έλαληη ηνπ πξνβιεπόκελνπ αξηζκνύ (κέρξη ) ΓΗΑΓΡΑΜΜΑ 2 ΓΗΑΓΡΑΜΜΑ 3 192

193 ηνλ Πίλαθα 2 απνηππψλνληαη νη αξηζκνί θαη ηα πνζνζηά ησλ απνθνίησλ πνπ ππεξεηνχλ ζε ζέζεηο Γηεπζπληψλ θαη Σκεκαηαξρψλ (κέρξη ), επί ηνπ ζπλφινπ ησλ απνθνίησλ πνπ πιεξνχλ ηηο πξνυπνζέζεηο ηεο θείκελεο λνκνζεζίαο. Σα Γηαγξάκκαηα 2 θαη 3 απνθαιχπηνπλ ηε κηθξή αμηνπνίεζε ησλ απνθνίησλ ζε ζέζεηο επζχλεο. Μεηά ηηο λέεο θξίζεηο γηα πξναγσγέο πνπ δηελεξγήζεθαλ ζηε δηάξθεηα ηνπ 2007, σο Γηεπζπληέο ππεξεηνχλ 35 απφθνηηνη, ελψ σο Σκεκαηάξρεο 216, ε αχμεζε απηή σζηφζν δελ επεξεάδεη ζεκαληηθά ηα ζρεηηθά πνζνζηά ηνπ Πίλαθα 2, θαζψο έρεη απμεζεί παξάιιεια θαη ν αξηζκφο ησλ δπλάκεη Γηεπζπληψλ θαη Σκεκαηαξρψλ. 193

194 Όζνλ αθνξά ηελ πεξηνξηζκέλε αμηνπνίεζε ησλ απνθνίησλ ζε ζέζεηο επζχλεο, αξθεηά απνθαιππηηθά είλαη ηα ζηνηρεία πνπ πξνθχπηνπλ απφ ηνλ Πίλαθα 3 θαη ην Γηάγξακκα 4 πνπ αθνινπζνχλ. ΠΗΝΑΚΑ 3: Αξηζκνί θαη πνζνζηά απνθνίησλ - πξντζηακέλσλ νξγαληθώλ κνλάδσλ επί ηνπ ζπλόινπ ησλ πθηζηάκελσλ ζέζεσλ 314 ΓΗΑΓΡΑΜΜΑ 4: Γξαθηθή απεηθόληζε κέξνπο ηνπ πηλ Πξφθεηηαη γηα ηηο πθηζηάκελεο ζέζεηο επζχλεο κφλν ησλ Τπνπξγείσλ. 194

195 ηνπο πίλαθεο θαη ηα δηαγξάκκαηα πνπ αθνινπζνχλ παξνπζηάδνληαη ηα πνζνζηά αμηνπνίεζεο αλά ππεξεζία, φπσο απηά θαζνξίδνληαη απφ ην πειίθν ηνπ αξηζκνχ ησλ απνθνίησλ πνπ ππεξεηνχλ ζε ζέζε επζχλεο πξνο ηνλ αξηζκφ φισλ εθείλσλ ησλ απνθνίησλ πνπ δηαζέηνπλ ηα ηππηθά πξνζφληα γηα ηηο ίδηεο ζέζεηο. ΠΗΝΑΚΑ 4: Πνζνζηό αμηνπνίεζεο απνθνίησλ-δηεπζπληώλ αλά ππεξεζία 195

196 ΓΗΑΓΡΑΜΜΑ 5: Γξαθηθή απεηθόληζε ηνπ πηλ. 4 Όζνλ αθνξά ηνπο απφθνηηνπο-γηεπζπληέο, φπσο πξνθχπηεη απφ ηνλ Πίλαθα 4 θαη ην Γηάγξακκα 5, ηα πςειφηεξα πνζνζηά αμηνπνίεζεο παξνπζηάδνπλ ν ΟΔΔΚ θαη ην Σαρπδξνκηθφ Σακηεπηήξην, θαζψο φινη νη απφθνηηνη ΔΓΓ πνπ ππεξεηνχλ εθεί θαη θαηέρνπλ ηα ηππηθά πξνζφληα γηα ζέζε Γηεπζπληή, έρνπλ θαηαιάβεη ηε ζρεηηθή ζέζε. Σν αληίζηνηρν πνζνζηφ γηα ην ΤΠΔΓΓΑ αλέξρεηαη ζην 53%, ελψ γηα ηελ πιεηνλφηεηα ησλ ππφινηπσλ Τπνπξγείσλ βξίζθεηαη ζην 0%, απνδεηθλχνληαο ηελ παληειή έιιεηςε αμηνπνίεζεο ησλ απνθνίησλ ηεο ρνιήο ζε ζέζεηο Γηεπζπληψλ. 196

197 ΠΗΝΑΚΑ 5: Πνζνζηό αμηνπνίεζεο απνθνίησλ-ηκεκαηαξρώλ αλά Τπνπξγείν 197

198 ΓΗΑΓΡΑΜΜΑ 6: Γξαθηθή απεηθόληζε ηνπ πηλ.5 Όπσο δείρλνπλ ν Πίλαθαο 5 θαη ην Γηάγξακκα 6, ηα πςειφηεξα πνζνζηά αμηνπνίεζεο ησλ απνθνίησλ ζε ζέζεηο Σκεκαηαξρψλ εκθαλίδνπλ ηα Τπνπξγεία Μεηαθνξψλ θαη Παηδείαο θαη αθνινπζνχλ ην ΤΠΔΥΩΓΔ θαη ην ΤΠΔΓΓΑ. ηνλ αληίπνδα βξίζθεηαη ην Τπνπξγείν Οηθνλνκίαο, φπνπ κφλν ην 6,5% ησλ απνθνίησλ πνπ θαηέρνπλ ηα απαηηνχκελα ηππηθά πξνζφληα ππεξεηεί ζε ζέζε Σκεκαηάξρε. Απφ ηε ζχγθξηζε ησλ παξαπάλσ ζηαηηζηηθψλ ζηνηρείσλ πξνθχπηεη φηη νη απφθνηηνη αμηνπνηνχληαη πεξηζζφηεξν ζε ζέζεηο Σκεκαηαξρψλ, παξά ζε ζέζεηο Γηεπζπληψλ. πλνιηθά πάλησο, ν βαζκφο αμηνπνίεζεο ησλ απνθνίησλ ζε ζέζεηο επζχλεο απέρεη πνιχ αθφκα απφ ηνλ ζεζκηθά πξνβιεπφκελν. 198

199 ΠΑΡΑΡΣΖΜΑ 4: Γξαζηεξηόηεηεο απνθνίησλ ΔΓΓ 199

200 200

201 201

202 202

203 203

204 204

205 205

206 206

207 207

208 208

209 209

210 210

211 211

212 212

213 213

214 214

215 215

216 216

217 217

218 218

219 219

220 Δ Λ Λ Ζ Ν Η Κ Ζ Γ Ζ Μ Ο Κ Ρ Α Σ Η Α Τ Π Ο Τ Ρ Γ Δ Η Ο Δ Ω Σ Δ Ρ Η Κ Ω Ν Γ Ζ Μ Ο Η Α Γ Η Ο Η Κ Ζ Ζ & Α Π Ο Κ Δ Ν Σ Ρ Ω Ζ ΔΘΝΗΚΟ ΚΔΝΣΡΟ ΓΗΜΟΙΑ ΓΙΟΙΚΗΗ & ΑΤΣΟΓΙΟΙΚΗΗ ΙΝΣΙΣΟΤΣΟ ΔΠΙΜΟΡΦΩΗ Τ Ν Δ Γ Ρ Ι Ο «Η μεηαππύθμιζη ζηη Γημόζια Γιοίκηζη και ο πόλορ ηων Αποθοίηων ηηρ Δθνικήρ Σσολήρ Γημόζιαρ Γιοίκηζηρ» ε ζπλεξγαζία κε ηελ Έλωζε Απνθνίηωλ ΔΓΓ Θεζζαινλίθε, Ιαλνπαξίνπ 2007 (Ξελνδνρείν Capsis) 220