ΕΘΝΙΚΗ ΥΟΛΗ ΔΗΜΟΙΑ ΔΙΟΙΚΗΗ Κ ΕΚΠΑΙΔΕΤΣΙΚΗ ΕΙΡΑ

Transcript

1 Ε ΕΘΝΙΚΗ ΥΟΛΗ ΔΗΜΟΙΑ ΔΙΟΙΚΗΗ Κ ΕΚΠΑΙΔΕΤΣΙΚΗ ΕΙΡΑ ΣΜΗΜΑ ΓΕΝΙΚΗ ΔΙΟΙΚΗΗ ΣΕΛΙΚΗ ΕΡΓΑΙΑ Θέκα: Δηοίθεζε κέζω Σηότωλ: Ο προϋποιογηζκός προγρακκάηωλ ζηο πιαίζηο ηοσ δηαρθούς εθζσγτροληζκού ηες ειιεληθής δεκόζηας δηοίθεζες Επηβιέπωλ: Παλαγηώηες Παζζάς Σποσδάζηρηα: Ειέλε Ποιύδοσ ΑΘΗΝΑ

2 ΔΤΥΑΡΙΣΙΔ Θα ήζεια λα επραξηζηήζσ ζεξκά ηνλ επηβιέπνληα θαζεγεηή κνπ, θ. Παναγιώηη Παζζά, Πξντζηάκελν ηνπ Σκήκαηνο Δξεπλψλ θαη Μεηξήζεσλ Απνδνηηθφηεηαο ηεο Γηεχζπλζεο Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο ηεο Γεληθήο Γξακκαηείαο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο & Ηιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, Απνθέληξσζεο & Ηιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο, ν νπνίνο δηέζεζε ηηο πνιχηηκεο γλψζεηο θαη ην ρξφλν ηνπ, πξνζθέξνληαο δηαξθή βνήζεηα θαη ζπκβνπιέο θαηά ηε δηάξθεηα εθπφλεζεο ηεο παξνχζαο εξγαζίαο. Θα ήζεια λα επραξηζηήζσ, επίζεο, εηιηθξηλά, ηνπο θ.θ.: Νίκο Μισαλόποςλο, Πξντζηάκελν ηεο Γηεχζπλζεο Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, Απνθέληξσζεο & Ηιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο, θαη Εςηςσία Δημηηπίος, Πξντζηακέλε ηεο Γηεχζπλζεο Οηθνλνκηθνχ ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, Απνθέληξσζεο & Ηιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο, γηα ηελ πξνζθνξά ηεο γλψζεο θαη ηεο εκπεηξίαο ηνπο θαηά ηε δηάξθεηα ησλ ζπλεληεχμεσλ. 1

3 ΠΔΡΙΛΗΦΗ θνπφο ηεο παξνχζαο εξγαζίαο είλαη λα θαηαγξαθεί ν ηξφπνο κε ηνλ νπνίν έρεη πινπνηήζεη ε ειιεληθή δεκφζηα δηνίθεζε ην ζχζηεκα «Γηνίθεζεο κέζσ ηφρσλ» (λ.3230/2004), θαζψο θαη ηνλ «πξνυπνινγηζκφ πξνγξακκάησλ». Σα δχν απηά εξγαιεία επηηάζζνληαη ηφζν απφ ηε ζπκκεηνρή ηεο ρψξαο καο ζηελ Δ.Δ., φζν θαη απφ ηελ απαίηεζε ηνπ ζχγρξνλνπ πεξηβάιινληνο γηα κεγαιχηεξε δηαθάλεηα, απνηειεζκαηηθφηεηα θαη απνδνηηθφηεηα ζην δεκφζην ηνκέα. ην πξψην θεθάιαην ηεο εξγαζίαο παξνπζηάδεηαη ην ειιεληθφ ζχζηεκα Γηνίθεζεο κέζσ ηφρσλ θαη κέηξεζεο απνηειεζκάησλ, φπσο πξνθχπηεη απφ ηελ αλάιπζε ηνπ ζεζκηθνχ πιαηζίνπ πνπ ην δηέπεη. Πξαγκαηνπνηείηαη κία ζχλζεζε ηνπ λφκνπ, ν νπνίνο θαζηέξσζε ην ελ ιφγσ ζχζηεκα ζηελ Διιάδα, (λ.3230/2004), κε ηηο εξκελεπηηθέο εγθπθιίνπο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, Απνθέληξσζεο & Ηιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο. Δπηπιένλ, θαηαγξάθεηαη ε δηαξθήο πξνζπάζεηα ηεο ειιεληθήο δεκφζηαο δηνίθεζεο λα ζπλδέζεη ηε ζηνρνζεζία κε ηελ αμηνιφγεζε ππαιιήισλ. ην δεχηεξν θεθάιαην παξνπζηάδνληαη ηα νθέιε ηνπ πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ ζε ζρέζε κε ην πθηζηάκελν ζχζηεκα (πξνυπνινγηζκφο θνλδπιίσλ), θαζψο θαη νη ελέξγεηεο ηνπ ειιεληθνχ θξάηνπο γηα ηε κεηάβαζε ζην λέν ζχζηεκα θαηάξηηζεο πξνυπνινγηζκνχ. Δπηπξφζζεηα, επηρεηξείηαη λα απνηππσζεί ν ηξφπνο ιεηηνπξγίαο ηνπ ζπγθεθξηκέλνπ ηχπνπ πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ, ηνλ νπνίν πξφθεηηαη λα πηνζεηήζεη ε ρψξα, θαζψο θαη λα θαηαγξαθεί ε εκπεηξία απφ ηηο κέρξη ηψξα ζρεηηθέο πηινηηθέο εθαξκνγέο δηαθφξσλ θνξέσλ. Σν ηξίην θεθάιαην αθηεξψλεηαη ζηε κειέηε πεξίπησζεο κίαο εθ ησλ Λεηηνπξγηψλ ηνπ πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ ζηελ Διιάδα γηα ην έηνο 2009 (Δζληθφ ρέδην Πξνγξακκάησλ 2009). Πξφθεηηαη γηα ηε Λεηηνπξγία 04 «Παηδεία», ε νπνία απαξηίδεηαη απφ επηκέξνπο Πξνγξάκκαηα θαη Γξάζεηο. ηε ζπλέρεηα θαηαγξάθνληαη νη ζηφρνη, ελέξγεηεο θαη δείθηεο απφδνζεο πνπ φξηζε ην Τπνπξγείν Παηδείαο, Γηά Βίνπ Μάζεζεο & Θξεζθεπκάησλ, σο αξκφδηνο θνξέαο γηα ηελ πιεηνλφηεηα ησλ Γξάζεσλ ηεο Λεηηνπξγίαο απηήο. Δπηρεηξείηαη, επηπξνζζέησο, κία ζπγθξηηηθή αλάιπζε ησλ ζηφρσλ θαη δεηθηψλ πνπ εηέζεζαλ απφ ην εμεηαδφκελν 2

4 ππνπξγείν, γηα ηηο αλάγθεο ηνπ πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ θαη ησλ ζηφρσλ θαη δεηθηψλ πνπ εηέζεζαλ γηα ηηο αλάγθεο ηνπ λ.3230/2004. ηα ηειηθά ζπκπεξάζκαηα, πξνθχπηεη φηη ην ζχζηεκα Γηνίθεζεο κέζσ ηφρσλ θαη ν πξνυπνινγηζκφο πξνγξακκάησλ απνηεινχλ εξγαιεία ηνπ ζχγρξνλνπ κάλαηδκελη απφδνζεο κε πνιιαπιά νθέιε γηα ηελ ειιεληθή δεκφζηα δηνίθεζε, ππφ ηελ πξνυπφζεζε φηη ηα εξγαιεία απηά ζα πηνζεηεζνχλ επηηπρψο κε ηε ζπλδξνκή ηεο Γηνίθεζεο Αιιαγψλ. Λέμεηο-Κιεηδηά Γηνίθεζε κέζσ ηφρσλ, απνηειεζκαηηθφηεηα, απνδνηηθφηεηα, ζηνρνζεζία, κέηξεζε απφδνζεο, κνλάδεο πνηφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο, ειιεληθή δεκφζηα δηνίθεζε, αμηνιφγεζε δεκφζησλ ππαιιήισλ, πξνυπνινγηζκφο πξνγξακκάησλ/απφδνζεο, Δζληθφ ρέδην Πξνγξακκάησλ, Λεηηνπξγίεο, Πξνγξάκκαηα, Γξάζεηο 3

5 EXECUTIVE SUMMARY The purpose of the present essay is to examine the program followed by the Greek public administration, in order to implement Management by Objectives (MBO) and the performance budgeting technique. These management tools belong to a holistic approach, known as performance management and are necessitated by the country s EU membership as well as and the modern environment s imperative for greater transparency, effectiveness and efficiency in the way public services operate. The first chapter presents the implementation of MBO and performance measurement system in Greece, as set in the current institutional framework. A comparative analysis of the law 3230/2004 and the explanatory circulars is performed, as well as a description of the attempts that the Greek public administration continuously makes in order to interlink the public servants evaluation with the target-setting. The second chapter examines the advantages of the performance budgeting, with regard to the traditional accrual budgeting, as well as the steps taken by the Greek state towards the consolidation of the new performance budgeting system. In addition, an attempt is made to depict the structure and operation of this specific budgeting type and to analyze the conclusions deriving from the respective experience of the pilots-services. The third chapter is dedicated to the case study of one of the Policy Sectors of the Greek performance budget, drawn up for 2009 (National Programming Plan 2009). The Policy Sector under the name 04 Education, is consisted by Programs, which are then divided into Actions. Following then, the reader will have the opportunity to view the targets, actions and performance indicators set by the Greek Ministry of Education, Lifelong Learning & Religious Affairs, which constitutes the body responsible for the majority of the Actions under the umbrella of the case study s Public Sector. A comparative analysis of the ministry s targets and indicators set under the context of performance 4

6 budgeting and of those set by the imperatives of the law 3230/2004, is then performed. The final conclusion of the present essay is that MBO and performance budgeting, as modern management tools, have multiple benefits for the Greek public administration, provided that they will be implemented under the provisions of Change Management practices. 5

7 ΠΔΡΙΔΥΟΜΔΝΑ Δηζαγσγή Γηνίθεζε κέζσ ηόρσλ (λ. 3230/2004) θνπφο θαη πεδίν εθαξκνγήο ηνπ λ.3230/ Καηάξηηζε ζηνρνζεζίαο Γείθηεο κέηξεζεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο Μνλάδεο Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο θαη εθζέζεηο απνηειεζκάησλ Αμηνιφγεζε Γεκνζίσλ Τπαιιήισλ Πξνϋπνινγηζκόο Πξνγξακκάησλ Πξνυπνινγηζκφο θνλδπιίσλ θαη πξνυπνινγηζκφο πξνγξακκάησλ Πξνυπνινγηζκφο απφδνζεο θαηά ην πξφηππν ηνπ ΟΟΑ Πξνυπνινγηζκφο Πξνγξακκάησλ ζηελ Διιάδα ηξαηεγηθφο ζρεδηαζκφο θαη ηξηεηή επηρεηξεζηαθά πξνγξάκκαηα Πηινηηθέο εθαξκνγέο πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ-πξψηα ζπκπεξάζκαηα χλδεζε ζπζηήκαηνο Γηνίθεζεο κέζσ ηφρσλ θαη κέηξεζεο απνηειεζκάησλ κε ην ζχζηεκα πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ Μειέηε πεξίπησζεο: Η Λεηηνπξγία 04 «Παηδεία» όπσο απνηππώλεηαη ζηα ΔΠ 2009 θαη 2010 θαη ην Τπνπξγείν Παηδείαο, Γηά βίνπ κάζεζεο & Θξεζθεπκάησλ Γηάξζξσζε ηεο Λεηηνπξγίαο 04 «Παηδεία» ηνρνζεζία θαη θαηάξηηζε δεηθηψλ κέηξεζεο γηα ηελ Λεηηνπξγία 04 «Παηδεία»- ε πεξίπησζε ηνπ Τπνπξγείνπ Παηδείαο, Γηά βίνπ κάζεζεο & Θξεζθεπκάησλ πκπεξάζκαηα.88 Βηβιηνγξαθία Παξάξηεκα

8 ΔΙΑΓΧΓΗ Απφ ηε δεθαεηία ηνπ 1980 θαηαγξάθνληαη ζηε δηνηθεηηθή ηζηνξία ζεκαληηθέο αιιαγέο ζηηο δεκφζηεο ππεξεζίεο πνιιψλ θξαηψλ. Οη αιιαγέο απηέο ζπληζηνχλ ην θπξίαξρν γλψξηζκα ηνπ ηέινπο ηνπ εηθνζηνχ αηψλα θαη ηεο αλαηνιήο ηνπ εηθνζηνχ πξψηνπ. Απηέο δηακφξθσζαλ έλα ζχλζεην εξεπλεηηθφ πεδίν πνπ ζεκαηνδφηεζε ηε ξαγδαία αλάπηπμε ηεο ζεσξίαο θαη ηεο πξνβιεκαηηθήο γηα ην ξφιν, ηελ ιεηηνπξγία θαη ηελ νξγάλσζε ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο. Νένη δηνηθεηηθνί ζεζκνί, λέεο πνιηηηθέο ζηειέρσζεο θαη δηνίθεζεο ηνπ πξνζσπηθνχ, απέξηηηα νξγαλσηηθά κνξθψκαηα, δνκηθά πξφηππα επέιηθηεο ιεηηνπξγίαο θαη βέβαηα ε ζεζκνζέηεζε θαη ε εμάπισζε ησλ δηνηθεηηθψλ πιεξνθνξηαθψλ ζπζηεκάησλ ζπλζέηνπλ ην παλφξακα ησλ αιιαγψλ πνπ έρνπλ επέιζεη ζηε θηινζνθία δξάζεο ησλ δεκνζίσλ ππεξεζηψλ 1. πγθεθξηκέλα, ε θζίλνπζα εκπηζηνζχλε ησλ πνιηηψλ ζηνπο θπβεξλεηηθνχο ζεζκνχο θαη νη απμαλφκελνη πεξηνξηζκνί ησλ δεκφζησλ νηθνλνκηθψλ, έρνπλ σζήζεη ηηο θπβεξλήζεηο ζηελ πηνζέηεζε πνιηηηθψλ πνπ ζηνρεχνπλ ζηελ ζπξξίθλσζε ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα θαη ζηελ αχμεζε ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηάο ηνπ 2. Ο δηνηθεηηθφο ιφγνο έρεη πιένλ σο άμνλα αλαθνξάο ηε βειηίσζε ηεο δηνηθεηηθήο ιεηηνπξγίαο, ηελ αχμεζε ηεο αμίαο ησλ εθξνψλ, ηε βειηίσζε ηεο παξαγσγηθφηεηαο ησλ πάζεο θχζεσο δεκφζησλ νξγαλψζεσλ, ηελ αμηνπνίεζε ησλ δηαζέζηκσλ πφξσλ. Δκπεηξηθή βεβαίσζε ηεο ζεψξεζεο απηήο απνηειεί ην γεγνλφο φηη θαζ φιε ηελ ηειεπηαία εηθνζαεηία θπξηαξρεί ζηε βηβιηνγξαθία, αιιά θαη ζηε δηνηθεηηθή πξαθηηθή, ε δηεξεχλεζε ηνπ εμ νξηζκνχ ζχλζεηνπ θαηλφκελνπ ηεο δηνηθεηηθήο βειηίσζεο 3. ην πιαίζην ησλ πξνζπαζεηψλ ηεο ειιεληθήο δεκφζηαο δηνίθεζεο γηα ηελ πινπνίεζε κεηαξξπζκίζεσλ πξνζαλαηνιηζκέλσλ ζηε δηνηθεηηθή βειηίσζε, ε παξνχζα εξγαζία ζα αλαιχζεη ηα εξγαιεία ηεο Γηνίθεζεο κέζσ ζηφρσλ 1 Μηραιφπνπινο Ν., Απφ ηε Γεκφζηα Γξαθεηνθξαηία ζην Γεκφζην Management, Παπαδήζεο, Αζήλα, 2003, ζ Public Sector Performance, An international comparison, Social and Cultural Planning Office of the Netherlands, 2004, p.17 3 Μηραιφπνπινο Ν., Η Γεκφζηα Γηνίθεζε ζηελ επνρή ησλ απνηειεζκάησλ, Παπαδήζεο, Αζήλα, 2007, ζ.16 7

9 (Management by Objectives) θαη ηνπ πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ ή απφδνζεο (program or performance budgeting). Η Γηνίθεζε κέζσ ηφρσλ πηνζεηήζεθε απφ ηελ ειιεληθή δεκφζηα δηνίθεζε κε ην λφκν 3230/2004, ν νπνίνο σζηφζν έρεη εθαξκνζηεί πιεκκειψο κέρξη ζήκεξα, απφ ηηο αξκφδηεο ππεξεζηαθέο κνλάδεο ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα. Ο λ.3230/2004 θαζηεξψλεη ηφζν ηελ εθαξκνγή ηνπ ζπζηήκαηνο Γηνίθεζεο κέζσ ηφρσλ, φζν θαη ηελ κέηξεζε απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο κε ηε ρξήζε δεηθηψλ. Με ζεκειησηή ηνλ Peter Drucker, θαηά ηε δεθαεηία ηνπ 50, ε Γηνίθεζε κέζσ ηφρσλ απνηειεί έλα δπλακηθφ ζχζηεκα παξαθίλεζεο θαη ππνθίλεζεο ησλ εξγαδνκέλσλ, κηα δηνηθεηηθή θηινζνθία πνπ δείρλεη ζεβαζκφ ζην αλζξψπηλν δπλακηθφ ηεο νξγάλσζεο θαη επηδηψθεη κέζα απφ ηελ επίηεπμε ησλ μερσξηζηψλ αηνκηθψλ ζηφρσλ ηελ ηειηθή επίηεπμε ησλ νξγαλσζηαθψλ ζηφρσλ 4. εκείν εθθίλεζεο γηα ηε Γηνίθεζε κέζσ ηφρσλ ππήξμε ν δεκφζηνο ηνκέαο θη φρη ν ηδησηηθφο, ελψ γλψξηζε επξεία εθαξκνγή ζηηο Η.Π.Α. θαη ζηελ Δπξψπε, σο κία απφ ηηο πξψηεο ηερληθέο κάλαηδκελη πνπ εθαξκφζηεθαλ ζηε δεκφζηα δηνίθεζε 5. πγθεθξηκέλα, ε έλλνηα ηεο Γηνίθεζεο κέζσ ηφρσλ ζπλνςίδεηαη ζηελ απφ θνηλνχ ζέζε ζηφρσλ κεηαμχ ελφο πξντζηακέλνπ θαη ελφο πθηζηακέλνπ. Πεξηιακβάλεη ηελ ζπλεξγαζία ησλ ηεξαξρηθψλ επηπέδσλ, πξνθεηκέλνπ νη επηκέξνπο ζηφρνη λα εμεηδηθεχνπλ θαη θαη επέθηαζε λα ζπκβάιινπλ ζηελ επίηεπμε ησλ ζηξαηεγηθψλ ζθνπψλ ηνπ νξγαληζκνχ 6. O Lussier ζπκπιεξψλεη φηη ηε δηαδηθαζία ηεο απφ θνηλνχ θαηάξηηζεο ζηνρνζεζίαο ζα πξέπεη λα αθνινπζεί ε πεξηνδηθή αμηνιφγεζε ηεο επίδνζεο ηνπ νξγαληζκνχ θαη ησλ κνλάδσλ ηνπ ζε ζρέζε κε ηνπο ηεζέληεο ζηφρνπο θαζψο θαη ε αληακνηβή αλάινγα κε ηα 4 Παπαδεκεηξίνπ Κ., Γεκφζην Μάλαηδκελη θαη Μάλαηδκελη Απφδνζεο, Γηδαθηηθέο εκεηψζεηο, ΔΓΓ, Αζήλα 2009, ζ Fortin Y., Van Hassel H., Contracting in the new public management: from economics to law and citizenship, IOS Press, 2000, p Schermerhorn J., Hunt J., Osborn R., Organizational Behavior, Wiley, 2004, p

10 απνηειέζκαηα 7. Οη ηεζέληεο ζηφρνη απνηεινχλ επηπιένλ ηα θξηηήξηα κε βάζε ηα νπνία ζα αμηνινγεζεί ζηε ζπλέρεηα ε απφδνζε ησλ εξγαδνκέλσλ 8. Η ζηνρνζεζία επνκέλσο είλαη ζπζηαηηθφ ζηνηρείν ηεο εχξπζκεο ιεηηνπξγίαο κηαο δεκφζηαο ππεξεζίαο. Αλ θαη δελ είλαη πάληνηε επρεξήο, είλαη πξναπαηηνχκελν ηεο κέηξεζεο ησλ απνηειεζκάησλ θαη ηεο απνδνηηθφηεηαο απηήο, εξγαιείν ην νπνίν βξίζθεηαη ζηελ πξψηε γξακκή ησλ ζχγρξνλσλ δηνηθεηηθψλ κεηαξξπζκίζεσλ. Με αθεηεξία ηε δεκηνπξγηθή δηαδηθαζία ηεο δηάγλσζεο ηνπ βαζκνχ επίηεπμεο ησλ πξνγξακκαηηζζέλησλ δξάζεσλ θαη ζηφρσλ επηρεηξείηαη ε απνηίκεζε ησλ απνηειεζκάησλ, ε κέηξεζε ηεο αμίαο ησλ εθξνψλ, φπσο επίζεο θαη ν βαζκφο ηθαλνπνίεζεο ησλ αλαγθψλ ησλ πνιηηψλ. Οη πνιίηεο ζα πξέπεη λα καζαίλνπλ πψο νη πφξνη πνπ εηζξένπλ ζηηο δεκφζηεο ππεξεζίεο ρξεζηκνπνηνχληαη, δειαδή κεηαζρεκαηίδνληαη ζε εθξνέο 9. πλεπψο, ε αλάγθε γηα απμεκέλε δηαθάλεηα θαη γηα νξζνινγηθφηεξε θαηαλνκή ησλ πεξηνξηζκέλσλ πφξσλ ελφο θξάηνπο θαιχπηεηαη κε ηε ρξήζε ελφο άιινπ εξγαιείνπ ηεο Γηνίθεζεο κέζσ ηφρσλ: ηνπ πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ/απφδνζεο, ν νπνίνο δελ αληηκεησπίδεη ηηο δεκφζηεο δξαζηεξηφηεηεο απιά σο δαπάλεο, αιιά εζηηάδεη ζην πψο ε ζπλεηζθνξά ηνπο ζηελ αλάπηπμε θαη ζηελ νηθνλνκηθή αλάθακςε κπνξεί λα ελδπλακσζεί 10. Γηα ηε κεηάβαζε ζην ζχζηεκα θαηάξηηζεο πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ, ε Διιάδα έρεη ζέζεη σο έηνο ζηφρν γηα ηελ θεληξηθή δηνίθεζε ην 2012, ελψ επί ηνπ παξφληνο εθαξκφδεη ηνλ ελ ιφγσ ηχπν πξνυπνινγηζκνχ πηινηηθά. Παξά ην γεγνλφο φηη ε ηδέα ηεο ζχλδεζεο ηεο απφδνζεο κε ηνπο πφξνπο ππήξρε απφ ηηο αξρέο ηνπ εηθνζηνχ αηψλα, δελ ππάξρεη έλαο εληαίνο θνηλά απνδεθηφο νξηζκφο ηνπ πξνυπνινγηζκνχ απφδνζεο. Η ρψξα καο ζπγθεθξηκέλα έρεη πηνζεηήζεη ηνλ φξν «πξνυπνινγηζκφο πξνγξακκάησλ». χκθσλα κε ηνλ Οξγαληζκφ Οηθνλνκηθήο πλεξγαζίαο θαη Αλάπηπμεο (ΟΟΑ), ν πξνυπνινγηζκφο 7 Lussier R., Management Fundamentals: Concepts, Applications, Skill Development, South- Western, Cengage Learning, 2008, p Noe R., Fundamentals of human resource management, Mc Graw Hill, 2004, p Μηραιφπνπινο Ν., Η Γεκφζηα Γηνίθεζε ζηελ επνρή ησλ απνηειεζκάησλ, Παπαδήζεο, Αζήλα, 2007, ζ ISPG1, MTP Session The medium term priorities. Presentation and discussion on the draft of priorities Sept 2009, Stockholm, ISPG chair: Mr Henrik Frykman 9

11 απφδνζεο ή πξνγξακκάησλ είλαη έλαο ηχπνο πξνυπνινγηζκνχ πνπ ζπζρεηίδεη ηελ θαηαλνκή ησλ πφξσλ κε κεηξήζηκα απνηειέζκαηα 11. χκθσλα κε ηνλ Carter, νη πξνυπνινγηζκνί απφδνζεο ρξεζηκνπνηνχλ δειψζεηο απνζηνιήο, ζθνπνχο θαη ζηφρνπο γηα λα εμεγήζνπλ πψο μνδεχνληαη νη ρξεκαηηθνί πφξνη. Απνηεινχλ έλα ηξφπν θαηαλνκήο ησλ πφξσλ πξνθεηκέλνπ λα επηηεπρζνχλ ζπγθεθξηκέλνη ζηφρνη βαζηζκέλνη ζε πξνγξακκαηηθνχο ζθνπνχο θαη κεηξήζηκα απνηειέζκαηα 12. πσο εμεγεί ν Harrison, ν πξνυπνινγηζκφο απφδνζεο ζέηεη αξρηθά κηα ζεηξά ζηφρσλ ζηνπο νπνίνπο θαηαλέκεη πφξνπο θαη ζηε ζπλέρεηα, θαηά ηελ εμεηδίθεπζε ησλ ζηφρσλ απηψλ, ππνδηαηξνχληαη θαη νη πφξνη αληίζηνηρα 13. Ο Young πξνζζέηεη φηη ν πξνυπνινγηζκφο απφδνζεο παξέρεη πιεξνθνξίεο θαη ζηνηρεία ζρεηηθά κε ηελ παξειζνχζα απφδνζε θαη επηηξέπεη θαηά απηφλ ηνλ ηξφπν ζχγθξηζε κεηαμχ ησλ πξνγξακκαηηζζέλησλ θαη εθείλσλ πνπ πξαγκαηηθά επηηεχρζεθαλ. Παξέρεη έηζη ηελ επθαηξία γηα αμηνιφγεζε θαη επαλαζρεδηαζκφ ησλ πξνγξακκάησλ, πξνθεηκέλνπ απηά λα είλαη πάληα απνηειεζκαηηθά θαη απνδνηηθά 14. θνπφο ηεο εξγαζίαο είλαη ε θαηαγξαθή ηνπ ηξφπνπ κε ηνλ νπνίν έρεη πινπνηήζεη ε ειιεληθή δεκφζηα δηνίθεζε ην ζχζηεκα Γηνίθεζεο κέζσ ηφρσλ (λ.3230/2004, αμηνιφγεζε δεκνζίσλ ππαιιήισλ) θαζψο θαη ηνπ ηξφπνπ, κέζσ ηνπ νπνίνπ θαιείηαη απηή λα πινπνηήζεη ηνλ πξνυπνινγηζκφ πξνγξακκάησλ, σο ζπλέρεηα κηαο νινθιεξσκέλεο πξνζέγγηζεο ηεο Γηνίθεζεο κέζσ ηφρσλ-ή Γηνίθεζεο απφδνζεο-,θαη σο απάληεζε ζηελ απαίηεζε ηνπ ζχγρξνλνπ πεξηβάιινληνο γηα κεγαιχηεξε δηαθάλεηα, απνηειεζκαηηθφηεηα θαη απνδνηηθφηεηα ζηνλ δεκφζην ηνκέα ην πξψην θεθάιαην ηεο εξγαζίαο παξνπζηάδεηαη ην ειιεληθφ ζχζηεκα Γηνίθεζεο κέζσ ηφρσλ θαη κέηξεζεο απνηειεζκάησλ, φπσο πξνθχπηεη απφ ηελ αλάιπζε ηνπ ζεζκηθνχ πιαηζίνπ πνπ ην δηέπεη. Πξαγκαηνπνηείηαη, δειαδή, κία ζχλζεζε ηνπ λφκνπ 3230/2004, ν νπνίνο θαζηέξσζε ην ελ ιφγσ ζχζηεκα ζηελ 11 OECD, Performance budgeting in OECD countries, OECD 2007, p Carter Κ., The Performance Budget Revisited: A Report on State Budget Reform - Legislative Finance, Paper 91, Denver, National Conference of State Legislatures, 1994, p Harrison G., Performance-Based Budgeting in California State Government: a blue print for effective reform, October 2003, p Young R., Performance-Based Budget Systems, Public Policy & Practice, January 2003, p

12 Διιάδα, κε ηηο εξκελεπηηθέο εγθπθιίνπο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, Απνθέληξσζεο & Ηιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο. Δπηπιένλ, θαηαγξάθεηαη ε δηαξθήο πξνζπάζεηα ηεο ειιεληθήο δεκφζηαο δηνίθεζεο λα ζπλδέζεη ηε ζηνρνζεζία κε ηελ αμηνιφγεζε ππαιιήισλ, θαη αλαιχεηαη ην ζρέδην πξνεδξηθνχ δηαηάγκαηνο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, Απνθέληξσζεο & Ηιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο πξνο απηή ηελ θαηεχζπλζε. ην δεχηεξν θεθάιαην παξνπζηάδνληαη ηα νθέιε ηνπ πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ ζε ζρέζε κε ην πθηζηάκελν ζχζηεκα (πξνυπνινγηζκφο θνλδπιίσλ), θαζψο θαη νη ελέξγεηεο ηνπ ειιεληθνχ θξάηνπο γηα ηε κεηάβαζε ζην λέν ζχζηεκα θαηάξηηζεο πξνυπνινγηζκνχ. Δπηπξφζζεηα, επηρεηξείηαη ε απνηχπσζε ηνπ ηξφπνπ ιεηηνπξγίαο ηνπ ζπγθεθξηκέλνπ ηχπνπ πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ, ηνλ νπνίν επηζπκεί λα πηνζεηήζεη ε ρψξα, θαζψο θαη ε θαηαγξαθή ηεο εκπεηξίαο απφ ηηο κέρξη ηψξα πηινηηθέο εθαξκνγέο νξηζκέλσλ θνξέσλ. ηελ ηειεπηαία ελφηεηα ηνπ θεθαιαίνπ απηνχ, πεξηγξάθεηαη ε ζχλδεζε ηνπ πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ κε ην ζχζηεκα Γηνίθεζεο κέζσ ηφρσλ. Σν ηξίην θεθάιαην, αθηεξψλεηαη ζηε κειέηε πεξίπησζεο κίαο εθ ησλ Λεηηνπξγηψλ ηνπ πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ ζηελ Διιάδα γηα ην έηνο 2009 (Δζληθφ ρέδην Πξνγξακκάησλ 2009). Πξφθεηηαη γηα ηε Λεηηνπξγία 04 «Παηδεία», ε νπνία απαξηίδεηαη απφ επηκέξνπο Πξνγξάκκαηα θαη Γξάζεηο. ηε ζπλέρεηα θαηαγξάθνληαη νη ζηφρνη, νη ελέξγεηεο θαη νη δείθηεο απφδνζεο πνπ φξηζε ην Τπνπξγείν Παηδείαο, Γηά Βίνπ Μάζεζεο & Θξεζθεπκάησλ, σο αξκφδηνο θνξέαο γηα ηελ πιεηνλφηεηα ησλ Γξάζεσλ ηεο Λεηηνπξγίαο απηήο. Δπηρεηξείηαη, επηπξνζζέησο, κία ζπγθξηηηθή αλάιπζε ησλ ζηφρσλ θαη δεηθηψλ πνπ εηέζεζαλ γηα ηηο αλάγθεο ηνπ πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ ζε ζρέζε κε ηνπο ζηφρνπο θαη δείθηεο πνπ εηέζεζαλ γηα ηηο αλάγθεο ηνπ λ.3230/2004. ην ηέινο ηεο εξγαζίαο, ζπλάγνληαη ζπκπεξάζκαηα σο πξνο ηελ εθαξκνγή ηνπ ζπζηήκαηνο Γηνίθεζεο κέζσ ηφρσλ θαη ηνπ πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ ζηελ Διιάδα, θαζψο θαη ηεο κεηαμχ ηνπο ζχλδεζεο θαη αιιεινζπκπιήξσζεο. ην Παξάξηεκα ππάξρνπλ νη ζπλεληεχμεηο πνπ πξαγκαηνπνηήζεθαλ γηα ηηο αλάγθεο ηεο παξνχζαο εξγαζίαο, ζρεηηθά δηνηθεηηθά έγγξαθα θαζψο θαη πίλαθεο ηνπ Δζληθνχ ρεδίνπ Πξνγξακκάησλ (ΔΠ)

13 12

14 1. Γηνίθεζε κέζσ ηόρσλ (λ. 3230/2004) 1.1. θνπόο θαη πεδίν εθαξκνγήο ηνπ λ.3230/2004 Ο λ. 3230/2004 εηζάγεη ζηελ ειιεληθή δεκφζηα δηνίθεζε ην ζχζηεκα ηεο Γηνίθεζεο κέζσ ηφρσλ, κε ην νπνίν επηδηψθεηαη ε απνηειεζκαηηθφηεξε ιεηηνπξγία ησλ δεκνζίσλ ππεξεζηψλ θαη ε αληαπφθξηζε ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ ζηηο ζχγρξνλεο αλάγθεο θαη ηα λέα πξφηππα δηνίθεζεο. Ωο Γηνίθεζε κέζσ ηφρσλ νξίδεηαη ε δηαδηθαζία πξνζδηνξηζκνχ ζαθψλ επηδηψμεσλ-επηδφζεσλ ζηα αλψηαηα ηεξαξρηθά επίπεδα θάζε θνξέα θαη ε ελ ζπλερεία δηάρπζε ησλ γεληθφηεξσλ απηψλ επηδηψμεσλ ππφ κνξθή εμεηδηθεπκέλσλ δξάζεσλ ζε θάζε θαηψηεξν ηεξαξρηθφ επίπεδν 15. Άξξεθηα ζπλδεδεκέλε κε ηελ νξζή ιεηηνπξγία ελφο ηέηνηνπ ζπζηήκαηνο είλαη θαη ε κέηξεζε ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο ηεο δηνίθεζεο, ε νπνία θαζηεξψλεηαη επίζεο απφ ηνλ ελ ιφγσ λφκν. θνπφο ηεο κέηξεζεο είλαη ε αμηνιφγεζε ησλ ππεξεζηψλ ηεο δηνίθεζεο πξνθεηκέλνπ λα επηηεπρζεί ε θαιχηεξε εμππεξέηεζε ηνπ πνιίηε, ε επαχμεζε ηεο εκπηζηνζχλεο θαη ηνπ βαζκνχ ηθαλνπνίεζεο ησλ αλαγθψλ ηνπ απφ ηνπο θνξείο ηνπ Γεκνζίνπ, ε ελίζρπζε ηεο δηαθάλεηαο, ε πιεξέζηεξε αμηνπνίεζε ησλ δηαζέζηκσλ πφξσλ θαη γεληθφηεξα ε άζθεζε ηεο δηνίθεζεο πξνο φθεινο ηνπ πνιίηε. Γηα ηελ εθαξκνγή ησλ δηαηάμεσλ ηνπ λφκνπ, απνηειεζκαηηθόηεηα ζεσξείηαη ε επίηεπμε ζπγθεθξηκέλσλ θαη πξνθαζνξηζκέλσλ ζηφρσλ θαη απνδνηηθόηεηα ε κεγηζηνπνίεζε ησλ απνηειεζκάησλ απφ ηηο δξάζεηο ηεο δηνίθεζεο κε δεδνκέλνπο πφξνπο 16. Πεδίν εθαξκνγήο Οη δηαηάμεηο ηνπ λφκνπ ζρεηηθά κε ην ζχζηεκα Γηνίθεζεο κέζσ ηφρσλ, εθαξκφδνληαη ζε φιεο ηηο ππεξεζίεο ηνπ Γεκνζίνπ (ππνπξγεία, Πεξηθέξεηεο, 15 Δγθχθιηνο ΤΠ.Δ.Γ.Γ.Α., ΓΙΠΑ/Φ.4/νηθ.26397/ , παξ.1 16 Δγθχθιηνο ΤΠ.Δ., ΓΙΠΑ/Φ.10/νηθ. 2813/ , παξ.1,2 13

15 αλεμάξηεηεο αξρέο, απηνηειείο ππεξεζίεο), ηα λνκηθά πξφζσπα δεκνζίνπ δηθαίνπ (λ.π.δ.δ.) θαη ηνπο νξγαληζκνχο ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο (ν.η.α. α θαη β βαζκνχ (αξ.2, παξ. 1, λ.3230/2004). Οη δηαηάμεηο πνπ αθνξνχλ ζηνπο δείθηεο κέηξεζεο ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο εθαξκφδνληαη αξρηθά ζηηο δεκφζηεο ππεξεζίεο θαη ηα λ.π.δ.δ. Ο λφκνο δίλεη ηε δπλαηφηεηα εθαξκνγήο ησλ δηαηάμεσλ απηψλ θαη ζηνπο ν.η.α. α θαη β βαζκνχ, χζηεξα απφ απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Δζσηεξηθψλ, Απνθέληξσζεο & Ηιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο (αξ. 2, παξ. 2, εδ. β, λ.3230/2004). Η απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Δζσηεξηθψλ, Απνθέληξσζεο & Ηιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο εθδίδεηαη κεηά απφ γλψκε ηεο Κεληξηθήο Έλσζεο Γήκσλ θαη Κνηλνηήησλ Διιάδνο (Κ.Δ.Γ.Κ.Δ.) ή ηεο Έλσζεο Ννκαξρηαθψλ Απηνδηνηθήζεσλ Διιάδνο (Δ.Ν.Α.Δ.) αληηζηνίρσο (αξ. 8, παξ. 1, εδ. α, λ. 3230/2004). Η γλψκε παξέρεηαη εληφο δηκήλνπ αθφηνπ δεηεζεί, ελψ αλ ε πξνζεζκία απηή παξέιζεη άπξαθηε, ε απφθαζε εθδίδεηαη θαη ρσξίο ηε γλψκε ησλ ελ ιφγσ νξγάλσλ 17. Με ηελ απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Δζσηεξηθψλ, Απνθέληξσζεο & Ηιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο εμεηδηθεχνληαη ην πεξηερφκελν, νη ζηφρνη, νη δείθηεο θαη ε δηάξθεηα ηεο κέηξεζεο ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο (αξ. 8, παξ. 1, εδ. δ, λ.3230/2004) 18. Αμίδεη λα αλαθεξζεί, σζηφζν φηη ζηα άξζξα 267 θαη 268, παξ. 8 θαη 15 αληίζηνηρα, ηνπ ζρεδίνπ λφκνπ «Καιιηθξάηεο» αλαθέξεηαη φηη νη δηαηάμεηο ηνπ λ.3230/2004 δελ έρνπλ εθαξκνγή ζηελ πξσηνβάζκηα απηνδηνίθεζε θαη ζηηο Πεξηθέξεηεο -πνπ πιένλ ζα απνηειεί ηνλ β βαζκφ ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο- αληίζηνηρα 19. χκθσλα κε ηελ εγθχθιην ΓΙΠΑ/Φ.4/νηθ.7323/ ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, Γεκφζηαο Γηνίθεζεο & Απνθέληξσζεο, είλαη δπλαηή ε πηινηηθή εθαξκνγή ησλ δηαηάμεσλ ηνπ λ. 3230/2004 πνπ αθνξνχλ ζηελ θαζηέξσζε ζπζηήκαηνο Γηνίθεζεο κέζσ ηφρσλ θαζψο θαη ζηε ρξεζηκνπνίεζε ησλ δεηθηψλ κέηξεζεο ηεο απνδνηηθφηεηαο θαη απνηειεζκαηηθφηεηαο ηεο δηνίθεζεο. Η δηαδηθαζία 17 Δγθχθιηνο ΤΠ.Δ.Γ.Γ.Α., ΓΙΠΑ/Φ.4/νηθ.7323/ , παξ. 12. εκεηψλεηαη φηη ε αλαθνξά ζηε δηάηαμε ηνπ εδαθίνπ α, ηεο πξψηεο παξαγξάθνπ ηνπ άξζξνπ 8 ηνπ λφκνπ ζε «απφθαζε» ηεο Κ.Δ.Γ.Κ.Δ. θαη ηεο Δ.Ν.Α.Δ. είλαη αλαθξηβήο, φπσο πξνθχπηεη κε ζαθήλεηα απφ ηα ακέζσο επφκελα δχν εδάθηα φπνπ ν λνκνζέηεο αλαθέξεηαη ζε «γλψκε» ησλ αλσηέξσ νξγάλσλ, θαζψο θαη απφ ηελ φιε δηαηχπσζε ηεο δηάηαμεο θαη ηηο εξκελεπηηθέο εγθπθιίνπο. 18 Δγθχθιηνο ΤΠ.Δ.Γ.Γ.Α., ΓΙΠΑ/Φ.4/νηθ.7323/ , παξ ρέδην λφκνπ «Καιιηθξάηεο» ζην 14

16 είλαη ε ίδηα πνπ πξνβιέπεηαη απφ ηηο ζρεηηθέο δηαηάμεηο ηνπ σο άλσ λφκνπ θαη δηεπθξηλίδεηαη ζηηο ζρεηηθέο εγθπθιίνπο ηνπ Τπνπξγείνπ, κε ηε δηαθνξά φηη ε φιε δηαδηθαζία είλαη δπλαηφλ λα κελ επεθηείλεηαη ζην ζχλνιν ελφο θνξέα αιιά λα αθνξά κφλν ζπγθεθξηκέλεο νξγαληθέο κνλάδεο απηνχ (π.ρ. ζε επίπεδν είηε κηαο ή πεξηζζνηέξσλ Γεληθψλ Γηεπζχλζεσλ, είηε ζε επίπεδν ζπγθεθξηκέλσλ Γηεπζχλζεσλ) Καηάξηηζε ζηνρνζεζίαο Η Γηνίθεζε κέζσ ηφρσλ πξνσζείηαη ζεκαληηθά απφ ην πξφγξακκα «Πνιηηεία», ην νπνίν ζεζκνζεηήζεθε κε ην λ.2880/2001, φπσο ηζρχεη. χκθσλα κε ηνλ ελ ιφγσ λφκν, θάζε ηξία ρξφληα εθπνλείηαη απφ ην Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, Απνθέληξσζεο & Ηιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο ην Δζληθφ ρέδην Γξάζεσλ γηα ηε δεκφζηα δηνίθεζε (πξφγξακκα «Πνιηηεία») κε ζθνπφ ηε δηαξθή βειηίσζε ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο κε ηελ εηζαγσγή λέσλ κεζφδσλ ιεηηνπξγίαο, ηελ αμηνπνίεζε λέσλ ηερλνινγηψλ θαη ηελ επηκφξθσζε θαη βέιηηζηε ρξήζε ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ ηεο (αξ.1, παξ.1, λ. 2880/2001, φπσο ηζρχεη). Βάζεη απηνχ ηνπ πξνγξάκκαηνο, ηα ππνπξγεία θαη νη Πεξηθέξεηεο ππνρξενχληαη λα θαηαξηίδνπλ επηρεηξεζηαθά πξνγξάκκαηα, ζέηνληαο ζπγθεθξηκέλνπο κεηξήζηκνπο ζηφρνπο, θαη ζπγθεθξηκέλα ρξνλνδηαγξάκκαηα θαη πξνυπνινγηζκνχο γηα θαζεκία απφ ηηο επηκέξνπο ελέξγεηεο 21. Σν πθηζηάκελν Δζληθφ ρέδην Γξάζεσλ γηα ηε δεκφζηα δηνίθεζε αθνξά ηα έηε Οη ελέξγεηεο ησλ θνξέσλ γηα ηελ εθαξκνγή ηνπ ζπζηήκαηνο δηνίθεζεο κέζσ ζηφρσλ εληάζζνληαη ζην ππνπξφγξακκα 1 «χγρξνλε δηαθπβέξλεζε», θαη εηδηθφηεξα ζην κέηξν 1.1 απηνχ, κε ηίηιν «Βειηίσζε πνηφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο ησλ δεκνζίσλ ππεξεζηψλ». πγθεθξηκέλα, ην κέηξν απηφ πεξηιακβάλεη δξάζεηο ζηξαηεγηθήο ζηε δεκφζηα δηνίθεζε θαη εμεηδίθεπζεο ηνπ πιαηζίνπ πνπ έρεη ζέζεη ν λ.3230/2004 πεξί ζηνρνζεζίαο θαη δηνίθεζεο κε 20 Δγθχθιηνο ΤΠ.Δ.Γ.Γ.Α., ΓΙΠΑ/Φ.4/νηθ.7323/ , παξ Δγθχθιηνο ΤΠ.Δ.Γ.Γ.Α., ΓΙΓΑΓ/Φ.18.14/1150/18998/ , παξ. 2 15

17 ζηφρνπο. ην πιαίζην ηνπ ελ ιφγσ κέηξνπ εληάζζνληαη, επίζεο, δξάζεηο πνπ αθνξνχλ ζηελ εθαξκνγή ζπζηεκάησλ κέηξεζεο απφδνζεο ζηε δεκφζηα δηνίθεζε κε ζηφρν ηελ αχμεζε ηεο παξαγσγηθφηεηαο θαη ηεο απνδνηηθφηεηαο ησλ δεκνζίσλ θνξέσλ, θαζψο θαη ηε βειηίσζε θαη απινχζηεπζε ησλ παξερφκελσλ ππεξεζηψλ πξνο ηνλ πνιίηε θαη ηελ ελίζρπζε ηεο δηαθάλεηαο θαη ηεο αμηνπηζηίαο ησλ δεκνζίσλ ππεξεζηψλ 22. Γηαδηθαζία θαζνξηζκνχ ζηφρσλ ην λ.3230/2004 θαζνξίδεηαη ζαθψο ε δηαδηθαζία πνπ αθνινπζείηαη απφ ηνπο δεκφζηνπο θνξείο γηα ηελ θαηάξηηζε ηεο εηήζηαο ζηνρνζεζίαο. Ο λνκνζέηεο έρεη επηιέμεη κία πξνζέγγηζε εμεηδίθεπζεο ησλ ζηφρσλ «απφ ηελ θνξπθή πξνο ηε βάζε» (top-down approach), δίλνληαο έκθαζε ζηελ ηεξαξρηθή δνκή ησλ δεκφζησλ νξγαληζκψλ θαη ζηελ αλάγθε επζπγξάκκηζεο ησλ εηδηθψλ ζηφρσλ κε ηνπο κε ηνπο γεληθφηεξνπο ζηφρνπο θαζψο θαη ηε ζηξαηεγηθή ηνπ θάζε νξγαληζκνχ. Η πξνζέγγηζε απηή είλαη ραξαθηεξηζηηθή ηεο παξαδνζηαθήο κνξθήο επηθνηλσλίαο ζε επηρεηξήζεηο θαη νξγαληζκνχο, φπνπ ε κεηαβίβαζε ηεο πιεξνθνξίαο ή ησλ εληνιψλ γίλεηαη απφ ηα αλψηεξα ηεξαξρηθά θιηκάθηα πξνο ηα θαηψηεξα 23. πγθεθξηκέλα, ε αλσηέξσ δηαδηθαζία μεθηλά θαηά ηνπο κήλεο Ννέκβξην/Γεθέκβξην, κε απφθαζε ηνπ θαηά πεξίπησζε αξκφδηνπ ππνπξγνχ ή νξγάλνπ δηνίθεζεο θάζε θνξέα, ε νπνία γλσζηνπνηεί θαη θαηαλέκεη ζηηο νηθείεο ππεξεζίεο ηνπο ζηξαηεγηθνχο ζθνπνχο γηα ην επφκελν έηνο. Οη ελ ιφγσ ζηξαηεγηθνί ζθνπνί πξνθχπηνπλ σο εμεηδίθεπζε ηνπ νξάκαηνο θαη ηεο απνζηνιήο ηεο δεκφζηαο νξγάλσζεο 24. ηε ζπλέρεηα, νη πξντζηάκελνη Γεληθήο Γηεχζπλζεο, -ή Γηεχζπλζεο αλ δελ ππάξρνπλ Γεληθέο Γηεπζχλζεηο- πξνβαίλνπλ ζε κηα θαηαξρήλ αλάιπζε ησλ αλσηέξσ ζηξαηεγηθψλ ζηφρσλ ηνπ θνξέα, ελεκεξψλνπλ ζρεηηθά ηνπο ππαγφκελνπο ζε απηνχο πξντζηακέλνπο Γηεχζπλζεο θαη δεηνχλ απφ απηνχο λα πξνζδηνξίζνπλ ηνπο επί κέξνπο ζηφρνπο θάζε Γηεχζπλζεο 25. Η εμεηδίθεπζε ησλ 22 Δπηρεηξεζηαθφ πξφγξακκα Πνιηηεία , Τπ. Δζσηεξηθψλ, ζ , ζην 23 Μπνπξαληάο Γ., Μάλαηδκελη, Δθδφζεηο Μπέλνπ, Αζήλα 2002, ζ ρεηηθά κε ηνλ θαζνξηζκφ νξάκαηνο θαη απνζηνιήο ηεο δεκφζηαο νξγάλσζεο, βι. Δγθχθιην ΤΠ.Δ.Γ.Γ.Α. ΓΙΠΑ/Φ.4/νηθ Δγθχθιηνο ΤΠ.Δ.Γ.Γ.Α., ΓΙΠΑ/Φ.4/νηθ.26397/ , παξ.4 16

18 ζηξαηεγηθψλ ζθνπψλ ζε πξαθηηθνχο-επηρεηξεζηαθνχο ζηφρνπο γηα θάζε νξγαληθή κνλάδα πξνυπνζέηεη ηελ θαηαγξαθή θαη επηζήκαλζε ησλ ζεκαληηθψλ δξαζηεξηνηήησλ θαη ηνλ πξνζδηνξηζκφ ησλ θξηηήξησλ αμηνιφγεζεο 26. Οη πξντζηάκελνη Γηεχζπλζεο κε ηε ζεηξά ηνπο θαη ζε ζπλεξγαζία κε ηνπο πξντζηακέλνπο Σκήκαηνο, εμεηδηθεχνπλ θαη επηκεξίδνπλ απφ θνηλνχ ηνπο ζηφρνπο ηεο Γηεχζπλζεο αλά Σκήκα. Οη ηειεπηαίνη θαζνξίδνπλ ζηε ζπλέρεηα ηε ζπκβνιή θάζε ππαιιήινπ ζηελ επίηεπμε ησλ ζηφρσλ ηνπ Σκήκαηνο. Οη αηνκηθνί ζηφρνη ηίζεληαη αλάινγα κε ηηο αξκνδηφηεηεο ηεο θάζε κνλάδαο, αθνχ ιεθζνχλ ππφςε νη δεμηφηεηεο, γλψζεηο θαη εκπεηξίεο ηνπ ππαιιήινπ 27. Δπηζεκαίλεηαη φηη φινη νη επηκέξνπο ζηφρνη πξέπεη λα είλαη θαηά ηέηνηνλ ηξφπν δηαξζξσκέλνη, ψζηε λα ζπληεινχλ ζηελ επίηεπμε ησλ ζηφρσλ ηνπ αλψηεξνπ ηεξαξρηθνχ επηπέδνπ θαη φινη καδί λα ζπλεηζθέξνπλ ζηελ επίηεπμε ησλ ζηξαηεγηθψλ ζθνπψλ πνπ έρνπλ ηεζεί ζε επίπεδν πνιηηηθήο εγεζίαο 28. ε θάζε ηεξαξρηθφ επίπεδν, νη ζηφρνη θαζνξίδνληαη θαη απνηππψλνληαη ζε ζπγθεθξηκέλν πξφγξακκα δξάζεο θαηφπηλ ζπλεξγαζίαο θαη ζπκθσλίαο κεηαμχ πξντζηακέλνπ θαη πθηζηακέλσλ. Δάλ δελ επηηεπρζεί ζπκθσλία, ν νηθείνο πξντζηάκελνο απνθαζίδεη ζρεηηθά. Κάζε ζηφρνο αλαιχεηαη ζε ζπγθεθξηκέλεο ελέξγεηεο, ησλ νπνίσλ ε πινπνίεζε είλαη ρξνληθά πξνζδηνξηζκέλε (αξ. 3, παξ. 2, λ.3230/2004). Η απφθαζε ζηνρνζεζίαο θνηλνπνηείηαη ζε φιν ην πξνζσπηθφ ηνπ θνξέα, έηζη ψζηε φινη λα είλαη ελήκεξνη γηα ην ζχλνιν ησλ επηδησθφκελσλ ζηφρσλ θαζψο θαη γηα ην ρξφλν πινπνίεζήο ηνπο (αξ. 3, παξ. 3, λ.3230/2004). 26 Δηζεγεηηθή έθζεζε ζην ζρέδην λφκνπ «Καζηέξσζε ζπζηήκαηνο δηνίθεζεο κε ζηφρνπο, κέηξεζε ηεο απνδνηηθφηεηαο θαη άιιεο δηαηάμεηο» Δγθχθιηνο ΤΠ.Δ.Γ.Γ.Α., ΓΙΠΑ/Φ.4/νηθ.26397/ , παξ.4 28 ην ίδην, παξ.8 17

19 ρήκα 1: Η ζηνρνζεζία σο ζπκκεηνρηθή θαη αλαηξνθνδνηηθή δηαδηθαζία Πεγή: Δγθχθιηνο ΥΠ.ΔΣ.Γ.Γ.Α., ΓΙΠΑ/Φ.4/νηθ.26397/ κε ζέκα «Καζηέξσζε ζπζηήκαηνο Γηνίθεζεο κε Σηφρνπο (λ.3230/2004)-μεζνδνινγία ζηνρνζεζίαο» Υινπνίεζε ησλ ζηφρσλ 18

20 Δλψ ζηε θάζε θαζνξηζκνχ ησλ ζηφρσλ αθνινπζείηαη, φπσο αλαθέξζεθε, ε πξνζέγγηζε "απφ ηελ θνξπθή πξνο ηε βάζε", θαηά ηελ πινπνίεζε ησλ ζηφρσλ αθνινπζείηαη ε αληίζηξνθε πνξεία ("απφ ηε βάζε πξνο ηελ θνξπθή"- bottom-up approach). Πξψηα εθπιεξψλνληαη νη επηκέξνπο ζηφρνη πνπ αληηζηνηρνχλ ζε ζπγθεθξηκέλα θαζήθνληα θαη ζηαδηαθά νη ζηφρνη απηνί ζπκβάιινπλ ζηελ εθπιήξσζε ησλ ζηξαηεγηθψλ ζηφρσλ. Γίλεηαη αληηιεπηφ φηη νη παξαπάλσ δηαδηθαζίεο ζα πξέπεη λα ζπλδένληαη κεηαμχ ηνπο κε ηξφπν νπζηαζηηθφ, ψζηε λα ζπλζέηνπλ έλα ζχζηεκα δηνίθεζεο πξνζαλαηνιηζκέλν ζε ζαθείο ζηφρνπο 29. ε ηαθηά ρξνληθά δηαζηήκαηα, ηα νπνία δελ κπνξεί λα είλαη κεγαιχηεξα ηνπ ηξηκήλνπ, ειέγρεηαη απφ ηνπο Πξντζηακέλνπο ησλ νξγαληθψλ κνλάδσλ ε πνξεία πινπνίεζεο ησλ ζηφρσλ. Δάλ επηζεκαλζεί ζνβαξή απφθιηζε κεηαμχ ησλ πξνβιεπφκελσλ θαη πξαγκαηηθψλ απνηειεζκάησλ, είλαη δπλαηφλ λα γίλεη επαλαθαζνξηζκφο ησλ ζηφρσλ ή ηξνπνπνίεζε ηνπ εηήζηνπ ρξνλνδηαγξάκκαηνο πινπνίεζήο ηνπο 30. Οη ζηφρνη ζην ζχλνιφ ηνπο ή ν θαζέλαο μερσξηζηά, κπνξνχλ λα πξνζαξκνζζνχλ αλάινγα, εθφζνλ έρνπλ πξνθχςεη λέεο ζπλζήθεο θαη δεδνκέλα φπσο γηα παξάδεηγκα κηα ελδερφκελε αιιαγή ζηηο πξνηεξαηφηεηεο ηεο πνιηηηθήο εγεζίαο ή ζηελ εζσηεξηθή νξγάλσζε ηεο ππεξεζίαο. Η αλαζεψξεζε ησλ ζηφρσλ γίλεηαη θαηά ηνλ ίδην ηξφπν κε απηφλ ηνπ αξρηθνχ θαζνξηζκνχ ηνπο 31. Καηά ηε δηαδηθαζία εθπιήξσζεο ησλ ζηφρσλ, είλαη ζεκαληηθφ νη πθηζηάκελνη λα ιεηηνπξγνχλ κε ζρεηηθή απηνλνκία, πξάγκα πνπ ζεκαίλεη φηη ε δξάζε ηνπο γηα ηελ επίηεπμε ησλ ζηφρσλ πξέπεη λα ζπλνδεχεηαη θαη απφ ηελ αλαγθαία απνζπγθέληξσζε θαη εθρψξεζε απνθαζηζηηθψλ αξκνδηνηήησλ θαη επζπλψλ φπνπ θάζε πθηζηάκελνο αλαιακβάλεη ηελ πινπνίεζε ηνπ δηθνχ ηνπ πξνγξάκκαηνο δξάζεο 32. Καζίζηαηαη ζαθέο φηη ζεκειηψδεο πξνυπφζεζε γηα ηελ επηηπρή εθαξκνγή ηνπ ζπζηήκαηνο «Γηνίθεζε κέζσ ηφρσλ» είλαη ε ππνζηήξημή ηνπ, ηφζν απφ ηελ πνιηηηθή εγεζία, φζν θαη απφ ηε δηνηθεηηθή ηεξαξρία 33. Με άιια 29 Μηραιφπνπινο Ν., Παζζάο Π., χζηεκα δηνίθεζεο κε ζηφρνπο, κέηξεζε ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο/ απνδνηηθφηεηαο ησλ θνξέσλ ηνπ Γεκνζίνπ, Δ.Κ.Γ.Γ.Α./Δ..Γ.Γ., Αζήλα, 2009, ζ Δγθχθιηνο ΤΠ.Δ.Γ.Γ.Α., ΓΙΠΑ/Φ.4/νηθ.26397/ , παξ ην ίδην, παξ ην ίδην, παξ ην ίδην, παξ

21 ιφγηα, ε ζηνρνζεζία είλαη κηα ζπλερήο δπλακηθή δηαδηθαζία εληφο ηεο πεξηφδνπ αμηνιφγεζεο, κε δηαδνρηθέο επηκέξνπο θάζεηο, νη νπνίεο ζπλδένληαη κεηαμχ ηνπο κέζσ ηεο δηαξθνχο ιεηηνπξγίαο ηεο θαζνδήγεζεο, ζηελ νπνία ην ξφιν θαη ηελ επζχλε ηνπ θαζνδεγεηή έρεη ν άκεζνο πξντζηάκελνο 34. Δλδεηθηηθή ηεο αλαγθαηφηεηαο δέζκεπζεο ηεο πνιηηηθήο εγεζίαο γηα ηελ επηηπρία ηνπ εγρεηξήκαηνο, είλαη θαη ε παξφηξπλζε ηνπ πλεγφξνπ ηνπ Πνιίηε, Γηψξγνπ Κακίλε ζε πξφζθαηε νκηιία ηνπ, πξνο ηνπο ππνπξγνχο γηα επίδεημε εκπηζηνζχλεο ζηε δεκφζηα δηνίθεζε θαη γηα ηελ αλάγθε ηεο αλεμαξηεηνπνίεζεο απφ ηηο θπβεξλεηηθέο αιιαγέο, ηεο θαηάξηηζεο θαη παξαθνινχζεζεο ησλ ζηφρσλ ζχκθσλα κε ην λ.3230/2004, 35. ρήκα 2: Γηαδηθαζία θαηάξηηζεο θαη πινπνίεζεο ζηόρσλ 34 Δηζεγεηηθή έθζεζε ζην ζρέδην λφκνπ «Καζηέξσζε ζπζηήκαηνο δηνίθεζεο κε ζηφρνπο, κέηξεζε ηεο απνδνηηθφηεηαο θαη άιιεο δηαηάμεηο» Γ. Κακίλεο πξνο ππνπξγνχο: εκπηζηεπηείηε ηε δεκφζηα δηνίθεζε, ζην 20

22 Καηάξηηζε ζηνρνζεζίαο (top-down approach) Τπνπξγόο ή αξκόδην όξγαλν δηνίθεζεο Γεληθέο Γηεπζύλζεηο Γηεπζύλζεηο Σκήκαηα Τινπνίεζε ζηφρσλ (bottom-up approach) Πξνζσπηθό Σκεκάησλ 21

23 1.3. Γείθηεο κέηξεζεο απνηειεζκαηηθόηεηαο θαη απνδνηηθόηεηαο Η κέηξεζε ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο βνεζά ζηνλ πξνζδηνξηζκφ ηνπ βαζκνχ απφθιηζεο κεηαμχ πξνγξακκαηηζζέλησλ ζθνπψλ/ ζηφρσλ θαη ησλ απνηειεζκάησλ. πκβάιιεη επίζεο ζηελ θαηαγξαθή ηνπ βαζκνχ πξνφδνπ πνπ έρεη επηηεπρζεί ζε ζρέζε κε ην ζηξαηεγηθφ ζθνπφ θαη ηνπο επηκέξνπο επηρεηξεζηαθνχο ζηφρνπο, νη νπνίνη ηίζεληαη απφ ηε δεκφζηα νξγάλσζε θαη κε απηφλ ηνλ ηξφπν παξέρεηαη ε δπλαηφηεηα λα γίλνληαη έγθαηξα νη απαξαίηεηεο βειηησηηθέο θηλήζεηο γηα ηηο ηπρφλ δηαπηζηνχκελεο απνθιίζεηο 36. Δπηζεκαίλεηαη φηη ε κέηξεζε ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο δελ απνηειεί κεραληζκφ επηβνιήο πνηλψλ ή εξγαιείν πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο 37, αιιά απνηειεί έλα ζεκαληηθφ εξγαιείν νξγαλσζηαθήο κάζεζεο θαη εδξαίσζεο κηαο θνπιηνχξαο πξνζαλαηνιηζκέλεο ζηελ παξνρή πνηνηηθψλ ππεξεζηψλ θαη ζηελ αχμεζε ηεο ηθαλνπνίεζεο ηνπ πειάηε-πνιίηε. πγθεθξηκέλα, κε ην άξζξν 3 ηνπ λ. 3230/2004 νξίδεηαη φηη ε απνηειεζκαηηθφηεηα θαη ε απνδνηηθφηεηα ησλ Τπεξεζηψλ ηνπ Γεκνζίνπ κεηξψληαη κε βάζε γεληθνχο θαη εηδηθνχο δείθηεο. Ωο γεληθνί δείθηεο νξίδνληαη, εθ ηνπ λνκνζέηε, ν ρξφλνο αληαπφθξηζεο ζηα αηηήκαηα ησλ πνιηηψλ, ην πνζνζηφ ηθαλνπνίεζεο ησλ παξαπφλσλ πνπ ππνβάιινληαη, ε εθαξκνγή λέσλ ηερλνινγηψλ, ην θφζηνο δηαρείξηζεο θαη ε πνηφηεηα ησλ παξερφκελσλ ππεξεζηψλ. Δπηπιένλ, γηα θάζε ππεξεζηαθή κνλάδα κπνξεί λα εθαξκφδνληαη εηδηθνί δείθηεο, νη νπνίνη αληηζηνηρνχλ ζην είδνο ησλ παξερφκελσλ απφ απηέο ππεξεζηψλ. Η ρξήζε ησλ γεληθψλ δεηθηψλ θξίλεηαη απαξαίηεηε γηα ιφγνπο ζπγθξηζηκφηεηαο κεηαμχ ησλ δηαθφξσλ-θαη δηαθνξεηηθψλ κεηαμχ ηνπο- ππεξεζηψλ 38. Με απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Δζσηεξηθψλ, Απνθέληξσζεο & Ηιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο θαη ηνπ αξκφδηνπ ππνπξγνχ, εμεηδηθεχνληαη πεξαηηέξσ νη γεληθνί θαη νξίδνληαη νη εηδηθνί 36 Δγθχθιηνο ΤΠ.Δ.Γ.Γ.Α., ΓΙΠΑ/Φ.4/νηθ.7323/ , παξ ην ίδην, παξ Βι. Δπηηξνπή γηα ηελ Δμέηαζε ηεο Μαθξνπξφζεζκεο Οηθνλνκηθήο Πνιηηηθήο, «Πνηφηεηα ζηε Γεκφζηα Γηνίθεζε», Αζήλα 1998, Δζληθή Σξάπεδα ηεο Διιάδνο, ζην Μαθξπδεκήηξεο Α., Μηραιφπνπινο Ν. (επηκ.), Δθζέζεηο εκπεηξνγλσκφλσλ γηα ηε δεκφζηα δηνίθεζε , Παπαδήζεο, Αζήλα, 2000, ζ

24 δείθηεο, θαζνξίδεηαη ν ηξφπνο ηεο κέηξεζεο, ε πεξηνδηθφηεηα ηεο κέηξεζεο θαη θάζε άιιν αλαγθαίν ζέκα 39. Αμηνζεκείσηε είλαη ε δπλαηφηεηα πνπ παξέρνπλ νη δηαηάμεηο ηνπ άξζξνπ 8, παξ. 2 ηνπ λ.3230/2004 ζηνπο ν.η.α. α θαη β βαζκνχ λα ρξεζηκνπνηνχλ επηπιένλ δείθηεο κε βάζε ηηο επηθξαηνχζεο ηδηαίηεξεο ηνπηθέο ζπλζήθεο. Οη ελ ιφγσ δείθηεο θαζνξίδνληαη κε απφθαζε ηνπ λνκαξρηαθνχ, δεκνηηθνχ ή θνηλνηηθνχ ζπκβνπιίνπ ηνπ νηθείνπ ν.η.α. θαη δελ κπνξνχλ λα αλαηξνχλ νχηε λα δηαθνξνπνηνχλ ηηο ξπζκίζεηο ηεο Τπνπξγηθήο Απφθαζεο ηεο παξ. 1 ηνπ σο άλσ άξζξνπ θαη λφκνπ 40. Οξζνινγηθφο ζρεδηαζκφο δεηθηψλ Ο ζρεδηαζκφο ελφο ζπζηήκαηνο κέηξεζεο απνηειεζκάησλ απνηειεί κηα δεκηνπξγηθή δηαδηθαζία πνπ ζηεξίδεηαη ζε νξηζκέλεο βαζηθέο αξρέο θαη ζπληειείηαη βάζεη ζπγθεθξηκέλσλ κεζνδνινγηψλ 41. Καηά ην ζρεδηαζκφ ησλ δεηθηψλ κέηξεζεο, πξέπεη λα δηαζθαιηζζεί ε ζαθήλεηα θαη ε αθξίβεηα ηνπ πεξηερνκέλνπ ηνπο, θαζψο θαη ε δπλαηφηεηα εχθνιεο θαη άκεζεο θαηαλφεζήο ηνπο απφ ηνπο κεηφρνπο ηεο δηνηθεηηθήο δξάζεο. Γελ έρεη λφεκα ε επηινγή ελφο δείθηε ν νπνίνο δελ θαηαλνείηαη απφ ηνπο κεηφρνπο, εθείλνπο δειαδή πνπ θαινχληαη λα επηηχρνπλ έλα ζπγθεθξηκέλν απνηέιεζκα (ηελ ηηκήζηφρν). Απαηηείηαη, επηπιένλ, ε άκεζε θαη νπζηαζηηθή ζπζρέηηζε κεηαμχ ησλ δεηθηψλ κέηξεζεο θαη ηεο απνζηνιήο 42 ηεο δεκφζηαο νξγάλσζεο, αθνχ νη πξψηνη απνηππψλνπλ ζηελ νπζία ην βαζκφ επίηεπμεο ησλ ζηφρσλ πνπ ζα ζπκβάιινπλ ζηελ εθπιήξσζε ηεο ελ ιφγσ απνζηνιήο. θφπηκε είλαη ε απνθπγή ηεο ρξήζεο δεηθηψλ πνπ κπνξνχλ λα δηαζηξεβισζνχλ ή λα παξεξκελεπζνχλ (π.ρ. πξνο φθεινο ηνπ πξνζσπηθνχ), ελψ ζα πξέπεη λα ππάξρεη θαη ε δπλαηφηεηα ζπγθέληξσζεο αμηφπηζησλ θαη δηαρξνληθά ζπγθξίζηκσλ ζηνηρείσλ γηα ηνπο ζπγθεθξηκέλνπο δείθηεο. Σα ηπρφλ ζηξεβιά ζπκπεξάζκαηα ησλ κεηξήζεσλ κπνξνχλ λα ειαρηζηνπνηεζνχλ κε επαιήζεπζε 39 Δγθχθιηνο ΤΠ.Δ. ΓΙΠΑ/Φ.10/νηθ. 2813/ ην ίδην, παξ Μηραιφπνπινο Ν., Η Γεκφζηα Γηνίθεζε ζηελ επνρή ησλ απνηειεζκάησλ, Παπαδήζεο, Αζήλα 2007, ζ Απνζηνιή είλαη ν ηειηθφο ιφγνο χπαξμεο κηαο δεκφζηαο νξγάλσζεο θαη απνηειεί ζπλήζσο ηε γξαπηή απνηχπσζε ηνπ νξάκαηφο ηεο 23

25 ησλ ζηνηρείσλ ησλ κεηξήζεσλ, θαζψο θαη κε ηελ εκπινθή θαηά ην ζρεδηαζκφ ησλ δεηθηψλ εθείλσλ ησλ ζηειερψλ ηεο δεκφζηαο νξγάλσζεο ηα νπνία έρνπλ θαιή γλψζε ηνπ αληηθεηκέλνπ. Αλαγθαία είλαη θαη ε απνθπγή ηπρφλ επηθάιπςεο θάπνηνπ δείθηε ή ζηνηρείσλ απηνχ απφ άιινπο δείθηεο. Η πξνζπάζεηα λα ζπκπεξηιεθζνχλ ζηε κέηξεζε εμαληιεηηθά φιεο νη δξαζηεξηφηεηεο νδεγεί ζε κία πνιχπινθε θαη άθακπηε δηαδηθαζία κέηξεζεο θαη γηα απηφλ ην ιφγν, πξνηείλεηαη λα εμαζθαιίδεηαη κία ηζνξξνπία κεηαμχ ηνπ αξηζκνχ ησλ δεηθηψλ θαη ηεο ηθαλφηεηαο ηεο νξγάλσζεο λα πεξηγξάθεη θαη λα παξαθνινπζεί ηνπο δείθηεο. Άκεζα ζπλπθαζκέλν κε ηελ ελ ιφγσ ηθαλφηεηα ηεο νξγάλσζεο είλαη θαη ην θφζηνο ζπγθέληξσζεο ησλ ζηνηρείσλ, ην νπνίν σο εθ ηνχηνπ ζθφπηκν είλαη λα θαζνξίδεηαη εθ ησλ πξνηέξσλ. Η δεκφζηα νξγάλσζε ζα πξέπεη λα επηθεληξψλεηαη ζε θχξηνπο ζηφρνπο, δειαδή ζηνπο θνηλσληθά αλαγθαίνπο θαη ζεκαληηθνχο, θαζψο θαη ζηηο δηαδηθαζίεο πνπ ζπκβάιινπλ ζηελ επίηεπμε ησλ ζηφρσλ απηψλ. Η επηθέληξσζε ζηνπο θχξηνπο ζηφρνπο ηεο δεκφζηαο νξγάλσζεο κπνξεί λα κεηψζεη ηνλ θίλδπλν ηνπ λα ζρεδηάδνληαη απιψο «ειθπζηηθνί» θαη φρη ρξήζηκνη δείθηεο. Δπηπξφζζεηα, κέζσ ησλ ρξεζηκνπνηνχκελσλ δεηθηψλ ζα πξέπεη λα πξνζεγγίδνληαη θαη απνηειέζκαηα πνπ έρνπλ ηπρφλ αξλεηηθέο δηαζηάζεηο, νχησο ψζηε λα παξέρεηαη κηα ζπλνιηθή εηθφλα κέηξεζεο. Γηα ηε ζπλνιηθή εηθφλα κέηξεζεο, εμίζνπ ζθφπηκν είλαη λα θαζνξίδνληαη βξαρππξφζεζκνη θαη καθξνπξφζεζκνη ζηφρνη, ελψ εμηζνξξφπεζε ζα πξέπεη λα επηδηψθεηαη θαη κεηαμχ πνζνηηθψλ θαη πνηνηηθψλ ζηφρσλ. Δμίζνπ ζεκαληηθή κε ηα αλσηέξσ είλαη ε ηαθηή αλαζεψξεζε θη επηθαηξνπνίεζε ησλ δεηθηψλ απφ ηελ δεκφζηα νξγάλσζε, θαζψο θαη ε πξφβιεςε θαηά ηνλ αξρηθφ ζρεδηαζκφ ησλ δεηθηψλ ελφο ζπζηήκαηνο αμηνιφγεζήο ηνπο, πξνθεηκέλνπ απηνί λα αληαπνθξίλνληαη επαξθψο ζηηο εζσηεξηθέο θαη εμσηεξηθέο αιιαγέο ηεο νξγάλσζεο θαη ζηελ απνζηνιή ηεο 43. Σέινο, αμίδεη λα αλαθεξζεί φηη φζνη δείθηεο θαη λα θαζηεξσζνχλ απφ κφλνη ηνπο δε ζπλεπάγνληαη θαη πινπνίεζε ησλ ζηφρσλ δξάζεο 44. Γεληθφηεξα, ην δεηνχκελν κέζσ ησλ κεηξήζεσλ δελ είλαη ε απιή θαζηέξσζε δεηθηψλ, νχηε ε 43 Δγθχθιηνο ΤΠ.Δ.Γ.Γ.Α., ΓΙΠΑ/Φ.4/νηθ.7323/ , παξ Μηραιφπνπινο Ν., Απφ ηε Γεκφζηα Γξαθεηνθξαηία ζην Γεκφζην Management, Παπαδήζεο, Αζήλα, 2003, ζ

26 ππαγσγή φιεο ηεο δηνηθεηηθήο πξαγκαηηθφηεηαο ζε απηέο. Πνιιέο ιεηηνπξγίεο θαη δξάζεηο ηεο παξαγφκελεο δηνηθεηηθήο χιεο δελ ππφθεηληαη ζε ζπλζήθεο κέηξεζεο, ρσξίο σζηφζν απηφ λα ζεκαίλεη φηη νη κεηξήζεηο είλαη είηε αδχλαηεο είηε αλεπηζχκεηεο Μηραιφπνπινο Ν., Η Γεκφζηα Γηνίθεζε ζηελ επνρή ησλ απνηειεζκάησλ, Παπαδήζεο, Αζήλα, 2007, ζ

27 1.4. Μνλάδεο Πνηόηεηαο θαη Απνδνηηθόηεηαο θαη εθζέζεηο απνηειεζκάησλ Αξκφδηεο γηα ηνλ ελ γέλεη ζρεδηαζκφ θαη ηελ επηινγή ησλ δεηθηψλ κέηξεζεο ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο, θαζψο θαη γηα ηε δηαηχπσζε ζπγθεθξηκέλσλ πξνηάζεσλ γηα ηε βειηίσζε ηεο ιεηηνπξγίαο ησλ ππνπξγείσλ θαη ησλ ππεξεζηψλ πνπ ππάγνληαη ζε απηά, είλαη νη κνλάδεο Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο θαη φπνπ απηέο δελ πθίζηαληαη, νη Γηεπζχλζεηο Γηνηθεηηθνχ/ Πξνζσπηθνχ. Οη ελ ιφγσ κνλάδεο έρνπλ ζπζηαζεί ζηα ππνπξγεία θαη ηηο Πεξηθέξεηεο ηεο ρψξαο κε ην άξζξν 6 ηνπ λ.3230/ ζνλ αθνξά ζηνπο ΟΣΑ α θαη β βαζκνχ, γηα ηνπο νπνίνπο εθδίδεηαη απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Δζσηεξηθψλ, Απνθέληξσζεο & Ηιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο πξνθεηκέλνπ λα εθαξκνζηνχλ νη δηαηάμεηο πεξί δεηθηψλ κέηξεζεο, κε απφθαζε ησλ δεκνηηθψλ, θνηλνηηθψλ θαη λνκαξρηαθψλ ζπκβνπιίσλ, νξίδεηαη ή ζπληζηάηαη ε ππεξεζηαθή κνλάδα πνπ είλαη αξκφδηα γηα ηελ εθαξκνγή ηεο δηαδηθαζίαο κέηξεζεο ηεο απνδνηηθφηεηαο θαη απνηειεζκαηηθφηεηαο (άξ. 8, παξ.1 & 3, λ.3230/2004). Οη κνλάδεο Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο ζπληάζζνπλ εθζέζεηο απνηειεζκάησλ γηα επί κέξνπο αμηνινγήζεηο ηνπο, ελψ ζε εηήζηα βάζε ζπληάζζνπλ εθζέζεηο απνινγηζκνχ ηεο δξάζεο ηνπο, ηηο νπνίεο ππνβάιινπλ ζηα αξκφδηα φξγαλα Γηνίθεζεο θαη ηαπηφρξνλα ηηο δηαβηβάδνπλ ζηε Γηεχζπλζε Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, Απνθέληξσζεο & Ηιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο. Δηδηθφηεξα, νη εθζέζεηο απνηειεζκάησλ θαη νη εθζέζεηο απνινγηζκνχ δξάζεο ησλ ν.η.α. α θαη β βαζκνχ δηαβηβάδνληαη θαη ζηελ Κεληξηθή Έλσζε Γήκσλ θαη Κνηλνηήησλ Διιάδνο (Κ.Δ.Γ.Κ.Δ.) θαη ηελ Έλσζε Ννκαξρηαθψλ Απηνδηνηθήζεσλ Διιάδνο (Δ.Ν.Α.Δ.) θαηά πεξίπησζε, θαη ζηε Γεληθή Γηεχζπλζε Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο ηνπ Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, Απνθέληξσζεο & Ηιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο Μηραιφπνπινο Ν., Παζζάο Π., χζηεκα δηνίθεζεο κε ζηφρνπο, κέηξεζε ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο/ απνδνηηθφηεηαο ησλ θνξέσλ ηνπ Γεκνζίνπ, Δ.Κ.Γ.Γ.Α./Δ..Γ.Γ., Αζήλα, 2009, ζ Δγθχθιηνο ΤΠ.Δ.Γ.Γ.Α., ΓΙΠΑ/Φ.4/νηθ.20260/ , παξ

28 Αμηνζεκείσηε είλαη ε πξφβιεςε ηνπ λφκνπ γηα επηβνιή πνηλψλ πξνζηίκνπ (άξ. 7, παξ. 5 ε. α θαη β ηνπ λ.2839/2000) ζε πεξίπησζε παξάιεηςεο απνζηνιήο ησλ ελ ιφγσ εθζέζεσλ ζηε Γηεχζπλζε Πνηφηεηαο θη Απνδνηηθφηεηαο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, κφλν γηα ηνπο Ο.Σ.Α. α θαη β βαζκνχ θαη φρη γηα ηηο Γεκφζηεο Τπεξεζίεο θαη ηα ΝΠΓΓ (αξ. 8, παξ. 4, εδ δ, λ.3230/2004). Ωζηφζν, ε κε έγθαηξε δηελέξγεηα ησλ αλαγθαίσλ πξνπαξαζθεπαζηηθψλ πξάμεσλ ή ελεξγεηψλ (θαηάξηηζε ζηφρσλ θαη δεηθηψλ θαη απνζηνιή ηεο έθζεζεο απνινγηζκνχ ζηε Γηεχζπλζε Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, Απνθέληξσζεο & Ηιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο) απνηειεί γηα ηα αξκφδηα ππεξεζηαθά φξγαλα ζνβαξφ πεηζαξρηθφ παξάπησκα πνπ δηψθεηαη απφ ηηο νηθείεο δηαηάμεηο ππνρξεσηηθψο 48. Δηδηθά, γηα ηνπο ππεχζπλνπο πξντζηακέλνπο Γηεπζχλζεσλ θαη Σκεκάησλ ή αληίζηνηρνπ επηπέδνπ νξγαληθψλ κνλάδσλ ή ηνκέσλ επζχλεο, νη νπνίνη ππνπίπηνπλ ζην αλσηέξσ πεηζαξρηθφ παξάπησκα, επηβάιιεηαη πεηζαξρηθή πνηλή πξνζηίκνπ απνδνρψλ δεθαπέληε εκεξψλ έσο θαη ηξηψλ κελψλ 49. ζνλ αθνξά ζηε Γηεχζπλζε Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, Απνθέληξσζεο & Ηιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο, ε θεληξηθή απηή κνλάδα έρεη σο θχξηα αξκνδηφηεηά ηεο ηελ έξεπλα, κειέηε θαη εηζαγσγή κέηξσλ βειηίσζεο ηεο απνδνηηθφηεηαο ησλ ππεξεζηψλ ηνπ Γεκνζίνπ, θαζψο θαη ηνλ πξνζδηνξηζκφ ηεο αλάγθεο γηα ηελ αλάιεςε ζπγθεθξηκέλσλ λνκνζεηηθψλ ή θαλνληζηηθψλ πξσηνβνπιηψλ απφ ηνπο αξκφδηνπο θαηά πεξίπησζε ππνπξγνχο ή θνξείο. Δπίζεο, ε Γηεχζπλζε Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, Απνθέληξσζεο & Ηιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο θξνληίδεη γηα ηε ζπιινγή, θσδηθνπνίεζε θαη επεμεξγαζία ησλ ζρεηηθψλ εθζέζεσλ, πνπ ππνβάιινληαη απφ ηηο αληίζηνηρεο κνλάδεο ησλ θνξέσλ ηνπ Γεκνζίνπ 50. Αμίδεη λα αλαθεξζεί φηη ζην πιαίζην ηεο πξνψζεζεο ηεο βηψζηκεο θαη θηιηθήο πξνο ην πεξηβάιινλ αλάπηπμεο, ζθφπηκν ζα ήηαλ λα αθνινπζεζεί ε δηεζλήο ηάζε έθδνζεο απνινγηζκψλ βησζηκφηεηαο απφ ηνπο νξγαληζκνχο, φπσο απηή πξνσζείηαη 48 Οη ζρεηηθέο δηαηάμεηο πεξί πεηζαξρηθνχ παξαπηψκαηνο δελ έρνπλ κέρξη ζήκεξα εθαξκνζηεί 49 Δγθχθιηνο ΤΠ.Δ. ΓΙΠΑ/Φ.10/νηθ.20741/ , παξ Μηραιφπνπινο Ν., Παζζάο Π., χζηεκα δηνίθεζεο κε ζηφρνπο, κέηξεζε ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο/ απνδνηηθφηεηαο ησλ θνξέσλ ηνπ Γεκνζίνπ, Δ.Κ.Γ.Γ.Α./Δ..Γ.Γ., Αζήλα, 2009, ζ. 9 27

29 απφ ηνλ αλεμάξηεην, παγθφζκην νξγαληζκφ GRI (Global Reporting Initiative). Ο νξγαληζκφο απηφο εθδίδεη ηα πξφηππα θαη ηηο θαηεπζπληήξηεο νδεγίεο έθδνζεο ησλ «απνινγηζκψλ βησζηκφηεηαο». Η θαηάξηηζε ησλ απνινγηζκψλ απηψλ είλαη ε πξαθηηθή ηεο κέηξεζεο, ηεο δεκνζηνπνίεζεο θαη ηεο αλάιεςεο επζχλεο έλαληη ησλ ελδηαθεξφκελσλ κεξψλ, ηφζν ζε εζσηεξηθφ φζν θαη ζε εμσηεξηθφ επίπεδν, γηα ηελ επίδνζε ηνπ νξγαληζκνχ, φζνλ αθνξά ηελ επίηεπμε ηνπ ζηφρνπ ηεο βηψζηκεο αλάπηπμεο. Γηα ηελ αμηνιφγεζε ηνπ βαζκνχ επίηεπμεο ηνπ ζηφρνπ απηνχ, ιακβάλνληαη ππφςε νη νηθνλνκηθέο, νη πεξηβαιινληηθέο θαη νη θνηλσληθέο επηδξάζεηο ηνπ νξγαληζκνχ (triple bottom line). Ο «απνινγηζκφο βησζηκφηεηαο» παξέρεη κηα ηζνξξνπεκέλε θαη εχινγε παξνπζίαζε ηεο επίδνζεο ηνπ νξγαληζκνχ πνπ θαηαξηίδεη ηνλ απνινγηζκφ σο πξνο ηε βησζηκφηεηα- ζπκπεξηιακβαλνκέλεο ηφζν ηεο ζεηηθήο θαη φζν θαη ηεο αξλεηηθήο ζπλεηζθνξάο ηνπ νξγαληζκνχ ζηελ νηθνλνκία, ην πεξηβάιινλ θαη ηελ θνηλσλία Καηεπζπληήξηεο Οδεγίεο Έθδνζεο απνινγηζκψλ βησζηκφηεηαο, , GRI, version 3.0. ζην 28

30 1.5. Αμηνιόγεζε Γεκνζίσλ Τπαιιήισλ Η αμηνιφγεζε ησλ ππαιιήισλ, ζην πιαίζην ηεο δηνίθεζεο αλζξσπίλσλ πφξσλ κηαο νξγάλσζεο, επηηειεί κηα ζεηξά ιεηηνπξγηψλ ζηηο νπνίεο ζπγθαηαιέγνληαη ε δεκηνπξγία θαη δηαηήξεζε ελφο ηθαλνπνηεηηθνχ επηπέδνπ απφδνζεο θαη ε ζπκβνιή ζηε ιήςε απφθαζεο γηα πξναγσγέο 52. χκθσλα κε ηελ ζεσξία ηεο δηνίθεζεο αλζξσπίλσλ πφξσλ, ν ππάιιεινο αμηνινγείηαη βάζεη ζηφρσλ πνπ έρνπλ θαζνξηζηεί απφ θνηλνχ κε ηνλ πξντζηάκελν ηνπ, ζηε ζπλέρεηα λα παξαθνινπζείηαη ε απφδνζή ηνπ, θαη αμηνινγείηαη βάζεη απηήο. πρλά εθθξάδεηαη δπζαξέζθεηα ζρεηηθά κε δηάθνξα ζηνηρεία ηεο δηαδηθαζίαο ηεο αμηνιφγεζεο ηεο απφδνζεο, φπσο ν ρξφλνο θαη ε πξνζπάζεηα πνπ δαπαλάηαη ζε απηή, ε έληαζε πνπ πξνθαιεί ζηηο ζρέζεηο πθηζηακέλσλ-πξντζηακέλσλ ή ε αμηνπηζηία ησλ απνηειεζκάησλ. Ωζηφζν, θαηά γεληθή νκνινγία, αλ γίλεη ζσζηά ε ζεκαζία ηεο αμηνιφγεζεο γηα ηνλ νξγαληζκφ είλαη κεγάιε. Η αμηνιφγεζε ησλ εξγαδνκέλσλ κπνξεί λα ρξεζηκνπνηεζεί κε πνιινχο ηξφπνπο ψζηε λα ελζαξξχλεη ηελ αλάπηπμε ηδίσο ησλ εξγαδνκέλσλ. Γηαδξακαηίδεη ζεκαληηθφ ξφιν ζηελ βειηίσζε ηεο ιεηηνπξγίαο ηνπ νξγαληζκνχ, ζηελ ελδπλάκσζε ησλ εξγαδνκέλσλ, θαζψο επίζεο θαη ζηνλ θαζνξηζκφ ησλ ελαιιαθηηθψλ πξννπηηθψλ ζηαδηνδξνκίαο, ηδίσο αλ ιεθζνχλ ππφςε θαη νη εθπαηδεπηηθέο ηνπο αλάγθεο 53. Ιζηνξηθφ αμηνιφγεζεο ππαιιήισλ βάζεη ζηνρνζεζίαο ηελ ειιεληθή δεκφζηα δηνίθεζε, έρνπλ γίλεη πξνζπάζεηεο λα ζπλδεζεί ε αμηνιφγεζε ησλ ππαιιήισλ κε ην βαζκφ επίηεπμεο ζηφρσλ απφ απηνχο. πγθεθξηκέλα, ηα πξψηα ςήγκαηα ζχλδεζεο ζηνρνζεζίαο θαη αμηνιφγεζεο ππαιιήισλ εληνπίδνληαη ζην λφκν 1943/1991. Σν άξζξν 54 ηνπ σο άλσ λφκνπ πξνέβιεπε φηη ην ζχζηεκα αμηνιφγεζεο ησλ νπζηαζηηθψλ πξνζφλησλ ηνπ πξνζσπηθνχ ησλ δεκνζίσλ ππεξεζηψλ ζα βαζηδφηαλ ζηελ «αληηθεηκεληθή θαη 52 Βάιβεο Μ., Η Γηεχζπλζε Αλζξσπίλσλ Πφξσλ θαη ε Αιιαγή: Η δηεχζπλζε αλζξσπίλσλ πφξσλ θαη ε δηεξγαζία ηεο κεηαθίλεζεο ηεο αμηαθήο θιίκαθαο, ηεο νξγαλσηηθήο αλαδηάξζξσζεο θαη ηεο αιιαγήο, Νέα χλνξα-α. Ληβάλεο, Αζήλα, 1999, ζ Παπαιεμαλδξή Ν., Μπνπξαληάο Γ., Γηνίθεζε Αλζξσπίλσλ Πφξσλ, Αζήλα, Μπέλνπ, 2003, ζ

31 ακεξφιεπηε ζηάζκηζε ηεο επαγγεικαηηθήο ηθαλφηεηαο θαη θαηαιιειφηεηαο ησλ ππαιιήισλ ζε ζρέζε κε ην αληηθείκελν ηεο εξγαζίαο ηνπο θαη ηα θαζήθνληα πνπ αζθνχλ, βάζεη ζαθψο πξνζδηνξηζκέλσλ θξηηεξίσλ, ζε ζπλάξηεζε κε ηνπο θαζνξηζκέλνπο ζηφρνπο θαη δείθηεο, πνπ επηηξέπνπλ ηελ εθηίκεζε ηεο απφδνζεο ησλ ππαιιήισλ εληφο νξηζκέλεο ρξνληθήο πεξηφδνπ κε ζθνπφ ηελ απνδνηηθφηεξε ιεηηνπξγία ησλ ππεξεζηψλ» 54. Βάζεη εμνπζηνδφηεζεο ηνπ σο άλσ άξζξνπ, εθδφζεθε ην πξνεδξηθφ δηάηαγκα (Π.Γ.) 318/ , κε ην νπνίν ξπζκηδφηαλ ιεπηνκεξψο ην δήηεκα ηεο αμηνιφγεζεο ησλ νπζηαζηηθψλ πξνζφλησλ ηνπ πξνζσπηθνχ ησλ δεκνζίσλ ππεξεζηψλ. Δηδηθφηεξα, ην άξζξν 12 ηνπ ελ ιφγσ πξνεδξηθνχ δηαηάγκαηνο νξίδεη φηη θάζε πξντζηάκελνο ζέηεη εγγξάθσο ζηφρνπο γηα ηε κνλάδα ηεο νπνίαο πξνΐζηαηαη, κε ζθνπφ ηελ αχμεζε ηεο απνηειεζκαηηθφηεηάο ηεο. Οη πξντζηάκελνη (Σκεκάησλ, Γηεπζχλζεσλ θαη Γεληθψλ Γηεπζχλζεσλ) αμηνινγνχληαη βάζεη κηαο ζεηξάο θξηηεξίσλ, ηα νπνία νξίδνληαη ζην πξνεδξηθφ δηάηαγκα, ζπκπεξηιακβαλνκέλεο θαη ηεο ηθαλφηεηάο ηνπο λα ζέηνπλ θαη λα επηηπγράλνπλ ζηφρνπο. Αληίζηνηρε πξφβιεςε γηα ηε ζχλδεζε ηεο αμηνιφγεζεο ησλ ππνινίπσλ ππαιιήισλ ηεο κνλάδαο -ησλ πθηζηακέλσλ- κε ηε ζηνρνζεζία δελ ππάξρεη ζην ελ ιφγσ πξνεδξηθφ δηάηαγκα. Αμίδεη λα αλαθεξζεί φηη ην Π.Γ. 318/92 εθαξκφδεηαη κέρξη ζήκεξα γηα ηελ αμηνιφγεζε ηνπ πξνζσπηθνχ, σζηφζν ζπάληα εθαξκφδεηαη ε δηάηαμε πνπ αθνξά ζηελ αμηνιφγεζε ησλ πξντζηακέλσλ βάζεη ζηνρνζεζίαο. Ο Κψδηθαο Γεκνζίσλ Τπαιιήισλ θαη Τπαιιήισλ ΝΠΓΓ ηνπ 1999 (λ. 2683/1999) θαζψο θαη ν αληίζηνηρνο Κψδηθαο ηνπ 2007 (λ. 3528/2007) αλ θαη πεξηιακβάλνπλ δηαηάμεηο πνπ αθνξνχλ ζηελ αμηνιφγεζε ησλ ππαιιήισλ, δελ πεξηιακβάλνπλ δηαηάμεηο πνπ λα πξνβιέπνπλ ηελ ζχλδεζε ηεο αμηνιφγεζεο κε ηε ζηνρνζεζία ησλ κνλάδσλ. Η παξάιεηςε απηή είλαη ζεκαληηθφηεξε ζηελ δεχηεξε πεξίπησζε, δειαδή ζην λ. 3528/2007, θαζψο είρε πξνεγεζεί ε έθδνζε ηνπ λ.3230/2004. Ο ηειεπηαίνο λφκνο, πνπ φπσο έρεη ήδε αλαθεξζεί θαζηεξψλεη ην 54 Νφκνο 1943/1991, «Δθζπγρξνληζκφο ηεο νξγάλσζεο θαη ιεηηνπξγίαο ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο, αλαβάζκηζε ηνπ πξνζσπηθνχ ηεο θαη άιιεο ζπλαθείο δηαηάμεηο», ΦΔΚ 50/Α / Π.Γ. 318/92, «Αμηνιφγεζε ησλ νπζηαζηηθψλ πξνζφλησλ ηνπ πξνζσπηθνχ ησλ δεκνζίσλ ππεξεζηψλ- πιελ ησλ εθπαηδεπηηθψλ ιεηηνπξγηψλ πξσηνβάζκηαο θαη δεπηεξνβάζκηαο εθπαίδεπζεοθαη ησλ λνκηθψλ πξνζψπσλ», ΦΔΚ 161/Α /

32 ζχζηεκα ηεο Γηνίθεζεο κέζσ ηφρσλ ζηελ ειιεληθή δεκφζηα δηνίθεζε, πξνβιέπεη ηελ έθδνζε πξνεδξηθνχ δηαηάγκαηνο κεηά απφ πξφηαζε ηνπ Τπνπξγνχ Δζσηεξηθψλ, Απνθέληξσζεο & Ηιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο πνπ ζα ξπζκίδεη εηδηθφηεξα ηα δεηήκαηα αμηνιφγεζεο ησλ ππαιιήισλ βάζεη ηεο επίηεπμεο ησλ ζηφρσλ (αξ. 3, παξ. 4,λ.3230/2004). Σν πξνεδξηθφ δηάηαγκα απηφ πνπ δελ έρεη αθφκε εθδνζεί, πξέπεη λα θαζνξίδεη ηα θξηηήξηα, ην ρξφλν, ηε ζπρλφηεηα, ηνλ ηχπν, ηελ δηαδηθαζία θαη ηα φξγαλα αμηνιφγεζεο ησλ ππαιιήισλ έλαληη ησλ πξνθαζνξηζκέλσλ ζηφρσλ. Πξνψζεζε ηεο ζχλδεζεο ηεο αμηνιφγεζεο ππαιιήισλ κε ηε ζηνρνζεζία Σν άξ. 81, παξ. 2 ηνπ λ. 3528/2007 παξέρεη εμνπζηνδφηεζε γηα έθδνζε πξνεδξηθνχ δηαηάγκαηνο, κε ην νπνίν θαζνξίδνληαη νη πεξηπηψζεηο θαηά ηηο νπνίεο απαηηείηαη αμηνιφγεζε, ηα θξηηήξηα αμηνιφγεζεο, ν ρξφλνο, ε ζπρλφηεηα, ν ηχπνο, ε δηαδηθαζία θαη ηα φξγαλα αμηνιφγεζεο. Η πξψηε νινθιεξσκέλε πξνζπάζεηα θαζηέξσζεο ελφο ζπζηήκαηνο αμηνιφγεζεο πνπ ζα ζπλδέεη ηελ αμηνιφγεζε ηεο απφδνζεο ησλ ππαιιήισλ κε ηελ επίηεπμε ησλ ζηφρσλ ηνπο απνηππψλεηαη ζην ζρέδην πξνεδξηθνχ δηαηάγκαηνο ηνπ λένπ ζπζηήκαηνο αμηνιφγεζεο ησλ ππαιιήισλ. χκθσλα κε ην πξνηεηλφκελν ζχζηεκα αμηνιφγεζεο ηεο εηήζηαο απφδνζεο ησλ ππαιιήισλ, νη ππάιιεινη ζα αμηνινγνχληαη ζε 3 ελφηεηεο: α) ηελ απνηειεζκαηηθή πινπνίεζε ησλ εηήζησλ πξνθαζνξηζκέλσλ ζηφρσλ θάζε ππεξεζηαθήο κνλάδαο β) ηελ επηηπρή εθηέιεζε ηνπ έξγνπ ηνπο (πνηφηεηα παξαγφκελνπ έξγνπ, ρξφλνο εθηέιεζεο απηνχ, νξζνινγηθή δηαρείξηζε ησλ δηαζέζηκσλ πφξσλ) γ) ηηο ηθαλφηεηεο θαη δεμηφηεηεο πνπ επέδεημαλ νη ππάιιεινη θαηά ηελ εθηέιεζε ηνπ έξγνπ ηνπο Οη αλσηέξσ ελφηεηεο ζπλππνινγίδνληαη κε δηαθνξεηηθή θάζε θνξά βαξχηεηα αλάινγα κε ην ηεξαξρηθφ επίπεδν ζην νπνίν αλήθεη ν αμηνινγνχκελνο. Δπί παξαδείγκαηη: Γηα ηηο ζέζεηο πξντζηακέλσλ Γεληθήο Γηεχζπλζεο ε αμηνιφγεζε γίλεηαη 80% βάζεη ηεο επίηεπμεο ησλ ζηφρσλ θαη 20% βάζεη ησλ ηθαλνηήησλ-δεμηνηήησλ ηνπο, ελψ γηα ηηο ζέζεηο πξντζηακέλσλ Γηεχζπλζεο, Τκήκαηνο, Απηνηεινχο Γξαθείνπ ή 31

33 αληίζηνηρνπ επηπέδνπ νξγαληθήο κνλάδαο ε αμηνιφγεζε γίλεηαη 60% βάζεη ηεο επίηεπμεο ησλ ζηφρσλ θαη 40% βάζεη ηεο εθηέιεζεο ηνπ έξγνπ θαη ησλ ηθαλνηήησλδεμηνηήησλ ηνπο. Γηα ηνπο ππαιιήινπο θαηεγνξίαο Παλεπηζηεκηαθήο Δθπαίδεπζεο (ΠΔ), Τερλνινγηθήο Δθπαίδεπζεο (ΤΔ) θαη Γεπηεξνβάζκηαο Δθπαίδεπζεο (ΓΔ) πξνβιέπεηαη φηη ε αμηνιφγεζε γίλεηαη 20% βάζεη ηεο επίηεπμεο ησλ ζηφρσλ θαη 80% βάζεη ηεο εθηέιεζεο ηνπ έξγνπ θαη ησλ ηθαλνηήησλ-δεμηνηήησλ ηνπο. Γηα ηνπο ππαιιήινπο θαηεγνξίαο Υπνρξεσηηθήο Δθπαίδεπζεο (ΥΔ) πξνβιέπεηαη φηη ε αμηνιφγεζε γίλεηαη βάζεη ηεο εθηέιεζεο ηνπ έξγνπ θαη ησλ ηθαλνηήησλ-δεμηνηήησλ ηνπο. Με ην ζρέδην Π.Γ. θαζηεξψλεηαη λέα θιίκαθα βαζκνιφγεζεο κε αλψηεξν βαζκφ ην 100 θαη θαηψηεξν ην 1 ζε αληίζεζε κε ην ηζρχνλ ζχζηεκα πνπ πξνβιέπεη 10βαζκε θιίκαθα. Με ηε λέα βαζκνινγηθή θιίκαθα δίλεηαη πιένλ ε δπλαηφηεηα ζηνπο αμηνινγεηέο λα θιηκαθψζνπλ ηηο βαζκνινγίεο ηνπο ζχκθσλα κε ηελ πξαγκαηηθή απφδνζε ησλ ππαιιήισλ. Δπηπιένλ, πξνσζείηαη ε ελεξγή ζπκκεηνρή ηνπ αμηνινγνχκελνπ ζηε δηαδηθαζία αμηνιφγεζεο, αθνχ ε αμηνιφγεζε πξαγκαηνπνηείηαη πιένλ κέζσ ζπλέληεπμεο κεηαμχ ηνπ αμηνινγεηή θαη ηνπ αμηνινγνχκελνπ πξηλ απφ ηε ζχληαμε ηεο έθζεζεο αμηνιφγεζεο. εκεηψλεηαη φηη ε θαηάηαμε ηεο απφδνζεο ηνπ αμηνινγνχκελνπ αλά ζηφρν απφ ηνλ πξντζηάκελφ ηνπ γίλεηαη ελψπηνλ ηνπ αμηνινγνχκελνπ θαη ζχκθσλα κε ηα νξηδφκελα ζηελ απφθαζε ζηνρνζεζίαο πνπ ζπληάζζεηαη αλά έηνο βάζεη ηνπ λ.3230/ Δπηκφξθσζε δεκνζίσλ ππαιιήισλ Πξνθεηκέλνπ ε εθαξκνγή ηνπ ζπζηήκαηνο Γηνίθεζεο κέζσ ηφρσλ θαη κέηξεζεο ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο ηνπ δεκνζίνπ ηνκέα λα είλαη επηηπρεκέλε θαη πξνθεηκέλνπ ην πξναλαθεξφκελν ζρέδην ηνπ ζπζηήκαηνο αμηνιφγεζεο ησλ ππαιιήισλ λα είλαη θαηά ην δπλαηφ επξχηεξα απνδεθηφ, θξίλεηαη επηβεβιεκέλε ε επηκφξθσζε ησλ ππαιιήισλ ησλ κνλάδσλ Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο ησλ ππνπξγείσλ θαη ησλ Πεξηθεξεηψλ, θαζψο θαη ησλ 56 Δγθχθιηνο ΤΠ.Δ. ΓΙΓΑΓ/Φ.32.5/367/νηθ.20372/

34 Γηεπζχλζεσλ Γηνηθεηηθνχ/ Πξνζσπηθνχ ησλ ινηπψλ δεκνζίσλ θνξέσλ ή ησλ κνλάδσλ εθείλσλ πνπ ιφγσ αξκνδηφηεηαο αζρνινχληαη κε ζέκαηα πνηφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο. Γεληθφηεξα θξίλεηαη άθξσο αλαγθαία ε επηκφξθσζε φισλ ησλ ππαιιήισλ, αλεμαξηήησο θαηεγνξίαο θαη θιάδνπ, πνπ αζρνινχληαη ή πξφθεηηαη λα αζρνιεζνχλ κε ζέκαηα ζηνρνζεζίαο θαη θαζνξηζκνχ δεηθηψλ κέηξεζεο. Σελ επζχλε ηεο επηκφξθσζεο ησλ ππαιιήισλ ηνπ Γεκνζίνπ, ησλ λ.π.δ.δ. θαη ηεο ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο α θαη β βαζκνχ δηελεξγεί κέρξη ζήκεξα κε επηηπρία θαη πςειφ αίζζεκα επζχλεο ην Δζληθφ Κέληξν Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απηνδηνίθεζεο (Δ.Κ.Γ.Γ.Α.) κε ην Ιλζηηηνχην Δπηκφξθσζεο (ΙΝ.ΔΠ.) θαη ηα Πεξηθεξεηαθά Ιλζηηηνχηα Δπηκφξθσζεο (Π.ΙΝ.ΔΠ.), ηα νπνία έρνπλ ζρεδηάζεη ην ζρεηηθφ επηκνξθσηηθφ πξφγξακκα: «Γηνίθεζε κέζσ ηφρσλ θαη κέηξεζε ηεο απνδνηηθφηεηαο» Δγθχθιηνο ΤΠ.Δ. ΓΙΠΑ/Φ.10/νηθ.26250/ , παξ. Γ-Γ 33

35 2. Πξνϋπνινγηζκόο Πξνγξακκάησλ 2.1. Πξνϋπνινγηζκόο θνλδπιίσλ θαη πξνϋπνινγηζκόο πξνγξακκάησλ Οη θξαηηθνί πξνυπνινγηζκνί δηαθξίλνληαη ζε δηάθνξεο θαηεγνξίεο κε βάζε νξηζκέλα ραξαθηεξηζηηθά ηνπο. Έλα απφ ηα θξηηήξηα δηάθξηζεο ησλ πξνυπνινγηζκψλ αθνξά ζηε κέζνδν θαηάηαμεο ησλ εζφδσλ θαη εμφδσλ θαη βάζεη απηνχ έλαο θξαηηθφο πξνυπνινγηζκφο κπνξεί λα είλαη είηε θιαζηθφο/θνλδπιίσλ, είηε πξνγξακκάησλ. ηνπο πξνυπνινγηζκνχο θνλδπιίσλ, ηα έζνδα ηαμηλνκνχληαη ζπλήζσο αλά θαηεγνξίεο (ι.ρ. άκεζνη θφξνη, έκκεζνη θφξνη θ.ά.). Κάζε θαηεγνξία δηαηξείηαη ζπλήζσο ζε επηκέξνπο ππνθαηεγνξίεο (ι.ρ. θφξνη εηζνδήκαηνο, θφξνη πεξηνπζίαο), θάζε ππνθαηεγνξία ππνδηαηξείηαη ζε επηκέξνπο νκάδεο, (ι.ρ. θφξνο εηζνδήκαηνο θπζηθψλ πξνζψπσλ, θφξνο εηζνδήκαηνο λνκηθψλ πξνζψπσλ) θαη θάζε νκάδα ππνδηαηξείηαη πεξαηηέξσ ζε είδε εζφδσλ (ι.ρ. θφξνο εηζνδήκαηνο λνκηθψλ πξνζψπσλ πνπ εηζπξάηηεηαη κε ηε κνξθή πξνθαηαβνιήο). Δμάιινπ ηα έμνδα πξνυπνινγηζκνχ θαηαηάζζνληαη θαηά θνξείο (θνξείο γεληθνχο, φπσο είλαη ι.ρ. ηα δηάθνξα Τπνπξγεία ή εηδηθνχο φπσο είλαη νη Γεληθέο Γηεπζχλζεηο θαη νη Γηεπζχλζεηο ησλ Τπνπξγείσλ) θαζψο θαη θαηά θαηεγνξίεο θαη είδε εμφδσλ 58. Η θαηάξηηζε πξνυπνινγηζκνχ θνλδπιίσλ άξρηζε λα θαζηεξψλεηαη ζπζηεκαηηθά πξψηα ζηηο ΗΠΑ απφ ηηο αξρέο ηνπ 1900, γεγνλφο πνπ επέθεξε ζεκαληηθή βειηίσζε ζηελ ηερληθή ηνπ δεκφζηνπ ινγηζηηθνχ. Σν κεγαιχηεξν πιενλέθηεκα ηνπ πξνυπνινγηζκνχ θνλδπιίσλ είλαη ε δηεπθφιπλζε εθαξκνγήο ζπζηήκαηνο απζηεξνχ θεληξηθνχ ειέγρνπ ησλ εμφδσλ θαη γεληθά ηεο δεκνζηνλνκηθήο δηαρείξηζεο ησλ νξγάλσλ ηεο δηνίθεζεο. Ο δηαρεηξηζηηθφο απηφο έιεγρνο θαζίζηαηαη δπλαηφο εμαηηίαο ηνπ γεγνλφηνο φηη ν πξνυπνινγηζκφο θνλδπιίσλ πξνζδηνξίδεη ιεπηνκεξψο ηα είδε, ηηο ππεξεζίεο, ηα αληηθείκελα θαζψο θαη ην πνζφ πνπ ζα δαπαλεζεί γηα θαζέλα απφ απηά. Παξάιιεια, ν πξνυπνινγηζκφο θνλδπιίσλ δηεπθνιχλεη ζεκαληηθά ηελ εθαξκνγή ελφο εληαίνπ 58 Γεσξγαθφπνπινο Θ., Παηζνπξάηεο Β., Γεκφζηα Οηθνλνκηθή, Δθδνηηθέο Δπηρεηξήζεηο «ην νηθνλνκηθφ», Αζήλα 1995, ζ. 83, 85 34

36 ζρεδίνπ δεκφζηνπ ινγηζηηθνχ γηα φιεο ηηο θξαηηθέο ππεξεζίεο, κε ην νπνίν ζρέδην είλαη δπλαηή ε παξαθνινχζεζε ηνπ θαηά πφζν νη ππεξεζίεο απηέο δαπαλνχλ ην δεκφζην ρξήκα ζχκθσλα κε ηηο πξνδηαγξαθέο ηνπ πξνυπνινγηζκνχ. Παξά ηα πιενλεθηήκαηα απηά, ν πξνυπνινγηζκφο θνλδπιίσλ παξνπζηάδεη έλα ζεκαληηθφ κεηνλέθηεκα: Γελ θαζηζηά δπλαηή ηε ζχγθξηζε ηνπ θφζηνπο πνπ ζπλεπάγεηαη θαη ηνπ απνηειέζκαηνο πνπ πξνθχπηεη απφ ηηο δηάθνξεο θξαηηθέο δξαζηεξηφηεηεο θαη γη απηφ δελ επηηξέπεη ηε ζπγθξηηηθή αμηνιφγεζε θαη ηεξάξρεζή ηνπο κε θξηηήξην ηελ ειαρηζηνπνίεζε ηνπ θφζηνπο ή ηε κεγηζηνπνίεζε ηνπ απνηειέζκαηνο 59. Απηφ ζπκβαίλεη δηφηη ν ζπγθεθξηκέλνο ηχπνο πξνυπνινγηζκνχ, έρνληαο σο θχξην ζεκείν αλαθνξάο ηελ νηθνλνκηθή (ινγηζηηθή) ηαμηλφκεζε (θαηεγνξίεο δαπαλψλ), παξέρεη ειιηπείο πιεξνθνξίεο γηα ηηο πνιηηηθέο πνπ ρξεκαηνδνηνχληαη θαη γηα ηελ απνηειεζκαηηθφηεηα ησλ δαπαλψλ. Σν Κνηλνβνχιην εγθξίλεη έλαλ πξνυπνινγηζκφ κε κεγάιε αλάιπζε ζε επίπεδν νηθνλνκηθήο ηαμηλφκεζεο, αιιά ρσξίο ζαθείο ζηφρνπο, πνηνηηθνχο θαη πνζνηηθνχο ησλ θνξέσλ πνπ ρξεκαηνδνηνχληαη, πξνθεηκέλνπ νη ηειεπηαίνη λα παξέρνπλ ζηνπο πνιίηεο δεκφζηα αγαζά θαη ππεξεζίεο. Δπηπιένλ, ν ξφινο ηνπ Τπνπξγείνπ Οηθνλνκηθψλ είλαη ζπλήζσο ζπγθεληξσηηθφο, ηφζν ζηε θάζε ηεο θαηάξηηζεο, φζν θαη ζηε θάζε ηεο εθηέιεζεο θαη πεξηνξίδεηαη ζε γξαθεηνθξαηηθέο δηαδηθαζίεο γηα ηνλ έιεγρν ησλ δαπαλψλ θαη ηελ θαηαλνκή θαη αληζνθαηαλνκή πηζηψζεσλ 60. Σα παξαπάλσ κεηνλεθηήκαηα ηνπ πξνυπνινγηζκνχ θνλδπιίσλ απνθεχγνληαη κε ηε ρξεζηκνπνίεζε ηνπ πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ. Ο ελ ιφγσ ηχπνο πξνυπνινγηζκνχ δίλεη έκθαζε ζηνλ επηδησθφκελν ζηφρν θαη θαηαηάζζεη ηα έζνδα θαη έμνδα θαηά πξφγξακκα, δειαδή θαηά ηειηθφ επηδησθφκελν ζθνπφ (ιεηηνπξγηθή ηαμηλφκεζε). Με ηνλ ηξφπν απηφ, γίλεηαη δπλαηή ε αμηνιφγεζε ησλ δηάθνξσλ πξνγξακκάησλ, ειέγρεηαη ε απνδνηηθφηεηα ησλ κέζσλ δξάζεο ηνπ δεκφζηνπ θνξέα θαη επνκέλσο ν βαζκφο ζηνλ νπνίν εμαζθαιίδεηαη ε νηθνλνκηθή αξρή (επίηεπμε ηνπ απνηειέζκαηνο κε ην ρακειφηεξν 59 Καξάγησξγαο, Γ.Π., Οηθνλνκηθέο Λεηηνπξγίεο ηνπ θξάηνπο, εθδφζεηο Παπαδήζεο, Αζήλα, ΥΥΔ, 1979, ζει Κξαηηθφο πξνυπνινγηζκφο 2009, Πξνυπνινγηζκφο Πξνγξακκάησλ 2009, θαηαηέζεθε ζηε Βνπιή ησλ Διιήλσλ απφ ηνλ Αινγνζθνχθε Γ, Τπνπξγφ Οηθνλνκίαο & Οηθνλνκηθψλ, Αζήλα, Ννέκβξηνο 2008, ζ. 9 35

37 δπλαηφ θφζηνο). Γεδνκέλνπ κάιηζηα φηη ζε θάζε πξφγξακκα ιακβάλεηαη ππφςε θαη εμεηάδεηαη ην ζπλνιηθφ θφζηνο ηνπ, θαηαξηίδεηαη δειαδή πξνυπνινγηζκφο κεδεληθήο βάζεο, φπνπ αμηνινγείηαη ην ζχλνιν ησλ πξνγξακκάησλ δαπαλψλ θαη φρη κφλν νη κεηαβνιέο δαπαλψλ ζε έλα έηνο, είλαη δπλαηφ λα αμηνινγήζεη θαλείο ην ζχλνιν ησλ πξνγξακκάησλ ηνπ δεκνζίνπ θνξέα θαη φρη κφλν ηηο νξηαθέο κεηαβνιέο ηνπο, φπσο ζπκβαίλεη κε ηνλ πξνυπνινγηζκφ θνλδπιίσλ. Δπίζεο νη πξνυπνινγηζκνί πξνγξακκάησλ θαιχπηνπλ θαηά θαλφλα κηα κεγάιε ρξνληθή πεξίνδν, ψζηε λα είλαη δπλαηή ε αμηνιφγεζε έξγσλ πνπ δηαξθνχλ πεξηζζφηεξα απφ έλα έηε 61. Οη πιεξνθνξίεο πνπ παξέρεη ν πξνυπνινγηζκφο πξνγξακκάησλ γηα ηηο θαηεγνξίεο δαπαλψλ πεξηνξίδεηαη ζε βαζηθέο θαηεγνξίεο. Η πεξαηηέξσ αλάιπζε ησλ πηζηψζεσλ εκπίπηεη ζηελ αξκνδηφηεηα ηνπ θάζε θνξέα, ελδερνκέλσο ζε ζπλεξγαζία κε ην Τπνπξγείν Οηθνλνκηθψλ, πνπ θαζνξίδεη ηνπο αλαγθαίνπο θαλφλεο θαηαλνκήο θαη δηαρείξηζήο ηνπο. Σν Τπνπξγείν Οηθνλνκηθψλ έρεη επηηειηθφ ξφιν θαηά ηελ δηαδηθαζία θαηάξηηζεο πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ, θαζνξίδνληαο ην αλαγθαίν πιαίζην γηα ηελ επηηπρή άζθεζε ηεο δεκνζηνλνκηθήο πνιηηηθήο. Απαιιάζζεηαη δειαδή, απφ ηηο ιεπηνκεξείο δηαδηθαζίεο δηαρείξηζεο πηζηψζεσλ, νη νπνίεο κεηαθέξνληαη ζε θαηψηεξν επίπεδν, θαη δίλεη έκθαζε ζηελ αμηνιφγεζε ησλ απνηειεζκάησλ ησλ θνξέσλ. Οη θνξείο, αληηζέησο, έρνπλ απμεκέλεο αξκνδηφηεηεο ζηε δηαρείξηζε ησλ πφξσλ ηνπο θαη είλαη ππφινγνη γηα ηελ απνηειεζκαηηθφηεηα ησλ δξάζεψλ ηνπο. πλήζσο ππάξρεη επειημία ζηελ θαηαλνκή θαη αλαθαηαλνκή ησλ πφξσλ, αιιά πθίζηαληαη πνιχ απζηεξνί θαλφλεο ζε φ,ηη αθνξά ζηα ζπλνιηθά φξηα δαπαλψλ γηα θάζε ηνκέα πνιηηηθήο, αλά θνξέα, ηα νπνία εγθξίλνληαη απφ ην Κνηλνβνχιην. Δπίζεο, θάζε ππνπξγφο ινγνδνηεί φρη κφλν γηα ηελ επηηπρία ηνπ έξγνπ ηνπ, αιιά θαη γηα ηελ νξζνινγηθή δηαρείξηζε ησλ πφξσλ πνπ δηαηέζεθαλ. Σν Κνηλνβνχιην, εληέιεη, εγθξίλεη ηνλ πξνυπνινγηζκφ κε βάζε ηηο πνιηηηθέο πνπ ρξεκαηνδνηνχληαη θαη ηνπο ζηφρνπο πνπ ηίζεληαη θαη αμηνινγεί απνινγηζηηθά ην έξγν θάζε θνξέα κε βάζε ηα απνηειέζκαηά ηνπ. 61 Γεσξγαθφπνπινο Θ., Παηζνπξάηεο Β., Γεκφζηα Οηθνλνκηθή, Δθδνηηθέο Δπηρεηξήζεηο «ην νηθνλνκηθφ», Αζήλα 1995, ζ

38 Με βάζε ηα παξαπάλσ, είλαη πξνθαλείο νη ιφγνη γηα ηνπο νπνίνπο νη ρψξεο ηνπ Οξγαληζκνχ Οηθνλνκηθήο πλεξγαζίαο θαη Αλάπηπμεο (ΟΟΑ), αιιά θαη πνιιέο αλαπηπζζφκελεο ρψξεο είηε έρνπλ πηνζεηήζεη, είηε βξίζθνληαη ζην ζηάδην κεηάβαζεο ζε πξνυπνινγηζκνχο πξνγξακκάησλ-απφδνζεο. εκεηψλεηαη φηη δελ πθίζηαηαη θάπνην θνηλφ κνληέιν. Κάζε ρψξα δηακνξθψλεη ην δηθφ ηεο ζχζηεκα πξνυπνινγηζκνχ απφδνζεο, ψζηε λα αληαπνθξίλεηαη ζηηο αλάγθεο θαη ηηο ηδηαηηεξφηεηέο ηεο. Κνηλφ ζηνηρείν φκσο φισλ ησλ ζπζηεκάησλ είλαη ε έκθαζε ζηελ αμηνιφγεζε ησλ απνηειεζκάησλ ησλ θξαηηθψλ δξάζεσλ. Σνλίδεηαη, επίζεο φηη θαλέλα ζχζηεκα δελ είλαη ζηαηηθφ. Παξάδεηγκα ηνπ δπλακηζκνχ ησλ ζπζηεκάησλ πξνυπνινγηζκψλ πξνγξακκάησλ απνηεινχλ νη αγγινζαμνληθέο ρψξεο κε πνιπεηή εκπεηξία ζηελ πινπνίεζε πξνυπνινγηζκψλ απφδνζεο. Οη ρψξεο απηέο ζηαδηαθά ηξνπνπνηνχλ θαη εμειίζζνπλ ηα ζπζηήκαηά ηνπο κε γλψκνλα ηελ επίηεπμε ηνπ βέιηηζηνπ απνηειέζκαηνο, ιακβάλνληαο ππφςε θαη ην δηεζλέο πεξηβάιινλ Κξαηηθφο πξνυπνινγηζκφο 2009, Πξνυπνινγηζκφο Πξνγξακκάησλ 2009, θαηαηέζεθε ζηε Βνπιή ησλ Διιήλσλ απφ ηνλ Αινγνζθνχθε Γ, Τπνπξγφ Οηθνλνκίαο & Οηθνλνκηθψλ, Αζήλα, Ννέκβξηνο 2008, ζ

39 2.2. Πξνϋπνινγηζκόο απόδνζεο θαηά ην πξόηππν ηνπ ΟΟΑ Απφ ηηο αξρέο ηεο δεθαεηίαο ηνπ 90, ε πιεηνλφηεηα ησλ θπβεξλήζεσλ ησλ θξαηψλ-κειψλ ηνπ ΟΟΑ θαηαγξάθνπλ ζηνηρεία ζρεηηθά κε ηελ απφδνζε ησλ δεκφζησλ ππεξεζηψλ (πιεξνθνξίεο απφδνζεο). Ωζηφζν, ν πξνυπνινγηζκφο απφδνζεο πεξηιακβάλεη θάηη παξαπάλσ απφ πιεξνθνξίεο απφδνζεο: αζρνιείηαη κε ηε ρξήζε απηψλ ησλ πιεξνθνξηψλ ζηηο δηαδηθαζίεο πξνυπνινγηζκνχ θαη ηελ θαηαλνκή ησλ πφξσλ. χκθσλα κε ηνλ ΟΟΑ, ν πξνυπνινγηζκφο απφδνζεο ή πξνγξακκάησλ είλαη έλαο ηχπνο πξνυπνινγηζκνχ πνπ ζπζρεηίδεη ηελ θαηαλνκή ησλ πφξσλ κε κεηξήζηκα απνηειέζκαηα. Με απηφλ ηνλ νξηζκφ σο ζεκείν αλαθνξάο, ν ΟΟΑ πξνζπάζεζε λα δηαθξίλεη κεηαμχ δηαθνξεηηθψλ θαηεγνξηψλ πξνυπνινγηζκνχ απφδνζεο πνπ βαζίδνληαη ζηηο ρξήζεηο ησλ πιεξνθνξηψλ απφδνζεο θαηά ηε δηαδηθαζία θαηάξηηζεο ηνπ πξνυπνινγηζκνχ. Πίλαθαο 1: Καηεγνξίεο πξνϋπνινγηζκνύ απόδνζεο Σχπνο χλδεζε κεηαμχ Πξνγξακκαηηζκέλε ή Κχξηνο ζθνπφο πξνυπνινγηζκνχ Πιεξνθνξηψλ πξαγκαηνπνηζείζα θαηά ηελ δηαδηθαζία απφδνζεο θαη απφδνζε θαηάξηηζεο ρξεκαηνδφηεζεο ηνπ πξνυπνινγηζκνχ Παξνπζηαζηηθφο Κακία ζχλδεζε ηφρνη ή/ θαη απνηειέζκαηα απφδνζεο Με πιεξνθνξίεο Υαιαξή/ έκκεζε ηφρνη ή/ θαη απφδνζεο ζχλδεζε απνηειέζκαηα απφδνζεο Άκεζεο απφδνζεο ηελή/ άκεζε Απνηειέζκαηα ζχλδεζε απφδνζεο Λνγνδνζία Πξνγξακκαηηζκφο ή/ θαη ινγνδνζία Καηαλνκή πφξσλ θαη ινγνδνζία Πεγή: Performance budgeting in OECD countries, OECD

40 «Παξνπζηαζηηθόο πξνϋπνινγηζκόο» (presentational): ε απηφλ ηνλ ηχπν ηνπ πξνυπνινγηζκνχ νη πιεξνθνξίεο απφδνζεο παξνπζηάδνληαη ζε ζπλλεκέλα έγγξαθα θαη κπνξνχλ λα αθνξνχλ είηε ζε ζηφρνπο απφδνζεο είηε ζε απνηειέζκαηα απφδνζεο. ε απηή ηελ θαηεγνξία, νη πιεξνθνξίεο απφδνζεο παξνπζηάδνληαη γηα λα είλαη δπλαηή ε ινγνδνζία ησλ αξκνδίσλ νξγάλσλ, θαζψο θαη ηελ αλάπηπμε δηαιφγνπ κε ηε δηνίθεζε θαη ηνπο πνιίηεο γηα ζέκαηα δεκνζίσλ πνιηηηθψλ θαη θπβεξλεηηθήο θαηεχζπλζεο. Γελ ππάξρεη ζχλδεζε κεηαμχ ησλ πιεξνθνξηψλ απηψλ θαη ηεο ρξεκαηνδφηεζεο, αθνχ ε θαηαγξαθφκελε απφδνζε ησλ ρξεκαηνδνηνχκελσλ απφ ηνλ πξνυπνινγηζκφ δξάζεσλ δε ιακβάλνληαη ππφςε θαηά ηελ δηαδηθαζία ιήςεο απνθάζεσλ γηα ηελ θαηαλνκή ησλ πφξσλ. «Πξνϋπνινγηζκόο κε πιεξνθνξίεο απόδνζεο» (performance-informed budgeting): ε απηφλ ηνλ ηχπν ηνπ πξνυπνινγηζκνχ νη πφξνη ζπλδένληαη είηε κε ηελ πξνγξακκαηηζκέλε απφδνζε ή κε ηα απνηειέζκαηα απφδνζεο κε έλαλ έκκεζν ηξφπν. πγθεθξηκέλα, νη πιεξνθνξίεο απφδνζεο καδί κε άιιεο πιεξνθνξίεορξεζηκνπνηνχληαη ζπζηεκαηηθά θαηά ηε ιήςε απνθάζεσλ ζρεηηθά κε ηνλ πξνυπνινγηζκφ. Οη πιεξνθνξίεο απηέο είλαη ζεκαληηθέο ζηελ δηαδηθαζία ιήςεο απνθάζεσλ αιιά δελ θαζνξίδνπλ απαξαηηήησο ηελ θαηαλνκή ησλ πφξσλ, κε ηελ έλλνηα φηη δελ ππάξρεη θάπνηα απηφκαηε ή κεραληθή ζχλδεζε κεηαμχ ησλ ζηφρσλ ή/θαη απνηειεζκάησλ απφδνζεο θαη ηε ρξεκαηνδφηεζε. Οη πιεξνθνξίεο απφδνζεο επεξεάδνπλ ηηο απνθάζεηο γηα ηνλ πξνυπνινγηζκφ, ρσξίο σζηφζν λα ππάξρεη κηα πξνθαζνξηζκέλε ζηάζκηζε ηεο βαξχηεηάο ηνπο, ε νπνία εληέιεη εμαξηάηαη απφ ην εθάζηνηε αθνινπζνχκελν πιαίζην πνιηηηθήο. «Πξνϋπνινγηζκόο άκεζεο απόδνζεο» (direct/formula performance budgeting): Η θαηαλνκή ησλ πφξσλ ζε απηήλ ηελ πεξίπησζε γίλεηαη άκεζα θαη εηδηθά ζε κνλάδεο απφδνζεο, ή γεληθφηεξα ζε απνηειέζκαηα απφδνζεο. Η θαηαιιειφηεηα ησλ πξνγξακκάησλ πξνο ρξεκαηνδφηεζε κπνξεί λα βαζηζηεί ζε κία ζπλάξηεζε ή ζχκβαζε («ζχκβαζε απφδνζεο») πνπ ζα έρεη σο βαζηθφ ζεκείν αλαθνξάο ηελ επηηεπρζείζα απφδνζε (κε ηε ρξήζε ζηφρσλ θαη δεηθηψλ). Η ζχλδεζε δειαδή, κεηαμχ ρξεκαηνδφηεζεο θαη επίηεπμεο απνηειεζκάησλ απφ ηηο ρξεκαηνδνηνχκελεο δξάζεηο είλαη άκεζε θαη θαζνξηζηηθή. Απηφο ν ηχπνο 39

41 πξνυπνινγηζκνχ ρξεζηκνπνηείηαη κφλν ζε ζπγθεθξηκέλνπο ηνκείο πνιηηηθήο ελφο πεξηνξηζκέλνπ αξηζκνχ ρσξψλ ηνπ ΟΟΑ. Η αλσηέξσ θαηεγνξηνπνίεζε δελ είλαη εμαληιεηηθή, θαζψο έρεη σο ζθνπφ λα πξνζθέξεη έλα εληαίν πξίζκα κέζα απφ ην νπνίν κπνξνχλ λα αλαιπζνχλ θαιχηεξα νη δηάθνξεο πξνζεγγίζεηο ζρεηηθά κε ηνλ πξνυπνινγηζκφ απφδνζεοπξνγξακκάησλ πνπ πηνζεηνχληαη απφ ηα θξάηε-κέιε ηνπ ΟΟΑ. Δμάιινπ, εθηφο απφ ηηο δηαθνξέο πνπ παξαηεξνχληαη κεηαμχ ησλ ρσξψλ, δηαθνξέο ζηνλ ηχπν ηνπ πξνυπνινγηζκνχ πνπ πηνζεηείηαη θαηαγξάθνληαη θαη ζην εζσηεξηθφ κηαο ρψξαο. Γηα παξάδεηγκα, ζηε Γαλία θαηαξηίδεηαη «παξνπζηαζηηθφο πξνυπνινγηζκφο απφδνζεο» ζε επίπεδν Τπνπξγείνπ Οηθνλνκηθψλ - νη πιεξνθνξίεο απφδνζεο παξνπζηάδνληαη σο επί ην πιείζηνλ ζε δηαπξαγκαηεχζεηο κεηαμχ ηνπ Τπνπξγείνπ Οηθνλνκηθψλ θαη ησλ ππφινηπσλ ππνπξγείσλ-, ρσξίο λα ππάξρεη ζχλδεζε κεηαμχ ησλ πιεξνθνξηψλ απηψλ θαη ηεο θαηαλνκήο ησλ πφξσλ. Ωζηφζν, γηα θάπνηνπο εηδηθφηεξνπο ηνκείο πνιηηηθήο ηεο Γαλίαο (αλψηαηε εθπαίδεπζε, δηδαζθαιία, πγεηνλνκηθή πεξίζαιςε), ρξεζηκνπνηείηαη ε πξνζέγγηζε ηνπ «πξνυπνινγηζκνχ άκεζεο απφδνζεο», ψζηε ε ρξεκαηνδφηεζε λα ζπλδέεηαη άκεζα κε ηα απνηειέζκαηα απφδνζεο. Γελ ππάξρεη, επνκέλσο έλα εληαίν κνληέιν πξνυπνινγηζκνχ απφδνζεο. Αθφκε θη αλ νξηζκέλεο ρψξεο έρνπλ πηνζεηήζεη παξφκνηα κνληέια, έρνπλ αθνινπζήζεη δηαθνξεηηθέο πξνζεγγίζεηο θαηά ηελ εηζαγσγή θαη πινπνίεζε ησλ ελ ιφγσ κεηαξξπζκίζεσλ, πξνθεηκέλνπ λα ηηο πξνζαξκφζνπλ ζηηο εζληθέο ηθαλφηεηεο θαη πξνηεξαηφηεηεο, θαζψο θαη ζηελ εθάζηνηε ηδηαίηεξε εζληθή θνπιηνχξα 63. Ο εηδηθφηεξνο ηχπνο ηνπ πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ πνπ πηνζεηείηαη απφ ηελ Διιάδα θαη πεξηγξάθεηαη αλαιπηηθά ζηε ζπλέρεηα ηεο εξγαζίαο, ζα κπνξνχζε λα εληαρζεί ζηε δεχηεξε θαηεγνξία ηεο ηππνινγίαο ηνπ ΟΟΑ πνπ αλαιχζεθε αλσηέξσ, δειαδή ζηνλ «πξνυπνινγηζκφ κε πιεξνθνξίεο απφδνζεο». Με ιίγα ιφγηα, ην λέν ζχζηεκα ηνπ πξνυπνινγηζκνχ ζην νπνίν κεηαβαίλεη ε ρψξα καο ζηαδηαθά ηα ηειεπηαία ρξφληα, πεξηιακβάλεη πιεξνθνξίεο απφδνζεο ζρεηηθά κε ηηο δξάζεηο πνπ αλαιακβάλνπλ νη θαηά πεξίπησζε αξκφδηνη θνξείο, νη νπνίεο 63 OECD, Performance budgeting in OECD countries, OECD 2007, p

42 ζα αμηνπνηνχληαη θαηά ηελ θαηαλνκή ησλ πφξσλ ηνπ πξνυπνινγηζκνχ. Ο ηξφπνο, σζηφζν, ηεο ζχλδεζεο ησλ πφξσλ κε ηελ απφδνζε ησλ πξνγξακκάησλ δελ πξνβιέπεηαη λα είλαη εθ ησλ πξνηέξσλ θαζνξηζκέλνο φπσο ζηελ ηξίηε θαηεγνξία πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ («πξνυπνινγηζκφο άκεζεο απφδνζεο»). θφπηκν ζα ήηαλ επνκέλσο, κεηά ηα πξψηα έηε εθαξκνγήο θαη κεηά ηελ σξίκαλζε ηνπ λένπ ζπζηήκαηνο πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ πνπ έρεη ζρεδηάζεη ην Τπνπξγείν Οηθνλνκηθψλ, ε Διιάδα λα πξνβεί ζε θαηάξηηζε «πξνυπνινγηζκνχ άκεζεο απφδνζεο» ζε νξηζκέλνπο ηνκείο δεκφζηαο πνιηηηθήο, φπσο γηα παξάδεηγκα ζηελ ηξηηνβάζκηα εθπαίδεπζε, πξνθεηκέλνπ λα ρξεκαηνδνηνχληαη ηα εθάζηνηε πξνγξάκκαηα ζπνπδψλ κε βάζε ηελ απφδνζή ηνπο. 41

43 2.3. Πξνϋπνινγηζκόο Πξνγξακκάησλ ζηελ Διιάδα ηνλ πξνυπνινγηζκφ πξνγξακκάησλ, ε θαηεγνξηνπνίεζε γίλεηαη κε θξηηήξην ηηο πνιηηηθέο θαη ηα πξνγξάκκαηα πνπ ρξεκαηνδνηνχληαη, θαζψο επίζεο θαη ηηο επηκέξνπο δξάζεηο πνπ ππεξεηνχλ ηνπο ζηφρνπο ησλ ελ ιφγσ πνιηηηθψλ. Η δηεζλήο άπνςε ζπκππθλψλεη ηηο ιεηηνπξγίεο ελφο θξάηνπο ζηηο εμήο θαηεγνξίεο: άκπλα εμσηεξηθέο ππνζέζεηο ζεζαπξνθπιάθην δηθαηνζχλε δξάζεηο γηα ηνλ άλζξσπν θαη πεξηβάιινλ Η θαηεγνξηνπνίεζε ελφο πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ ζπλήζσο πεξηιακβάλεη ηξία ή ηέζζεξα επίπεδα. ην πξψην επίπεδν απνηππψλνληαη νη βαζηθνί ηνκείο πνιηηηθήο ελφο θξάηνπο (πεξηβάιινλ, δηθαηνζχλε θ.ιπ.) νη νπνίνη ζπλαληψληαη θαη κε ηνπο φξνπο απνζηνιέο ή ιεηηνπξγίεο. ην δεχηεξν (θαη ηξίην φπνπ πθίζηαηαη) επίπεδν θαηαγξάθνληαη ηα πξνγξάκκαηα θαη ππνπξνγξάκκαηα πνπ εμππεξεηνχλ ηνλ θάζε ηνκέα. Κάζε πξφγξακκα ή ππνπξφγξακκα αλαιχεηαη ζε δξάζεηο πνπ απνηεινχλ θαη ην ηειεπηαίν επίπεδν εμεηδίθεπζεο ηεο πινπνίεζεο ηνπ θάζε πξνγξάκκαηνο. 42

44 ρήκα 3: Η δηάξζξσζε ησλ Λεηηνπξγηώλ ηνπ πξνϋπνινγηζκνύ πξνγξακκάησλ ύλνιν δξάζεσλ πνπ εμππεξεηνύλ ην ζθνπό ζπγθεθξηκέλνπ ηνκέα ηεο θπβεξλεηηθή πνιηηηθήο Λεηηνπξγία 1 Πξόγξακκα 1 Πξόγξακκα 2 Πξόγξακκα 3 Κπβεξλεηηθή πνιηηηθή Γξάζε 1 Γξάζε 2 Γξάζε 3 Γξάζε 4 Πεγή: Κξαηηθφο Πξνυπνινγηζκφο 2008, Πξνυπνινγηζκφο Πξνγξακκάησλ Σειεπηαίν επίπεδν εμεηδίθεπζεο ηεο πινπνίεζεο ηνπ πξνγξάκκαηνο -Αλαιπηηθή πιεξνθόξεζε γηα ηηο δηαηηζέκελεο πηζηώζεηο ε θάζε Πξφγξακκα θαηαγξάθνληαη φινη νη πφξνη πνπ δηαηίζεληαη γηα ηελ επίηεπμε ησλ ζηφρσλ ηνπ (πιηθνί θαη αλζξψπηλνη). Οη πφξνη (εηζξνέο) θαη ηα απνηειέζκαηα (εθξνέο) θάζε Γξάζεο ζπζρεηίδνληαη. ε φια ηα επίπεδα (Λεηηνπξγίεο/ Πξνγξάκκαηα/ Γξάζεηο) ηίζεληαη γεληθνί θαη εηδηθνί ζηφρνη θαη, φπνπ είλαη εθηθηφ, κεηξήζηκνη δείθηεο γηα λα είλαη δπλαηή ε αληηθεηκεληθή αμηνιφγεζε ησλ απνηειεζκάησλ πνπ παξάγνληαη απφ ηηο θξαηηθέο δξάζεηο. ηελ θαηεγνξηνπνίεζε κε ηε κνξθή Πξνγξακκάησλ κπνξνχλ λα απνηππσζνχλ θαη νη Γξάζεηο ησλ ππνινίπσλ θνξέσλ πνπ παξάγνπλ δεκφζηα αγαζά θαη ππεξεζίεο, φπσο νη νξγαληζκνί ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο θαη ηα λνκηθά πξφζσπα. ηνπο θνξείο απηνχο κεηαβηβάδνληαη απφ ηελ θεληξηθή δηνίθεζε ή απνδίδνληαη απεπζείαο απφ ηνπο πνιίηεο ζεκαληηθνί πφξνη, πξνθεηκέλνπ λα επηηχρνπλ ζπγθεθξηκέλνπο ζηφρνπο κε 43

45 ηνλ πιένλ άκεζν θαη επέιηθην ηξφπν γηα ηηο ηνπηθέο θνηλσλίεο αιιά θαη γηα εηδηθνχ ελδηαθέξνληνο δξάζεηο 64. Υθηζηάκελν ζχζηεκα πξνυπνινγηζκνχ Με ην πθηζηάκελν ζχζηεκα, ε πιεξνθφξεζε πνπ παξέρεηαη αθνξά θπξίσο ζηνλ θνξέα πνπ δηαρεηξίδεηαη ηε δαπάλε (δηνηθεηηθή πιεξνθφξεζε), θαη ζηνλ εηδηθφ θνξέα. ηελ πεξίπησζε ηνπ εηδηθνχ θνξέα, ε θαηεγνξηνπνίεζε αθνξά ζηνλ ηαθηηθφ πξνυπνινγηζκφ θαη παξέρεη πιεξνθφξεζε, θπξίσο δηνηθεηηθή, άιινηε φκσο νηθνλνκηθή (π.ρ. εηδηθφο θνξέαο Τπνπξγείν Οηθνλνκηθψλ «Γεληθέο Κξαηηθέο Γαπάλεο») ή θαη ιεηηνπξγηθή (π.ρ. εηδηθφο θνξέαο Τπνπξγείν Παηδείαο, Γηά βίνπ κάζεζεο θαη Θξεζθεπκάησλ «Πξσηνβάζκηα Δθπαίδεπζε»). Η πιεξνθφξεζε πνπ παξέρεηαη απφ ην πθηζηάκελν ζχζηεκα αθνξά επίζεο ζηνλ ηνκέα πνιηηηθήο πνπ ρξεκαηνδνηείηαη (π.ρ. αζιεηηζκφο) θαη θαηαγξάθεηαη κφλν ζην Πξνυπνινγηζκφ Γεκνζίσλ Δπελδχζεσλ (ΠΓΔ) κε βάζε ηε ιεηηνπξγηθή ηαμηλφκεζε. Πιεξνθνξία πεγάδεη ηέινο θαη απφ ηνπο Κσδηθνχο Αξηζκνχο Δμφδσλ (ΚΑΔ). Κάπνηνη παξέρνπλ ακηγψο νηθνλνκηθή πιεξνθφξεζε θαη άιινη πξνζδηνξίδνπλ ην ζηφρν ηεο δαπάλεο (ιεηηνπξγηθή πιεξνθνξία) ή/θαη ην ρξεκαηνδνηνχκελν θνξέα (δηνηθεηηθή πιεξνθνξία). Η κηθηή θη αλνκνηνγελήο απηή πιεξνθφξεζε απφ ηα δηάθνξα επίπεδα ηεο πθηζηάκελεο θσδηθνπνίεζεο ηνπ πξνυπνινγηζκνχ, ζε ζπλδπαζκφ κε ην κεγάιν αξηζκφ ησλ ΚΑΔ, δπζρεξαίλεη ηελ εμαγσγή ζπκπεξαζκάησλ γηα ηα πνηνηηθά ζηνηρεία ηνπ πξνυπνινγηζκνχ θαη ηηο βαζηθέο πνιηηηθέο πνπ θαιείηαη λα ππεξεηήζεη. Γελ παξέρεη ζαθείο δηαθξηηέο πιεξνθνξίεο γηα ηηο ηξεηο ηαμηλνκήζεηο, ψζηε λα απνηππψλεηαη κηα νινθιεξσκέλε εηθφλα πνιηηηθήο γηα ηελ απνηειεζκαηηθή ππνζηήξημε ηεο ιήςεο απνθάζεσλ. Σν ζχζηεκα πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ ζπζηεκαηνπνηεί θαη νξγαλψλεη ηελ παξερφκελε πιεξνθφξεζε, ε νπνία είλαη ζαθήο θαη απνηειεί 64 Κξαηηθφο πξνυπνινγηζκφο 2008, Πξνυπνινγηζκφο Πξνγξακκάησλ 2008, θαηαηέζεθε ζηε Βνπιή ησλ Διιήλσλ απφ ηνλ Αινγνζθνχθε Γ, Τπνπξγφ Οηθνλνκίαο θη Οηθνλνκηθψλ, Αζήλα, Ννέκβξηνο 2007, ζ

46 εξγαιείν ιήςεο απνθάζεσλ γηα ηελ θπβέξλεζε, ην Κνηλνβνχιην αιιά θαη ην θνξέα πνπ δηαρεηξίδεηαη ηε δαπάλε. Κεληξηθφ ζεκείν αλαθνξάο απνηειεί ε ιεηηνπξγηθή ηαμηλφκεζε, αλαδεηθλχνληαο έηζη ηνπο θχξηνπο άμνλεο ησλ θπβεξλεηηθψλ πνιηηηθψλ, νη νπνίνη εμεηδηθεχνληαη ζηηο Λεηηνπξγίεο, ηα Πξνγξάκκαηα θαη ηηο Γξάζεηο πνπ ρξεκαηνδνηνχληαη. ηε βαζηθή πιεξνθφξεζε ηνπ πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ πεξηιακβάλνληαη ηξία βαζηθά επίπεδα. Γίλεηαη θαηαλνεηφ φηη νη θνξείο κπνξνχλ λα αλαπηχζζνπλ επηκέξνπο δξάζεηο γηα ηελ θαιχηεξε δηαρείξηζε θαη παξαθνινχζεζε ηνπ έξγνπ θαη ηνπ πξνυπνινγηζκνχ ηνπο. Η ιεηηνπξγηθή ηαμηλφκεζε ζπκπιεξψλεηαη κε ηελ νηθνλνκηθή θαη ηε δηνηθεηηθή ηαμηλφκεζε. Η νηθνλνκηθή ηαμηλφκεζε είλαη ε ινγηζηηθή ηαμηλφκεζε θαη κε ηε ρξήζε ηνπ λένπ ινγηζηηθνχ ζρεδίνπ ζα δίλεη ηελ αλαιπηηθή πιεξνθνξία γηα ην είδνο ηεο δαπάλεο. ε επίπεδν πξνυπνινγηζκνχ θάζε Γξάζε αληηζηνηρίδεηαη κε ζπγθεθξηκέλεο θαηεγνξίεο δαπαλψλ, πνπ εμεηδηθεχνληαη ζε πξσηνβάζκηνπο ινγαξηαζκνχο ινγηζηηθήο 65, νη νπνίνη θαη παξνπζηάδνληαη ζηνλ πξνυπνινγηζκφ. Η πεξαηηέξσ αλάιπζε γίλεηαη απφ ην θνξέα βάζεη ησλ θαλφλσλ θαη ησλ νξίσλ ηνπ Τπνπξγείνπ Οηθνλνκηθψλ. ε φ,ηη αθνξά ηε δηνηθεηηθή/νξγαληθή ηαμηλφκεζε, ζε επίπεδν πξνυπνινγηζκνχ γηα θάζε Γξάζε πξνζδηνξίδεηαη ν θνξέαο πνπ έρεη ηελ επζχλε γηα ηε δηαρείξηζή ηεο θαη ηελ επίηεπμε ησλ ζηφρσλ πνπ έρνπλ ηεζεί. Ο ππεχζπλνο θάζε θνξέα (Τπνπξγφο, Γεληθφο Γξακκαηέαο Πεξηθέξεηαο θ.ιπ.) θαηαλέκεη ηνπο πφξνπο πνπ έρνπλ δηαηεζεί ζηηο δηάθνξεο ππεξεζίεο ηνπ θνξέα ηνπ, κε ζηφρν ηε βέιηηζηε αμηνπνίεζή ηνπο. Γηα ηελ θαιχηεξε παξαθνινχζεζε ηνπ πξνυπνινγηζκνχ ε δηνηθεηηθή ηαμηλφκεζε κπνξεί, ζε έλα κεηαβαηηθφ ζηάδην, λα παξνπζηάδεηαη ζηνλ πξνυπνινγηζκφ ζε πην εμεηδηθεπκέλν επίπεδν απφ ην θνξέα, γηα παξάδεηγκα ζε επίπεδν Γεληθήο Γξακκαηείαο. Γηα ηελ ηθαλνπνίεζε ηνπ ζηφρνπ ηεο βειηίσζεο ηεο πνηφηεηαο ηεο παξερφκελεο πιεξνθφξεζεο, ν θσδηθφο θάζε δαπάλεο ζε επίπεδν ςήθηζεο ηνπ πξνυπνινγηζκνχ ζα ζπλδπάδεη ηελ πιεξνθφξεζε Λεηηνπξγία/ 65 Πξσηνβάζκηνη ινγαξηαζκνί ινγηζηηθήο θαινχληαη νη γεληθνί ινγαξηαζκνί, νη ινγαξηαζκνί δειαδή πνπ κπνξνχλ λα αλαιπζνχλ πεξαηηέξσ ζε δεπηεξνβάζκηνπο θαη ηξηηνβάζκηνπο 45

47 Πξφγξακκα/ Γξάζε/ Φνξέαο/ Καηεγνξία Γαπάλεο (Πξσηνβάζκηνο Λνγαξηαζκφο Λνγηζηηθήο). 46

48 ΛΟΙΠΗ ΠΛΗΡΟΦΟΡΗΗ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΔ ΑΠΟΓΟΗ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΜΟ ρήκα 4: ύγθξηζε πθηζηάκελνπ ζπζηήκαηνο θαη πξνϋπνινγηζκνύ πξνγξακκάησλ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΜΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΣΧΝ Οηθνλνκηθή ηαμηλόκεζε Λεηηνπξγηθή ηαμηλόκεζε Γηνηθεηηθή ηαμηλόκεζε Λεηηνπξγία Πξόγξακκα Α βάζκηνη Λνγαξηαζκνί Λνγηζηηθήο Γξάζε Φνξέαο Β βάζκηνη Λνγαξηαζκνί Λνγηζηηθήο Δπηκέξνπο Γξάζε Γεληθή Γξακκαηεία θ.ιπ. Γ βάζκηνη Λνγαξηαζκνί Λνγηζηηθήο Γεληθή Γηεύζπλζε θ.ιπ. Γηεύζπλζε θ.ιπ. ΤΦΙΣΑΜΔΝΟ ΤΣΗΜΑ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΜΟΤ 47

49 ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΜΟ ΚΑΙ ΠΛΗΡΟΦΟΡΗΗ Φνξέαο Σνκέαο (ΠΓΔ) Δηδηθόο Φνξέαο (ΣΠ) ΚΑΔ Πεγή: Κξαηηθφο Πξνυπνινγηζκφο 2009, Πξνυπνινγηζκφο Πξνγξακκάησλ 2009 Ιδηαίηεξα ηνλίδεηαη φηη ε λέα δφκεζε ηνπ πξνυπνινγηζκνχ απνηειεί ηελ θαηάιιειε βάζε γηα ηελ αμηνιφγεζε ησλ δηάθνξσλ πνιηηηθψλ. Παξέρεη νινθιεξσκέλε πιεξνθφξεζε γηα ηνπο πφξνπο πνπ δηαηίζεληαη γηα ηελ επίηεπμε ησλ ζηφρσλ θάζε Γξάζεο θαη αλαδεηθλχεη ηελ αμηνιφγεζε ηεο απφδνζεο ζε θαίξηαο ζεκαζίαο ζηνηρείν ηεο δηαδηθαζίαο πξνυπνινγηζκνχ. ηνλ πξνυπνινγηζκφ παξνπζηάδνληαη βαζηθέο πιεξνθνξίεο απφδνζεο γεληθνχ ελδηαθέξνληνο, ελψ νη θνξείο δχλαληαη λα παξαθνινπζνχλ παξάιιεια πην εμεηδηθεπκέλα ζηνηρεία, φπσο εηδηθφηεξνπο δηνηθεηηθνχο ζηφρνπο, δείθηεο θ.ιπ 66. Ιζηνξηθφ Η βνχιεζε γηα ηελ εηζαγσγή πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ ζηελ Διιάδα δηαηππψζεθε ζηελ εηζεγεηηθή έθζεζε γηα ηνλ θξαηηθφ πξνυπνινγηζκφ ηνπ Η έθζεζε ηνπ Γηεζλνχο Ννκηζκαηηθνχ Σακείνπ (ΓΝΣ) «ηξαηεγηθή γηα ηνλ 66 Κξαηηθφο πξνυπνινγηζκφο 2009, Πξνυπνινγηζκφο Πξνγξακκάησλ 2009, θαηαηέζεθε ζηε Βνπιή ησλ Διιήλσλ απφ ηνλ Αινγνζθνχθε Γ, Τπνπξγφ Οηθνλνκίαο θη Οηθνλνκηθψλ, Αζήλα, Ννέκβξηνο 2008, ζ

50 εθζπγρξνληζκφ ηεο δηαρείξηζεο ηνπ πξνυπνινγηζκνχ ζηελ Διιάδα» (2005) απνηέιεζε ηε βάζε ιήςεο απνθάζεσλ 67. Σν 2006 νη ελέξγεηεο ηνπ Τπνπξγείνπ Οηθνλνκίαο & Οηθνλνκηθψλ πξνο ηελ θαηεχζπλζε ηεο δεκνζηνλνκηθήο κεηαξξχζκηζεο ζπζηεκαηνπνηήζεθαλ κε ηε ζχζηαζε ζην Γεληθφ Λνγηζηήξην ηνπ Κξάηνπο ππεξεζηψλ κε απνθιεηζηηθή αξκνδηφηεηα ην ζπληνληζκφ ηνπ έξγνπ ηεο αλακφξθσζεο ηνπ ζπζηήκαηνο θαηάξηηζεο, εθηέιεζεο, παξαθνινχζεζεο θαη αμηνιφγεζεο ηνπ θξαηηθνχ πξνυπνινγηζκνχ, θαζψο θαη ηνπ εθζπγρξνληζκνχ ηνπ ινγηζηηθνχ ζπζηήκαηνο ηεο θεληξηθήο δηνίθεζεο. πγθεθξηκέλα, κε ην άξζξν 9 ηνπ λ. 3513/2006 ζπζηήζεθε ην Απηνηειέο Σκήκα Αλακφξθσζεο ηνπ πζηήκαηνο Καηάξηηζεο θαη Παξαθνινχζεζεο ηνπ Κξαηηθνχ Πξνυπνινγηζκνχ θαη ην Απηνηειέο Σκήκα Μεηάβαζεο θαη Δθαξκνγήο Γηπινγξαθηθνχ πζηήκαηνο Λνγηζηηθήο ζην Γεκφζην 68. Σν 2007 απνηέιεζε ην πξψην έηνο ιεηηνπξγίαο ησλ αλσηέξσ ππεξεζηψλ. Μέζα ζην έηνο απηφ δηακνξθψζεθε ην Δζληθφ ρέδην Πξνγξακκάησλ (ΔΠ) θαη ε εηδηθή έθδνζε «Πξνυπνινγηζκφο Πξνγξακκάησλ 2008», φπνπ παξνπζηάζηεθαλ ηα ραξαθηεξηζηηθά ηνπ λένπ ζπζηήκαηνο θαη ηα πξψηα βήκαηα ηεο κεηαξξπζκηζηηθήο πξνζπάζεηαο 70. πγθεθξηκέλα, ην ΔΠ 2008 δηαξζξσλφηαλ ζε 12 Λεηηνπξγίεο θαη 73 Πξνγξάκκαηα. Απφ ην 2007 έσο ζήκεξα ηα βήκαηα ζηελ θαηεχζπλζε ηεο εηζαγσγήο πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ ζηελ Διιάδα εζηηάδνπλ θπξίσο ζηε δηακφξθσζε ηεο λέαο δνκήο ηνπ θξαηηθνχ πξνυπνινγηζκνχ, ηελ ελεκέξσζε ησλ εκπιεθφκελσλ θνξέσλ θαη ην ζρεδηαζκφ ησλ παξακέηξσλ ηνπ λένπ ζπζηήκαηνο. Δπηπιένλ ηελ ίδηα ρξνληά, έγηλε πηινηηθά γηα ηε Λεηηνπξγία «Πνιηηηζκφο, Θξεζθεία, Αζιεηηζκφο» ε πξψηε απνηχπσζε ησλ επηκέξνπο Γξάζεσλ κε παξνπζίαζε φισλ ησλ πεγψλ 67 Βι. IMF Fiscal affairs Department, Greece: Report on Observance of Standards and Codes- Fiscal Transparency Module, IMF Country Report No. 06/49, February Ν. 3513/2006 «Σξνπνπνίεζε θαη ζπκπιήξσζε ηεο ζπληαμηνδνηηθήο λνκνζεζίαο ηνπ Γεκνζίνπ θαη άιιεο δηαηάμεηο», ΦΔΚ 265/Α / ην Δζληθφ ρέδην Πξνγξακκάησλ απνηππψλεηαη ην ζχζηεκα ηαμηλφκεζεο θαη αλάιπζεο ησλ δξάζεσλ ηεο θεληξηθήο δηνίθεζεο, κε θξηηήξην ηνλ ηνκέα πνιηηηθήο πνπ εμππεξεηνχλ θαη θαηά ηε δνκή Λεηηνπξγίεο/ Πξνγξάκκαηα/ Γξάζεηο πνπ αλαιχζεθε ζηελ ελφηεηα Κξαηηθφο πξνυπνινγηζκφο 2009, Πξνυπνινγηζκφο Πξνγξακκάησλ 2009, θαηαηέζεθε ζηε Βνπιή ησλ Διιήλσλ απφ ηνλ Αινγνζθνχθε Γ, Τπνπξγφ Οηθνλνκίαο θη Οηθνλνκηθψλ, Αζήλα, Ννέκβξηνο 2008, ζ

51 ρξεκαηνδφηεζεο: ηαθηηθφ πξνυπνινγηζκφ, πξνυπνινγηζκφ δεκφζησλ επελδχζεσλ θαη εηδηθνχο ινγαξηαζκνχο. Καηά ην έηνο 2008, ζπζηεκαηνπνηήζεθε ε ελεκέξσζε φισλ ησλ εκπιεθφκελσλ κεξψλ γηα ηε κεηαξξχζκηζε (θνξείο, θνηλνβνχιην, ειεγθηηθφ ζπλέδξην) θαη πξαγκαηνπνηήζεθε ε αξρηθή εμνηθείσζε ησλ θνξέσλ κε ηελ ρξήζε πιεξνθνξηψλ απφδνζεο ζηνλ θξαηηθφ πξνυπνινγηζκφ. Δπίζεο, μεθίλεζε ηφζν ν ζρεδηαζκφο ηνπ Οινθιεξσκέλνπ Πιεξνθνξηαθνχ πζηήκαηνο πνπ ζα ππνζηεξίμεη ηνλ πξνυπνινγηζκφ πξνγξακκάησλ θαη ην λέν ινγηζηηθφ ζχζηεκα, φζν θαη νη πξψηεο πηινηηθέο εθαξκνγέο γηα ηνλ πξνυπνινγηζκφ πξνγξακκάησλ. Αλαπηχρζεθε επηπιένλ θαη ην ΔΠ 2009, φπνπ ε ιεηηνπξγηθή ηαμηλφκεζε εκθαλίζηεθε πιήξσο αλαπηπγκέλε θαη ζηα ηξία επίπεδα (Λεηηνπξγίεο/ Πξνγξάκκαηα/ Γξάζεηο). πγθεθξηκέλα, ην ΔΠ 2009 απνηειείηαη απφ 12 Λεηηνπξγίεο, 80 Πξνγξάκκαηα θαη 710 Γξάζεηο. Καηά ην έηνο 2009, ζπλερίζηεθε ε ελεκέξσζε ησλ εκπιεθφκελσλ γηα ηε κεηαξξχζκηζε κε ηελ νξγάλσζε ζπλαληήζεσλ, εκεξίδσλ θαη ζεκηλαξίσλ. Δπηπξφζζεηα, επεθηάζεθε ν πηινηηθφο ζρεδηαζκφο ζε είθνζη επηά (27) θνξείο 71 ηεο θεληξηθήο δηνίθεζεο, ελψ μεθίλεζαλ νη πηινηηθέο εθαξκνγέο ζε λνκηθά πξφζσπα, επνπηεπφκελα απφ θνξείο ηεο θεληξηθήο δηνίθεζεο. Αλαπηχρζεθε επίζεο, ην ΔΠ 2010 κε 13 Λεηηνπξγίεο (ηνκείο πνιηηηθήο), 92 Πξνγξάκκαηα θαη 605 Γξάζεηο. Γεκηνπξγνχληαη νη λέεο ιεηηνπξγίεο «Αζθάιεηα θαη Πξνζηαζία ηνπ Πνιίηε» θαη «Γηθαηνζχλε», ελψ ν ζπλνιηθφο αξηζκφο Γξάζεσλ κεηψλεηαη ζε ζρέζε κε ην Η εηζαγσγή λέσλ ιεηηνπξγηψλ ζπκβάιιεη ζηελ θαιχηεξε απεηθφληζε ησλ θξαηηθψλ δξαζηεξηνηήησλ. Δπηπιένλ, ζην ΔΠ 2010 αλαζεσξνχληαη ηα πθηζηάκελα θαη δεκηνπξγνχληαη λέα Πξνγξάκκαηα φπσο: Μεηαλαζηεπηηθή Πνιηηηθή, Αζηπλνκηθέο Τπεξεζίεο, Ππξφζβεζε-Ππξνπξνζηαζία, Αζθάιεηα Αεξνιηκέλσλ θαη Πηήζεσλ, πξνθεηκέλνπ λα βειηησζεί ε απεηθφληζε ηεο θξαηηθήο ρξεκαηνδφηεζεο ζε λεπξαιγηθνχο ηνκείο πνιηηηθήο 72. ηνλ παξαθάησ πίλαθα παξνπζηάδεηαη ε δνκή ηνπ 71 Γηα ηνπο πηινηηθνχο θνξείο ηνπ ΔΠ 2010, βι. Παξάξηεκα εξγαζίαο, ζ Κξαηηθφο πξνυπνινγηζκφο 2010, Πξνυπνινγηζκφο Πξνγξακκάησλ 2010, θαηαηέζεθε ζηε Βνπιή ησλ Διιήλσλ απφ ηνλ Παπαθσλζηαληίλνπ Γ, Τπνπξγφ Οηθνλνκηθψλ, Αζήλα, Ννέκβξηνο 2009, ζ

52 ΔΠ 2010 θαηά Λεηηνπξγίεο, ελψ ζην Γηάγξακκα 1, απνηππψλνληαη νη δαπάλεο ηνπ πξνυπνινγηζκνχ γηα ηηο ελ ιφγσ Λεηηνπξγίεο σο πνζνζηφ ηνπ ΑΔΠ. Πεγή: Κξαηηθφο Πξνυπνινγηζκφο 2010, Πξνυπνινγηζκφο Πξνγξακκάησλ 2010 Πεγή: Κξαηηθφο Πξνυπνινγηζκφο 2010, Πξνυπνινγηζκφο Πξνγξακκάησλ 2010 Γηάγξακκα 1: Κξαηηθέο δαπάλεο πξνϋπνινγηζκνύ 2010 σο % ηνπ ΑΔΠ πιελ ησλ ρξενιπζίσλ 51

53 Πεγή: Κξαηηθφο Πξνυπνινγηζκφο 2010, Πξνυπνινγηζκφο Πξνγξακκάησλ 2010 Φξνλνδηάγξακκα εθαξκνγήο πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ Η κεηάβαζε ζην λέν ζχζηεκα πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ απαηηεί ηνλ θαζνξηζκφ ζηαδίσλ πινπνίεζεο θαη ησλ θαηάιιεισλ δηθιείδσλ αζθαιείαο θαηά ηα 52

54 πξψηα έηε εθαξκνγήο, κέρξη λα δηακνξθσζνχλ νη πξνυπνζέζεηο ζηνπο θνξείο ψζηε λα κπνξνχλ λα αληεπεμέιζνπλ ζηηο λέεο απαηηήζεηο 73. Σν ρξνλνδηάγξακκα εθαξκνγήο πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ πνπ απνηππψλεηαη ζηνλ θξαηηθφ πξνυπνινγηζκφ ηνπ 2010, θαζψο θαη ην αληίζηνηρν ρξνλνδηάγξακκα πνπ απνηππψλεηαη ζηνλ πξνυπνινγηζκφ ηνπ 2009, πξνβιέπνπλ σο ρξνλνινγία εθαξκνγήο ηνπ θαηλνχξηνπ ηχπνπ πξνυπνινγηζκνχ γηα ηελ θεληξηθή δηνίθεζε (ππνπξγεία θαη πεξηθέξεηεο) ην Δπηπιένλ, πξνβιέπεηαη θαη ζηα δχν ρξνλνδηαγξάκκαηα ε ζηαδηαθή εθαξκνγή ηνπ πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ ζε θνξείο ηνπ επξχηεξνπ δεκφζηνπ ηνκέα θαηά ηα έηε πγθεθξηκέλα, εληφο ηνπ 2010 ζα πξέπεη λα θαζνξηζηνχλ ηα αλψηαηα φξηα δαπαλψλ γηα θάζε ππνπξγείν ζηελ αξρή δηαδηθαζίαο θαηάξηηζεο ηνπ πξνυπνινγηζκνχ ηνπ 2011 (top-down budgeting). Δίλαη επίζεο αλαγθαίν λα ηξνπνπνηεζεί ην πθηζηάκελν ζεζκηθφ πιαίζην γηα ηε δεκνζηνλνκηθή δηαρείξηζε θαη λα εηζαρζνχλ λένη, ζχγρξνλνη θαλφλεο πνπ ζα ηε δηέπνπλ. Οη θνξείο ηεο θεληξηθήο δηνίθεζεο ζα πξέπεη λα θαηαξηίζνπλ ηξηεηή επηρεηξεζηαθά ζρέδηα θαη λα πξνβνχλ ζε παξάιιειε ππνβνιή πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ γηα ην 2011 κε πξνηάζεηο γηα ηαθηηθφ πξνυπνινγηζκφ θαη πξνυπνινγηζκφ επελδχζεσλ. Δπηπιένλ, ζα πξαγκαηνπνηεζεί ε πηινηηθή εθηέιεζε ηνπ πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ ηνπ 2010 απφ ηνπο επηιεγκέλνπο θαηά ην πξνεγνχκελν έηνο θνξείο, ελψ ν πηινηηθφο ζρεδηαζκφο γηα ην λέν ζχζηεκα ζα δηεπξπλζεί ζε πεξηζζφηεξα λνκηθά πξφζσπα (νξγαληζκνχο ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο, αζθαιηζηηθά ηακεία, λνζνθνκεία θ.ιπ.). Δληφο ηνπ 2010 πξνβιέπεηαη λα θαηαξηηζηεί ν πξνυπνινγηζκφο κε λέα νηθνλνκηθή ηαμηλφκεζε, ζε ζπλάθεηα κε ην λέν ζρέδην ινγαξηαζκψλ ινγηζηηθήο ηνπ Γεκνζίνπ Μειηάθνπ., ζεκεηψζεηο απφ ηελ «Ηκεξίδα γηα ηνλ Πξνυπνινγηζκφ Πξνγξακκάησλ, Γεληθφ Λνγηζηήξην ηνπ Κξάηνπο, Μάηνο εκεηψλεηαη φηη ζηνπο θξαηηθνχο πξνυπνινγηζκνχο ησλ πξνεγνχκελσλ εηψλ (2008 θαη πξηλ) δελ απνηππψλεηαη θάπνην αληίζηνηρν ρξνλνδηάγξακκα πνπ λα πξνβιέπεη έλα έηνο-ζηφρν γηα ηε κεηάβαζε ζην λέν ζχζηεκα, νχηε ηα ελδηάκεζα βήκαηα γηα ηελ πξαγκαηνπνίεζε ηεο κεηάβαζεο. 75 Η νηθνλνκηθή ηαμηλφκεζε ησλ ζηνηρείσλ ηνπ πξνυπνινγηζκνχ είλαη ηδηαηηέξσο ζεκαληηθή γηα ηελ νπζηαζηηθή άζθεζε δεκνζηνλνκηθήο δηαρείξηζεο. χκθσλα κε ην δεκφζην ινγηζηηθφ ηα επηκέξνπο ζηνηρεία (έζνδα θαη έμνδα) ηνπ θξαηηθνχ πξνυπνινγηζκνχ ηαμηλνκνχληαη θαη είδνο, νκάδεο, θαηεγνξίεο θαη ππνθαηεγνξίεο αλάινγα κε ηελ αηηία θαη ηε θχζε ηνπο. Η ηαμηλφκεζε απηή, αλ θαη παξαθνινπζεί ηα ζηνηρεία ηνπ πξνυπνινγηζκνχ, θαη είδνο εζφδνπ θαη εμφδνπ, φπσο πξνβιέπεη ην πθηζηάκελν λνκνζεηηθφ πιαίζην, δελ κπνξεί λα ππεξεηήζεη κηα θαζνιηθή θαη ζπζηεκαηηθή 53

55 Καηά ην έηνο 2011, πξνγξακκαηίδεηαη λα γίλνπλ ηξηεηείο εθηηκήζεηο γηα ηα Πξνγξάκκαηα ησλ θνξέσλ. Δπηπιένλ, ζα πξαγκαηνπνηεζεί ε πηινηηθή εθηέιεζε ηνπ πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ ηνπ 2011 απφ ηνπο επηιεγκέλνπο θαηά ην πξνεγνχκελν έηνο θνξείο, ελψ ζα επεθηαζεί ε εθαξκνγή ηνπ λένπ ζπζηήκαηνο ζε ηνπιάρηζηνλ έλα επνπηεπφκελν λνκηθφ πξφζσπν θάζε θνξέα. Πξνβιέπεηαη επίζεο ε αλάπηπμε θαη επηθαηξνπνίεζε ησλ ζηνηρείσλ αμηνιφγεζεο πνπ ζπλνδεχνπλ ηνλ πξνυπνινγηζκφ πξνγξακκάησλ, θαζψο θαη ε θαηάξηηζε πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ γηα ην 2012 απφ ην ζχλνιν ησλ θνξέσλ ηεο θεληξηθήο δηνίθεζεο. Αζθαιψο γηα ηελ πινπνίεζε ησλ παξαπάλσ ελδηάκεζσλ βεκάησλ θαη ησλ δχν εηψλ θαη ζα ρξεηαζηεί θαη ε θαηάιιειε ελεκέξσζε θαη εθπαίδεπζε ηνπ πξνζσπηθνχ ησλ εκπιεθφκελσλ ππεξεζηψλ ησλ θνξέσλ 76. νξγάλσζε θαη απνηχπσζε ησλ ινγηζηηθψλ δηαδηθαζηψλ, εληαγκέλσλ ζε έλα ζχζηεκα ινγαξηαζκψλ ινγηζηηθήο (ελεξγεηηθνχ-παζεηηθνχ-θαζαξήο ζέζεο θαη ινγαξηαζκψλ πνπ ελζσκαηψλνληαη ζηελ θαηάζηαζε απνηειεζκάησλ ρξήζεο). Απηφο είλαη θαη ν ιφγνο πνπ γηα ηε κεηάβαζε ζε πξνυπνινγηζκφ πξνγξακκάησλ ζα ρξεηαζηεί ν ζρεδηαζκφο ελφο λένπ ζρεδίνπ ινγαξηαζκψλ ινγηζηηθήο, πνπ έρεη ήδε δξνκνινγεζεί απφ ηηο αξκφδηεο ππεξεζίεο ηνπ Τπνπξγείνπ Οηθνλνκηθψλ. Γηα πεξηζζφηεξεο πιεξνθνξίεο βι. Κξαηηθφο πξνυπνινγηζκφο 2009, Πξνυπνινγηζκφο Πξνγξακκάησλ 2009, θαηαηέζεθε ζηε Βνπιή ησλ Διιήλσλ απφ ηνλ Αινγνζθνχθε Γ, Τπνπξγφ Οηθνλνκίαο θη Οηθνλνκηθψλ, Αζήλα, Ννέκβξηνο 2008, ζ. 111 θαη εμήο 76 Κξαηηθφο πξνυπνινγηζκφο 2010, Πξνυπνινγηζκφο Πξνγξακκάησλ 2010, θαηαηέζεθε ζηε Βνπιή ησλ Διιήλσλ απφ ηνλ Παπαθσλζηαληίλνπ Γ, Τπνπξγφ Οηθνλνκηθψλ, Αζήλα, Ννέκβξηνο 2009, ζ

56 2.4. ηξαηεγηθόο ζρεδηαζκόο θαη ηξηεηή επηρεηξεζηαθά πξνγξάκκαηα Πξνθεηκέλνπ ε κεηαξξχζκηζε ζρεηηθά κε ην λέν ζχζηεκα θαηάξηηζεο ηνπ θξαηηθνχ πξνυπνινγηζκνχ λα είλαη επηηπρήο θαη λα ζπκβάιιεη ζηνλ εθζπγρξνληζκφ ηεο δεκνζηνλνκηθήο δηαρείξηζεο, ν πξνυπνινγηζκφο πξνγξακκάησλ δελ πξέπεη λα ζεσξεζεί απιά σο αιιαγή ζηελ απεηθφληζε θαη ηε δνκή ηνπ θξαηηθνχ πξνυπνινγηζκνχ, αιιά σο απνηχπσζε ηνπ επηρεηξεζηαθνχ ζρεδίνπ ηνπ θνξέα. Η ζεψξεζε απηή πεξηιακβάλεη δχν αιιεινζπκπιεξνχκελεο δηαζηάζεηο: Μεζνπξφζεζκνο (ηξηεηήο) επηρεηξεζηαθφο θαη νηθνλνκηθφο πξνγξακκαηηζκφο Πξνυπνινγηζκφο-εηήζην επηρεηξεζηαθφ ζρέδην Μεζνπξφζεζκνο πξνγξακκαηηζκφο Ο κεηαζρεκαηηζκφο ηνπ θξαηηθνχ πξνυπνινγηζκνχ ζε νπζηαζηηθφ πξνυπνινγηζκφ πξνγξακκάησλ ζπλεπάγεηαη ηελ θαηάξηηζε ηξηεηψλ ζρεδίσλ, «ζπκβνιαίσλ», απφ πιεπξάο ησλ ππνπξγείσλ- θνξέσλ, κε ζαθή απνηχπσζε ησλ επηρεηξεζηαθψλ πξνγξακκάησλ θαη κεηξήζηκνπο ζηφρνπο γηα θάζε ηνκέα πνιηηηθήο. πγθεθξηκέλα, ην άξζξν 10 ηνπ λ. 3697/2008, πξνβιέπεη φηη νη θνξείο ηεο Γεληθήο Κπβέξλεζεο κε εμαίξεζε ηνπο ν.η.α., θαηαξηίδνπλ θαη ππνβάιινπλ ζηε Γηππνπξγηθή Δπηηξνπή Φνξέσλ Γεληθήο Κπβέξλεζεο 77 επηρεηξεζηαθά ζρέδηα ηξηεηνχο δηάξθεηαο, πνπ πεξηιακβάλνπλ ζηφρνπο θαη δξαζηεξηφηεηεο γηα θάζε δηαρεηξηζηηθή πεξίνδν θαη ζπλνιηθά γηα φιε ηε δηάξθεηά ηνπο, θαζψο θαη ζηφρνπο γηα δείθηεο απφδνζεο θαη απνηειεζκαηηθφηεηαο 78. Σα επηρεηξεζηαθά πξνγξάκκαηα ησλ ν.η.α. ζπληάζζνληαη ζχκθσλα κε ηα άξζξα ηνπ λ. 3463/2006 θαη ππνβάιινληαη επίζεο, ζηε Γηππνπξγηθή Δπηηξνπή Φνξέσλ Γεληθήο Κπβέξλεζεο ηε γεληθή θπβέξλεζε πεξηιακβάλεηαη πέξα ηεο θεληξηθήο δηνίθεζεο, ε ηνπηθή απηνδηνίθεζε, νη νξγαληζκνί θνηλσληθήο αζθάιηζεο θαη ηα λ.π.δ.δ. 78 Νφκνο 3697/2008 «Δλίζρπζε ηεο δηαθάλεηαο ηνπ Κξαηηθνχ Πξνυπνινγηζκνχ, έιεγρνο ησλ δεκνζίσλ δαπαλψλ, κέηξα θνξνινγηθήο δηθαηνζχλεο θαη άιιεο δηαηάμεηο», ΦΔΚ 194/Α // Βι. λφκνο 3463/2006 «Κχξσζε ηνπ Κψδηθα Γήκσλ θαη Κνηλνηήησλ», ΦΔΚ 114/Α /

57 Γεληθφηεξα, ν ζηξαηεγηθφο ζρεδηαζκφο απνηειεί βαζηθή αξρή θαη βαζηθή ζπληζηψζα επηηπρίαο γηα θάζε νξγαληζκφ. Ιδηαίηεξα ζην θξάηνο ε ελεκέξσζε γηα ηηο θχξηεο πξνηεξαηφηεηεο ηνπ θπβεξλεηηθνχ έξγνπ απνηειεί βαζηθφ ζηνηρείν δεκνθξαηίαο θαη πξάμε ζεβαζκνχ απέλαληη ζην θνξνινγνχκελν πνιίηε. Η παξνπζίαζε φισλ ησλ δεδνκέλσλ ηνπ πξνυπνινγηζκνχ κε απιφ θαη θαηαλνεηφ ηξφπν είλαη απαξαίηεηε πξνυπφζεζε, πξνθεηκέλνπ λα είλαη εθηθηφο ν έιεγρνο απφ ηνπο ίδηνπο ηνπο πνιίηεο 80. Σα ζηξαηεγηθά ζρέδηα πνπ εθπνλνχληαη απφ ηνπο θνξείο θαηά ηελ θαηάξηηζε ηνπ πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ, πξέπεη λα πεξηιακβάλνπλ θαη ειάρηζην ηα εμήο: Γήισζε απνζηνιήο ηνπ θνξέα ηξαηεγηθνχο ζηφρνπο Σα κέζα θαη ηηο δξάζεηο πνπ ζα ρξεζηκνπνηεζνχλ γηα ηελ επίηεπμε ησλ ζηξαηεγηθψλ ζηφρσλ Σελ πεξηγξαθή ηεο ζχλδεζεο ησλ εηήζησλ ζηφρσλ απφδνζεο κε ηνπο καθξνπξφζεζκνπο ζηφρνπο απφδνζεο θαη ηνπ ηξφπνπ κε ηνλ νπνίν εηήζηνη θαη καθξνπξφζεζκνη ζηφρνη ζπκβάιινπλ ζηελ επίηεπμε ησλ ζηξαηεγηθψλ Παξάγνληεο-θιεηδηά πνπ ζα κπνξνχζαλ λα επεξεάζνπλ ηελ επίηεπμε ησλ ζηξαηεγηθψλ ζηφρσλ Σν ζχζηεκα αμηνιφγεζεο ηεο επίηεπμεο ησλ ζηφρσλ 81 Η ηξέρνπζα δεκνζηνλνκηθή ζπγθπξία θαη ε αληαπφθξηζε ζηηο δηεζλείο ππνρξεψζεηο ηεο ρψξαο θαζηζηνχλ αλαγθαίν ηνλ αθξηβέζηεξν κεζνπξφζεζκν πξνγξακκαηηζκφ ησλ θξαηηθψλ εζφδσλ θαη δαπαλψλ. Η βειηίσζε ηνπ πξνγξακκαηηζκνχ απνηειεί νπζηαζηηθφ ζπζηαηηθφ ζηνηρείν ζηελ θαηεχζπλζε ηεο επίηεπμεο ηεο δεκνζηνλνκηθήο πεηζαξρίαο. 80 ην ίδην, ζ William G. Arnold, Performance budgeting, What Works, What doesn t, Management Concepts, 2008, p

58 Δηήζηα επηρεηξεζηαθά ζρέδηα Η ζεψξεζε ηνπ πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ σο εηήζηα εμεηδίθεπζε ηνπ ηξηεηνχο πξνγξακκαηηζκνχ ηνπ θνξέα κεηαηνπίδεη ην θέληξν βάξνπο απφ ην «πφζν» δαπαλά ην θξάηνο ζην «πφζν, γηαηί θαη κε ηη απνηέιεζκα». Έσο ζήκεξα, ε θαηάξηηζε ηνπ πξνυπνινγηζκνχ ησλ θνξέσλ απνηειεί επζχλε ησλ νηθνλνκηθψλ ππεξεζηψλ ηνπο. ην πιαίζην ηνπ πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ, πέξα απφ ηα νηθνλνκηθά ζηνηρεία ζα απαηηείηαη λα ηεθκεξηψλνληαη νη δξάζεηο πνπ ζα πξαγκαηνπνηεζνχλ, ην πξνζσπηθφ πνπ ζα δηαηεζεί γηα θάζε κία θαη ε δηαδηθαζία αμηνιφγεζεο ησλ απνηειεζκάησλ. ιεο νη δεκφζηεο ππεξεζίεο πξνβιέπεηαη λα είλαη θνηλσλνί θαη ζπλδηακνξθσηέο ηνπ επηρεηξεζηαθνχ ζρεδίνπ ηνπ θνξέα. Ο εηήζηνο νηθνλνκηθφο-επηρεηξεζηαθφο πξνγξακκαηηζκφο ζπλνδεχεηαη απφ ζηνηρεία αμηνιφγεζεο ηεο απνδνηηθφηεηαο ησλ δξαζηεξηνηήησλ. Η παξαθνινχζεζε ησλ δεηθηψλ πνπ ειέγρνπλ ην βαζκφ επίηεπμεο ησλ ζηφρσλ παξέρεη ηε δπλαηφηεηα έγθαηξνπ εληνπηζκνχ ησλ απνθιίζεσλ, πξνθεηκέλνπ λα εμεηαζηνχλ ηα ζπγθεθξηκέλα αίηηα θαη λα ιεθζνχλ θαηά πεξίπησζε ηα απαηηνχκελα κέηξα 82. πγθεθξηκέλα γηα ηελ πεξίνδν , ν ζηξαηεγηθφο ζρεδηαζκφο ησλ ππνπξγείσλ ζα πξέπεη πξσηίζησο λα ζηνρεχεη ζηε κείσζε θαη ηνλ εμνξζνινγηζκφ ησλ θξαηηθψλ δαπαλψλ θαη λα αλαδεηθλχεη ηηο λέεο ζρεδηαδφκελεο πνιηηηθέο θαη ην θφζηνο ηνπο. Λακβάλνληαο ππφςε ηελ αλάγθε δξαζηηθήο κείσζεο ηνπ δεκνζηνλνκηθνχ ειιείκκαηνο, φιεο νη πξνηεηλφκελεο λέεο πνιηηηθέο ζα πξέπεη λα ρξεκαηνδνηεζνχλ απφ αληίζηνηρεο πεξηθνπέο ήδε πθηζηάκελσλ πνιηηηθψλ. Σνλίδεηαη φηη ζην ζηξαηεγηθφ ζρεδηαζκφ ζα πεξηιεθζνχλ φιεο νη δξαζηεξηφηεηεο ηνπ θνξέα, είηε ρξεκαηνδνηνχληαη απφ ηνλ ηαθηηθφ πξνυπνινγηζκφ είηε απφ ηνλ πξνυπνινγηζκφ δεκνζίσλ επελδχζεσλ Κξαηηθφο πξνυπνινγηζκφο 2010, Πξνυπνινγηζκφο Πξνγξακκάησλ 2010, θαηαηέζεθε ζηε Βνπιή ησλ Διιήλσλ απφ ηνλ Παπαθσλζηαληίλνπ Γ, Τπνπξγφ Οηθνλνκηθψλ, Αζήλα, Ννέκβξηνο 2009, ζ Δπηζηνιή ηνπ Τπνπξγνχ Οηθνλνκηθψλ πξνο φινπο ηνπο Τπνπξγνχο κε ζέκα «ηξαηεγηθφο ζρεδηαζκφο Πξνυπνινγηζκφο Πξνγξακκάησλ» (α.π. 5390/ ) 57

59 2.5. Πηινηηθέο εθαξκνγέο πξνϋπνινγηζκνύ πξνγξακκάησλπξώηα ζπκπεξάζκαηα 84 Η ζπλεξγαζία κε ηνπο θνξείο-πηιφηνπο γηα ηε δηακφξθσζε ηνπ Δζληθνχ ρεδίνπ Πξνγξακκάησλ 2010 ζπλέβαιε ζην λα δηαθαλνχλ ηα ζεκαληηθά νθέιε πνπ αλακέλνληαη απφ ηελ εηζαγσγή πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ. Καηαξρήλ, αλαδείρζεθαλ ζεκαληηθέο πνιηηηθέο θαη δξαζηεξηφηεηεο πνπ ρξεκαηνδνηνχληαη απφ ηνλ θξαηηθφ πξνυπνινγηζκφ θαη σο ζήκεξα δελ αλαδεηθλχνληαλ, δπζρεξαίλνληαο ηφζν ηνλ ππνινγηζκφ ηνπ θφζηνπο φζν θαη ηελ αμηνιφγεζή ηνπο. Σν πθηζηάκελν ζχζηεκα πξνυπνινγηζκνχ, επηθεληξψλνληαο ζην είδνο ηεο δαπάλεο δελ παξέρεη ηέηνηνπ είδνπο πιεξνθφξεζε. Ωζηφζν, ε πιήξεο αλάδεημε φισλ ησλ πεξηνρψλ δξαζηεξηνπνίεζεο ηνπ θξάηνπο απνηειεί βαζηθφ εξγαιείν γηα ηελ νξζνινγηθή αμηνπνίεζε ησλ δεκφζησλ πφξσλ. Υαξαθηεξηζηηθφ παξάδεηγκα απνηειεί ε πεξίπησζε ηεο πεξηβαιινληηθήο πνιηηηθήο, κε πηινηηθφ θνξέα ην Τπνπξγείν Πεξηβάιινληνο, Δλέξγεηαο & Κιηκαηηθήο αιιαγήο. Καηά ηε ζπλήζε πξαθηηθή θαηάξηηζεο ηνπ πξνυπνινγηζκνχ, νη πηζηψζεηο πνπ ρνξεγνχληαλ γηα ηελ πξνζηαζία ηνπ πεξηβάιινληνο δελ θαηαγξάθνληαλ δηαθξηηά, θπξίσο ιφγσ ηεο πιεζψξαο ησλ θνξέσλ ρξεκαηνδφηεζεο. Με ηελ εθαξκνγή ηνπ πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ, απεηθνλίδεηαη εληαία ε ζπλνιηθή θξαηηθή δαπάλε γηα ηελ πξνζηαζία ηνπ πεξηβάιινληνο αλεμάξηεηα απφ ηελ πεγή (ηαθηηθφο πξνυπνινγηζκφο/ πξνυπνινγηζκφο δεκνζίσλ επελδχζεσλ) θαη ην θνξέα ρξεκαηνδφηεζεο: ην αξκφδην Τπνπξγείν Πεξηβάιινληνο, Δλέξγεηαο & Κιηκαηηθήο αιιαγήο, αιιά θαη άιια ππνπξγεία φπσο ην Τπνπξγείν Τπνδνκψλ, Μεηαθνξψλ & Γηθηχσλ, ην Τπνπξγείν Οηθνλνκίαο, Αληαγσληζηηθφηεηαο & Ναπηηιίαο αιιά θαη νη Πεξηθέξεηεο. Δπηπιένλ, εληζρχζεθε ε δηαθάλεηα κέζα απφ ηελ αλάδεημε ζεκαληηθψλ δξαζηεξηνηήησλ ησλ θνξέσλ πέξαλ ηεο θχξηαο δξαζηεξηφηεηάο ηνπο, γηα ηηο 84 Κξαηηθφο πξνυπνινγηζκφο 2010, Πξνυπνινγηζκφο Πξνγξακκάησλ 2010, θαηαηέζεθε ζηε Βνπιή ησλ Διιήλσλ απφ ηνλ Παπαθσλζηαληίλνπ Γ, Τπνπξγφ Οηθνλνκηθψλ, Αζήλα, Ννέκβξηνο 2009, ζ

60 νπνίεο έσο ζήκεξα δελ παξερφηαλ πιεξνθφξεζε, αλ θαη απνξξνθνχλ ζεκαληηθφ κέξνο ησλ πηζηψζεψλ ηνπο. Βειηηψζεθε ν πξνγξακκαηηζκφο ησλ πφξσλ ησλ θνξέσλ κέζα απφ ηελ απνηχπσζε φισλ ησλ δξαζηεξηνηήησλ πνπ αλαπηχζζεη γηα ηελ πινπνίεζε ηνπ έξγνπ ηνπ. Με ην πθηζηάκελν ζχζηεκα πξνυπνινγηζκνχ, αθφκα θαη νη βαζηθέο δξαζηεξηφηεηεο ησλ θνξέσλ δελ απνηππψλνληαη κε ζαθήλεηα. Σα νθέιε ηνπ πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ γηα ηε δεκνζηνλνκηθή δηαρείξηζε είλαη πνιιαπιά. Αθελφο, ε νξζή θαηαγξαθή ησλ δξάζεσλ ηνπ θνξέα απνηειεί βαζηθή πξνυπφζεζε γηα ηελ θαηάξηηζε ηνπ επηρεηξεζηαθνχ ηνπ ζρεδίνπ θαη ηνλ νξζνινγηθφ πξνγξακκαηηζκφ ησλ εθξνψλ ζε πιηθνχο θαη αλζξψπηλνπο πφξνπο. Αθεηέξνπ, εληζρχεηαη ε δηαθάλεηα θαη βειηηψλεηαη ε πιεξνθφξεζε ηνπ θνξνινγνχκελνπ πνιίηε γηα ην πφζν ζηνηρίδνπλ, αιιά θαη ηη απνηέιεζκα παξάγνπλ νη παξερφκελεο απφ ην θξάηνο ππεξεζίεο, κε ηξφπν απιφ θαη θαηαλνεηφ, ψζηε λα κπνξεί ν θάζε πνιίηεο λα θξίλεη εάλ ην δεκφζην ρξήκα δηαηίζεηαη ζσζηά. Αλαδεηθλχεηαη ε δξαζηεξηφηεηα ησλ θνξέσλ κέζσ ησλ λνκηθψλ πξνζψπσλ πνπ επνπηεχνπλ. ην επηρεηξεζηαθφ ζρέδην ησλ ππνπξγείσλ ζα πξέπεη λα απνηππψλεηαη κε ζαθήλεηα ην έξγν πνπ επηηειείηαη κέζσ ησλ λνκηθψλ πξνζψπσλ, πξνθεηκέλνπ λα παξέρεηαη ε δπλαηφηεηα αμηνιφγεζεο ηεο ζπλνιηθήο ηνπο δξαζηεξηφηεηαο. Ο πξνυπνινγηζκφο πξνγξακκάησλ απνηειεί εμάιινπ έλα εξγαιείν δηνίθεζεο πνπ δίλεη ηε δπλαηφηεηα εληνπηζκνχ ησλ νξγαλσηηθψλ αδπλακηψλ ηφζν ησλ θνξέσλ φζν θαη ησλ επνπηεπφκελσλ λνκηθψλ πξνζψπσλ. Έλα άιιν πξφβιεκα πνπ επηζεκαίλεηαη ζην πθηζηάκελν ζχζηεκα πξνυπνινγηζκνχ είλαη ε ρξεκαηνδφηεζε ηεο ίδηαο ππεξεζίαο ή ηνπ ίδηνπ λνκηθνχ πξνζψπνπ απφ δηαθνξεηηθνχο θνξείο ρσξίο θεληξηθφ ζπληνληζκφ. Με ηνλ πξνυπνινγηζκφ πξνγξακκάησλ, δηακνξθψλεηαη ε βάζε γηα ηνλ θαιχηεξν ζπληνληζκφ ησλ θνηλψλ δξάζεσλ ησλ θνξέσλ κε ζηφρν ηελ εμνηθνλφκεζε ζεκαληηθνχ κέξνπο δεκνζίσλ πφξσλ. Σν ζεκαληηθφηεξν ίζσο ζπκπέξαζκα απφ ηηο πηινηηθέο εθαξκνγέο ηνπ πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ θαη έλα απφ ηα κεγαιχηεξα νθέιε απηνχ ηνπ ηχπνπ πξνυπνινγηζκνχ είλαη ε ζηαδηαθή αιιαγή ηεο θηινζνθίαο ησλ ζηειερψλ ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο. Με ηνλ πξνυπνινγηζκφ πξνγξακκάησλ εληζρχεηαη ε 59

61 ζπλεξγαζία ησλ ππεξεζηψλ θάζε θνξέα γηα ηελ αληαπφθξηζε ζηελ επηρεηξεζηαθήζπζηεκηθή πξνζέγγηζε ηνπ πξνυπνινγηζκνχ θαη γίλεηαη θνηλή ζπλείδεζε φηη ην λέν ζχζηεκα ζπληζηά κηα ζπλνιηθά δηαθνξεηηθή πξνζέγγηζε ηεο δεκφζηαο δηαρείξηζεο, εληζρχνληαο ηελ πιεξνθφξεζε ησλ πνιηηψλ θαη πξνβάιινληαο ηαπηφρξνλα ην έξγν ησλ θνξέσλ. Δίλαη ηδηαίηεξα ραξαθηεξηζηηθέο νη δηαπηζηψζεηο ηεο Γεληθήο Γξακκαηείαο Αζιεηηζκνχ, χζηεξα απφ ηξία ρξφληα εκπεηξίαο σο ππεξεζίαο πηιφηνπ ζηνλ πξνυπνινγηζκφ πξνγξακκάησλ. «Ο πξνυπνινγηζκφο πξνγξακκάησλ-απφδνζεο ζπκβάιιεη θαζνξηζηηθά ζηελ απνηχπσζε ησλ ζρέζεσλ ζηφρσλ, απνηειεζκάησλ θαη δηαηηζέκελσλ πφξσλ ζηνλ αζιεηηζκφ θαη ηδηαηηέξσο ζηνλ αγσληζηηθφ ηνκέα. Με ηελ εθαξκνγή ηνπ λένπ ζπζηήκαηνο πξνυπνινγηζκνχ, ζπλδένληαη νη επηρνξεγήζεηο ζε αζιεηηθνχο θνξείο (νκνζπνλδίεο, ζσκαηεία, ΝΠΙΓ θ.ιπ.) κε ηνπο θαζνξηδφκελνπο ζηφρνπο θαη ηα απνηειέζκαηα πνπ επηηπγράλνληαη, θαζηζηψληαο εθηθηή ηελ παξαθνινχζεζε θαη αμηνιφγεζε ηεο αμηνπνίεζεο ησλ δηαηηζέκελσλ πφξσλ ζηνπο θνξείο απηνχο. Δπηπιένλ, ην λέν ζχζηεκα βνεζά ζηελ αλάδεημε ησλ επηδξάζεσλ ηνπ αζιεηηζκνχ ζε δηάθνξεο εθθάλζεηο ηεο πνηφηεηαο ηεο δσήο ηνπ πνιίηε. Ο δηαηνκεαθφο ραξαθηήξαο ηνπ πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ-απφδνζεο επηηξέπεη ηε ζχλδεζε θαη θαηαγξαθή ησλ απνηειεζκάησλ αζιεηηθψλ δξάζεσλ θαη ζε άιινπο ηνκείο πνιηηηθήο. Έηζη, γηα παξάδεηγκα, ηα απνηειέζκαηα πνπ πξνθχπηνπλ απφ ηελ επηηπρή ζηνρνζεζία θαη πινπνίεζε αζιεηηθψλ δξάζεσλ κπνξνχλ ζηαδηαθά λα ζπλππνινγίδνληαη ζηηο ζεηηθέο επηδξάζεηο άιισλ ηνκέσλ πνιηηηθήο, φπσο ηεο πγείαο.» Αμίδεη, σζηφζν, λα αλαθέξνπκε ζε απηφ ην ζεκείν ηα πηζαλά εκπφδηα πνπ κπνξεί λα πξνθχςνπλ θαηά ηελ εθαξκνγή ηνπ λένπ ζπζηήκαηνο θαηάξηηζεο πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ. Ο πξνυπνινγηζκφο πξνγξακκάησλ ζηνρεχεη, 60

62 φπσο έρεη ήδε αλαθεξζεί, ζηνλ εμνξζνινγηζκφ ηνπ πξνγξακκαηηζκνχ ησλ δεκφζησλ δαπαλψλ, κε ηελ θαηαλνκή ησλ πεξηνξηζκέλσλ πφξσλ ζηα πξνγξάκκαηα εθείλα πνπ έρνπλ ην κεγαιχηεξν θνηλσληθφ φθεινο. Ωζηφζν, έρνπλ ππάξμεη κειεηεηέο πνπ ακθηζβήηεζαλ ην ξεαιηζηηθφ ηνπ ελ ιφγσ ζηφρνπ, ιφγσ ηνπ φηη ν πξνυπνινγηζκφο έρεη «θιεξνλνκηθά» πνιηηηθφ ραξαθηήξα παξά νξζνινγηθφ, θαη φηη ε πνιηηηθή πάληα ππεξηεξεί, θάλνληαο ην ζηφρν νξζνινγηθψλ δαπαλψλ λα κνηάδεη κε ςεπδαίζζεζε. Απηή είλαη κηα άπνςε, πνπ άκεζα ή έκκεζα, ζεσξεί ηελ πνιηηηθή θαη ηνλ νξζνινγηζκφ σο δχν εθ δηακέηξνπ αληίζεηεο έλλνηεο 85. Δπηπιένλ, έλα απφ ηα εξσηήκαηα πνπ εγείξεηαη ηφζν απφ ηε κέρξη ζήκεξα εθαξκνγή ηνπ ζπζηήκαηνο Γηνίθεζεο κέζσ ηφρσλ απφ ηηο δεκφζηεο ππεξεζίεοζχκθσλα κε ηηο επηηαγέο ηνπ λ.3230/2004- φζν θαη απφ ηελ επηθείκελε εθαξκνγή ηνπ πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ, αθνξά ζηελ πνηφηεηα ησλ δηαζέζηκσλ κεηξήζεσλ, ηελ αμηνπηζηία ησλ απνηειεζκάησλ θαη ησλ δεδνκέλσλ, θαζψο θαη ην δήηεκα ηεο εγθπξφηεηαο ησλ ζηνηρείσλ κέηξεζεο, φπσο θαη ζηελ πιεξφηεηα απηψλ. Παξάιιεια αλαθχπηνπλ θαη άιιεο ηάμεο δεηήκαηα, φπσο ι.ρ. ην εάλ νη δεκφζηεο ππεξεζίεο πνπ πέηπραλ ηνπο ζηφρνπο ηνπο ζα ρξεκαηνδνηεζνχλ κε πεξηζζφηεξνπο πφξνπο γηα ηνλ επφκελν ρξφλν; Δλαιιαθηηθά κπνξεί λα ζεσξεζεί φηη νη ζηφρνη πνπ επηηεχρζεθαλ ήηαλ πεξηνξηζκέλεο εκβέιεηαο θαη εμέθξαδαλ ίζσο ρακειέο πξνζδνθίεο. Δπίζεο, πθίζηαηαη ην δήηεκα ζρεηηθά κε ην ηη ζπλεπάγεηαη γηα κηα δεκφζηα ππεξεζία ε απνηπρία επίηεπμεο ησλ ζηφρσλ ηεο 86. Σέινο, έλα απφ ηα δεηνχκελα ηνπ πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ είλαη λα ππάξρεη εληαία απνηχπσζε ηαθηηθνχ πξνυπνινγηζκνχ θαη πξνυπνινγηζκνχ δεκνζίσλ επελδχζεσλ (ΠΓΔ). Η δπζθνιία απηνχ ηνπ εγρεηξήκαηνο έγθεηηαη ζην ζπληνληζκφ πνπ ζα απαηηεζεί κεηαμχ ησλ δξαζηεξηνηήησλ πνπ ρξεκαηνδνηνχληαη απφ ηνλ ηαθηηθφ πξνυπνινγηζκφ θαη ηνλ ΠΓΔ. πρλά ρξεκαηνδνηνχληαη θαη απφ ηνλ ηαθηηθφ πξνυπνινγηζκφ θαη ηνλ ΠΓΔ δξαζηεξηφηεηεο πνπ έρνπλ θνηλνχο 85 Diamond J., prepared by Robinson M. and Brumby J., Does Performance budgeting work? An analytical review of the empirical literature, WP/05/210, International Monetary Fund, 2005, p Βι. πλέληεπμε κε θν. Νίθν Μηραιφπνπιν, Πξντζηάκελν Γηεχζπλζεο Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο, ΓΓΓΓ&ΗΓ, Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, Απνθέληξσζεο & Ηιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο, Παξάξηεκα Δξγαζίαο, ζ

63 ζηφρνπο. Λακβάλνληαο, φκσο, ππφςε ηηο δηαθνξεηηθέο δηαδηθαζίεο πνπ δηέπνπλ ηα δχν απηά ηκήκαηα ηνπ θξαηηθνχ πξνυπνινγηζκνχ παξνπζηάδνληαη ζπρλά επηθαιχςεηο. πλεπψο, γηα ηε βέιηηζηε αμηνπνίεζε ησλ δεκφζησλ πφξσλ, είλαη απαξαίηεηνο ν ζπληνληζκφο ηεο θαηεχζπλζεο πφξσλ απφ δηαθνξεηηθέο πεγέο, ζπρλά γηα ην ίδην έξγν Βι. πλέληεπμε κε θα. Δπηπρία Γεκεηξίνπ, Πξντζηάκελε Γηεχζπλζεο Οηθνλνκηθνχ, ΓΓΓΓ&ΗΓ, Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, Απνθέληξσζεο & Ηιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο, Παξάξηεκα Δξγαζίαο, ζ

64 2.6. ύλδεζε ζπζηήκαηνο Γηνίθεζεο κέζσ ηόρσλ θαη κέηξεζεο απνηειεζκάησλ κε ην ζύζηεκα πξνϋπνινγηζκνύ πξνγξακκάησλ Δίλαη πξνθαλήο ε αιιειέλδεηε ζρέζε πνπ αλαπηχζζεηαη κεηαμχ ηεο Γηνίθεζεο κέζσ ηφρσλ θαη κέηξεζεο απνηειεζκάησλ κε ηνλ πξνυπνινγηζκφ πξνγξακκάησλ, φπσο ηα δχν απηά ζπζηήκαηα πεξηγξάθεθαλ ζηελ εξγαζία. Σν λέν ζχζηεκα ηνπ πξνυπνινγηζκνχ θηλείηαη ζηε ινγηθή ηνπ ζρεδηαζκνχ ησλ δξάζεσλ θαη ηεο νξζνινγηθήο αμηνπνίεζεο ησλ πφξσλ. πλεπάγεηαη κεγαιχηεξε δηαθάλεηα θαηά ηε δηαρείξηζε ηνπ δεκφζηνπ ρξήκαηνο θαη απμεκέλε ινγνδνζία, αθνχ νη δαπάλεο αηηηνινγνχληαη θαη νη δξάζεηο θαη ηα πξνγξάκκαηα αμηνινγνχληαη γηα ηα απνηειέζκαηά ηνπο. Μάιηζηα, απνηειεί πιένλ θνηλή πεπνίζεζε φηη είλαη αδχλαην λα ππάξμεη δηνίθεζε απφδνζεο ρσξίο πξνυπνινγηζκφ απφδνζεοπξνγξακκάησλ. ζεο πξνζπάζεηεο θαη αλ θαηαβάιιεη ε δηνίθεζε γηα ηνλ πξνζαλαηνιηζκφ ηεο δξάζεο ηεο ζε απνηειέζκαηα, αλ ε θαηαλνκή ησλ πφξσλ ηνπ πξνυπνινγηζκνχ δε ιακβάλεη ππφςε ηνπο επηζπκεηνχο ζηφρνπο ηφηε ηειηθά ην ίδην ζα θάλεη θαη ε δηνίθεζε. Αληηζηξφθσο, αλ ε δηνίθεζε δελ είλαη πξνζαλαηνιηζκέλε ζηα απνηειέζκαηα, ηφηε ν πξνυπνινγηζκφο απφ κφλνο ηνπ δελ κπνξεί λα νδεγήζεη ζε απηά 88. Δίλαη ραξαθηεξηζηηθφ φηη ε απνηπρία ηεο εθαξκνγήο ηνπ ζπζηήκαηνο Γηνίθεζεο κέζσ ηφρσλ ζηηο Η.Π.Α. θαηά ηε δεθαεηία ηνπ 1970, ζήκεξα απνδίδεηαη ζηελ έιιεηςε ζχλδεζήο ηνπ εμαξρήο κε ηε δηαδηθαζία δηακφξθσζεο ηνπ πξνυπνινγηζκνχ 89. Η ακθίδξνκε ζρέζε ηνπ πζηήκαηνο Γηνίθεζεο κέζσ ηφρσλ θαη κέηξεζεο απνηειεζκάησλ κε ηνλ πξνυπνινγηζκφ πξνγξακκάησλ πθίζηαηαη ηφζν ζε επίπεδν δηαδηθαζηψλ φζν θαη ζε νξγαλσηηθφ επίπεδν. Ωο πξνο ηηο αθνινπζνχκελεο δηαδηθαζίεο, παξαηεξείηαη φηη ε θαηάξηηζε ηνπ Δζληθνχ ρεδίνπ Πξνγξακκάησλ απνηειεί φπσο θαη ν θαζνξηζκφο ζηφρσλ 88 Schick, Allen, The Performing State: Reflections on an Idea Whose Time Has Come but Whose Implementation Has Not, OECD Journal on Budgeting, Vol. 3, No. 2, OECD, 2003, p United States General Accounting Office, Performance Budgeting. Past Initiatives Offer Insights for GPRA Implementation, Report to Congressional Committees, GAO/AIMD-97-46, March 1997, p

65 ζχκθσλα κε ην λ. 3230/2004- κία δηαδηθαζία «απφ ηελ θνξπθή πξνο ηε βάζε» (top-down), θαηά ηελ νπνία ιακβάλνληαη ππφςε νη βαζηθνί ζηφρνη ηνπ θάζε θνξέα. Οη ζηφρνη ηνπ θνξέα πνπ θαζνξίδνληαη θαη επηηαγή ηνπ λ. 3230/2004 απνηεινχλ παξάιιεια θαη βάζε γηα ην ζρεδηαζκφ πξνγξακκάησλ θαη δξάζεσλ πνπ ρξεκαηνδνηνχληαη απφ ηνλ θξαηηθφ πξνυπνινγηζκφ. Έλα αθφκε ζεκείν ηνκήο κεηαμχ ηεο Γηνίθεζεο κέζσ ηφρσλ θαη ηνπ πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ, ζε ζρέζε κε ηηο αθνινπζνχκελεο δηαδηθαζίεο, είλαη ε κέηξεζε ησλ απνηειεζκάησλ ησλ πινπνηνχκελσλ πνιηηηθψλ. Η κέηξεζε ησλ απνηειεζκάησλ πξνυπνζέηεη ηνλ θαζνξηζκφ ζπγθεθξηκέλσλ ζηφρσλ θαη ηνλ πξνγξακκαηηζκφ ηεο δξάζεο ησλ θνξέσλ 90, πνπ ζπληειείηαη κε ηε ζπλδπαζκέλε εθαξκνγή ηνπ λ. 3230/2004 θαη ηνπ ζπζηήκαηνο ηνπ πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ. Δπηπξνζζέησο, ν πξνυπνινγηζκφο πξνγξακκάησλ παξέρεη ηε δπλαηφηεηα πνιπεηνχο πξνγξακκαηηζκνχ ησλ δεκνζίσλ δαπαλψλ 91, γεγνλφο πνπ ζπλάδεη κε ην γεληθφηεξν πιαίζην ζην νπνίν εληάζζεηαη ε Γηνίθεζε κέζσ ηφρσλ. Ωο πξνο ηε ζχλδεζε ησλ δχν εμεηαδφκελσλ ζπζηεκάησλ ηεο δηνίθεζεο απφδνζεο ζε νξγαλσηηθφ επίπεδν, αμίδεη λα αλαθεξζεί ε πξφβιεςε γηα ηνλ θαζνξηζηηθφ ξφιν πνπ επηθπιάζζεηαη ζηηο Γηεπζχλζεηο Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο ηνπ άξζξνπ 6 ηνπ λ. 3230/2004 γηα ηελ αμηνιφγεζε ησλ δξάζεσλ πνπ πινπνηνχληαη ζηα πιαίζηα ηνπ Δζληθνχ ρεδίνπ Πξνγξακκάησλ 92. Πεξαηηέξσ, θξίλεηαη απαξαίηεηε ε ζπλεξγαζία ησλ Γηεπζχλζεσλ Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο κε ηηο Γηεπζχλζεηο Οηθνλνκηθνχ θάζε θνξέα, γηα ηνλ απφ θνηλνχ πξνζδηνξηζκφ ησλ βαζηθψλ ζηφρσλ ηνπ θνξέα, νη νπνίνη ιακβάλνληαη ππφςε θαηά ηε δηακφξθσζε ηνπ Δζληθνχ ρεδίνπ Πξνγξακκάησλ. Η αλαγθαηφηεηα απηή πεγάδεη απφ ην γεγνλφο φηη, ηφζν γηα ηνλ θαζνξηζκφ ησλ ζηφρσλ ηνπ θνξέα ρξεηάδεηαη λα ιακβάλεηαη ππφςε ε νηθνλνκηθή νπηηθή, φζν θαη γηα ηνλ πξνζδηνξηζκφ ησλ πξνγξακκάησλ ηνπ Δζληθνχ ρεδίνπ Πξνγξακκάησλ απαηηείηαη ν θαζνξηζκφο ζηνρνζεζίαο απφ ην θνξέα. 90 Μηραιφπνπινο Ν., Η Γεκφζηα Γηνίθεζε ζηελ επνρή ησλ απνηειεζκάησλ, Παπαδήζεο, Αζήλα, 2007, ζ ην ίδην, ζ Κξαηηθφο πξνυπνινγηζκφο 2008, Πξνυπνινγηζκφο Πξνγξακκάησλ 2008, θαηαηέζεθε ζηε Βνπιή ησλ Διιήλσλ απφ ηνλ Αινγνζθνχθε Γ, Τπνπξγφ Οηθνλνκίαο θη Οηθνλνκηθψλ, Αζήλα, Ννέκβξηνο 2007, ζ

66 3. Μειέηε πεξίπησζεο: Η Λεηηνπξγία 04 «Παηδεία» όπσο απνηππώλεηαη ζηα ΔΠ 2009 θαη 2010 θαη ην Τπνπξγείν Παηδείαο, Γηά βίνπ κάζεζεο & Θξεζθεπκάησλ πσο έρεη αλαθεξζεί ζηελ ελφηεηα 2.3, ε Διιάδα βξίζθεηαη επί ηνπ παξφληνο ζε κηα δηαδηθαζία κεηάβαζεο πξνο ηελ θαζηέξσζε ηνπ πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ ζε φιν ην εχξνο ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο κε έηνο-ζηφρν γηα ηελ θεληξηθή δηνίθεζε (ππνπξγεία θαη Πεξηθέξεηεο) ην ην παξφλ θεθάιαην, επηρεηξείηαη ε θαηάδεημε ηνπ ηξφπνπ ιεηηνπξγίαο ηνπ λένπ ζπζηήκαηνο θαηάξηηζεο πξνυπνινγηζκνχ, κέζα απφ ηελ απνηχπσζε ηεο Λεηηνπξγίαο 04 «Παηδεία», φπσο απηή αλαιχζεθε ζε επηκέξνπο Πξνγξάκκαηα, Γξάζεηο θαη ζηφρνπο απφ ηνπο αξκφδηνπο θνξείο θαηά ηελ πηινηηθή εθαξκνγή ηνπ πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ γηα ην 2009 θαη ην ηε ζπλέρεηα ζα εμεηαζηεί ην πξφγξακκα ζηφρσλ, ελεξγεηψλ θαη δεηθηψλ πνπ εθπφλεζε ην Τπνπξγείν Παηδείαο, Γηά βίνπ κάζεζεο & Θξεζθεπκάησλ γηα θάπνηεο απφ ηηο Γξάζεηο ηεο Λεηηνπξγίαο 04 «Παηδεία», γηα ην νπνίν ήηαλ αξκφδην. Δπηζεκαίλεηαη ζε απηφ ην ζεκείν, φηη επηιέρζεθε γηα ηε κειέηε πεξίπησζεο ην ππνπξγείν απηφ, σο ν αξκφδηνο θνξέαο γηα ηελ πιεηνλφηεηα ησλ Γξάζεσλ ηεο ππφ εμέηαζε Λεηηνπξγίαο. 65

67 3.1. Γηάξζξσζε ηεο Λεηηνπξγίαο 04 «Παηδεία» ην Δζληθφ ρέδην Πξνγξακκάησλ 2009, ε Λεηηνπξγία 04 «Παηδεία» απνηειείηαη απφ επηά (7) Πξνγξάκκαηα θαη απφ ζαξάληα (40) Γξάζεηο: Γεληθό ιεηηνπξγηθό Πξόγξακκα 93 ε απηφ ην Πξφγξακκα, πεξηιακβάλνληαη Γξάζεηο ιεηηνπξγηθήο ππνζηήξημεο πνπ δελ έρνπλ εληαρζεί ζηα επηκέξνπο Πξνγξάκκαηα ηεο Λεηηνπξγίαο. Οη Γξάζεηο απηέο αθνξνχλ θπξίσο ζηνλ ζρεδηαζκφ εζληθήο πνιηηηθήο, θαζψο θαη ζηελ άζθεζε γεληθήο επνπηείαο θαη δηνίθεζεο ζε ζέκαηα φισλ ησλ θιάδσλ ηεο εθπαίδεπζεο. ην ελ ιφγσ Πξφγξακκα, πεξηιακβάλνληαη επίζεο Γξάζεηο γηα ηελ ππνζηήξημε ησλ θεληξηθψλ ππεξεζηψλ πνπ αζρνινχληαη κε ηε ξχζκηζε ζεκάησλ δηαρείξηζεο ησλ πιηθψλ θαη αλζξψπηλσλ πφξσλ γηα ηε γεληθφηεξε εμππεξέηεζε ησλ ζθνπψλ ηεο εθπαίδεπζεο. Γξάζεηο ηνπ Πξνγξάκκαηνο γηα ην ΔΠ 2009: Κσδηθόο Πεξηγξαθή δξάζεο Φνξέαο Λεηηνπξγηθή ππνζηήξημε παηδείαο ΤΠΔΠΘ Γεληθφο θαλφλαο είλαη φηη ζε θάζε Λεηηνπξγία ην πξψην Πξφγξακκα είλαη ην «Γεληθφ Λεηηνπξγηθφ Πξφγξακκα», ην νπνίν πεξηιακβάλεη Γξάζεηο ιεηηνπξγηθήο ππνζηήξημεο (ακνηβέο, ελνίθηα, πξνκήζεηεο θ.ιπ.) πνπ ε πθηζηάκελε πιεξνθφξεζε δελ επηηξέπεη ηελ έληαμή ηνπο ζηα ππφινηπα πξνγξάκκαηα ηεο ιεηηνπξγίαο 94 εκεηψλεηαη φηη νη αξκφδηνη θνξείο γηα ηηο Γξάζεηο αλαγξάθνληαη ζηνπο αληίζηνηρνπο πίλαθεο ηεο ελφηεηαο, κε ηα νλφκαηα πνπ είραλ θαηά ηε ρξνληθή πεξίνδν θαηάξηηζεο ηνπ ΔΠ Τπνπξγείν Δζληθήο Παηδείαο & Θξεζθεπκάησλ, (λπλ Τπνπξγείν Παηδείαο, Γηά βίνπ κάζεζεο & Θξεζθεπκάησλ) 66

68 04.01 Πξσηνβάζκηα θαη δεπηεξνβάζκηα εθπαίδεπζε ην ζπγθεθξηκέλν Πξφγξακκα, πεξηιακβάλνληαη Γξάζεηο ζρεηηθά κε ηελ παξνρή πξσηνβάζκηαο θαη δεπηεξνβάζκηαο εθπαίδεπζεο (ζπκπεξηιακβαλνκέλεο θαη ηεο εθθιεζηαζηηθήο εθπαίδεπζεο), θαζψο θαη κε ηε ιεηηνπξγία, δηνίθεζε, επηζεψξεζε θαη ππνζηήξημε ησλ λεπηαγσγείσλ, δεκνηηθψλ ζρνιείσλ, γπκλαζίσλ θαη ιπθείσλ ηεο ρψξαο. Τπάγνληαη επηπιένλ, ζην ελ ιφγσ Πξφγξακκα, Γξάζεηο γηα ηνλ ζρεδηαζκφ, ηελ θαηάξηηζε θαη ηνλ θαζνξηζκφ ησλ εθπαηδεπηηθψλ πξνγξακκάησλ, θαζψο θαη γηα ηνλ πξνζδηνξηζκφ θαη έιεγρν ηνπ πεξηερνκέλνπ ησλ δηδαθηηθψλ βηβιίσλ. Άιιεο Γξάζεηο αθνξνχλ ζηε ιήςε κέηξσλ θαη ζηελ παξνρή ζπκβνπιεπηηθήο βνήζεηαο ζηνπο εθπαηδεπηηθνχο γηα ηελ θαιχηεξε άζθεζε ηνπ παηδαγσγηθνχ ηνπο έξγνπ. Πεξηιακβάλνληαη επηπξφζζεηα Γξάζεηο γηα ηελ έξεπλα, κειέηε θαη αλάπηπμε πξσηνβνπιηψλ ζρεηηθά κε ζέκαηα εθπαηδεπηηθήο ηερλνινγίαο θαζψο θαη γηα ηε ιήςε κέηξσλ πξνθεηκέλνπ απηή λα αμηνπνηεζεί πιεξέζηεξα ζηελ εθπαηδεπηηθή δηαδηθαζία. Σέινο, νη ινηπέο δξάζεηο αθνξνχλ ζε ζέκαηα φπσο: Κάιπςε ησλ θηηξηαθψλ, πιηθνηερληθψλ θαη ιεηηνπξγηθψλ αλαγθψλ ησλ ζρνιείσλ Πεξηβαιινληηθή θαη ηερληθή εθπαίδεπζε Λνηπέο δξάζεηο ηνπ Παηδαγσγηθνχ Ιλζηηηνχηνπ Μέξηκλα γηα ηε κεηαθνξά ησλ καζεηψλ Παξνρή ησλ απαξαίηεησλ δηδαθηηθψλ βηβιίσλ ζηνπο καζεηέο θπξίσο κέζσ ηνπ Οξγαληζκνχ Έθδνζεο Γηδαθηηθψλ Βηβιίσλ (ΟΔΓΒ) Λεηηνπξγηθή ππνζηήξημε ηνπ Πξνγξάκκαηνο 67

69 Γξάζεηο ηνπ Πξνγξάκκαηνο γηα ην ΔΠ 2009: Κσδηθόο Πεξηγξαθή δξάζεο Φνξέαο Λεηηνπξγηθή ππνζηήξημε πξσηνβάζκηαο ΤΠΔΠΘ εθπαίδεπζεο Λεηηνπξγηθή ππνζηήξημε γπκλαζίσλ & ΤΠΔΠΘ ιπθείσλ Έθδνζε εθπαηδεπηηθνχ πιηθνχ ΤΠΔΠΘ Δθπαηδεπηηθή & παηδαγσγηθή πνιηηηθή ΤΠΔΠΘ Πεξηβαιινληηθή εθπαίδεπζε ΤΠΔΠΘ Σερληθέο ζρνιέο ΤΠΔΠΘ Γεπηεξνβάζκηα εθθιεζηαζηηθή εθπαίδεπζε ΤΠΔΠΘ Γξάζεηο πεξηθεξεηαθψλ δηεπζχλζεσλ ΤΠΔΠΘ Γξάζεηο ππνζηήξημεο λαπηηθψλ γπκλαζίσλ Τπ. Δκπνξηθήο Ναπηηιίαο, Αηγαίνπ &Νεζησηηθήο Πνιηηηθήο ρνιηθέο εθδειψζεηο ζηε λεζησηηθή Διιάδα Τπ. Δκπνξηθήο Ναπηηιίαο, Αηγαίνπ & Νεζησηηθήο Πνιηηηθήο ΥΥΥΥ Μεηαθνξά καζεηψλ Πεξηθέξεηεο Σξηηνβάζκηα εθπαίδεπζε θαη πλεπκαηηθά ηδξύκαηα 96 Νπλ Τπνπξγείν Οηθνλνκίαο, Αληαγσληζηηθφηεηαο & Ναπηηιίαο 68

70 ην ζπγθεθξηκέλν Πξφγξακκα, πεξηιακβάλνληαη Γξάζεηο ζρεηηθά κε ηε δηνίθεζε ζεκάησλ ηεο ηξηηνβάζκηαο εθπαίδεπζεο, θαζψο θαη κε ηελ νξγάλσζε θαη δηελέξγεηα ησλ εηζαγσγηθψλ εμεηάζεσλ ζηελ ηξηηνβάζκηα εθπαίδεπζε. Άιιεο Γξάζεηο αθνξνχλ ζηελ επνπηεία ησλ Αλψηαησλ Δθπαηδεπηηθψλ Ιδξπκάησλ (ΑΔΙ) θαη Σερλνινγηθψλ Δθπαηδεπηηθψλ Ιδξπκάησλ (ΣΔΙ), -θαζψο θαη ησλ ινηπψλ θνξέσλ πνπ επνπηεχνληαη απφ απηά- ζηελ παξνρή, γεληθφηεξα, αλψηαηεο εθπαίδεπζεο κέζσ ησλ ΑΔΙ θαη ΣΔΙ, θαζψο θαη ζηελ ηξηηνβάζκηα εθθιεζηαζηηθή εθπαίδεπζε. Δπηπιένλ, ζην ελ ιφγσ Πξφγξακκα πεξηιακβάλνληαη Γξάζεηο ζρεηηθέο κε: ηελ εθπφλεζε πξνγξακκάησλ κεηαπηπρηαθψλ ζπνπδψλ, θνηηεηηθή κέξηκλα (ζπζζίηηα, θνηηεηηθά δάλεηα, ηαηξνθαξκαθεπηηθή πεξίζαιςε), ηελ παξνρή ππνηξνθηψλ ζε ζπνπδαζηέο θαη θνηηεηέο κέζσ ηνπ Ιδξχκαηνο Κξαηηθψλ Τπνηξνθηψλ (ΙΚΤ), ηε δηαζθάιηζε ηεο πνηφηεηαο ηεο αλψηαηεο εθπαίδεπζεο, ηελ πξναγσγή ηεο γλψζεο θαη ησλ επηζηεκψλ κέζσ πλεπκαηηθψλ ηδξπκάησλ, φπσο ε Αθαδεκία Αζελψλ θαη ε Αλψηαηε ρνιή Παηδαγσγηθήο θαη Σερλνινγηθήο Δθπαίδεπζεο (ΑΠΑΙΣΔ). ηελ εμεηδηθεπκέλε επαγγεικαηηθή εθπαίδεπζε κέζσ ησλ ρνιψλ Δκπνξηθνχ Ναπηηθνχ θαη ηεο Αλψηεξεο Κξαηηθήο ρνιήο Οξρεζηηθήο Σέρλεο, θαη ηέινο κε ηελ ιεηηνπξγηθή ππνζηήξημε ηνπ Πξνγξάκκαηνο. 69

71 Γξάζεηο ηνπ Πξνγξάκκαηνο γηα ην ΔΠ 2009: Κσδηθόο Πεξηγξαθή δξάζεο Φνξέαο Τπνηξνθίεο, εληζρχζεηο αιινδαπψλ ηαηξψλ Τπ. Τγείαο & Κνηλσληθήο Αιιειεγγχεο Δμεηάζεηο εηζαγσγήο ζηελ ηξηηνβάζκηα ΤΠΔΠΘ εθπαίδεπζε Λεηηνπξγηθή ππνζηήξημε παλεπηζηεκηαθψλ ΤΠΔΠΘ ηδξπκάησλ & θνηηεηηθή δσή Λεηηνπξγηθή ππνζηήξημε ηερλνινγηθήο ΤΠΔΠΘ εθπαίδεπζεο & θνηηεηηθή δσή Σξηηνβάζκηα εθθιεζηαζηηθή εθπαίδεπζε ΤΠΔΠΘ Αλψηαηε Παηδαγσγηθή θαη ΤΠΔΠΘ Σερλνινγηθή εθπαίδεπζε Δλίζρπζε δξάζεσλ ηνπ ΙΚΤ ΤΠΔΠΘ Γηαζθάιηζε πνηφηεηαο ζηελ αλψηαηε ΤΠΔΠΘ εθπαίδεπζε Δλίζρπζε πλεπκαηηθψλ ηδξπκάησλ γηα ΤΠΔΠΘ πξνψζεζε ηεο παηδείαο Γξάζεηο πνιηηηζηηθήο θαη θαιιηηερληθήο Τπ. Πνιηηηζκνχ 97 εθπαίδεπζεο Δλίζρπζε δξάζεσλ ηνπ ΙΚΤ ΤΠΟΙΟ Λεηηνπξγηθή ππνζηήξημε ησλ Τπ. Δκπνξηθήο Ναπηηιίαο, δεκνζίσλ ζρνιψλ ηνπ εκπνξηθνχ λαπηηθνχ Αηγαίνπ & Νεζησηηθήο Πνιηηηθήο Αθαδεκατθή έξεπλα γηα ηε λεζησηηθή Τπ. Δκπνξηθήο Ναπηηιίαο, Διιάδα Αηγαίνπ & Νεζησηηθήο Πνιηηηθήο 97 Νπλ Τπνπξγείν Πνιηηηζκνχ & Σνπξηζκνχ 98 Τπνπξγείν Οηθνλνκίαο & Οηθνλνκηθψλ (λπλ Τπνπξγείν Οηθνλνκηθψλ) 70

72 04.03 Δπηκόξθσζε θαη θαηάξηηζε δεκνζίσλ ιεηηνπξγώλ ε απηφ ην Πξφγξακκα, ππάγνληαη Γξάζεηο επηκφξθσζεο θαη θαηάξηηζεο πξνζσπηθνχ ηεο Βνπιήο, ησλ ππνπξγείσλ θαη ησλ αλεμάξηεησλ αξρψλ, ησλ λνκαξρηαθψλ απηνδηνηθήζεσλ θαη ησλ πεξηθεξεηψλ. Δπηπιένλ, πεξηιακβάλνληαη Γξάζεηο γηα ηελ παξνρή εμεηδηθεπκέλεο επαγγεικαηηθήο εθπαίδεπζεο θαη θαηάξηηζεο, θαζψο θαη δηαξθήο επηκφξθσζε εξγαδνκέλσλ κε ηελ ελίζρπζε εμεηδηθεπκέλσλ εθπαηδεπηηθψλ θνξέσλ φπσο ε Δζληθή ρνιή Γηθαζηψλ, ην Δζληθφ Κέληξν Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απηνδηνίθεζεο (ΔΚΓΓΑ) θαη ε ρνιή Δπηκφξθσζεο ηνπ Τπνπξγείνπ Οηθνλνκίαο θαη Οηθνλνκηθψλ (ΔΤΤΟ). Γξάζεηο ηνπ Πξνγξάκκαηνο γηα ην ΔΠ 2009: Κσδηθόο Πεξηγξαθή δξάζεο Φνξέαο Γξάζεηο ΔΚΓΓΑ ΤΠΔ ΥΥΥΥΥ Δπηκφξθσζε πξνζσπηθνχ ππνπξγεία-πεξηθέξεηεο Γξάζεηο Δζληθήο ρνιήο Γηθαζηψλ Τπ. Γηθαηνζχλεο Δθπαηδεπηηθή θαη παηδαγσγηθή πνιηηηθή ΤΠΔΠΘ Γξάζεηο επαγγεικαηηθήο θαηάξηηζεο Τπ. Απαζρφιεζεο & Κνηλσληθήο Πξνζηαζίαο Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ (λπλ Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, Απνθέληξσζεο & Ηιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο) 100 Νπλ Τπνπξγείν Γηθαηνζχλεο, Γηαθάλεηαο & Αλζξσπίλσλ Γηθαησκάησλ 101 Νπλ Τπνπξγείν Δξγαζίαο & Κνηλσληθήο Αζθάιηζεο 71

73 04.04 Δηδηθέο θαηεγνξίεο επηκόξθσζεο-θαηάξηηζεο ην ελ ιφγσ Πξφγξακκα, πεξηιακβάλνληαη Γξάζεηο ιεηηνπξγηθήο ππνζηήξημεο ππεξεζηψλ Γεληθήο Γξακκαηείαο Δλειίθσλ θαη επηκνξθσηηθψλ θέληξσλ, θαζψο θαη Γξάζεηο γηα ηε δηνίθεζε, ην ζρεδηαζκφ θαη ην ζπληνληζκφ ζεκάησλ ζρεηηθά κε ηε δηά βίνπ εθπαίδεπζε ησλ ελειίθσλ. ην Πξφγξακκα απηφ ππάγεηαη θαη ε αλάπηπμε δξάζεσλ γηα ηελ θαηαπνιέκεζε ηνπ αλαιθαβεηηζκνχ θαη ηε ζπκπιήξσζε ηεο ππνρξεσηηθήο εθπαίδεπζεο ησλ ελειίθσλ, ε κέξηκλα γηα ηελ παξνρή ζπλερηδφκελεο θαηάξηηζεο, ε επηκφξθσζε εηδηθψλ νκάδσλ γηα ηελ απνθπγή ηνπ θνηλσληθνχ απνθιεηζκνχ, ε εθκάζεζε ηεο ειιεληθήο γιψζζαο, θαζψο θαη ε εθπαίδεπζε ζηνλ ηνκέα ησλ λέσλ ηερλνινγηψλ. Άιιεο Γξάζεηο πνπ πεξηιακβάλνληαη ζην Πξφγξακκα αθνξνχλ ζε: Δπηκφξθσζε ηνπ ελήιηθνπ πιεζπζκνχ ζε ζέκαηα γεληθφηεξνπ ελδηαθέξνληνο φπσο ην πεξηβάιινλ, ε πγεία, ν πνιηηηζκφο θ.ιπ. Αλνηρηή θαη εμ απνζηάζεσο εθπαίδεπζε θαη θαηάξηηζε Αλάπηπμε δξάζεσλ γηα ηελ επηκφξθσζε θαη θαηάξηηζε ζηνλ ηνκέα ηεο γεσξγίαο (Μεζνγεηαθφ Αγνξαλνκηθφ Ιλζηηηνχην, Οξγαληζκφο Γεσξγηθήο Δπαγγεικαηηθήο Δθπαίδεπζεο Καηάξηηζεο θαη Απαζρφιεζεο (ΟΓΔΔΚΑ) «Γήκεηξα», Ακεξηθαληθή Γεσξγηθή ρνιή) Παξνρή εμεηδηθεπκέλεο επαγγεικαηηθήο εθπαίδεπζεο κέζσ ηνπ Οξγαληζκνχ Σνπξηζηηθήο Δθπαίδεπζεο θαη Καηάξηηζεο (ΟΣΔΚ), ηνπ Οξγαληζκνχ Δπαγγεικαηηθήο Δθπαίδεπζεο θαη Καηάξηηζεο (ΟΔΔΚ), ηνπ Δζληθνχ Κέληξνπ Δπαγγεικαηηθνχ Πξνζαλαηνιηζκνχ (ΔΚΔΠ) θαη ηνπ Δζληθνχ Κέληξνπ Πηζηνπνίεζεο πλερηδφκελεο Δπαγγεικαηηθήο Καηάξηηζεο (ΔΚΔΠΙ). 72

74 Γξάζεηο ηνπ Πξνγξάκκαηνο γηα ην ΔΠ 2009: Κσδηθόο Πεξηγξαθή δξάζεο Φνξέαο Γηά βίνπ εθπαίδεπζε ΤΠΔΠΘ Δπαγγεικαηηθή εθπαίδεπζε & ΤΠΔΠΘ θαηάξηηζε απφ ΟΔΔΚ Γεσξγηθή εθπαίδεπζε & θαηάξηηζε Τπ. Αγξνηηθήο Αλάπηπμεο & Σξνθίκσλ Γξάζεηο επηκφξθσζεο & θαηάξηηζεο κέζσ Τπ. Απαζρφιεζεο & επνπηεπφκελσλ θνξέσλ Κνηλσληθήο Πξνζηαζίαο Σνπξηζηηθή εθπαίδεπζε & θαηάξηηζε Τπ. Σνπξηζηηθήο αλάπηπμεο Νπλ Τπνπξγείν Πνιηηηζκνχ & Σνπξηζκνχ 73

75 04.05 Νέα Γεληά ην ελ ιφγσ Πξφγξακκα, πεξηιακβάλνληαη Γξάζεηο γηα: ηελ ιεηηνπξγηθή ππνζηήξημε ππεξεζηψλ ηεο Γεληθήο Γξακκαηείαο Νέαο Γεληάο, ηε δηακφξθσζε θαη εθαξκνγή ησλ πνιηηηθψλ γηα ηε λέα γεληά, ηε δεκηνπξγηθή αμηνπνίεζε ηνπ ειεχζεξνπ ρξφλνπ ησλ λέσλ, ηελ ελεκέξσζε ησλ λέσλ γηα ηνπο θηλδχλνπο ηεο ζχγρξνλεο επνρήο, Σε πξναγσγή ηεο ηδέαο ηνπ εζεινληηζκνχ ζηνπο λένπο ηελ ελίζρπζε ηνπ ζεζκνχ ησλ παηδηθψλ θαηαζθελψζεσλ, ηελ ελίζρπζε ηεο επηρεηξεκαηηθήο δξαζηεξηφηεηαο ησλ λέσλ, ηελ θξνληίδα ηεο καζεηηθήο θαη ηεο θνηηεηηθήο λενιαίαο, θαη ηελ αλάπηπμε ζεηξάο πνιηηηζηηθψλ, εθπαηδεπηηθψλ θαη θνηλσληθψλ δξαζηεξηνηήησλ κέζσ ηνπ Δζληθνχ Ιδξχκαηνο Νεφηεηαο. Γξάζεηο ηνπ Πξνγξάκκαηνο γηα ην ΔΠ 2009: Κσδηθόο Πεξηγξαθή δξάζεο Φνξέαο Γξάζεηο γηα ηε λέα γεληά ΤΠΔΠΘ Μαζεηηθέο θαηαζθελψζεηο ΤΠΔΠΘ Μαζεηηθέο θαηαζθελψζεηο Τπ. Αλάπηπμεο Νπλ Τπνπξγείν Οηθνλνκίαο, Αληαγσληζηηθφηεηαο & Ναπηηιίαο 74

76 04.90 Γηάθνξα ην Πξφγξακκα απηφ, πεξηιακβάλνληαη Γξάζεηο πνπ δελ πεξηιακβάλνληαη ζηα ινηπά Πξνγξάκκαηα ηεο Λεηηνπξγίαο, θαζψο θαη αλαπηπμηαθέο δξαζηεξηφηεηεο επελδπηηθνχ ραξαθηήξα γηα φια ηα επίπεδα ηεο εθπαίδεπζεο, φπσο θαηαζθεπέο θαη επηζθεπέο ζρνιηθψλ εγθαηαζηάζεσλ ή θηηξίσλ παλεπηζηεκίσλ, πξνκήζεηα ππνινγηζηψλ, θαηαζθεπέο θαη εμνπιηζκφο εξγαζηεξίσλ θ.ιπ. Γξάζεηο ηνπ Πξνγξάκκαηνο γηα ην ΔΠ 2009: Κσδηθόο Πεξηγξαθή δξάζεο Φνξέαο ρνιηθή ζηέγε ΤΠΔΠΘ Δπελδπηηθέο δξάζεηο εθπαίδεπζεο ΤΠΔΠΘ ην Δζληθφ ρέδην Πξνγξακκάησλ ηνπ 2010 θαηαξγείηαη ην Πξφγξακκα «04.90 Γηάθνξα» ηεο Λεηηνπξγίαο 04 «Παηδεία» θαη δεκηνπξγνχληαη δχν επηπιένλ Πξνγξάκκαηα: ην «04.06 Δπελδχζεηο ζηνλ ηνκέα ηεο Δθπαίδεπζεο» θαη ην «04.80 Έξεπλα θη Αλάπηπμε γηα ηελ Παηδεία». 75

77 3.2. ηνρνζεζία θαη θαηάξηηζε δεηθηώλ κέηξεζεο γηα ηελ Λεηηνπξγία 04 «Παηδεία»- ε πεξίπησζε ηνπ Τπνπξγείνπ Παηδείαο, Γηά βίνπ κάζεζεο & Θξεζθεπκάησλ Σν Τπνπξγείν Παηδείαο, Γηά βίνπ κάζεζεο & Θξεζθεπκάησλ γηα ην 2009 ζπκκεηείρε ζπλνιηθά ζε έμη (6) Λεηηνπξγίεο εθ ησλ νπνίσλ ην κεγαιχηεξν κέξνο ησλ πηζηψζεψλ ηνπ απνξξνθά ε Λεηηνπξγία ηεο Παηδείαο. Πξόγξακκα Πξσηνβάζκηα θαη δεπηεξνβάζκηα εθπαίδεπζε Βαζηθφ ζηφρν ηνπ Πξνγξάκκαηνο απνηειεί ε παξνρή πςειήο πνηφηεηαο πξσηνβάζκηαο θαη δεπηεξνβάζκηαο εθπαίδεπζεο. Γξάζε «Λεηηνπξγηθή ππνζηήξημε πξσηνβάζκηαο εθπαίδεπζεο» Γηαηηζέκελνη πόξνη 2009 Καηεγνξίεο δαπαλώλ-πξσηνβάζκηνη ινγαξηαζκνί Πνζά (ζε ρηι. επξώ) 15 Αθηλεηνπνηήζεηο πάγησλ ζηνηρείσλ ππφ εθηέιεζε Ακνηβέο & έμνδα πξνζσπηθνχ-ζπληάμεηο Αλαιψζεηο απνζεκάησλ Γηάθνξα έμνδα Παξνρέο-Υνξεγίεο-Δπηρνξεγήζεηο-Δπηδνηήζεηο ύλνιν Αξηζκόο απαζρνινύκελνπ πξνζσπηθνύ Πεγή: Κξαηηθφο Πξνυπνινγηζκφο 2009, Πξνυπνινγηζκφο Πξνγξακκάησλ 2009 Βαζηθόο ζηόρνο: Η εχξπζκε ιεηηνπξγία ησλ ζρνιηθψλ κνλάδσλ ηεο πξσηνβάζκηαο εθπαίδεπζεο Βαζηθέο ελέξγεηεο: Δπαξθήο ζηειέρσζε Δμαζθάιηζε θαηάιιεινπ εμνπιηζκνχ Καηαζθεπή θαη ζπληήξεζε ζρνιηθψλ θηηξίσλ θαη ππνδνκψλ 76

78 Πηζαλνί δείθηεο απόδνζεο: Πνζνζηφ αλαπιεξσηψλ θαη σξνκίζζησλ εθπαηδεπηηθψλ πξσηνβάζκηαο εθπαίδεπζεο Πνζνζηφ εθπαηδεπηηθψλ πξσηνβάζκηαο εθπαίδεπζεο κε απμεκέλα πξνζφληα (θάηνρνη κεηαπηπρηαθνχ/δηδαθηνξηθνχ ηίηινπ) Αξηζκφο καζεηψλ αλά ηάμε αλά πεξηνρή (αζηηθή, εκηαζηηθή, αγξνηηθή) ζε θάζε λνκφ Πνζνζηφ καζεηψλ πνπ έρνπλ δηαθφςεη ηε θνίηεζή ηνπο αδηθαηνιφγεηα αλά λνκφ Πνζνζηφ καζεηψλ πνπ δηδάζθνληαη δεχηεξε μέλε γιψζζα αλά λνκφ Πνζνζηφ ζρνιηθψλ κνλάδσλ κε αξηζκφ καζεηψλ κεγαιχηεξν απφ Υ άηνκα αλά λνκφ Βαζκφο ηθαλνπνίεζεο γνλέσλ/δαζθάισλ απφ ηελ παξερφκελε πξσηνβάζκηα εθπαίδεπζε Πνζνζηφ πξφζβαζεο λεπίσλ ζηελ πξσηνβάζκηα εθπαίδεπζε Πνζνζηφ ζρνιηθψλ κνλάδσλ κε αίζνπζα πνιιαπιψλ ρξήζεσλ, βηβιηνζήθε, εξγαζηήξην αλά λνκφ Γξάζε «Λεηηνπξγηθή ππνζηήξημε γπκλαζίσλ θαη ιπθείσλ» Γηαηηζέκελνη πόξνη

79 Καηεγνξίεο δαπαλώλ-πξσηνβάζκηνη ινγαξηαζκνί Πνζά (ζε ρηι. επξώ) 15 Αθηλεηνπνηήζεηο πάγησλ ζηνηρείσλ ππφ εθηέιεζε Ακνηβέο & έμνδα πξνζσπηθνχ-ζπληάμεηο Αλαιψζεηο απνζεκάησλ Γηάθνξα έμνδα Παξνρέο-Υνξεγίεο-Δπηρνξεγήζεηο-Δπηδνηήζεηο ύλνιν Αξηζκόο απαζρνινύκελνπ πξνζσπηθνύ Πεγή: Κξαηηθφο Πξνυπνινγηζκφο 2009, Πξνυπνινγηζκφο Πξνγξακκάησλ 2009 Βαζηθόο ζηόρνο: Η εχξπζκε ιεηηνπξγία ησλ ζρνιηθψλ κνλάδσλ ηεο δεπηεξνβάζκηαο εθπαίδεπζεο Βαζηθέο ελέξγεηεο: Δπαξθήο ζηειέρσζε Δμαζθάιηζε θαηάιιεινπ εμνπιηζκνχ Καηαζθεπή θαη ζπληήξεζε ζρνιηθψλ θηηξίσλ θαη ππνδνκψλ Πηζαλνί δείθηεο απόδνζεο: Μέζν πιήζνο θαζεγεηψλ αλά πεξηνρή (αζηηθή, εκηαζηηθή, αγξνηηθή) ζε θάζε λνκφ Αξηζκφο Η/Τ αλά ζχλνιν καζεηψλ Πνζνζηφ εθπαηδεπηηθψλ δεπηεξνβάζκηαο εθπαίδεπζεο κε απμεκέλα πξνζφληα (θάηνρνη κεηαπηπρηαθνχ/ δηδαθηνξηθνχ ηίηινπ) Αξηζκφο καζεηψλ αλά ηάμε αλά πεξηνρή (αζηηθή, εκηαζηηθή, αγξνηηθή) ζε θάζε λνκφ Πνζνζηφ καζεηψλ πνπ έρνπλ δηαθφςεη ηε θνίηεζή ηνπο αδηθαηνιφγεηα αλά λνκφ Πνζνζηφ καζεηψλ πνπ δηδάζθνληαη δεχηεξε μέλε γιψζζα αλά λνκφ Πνζνζηφ ζρνιηθψλ κνλάδσλ κε αξηζκφ καζεηψλ κεγαιχηεξν απφ Υ άηνκα αλά λνκφ 78

80 Βαζκφο ηθαλνπνίεζεο γνλέσλ/δαζθάισλ απφ ηελ παξερφκελε πξσηνβάζκηα εθπαίδεπζε Πνζνζηφ ζρνιηθψλ κνλάδσλ κε αίζνπζα πνιιαπιψλ ρξήζεσλ, βηβιηνζήθε, εξγαζηήξην αλά λνκφ Πνζνζηφ καζεηψλ ηερληθψλ ιπθείσλ πνπ ζηξέθνληαη πξνο ηηο λέεο, παξερφκελεο εηδηθφηεηεο Γξάζε «Έθδνζε εθπαηδεπηηθνχ πιηθνχ»104 Γηαηηζέκελνη πόξνη 2009 Καηεγνξίεο δαπαλώλ-πξσηνβάζκηνη Πνζά (ζε ρηι. επξώ) ινγαξηαζκνί 63 Αλαιψζεηο απνζεκάησλ Παξνρέο-Υνξεγίεο-Δπηρνξεγήζεηο-Δπηδνηήζεηο ύλνιν Αξηζκόο απαζρνινύκελνπ πξνζσπηθνύ 99 Πεγή: Κξαηηθφο Πξνυπνινγηζκφο 2009, Πξνυπνινγηζκφο Πξνγξακκάησλ 2009 Βαζηθόο ζηόρνο: Η έγθαηξε παξάδνζε ηνπ βηβιηνγξαθηθνχ πιηθνχ ζηηο ζρνιηθέο κνλάδεο κε ηελ ηαπηφρξνλε ηήξεζε ζπγθεθξηκέλσλ πξνδηαγξαθψλ πνηφηεηαο Βαζηθέο ελέξγεηεο: Δλίζρπζε έξγνπ ηνπ ΟΔΓΒ Πξνκήζεηεο ζπγγξακκάησλ εθηφο ΟΔΓΒ Πηζαλνί δείθηεο απόδνζεο: Μέζε απφθιηζε παξάδνζεο βηβιίσλ ΟΔΓΒ απφ ηελ πξνγξακκαηηζκέλε εκεξνκελία ζε εκέξεο Γξάζε «Δθπαηδεπηηθή θαη Παηδαγσγηθή Πνιηηηθή» Γηαηηζέκελνη πόξνη εκεηψλεηαη φηη ε δξάζε απηή αθνξά ζηνλ Οξγαληζκφ Έθδνζεο Γηδαθηηθψλ Βηβιίσλ (ΟΔΓΒ) 79

81 Καηεγνξίεο δαπαλώλ-πξσηνβάζκηνη Πνζά (ζε ρηι. επξώ) ινγαξηαζκνί 15 Αθηλεηνπνηήζεηο πάγησλ ζηνηρείσλ ππφ εθηέιεζε Ακνηβέο & έμνδα πξνζσπηθνχ-ζπληάμεηο Ακνηβέο & έμνδα ηξίησλ Παξνρέο ηξίησλ Αλαιψζεηο απνζεκάησλ Γηάθνξα έμνδα Παξνρέο-Υνξεγίεο-Δπηρνξεγήζεηο-Δπηδνηήζεηο 40 ύλνιν Αξηζκόο απαζρνινύκελνπ πξνζσπηθνύ 64 Πεγή: Κξαηηθφο Πξνυπνινγηζκφο 2009, Πξνυπνινγηζκφο Πξνγξακκάησλ 2009 Βαζηθόο ζηόρνο: Η βειηίσζε ηεο πνηφηεηαο ηνπ εθπαηδεπηηθνχ ζπζηήκαηνο Βαζηθέο ελέξγεηεο: Γηεξεχλεζε ησλ πνηνηηθψλ ραξαθηεξηζηηθψλ ηνπ ζπζηήκαηνο πξσηνβάζκηαο θαη δεπηεξνβάζκηαο εθπαίδεπζεο θαη ράξαμε θαηεπζχλζεσλ γηα ην ζρεδηαζκφ ηεο εθπαηδεπηηθήο πνιηηηθήο Πξνψζεζε ηεο θνηλσληθήο ελζσκάησζεο θαη ησλ λέσλ ηερλνινγηψλ Αλαβάζκηζε ησλ ζπζηεκάησλ αξρηθήο επαγγεικαηηθήο θαηάξηηζεο θαη ζχλδεζεο ηεο εθπαίδεπζεο κε ηελ αγνξά εξγαζίαο Δλίζρπζε ηεο δηά βίνπ κάζεζεο Αλακφξθσζε αλαιπηηθψλ πξνγξακκάησλ Παξαγσγή έληππνπ θαη ειεθηξνληθνχ εθπαηδεπηηθνχ πιηθνχ Λήςε κέηξσλ γηα βειηίσζε ησλ κεζφδσλ δηδαθηηθήο πξάμεο Δπηκφξθσζε εθπαηδεπηηθψλ ζηελ αμηνπνίεζε ησλ Σερλνινγηψλ Πιεξνθνξηθήο θαη Δπηθνηλσλίαο Αλαβάζκηζε ησλ ππνδνκψλ ηνπ Παηδαγσγηθνχ Ιλζηηηνχηνπ Γηακφξθσζε πιαηζίνπ δεηθηψλ πνηφηεηαο ζηελ πξσηνβάζκηα θαη δεπηεξνβάζκηα εθπαίδεπζε 80

82 Πηζαλνί δείθηεο απόδνζεο: Πνζνζηφ καζεηψλ πνπ νινθιεξψλνπλ ηε δεπηεξνβάζκηα εθπαίδεπζε Πνζνζηφ καζεηψλ κε ρακειέο βαζηθέο δεμηφηεηεο αλά ηάμε Πνζνζηφ καζεηψλ κε καζεζηαθέο δπζθνιίεο πνπ αληαπνθξίλνληαη ζηελ εθπαηδεπηηθή δηαδηθαζία (κε βάζε δηεζλψο αλαγλσξηζκέλα πξφηππα) Πνζνζηφ νηθνλνκηθά κεηνλεθηνχλησλ καζεηψλ πνπ αξηζηεχνπλ Πνζνζηφ καζεηψλ πνπ ζπκκεηέρνπλ ζε δηεζλείο καζεηηθνχο δηαγσληζκνχο Πνζνζηφ καζεηψλ (επί ηνπ ζπλφινπ) πνπ δηαθξίλνληαη ζε δηεζλείο καζεηηθνχο δηαγσληζκνχο Πνζνζηφ ζπκκεηνρήο εθπαηδεπηηθψλ ζε πξνγξάκκαηα δηά βίνπ κάζεζεο Γξάζε «Πεξηβαιινληηθή εθπαίδεπζε» Γηαηηζέκελνη πόξνη 2009 Καηεγνξίεο δαπαλώλ-πξσηνβάζκηνη Πνζά (ζε ρηι. επξώ) ινγαξηαζκνί 67 Παξνρέο-Υνξεγίεο-Δπηρνξεγήζεηο-Δπηδνηήζεηο 380 ύλνιν 380 Αξηζκόο απαζρνινύκελνπ πξνζσπηθνύ 105 Πεγή: Κξαηηθφο Πξνυπνινγηζκφο 2009, Πξνυπνινγηζκφο Πξνγξακκάησλ 2009 Βαζηθόο ζηόρνο: Η επαηζζεηνπνίεζε ησλ λέσλ, φζνλ αθνξά ζηελ αλάγθε πξνζηαζίαο ηνπ πεξηβάιινληνο Βαζηθέο ελέξγεηεο: Δλίζρπζε εθπαηδεπηηθψλ πεξηβαιινληηθψλ δξάζεσλ Πηζαλνί δείθηεο απόδνζεο: 105 εκεηψλεηαη φηη ην εθπαηδεπηηθφ πξνζσπηθφ ησλ Κέληξσλ Πεξηβαιινληηθήο Δθπαίδεπζεο πεξηιακβάλεηαη ζηηο Γξάζεηο θαη

83 Πνζνζηφ καζεηψλ πνπ παξαθνινχζεζαλ πξνγξάκκαηα πεξηβαιινληηθήο εθπαίδεπζεο Πνζνζηφ θαζεγεηψλ κε επηκφξθσζε ζε πεξηβαιινληηθέο δξάζεηο Πιήζνο Κέληξσλ Πεξηβαιινληηθήο Δθπαίδεπζεο αλά πεξηθέξεηα Γξάζε «Σερληθέο ζρνιέο» 106 Γηαηηζέκελνη πόξνη 2009 Καηεγνξίεο δαπαλώλ-πξσηνβάζκηνη Πνζά (ζε ρηι. επξώ) ινγαξηαζκνί 67 Παξνρέο-Υνξεγίεο-Δπηρνξεγήζεηο-Δπηδνηήζεηο ύλνιν Αξηζκόο απαζρνινύκελνπ πξνζσπηθνύ 245 Πεγή: Κξαηηθφο Πξνυπνινγηζκφο 2009, Πξνυπνινγηζκφο Πξνγξακκάησλ 2009 Βαζηθόο ζηόρνο: Η αλάπηπμε εμεηδηθεπκέλνπ επαγγεικαηηθνχ ηερληθνχ δπλακηθνχ Βαζηθέο ελέξγεηεο: Δλίζρπζε ηεο ηβηηαληδείνπ ρνιήο Γηαζχλδεζε καζεηψλ ηβηηαληδείνπ ρνιήο κε αγνξά εξγαζίαο Πηζαλνί δείθηεο απόδνζεο: Κφζηνο αλά καζεηή ηεο ηβηηαληδείνπ ρνιήο Κφζηνο αλά θαζεγεηή ζηε ηβηηαλίδεην ρνιή Απνξξφθεζε καζεηψλ ζηελ αγνξά εξγαζίαο Γξάζε «Γεπηεξνβάζκηα εθθιεζηαζηηθή εθπαίδεπζε» Γηαηηζέκελνη πόξνη 2009 Καηεγνξίεο δαπαλώλ-πξσηνβάζκηνη ινγαξηαζκνί Πνζά (ζε ρηι. επξώ) 15 Αθηλεηνπνηήζεηο πάγησλ ζηνηρείσλ ππφ εθηέιεζε ηε Γξάζε απηή πεξηιακβάλνληαη γηα ην 2009 κφλν δξαζηεξηφηεηεο πνπ αλαπηχζζεη ε ηβηηαλίδεηνο ρνιή, ε νπνία παξέρεη δεπηεξνβάζκηα θαη κεηαδεπηεξνβάζκηα ηερληθή εθπαίδεπζε 82

84 60 Ακνηβέο & έμνδα πξνζσπηθνχ-ζπληάμεηο Ακνηβέο & έμνδα ηξίησλ 7 62 Παξνρέο ηξίησλ Αλαιψζεηο απνζεκάησλ Γηάθνξα έμνδα Παξνρέο-Υνξεγίεο-Δπηρνξεγήζεηο-Δπηδνηήζεηο ύλνιν Αξηζκόο απαζρνινύκελνπ πξνζσπηθνύ 250 Πεγή: Κξαηηθφο Πξνυπνινγηζκφο 2009, Πξνυπνινγηζκφο Πξνγξακκάησλ 2009 Βαζηθόο ζηόρνο: Η εχξπζκε ιεηηνπξγία ησλ ζρνιηθψλ κνλάδσλ ηεο δεπηεξνβάζκηαο εθθιεζηαζηηθήο εθπαίδεπζεο Βαζηθέο ελέξγεηεο: Δπαξθήο ζηειέρσζε Δμαζθάιηζε θαηάιιεινπ εμνπιηζκνχ Καηαζθεπή θαη ζπληήξεζε ζρνιηθψλ θηηξίσλ θαη ππνδνκψλ Πηζαλνί δείθηεο απόδνζεο: Κφζηνο αλά καζεηή εθθιεζηαζηηθήο εθπαίδεπζεο ζε ζρέζε κε ην αληίζηνηρν θφζηνο αλά καζεηή δεπηεξνβάζκηαο εθπαίδεπζεο Γξάζε «Γξάζεηο πεξηθεξεηαθψλ δηεπζχλζεσλ πξσηνβάζκηαο θαη δεπηεξνβάζκηαο εθπαίδεπζεο» Γηαηηζέκελνη πόξνη 2009 Καηεγνξίεο δαπαλώλ-πξσηνβάζκηνη Πνζά (ζε ρηι. επξώ) ινγαξηαζκνί 15 Αθηλεηνπνηήζεηο πάγησλ ζηνηρείσλ ππφ εθηέιεζε

85 60 Ακνηβέο & έμνδα πξνζσπηθνχ-ζπληάμεηο Ακνηβέο & έμνδα ηξίησλ Παξνρέο ηξίησλ Αλαιψζεηο απνζεκάησλ Γηάθνξα έμνδα Παξνρέο-Υνξεγίεο-Δπηρνξεγήζεηο-Δπηδνηήζεηο 55 ύλνιν Αξηζκόο απαζρνινύκελνπ πξνζσπηθνύ Πεγή: Κξαηηθφο Πξνυπνινγηζκφο 2009, Πξνυπνινγηζκφο Πξνγξακκάησλ 2009 Βαζηθόο ζηόρνο: Απνηειεζκαηηθή δηαρείξηζε ζεκάησλ πξσηνβάζκηαο θαη δεπηεξνβάζκηαο εθπαίδεπζεο ζε πεξηθεξεηαθφ επίπεδν Βαζηθέο ελέξγεηεο: Γηνηθεηηθή ππνζηήξημε ησλ ζρνιηθψλ κνλάδσλ ηεο πεξηθέξεηαο Σνπνζέηεζε ησλ θαζεγεηψλ ζηηο ζρνιηθέο κνλάδεο Αληαπφθξηζε ζε αηηήκαηα γνλέσλ Έθδνζε αδεηψλ άζθεζεο επαγγέικαηνο Δπνπηεία, ζπληνληζκφο, παξαθνινχζεζε θαη αμηνιφγεζε ηνπ έξγνπ ησλ ζρνιηθψλ ζπκβνχισλ πλεξγαζία, κέζσ ηεο θεληξηθήο ππεξεζίαο ηνπ ΤΠΔΠΘ, κε ην Παηδαγσγηθφ Ιλζηηηνχην Πεξηθεξεηαθά Δπηκνξθσηηθά Κέληξα Κέληξα Γηάγλσζεο, Αμηνιφγεζεο θαη Τπνζηήξημεο Πεξηθεξεηαθά Κέληξα ηήξημεο θαη Δθπαηδεπηηθνχ ρεδηαζκνχ πκβνπιεπηηθνί ηαζκνί Νέσλ Πηζαλνί δείθηεο απόδνζεο: εκεηψλεηαη φηη αξθεηνί απφ ηνπο δείθηεο πνπ αλαθέξνληαη ζηηο Γξάζεηο θαη κπνξνχλ λα εθαξκνζηνχλ θαη ζηε ζπγθεθξηκέλε Γξάζε 84

86 Αξηζκφο επηκνξθνχκελσλ εθπαηδεπηηθψλ αλά έηνο Αξηζκφο ζρνιείσλ πνπ επηζθέπηεηαη έλαο ζχκβνπινο αλά έηνο ε απηφ ην ζεκείν, ζα αλαθέξνπκε ελδεηθηηθά ηνπο εηδηθνχο δείθηεο κέηξεζεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο ηεο Γηεχζπλζεο πνπδψλ Πξσηνβάζκηαο Δθπαίδεπζεο ηνπ Δληαίνπ Γηνηθεηηθνχ Σνκέα Πξσηνβάζκηαο θαη Γεπηεξνβάζκηαο Δθπαίδεπζεο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζληθήο Παηδείαο & Θξεζθεπκάησλ 108 γηα ην έηνο Γ.1.1: Αξηζκφο πξνγξακκάησλ έληαμεο ησλ Παιιηλνζηνχλησλ, Αιινδαπψλ θαη Σζηγγαλνπαίδσλ καζεηψλ ζην εθπαηδεπηηθφ καο ζχζηεκα αλά αξηζκφ καζεηψλ αλά έηνο Γ.1.2: Αξηζκφο επηκνξθσηηθψλ ζεκηλαξίσλ γηα ην νινήκεξν λεπηαγσγείν αλά αξηζκφ επηκνξθνχκελσλ εθπαηδεπηηθψλ αλά έηνο Γ.1.3: Μέζνο αξηζκφο καζεηψλ αλά δάζθαιν Γ.1.4: Αξηζκφο λέσλ νινήκεξσλ δεκνηηθψλ ζρνιείσλ πνπ ηδξχνληαη θαη αξρίδνπλ λα ιεηηνπξγνχλ εηεζίσο Γ.1.5: Αξηζκφο ζρνιείσλ ηεο πξνζρνιηθήο θαη πξσηνβάζκηαο εθπαίδεπζεο κε αλεπάξθεηα θηηξηαθψλ ππνδνκψλ κε ηελ έλαξμε ηνπ λένπ ζρνιηθνχ έηνπο Γ.1.6: Αξηζκφο λέσλ παξαξηεκάησλ λεπηαγσγείσλ πνπ ηδξχνληαη θαη αξρίδνπλ λα ιεηηνπξγνχλ εηεζίσο Γ.1.7: Αξηζκφο δεκνηηθψλ ζρνιείσλ εηεζίσο γηα ηα νπνία δελ νινθιεξψζεθε ε πξνκήζεηα βηβιίσλ γηα ηελ Γ ηάμε θαη ησλ βηβιίσλ ηεο γαιιηθήο θαη γεξκαληθήο γηα ηελ Δ θαη Σ ηάμε κε ηελ έλαξμε ηνπ λένπ ζρνιηθνχ έηνπο Γ.1.8: Αξηζκφο δεκνηηθψλ ζρνιείσλ εηεζίσο γηα ηα νπνία δελ νινθιεξψζεθε ε δηαδηθαζία πξφζιεςεο σξνκίζζησλ εθπαηδεπηηθψλ γηα ηε δηδαζθαιία ηεο β μέλεο γιψζζαο (γαιιηθή-γεξκαληθή) κε ηελ έλαξμε ηνπ λένπ ζρνιηθνχ έηνπο 108 Νπλ Τπνπξγείν Παηδείαο, Γηά βίνπ κάζεζεο & Θξεζθεπκάησλ 109 Απφθαζε Τπνπξγνχ Δζσηεξηθψλ θαη Τπνπξγνχ Δζληθήο Παηδείαο & Θξεζθεπκάησλ (αξηζκ /ΙΚ) κε ζέκα: «Καζνξηζκφο δεηθηψλ κέηξεζεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζληθήο Παηδείαο θαη Θξεζθεπκάησλ» ΦΔΚ 2473/Β /

87 Γ.1.9: Αξηζκφο ζρνιείσλ γηα ηα νπνία δελ ππήξμε έγθαηξε παξάδνζε ησλ απαηηνχκελσλ δηδαθηηθψλ βηβιίσλ κε ηελ έλαξμε ηνπ λένπ ζρνιηθνχ έηνπο Γ.1.10: Αξηζκφο αηφκσλ πνπ εγθαηαιείπνπλ ην ζρνιείν πξηλ ηελ νινθιήξσζε ηεο πξσηνβάζκηαο εθπαίδεπζεο αλά έηνο Γ.1.11: Μέζνο φξνο Η/Τ / ζχλνιν καζεηψλ θαη ζρνιηθή κνλάδα εηεζίσο Δθείλν πνπ παξαηεξείηαη εθ πξψηεο, απφ ηελ ελδεηθηηθή παξάζεζε ησλ δεηθηψλ κέηξεζεο ηνπ Τπνπξγείνπ Παηδείαο, Γηά βίνπ κάζεζεο & Θξεζθεπκάησλ, ηφζν γηα ηηο αλάγθεο ηνπ λ.3230/2004 φζν θαη γηα ηελ εθαξκνγή ηνπ πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ, είλαη ε δηαθνξνπνίεζε ζην βαζκφ εμεηδίθεπζεο. Γηαπηζηψλεηαη δειαδή, φηη νη δείθηεο ζε επίπεδν Γηεχζπλζεο πνπδψλ Πξσηνβάζκηαο Δθπαίδεπζεο αθνξνχλ ζε ζέκαηα πνιχ εηδηθφηεξα απφ απηά πνπ θαηαγξάθνληαη ζηηο Γξάζεηο ηνπ Πξνγξάκκαηνο « Πξσηνβάζκηα θαη δεπηεξνβάζκηα εθπαίδεπζε» ηεο Λεηηνπξγίαο 04 «Παηδεία» ηνπ ΔΠ Απηφ νθείιεηαη ζην φηη νη δείθηεο ηεο πξψηεο πεξίπησζεο επηρεηξνχλ λα κεηξήζνπλ ηελ απνηειεζκαηηθφηεηα θαη απνδνηηθφηεηα ηεο Γηεχζπλζεο, γη απηφ θαη έρνπλ άκεζε ζπλάθεηα κε ηηο αξκνδηφηεηεο ηεο ελ ιφγσ Γηεχζπλζεο. Αληηζέησο νη δείθηεο πνπ ζρεδηάζηεθαλ γηα ηε δεχηεξε πεξίπησζε έρνπλ σο θχξην ζθνπφ λα κεηξήζνπλ ηελ απνηειεζκαηηθφηεηα θαη απνδνηηθφηεηα ηεο θάζε Γξάζεο, γηα ηελ πινπνίεζε ηεο νπνίαο κπνξεί λα απαηηείηαη ε ζπλεξγαζία δχν ή πεξηζζφηεξσλ νξγαληθψλ κνλάδσλ ηνπ ππφ εμέηαζε Τπνπξγείνπ. Παξφια απηά, είλαη εκθαλήο ε νκνηφηεηα πνπ παξνπζηάδνπλ νη δείθηεο θαη ησλ δχν θαηεγνξηψλ σο πξνο ηε κεζνδνινγία ζρεδηαζκνχ θαη ηνλ ηξφπν απνηχπσζεο. Παξαηεξείηαη επηπξφζζεηα, φηη θάπνηνη επηκέξνπο δείθηεο ηεο Γηεχζπλζεο πνπδψλ Πξσηνβάζκηαο Δθπαίδεπζεο απνηεινχλ ηε βάζε ζχλζεζεο γηα θάπνηνπο απφ ηνπο δείθηεο ησλ Γξάζεσλ. Γηα παξάδεηγκα, νη δείθηεο Γ.1.7 θαη Γ.1.9 ηεο Γηεχζπλζεο απνηεινχλ εμεηδίθεπζε ηνπ δείθηε Μέζε απφθιηζε παξάδνζεο βηβιίσλ ΟΔΓΒ απφ ηελ πξνγξακκαηηζκέλε εκεξνκελία ζε εκέξεο ηεο Γξάζεο «Έθδνζε εθπαηδεπηηθνχ πιηθνχ». Ο δείθηεο Γ.1.10 απνηειεί εμεηδίθεπζε ηνπ δείθηε Πνζνζηφ καζεηψλ πνπ έρνπλ δηαθφςεη ηε θνίηεζή ηνπο αδηθαηνιφγεηα αλά λνκφ ησλ Γξάζεσλ «Λεηηνπξγηθή ππνζηήξημε 86

88 πξσηνβάζκηαο εθπαίδεπζεο» θαη «Λεηηνπξγηθή ππνζηήξημε γπκλαζίσλ θαη ιπθείσλ». Ο δείθηεο Γ.1.11 απνηειεί εμεηδίθεπζε ηνπ δείθηε Αξηζκφο Η/Υ αλά ζχλνιν καζεηψλ ηεο Γξάζεο «Λεηηνπξγηθή ππνζηήξημε γπκλαζίσλ θαη ιπθείσλ». Δίλαη εχινγν λα ζπκπεξάλεη θαλείο φηη νη θνξείο πνπ είραλ ήδε κηα εμνηθείσζε κε ηε δηαδηθαζία θαηάξηηζεο ζηφρσλ θαη δεηθηψλ κέηξεζεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο, φπσο απηή νξίδεηαη ζην λ. 3230/2004, δελ αληηκεηψπηζαλ ηδηαίηεξεο δπζθνιίεο φηαλ ηνπο δεηήζεθε ε αληίζηνηρε δηαδηθαζία γηα ηελ εθπφλεζε ηνπ ΔΠ Γεληθφηεξα, πέξα απφ ηε δηεπθφιπλζε πνπ παξέρεηαη ζηα αξκφδηα ζηειέρε απφ ηελ αιιεινζπκπιήξσζε ησλ δεηθηψλ πνπ θαηαξηίδνληαη θαη γηα ηηο δχν πεξηπηψζεηο, είλαη εκθαλήο ε αιιειέλδεηε ζρέζε κεηαμχ ησλ εξγαιείσλ Γηνίθεζεο κέζσ ηφρσλ θαη κέηξεζεο απνηειεζκάησλ θαη ηνπ πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ, ζην επξχηεξν πιαίζην ηνπ ζηξαηεγηθνχ ζρεδηαζκνχ ησλ δεκφζησλ ππεξεζηψλ. 87

89 4. πκπεξάζκαηα πσο επηζεκάλζεθε θαη ζηελ εηζαγσγή ηεο εξγαζίαο, ε αλάγθε γηα εθζπγρξνληζκφ ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο έρεη εκθαληζηεί εδψ θαη αξθεηά έηε, κε θχξηα αηηία ηε δηαπίζησζε κεησκέλεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη παξαγσγηθφηεηαο ηεο δξάζεο ηεο, ηνπο έληνλνπο κεραληζκνχο αδξάλεηαο θαη ηε γξαθεηνθξαηηθή ζπκπεξηθνξά ησλ ζηειερψλ ηεο, θαζψο επίζεο θαη κε παξάιιειε ηελ απνπζία ζχγρξνλνπ πλεχκαηνο άζθεζεο ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο. Δηδηθφηεξα, νη απμαλφκελεο απαηηήζεηο ησλ πνιηηψλ γηα κεγαιχηεξε απνηειεζκαηηθφηεηα ηεο ειιεληθήο δεκφζηαο δηνίθεζεο, γηα πςειφηεξε πνηφηεηα ησλ παξερφκελσλ απφ απηήλ ππεξεζηψλ θαη γηα δηαθάλεηα θαη νξζνινγηζκφ θαηά ηε δηαρείξηζε ηνπ δεκφζηνπ ρξήκαηνο, επηρεηξήζεθαλ λα απαληεζνχλ κε ηηο δχν πξφζθαηεο κεηαξξπζκίζεηο νη νπνίεο παξνπζηάζηεθαλ ζηελ παξνχζα εξγαζία: ηε Γηνίθεζε κέζσ ηφρσλ θαη ηε κέηξεζε ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο ησλ δεκνζίσλ ππεξεζηψλ πνπ εηζήρζε κε ην λ.3230/2004 θαη ηνλ πξνυπνινγηζκφ πξνγξακκάησλ, ν νπνίνο έρεη αξρίζεη λα εθαξκφδεηαη πηινηηθά απφ ην 2008 θαη ζα πηνζεηεζεί πιήξσο απφ ηελ θεληξηθή δηνίθεζε ην Σα δχν απηά εξγαιεία ηεο Γηνίθεζεο Απφδνζεο απνηεινχλ αιιειέλδεηα θαη αιιεινζπκπιεξνχκελα ζπζηήκαηα, θαζψο ε ζέζε ζηφρσλ θαη ε θαηάξηηζε πξνγξακκάησλ δξάζεο είλαη άλεπ πεξηερνκέλνπ, εάλ δε ζπλδένληαη κε ηνπο αληίζηνηρνπο πφξνπο πνπ απαηηνχληαη γηα ηελ επίηεπμή ηνπο. Η ρξεκαηνδφηεζε ησλ δηαθφξσλ θξαηηθψλ δξάζεσλ ζα πξέπεη λα γίλεηαη κε βάζε ηελ απφδνζε ησλ δξάζεσλ απηψλ, ψζηε λα απνθεχγεηαη ε θαηαζπαηάιεζε ησλ ρξεκαηηθψλ πφξσλ, δεηνχκελν πνπ ελ κέζσ νηθνλνκηθήο θξίζεο θαληάδεη πεξηζζφηεξν επηηαθηηθφ απφ πνηέ. ζνλ αθνξά ζην ζχζηεκα Γηνίθεζεο κέζσ ηφρσλ, ν λ. 3230/2004 απνηειεί ηελ πην νξγαλσκέλε κνξθή ζπζηήκαηνο αμηνιφγεζεο θαη ειέγρνπ ησλ απνηειεζκάησλ ηεο δηνίθεζεο, ηφζν ζε ζεσξεηηθφ φζν θαη ζε πξαθηηθφ επίπεδν. ε ζεσξεηηθφ επίπεδν, θαζηεξψλεη έλα άξηην ζεζκηθφ πιαίζην ιεηηνπξγίαο ελφο ηέηνηνπ ζπζηήκαηνο δηνίθεζεο. ε πξαθηηθφ επίπεδν, έρεη ήδε πινπνηεζεί ην ζχζηεκα Γηνίθεζεο κέζσ ηφρσλ, ηφζν ζε νξγαλσηηθφ επίπεδν, κε ηε ζχζηαζε θαη ζηειέρσζε ησλ κνλάδσλ πνηφηεηαο, φζν θαη ζε ζεζκηθφ επίπεδν, κε ηελ 88

90 θαηάξηηζε ζηνρνζεζίαο θαη ηε ζχληαμε έθζεζεο απνινγηζκνχ απφ ηνπο θνξείο, θαζψο θαη κε ηελ έθδνζε Κνηλψλ Τπνπξγηθψλ Απνθάζεσλ (Κ.Τ.Α.) δεηθηψλ κέηξεζεο ησλ απνηειεζκάησλ. Θα πξέπεη σζηφζν λα αλαθεξζεί φηη ν λ. 3230/2004 δελ εθαξκφδεηαη θαζνιηθά απφ ηηο αξκφδηεο ππεξεζηαθέο κνλάδεο, παξά ηηο ζπληνληζκέλεο πξνζπάζεηεο ηεο Γηεχζπλζεο Πνηφηεηαο & Απνδνηηθφηεηαο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, Απνθέληξσζεο & Ηιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο. Απηφ ζπκβαίλεη παξά ηηο εγθπθιίνπο ππφκλεζεο πνπ έρεη απνζηείιεη ζηηο αξκφδηεο ππεξεζίεο ην Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, Απνθέληξσζεο & Ηιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο, ζρεηηθά κε ην φηη ε παξάιεηςε ή ε κε έγθαηξε απνζηνιή ζηνηρείσλ κε ηηο εθζέζεηο απνινγηζκνχ ζηε Γηεχζπλζε Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο ηνπ αλσηέξσ Τπνπξγείνπ απνηειεί πεηζαξρηθφ παξάπησκα. Δθείλν πνπ πξνηείλεηαη, πξνθεηκέλνπ λα εμαιεηθζεί ε αδξάλεηα ηεο αλψηεξεο ηεξαξρίαο σο πξνο ηελ εηήζηα θαηάξηηζε ζηνρνζεζίαο, είλαη ε δεκηνπξγία ελφο ζπζηήκαηνο «αληηθηλήηξσλ» γηα ηνπο πξντζηακέλνπο ησλ αξκφδησλ ππεξεζηαθψλ κνλάδσλ. Αμηνπνηψληαο ηελ επθαηξία πνπ πξνζθέξεη ε επηθείκελε αιιαγή ηνπ ζπζηήκαηνο αμηνιφγεζεο ησλ ππαιιήισλ, φπσο αλαιχζεθε ζηελ ελφηεηα 1.5, ζα κπνξνχζε λα ελζσκαησζεί έλα επηπιένλ θξηηήξην αμηνιφγεζεο, θαηά ην νπνίν ε αδξάλεηα ηνπ πξντζηακέλνπ νξγαληθήο κνλάδαο λα θαηαξηίζεη εηήζηνπο ζηφρνπο θαη δείθηεο κέηξεζεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο ζα αθαηξεί βαζκνχο απφ ηελ αμηνιφγεζή ηνπ, δπζρεξαίλνληαο π.ρ. ελδερφκελε πξναγσγή ηνπ. Απαξαίηεηε γηα ηελ απξφζθνπηε ιεηηνπξγία ηνπ λένπ ζπζηήκαηνο αμηνιφγεζεο ησλ ππαιιήισλ είλαη επίζεο ε πξφβιεςε πεξηγξαθψλ ζέζεσλ εξγαζίαο ζηνπο Οξγαληζκνχο ησλ θνξέσλ. Υσξίο ηε ζαθή θαηαγξαθή ησλ θαζεθφλησλ κηαο ζέζεο εξγαζίαο, ε αμηνιφγεζε ηνπ θαηφρνπ ηεο θαζίζηαηαη ηδηαίηεξα δπζρεξήο αθνχ ππάξρεη ανξηζηία ηφζν σο πξνο ηελ εθπιήξσζε ησλ θαζεθφλησλ φζν θαη σο πξνο ηνλ θαζνξηζκφ θαη ηελ επίηεπμε αηνκηθψλ ζηφρσλ. Δπηπιένλ, ζα πξέπεη λα ηνληζηεί φηη γηα ηελ επηηπρία ηεο εθαξκνγήο ελφο ζπζηήκαηνο, φπσο απηφ ηεο Γηνίθεζεο κέζσ ηφρσλ απαηηείηαη ε χπαξμε κηαο άιιεο ζεκαληηθήο πξνυπφζεζεο, πνπ είλαη ε νξζνινγηθή θαηαλνκή ηνπ 89

91 αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ ζηηο δεκφζηεο ππεξεζίεο, αλάινγα κε ην εχξνο ησλ αξκνδηνηήησλ ηνπο θαη ε απνπζία θαηλφκελσλ ππνζηειέρσζεο ή ππεξβνιηθήο ζηειέρσζεο. Δμίζνπ ζεκαληηθή πξνυπφζεζε είλαη θαη ε χπαξμε ζηειερψλ ηθαλψλ λα αληαπνθξηζνχλ ζηηο απαηηήζεηο ηνπ ελ ιφγσ δηνηθεηηθνχ ζπζηήκαηνο. Πξνο απηήλ ηελ θαηεχζπλζε ζπκβάιιεη θαη ην επηκνξθσηηθφ έξγν ηνπ Δ.Κ.Γ.Γ.Α., ηνπ ΙΝ.ΔΠ. θαη ησλ Π.ΙΝ.ΔΠ., φπσο έρεη ήδε επηζεκαλζεί. Έλα άιιν ζεκείν άμην πξνζνρήο ζε ζρέζε κε ηηο ηειεπηαίεο εμειίμεηο γηα ην πεδίν εθαξκνγήο ηνπ λφκνπ, είλαη ε παχζε ηζρχνο ηνπ γηα ηηο Πεξηθέξεηεο (λένο βαζκφο β ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο) θαη ηνπο λένπο ν.η.α. α βαζκνχ πνπ πξνβιέπεηαη απφ ην ζρέδην «Καιιηθξάηεο». Ωζηφζν, ζθφπηκν ζα ήηαλ ν λφκνο λα πηνζεηεζεί πιήξσο, κε εληαία θαη νκνηφκνξθε εθαξκνγή ησλ δηαηάμεψλ ηνπ θαζνιηθά απφ φιε ηε δεκφζηα δηνίθεζε. Με απηφλ ηνλ ηξφπν δελ ζα ππάξμεη ζεζκηθφο θαηαηεκαρηζκφο, νχηε δηάρπζε ηεο ινγνδνζίαο θαη ηεο αλάιεςεο επζχλεο. Αληίζεηα, ζα επηηεπρζεί κηα εληαία ζεψξεζε ηνπ ηξφπνπ δξάζεο ηνπ δηνηθεηηθνχ ζπζηήκαηνο κε δπλαηφηεηα ζπγθξηηηθήο αμηνιφγεζεο ησλ ππεξεζηψλ, θαη νκνηφκνξθε εθαξκνγή ηνπ ηζρχνληνο ζεζκηθνχ πιαηζίνπ. Παξάιιεια, κεηψλεηαη ην ελδερφκελν ησλ ζπγρχζεσλ θαη ησλ επηθαιχςεσλ πνπ ζπρλά πξνθαινχλ δηνηθεηηθέο επηβαξχλζεηο θαη θφζηε, ελψ απμάλεηαη ε νκαιή ιεηηνπξγία θαη ε απνηειεζκαηηθφηεηα ησλ ππεξεζηψλ. ζνλ αθνξά ζην λέν ζχζηεκα θαηάξηηζεο ηνπ θξαηηθνχ πξνυπνινγηζκνχ θαη ηε κεηάβαζε απφ ηνλ θιαζηθφ πξνυπνινγηζκφ θνλδπιίσλ ζε πξνυπνινγηζκφ πξνγξακκάησλ, κηα πξψηε δηαπίζησζε είλαη ε πηζηή εθαξκνγή ηνπ ρξνλνδηαγξάκκαηνο ησλ ελεξγεηψλ πνπ είραλ πξνβιεθζεί θαηά ηελ έλαξμε ηνπ εγρεηξήκαηνο. Γηαπηζηψλεηαη, επηπξφζζεηα, φηη ε κέρξη ζήκεξα εκπεηξία απφ ηηο πηινηηθέο εθαξκνγέο ηνπ λένπ ζπζηήκαηνο, επαιεζεχεη ηα νθέιε ηνπ πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ ζε ζχγθξηζε κε ηνλ θιαζηθφ πξνυπνινγηζκφ θνλδπιίσλ, φπσο απηά πεξηγξάθνληαη ζηε ζεσξία. Ο πξνυπνινγηζκφο πξνγξακκάησλ δελ απνηειεί κφλν δηαθνξεηηθή απνηχπσζε ηνπ θξαηηθνχ πξνυπνινγηζκνχ, αιιά ζπλεπάγεηαη ζπλνιηθή δηαθνξνπνίεζε ηεο δεκνζηνλνκηθήο δηαρείξηζεο θαη θαη επέθηαζε ηεο ιεηηνπξγίαο ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα. Γηα ηελ επηηπρή εηζαγσγή ηνπ, απνηειεί ζεκαληηθή 90

92 πξνυπφζεζε ε χπαξμε ζπλαίλεζεο θαη ηζρπξήο βνχιεζεο ηφζν απφ ηε λνκνζεηηθή φζν θαη απφ ηελ εθηειεζηηθή εμνπζία, πξνυπφζεζε πνπ κέρξη ζηηγκήο κνηάδεη λα πιεξείηαη θξίλνληαο απφ ηα βήκαηα πνπ έρνπλ γίλεη γηα ηελ κεηάβαζε ζην λέν ζχζηεκα. Θα απαηηεζεί επηπιένλ, ε ελδπλάκσζε ησλ νηθνλνκηθψλ ππεξεζηψλ ησλ ππνπξγείσλ θαη ε ζχζηαζε ελδερνκέλσο, ππεξεζηψλ εζσηεξηθνχ ειέγρνπ, πξνθεηκέλνπ λα είλαη δπλαηή ε δηαρείξηζε ησλ λέσλ πιεξνθνξηψλ (πιεξνθνξηψλ απφδνζεο) πνπ ζα θέξεη ν πξνυπνινγηζκφο πξνγξακκάησλ. Έλα άιιν δήηεκα πνπ ζα πξέπεη λα εμαζθαιηζηεί, είλαη ν εζσηεξηθφο ζπληνληζκφο ησλ ππνπξγείσλ θαη ε απξφζθνπηε ζπλεξγαζία κεηαμχ ησλ Γηεπζχλζεσλ Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο θαη ησλ Γηεπζχλζεσλ Οηθνλνκηθνχ ησλ θνξέσλ, πξνθεηκέλνπ λα γίλεη θαηαλνεηή απφ φινπο ηνπο εκπιεθφκελνπο ε αλάγθε ζπγθεξαζκνχ ηνπ νηθνλνκηθνχ θαη ζηξαηεγηθνχ ζρεδηαζκνχ. πλνςίδνληαο, παξαηεξνχκε φηη ην χζηεκα Γηνίθεζεο κέζσ ηφρσλ θαη κέηξεζεο απνηειεζκάησλ, φρη απιψο κπνξεί λα ζπλππάξμεη κε ηνλ πξνυπνινγηζκφ πξνγξακκάησλ, αιιά θαη πξέπεη λα πξαγκαηνπνηεζεί απηή ε ζχλδεζε κεηαμχ ησλ δχν ζπζηεκάησλ, θαζψο είλαη αιιειέλδεηα θαη αιιεινζπκπιεξνχκελα. Ο πξνυπνινγηζκφο πξνγξακκάησλ ζεκαηνδνηεί ηε κεηάβαζε απφ ηνλ παξαδνζηαθφ έιεγρν ησλ εηζξνψλ ζηνλ έιεγρν θαη ηε ζαθή κέηξεζε ησλ εθξνψλ θαη ησλ απνηειεζκάησλ. Πξνυπφζεζε ηεο χπαξμεο κεηξήζηκσλ απνηειεζκάησλ είλαη ε πξνζαλαηνιηζκέλε ζηελ επίηεπμε ζπγθεθξηκέλσλ ζηφρσλ θαη πξνγξακκαηηζκέλε δξάζε ησλ θνξέσλ. Σν ζχζηεκα Γηνίθεζεο κέζσ ηφρσλ θαη κέηξεζεο απνηειεζκάησλ, κε ηε ζεηξά ηνπ, είλαη απαξαίηεην λα βαζίδεηαη ζε πφξνπο, νη νπνίνη δηαηίζεληαη ζαθψο θαη θαηαλέκνληαη επαθξηβψο κε ζθνπφ ηελ πινπνίεζε ζπγθεθξηκέλσλ δξάζεσλ θαη ηελ επίηεπμε ζπγθεθξηκέλσλ ζηφρσλ. Η κέηξεζε ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο δελ έρεη λφεκα ρσξίο ηε ζχλδεζε ησλ ζηφρσλ θαη ησλ πξνγξακκάησλ δξάζεο κε ηνπο απαξαίηεηνπο πφξνπο πνπ ζα δηαηεζνχλ ζηνπο θνξείο. Μφλν φηαλ νη ζηφρνη θαη ηα πξνγξάκκαηα αληηζηνηρίδνληαη ζε πφξνπο θαη αλζξψπηλν δπλακηθφ, είλαη δπλαηφλ λα εμαζθαιηζηεί ε πινπνίεζή ηνπο θαη ε επίηεπμε απνηειεζκάησλ, αιιά θαη ε κέηξεζε θαη ν έιεγρνο απηψλ απφ ην Κνηλνβνχιην θαη ηνπο πνιίηεο. 91

93 Γεληθφηεξα, είλαη ζεκαληηθφ λα γίλεη αληηιεπηφ φηη ε εηζαγσγή ηεο Γηνίθεζεο κέζσ ηφρσλ θαη κέηξεζεο απνηειεζκάησλ θαη ε εηζαγσγή ηνπ πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ ζηελ ειιεληθή δεκφζηα δηνίθεζε απνηεινχλ κεηαξξπζκίζεηο, δειαδή αιιαγέο ηνπ πθηζηάκελνπ ζπζηήκαηνο, θαη σο ηέηνηεο ππφθεηληαη ζηε ζεσξία Γηνίθεζεο Αιιαγψλ. Πξνθεηκέλνπ λα πηνζεηεζνχλ νκαιά ηα δχν απηά εξγαιεία ηνπ ζχγρξνλνπ κάλαηδκελη απφ ηνλ γξαθεηνθξαηηθφ κεραληζκφ ηεο ειιεληθήο δεκφζηαο δηνίθεζεο θαη γηα λα επέιζεη παγίσζε ηεο αιιαγήο, απαηηείηαη αξρηθά ε θαηαλφεζε απφ φινπο ηνπο εκπιεθφκελνπο θνξείο ηεο αλαγθαηφηεηαο θαη ησλ σθειεηψλ ηεο. ηε ζπλέρεηα, απαηηείηαη ε χπαξμε ζπλερνχο επηθνηλσλίαο θαη ζπλεξγαζίαο κεηαμχ ησλ εκπιεθφκελσλ κεξψλ, θαζψο θαη ν πξνγξακκαηηζκφο ηεο εθπαίδεπζεο ησλ ζηειερψλ, πξνθεηκέλνπ ηα ηειεπηαία λα αληεπεμέιζνπλ ζηηο απαηηήζεηο ηεο αιιαγήο. Καηαιπηηθήο ζεκαζίαο είλαη, ηέινο, ε ζρεηηθή δέζκεπζε ηεο πνιηηηθήο εγεζίαο, ηελ νπνία βέβαηα, θαζηζηά ηδηαίηεξα δχζθνιε ε ελαιιαγή πξνηεξαηνηήησλ ηεο εθάζηνηε θπβεξλεηηθήο αηδέληαο. Ωζηφζν, απνηειεί θνηλή πεπνίζεζε ζηελ πνιηηηθή, αθαδεκατθή θαη δηνηθεηηθή θνηλφηεηα φηη ηα δχν εξγαιεία κάλαηδκελη πνπ εμεηάζηεθαλ ζηελ παξνχζα εξγαζία, επηηάζζνληαη απφ ηα δεδνκέλα ηνπ ζχγρξνλνπ ειιεληθνχ θαη δηεζλνχο πεξηβάιινληνο θαη είλαη πέξα θνκκαηηθψλ ηδενινγηψλ θαη αληηιήςεσλ πεξί ησλ δηνηθεηηθψλ πξαθηηθψλ. 92

94 ΒΙΒΛΙΟΓΡΑΦΙΑ Διιεληθή Βηβιηνγξαθία 1. Βάιβεο, Μ., Η Γηεχζπλζε Αλζξσπίλσλ Πφξσλ θαη ε Αιιαγή : Η Γηεχζπλζε Αλζξσπίλσλ Πφξσλ θαη ε Γηεξγαζία ηεο Μεηαθίλεζεο ηεο Αμηαθήο Κιίκαθαο, ηεο Οξγαλσηηθήο Αλαδηάξζξσζεο θαη ηεο Αιιαγήο, Νέα χλνξα - Αληψλεο Α. Ληβάλεο, Αζήλα, Γεσξγαθφπνπινο Θ., Παηζνπξάηεο Β., Γεκφζηα Οηθνλνκηθή, Δθδνηηθέο Δπηρεηξήζεηο «ην νηθνλνκηθφ», Αζήλα, Καξάγησξγαο, Γ.Π., Οηθνλνκηθέο Λεηηνπξγίεο ηνπ Κξάηνπο, Παπαδήζεο, Αζήλα, ΥΥΔ, Μαθξπδεκήηξεο, Α., Μηραιφπνπινο, Ν. (επηκ.), Δθζέζεηο Δκπεηξνγλσκφλσλ γηα ηε Γεκφζηα Γηνίθεζε , Παπαδήζεο, Αζήλα, Μειηάθνπ., ζεκεηψζεηο απφ ηελ Ηκεξίδα γηα ηνλ Πξνυπνινγηζκφ Πξνγξακκάησλ, Γεληθφ Λνγηζηήξην ηνπ Κξάηνπο, Μάηνο Μηραιφπνπινο, Ν., Οξγαλσηηθφο Σρεδηαζκφο ζην Πιαίζην ηεο Θεσξίαο ησλ Οξγαλψζεσλ, άθθνπιαο, Αζήλα-Κνκνηελή, Μηραιφπνπινο, Ν., Απφ ηε Γεκφζηα Γξαθεηνθξαηία ζην Γεκφζην Management, πξφινγνο Μαθξπδεκήηξεο Α., Παπαδήζεο, Αζήλα, Μηραιφπνπινο, Ν., Η Γεκφζηα Γηνίθεζε ζηελ Δπνρή ησλ Απνηειεζκάησλ, Παπαδήζεο, Αζήλα, Μηραιφπνπινο Ν., Παζζάο Π., Σχζηεκα Γηνίθεζεο κε Σηφρνπο, Μέηξεζε ηεο Απνηειεζκαηηθφηεηαο/Απνδνηηθφηεηαο ησλ Φνξέσλ ηνπ Γεκνζίνπ, Δ.Κ.Γ.Γ.Α./Δ..Γ.Γ., Αζήλα, Μπακπαιηνχηαο Λ., Ο λ.3230/2004 θαη ε Δηζαγσγή ηεο Γηνίθεζεο κε Σηφρνπο ζηελ Διιεληθή Έλλνκε Τάμε. Οη Σχγρξνλεο Πξαθηηθέο ηνπ Management θαη ε Έληαμή ηνπο ζηελ Διιεληθή Γεκφζηα Γηνίθεζε, Αξκελφπνπινο, Δπηζηεκνληθή Δπεηεξίδα 25, Θεζζαινλίθε, Μπνπξαληάο Γ., Μάλαηδκελη, Μπέλνπ, Αζήλα, Παπαδεκεηξίνπ Κ., Γεκφζην Μάλαηδκελη θαη Μάλαηδκελη Απφδνζεο, Γηδαθηηθέο εκεηψζεηο, ΔΓΓ, Αζήλα,

95 13. Παπαιεμαλδξή Ν., Μπνπξαληάο Γ., Γηνίθεζε Αλζξσπίλσλ Πφξσλ, Αζήλα, Μπέλνπ, 2003 Ξελόγισζζε Βηβιηνγξαθία 14. Carter Κ., The Performance Budget Revisited: A Report on State Budget Reform - Legislative Finance, Paper 91, Denver, National Conference of State Legislatures, Diamond J., prepared by Robinson M. and Brumby J., Does Performance Budgeting Work? An Analytical Review of the Empirical Literature, WP/05/210, International Monetary Fund, Fortin Y., Van Hassel H., Contracting in the New Public Management: From Economics to Law and Citizenship, IOS Press, Harrison G., Performance-Based Budgeting in California State Government: A Blue Print for Effective Reform, ACCY 299, October IMF Fiscal Affairs Department, Greece: Report on Observance of Standards and Codes Fiscal Transparency Module, IMF Country Report No. 06/49, February ISPG1, MTP Session The Medium Term Priorities. Presentation and Discussion on the Draft of Priorities Sept 2009, Stockholm, ISPG chair: Mr Henrik Frykman 20. Lussier R., Management Fundamentals: Concepts, Applications, Skill Development, South-Western, Cengage Learning, Noe R., Fundamentals of Human Resource Management, Mc Graw Hill, OECD, Performance Budgeting in OECD Countries, OECD Public Sector Performance, An International Comparison, Social and Cultural Planning Office of the Netherlands, Schermerhorn J., Hunt J., Osborn R., Organizational Behavior, Wiley, Schick, Allen, The Performing State: Reflections on an Idea Whose Time Has Come but Whose Implementation Has Not, OECD Journal on Budgeting, Vol. 3, No. 2, OECD,

96 26. United States General Accounting Office, Performance Budgeting. Past Initiatives Offer Insights for GPRA Implementation, Report to Congressional Committees, GAO/AIMD-97-46, March William G. Arnold, Performance Budgeting, What Works, What doesn t, Management Concepts, Young R., Performance-Based Budget Systems, Public Policy & Practice, January 2003 Θεζκηθό Πιαίζην 29. Νφκνο 1943/1991, «Δθζπγρξνληζκφο ηεο νξγάλσζεο θαη ιεηηνπξγίαο ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο, αλαβάζκηζε ηνπ πξνζσπηθνχ ηεο θαη άιιεο ζπλαθείο δηαηάμεηο», ΦΔΚ 50/Α / Νφκνο 2683/1999, «Κχξσζε ηνπ Κψδηθα Γεκνζίσλ Πνιηηηθψλ Γηνηθεηηθψλ Τπαιιήισλ θαη Τπαιιήισλ Ν.Π.Γ.Γ. θαη άιιεο δηαηάμεηο», ΦΔΚ 26/Α / Νφκνο 2880/2001, «Πξφγξακκα ΠΟΛΙΣΔΙΑ γηα ηε κεηαξξχζκηζε θαη ηνλ εθζπγρξνληζκφ ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο θαη άιιεο δηαηάμεηο», ΦΔΚ 9/Α / Νφκνο 3230/2004, «Καζηέξσζε ζπζηήκαηνο δηνίθεζεο κε ζηφρνπο, κέηξεζε ηεο απνδνηηθφηεηαο θαη άιιεο δηαηάμεηο», ΦΔΚ 44 /Α / Δηζεγεηηθή Έθζεζε ζην ζρέδην λφκνπ «Καζηέξσζε ζπζηήκαηνο δηνίθεζεο κε ζηφρνπο, κέηξεζε ηεο απνδνηηθφηεηαο θαη άιιεο δηαηάμεηο», Νφκνο 3463/2006, «Κχξσζε ηνπ Κψδηθα Γήκσλ θαη Κνηλνηήησλ», ΦΔΚ 114/Α / Νφκνο 3513/2006, «Σξνπνπνίεζε θαη ζπκπιήξσζε ηεο ζπληαμηνδνηηθήο λνκνζεζίαο ηνπ Γεκνζίνπ θαη άιιεο δηαηάμεηο», ΦΔΚ 265/Α'/ Νφκνο 3528/2007, «Κχξσζε ηνπ Κψδηθα Γεκνζίσλ Πνιηηηθψλ Γηνηθεηηθψλ Τπαιιήισλ θαη Τπαιιήισλ Ν.Π.Γ.Γ.», ΦΔΚ 26/Α / Νφκνο 3697/2008, «Δλίζρπζε ηεο δηαθάλεηαο ηνπ Κξαηηθνχ Πξνυπνινγηζκνχ, έιεγρνο ησλ δεκνζίσλ δαπαλψλ, κέηξα θνξνινγηθήο δηθαηνζχλεο θαη άιιεο δηαηάμεηο», ΦΔΚ 194/Α /

97 38. Πξνεδξηθφ Γηάηαγκα 318/1992, «Αμηνιφγεζε ησλ νπζηαζηηθψλ πξνζφλησλ ηνπ πξνζσπηθνχ ησλ δεκνζίσλ ππεξεζηψλ πιελ ησλ εθπαηδεπηηθψλ ιεηηνπξγψλ πξσηνβάζκηαο θαη δεπηεξνβάζκηαο εθπαίδεπζεο θαη ησλ λνκηθψλ πξνζψπσλ», ΦΔΚ 161/Α / Απφθαζε Τπνπξγνχ Δζσηεξηθψλ θαη Τπνπξγνχ Δζληθήο Παηδείαο & Θξεζθεπκάησλ (αξηζκ /ΙΚ) κε ζέκα: «Καζνξηζκφο δεηθηψλ κέηξεζεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζληθήο Παηδείαο θαη Θξεζθεπκάησλ», ΦΔΚ 2473/Β / Δγθχθιηνο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ Γεκφζηαο Γηνίθεζεο & Απνθέληξσζεο, ΓΙΓΑΓ/Φ.18.14/1150/18998/ , κε ζέκα: «Τινπνίεζε Πξνγξάκκαηνο Πνιηηεία. Γηνίθεζε κέζσ ηφρσλ. Δγθχθιηνο ππ. αξηζκ. 6» 41. Δγθχθιηνο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ Γεκφζηαο Γηνίθεζεο & Απνθέληξσζεο, ΓΙΠΑ/Φ.4/νηθ.26397/ , κε ζέκα: «Καζηέξσζε πζηήκαηνο Γηνίθεζεο κε ηφρνπο (λ. 3230/2004) Μεζνδνινγία ηνρνζεζίαο» 42. Δγθχθιηνο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ Γεκφζηαο Γηνίθεζεο & Απνθέληξσζεο, ΓΙΠΑ/Φ.4/νηθ.7323/ , κε ζέκα: «Μεζνδνινγία θαζνξηζκνχ Γεηθηψλ Μέηξεζεο ηεο Απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο ηεο Γηνίθεζεο (λ. 3230/2004)» 43. Δγθχθιηνο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ Γεκφζηαο Γηνίθεζεο & Απνθέληξσζεο, ΓΙΠΑ/Φ.4/νηθ.20260/ , κε ζέκα: «χληαμε θαη Τπνβνιή Δθζέζεσλ Απνινγηζκνχ Γξάζεο θαη Δθζέζεσλ Απνηειεζκάησλ επί κέξνπο αμηνινγήζεσλ/κεηξήζεσλ (λ. 3230/2004)» 44. Δγθχθιηνο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ Γεκφζηαο Γηνίθεζεο & Απνθέληξσζεο, ΓΙΠΑ/Φ.4/ νηθ.5270/ , κε ζέκα: «Αλάπηπμε πζηήκαηνο ηξαηεγηθήο Γηνίθεζεο (λ. 3230/2004)» 96

98 45. Δγθχθιηνο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, ΓΙΠΑ/Φ.10/νηθ.2813/ , κε ζέκα «Καζνξηζκφο Γεηθηψλ Μέηξεζεο Απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο» 46. Δγθχθιηνο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, ΓΙΠΑ/Φ.10/νηθ / , κε ζέκα: «Τπφκλεζε εγθπθιίνπ Καζνξηζκνχ Γεηθηψλ Μέηξεζεο Απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο» 47. Δγθχθιηνο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, ΓΙΠΑ/Φ.10/νηθ.26250/ , κε ζέκα: «Δπηκφξθσζε Τπαιιήισλ ζε ζέκαηα ηνρνζεζίαο, Μέηξεζεο Απνηειεζκαηηθφηεηαο / Απνδνηηθφηεηαο θαη Κνηλνχ Πιαηζίνπ Αμηνιφγεζεο» 48. Δγθχθιηνο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, ΓΙΓΑΓ/Φ.325/367/νηθ.20372/ , κε ζέκα: «Πξνζρέδην λένπ ζπζηήκαηνο αμηνιφγεζεο» 49. Δπηζηνιή ηνπ Τπνπξγνχ Οηθνλνκηθψλ πξνο φινπο ηνπο Τπνπξγνχο, κε ζέκα: «ηξαηεγηθφο ρεδηαζκφο Πξνυπνινγηζκφο Πξνγξακκάησλ», (α.π. 5390/ ) Γηαδίθηπν 50. Γ. Κακίλεο πξνο ππνπξγνχο: εκπηζηεπηείηε ηε δεκφζηα δηνίθεζε, ζην Δπηρεηξεζηαθφ πξφγξακκα Πνιηηεία , Τπ. Δζσηεξηθψλ, ζην pid= Καηεπζπληήξηεο Οδεγίεο Έθδνζεο απνινγηζκψλ βησζηκφηεηαο, , GRI, version 3.0. ζην Κξαηηθφο πξνυπνινγηζκφο 2008, Πξνυπνινγηζκφο Πξνγξακκάησλ 2008, θαηαηέζεθε ζηε Βνπιή ησλ Διιήλσλ απφ ηνλ Αινγνζθνχθε Γ, Τπνπξγφ Οηθνλνκίαο & Οηθνλνκηθψλ, Αζήλα, Ννέκβξηνο 2007, ζην /index.html 97

99 54. Κξαηηθφο πξνυπνινγηζκφο 2009, Πξνυπνινγηζκφο Πξνγξακκάησλ 2009, θαηαηέζεθε ζηε Βνπιή ησλ Διιήλσλ απφ ηνλ Αινγνζθνχθε Γ, Τπνπξγφ Οηθνλνκίαο & Οηθνλνκηθψλ, Αζήλα, Ννέκβξηνο 2008, ζην Κξαηηθφο πξνυπνινγηζκφο 2010, Πξνυπνινγηζκφο Πξνγξακκάησλ 2010, θαηαηέζεθε ζηε Βνπιή ησλ Διιήλσλ απφ ηνλ Παπαθσλζηαληίλνπ Γ, Τπνπξγφ Οηθνλνκηθψλ, Αζήλα, Ννέκβξηνο 2009, ζην ρέδην λφκνπ «Καιιηθξάηεο» ζην befb-07ed4a2d

100 ΠΑΡΑΡΣΗΜΑ ΠΔΡΙΔΥΟΜΔΝΑ 1.πλεληεχμεηο πλέληεπμε κε Νίθν Μηραιφπνπιν, πξντζηάκελν Γηεχζπλζεο Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο, ΓΓΓΓ&ΗΓ, Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, Απνθέληξσζεο & Ηιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο, πλέληεπμε κε Δπηπρία Γεκεηξίνπ, πξντζηακέλε Γηεχζπλζεο Οηθνλνκηθνχ, ΓΓΓΓ&ΗΓ, Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, Απνθέληξσζεο & Ηιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο, Πηινηηθέο εθαξκνγέο θνξέσλ γηα ην ΔΠ Δγθχθιηνο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, Γεκφζηαο Γηνίθεζεο & Απνθέληξσζεο, ΓΙΠΑ/Φ.4/νηθ.26397/ , κε ζέκα: «Καζηέξσζε πζηήκαηνο Γηνίθεζεο κε ηφρνπο (λ. 3230/2004) Μεζνδνινγία ηνρνζεζίαο» Δγθχθιηνο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, Γεκφζηαο Γηνίθεζεο & Απνθέληξσζεο, ΓΙΠΑ/Φ.4/νηθ.7323/ , κε ζέκα: «Μεζνδνινγία θαζνξηζκνχ Γεηθηψλ Μέηξεζεο ηεο Απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο ηεο Γηνίθεζεο (λ. 3230/2004)» Δγθχθιηνο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, Γεκφζηαο Γηνίθεζεο & Απνθέληξσζεο, ΓΙΠΑ/Φ.4/νηθ.20260/ , κε ζέκα: «χληαμε θαη Τπνβνιή Δθζέζεσλ Απνινγηζκνχ Γξάζεο θαη Δθζέζεσλ Απνηειεζκάησλ επί κέξνπο αμηνινγήζεσλ/κεηξήζεσλ (λ. 3230/2004)» Δγθχθιηνο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, Γεκφζηαο Γηνίθεζεο & Απνθέληξσζεο, ΓΙΠΑ/Φ.4/ νηθ.5270/ , κε ζέκα: «Αλάπηπμε πζηήκαηνο ηξαηεγηθήο Γηνίθεζεο (λ. 3230/2004)» Δγθχθιηνο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, Γεκφζηαο Γηνίθεζεο & Απνθέληξσζεο, ΓΙΠΑ/Φ.10/νηθ.2813/ , κε ζέκα «Καζνξηζκφο Γεηθηψλ Μέηξεζεο Απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο» Δγθχθιηνο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, ΓΙΠΑ/Φ.10/νηθ / , κε ζέκα: «Τπφκλεζε εγθπθιίνπ Καζνξηζκνχ Γεηθηψλ Μέηξεζεο Απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο» Δγθχθιηνο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, ΓΙΠΑ/Φ.10/νηθ.26250/ , κε ζέκα: «Δπηκφξθσζε Τπαιιήισλ ζε ζέκαηα ηνρνζεζίαο, Μέηξεζεο Απνηειεζκαηηθφηεηαο / Απνδνηηθφηεηαο θαη Κνηλνχ Πιαηζίνπ Αμηνιφγεζεο» Δγθχθιηνο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, ΓΙΓΑΓ/Φ.325/367/νηθ.20372/ , κε ζέκα: «Πξνζρέδην λένπ ζπζηήκαηνο αμηνιφγεζεο» Απφθαζε Τπνπξγνχ Δζσηεξηθψλ θαη Τπνπξγνχ Δζληθήο Παηδείαο & Θξεζθεπκάησλ (αξηζκ /ΙΚ) κε ζέκα: «Καζνξηζκφο δεηθηψλ κέηξεζεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζληθήο Παηδείαο & Θξεζθεπκάησλ» ΦΔΚ 2473/Β / ΔΠ 2010 θαηά Λεηηνπξγία θαη Πξφγξακκα ΔΠ 2010 θαηά Φνξέα θαη Γξάζε (Γαπάλεο) ΔΠ 2010 θαη θαηεγνξίεο δαπαλψλ θξαηηθνχ πξνυπνινγηζκνχ

101 . 100

102 1. πλεληεύμεηο Φνξέαο: Τπνπξγείν Δζσηεξηθώλ, Απνθέληξσζεο & Ηιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο, Γεληθή Γξακκαηεία Γεκόζηαο Γηνίθεζεο & Ηιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο 1.1. πλέληεπμε κε: Νίθν Μηραιφπνπιν Πξντζηάκελν Γηεχζπλζεο Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο Ηκεξνκελία: 28 Μαΐνπ 2010 Δξώηεζε: Πψο ζπλδέεηαη ε Γηνίθεζε κέζσ ηφρσλ θαη ε κέηξεζε ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο κε ηνλ πξνυπνινγηζκφ πξνγξακκάησλ θαη πνηα ε ζεκαζία ησλ δχν εξγαιείσλ ζήκεξα; Απάληεζε: Η αλάγθε δηακφξθσζεο ελφο πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ ίζσο δελ ήηαλ πνηέ πην επηηαθηηθή, δεδνκέλσλ ησλ δεκνζίσλ ειιεηκκάησλ, φπσο απηά απαληνχλ ηα ηειεπηαία ρξφληα ζε φιεο ηηο ρψξεο ηνπ ΟΟΑ, αιιά θαη ιφγσ ηεο κεησκέλεο εκπηζηνζχλεο πνπ απνιακβάλεη ν δεκφζηνο ηνκέαο απφ ηνπο πνιίηεο. Ίζσο ζα κπνξνχζε λα ιερζεί φηη ιφγσ ησλ παξαπάλσ ζπλζεθψλ θαηά ηε δεθαεηία ηνπ 1990 παξαηεξήζεθε κηα αλαγέλλεζε ηεο ινγηθήο γηα δηακφξθσζε πξνυπνινγηζκψλ πξνζαλαηνιηζκέλσλ ζηελ επίηεπμε πξνγξακκαηηζκέλσλ ζηφρσλ θαη απνηειεζκάησλ. Σν θπξίαξρν γλψξηζκα ηεο ηειεπηαίαο δεθαεηίαο ηνπ πξνεγνχκελνπ αηψλα ήηαλ νη πξνυπνινγηζκνί ησλ απνηειεζκάησλ ή ε δηαζχλδεζε ησλ δηνηθεηηθψλ επηδφζεσλ κε ηνπο πξνυπνινγηζκνχο. Μέζσ απηήο ηεο ζρέζεο επηρεηξήζεθε λα δηακνξθσζεί ε εηθφλα δεκνζίσλ ππεξεζηψλ θαη θπβεξλήζεσλ πνπ αμηνπνηνχλ ηνπο δηαζέζηκνπο πφξνπο θαη δελ ηνπο ζπαηαινχλ. Η δηνίθεζε απνηειεζκάησλ (Γηνίθεζε κέζσ ηφρσλ θαη κέηξεζε απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο) ζε ζπλδπαζκφ κε ηνπο πξνυπνινγηζκνχο απνηειεζκάησλ ήηαλ ε απάληεζε ζηελ αλεζπρία ησλ πνιηηψλ γηα αλαπνηειεζκαηηθφηεηα θαη θαθνδηαρείξηζε ησλ αλεπαξθψλ πφξσλ. 101

103 Γίρσο ακθηβνιία, ε κειέηε ησλ ζχγρξνλσλ πξνγξακκάησλ δηνηθεηηθήο κεηαξξχζκηζεο, πνπ ζηνρεχνπλ ζηε δεκηνπξγία θαη ιεηηνπξγία κηαο δηνίθεζεο απνηειεζκάησλ, δελ αγλνεί ηε ζεκαζία θαη ην εηδηθφ βάξνο πνπ θαηέρεη ζην φιν εγρείξεκα ε αλακφξθσζε ηνπ δεκφζηνπ ινγηζηηθνχ ζπζηήκαηνο θαη βέβαηα ηεο ιεηηνπξγίαο ηνπ πξνυπνινγηζκνχ. Ωζηφζν, ε δηνίθεζε απνηειεζκάησλ δελ αλαθέξεηαη κφλν θαη απνθιεηζηηθά ζηε κέηξεζε ηεο απνηειεζκαηηθήο εθηέιεζεο ελφο πξνυπνινγηζκνχ αιιά θαη ζηελ πξνεηνηκαζία, ηελ θαηάξηηζε θαη ηελ επηζεψξεζε ηνπ ηξφπνπ ιεηηνπξγίαο ηνπ. Η αλάδπζε ηνπ λένπ δεκνζίνπ κάλαηδκελη επαλέθεξε ζην πξνζθήλην ηνλ ηξφπν δηακφξθσζεο ηνπ πξνυπνινγηζκνχ απνηειεζκάησλ, επηδηψθνληαο θπξίσο ηε δηαζχλδεζε κεηαμχ ησλ πιεξνθνξηψλ πνπ αληινχληαη απφ ηηο κεηξήζεηο ησλ απνηειεζκάησλ κε ηε ζχλζεζε θαη θαηαλνκή ησλ δηαζέζηκσλ πφξσλ. Δξώηεζε: Πνηα είλαη θαηά ηε γλψκε ζαο ηα ζεκαληηθφηεξα δεηήκαηα πνπ πξέπεη λα αληηκεησπηζηνχλ θαηά ηελ εθαξκνγή ηνπ πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ πνπ ζα βαζίδεηαη ζην πθηζηάκελν ζχζηεκα Γηνίθεζεο κέζσ ηφρσλ; Απάληεζε: Έλα απφ ηα εξσηήκαηα πνπ εγείξεηαη ηφζν απφ ηε κέρξη ζήκεξα εθαξκνγή ηνπ ζπζηήκαηνο Γηνίθεζεο κέζσ ηφρσλ απφ ηηο δεκφζηεο ππεξεζίεοζχκθσλα κε ηηο επηηαγέο ηνπ λ.3230/2004- φζν θαη απφ ηελ επηθείκελε εθαξκνγή ηνπ πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ, αθνξά ζηελ πνηφηεηα ησλ δηαζέζηκσλ κεηξήζεσλ, ηελ αμηνπηζηία ησλ απνηειεζκάησλ θαη ησλ δεδνκέλσλ, θαζψο θαη ην δήηεκα ηεο εγθπξφηεηαο ησλ ζηνηρείσλ κέηξεζεο, φπσο θαη ε πιεξφηεηα απηψλ. Παξάιιεια φκσο αλαθχπηνπλ θαη άιιεο ηάμεο δεηήκαηα θαη απηά είλαη ι.ρ. νη δεκφζηεο ππεξεζίεο πνπ πέηπραλ ηνπο ζηφρνπο ηνπο ζα ρξεκαηνδνηεζνχλ κε πεξηζζφηεξνπο πφξνπο γηα ηνλ επφκελν ρξφλν; Ή κήπσο νη ζηφρνη πνπ επηηεχρζεθαλ ήηαλ πεξηνξηζκέλεο εκβέιεηαο θαη εμέθξαδαλ ίζσο ρακειέο πξνζδνθίεο; Σειεπηαίν, αιιά φρη θαη αλάινγεο ζεκαζίαο είλαη ην δήηεκα ηη ζπλεπάγεηαη γηα κηα δεκφζηα ππεξεζία ε απνηπρία επίηεπμεο ησλ ζηφρσλ ηεο. Σέηνηα εξσηήκαηα βξίζθνληαη ζην επίθεληξν ηνπ επηζηεκνληθνχ πξνβιεκαηηζκνχ θαη δηάθνξεο έξεπλεο έρνπλ αλαπηπρζεί επηρεηξψληαο πεξηζζφηεξν λα 102

104 πξνζεγγίζνπλ κηα εμ νξηζκνχ ζχλζεηε πξαγκαηηθφηεηα παξά λα δψζνπλ κηα νξηζηηθή απάληεζε. Ο πξνυπνινγηζκφο είλαη έλα ζχλζεην δήηεκα απνηεινχκελν απφ ιεηηνπξγίεο, δηαδηθαζίεο θαη θπζηθά απνθάζεηο, πνπ δελ θαζνξίδνληαη in abstracto, αιιά ζε ζπλάξηεζε κε ην πνιηηηθφ, νηθνλνκηθφ, θνηλσληθφ θαη δηνηθεηηθφ πεξηβάιινλ δηακφξθσζεο, εθαξκνγήο, παξαθνινχζεζεο θαη αμηνιφγεζεο ελφο πξνυπνινγηζκνχ. Οη παξαπάλσ πξνβιεκαηηζκνί σζηφζν, δελ θαίλεηαη λα αθπξψλνπλ ηελ αλάγθε ελδπλάκσζεο ηεο ινγνδνζίαο ηεο πνιηηηθήο θαη ηεο δηνίθεζεο σο πξνο ηε δηαρείξηζε ησλ δηαζέζηκσλ δεκνζίσλ πφξσλ, νχηε ην ζπλαθέο δήηεκα ηεο εζηθήο δηνηθεηηθήο ζπκπεξηθνξάο. 103

105 Φνξέαο: Τπνπξγείν Δζσηεξηθώλ, Απνθέληξσζεο & Ηιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο, Γεληθή Γξακκαηεία Γεκόζηαο Γηνίθεζεο & Ηιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο 1.2. πλέληεπμε κε: Δπηπρία Γεκεηξίνπ Πξντζηακέλε Γηεχζπλζεο Οηθνλνκηθνχ Ηκεξνκελία: 28 Μαΐνπ 2010 Δξώηεζε: Πνηα ηα πιενλεθηήκαηα ηνπ πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ ζε ζρέζε κε ην πθηζηάκελν ζχζηεκα θαηάξηηζεο ηνπ πξνυπνινγηζκνχ θνλδπιίσλ; Απάληεζε: Καηαξρήλ, κε ηνλ πξνυπνινγηζκφ πξνγξακκάησλ θαηαγξάθεηαη ε απνδνηηθφηεηα ησλ δεκνζίσλ δαπαλψλ θαη ειέγρεηαη ε απνηειεζκαηηθφηεηα ησλ δηαθφξσλ δξάζεσλ, πνπ είλαη θαη ην δεηνχκελν ηεο φιεο δηαδηθαζίαο αιιαγήο ηνπ πθηζηάκελνπ ζπζηήκαηνο θαηάξηηζεο ηνπ θξαηηθνχ πξνυπνινγηζκνχ. Παξέρνληαη έηζη, ζεκαληηθά εξγαιεία ζηα θέληξα ιήςεο απνθάζεσλ φζνλ αθνξά ζηε ζπλέρηζε ή κε νξηζκέλσλ δξάζεσλ ή ηελ εηζαγσγή λέσλ. Δπηπιένλ, θαζίζηαηαη ζαθέο ην θφζηνο θάζε πξνγξάκκαηνο, θαζψο θαη ν ρξφλνο δηάξθεηάο ηνπ, επηηξέπνληαο ηελ θαηαγξαθή ησλ ππνρξεψζεσλ γηα ηα πθηζηάκελα, ζπλερηδφκελα πξνγξάκκαηα ζε πνιπεηή νξίδνληα ψζηε λα ζρεδηαζηνχλ θαη λα πινπνηεζνχλ λέα. εκαληηθφ πιενλέθηεκα εμάιινπ, ηεο θαζηέξσζεο πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ είλαη ε ελίζρπζε ηεο δηαθάλεηαο ζηε δηαρείξηζε ησλ δεκνζίσλ νηθνλνκηθψλ θαη ε βειηίσζε ηνπ ειέγρνπ ησλ δεκνζίσλ δαπαλψλ. Γεληθφηεξα, ε ζαθήλεηα ζηελ απνηχπσζε θαη ε ζπζρέηηζε ησλ δαπαλψλ κε ηηο ρξεκαηνδνηνχκελεο πνιηηηθέο θαη ηα πξνζδνθψκελα απνηειέζκαηα, δηακνξθψλνπλ έλαλ θξαηηθφ πξνυπνινγηζκφ θαηαλνεηφ ζε φινπο ηνπο πνιίηεο. Οη θνξνινγνχκελνη γλσξίδνπλ πνχ θαηεπζχλνληαη νη δηαζέζηκνη πφξνη, νη δεκφζηνη ιεηηνπξγνί γλσξίδνπλ ην ζηφρν πνπ εμππεξεηεί ε εξγαζία ηνπο θαη απνθηνχλ θίλεηξα γηα ηε βειηίσζε ηεο απφδνζήο ηνπο. Σειηθφ απνηέιεζκα είλαη ε παξνρή πςειφηεξνπ επηπέδνπ αγαζψλ θαη ππεξεζηψλ ζηνπο πνιίηεο. 104

106 Δξώηεζε: Ο πξνυπνινγηζκφο πξνγξακκάησλ ζα επεξεάζεη ηελ πθηζηάκελε δηάθξηζε ηνπ θξαηηθνχ πξνυπνινγηζκνχ ζε ηαθηηθφ θαη δεκνζίσλ επελδχζεσλ; Με πνηφλ ηξφπν; Απάληεζε: Η πιήξεο εθαξκνγή ηνπ πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ εμππεξεηεί ηελ εληαία απεηθφληζε ηνπ ηαθηηθνχ πξνυπνινγηζκνχ, ηνπ πξνυπνινγηζκνχ δεκνζίσλ επελδχζεσλ (ΠΓΔ) θαη εηδηθψλ ινγαξηαζκψλ. ην πθηζηάκελν ζχζηεκα θαηάξηηζεο πξνυπνινγηζκνχ θνλδπιίσλ, ν ηαθηηθφο πξνυπνινγηζκφο θαη ν ΠΓΔ απνηππψλνληαη δηαθξηηά θαη ππάξρεη ζπλνιηθή εηθφλα κφλν γηα ην ζχλνιν ησλ εζφδσλ θαη ησλ δαπαλψλ. Σν δεηνχκελν ηνπ πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ είλαη λα ππάξρεη εληαία απνηχπσζε ηαθηηθνχ πξνυπνινγηζκνχ θαη ΠΓΔ. Η δπζθνιία απηνχ ηνπ εγρεηξήκαηνο έγθεηηαη ζηνλ ζπληνληζκφ πνπ ζα απαηηεζεί κεηαμχ ησλ δξαζηεξηνηήησλ πνπ ρξεκαηνδνηνχληαη απφ ηνλ ηαθηηθφ πξνυπνινγηζκφ θαη ηνλ ΠΓΔ. πρλά ρξεκαηνδνηνχληαη θαη απφ ηνλ ηαθηηθφ πξνυπνινγηζκφ θαη ηνλ ΠΓΔ, δξαζηεξηφηεηεο πνπ έρνπλ θνηλνχο ζηφρνπο. Λακβάλνληαο, φκσο, ππφςε ηηο δηαθνξεηηθέο δηαδηθαζίεο πνπ δηέπνπλ ηα δχν απηά ηκήκαηα ηνπ θξαηηθνχ πξνυπνινγηζκνχ παξνπζηάδνληαη ζπρλά επηθαιχςεηο. Γηα ηε βέιηηζηε αμηνπνίεζε ησλ δεκφζησλ πφξσλ, είλαη απαξαίηεηνο ν ζπληνληζκφο ηεο θαηεχζπλζεο πφξσλ απφ δηαθνξεηηθέο πεγέο, ζπρλά γηα ην ίδην έξγν. 105

107 2. Πηινηηθέο εθαξκνγέο ησλ θνξέσλ γηα ην ΔΠ

108 107

109 Αζήλα, 27 Γεθεκβξίνπ 2005 ΔΛΛΗΝΙΚΗ ΓΗΜΟΚΡΑΣΙΑ ΤΠΟΤΡΓΔΙΟ ΔΩΣΔΡΙΚΩΝ, ΓΗΜΟΙΑ ΓΙΟΙΚΗΗ ΚΑΙ ΑΠΟΚΔΝΣΡΩΗ ΓΔΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΣΔΙΑ ΓΗΜΟΙΑ ΓΙΟΙΚΗΗ ΚΑΙ ΗΛΔΚΣΡΟΝΙΚΗ ΓΙΑΚΤΒΔΡΝΗΗ ΓΔΝΙΚΗ ΓΙΔΤΘΤΝΗ ΓΙΟΙΚΗΣΙΚΟΤ ΔΚΤΓΥΡΟΝΙΜΟΤ ΓΙΔΤΘΤΝΗ ΠΟΙΟΣΗΣΑ ΚΑΙ ΑΠΟΓΟΣΙΚΟΣΗΣΑ ΣΜΗΜΑ ΔΡΔΤΝΩΝ ΚΑΙ ΜΔΣΡΗΔΩΝ ΑΠΟΓΟΣΙΚΟΣΗΣΑ Σαρ. Γ/λζε: Βαζ. νθίαο , Αζήλα Πιεξνθνξίεο: Παλαγηψηεο Παζζάο, Αληψλεο Ψαξάθεο Σειέθσλα: Fax : Αξηζκ.Πξση.: ΓΙΠΑ/Φ.4/νηθ Απνζηνιή κε ειεθηξ. ηαρπδξνκείν ΠΡΟ : Όπως ο πίνακας αποδεκηών Θέμα: Καζηέξσζε πζηήκαηνο Γηνίθεζεο κε ηόρνπο (λ. 3230/2004) - Μεζνδνινγία ηνρνζεζίαο 1. Με ηηο δηαηάμεηο ηνπ λ. 3230/2004 (ΦΔΚ 44 Α, ), άξζξα 1-4, θαζηεξψζεθε ζηηο ππεξεζίεο ηνπ Γεκνζίνπ, ηα Ννκηθά Πξφζσπα Γεκνζίνπ Γηθαίνπ (Ν.Π.Γ.Γ.) θαζψο θαη ηνπο Οξγαληζκνχο Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο (Ο.Σ.Α.) α θαη β βαζκνχ ην ζχζηεκα Διοίκηζης μέζω ηότων, κε ην νπνίν επηδηψθεηαη ε απνηειεζκαηηθφηεξε ιεηηνπξγία ησλ δεκνζίσλ ππεξεζηψλ θαη ε αληαπφθξηζε ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ ζηηο ζχγρξνλεο αλάγθεο θαη ηα λέα πξφηππα δηνίθεζεο. Ωο Διοίκηζη μέζω Σηόσων νξίδεηαη ε δηαδηθαζία πξνζδηνξηζκνχ ζαθψλ ζθνπψλ, επηδηψμεσλ θαη επηδφζεσλ απφ ηα αλψηαηα ηεξαξρηθά επίπεδα θάζε θνξέα θαη ε ελ ζπλερεία θαζνδηθή δηάρπζή ηνπο, ππφ κνξθή εμεηδηθεπκέλσλ δξάζεσλ, ζε θάζε θαηψηεξν ηεξαξρηθφ επίπεδν. 2. Οη πξντζηάκελνη φισλ ησλ βαζκίδσλ θαζψο θαη νη ππάιιεινη δεζκεχνληαη ζε εηήζηα βάζε γηα ηελ πινπνίεζε ζπγθεθξηκέλσλ ελεξγεηψλ θαη ηελ επίηεπμε ζπγθεθξηκέλσλ πνζνηηθψλ θαη πνηνηηθψλ απνηειεζκάησλ. 108

110 3. Με ηελ παξνχζα εγθχθιην παξέρνληαη νη αλαγθαίεο δηεπθξηλίζεηο γηα ηελ εθαξκνγή ησλ ζρεηηθψλ δηαηάμεσλ. πγθεθξηκέλα, ζηηο παξ ηεο εγθπθιίνπ απηήο πξνζδηνξίδεηαη ε δηαδηθαζία θαζνξηζκνχ ησλ ζηξαηεγηθψλ ζθνπψλ θαη ησλ επηκέξνπο ζηφρσλ γηα θάζε Τπεξεζία. ηελ παξ. 12 παξαηίζεληαη νη πξνυπνζέζεηο νξζήο ζηνρνζεζίαο, ζηηο παξ παξέρεηαη, γηα ηε δηεπθφιπλζε ησλ Τπεξεζηψλ, θαηάινγνο γηα ηνλ έιεγρν ηεο ζηνρνζεζίαο θαη ζηηο παξ παξαηίζεηαη ην ζχζηεκα παξαθνινχζεζεο ηεο εθπιήξσζεο ησλ ζηφρσλ. Σέινο, ζηηο παξ αλαθέξνληαη νη θαζ χιελ αξκφδηεο ππεξεζίεο γηα ηελ εθαξκνγή ηνπ ζπζηήκαηνο Διοίκηζη μέζω ζηόσων. Διαδικαζία καθοπιζμού ηων ζηόσων 4. Γηα ηελ εθαξκνγή ηεο Γηνίθεζεο κέζσ ηφρσλ αθνινπζνχληαη δηαδνρηθά ηα εμήο ζηάδηα: Καηά ηνπο κήλεο Ννέκβξην / Γεθέκβξην, ν Τπνπξγφο ή ην αξκφδην φξγαλν Γηνίθεζεο θάζε θνξέα γλσζηνπνηεί θαη θαηαλέκεη ζηηο νηθείεο ππεξεζίεο ηνπο ζηξαηεγηθνχο ζθνπνχο γηα ην επφκελν έηνο. Οη πξντζηάκελνη Γεληθήο Γηεχζπλζεο ή Γηεχζπλζεο, αλ δελ ππάξρνπλ Γεληθέο Γηεπζχλζεηο, πξνβαίλνπλ ζε κηα πξψηε αλάιπζε ησλ αλσηέξσ ζηξαηεγηθψλ ζθνπψλ ηνπ θνξέα, ελεκεξψλνπλ ζρεηηθά ηνπο ππαγφκελνπο ζε απηνχο πξντζηακέλνπο Γηεχζπλζεο ή Σκήκαηνο αληίζηνηρα, κε ηνπο νπνίνπο θαζνξίδνπλ απφ θνηλνχ ηνπο ζηφρνπο ηεο Γεληθήο Γηεχζπλζεο θαη δεηνχλ απφ απηνχο λα πξνζδηνξίζνπλ ηνπο επί κέξνπο ζηφρνπο θάζε Γηεχζπλζεο. Οη πξντζηάκελνη Γηεχζπλζεο ζε ζπλεξγαζία κε ηνπο πξντζηακέλνπο Σκεκάησλ εμεηδηθεχνπλ θαη επηκεξίδνπλ απφ θνηλνχ ηνπο ζηφρνπο ηεο Γηεχζπλζεο ζε εμεηδηθεπκέλνπο ζηφρνπο αλά Σκήκα. Οη πξντζηάκελνη Σκήκαηνο ζε ζπλεξγαζία κε ηνπο πθηζηακέλνπο ηνπο θαζνξίδνπλ ηε ζπκβνιή θάζε ππαιιήινπ ζηελ επίηεπμε ησλ ζηφρσλ ηνπ Σκήκαηνο. Οη ζηφρνη ηνπ Σκήκαηνο αλαιχνληαη πεξαηηέξσ ζε πξνγξάκκαηα επηκέξνπο ελεξγεηψλ θαη θάζεσλ πινπνίεζεο, ψζηε θάζε ππάιιεινο λα θαηαλνεί αθελφο ηη αλακέλεηαη απφ απηφλ θαη αθεηέξνπ ηη πξέπεη λα επηηχρεη αηνκηθά θαη ζπιινγηθά νχησο ψζηε λα πινπνηεζνχλ νη ζηφρνη ηνπ Σκήκαηνο, ηεο Γηεχζπλζεο θαη ηεο Γεληθήο Γηεχζπλζεο. Οη αηνκηθνί ζηφρνη θαζνξίδνληαη αλάινγα κε ηηο αξκνδηφηεηεο ηεο θάζε κνλάδαο, αθνχ ιεθζνχλ ππφςε νη δεμηφηεηεο, γλψζεηο θαη εκπεηξίεο ηνπ ππαιιήινπ. 5. Βάζεη ησλ αλσηέξσ, ε εμεηδίθεπζε ησλ ζηξαηεγηθψλ ζθνπψλ ζε επηρεηξεζηαθνχο ζηφρνπο θαη ζρεηηθά πξνγξάκκαηα δξάζεο αληηζηνηρεί ζηελ ηεξαξρηθή δηάξζξσζε ηεο νξγαλσηηθήο δνκήο θάζε θνξέα. ηελ θνξπθή ηεο δηνηθεηηθήο ππξακίδαο αληηζηνηρνχλ ζθνπνί, νη νπνίνη θαζνξίδνληαη απφ ηελ απνζηνιή ηεο ζπγθεθξηκέλεο ππεξεζίαο θαη πξνζδηνξίδνληαη απφ ηε ζηξαηεγηθή θαη ην φξακα ηεο εγεζίαο. ηηο ζέζεηο πνπ βξίζθνληαη ζηε βάζε αληηζηνηρνχλ νη ζηφρνη πνπ εμεηδηθεχνπλ ηα αλακελφκελα επηρεηξεζηαθά απνηειέζκαηα ησλ δηνηθεηηθψλ δξάζεσλ. πλεπψο, φζν πιεζηάδεη θαλείο πξνο ηε βάζε ηεο ππξακίδαο απμάλεη ε δηαθνξνπνίεζε, ζηελεχεη ην πεδίν ησλ απνθαζηζηηθψλ αξκνδηνηήησλ, νη δξαζηεξηφηεηεο ιακβάλνπλ εθηειεζηηθφ ραξαθηήξα θαη νη ζηφρνη πξνζιακβάλνπλ ηε κεγαιχηεξε δπλαηή εμεηδίθεπζε. 6. Παξαηεξνχκε φηη ζηε θάζε θαζνξηζκνχ ησλ ζηφρσλ αθνινπζείηαη πξνζέγγηζε "απφ ηελ θνξπθή πξνο ηε βάζε", δειαδή νινθιεξψλεηαη ε δηαδηθαζία θαζνξηζκνχ ησλ ζηφρσλ ζην αλψηεξν δηνηθεηηθφ επίπεδν θαη θαηφπηλ γίλεηαη ε ζηνρνζεζία ζην ηεξαξρηθά θαηψηεξν. Αληίζεηα, θαηά ηελ πινπνίεζε ησλ ζηφρσλ 109

111 αθνινπζείηαη ε αληίζηξνθε πνξεία ("απφ ηε βάζε πξνο ηελ θνξπθή"). Πξψηα εθπιεξψλνληαη νη επηκέξνπο ζηφρνη πνπ αληηζηνηρνχλ ζε ζπγθεθξηκέλα θαζήθνληα θαη ζηαδηαθά νη ζηφρνη απηνί ζπκβάιινπλ ζηελ εθπιήξσζε ησλ ζηξαηεγηθψλ ζθνπψλ. 7. Γίλεηαη αληηιεπηφ φηη νη παξαπάλσ δηαδηθαζίεο ζα πξέπεη λα ζπλδένληαη κεηαμχ ηνπο κε ηξφπν νπζηαζηηθφ ψζηε λα ζπλζέηνπλ έλα ζχζηεκα δηνίθεζεο πξνζαλαηνιηζκέλν ζε ζαθείο ζηφρνπο. 8. Δπηζεκαίλεηαη φηη φινη νη επηκέξνπο ζηφρνη πξέπεη λα είλαη θαηά ηέηνηνλ ηξφπν δηαξζξσκέλνη ψζηε λα ζπληεινχλ ζηελ επίηεπμε ησλ ζηφρσλ ηνπ αλψηεξνπ ηεξαξρηθνχ επηπέδνπ, φινη καδί δε λα ζπλεηζθέξνπλ ζηελ επίηεπμε ησλ ζηξαηεγηθψλ ζθνπψλ πνπ έρνπλ ηεζεί ζε επίπεδν πνιηηηθήο εγεζίαο. 9. Σνλίδεηαη φηη ζε θάζε δηνηθεηηθφ επίπεδν, νη ζηφρνη δηακνξθψλνληαη θαη ζπγθεθξηκελνπνηνχληαη θαηφπηλ ζσνεργαζίας και ζσμθωνίας κεηαμχ πξντζηακέλνπ θαη πθηζηακέλσλ. Απηφ ζεκαίλεη φηη νη ζηφρνη δελ ηίζεληαη απζαίξεηα απφ ηνλ πξντζηάκελν, αληηζέησο νη πθηζηάκελνη ζπκκεηέρνπλ απνθαζηζηηθά ζηνλ θαζνξηζκφ ηνπο. 10. ε πεξίπησζε δηαθσλίαο κεηαμχ πξντζηακέλνπ θαη πθηζηακέλσλ αλαθνξηθά κε ηνπο ζηφρνπο πνπ πξέπεη λα ηεζνχλ, απηή αξρηθά επηιχεηαη κε θαιφπηζην δηάινγν θαη επνηθνδνκεηηθή ζπλεξγαζία. Δάλ δελ θαηαζηεί δπλαηή ε ζπλαίλεζε, ν νηθείνο πξντζηάκελνο απνθαζίδεη ζρεηηθά. ε απηήλ ηελ πεξίπησζε εμεγεί θαη ηεθκεξηώλεη ηηο απφςεηο ηνπ ζηνπο πθηζηακέλνπο ηνπ θαη δελ επηβάιιεη απιά ηηο απνθάζεηο ηνπ. 11. Άιισζηε, θαηά ηελ δηαδηθαζία εθπιήξσζεο ησλ ζηφρσλ, είλαη ζεκαληηθφ νη πθηζηάκελνη λα ιεηηνπξγνχλ κε ζρεηηθή απηνλνκία, πξάγκα πνπ ζεκαίλεη φηη ε δξάζε ηνπο γηα ηελ επίηεπμε ησλ ζηφρσλ πξέπεη λα ζπλνδεχεηαη θαη απφ ηελ αλαγθαία απνζπγθέληξσζε θαη εθρψξεζε απνθαζηζηηθψλ αξκνδηνηήησλ θαη επζπλψλ φπνπ θάζε πθηζηάκελνο αλαιακβάλεη ηελ πινπνίεζε ηνπ δηθνχ ηνπ πξνγξάκκαηνο δξάζεο (βι. ζρεδηάγξακκα 1). 110

112 Σσεδιάγπαμμα 1 111

113 Πποϋποθέζειρ οπθήρ ζηοσοθεζίαρ 12. Η ζπγθεθξηκελνπνίεζε ησλ ζηφρσλ πνπ πεξηγξάθνληαη ζε αληίζηνηρα πξνγξάκκαηα δξάζεο πξέπεη λα πεξηιακβάλεη: Ιεξάξρεζε ησλ επηδηψμεσλ, πξνζδηνξηζκφ ησλ θξίζηκσλ θαη θαίξησλ δξαζηεξηνηήησλ Γηαθνξνπνίεζε ζε επηκέξνπο ζηφρνπο Πξνζδηνξηζκφ ησλ θχξησλ θαη ελαιιαθηηθψλ ηξφπσλ δξάζεο θαζψο θαη ηεο θαηαλνκήο ησλ επζπλψλ θαη αξκνδηνηήησλ αλά νξγαληθή κνλάδα θαη ππάιιειν Πεξηγξαθή ησλ ζπλδέζεσλ θαη αιιειεμαξηήζεσλ κεηαμχ ησλ εμεηδηθεπκέλσλ δξαζηεξηνηήησλ Τπνινγηζκφ θαη εμαζθάιηζε ησλ απαηηνχκελσλ πφξσλ (αλζξψπηλν δπλακηθφ, νηθνλνκηθέο δαπάλεο θιπ) Καζνξηζκφ ζπγθεθξηκέλνπ ρξνλνδηαγξάκκαηνο εθπιήξσζεο ησλ ζηφρσλ. Καηάλογορ Ελέγσος ζηοσοθεζίαρ 13. Θεκειηψδεο πξνυπφζεζε γηα ηελ επηηπρή εθαξκνγή ηνπ ζπζηήκαηνο «Γηνίθεζε κέζσ ηφρσλ» είλαη ε ππνζηήξημή ηνπ ηφζν απφ ηελ πνιηηηθή εγεζία φζν θαη απφ ηε δηνηθεηηθή ηεξαξρία. 14. Όπσο αλαθέξεηαη ζηηο δηαηάμεηο ηεο παξ. 1(α), άξζξν 3 ηνπ λ.3230/2004, ε δηαδηθαζία ζηνρνζεζίαο μεθηλάεη κε απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ ή ηνπ Οξγάλνπ Γηνίθεζεο θάζε θνξέα, κε ηελ νπνία γλσζηνπνηνχληαη θαη θαηαλέκνληαη ζηηο νηθείεο Τπεξεζίεο νη ζηξαηεγηθνί ζηφρνη γηα ην επφκελν έηνο. ηε ζπλέρεηα, νη ζηξαηεγηθνί ζηφρνη αλαιχνληαη ζε επηκέξνπο ελέξγεηεο, νη νπνίεο είλαη δπλαηφλ θαη απηέο κε ηε ζεηξά ηνπο λα εμεηδηθεχνληαη. Δηδηθφηεξα, θαηά ηελ δηαδηθαζία θαζνξηζκνχ ηος κάθε επιμέποςρ ζηόσος πξέπεη λα δίλνληαη απαληήζεηο ζε ζπγθεθξηκέλα εξσηήκαηα, απαξίζκεζε ησλ νπνίσλ παξαηίζεηαη θαησηέξσ ππφ κνξθή εξσηήζεσλ απαληήζεσλ, γηα δηεπθφιπλζε ησλ Τπεξεζηψλ (βι. πίλαθα 1). Καζίζηαηαη ζαθέο φηη ηα εξσηήκαηα απηά δηακνξθψλνληαη/ εκπινπηίδνληαη/ δηαθνξνπνηνχληαη βάζεη ησλ ηδηαίηεξσλ αλαγθψλ/ ραξαθηεξηζηηθψλ ηεο θάζε ππεξεζίαο. Πίλαθαο 1: ΔΡΩΣΗΗ ΑΠΑΝΣΗΗ 1. Πνηνο είλαη ν ζηόρνο; 112

114 2. Έρεη ιάβεη ππόςε ηνπ ην ζηξαηεγηθό ζθνπό ηεο Τπεξεζίαο; 3. Τπάξρεη ε απαηηνύκελε ππνζηήξημε γηα ηελ επίηεπμή ηνπ; 4. Βξίζθεηαη ζε αληηζηνηρία κε ηνπο ζηόρνπο ησλ αλώηεξσλ θαη θαηώηεξσλ ηεξαξρηθώλ επηπέδσλ; 5. Υξεηάδεηαη, γηα ηελ επίηεπμή ηνπ, ζπλεξγαζία κε άιιεο νξγαληθέο κνλάδεο; 6. Δίλαη επαιεζεύζηκνο (δειαδή ζην ηέινο ηεο θαζνξηζκέλεο ρξνληθήο πεξηόδνπ κπνξνύκε λα γλσξίδνπκε αλ εθπιεξώζεθε ή όρη); 7. Δίλαη ζαθήο, κεηξήζηκνο, ξεαιηζηηθόο, εθηθηόο θαη ρξνληθά πξνζδηνξηζκέλνο; 8. Δίλαη αλαπξνζαξκόζηκνο; 9. Πνηα είλαη ηα επηκέξνπο βήκαηα / νη αλαγθαίεο ελέξγεηεο πνπ πξέπεη λα αθνινπζεζνύλ γηα ηελ επίηεπμή ηνπ; 10. Έρεη δνζεί ε δπλαηόηεηα ζε όινπο ηνπο κεηόρνπο λα δηαηππώζνπλ ηηο απόςεηο ηνπο ζρεηηθά; 11. Έρεη θαηαζηεί γλσζηόο ζε όινπο ηνπο κεηόρνπο εγγξάθσο θαη κε ηξόπν μεθάζαξν θαη θαηαλνεηό; 12. Πνηεο είλαη νη αλαγθαίεο πξνϋπνζέζεηο (δαπάλεο, πιηθά κέζα, αλζξώπηλνη πόξνη, ηερληθή ππνζηήξημε, εμσηεξηθέο ζπλεξγαζίεο) γηα ηελ επίηεπμή ηνπ; 13. Καζνξίδεηαη αλάινγα κε ηα ζπγθεθξηκέλα θαζήθνληα πνπ αζθεί θάζε ππάιιεινο ζην πιαίζην ησλ αξκνδηνηήησλ ηεο νξγαληθήο ηνπ κνλάδαο; Παπακολούθηζη εκπλήπωζηρ ηων ζηόσων 113

115 15. χκθσλα κε ηηο δηαηάμεηο ηνπ άξζξνπ 3 ηνπ λ. 3230/2004, ε ζπκθσλία γηα ηνλ πξνζδηνξηζκφ ησλ ζηφρσλ, πνπ είλαη ην απνηέιεζκα ησλ αλσηέξσ βεκάησλ, πεξηβάιιεηαη ηνλ ηχπν Απφθαζεο πνπ εθδίδεηαη απφ ην θαηά πεξίπησζε αξκφδην φξγαλν δηνίθεζεο. χκθσλα κε ην άξζξν 3, παξ. 3 ηνπ λ. 3230/2004, ζηελ απφθαζε απηή θαζνξίδνληαη ν βαζκφο πξνηεξαηφηεηαο γηα θάζε ζηφρν, νη δείθηεο κέηξεζεο ησλ απνηειεζκάησλ (άξζξν 5, παξ. 4 ηνπ σο άλσ λφκνπ), ην ρξνλνδηάγξακκα πινπνίεζεο θαζψο θαη θάζε άιιε αλαγθαία ιεπηνκέξεηα. 16. Η ελ ιφγσ Απφθαζε θνηλνπνηείηαη ζε φιν ην πξνζσπηθφ ηνπ θνξέα, έηζη ψζηε φινη λα είλαη ελήκεξνη γηα ην ζχλνιν ησλ επηδησθφκελσλ ζηφρσλ θαζψο θαη γηα ην ρξφλν πινπνίεζήο ηνπο. 17. ε ηαθηά ρξνληθά δηαζηήκαηα, ε ζπρλφηεηα ησλ νπνίσλ θαζνξίδεηαη απφ ηνλ άκεζν πξντζηάκελν αιιά δεν μποπεί να είναι μεγαλύηεπα ηος ηπιμήνος, γίλεηαη απφ ηνπο πξντζηακέλνπο ησλ νξγαληθψλ κνλάδσλ έιεγρνο ηεο πνξείαο πινπνίεζεο ησλ ζηφρσλ θαη απνθαζίδεηαη ηπρφλ επαλαθαζνξηζκφο ηνπο ή ηξνπνπνίεζε ηνπ εηήζηνπ ρξνλνδηαγξάκκαηνο πινπνίεζήο ηνπο. 18. Οη ζηφρνη, ζην ζχλνιφ ηνπο ή ν θαζέλαο μερσξηζηά, κπνξνχλ λα πξνζαξκνζζνχλ αλάινγα, εθφζνλ έρνπλ πξνθχςεη λέεο ζπλζήθεο θαη δεδνκέλα. Όινη νη ζηφρνη κπνξνχλ λα αλαζεσξεζνχλ (θαηάξγεζε, αληηθαηάζηαζε, ζπκπιήξσζε, δηφξζσζε) εθφζνλ έρνπλ δηακνξθσζεί λέεο ζπλζήθεο θαη ππάξρνπλ αληηθεηκεληθνί ιφγνη γη' απηφ, φπσο γηα παξάδεηγκα κηα ελδερφκελε αιιαγή ζηηο πξνηεξαηφηεηεο ηεο πνιηηηθήο εγεζίαο ή ζηελ εζσηεξηθή νξγάλσζε ηεο ππεξεζίαο. Η αλαζεψξεζε ησλ ζηφρσλ γίλεηαη θαηά ηνλ ίδην ηξφπν κε απηφλ ηνπ αξρηθνχ θαζνξηζκνχ ηνπο θαη εγθξίλεηαη κε Απφθαζε ηνπ αξκφδηνπ νξγάλνπ Γηνίθεζεο. 19. Απφ ηα αλσηέξσ πξνθχπηεη φηη ε ζηνρνζεζία είλαη κηα δηαξθψο αλαηξνθνδνηνχκελε θαη δπλακηθή δηαδηθαζία, κε δηαδνρηθέο επηκέξνπο θάζεηο νη νπνίεο ζπλδένληαη κεηαμχ ηνπο κέζσ ηεο δηαξθνχο θαζνδήγεζεο, ηελ επζχλε ηεο νπνίαο θέξεη ν άκεζνο πξντζηάκελνο. 20. Δπηζεκαίλνπκε φηη ζχληνκα ζα αθνινπζήζεη εγθχθιηνο ηεο Τπεξεζίαο καο ζηελ νπνία ζα παξέρνληαη δηεπθξηλίζεηο ζρεηηθά κε ζέκαηα εθαξκνγήο δεηθηψλ θαη ζα παξέρνληαη παξαδείγκαηα δεηθηψλ γηα δηάθνξνπο ηνκείο δεκφζηαο πνιηηηθήο. 21. Με βάζε ηα αλσηέξσ, παξαθαινχκε λα πξνβείηε ζηηο απαξαίηεηεο ελέξγεηεο ψζηε λα πινπνηεζεί ε δηαδηθαζία ζηνρνζεζίαο γηα ην έηνο 2006 ζχκθσλα κε ηα φζα πξνβιέπεη ε θείκελε λνκνζεζία. Αξκφδηεο Γηεπζχλζεηο γηα ηελ πξνψζεζε ησλ ζρεηηθψλ δηαδηθαζηψλ είλαη νη Γηεπζχλζεηο/ηα Σκήκαηα Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο θαη φπνπ απηέο δελ πθίζηαληαη νη Γηεπζχλζεηο Γηνηθεηηθνχ / Πξνζσπηθνχ. 22. ην ζεκείν απηφ, επηζεκαίλνπκε ηελ πξφβιεςε ηνπ λ. 3230/2004, άξζξν 6, παξ. 1-2 γηα ηελ έθδνζε Πξνεδξηθψλ Γηαηαγκάησλ, κε πξφηαζε ησλ Τπνπξγψλ Δζσηεξηθψλ, Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απνθέληξσζεο, Οηθνλνκίαο θαη Οηθνλνκηθψλ θαη ηνπ θαηά πεξίπησζε αξκφδηνπ Τπνπξγνχ, κε ηα νπνία ζπληζηψληαη ζηα Τπνπξγεία θαη ηηο Πεξηθέξεηεο κνλάδεο πνηφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο, ζε επίπεδν Γηεχζπλζεο ή Σκήκαηνο θαη θαινχκε ηηο Τπεξεζίεο 114

116 πνπ δελ έρνπλ αθφκε ζπζηήζεηο ηηο ελ ιφγσ κνλάδεο λα πξνβνχλ ζηηο απαξαίηεηεο ελέξγεηεο. 23. Η παξνχζα εγθχθιηνο βξίζθεηαη ζην δηθηπαθφ ηφπν ηεο Τπεξεζίαο καο ζηε διαδπομή Δημόζια Διοίκηζη / Εκζςγσπονιζμόρ/ Διεύθςνζη Ποιόηηηαρ και Αποδοηικόηηηαρ. Γηα δηεπθξηλίζεηο επί ηνπ πεξηερνκέλνπ ηεο εγθπθιίνπ, νη ελδηαθεξφκελεο Τπεξεζίεο ζα απεπζχλνληαη ζηε Διεύθςνζη Ποιόηηηαρ και Αποδοηικόηηηαρ ηος Υποςπγείος Εζωηεπικών, Δημόζιαρ Διοίκηζηρ και Αποκένηπωζηρ. 24. Οη Γηεπζχλζεηο Γηνηθεηηθνχ/ Πξνζσπηθνχ ησλ Τπνπξγείσλ, Γεληθψλ θαη Δηδηθψλ Γξακκαηεηψλ, ησλ Πεξηθεξεηψλ, ζε ζπλεξγαζία κε ηηο Γηεπζχλζεηο/ηα Σκήκαηα Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο, φπνπ πθίζηαληαη, θαζψο θαη ε Γηεχζπλζε Οξγάλσζεο θαη Λεηηνπξγίαο ΟΣΑ ηνπ ΤΠΔΓΓΑ παξαθαινχληαη λα θνηλνπνηήζνπλ ηελ παξνχζα εγθχθιην ζηηο Γηεπζχλζεηο Γηνηθεηηθνχ/ Πξνζσπηθνχ ησλ θνξέσλ πνπ επνπηεχνπλ. Ο Τποσργός Προκόπιος Πασλόποσλος ΠΙΝΑΚΑ ΑΠΟΔΕΚΣΩΝ 1. Όλα ηα Υποςπγεία α) Διεςθύνζειρ/Τμήμαηα Ποιόηηηαρ και Αποδοηικόηηηαρ β) Διεςθύνζειρ Διοικηηικού/ Πποζωπικού 2. Όλερ ηιρ Γενικέρ και Ειδικέρ Γπαμμαηείερ Διεςθύνζειρ Διοικηηικού/ Πποζωπικού 3. Όλερ ηιρ Ανεξάπηηηερ Απσέρ Διεςθύνζειρ Διοικηηικού/ Πποζωπικού 4. Όλερ ηιρ Πεπιθέπειερ 115

117 Διεςθύνζειρ Διοικηηικού/ Πποζωπικού 5. Όλερ ηιρ Ν.Α. Διεςθύνζειρ Διοικηηικού/ Πποζωπικού 6. ΥΠΕΣΔΔΑ Διεύθςνζη Οπγάνωζηρ & Λειηοςπγίαρ ΟΤΑ ΚΟΙΝ: 1. Γπαθείο κ. Ππωθςποςπγού 2. Γπαθεία κ.κ. Υποςπγών, Αναπληπωηών Υποςπγών και Υθςποςπγών 3. Γπαθεία κ.κ. Γενικών και Ειδικών Γπαμμαηέων Υποςπγείων και Γενικών Γπαμμαηειών 4. Γπαθεία κ.κ. Γενικών Γπαμμαηέων Πεπιθεπειών 5. Γπαθεία κ.κ. Νομαπσών 6. Α.Δ.Ε.Δ.Υ. 7. Π.Ο.Ε. Ο.Τ.Α. Εζωηερική Διανομή : 1. Γπαθείο κ. Υποςπγού 2. Γπαθεία κ.κ. Υθςποςπγών 3. Γπαθεία κ.κ. Γενικών Γπαμμαηέων 4. Γπαθεία κ.κ. Γενικών Διεςθςνηών 5. Γπαθεία κ.κ. Διεςθςνηών 6. Γπαθείο Τύπος και Δημοζίων Σσέζεων 7. Διεύθςνζη Ηλεκηπονικήρ Επεξεπγαζίαρ Σηοισείων (πποκειμένος να ειζασθεί η παπούζα εγκύκλιορ ζηην ιζηοζελίδα ηηρ ΓΓΔΔΗΔ ζηη διαδπομή Δημόζια Διοίκηζη / Εκζςγσπονιζμόρ/ Διεύθςνζη Ποιόηηηαρ και Αποδοηικόηηηαρ) 116

118 Αζήλα, 5 Απξηιίνπ 2006 ΔΛΛΗΝΙΚΗ ΓΗΜΟΚΡΑΣΙΑ ΤΠΟΤΡΓΔΙΟ ΔΧΣΔΡΙΚΧΝ, ΓΗΜΟΙΑ ΓΙΟΙΚΗΗ ΚΑΙ ΑΠΟΚΔΝΣΡΧΗ ΓΔΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΣΔΙΑ ΓΗΜΟΙΑ ΓΙΟΙΚΗΗ ΚΑΙ ΗΛΔΚΣΡΟΝΙΚΗ ΓΙΑΚΤΒΔΡΝΗΗ ΓΔΝΙΚΗ ΓΙΔΤΘΤΝΗ ΓΙΟΙΚΗΣΙΚΟΤ ΔΚΤΓΥΡΟΝΙΜΟΤ ΓΙΔΤΘΤΝΗ ΠΟΙΟΣΗΣΑ ΚΑΙ ΑΠΟΓΟΣΙΚΟΣΗΣΑ ΣΜΗΜΑ ΔΡΔΤΝΧΝ ΚΑΙ ΜΔΣΡΗΔΧΝ ΑΠΟΓΟΣΙΚΟΣΗΣΑ Σαρ. Γ/λζε: Βαζ. νθίαο , Αζήλα Πιεξνθνξίεο: Παλαγηψηεο Παζζάο, Δξαζκία Παπαζαλάθνπ, Νηθφιανο Παπαειηνχ Σειέθσλα: Fax : Αξηζκ.Πξση.: ΓΙΠΑ/Φ.4/νηθ.7323 Απνζηνιή κε ειεθηξνληθφ ηαρπδξνκείν ΠΡΟ : Όπωρ ο πίνακαρ αποδεκηών Θέμα: Μεθοδολογία καθοπιζμού Δεικηών Μέηπηζηρ ηηρ Αποηελεζμαηικόηηηαρ και Αποδοηικόηηηαρ ηηρ Διοίκηζηρ (ν.3230/2004). 117

119 1. Με ηελ αξηζκ. ΓΙΠΑ/Φ.4/νηθ.26397/ εγθχθιην ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απνθέληξσζεο (ΤΠΔΓΓΑ), ζαο έρνπκε ελεκεξψζεη φηη κε ηηο δηαηάμεηο ησλ άξζξσλ 1-4, ηνπ λ. 3230/2004 (ΦΔΚ 44 Α, ), θαζηεξψζεθε ζηηο ππεξεζίεο ηνπ Γεκνζίνπ, ηα Ννκηθά Πξφζσπα Γεκνζίνπ Γηθαίνπ (Ν.Π.Γ.Γ.) θαζψο θαη ηνπο Οξγαληζκνχο Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο (Ο.Σ.Α.) α θαη β βαζκνχ ην ζχζηεκα Γηνίθεζεο κέζσ ηφρσλ, κε ην νπνίν επηδηψθεηαη ε απνηειεζκαηηθφηεξε ιεηηνπξγία ησλ Γεκνζίσλ Τπεξεζηψλ θαη ε αληαπφθξηζε ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ ζηηο ζχγρξνλεο αλάγθεο θαη ηα λέα πξφηππα δηνίθεζεο. 2. Με ηηο δηαηάμεηο ηνπ άξζξνπ 1, παξ. 2 ηνπ σο άλσ λφκνπ, θαζηεξψζεθε ε κέηξεζε ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο. θνπφο ηεο κέηξεζεο είλαη ε αμηνιφγεζε ησλ ππεξεζηψλ ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο πξνο φθεινο ηνπ πνιίηε, ηεο νηθνλνκίαο θαη ηεο θνηλσλίαο. Δηδηθφηεξα, κε ηε κέηξεζε ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο ηεο Γηνίθεζεο επηδηψθεηαη: ε πιεξέζηεξε αμηνπνίεζε ησλ δηαζέζηκσλ πφξσλ ε εμππεξέηεζε ηνπ πνιίηε θαζψο θαη ε αχμεζε ηνπ βαζκνχ ηθαλνπνίεζεο ησλ αλαγθψλ ηνπ απφ ηε Γεκφζηα Γηνίθεζε ε εκπέδσζε ηεο εκπηζηνζχλεο ηνπ πνιίηε πξνο ηε Γεκφζηα Γηνίθεζε ε ελίζρπζε ηεο δηαθάλεηαο ζηε Γηνηθεηηθή δξάζε ε ελίζρπζε ηεο Γηνηθεηηθήο ινγνδνζίαο θαη επζχλεο. 3. Με ηελ παξνχζα εγθχθιην παξέρνληαη νη αλαγθαίεο δηεπθξηλίζεηο ζρεηηθά κε ηελ εθαξκνγή ησλ ζρεηηθψλ δηαηάμεσλ. πγθεθξηκέλα, ζηηο παξ ηεο παξνχζαο εγθπθιίνπ πξνζδηνξίδνληαη νη βαζηθέο έλλνηεο ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο, ελψ παξάιιεια παξαηίζεληαη νη βαζηθέο θαηεγνξίεο ησλ δεηθηψλ. ηελ παξ. 11 αλαιχεηαη ε κέζνδνο ζρεδηαζκνχ ησλ δεηθηψλ κε ηελ παξάζεζε δχν (2) πηλάθσλ νη νπνίνη πεξηιακβάλνπλ (I) ηα θξηηήξηα γηα ηνλ έιεγρν θαη ην ζρεδηαζκφ δεηθηψλ κέηξεζεο θαη (II) ηα ελδεηθηηθά ζθάικαηα θαζψο θαη ηνλ ηξφπν αληηκεηψπηζήο ηνπο θαηά ην ζρεδηαζκφ ησλ ελ ιφγσ δεηθηψλ. ηηο παξ αλαθέξεηαη ην πεδίν εθαξκνγήο ησλ δηαηάμεσλ πεξί ησλ δεηθηψλ κέηξεζεο, ελψ νη παξ αλαθέξνληαη ζηηο εμνπζηνδνηήζεηο ηνπ λ.3230/2004 γηα ηελ έθδνζε Απνθάζεσλ, πξνθεηκέλνπ λα εθαξκνζηεί ην ζχζηεκα δεηθηψλ κέηξεζεο. ηηο παξ πξνζδηνξίδνληαη νη αξκφδηεο κνλάδεο γηα ην ζρεδηαζκφ θαη ηελ επηινγή ησλ δεηθηψλ κέηξεζεο. Σέινο, ζηηο παξ παξέρνληαη γεληθνχ ηχπνπ νδεγίεο αλαθνξηθά κε ηελ εθαξκνγή ησλ δεηθηψλ κέηξεζεο ηεο απνδνηηθφηεηαο θαη απνηειεζκαηηθφηεηαο θαζψο θαη κε ηε ζχλδεζή ηνπο κε ηε ηνρνζεζία ζηε Γεκφζηα Γηνίθεζε. Α. Απνζαθήληζε βαζηθψλ ελλνηψλ 4. χκθσλα κε ην άξζξν 1, παξ. 2 ηνπ λ. 3230/2004, απνηειεζκαηηθφηεηα ζεσξείηαη ε επίηεπμε ζπγθεθξηκέλσλ θαη πξνθαζνξηζκέλσλ ζηφρσλ θαη απνδνηηθφηεηα ε κεγηζηνπνίεζε ησλ απνηειεζκάησλ απφ ηηο δξάζεηο ηεο Γηνίθεζεο κε δεδνκέλνπο πφξνπο. Απνηειεζκαηηθφηεηα είλαη δειαδή ε ηθαλφηεηα ηεο Γεκφζηαο Οξγάλσζεο λα εθπιεξψλεη ηνπο πξνγξακκαηηζζέληεο ζηφρνπο θαη απνδνηηθφηεηα ε ηθαλφηεηα ηεο Οξγάλσζεο λα επηηπγράλεη ζην κεγαιχηεξν δπλαηφ βαζκφ ηνπο ζηφρνπο απηνχο κε ην κηθξφηεξν δπλαηφ θφζηνο. 5. Γηα ηελ κέηξεζε ηεο επίδνζεο κηαο Γεκφζηαο Οξγάλσζεο ζα πξέπεη λα ιακβάλνληαη ππφςε ηφζν ην θξηηήξην ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο φζν θαη απηφ ηεο απνδνηηθφηεηαο, θαζψο νη δχν έλλνηεο αιιεινζπκπιεξψλνληαη. Θα πξέπεη δειαδή κηα Γεκφζηα Οξγάλσζε λα είλαη ηφζν απνηειεζκαηηθή φζν θαη απνδνηηθή, θαζψο δελ αξθεί λα 118

120 είλαη απνηειεζκαηηθή θαηαζπαηαιψληαο ηνπο δηαζέζηκνπο πφξνπο ή απνδνηηθή επηηπγράλνληαο απνηειέζκαηα πνπ απνθιίλνπλ απφ ηνπο πξνδηαγεγξακκέλνπο ζθνπνχο ή ζηφρνπο ηεο. 6. Η κέηξεζε ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο βνεζά ζηνλ πξνζδηνξηζκφ ηνπ βαζκνχ απφθιηζεο κεηαμχ πξνγξακκαηηζζέλησλ ζθνπψλ θαη ζηφρσλ θαη ησλ απνηειεζκάησλ. πκβάιιεη επίζεο ζηελ θαηαγξαθή ηνπ βαζκνχ πξνφδνπ πνπ έρεη επηηεπρζεί ζε ζρέζε κε ην ζηξαηεγηθφ ζθνπφ θαη ηνπο επηκέξνπο επηρεηξεζηαθνχο ζηφρνπο νη νπνίνη ηίζεληαη απφ ηε Γεκφζηα Οξγάλσζε, θαη κε απηφλ ηνλ ηξφπν δίλεη ηε δπλαηφηεηα λα εληνπίδνληαη νη δπζθνιίεο επίηεπμεο ησλ ζηφρσλ απηψλ θαη λα γίλνληαη έγθαηξα νη απαξαίηεηεο βειηησηηθέο θηλήζεηο. 7. Δπηζεκαίλεηαη φηη ε κέηξεζε ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο δεν αποηελεί μησανιζμό επιβολήρ ποινών ή επγαλείο πειθαπσικήρ διαδικαζίαρ. Η ελ ιφγσ κέηξεζε απνηειεί έλα ζεκαληηθφ εξγαιείν δηνίθεζεο ησλ Γεκνζίσλ Οξγαλψζεσλ θαζψο ζπκβάιιεη ζηελ αμηνπνίεζε ηεο επαλαπιεξνθφξεζεο, δειαδή ηεο αληηζηνίρηζεο ησλ δηνηθεηηθψλ εθξνψλ θαη απνηειεζκάησλ πξνο ηηο αλάγθεο ησλ πνιηηψλ θαη ησλ θνηλσληθψλ αηηεκάησλ νκαιή, ζπζηεκαηηθή θαη κε θαλνληθφηεηα ζπιινγή αμηφπηζησλ θαη αμηνπνηήζηκσλ δεδνκέλσλ νξζνινγηθή δηακφξθσζε Γεκνζίσλ πνιηηηθψλ θαη ηε ιήςε ησλ αλάινγσλ απνθάζεσλ. βειηίσζε ηεο πξνγξακκαηηθήο ηθαλφηεηαο θαη ηνπ νξγαληθνχ ζρεδηαζκνχ ηεο Γηνίθεζεο θάζε ηχπνπ Γεκφζηαο Οξγάλσζεο. 8. χκθσλα κε ην άξζξν 1, παξ. 2 ηνπ λ. 3230/2004, γηα ηελ απνηίκεζε ηεο απνδνηηθφηεηαο θαη απνηειεζκαηηθφηεηαο ρξεζηκνπνηνχληαη δείθηεο κέηξεζεο. πσο αλαθέξεηαη ζηηο δηαηάμεηο ηνπ άξζξνπ 5, παξ. 2 ηνπ ίδηνπ λφκνπ, νη δείθηεο κέηξεζεο ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο ρσξίδνληαη ζε δχν θπξίσο θαηεγνξίεο: Γενικούρ και ειδικούρ. 9. Οη γενικοί δείθηεο αθνξνχλ ζην ρξφλν αληαπφθξηζεο ζηα αηηήκαηα ησλ πνιηηψλ ζην πνζνζηφ ηθαλνπνίεζεο ησλ παξαπφλσλ πνπ ππνβάιινληαη ζηελ εθαξκνγή λέσλ ηερλνινγηψλ ζην θφζηνο δηαρείξηζεο θαη ζηελ πνηφηεηα ησλ παξερφκελσλ ππεξεζηψλ. 10. Δπίζεο, ζχκθσλα κε ηελ παξ. 3 ηνπ σο άλσ άξζξνπ θαη λφκνπ, γηα θάζε ππεξεζηαθή κνλάδα κπνξεί λα εθαξκφδνληαη ειδικοί δείθηεο νη νπνίνη αληηζηνηρνχλ ζην είδνο ησλ παξερφκελσλ απφ απηέο ππεξεζηψλ. Β. Σρεδηαζκφο ησλ δεηθηψλ 11. Οη δείθηεο κέηξεζεο ζα πξέπεη λα πξνζδηνξίδνληαη απφ θάζε Γεκφζηα Οξγάλσζε. Γηα ηε δηεπθφιπλζε ησλ Τπεξεζηψλ, παξαηίζεληαη, ππφ κνξθή πίλαθα: i. Καηάινγνο θξηηεξίσλ γηα ηνλ έιεγρν θαη ην ζρεδηαζκφ δεηθηψλ κέηξεζεο ii. Καηάινγνο ελδεηθηηθψλ ζθαικάησλ θαη ηξφπνο αληηκεηψπηζήο ηνπο θαηά ην ζρεδηαζκφ δεηθηψλ κέηξεζεο. 119

121 Πίλαθαο I: Καηάινγνο θξηηεξίσλ γηα ηνλ έιεγρν θαη ην ζρεδηαζκφ δεηθηψλ κέηξεζεο Σαθήο θαη αθξηβήο θαζνξηζκφο ησλ δεηθηώλ (ηη αθξηβώο κεηξάλε νη δείθηεο) Σαθήο θαη αθξηβήο πεξηγξαθή ηος πεπιεσομένος ηων ππορ σπήζη δεικηών Άκεζε θαη νπζηαζηηθή ζπζρέηηζε κεηαμχ ησλ δεηθηψλ κέηξεζεο θαη ηεο απνζηνιήο ηεο Γεκόζηαο Οξγάλσζεο Μέηξεζε από ηνπο ζπγθεθξηκέλνπο δείθηεο ησλ ζεκαληηθψλ παξακέηξσλ ηνπ απνηειέζκαηνο Δχθνιε θαη άκεζε θαηαλφεζε ηνπ πεξηερνκέλνπ ησλ δεηθηώλ από ηνπο κεηόρνπο ηεο Γηνθεηηθήο Γξάζεο Απνθπγή ρξήζεο δεηθηψλ πνπ κπνξεί λα δηαζηξεβισζνχλ/ παξεξκελεπζνχλ (π.ρ. πξνο όθεινο ηνπ πξνζσπηθνύ). Καζνξηζκφο θφζηνπο ζπγθέληξσζεο ησλ ζηνηρείσλ Ιζνξξνπία κεηαμύ ηνπ αξηζκνύ ησλ δεηθηώλ θαη ηεο ηθαλόηεηαο ηεο Οξγάλσζεο λα πεξηγξάθεη θαη λα παξαθνινπζεί ηνπο δείθηεο. (Η πξνζπάζεηα λα ζπκπεξηιεθζνύλ ζηε κέηξεζε εμαληιεηηθά όιεο νη δξαζηεξηόηεηεο νδεγεί ζε κία πνιύπινθε θαη άθακπηε δηαδηθαζία κέηξεζεο). Απνθπγή ηπρφλ επηθάιπςεο θάπνηνπ δείθηε ή ζηνηρείσλ απηνύ από άιινπο δείθηεο. Γπλαηφηεηα ζπγθέληξσζεο αμηφπηζησλ ζηνηρείσλ γηα ηνπο ζπγθεθξηκέλνπο δείθηεο. Παξνρή ζπλνιηθήο εηθφλαο κέηξεζεο απφ ηνπο δείθηεο. (Μέζσ ησλ ρξεζηκνπνηνύκελσλ δεηθηώλ πξέπεη λα πξνζεγγίδνληαη θαη απνηειέζκαηα πνπ έρνπλ ηπρόλ αξλεηηθέο δηαζηάζεηο. Γηα παξάδεηγκα, έλαο θνξέαο ζηελ πξνζπάζεηά ηνπ λα επηηύρεη εηζπξάμεηο θόξσλ, ίζσο πξνμελήζεη δπζθνξία ζε κεξίδα πνιηηώλ. Δθόζνλ επηιεγεί έλαο ηέηνηνο δείθηεο, πξνθεηκέλνπ λα πξνθύςεη νινθιεξσκέλε εηθόλα, ζα πξέπεη λα ζπλππνινγηζζνύλ θαη δείθηεο όπσο ν αξηζκόο ησλ παξαπόλσλ ησλ πνιηηώλ/ πειαηώλ). Πίλαθαο II: Καηάινγνο ελδεηθηηθψλ ζθαικάησλ θαη ηξφπνο αληηκεηψπηζήο ηνπο θαηά ην ζρεδηαζκφ δεηθηψλ κέηξεζεο. 120

122 Α/Α ΦΑΛΜΑΣΑ ΣΡΟΠΟ ΑΠΟΦΤΓΗ ΦΑΛΜΑΣΩΝ 1 ρεδηάδνληαη δείθηεο γηα ηηο Η Γεκφζηα Οξγάλσζε πξέπεη λα επθνιφηεξα κεηξήζηκεο δηαδηθαζίεο θαη φρη γηα εθείλεο πνπ έρνπλ ηελ κεγαιχηεξε αμία. Γηα παξάδεηγκα, επηθεληξψλεηαη ζε θχξηνπο ζηφρνπο δειαδή ζηνπο θνηλσληθά αλαγθαίνπο θαη ζεκαληηθνχο, θαζψο θαη ζηηο επηιέγνληαη πξνο κέηξεζε δηαδηθαζίεο πνπ ζπκβάιινπλ ζηελ δξαζηεξηφηεηεο ξνπηίλαο θαη φρη επίηεπμε ησλ ζηφρσλ απηψλ. δξαζηεξηφηεηεο πνπ ζρεηίδνληαη κε ηελ απφδνζε ηεο Γεκφζηαο Οξγάλσζεο ζε εξεπλεηηθά ή θαηλνηφκα έξγα. 2 Λφγσ ηεο πίεζεο γηα άκεζε πςειή απφδνζε ζηα ηξέρνληα ζέκαηα, ζπρλά ρξεζηκνπνηνχληαη δείθηεο πνπ κεηξνχλ βξαρππξφζεζκνπο ζηφρνπο. 3 Δπηθέληξσζε ζε νηθνλνκηθέο κεηξήζεηο ζε βάξνο ησλ πνηνηηθψλ. Απηφ κπνξεί λα νδεγήζεη ζε απνπξνζαλαηνιηζκφ ηεο κεηξνχκελεο απφδνζεο θαη λα παξακειεζνχλ θχξηνη ηνκείο ηεο κέηξεζεο, φπσο είλαη ε ηθαλνπνίεζε ησλ αλαγθψλ ηνπ πνιίηε. 4 Γηαζηξέβισζε ησλ ζηνηρείσλ γηα ηε βειηίσζε ηεο κέηξεζεο, κε απνηέιεζκα ε ππεξεζία λα θαίλεηαη πεξηζζφηεξν απνδνηηθή απφ φ,ηη πξάγκαηη είλαη. 5 Τπεξβνιηθή εμεηδίθεπζε ησλ δεηθηψλ, ε νπνία νδεγεί ζε απνηειέζκαηα ελδηαθέξνληα φρη φκσο πάληα ρξήζηκα θαη αλαγθαία. Καζνξίδνληαη ηφζν βξαρππξφζεζκνη φζν θαη καθξνπξφζεζκνη ζηφρνη Απαξαίηεηε εμηζνξξφπεζε θαη εμεηδίθεπζε ηφζν ζε πνζνηηθνχο φζν θαη ζε πνηνηηθνχο ζηφρνπο. Σα ζηξεβιά ζπκπεξάζκαηα κπνξνχλ λα ειαρηζηνπνηεζνχλ κε επαιήζεπζε ησλ ζηνηρείσλ ησλ κεηξήζεσλ θαζψο θαη κε ηελ εκπινθή, θαηά ην ζρεδηαζκφ ησλ δεηθηψλ, εθείλσλ ησλ ζηειερψλ ηεο Γεκφζηαο Οξγάλσζεο ηα νπνία έρνπλ θαιή γλψζε ηνπ αληηθεηκέλνπ. Η επηθέληξσζε ζηνπο θχξηνπο ζηφρνπο ηεο Γεκφζηαο Οξγάλσζεο κπνξεί λα κεηψζεη ηνλ θίλδπλν ηνπ λα ζρεδηάδνληαη απιψο «ειθπζηηθνί» θαη φρη ρξήζηκνη δείθηεο. 121

123 6 Γελ ιακβάλνληαη ππφςε νη απαηηήζεηο θαη ηα ελδηαθέξνληα φισλ ησλ κεηφρσλ. 7 χγθξηζε αλφκνησλ ζηνηρείσλ κέηξεζεο, ε νπνία κπνξεί λα νδεγήζεη ζε αλαμηφπηζηα απνηειέζκαηα. 8 Οη δείθηεο δελ αλαζεσξνχληαη ζε ηαθηά ρξνληθά δηαζηήκαηα, ζπλεπψο δελ αληαπνθξίλνληαη ζηηο εζσηεξηθέο θαη εμσηεξηθέο αιιαγέο. Έηζη, θαζίζηαληαη μεπεξαζκέλνη θαη πηζαλφλ λα νδεγήζνπλ ηε Γεκφζηα Οξγάλσζε ζε ιάζνο θαηεχζπλζε. Ο πξνζδηνξηζκφο ησλ κεηφρσλ, ε ζαθήο πιεξνθφξεζε θαζψο θαη ε ρξήζε ζηξαηεγηθψλ επηθνηλσλίαο κπνξνχλ λα ζπκβάιινπλ ζηνλ εχζηνρν ζρεδηαζκφ ησλ δεηθηψλ ζε ζρέζε κε ηελ θαηαλφεζε ησλ αλαγθψλ ησλ κεηφρσλ. πγθξίλνληαη φκνηα ζηνηρεία αλά έηνο. Η Γεκφζηα Οξγάλσζε ζα πξέπεη λα ζπκπεξηιακβάλεη ζηνλ αξρηθφ ζρεδηαζκφ ησλ δεηθηψλ έλα ζχζηεκα αμηνιφγεζήο ηνπο. Δπίζεο, ζα πξέπεη λα πξνρσξά ζε ηαθηή αλαζεψξεζε ησλ κεκνλσκέλσλ δεηθηψλ θαη λα ηνπο επηθαηξνπνηεί. Γ. Πεδίν εθαξκνγήο 12. Οη δηαηάμεηο ηνπ λ. 3230/2004, αλαθνξηθά κε ηνπο δείθηεο κέηξεζεο ηεο απνδνηηθφηεηαο θαη απνηειεζκαηηθφηεηαο, εθαξκφδνληαη ζηηο δεκφζηεο ππεξεζίεο θαη ηα λνκηθά πξφζσπα δεκνζίνπ δηθαίνπ (Ν.Π.Γ.Γ.). χκθσλα κε ηηο δηαηάμεηο ηνπ άξζξνπ 8 ηνπ σο άλσ λφκνπ, κε απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Δζσηεξηθψλ, Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απνθέληξσζεο, θαζνξίδνληαη νη Ο.Σ.Α. α' θαη β' βαζκνχ ζηνπο νπνίνπο εθαξκφδνληαη νη δηαηάμεηο πεξί δεηθηψλ κέηξεζεο. Η Απφθαζε απηή εθδίδεηαη θαηφπηλ γλψκεο ηεο Κεληξηθήο Έλσζεο Γήκσλ θαη Κνηλνηήησλ Διιάδνο (Κ.Δ.Γ.Κ.Δ.) ή αληηζηνίρσο ηεο Έλσζεο Ννκαξρηαθψλ Απηνδηνηθήζεσλ Διιάδνο (Δ.Ν.Α.Δ.). Η γλψκε παξέρεηαη εληφο δηκήλνπ, αθφηνπ δεηεζεί, δηαθνξεηηθά ε Απφθαζε εθδίδεηαη θαη ρσξίο ηε γλψκε απηή. ηελ ελ ιφγσ Τπνπξγηθή Απφθαζε, εμεηδηθεχνληαη ην πεξηερφκελν, νη ζηφρνη, νη δείθηεο θαη ε δηάξθεηα ηεο κέηξεζεο ηεο απνδνηηθφηεηαο θαη ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο. 13. ην ζεκείν απηφ επηζεκαίλεηαη ε δπλαηφηεηα πνπ παξέρνπλ νη δηαηάμεηο ηνπ άξζξνπ 8, παξ.2 ηνπ λ.3230/2004 ζηνπο Ο.Σ.Α. α θαη β βαζκνχ λα ρξεζηκνπνηνχλ επηπιένλ δείθηεο κε βάζε ηηο επηθξαηνχζεο ηδηαίηεξεο ηνπηθέο ζπλζήθεο. Οη ελ ιφγσ δείθηεο θαζνξίδνληαη κε απφθαζε ηνπ λνκαξρηαθνχ, δεκνηηθνχ ή θνηλνηηθνχ ζπκβνπιίνπ ηνπ νηθείνπ Ο.Σ.Α. θαη δελ κπνξνχλ λα αλαηξνχλ νχηε λα δηαθνξνπνηνχλ ηηο ξπζκίζεηο ηεο Τπνπξγηθήο Απφθαζεο ηεο πξνεγνχκελεο παξαγξάθνπ. Γ. Δμνπζηνδνηήζεηο ηνπ λ.3230/2004 γηα έθδνζε Απνθάζεσλ 14. χκθσλα κε ην άξζξν 3, παξ. 3 ηνπ λ. 3230/2004, ε ηνρνζεζία θάζε Γεκφζηαο Οξγάλσζεο πεξηβάιιεηαη ηνλ ηχπν Απφθαζεο, πνπ εθδίδεηαη απφ ην θαηά πεξίπησζε αξκφδην φξγαλν δηνίθεζεο (βι. θαη ζρεηηθή εγθ. ΤΠΔΓΓΑ, ΓΙΠΑ/Φ.4/νηθ.26397/ ). ηελ Απφθαζε ηνρνζεζίαο, πέξαλ ησλ άιισλ, θαζνξίδνληαη θαη νη δείθηεο κέηξεζεο ησλ απνηειεζκάησλ. 122

124 15. χκθσλα κε ην άξζξν 5, παξ. 4 ηνπ λ. 3230/2004, κε θνηλή απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Δζσηεξηθψλ, Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απνθέληξσζεο θαη ηνπ αξκφδηνπ Τπνπξγνχ εμεηδηθεχνληαη πεξαηηέξσ νη γεληθνί θαη νξίδνληαη νη εηδηθνί δείθηεο, θαζνξίδεηαη ν ηξφπνο ηεο κέηξεζεο, ε πεξηνδηθφηεηα ηεο κέηξεζεο θαη θάζε άιιν αλαγθαίν ζέκα. 16. Βάζεη ησλ αλσηέξσ, ε Απφθαζε γηα ηε ηνρνζεζία πξνεγείηαη ηεο Κνηλήο Τπνπξγηθήο Απφθαζεο (ΚΤΑ) πνπ πξνβιέπεηαη κε ην άξζξν 5, παξ. 4 ηνπ λ. 3230/2004, ελψ ε κε έθδνζε ηεο ελ ιφγσ ΚΤΑ δελ απνθιείεη ηελ έθδνζε θαη εθαξκνγή ηεο Απφθαζεο γηα ηε ηνρνζεζία ηνπ άξζξνπ 3, παξ. 3 ηνπ λ. 3230/2004. Σα αλσηέξσ επηζεκαίλνληαη πξνθεηκέλνπ λα απνθεπρζεί ε νπνηαδήπνηε θαζπζηέξεζε ζηελ εθαξκνγή ηνπ πζηήκαηνο Γηνίθεζεο κε ηφρνπο. Δ. Αξκφδηεο Μνλάδεο γηα ην ζρεδηαζκφ θαη ηελ επηινγή ησλ δεηθηψλ κέηξεζεο 17. Αξκφδηεο γηα ηνλ ελ γέλεη ζρεδηαζκφ θαη ηελ επηινγή ησλ δεηθηψλ κέηξεζεο ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο ζηηο Γεκφζηεο Υπεξεζίεο θαη ηα ΝΠΓΓ είλαη νη κνλάδεο Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο θαη φπνπ απηέο δελ πθίζηαληαη νη Γηεπζχλζεηο Γηνηθεηηθνχ / Πξνζσπηθνχ. 18. ζνλ αθνξά ζηνπο ΟΤΑ α θαη β βαζκνχ, γηα ηνπο νπνίνπο εθδίδεηαη Απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ ΔΓΓΑ, θαη ζηνπο νπνίνπο εθαξκφδνληαη νη δηαηάμεηο πεξί δεηθηψλ κέηξεζεο, κε απφθαζε ησλ δεκνηηθψλ, θνηλνηηθψλ θαη λνκαξρηαθψλ ζπκβνπιίσλ, νξίδεηαη ή ζπληζηάηαη ε ππεξεζηαθή κνλάδα πνπ είλαη αξκφδηα γηα ηελ εθαξκνγή ηεο δηαδηθαζίαο κέηξεζεο ηεο απνδνηηθφηεηαο θαη ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο (άξζξν 8, παξ.1 & 3, λ.3230/2004). 19. Οη ππεξεζηαθέο κνλάδεο ηεο πξνεγνχκελεο παξαγξάθνπ ζπληάζζνπλ εθζέζεηο απνηειεζκάησλ ησλ επί κέξνπο κεηξήζεσλ θαη, ζε εηήζηα βάζε, έθζεζε απνινγηζκνχ ηεο δξάζεο ηνπο. Οη πξναλαθεξζείζεο εθζέζεηο ππνβάιινληαη ζην αξκφδην φξγαλν Γηνίθεζεο (Ννκάξρε, Γήκαξρν, Πξφεδξν Κνηλφηεηαο) θαη θνηλνπνηνχληαη, αληίζηνηρα, ζην λνκαξρηαθφ, δεκνηηθφ ή θνηλνηηθφ ζπκβνχιην, εληφο ελφο κελφο απφ ηελ ππνβνιή ηνπο. Δπίζεο, νη αλσηέξσ εθζέζεηο δηαβηβάδνληαη ζηελ Κ.Δ.Γ.Κ.Δ. θαη ηελ Δ.Ν.Α.Δ., θαηά πεξίπησζε, ζηε Γεληθή Γηεχζπλζε Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο, θαζψο θαη ζηε Γηεχζπλζε Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απνθέληξσζεο (άξζξν 8, παξ. 4, λ.3230/2004). ΣΤ. Γείθηεο Μέηξεζεο θαη Σηνρνζεζία 20. Η ρξήζε ησλ δεηθηψλ κέηξεζεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο θαηά ηελ εθαξκνγή Γεκνζίσλ πνιηηηθψλ απνηειεί κεραληζκφ ελίζρπζεο ηεο δηνξζσηηθήο ηθαλφηεηαο ηεο Γεκφζηαο Οξγάλσζεο. Η εηζαγσγή δεηθηψλ κέηξεζεο ζπλδέεηαη άκεζα κε ηε Γηνίθεζε κέζσ ηφρσλ, θαζψο ε ρξήζε ησλ δεηθηψλ ζπκβάιιεη ζηελ παξαθνινχζεζε ηεο πξνφδνπ εθαξκνγήο ηνπ ζηξαηεγηθνχ πξνγξάκκαηνο. Κάζε ζχζηεκα κέηξεζεο πξέπεη λα δίλεη έκθαζε ζηνπο ζηφρνπο πνπ ηίζεληαη θαζψο θαη ζηελ αμηνιφγεζε ηεο πξνφδνπ πνπ επηηπγράλεηαη κέζα απφ ηε κέηξεζε ησλ δεηθηψλ πνπ αληηζηνηρνχλ ζηνλ θάζε ζηφρν. 21. Με αθνξκή εξσηήκαηα πνπ έρνπλ πεξηέιζεη ζηελ Τπεξεζία καο, ζαο γλσξίδνπκε φηη είναι δςναηή η πιλοηική εθαπμογή ηων διαηάξεων ηος ν. 3230/2004 πνπ αθνξνχλ ζηελ θαζηέξσζε ςζηήμαηορ Διοίκηζηρ μέζω ηόσων θαζώο θαη ζηε ρξεζηκνπνίεζε ησλ Δεικηών Μέηπηζηρ ηηρ Αποδοηικόηηηαρ και Αποηελεζμαηικόηηηαρ ηηρ Διοίκηζηρ. Η δηαδηθαζία πνπ ζα αθνινπζεζεί είλαη απηή 123

125 πνπ πξνβιέπεηαη απφ ηηο ζρεηηθέο δηαηάμεηο ηνπ σο άλσ λφκνπ θαη δηεπθξηλίδεηαη ζηηο ζρεηηθέο εγθπθιίνπο ηεο Τπεξεζίαο καο, κε ηε δηαθνξά φηη ε φιε δηαδηθαζία είλαη δπλαηφλ λα κελ επεθηείλεηαη ζην ζχλνιν ελφο θνξέα αιιά λα αθνξά κφλν ζπγθεθξηκέλεο νξγαληθέο κνλάδεο απηνχ (π.ρ. ζε επίπεδν είηε κηαο ή πεξηζζνηέξσλ Γεληθψλ Γηεπζχλζεσλ, είηε ζε επίπεδν ζπγθεθξηκέλσλ Γηεπζχλζεσλ). 22. Με βάζε ηα αλσηέξσ, παξαθαινχκε λα πξνβείηε ζηηο απαξαίηεηεο ελέξγεηεο ψζηε λα εθαξκνζηνχλ νη ζρεηηθέο δηαηάμεηο πεξί κέηξεζεο ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο ηεο Γηνίθεζεο κέζσ ησλ δεηθηψλ κέηξεζεο. 23. Η παξνχζα εγθχθιηνο θαζψο θαη ελδεηθηηθφο θαηάινγνο δεηθηψλ κέηξεζεο βξίζθνληαη ζην δηθηπαθφ ηφπν ηεο Τπεξεζίαο καο, ζηε δηαδξνκή Γεκφζηα Γηνίθεζε/ Δθζπγρξνληζκφο/ Γηεχζπλζε Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο. Γηα δηεπθξηλίζεηο επί ηνπ πεξηερνκέλνπ ηεο εγθπθιίνπ, νη ελδηαθεξφκελεο Τπεξεζίεο ζα απεπζχλνληαη ζηε Γηεχζπλζε Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απνθέληξσζεο. 24. Οη Γηεπζχλζεηο Γηνηθεηηθνχ/ Πξνζσπηθνχ ησλ Τπνπξγείσλ, Γεληθψλ θαη Δηδηθψλ Γξακκαηεηψλ, ησλ Πεξηθεξεηψλ, ζε ζπλεξγαζία κε ηηο Γηεπζχλζεηο/ Σκήκαηα Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο, φπνπ πθίζηαληαη, θαζψο θαη ε Γηεχζπλζε Οξγάλσζεο θαη Λεηηνπξγίαο ΟΣΑ ηνπ ΤΠΔΓΓΑ παξαθαινχληαη λα θνηλνπνηήζνπλ ηελ παξνχζα εγθχθιην ζηηο Γηεπζχλζεηο Γηνηθεηηθνχ/ Πξνζσπηθνχ ησλ θνξέσλ πνπ επνπηεχνπλ. Ο Τποςπγόρ Πποκόπιορ Παςλόποςλορ 124

126 ΠΙΝΑΚΑ ΑΠΟΔΕΚΣΩΝ 1. Όια ηα Υπνπξγεία α) Γηεπζχλζεηο/Τκήκαηα Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο β) Γηεπζχλζεηο Γηνηθεηηθνχ/ Πξνζσπηθνχ 2. Όιεο ηηο Γεληθέο θαη Δηδηθέο Γξακκαηείεο Γηεπζχλζεηο Γηνηθεηηθνχ/ Πξνζσπηθνχ 3. Όιεο ηηο Αλεμάξηεηεο Αξρέο Γηεπζχλζεηο Γηνηθεηηθνχ/ Πξνζσπηθνχ 4. Όιεο ηηο Πεξηθέξεηεο Γηεπζχλζεηο Γηνηθεηηθνχ/ Πξνζσπηθνχ 5. Όιεο ηηο Ν.Α. Γηεπζχλζεηο Γηνηθεηηθνχ/ Πξνζσπηθνχ 6. ΥΠΔΣΓΓΑ Γηεχζπλζε Οξγάλσζεο & Λεηηνπξγίαο ΟΤΑ ΚΟΙΝ: 1. Γξαθείν θ. Πξσζππνπξγνχ 2. Γξαθεία θ.θ. Υπνπξγψλ, Αλαπιεξσηψλ Υπνπξγψλ θαη Υθππνπξγψλ 3. Γξαθεία θ.θ. Γεληθψλ θαη Δηδηθψλ Γξακκαηέσλ Υπνπξγείσλ θαη Γεληθψλ Γξακκαηεηψλ 4. Γξαθεία θ.θ. Γεληθψλ Γξακκαηέσλ Πεξηθεξεηψλ 5. Γξαθεία θ.θ. Ννκαξρψλ 6. Α.Γ.Δ.Γ.Υ. 7. Π.Ο.Δ. Ο.Τ.Α. Εζωηεπική Διανομή : 1. Γξαθείν θ. Υπνπξγνχ 2. Γξαθεία θ.θ. Υθππνπξγψλ 3. Γξαθεία θ.θ. Γεληθψλ Γξακκαηέσλ 4. Γξαθεία θ.θ. Γεληθψλ Γηεπζπληψλ 5. Γξαθεία θ.θ. Γηεπζπληψλ 6. Γξαθείν Τχπνπ θαη Γεκνζίσλ Σρέζεσλ 7. Γηεχζπλζε Ηιεθηξνληθήο Δπεμεξγαζίαο Σηνηρείσλ (πξνθεηκέλνπ λα εηζαρζεί ε παξνχζα εγθχθιηνο ζηελ ηζηνζειίδα ηεο ΓΓΓΓΗΓ ζηε δηαδξνκή Γεκφζηα Γηνίθεζε / Δθζπγρξνληζκφο/ Γηεχζπλζε Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο) 125

127 126

128 127

129 128

130 129

131 130

132 131

133 132

134 133

135 134

136 135

137 136

138 137

139 138

140 139

141 140

142 141

143 142

144 143

145 144

146 145

147 146

148 147

149 148

150 149

151 150

152 151

153 152

154 153

155 154

156 155

157 156

158 157

159 158

160 159

161 160

162 161

163 162

164 163

165 164

166 165

167 166

168 167

169 168

170 169

171 170

172 ΔΛΛΗΝΙΚΗ ΓΗΜΟΚΡΑΣΙΑ ΤΠΟΤΡΓΔΙΟ ΔΩΣΔΡΙΚΩΝ ΓΔΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΣΔΙΑ ΓΗΜΟΙΑ ΓΙΟΙΚΗΗ ΚΑΙ ΗΛΔΚΣΡΟΝΙΚΗ ΓΙΑΚΤΒΔΡΝΗΗ ΓΔΝΙΚΗ ΓΙΔΤΘΤΝΗ ΓΙΟΙΚΗΣΙΚΟΤ ΔΚΤΓΥΡΟΝΙΜΟΤ ΓΙΔΤΘΤΝΗ ΠΟΙΟΣΗΣΑ ΚΑΙ ΑΠΟΓΟΣΙΚΟΣΗΣΑ ΣΜΗΜΑ ΔΡΔΤΝΩΝ ΚΑΙ ΜΔΣΡΗΔΩΝ ΑΠΟΓΟΣΙΚΟΣΗΣΑ Σαρ. Γ/λζε: Βαζ. νθίαο , Αζήλα Πιεξνθνξίεο: Παλαγηψηεο Παζζάο, Ρνπζ Βφγθιε, Νίθνο Παπαειηνχ Σειέθσλα: , , , Fax : panagiotis.passas@ypesdda.gov.gr r.vogli@ypesdda.gov.gr n.papailiou@ypesdda.gov.gr Αζήλα, 23 Ιαλνπαξίνπ 2008 Αξηζκ. Πξση.: ΓΙΠΑ/Φ.10/νηθ ΠΡΟ : Όπως ο πίνακας αποδεκηών Αποζηολή με ηλεκηρονικό ηατσδρομείο ΘΔΜΑ: Καζνξηζκόο Γεηθηώλ Μέηξεζεο Απνηειεζκαηηθόηεηαο θαη Απνδνηηθόηεηαο ε ζπλέρεηα πξνεγνχκελσλ εγθπθιίσλ καο θαη αλαθνξηθά κε ην αληηθείκελν ηνπ ζέκαηνο, ζαο γλσζηνπνηνχκε ηα εμήο: Με ηηο δηαηάμεηο ηνπ άξζξνπ 1, παξ. 2 ηνπ λ.3230/04 (ΦΔΚ 44/Α/ ), θαζηεξψζεθε ε κέηξεζε ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο. θνπφο ηεο κέηξεζεο είλαη ε αμηνιφγεζε ησλ ππεξεζηψλ ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, ε ελίζρπζε ηεο δηαθάλεηαο, ε πιεξέζηεξε αμηνπνίεζε ησλ δηαζέζηκσλ πφξσλ θαη γεληθφηεξα ε βειηίσζε ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο ησλ δεκνζίσλ ππεξεζηψλ πξνο φθεινο ησλ πνιηηψλ. χκθσλα κε ην σο άλσ άξζξν θαη λφκν, αποηελεζμαηικόηηηα ζεσξείηαη ε επίηεπμε ζπγθεθξηκέλσλ θαη πξνθαζνξηζκέλσλ ζηφρσλ θαη αποδοηικόηηηα ε κεγηζηνπνίεζε ησλ απνηειεζκάησλ απφ ηηο δξάζεηο ηεο Γηνίθεζεο κε δεδνκέλνπο πφξνπο. Απνηειεζκαηηθφηεηα είλαη, ζπλεπψο, ε ηθαλφηεηα ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο λα εθπιεξψλεη ηνπο 171

173 πξνγξακκαηηζζέληεο ζηφρνπο θαη απνδνηηθφηεηα ε ηθαλφηεηα λα επηηπγράλεη ζην κεγαιχηεξν δπλαηφ βαζκφ ηνπο ζηφρνπο απηνχο κε ην κηθξφηεξν δπλαηφ θφζηνο. Γηα ηελ απνηίκεζε ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο ρξεζηκνπνηνχληαη δείθηεο κέηξεζεο. Όπσο αλαθέξεηαη ζηηο δηαηάμεηο ηνπ άξζξνπ 5, παξ. 2 ηνπ λ.3230/2004, νη δείθηεο κέηξεζεο ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο ρσξίδνληαη ζε δχν θπξίσο θαηεγνξίεο: Γεληθνχο θαη εηδηθνχο. Ωο γεληθνί δείθηεο νξίδνληαη εθ ηνπ λνκνζέηε ν ρξφλνο αληαπφθξηζεο ζηα αηηήκαηα πνιηηψλ, ην πνζνζηφ ηθαλνπνίεζεο ησλ παξαπφλσλ πνπ ππνβάιινληαη, ε εθαξκνγή λέσλ ηερλνινγηψλ, ην θφζηνο δηαρείξηζεο θαη ε πνηφηεηα ησλ παξερνκέλσλ ππεξεζηψλ. πκπιεξσκαηηθά, γηα θάζε ππεξεζηαθή κνλάδα κπνξεί λα εθαξκφδνληαη εηδηθνί δείθηεο πνπ αληηζηνηρνχλ ζην είδνο ησλ παξερνκέλσλ απφ απηέο ππεξεζηψλ. χκθσλα κε ην άξζξν 5, παξ. 4 ηνπ λ. 3230/2004, κε θνηλή απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Δζσηεξηθψλ θαη ηνπ αξκφδηνπ θαηά πεξίπησζε Τπνπξγνχ εμεηδηθεχνληαη πεξαηηέξσ νη γεληθνί θαη νξίδνληαη νη εηδηθνί δείθηεο, θαζνξίδεηαη ν ηξφπνο ηεο κέηξεζεο, ε πεξηνδηθφηεηα ηεο κέηξεζεο θαη θάζε άιιν αλαγθαίν ζέκα. Δπηζεκαίλνπκε φηη ζην δηθηπαθφ ηφπν ηεο Γ.Γ.Γ.Γ.& Η.Γ. ζηε δηαδξνκή Γεκφζηα Γηνίθεζε/ Δθζπγρξνληζκφο/ Γηεχζπλζε Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο, βξίζθεηαη, εθηφο ησλ άιισλ ζρεηηθψλ ζεκάησλ, ελδεηθηηθφο πίλαθαο δεηθηψλ κέηξεζεο αλά ηνκέα πνιηηηθήο πξνο δηεπθφιπλζε ησλ Τπεξεζηψλ. Σνλίδνπκε σζηφζν φηη έκθαζε πξέπεη λα δνζεί ζηε ρξήζε δεηθηψλ κέηξεζεο νη νπνίνη αθνξνχλ: ηελ απινχζηεπζε δηαδηθαζηψλ, ζηε κέηξεζε ηεο ηθαλνπνίεζεο ησλ πνιηηψλ/πειαηψλ, ζηελ ηήξεζε ησλ πξνζεζκηψλ δηεθπεξαίσζεο ππνζέζεσλ πνιηηψλ / πειαηψλ απφ ηηο παξερφκελεο ππεξεζίεο, ζηελ απηεπάγγειηε αλαδήηεζε δηθαηνινγεηηθψλ ζηνλ αξηζκφ ησλ θαηαγγειηψλ πνιηηψλ γηα θαθνδηνίθεζε είηε ζηελ ίδηα ηελ Τπεξεζία είηε ζε άιιε (πλήγνξν ηνπ Πνιίηε θ.ιπ.), ζηηο εθζέζεηο θαη ηα πνξίζκαηα ησλ σκάησλ Δπηζεσξεηψλ- Διεγθηψλ, ή ηνπ πλεγφξνπ ηνπ Πνιίηε θαζψο θαη ζην βαζκφ πινπνίεζεο ησλ πξνηάζεψλ ηνπο, ζηελ εθαξκνγή ησλ πεξί πξνζβαζηκφηεηαο θαη εμππεξέηεζεο ησλ αηφκσλ κε αλαπεξία δηαηάμεσλ θ.ιπ. ην ζεκείν απηφ επηζεκαίλεηαη γηα κηα αθφκα θνξά φηη γηα ηνλ ζρεδηαζκφ θαη πινπνίεζε ζεκάησλ Πνηφηεηαο, νη νξγαληθέο κνλάδεο ησλ Τπνπξγείσλ θαη ησλ Πεξηθεξεηψλ, θαζψο θαη νη επνπηεπφκελνί ηνπο θνξείο, ζα πξέπεη λα ζπλεξγάδνληαη κε ηηο αξκόδηεο Γηεπζύλζεηο/ Σκήκαηα Πνηόηεηαο & Απνδνηηθόηεηαο ησλ Τπνπξγείσλ θαη ησλ Πεξηθεξεηώλ αληίζηνηρα. 172

174 Καηφπηλ ησλ αλσηέξσ θαη κε ζηφρν ηελ έθδνζε ησλ πξνβιεπφκελσλ Κ.Τ.Α. γηα ηνλ θαζνξηζκφ δεηθηψλ, παξαθαινχληαη νη απνδέθηεο ηεο παξνχζαο εγθπθιίνπ λα απνζηείινπλ κέρξη ηελ 15 ε Μαξηίνπ 2008, ζηε Γηεχζπλζε Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο ηεο Γεληθήο Γξακκαηείαο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο & Ηιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο, ρέδηα Τπνπξγηθώλ Απνθάζεσλ κε ηα νπνία θαζνξίδνληαη δείθηεο κέηξεζεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο αλά ηνκέα πνιηηηθήο. ηα ελ ιφγσ ρέδηα Κ.Τ.Α. ζα πξέπεη λα ζπκπεξηιεθζνχλ θαη δείθηεο πνπ αθνξνχλ ηπρφλ επνπηεπφκελα Ννκηθά Πξφζσπα Γεκνζίνπ Γηθαίνπ. Οη Γηεπζχλζεηο Γηνηθεηηθνχ/ Πξνζσπηθνχ ησλ Τπνπξγείσλ, Γεληθψλ & Δηδηθψλ Γξακκαηεηψλ θαη Πεξηθεξεηψλ παξαθαινχληαη λα θνηλνπνηήζνπλ ηελ παξνχζα εγθχθιην ζηηο Γηεπζχλζεηο Γηνηθεηηθνχ/ Πξνζσπηθνχ ή/ θαη ζηηο Μνλάδεο πνπ, θαηά πεξίπησζε, αζρνινχληαη κε ζέκαηα πνηφηεηαο & απνδνηηθφηεηαο ησλ Ν.Π.Γ.Γ. πνπ επνπηεχνπλ. Γηα δηεπθξηλίζεηο ζρεηηθά κε ην πεξηερφκελν ηεο παξνχζαο εγθπθιίνπ, νη Μνλάδεο Πνηφηεηαο & Απνδνηηθφηεηαο ή νη άιιεο αξκφδηεο, θαηά πεξίπησζε, κνλάδεο, κπνξνχλ λα απεπζχλνληαη ζηε Γηεχζπλζε Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο ηεο Γ.Γ.Γ.Γ. & Η.Γ. ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ. Ο Τθσποσργός Υρήζηος Ζώης 173

175 ΠΙΝΑΚΑ ΑΠΟΓΔΚΣΩΝ 1. Όια ηα Τπνπξγεία α) Γηεπζχλζεηο / Σκήκαηα Πνηφηεηαο & Απνδνηηθφηεηαο β) Γηεπζχλζεηο Γηνηθεηηθνχ / Πξνζσπηθνχ 2. Όιεο ηηο Γεληθέο θαη Δηδηθέο Γξακκαηείεο Γηεπζχλζεηο Γηνηθεηηθνχ / Πξνζσπηθνχ 3. Όιεο ηηο Πεξηθέξεηεο α) Σκήκαηα Πνηφηεηαο & Απνδνηηθφηεηαο β) Γηεπζχλζεηο Γηνηθεηηθνχ/ Πξνζσπηθνχ ΚΟΙΝ: 1. Γξαθείν θ. Πξσζππνπξγνχ 2. Γξαθεία θ.θ. Τπνπξγψλ θαη Τθππνπξγψλ 3. Γξαθεία θ.θ. Γεληθψλ θαη Δηδηθψλ Γξακκαηέσλ Τπνπξγείσλ θαη Γεληθψλ Γξακκαηεηψλ 4. Γξαθεία θ.θ. Γεληθψλ Γξακκαηέσλ Πεξηθεξεηψλ 5. Γξαθεία θ.θ. Ννκαξρψλ 6. Όιεο ηηο Αλεμάξηεηεο Αξρέο, Γηεπζχλζεηο Γηνηθεηηθνχ / Πξνζσπηθνχ 7. Α.Γ.Δ.Γ.Τ. Δζσηεξηθή Γηαλνκή : 1. Γξαθείν θ. Τπνπξγνχ 2. Γξαθεία θ.θ. Τθππνπξγψλ 3. Γξαθεία θ.θ. Γεληθψλ θαη Δηδηθψλ Γξακκαηέσλ 4. Γξαθεία θ.θ. Γεληθψλ Γηεπζπληψλ 5. Γξαθεία θ.θ. Γηεπζπληψλ 6. Γξαθείν Σχπνπ θαη Γεκνζίσλ ρέζεσλ 7. Γηεχζπλζε Ηιεθηξνληθήο Δπεμεξγαζίαο ηνηρείσλ (πξνθεηκέλνπ λα αλαξηεζεί ε παξνχζα εγθχθιηνο ζηελ ηζηνζειίδα ηεο Γ.Γ.Γ.Γ.Η.Γ. ζηε δηαδξνκή Γεκφζηα Γηνίθεζε > Δθζπγρξνληζκφο > Γηεχζπλζε Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο > χζηεκα ηνρνζεζίαο / Γείθηεο Μέηξεζεο Απνδνηηθφηεηαο & Απνηειεζκαηηθφηεηαο) 174

176 ΔΛΛΗΝΙΚΗ ΓΗΜΟΚΡΑΣΙΑ ΤΠΟΤΡΓΔΙΟ ΔΩΣΔΡΙΚΩΝ ΓΔΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΣΔΙΑ ΓΗΜΟΙΑ ΓΙΟΙΚΗΗ ΚΑΙ ΗΛΔΚΣΡΟΝΙΚΗ ΓΙΑΚΤΒΔΡΝΗΗ ΓΔΝΙΚΗ ΓΙΔΤΘΤΝΗ ΓΙΟΙΚΗΣΙΚΟΤ ΔΚΤΓΥΡΟΝΙΜΟΤ ΓΙΔΤΘΤΝΗ ΠΟΙΟΣΗΣΑ ΚΑΙ ΑΠΟΓΟΣΙΚΟΣΗΣΑ ΣΜΗΜΑ ΔΡΔΤΝΩΝ ΚΑΙ ΜΔΣΡΗΔΩΝ ΑΠΟΓΟΣΙΚΟΣΗΣΑ Σαρ. Γ/λζε: Βαζ. νθίαο , Αζήλα Πιεξνθνξίεο: Παλαγηψηεο Παζζάο, Μηράιεο Καξαράιηνο Σειέθσλα: , , Fax : panagiotis.passas@ypesdda.gov.gr m.karaxalios@ypesdda.gov.gr Αζήλα, 23 Ινπιίνπ 2008 Αξηζκ. Πξση.: ΓΙΠΑ/Φ.10/νηθ ΠΡΟ : Όπως ο πίνακας αποδεκηών Αποζηολή με ηλεκηρονικό ηατσδρομείο ΘΔΜΑ: «Τπόκλεζε εγθπθιίνπ Καζνξηζκνύ Γεηθηώλ Μέηξεζεο Απνηειεζκαηηθόηεηαο θαη Απνδνηηθόηεηαο» Με ηε ΓΙΠΑ/Φ.10/νηθ.2813/ εγθχθιηφ καο, είρε δεηεζεί απφ ηνπο απνδέθηεο ηεο λα απνζηείινπλ κέρξη ηελ 15ε Μαξηίνπ 2008, ζηε Γηεχζπλζε Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο ηεο Γεληθήο Γξακκαηείαο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο & Ηιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο, ρέδηα Τπνπξγηθώλ Απνθάζεσλ κε ηα νπνία θαζνξίδνληαη δείθηεο κέηξεζεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο αλά ηνκέα πνιηηηθήο. ηα ελ ιφγσ ρέδηα Κ.Τ.Α. ζα έπξεπε λα ζπκπεξηιεθζνχλ θαη δείθηεο πνπ αθνξνχλ ηπρφλ επνπηεπφκελα Ννκηθά Πξφζσπα Γεκνζίνπ Γηθαίνπ. Παξφηη έρεη παξέιζεη ε αλσηέξσ πξνζεζκία, ειάρηζηεο Τπεξεζίεο έρνπλ αληαπνθξηζεί ζηελ πξναλαθεξζείζα ππνρξέσζή ηνπο. Τπελζπκίδνπκε φηη, φπσο δηεπθξηλίζζεθε κε ηελ ΓΙΑΓΠ/Α/18852/ εγθχθιην ηεο Γεληθήο Γξακκαηείαο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Ηιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο, ε κε έγθαηξε δηελέξγεηα ησλ αλαγθαίσλ πξνπαξαζθεπαζηηθψλ πξάμεσλ ή ελεξγεηψλ κέζα ζηηο πξνζεζκίεο πνπ ηίζεληαη απφ ηα Τπνπξγεία ή απφ ην λφκν, αλεμαξηήησο ηεο θχζεψο ηνπο σο απνθιεηζηηθψλ ή ελδεηθηηθψλ, 175

177 απνηειεί γηα ηα αξκφδηα ππεξεζηαθά φξγαλα ηνπ Γεκνζίνπ, ησλ λπδδ θαη ησλ ινηπψλ θνξέσλ ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα ζνβαξό πεηζαξρηθό παξάπησκα πνπ δηώθεηαη θαηά ηηο νηθείεο δηαηάμεηο ππνρξεσηηθώο. Δηδηθψο, γηα ηνπο ππεχζπλνπο πξντζηακέλνπο δηεπζχλζεσλ θαη ηκεκάησλ ή αληίζηνηρνπ επηπέδνπ νξγαληθψλ κνλάδσλ ή ηνκέσλ επζχλεο, νη νπνίνη ππνπίπηνπλ ζην αλσηέξσ πεηζαξρηθφ παξάπησκα, επηβάιιεηαη πεηζαξρηθή πνηλή πξνζηίκνπ απνδνρψλ δεθαπέληε εκεξψλ έσο θαη ηξηψλ κελψλ. Καηφπηλ ησλ αλσηέξσ, παξαθαινχληαη νη απνδέθηεο ηεο παξνχζαο εγθπθιίνπ λα απνζηείινπλ κέρξη ηελ 8 ε Απγνύζηνπ 2008, ζηε Γηεχζπλζε Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο ηεο Γεληθήο Γξακκαηείαο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο & Ηιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο, ρέδηα Τπνπξγηθώλ Απνθάζεσλ κε ηα νπνία θαζνξίδνληαη δείθηεο κέηξεζεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο αλά ηνκέα πνιηηηθήο. ηα ελ ιφγσ ρέδηα Κ.Τ.Α. ζα πξέπεη λα ζπκπεξηιεθζνχλ θαη δείθηεο πνπ αθνξνχλ ηπρφλ επνπηεπφκελα Ννκηθά Πξφζσπα Γεκνζίνπ Γηθαίνπ. Οη θ.θ. Γεληθνί θαη Δηδηθνί Γξακκαηείο ζηνπο νπνίνπο απεπζχλεηαη ην παξφλ, παξαθαινχληαη, λα επνπηεχνπλ πξνζσπηθά ηε ζπγθέληξσζε θαη απνζηνιή ησλ ζηνηρείσλ πνπ πξέπεη λα απνζηαινχλ ζε εθηέιεζε ηεο εγθπθιίνπ καο. Ο Τθσποσργός Υρήζηος Ζώης 176

178 ΠΙΝΑΚΑ ΑΠΟΓΔΚΣΩΝ 1. Όια ηα Τπνπξγεία α) Γηεπζχλζεηο / Σκήκαηα Πνηφηεηαο & Απνδνηηθφηεηαο β) Γηεπζχλζεηο Γηνηθεηηθνχ / Πξνζσπηθνχ 2. Όιεο ηηο Γεληθέο θαη Δηδηθέο Γξακκαηείεο Γηεπζχλζεηο Γηνηθεηηθνχ / Πξνζσπηθνχ 3. Όιεο ηηο Πεξηθέξεηεο α) Σκήκαηα Πνηφηεηαο & Απνδνηηθφηεηαο β) Γηεπζχλζεηο Γηνηθεηηθνχ/ Πξνζσπηθνχ ΚΟΙΝ: 1. Γξαθείν θ. Πξσζππνπξγνχ 2. Γξαθεία θ.θ. Τπνπξγψλ θαη Τθππνπξγψλ 3. Γξαθεία θ.θ. Γεληθψλ θαη Δηδηθψλ Γξακκαηέσλ Τπνπξγείσλ θαη Γεληθψλ Γξακκαηεηψλ 4. Γξαθεία θ.θ. Γεληθψλ Γξακκαηέσλ Πεξηθεξεηψλ 5. Γξαθεία θ.θ. Ννκαξρψλ 6. Όιεο ηηο Αλεμάξηεηεο Αξρέο, Γηεπζχλζεηο Γηνηθεηηθνχ / Πξνζσπηθνχ 7. Α.Γ.Δ.Γ.Τ. Δζσηεξηθή Γηαλνκή : 8. Γξαθείν θ. Τπνπξγνχ 9. Γξαθεία θ.θ. Τθππνπξγψλ 10. Γξαθεία θ.θ. Γεληθψλ θαη Δηδηθψλ Γξακκαηέσλ 11. Γξαθεία θ.θ. Γεληθψλ Γηεπζπληψλ 12. Γξαθεία θ.θ. Γηεπζπληψλ 13. Γξαθείν Σχπνπ θαη Γεκνζίσλ ρέζεσλ 14. Γηεχζπλζε Ηιεθηξνληθήο Δπεμεξγαζίαο ηνηρείσλ (πξνθεηκέλνπ λα αλαξηεζεί ε παξνχζα εγθχθιηνο ζηελ ηζηνζειίδα ηεο Γ.Γ.Γ.Γ.Η.Γ. ζηε δηαδξνκή Γεκφζηα Γηνίθεζε > Δθζπγρξνληζκφο > Γηεχζπλζε Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο > χζηεκα ηνρνζεζίαο / Γείθηεο Μέηξεζεο Απνδνηηθφηεηαο & Απνηειεζκαηηθφηεηαο) 177

179 Αθήνα, 30 Σεπτεμβρίου 2008 ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΣΙΑ ΤΠΟΤΡΓΕΙΟ ΕΩΣΕΡΙΚΩΝ ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΣΕΙΑ ΔΗΜΟΙΑ ΔΙΟΙΚΗΗ ΚΑΙ ΗΛΕΚΣΡΟΝΙΚΗ ΔΙΑΚΤΒΕΡΝΗΗ ΓΕΝΙΚΗ ΔΙΕΤΘΤΝΗ ΔΙΟΙΚΗΣΙΚΟΤ ΕΚΤΓΦΡΟΝΙΜΟΤ ΔΙΕΤΘΤΝΗ ΠΟΙΟΣΗΣΑ ΚΑΙ ΑΠΟΔΟΣΙΚΟΣΗΣΑ ΣΜΗΜΑ ΕΡΕΤΝΩΝ ΚΑΙ ΜΕΣΡΗΕΩΝ ΑΠΟΔΟΣΙΚΟΣΗΣΑ Ταχ. Δ/νση: Βασ. Σοφίας , Αθήνα Πληροφορίες: Παναγιώτης Πασσάς Τηλέφωνα: Fax : panagiotis.passas@ypes.gov.gr Αριθμ. Πρωτ.:ΔΙΠΑ/Υ.10/οικ ΠΡΟ : Όπως ο πίνακας αποδεκτών Αποστολή με ηλεκτρονικό ταχυδρομείο Θέμα: «Επιμόρφωση Τπαλλήλων σε θέματα τοχοθεσίας, Μέτρησης Αποτελεσματικότητας / Αποδοτικότητας και Κοινού Πλαισίου Αξιολόγησης» Α. Στις Υπηρεσίες του Δημοσίου, τα Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου (ΝΠΔΔ) καθώς και στους Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης (ΟΤΑ) α και β βαθμού καθιερώνεται με τις διατάξεις του ν. 3230/2004 το σύστημα διοίκησης μέσω στόχων και η μέτρηση της αποτελεσματικότητας και αποδοτικότητας της Διοίκησης με συγκεκριμένους γενικούς και ειδικούς δείκτες. Με το σύστημα αυτό επιδιώκεται ο προσδιορισμός από τους ως άνω Φορείς σαφών σκοπών και επιθυμητών επιδόσεων, η εκπόνηση στρατηγικού προγραμματισμού και στρατηγικών σχεδίων δράσης, η αξιολόγηση των αποτελεσμάτων και ο σχεδιασμός βελτιωτικών παρεμβάσεων/ δράσεων στη λειτουργία των Υπηρεσιών, προς όφελος των πολιτών. Στο πλαίσιο της αποτελεσματικής διάδοσης των σύγχρονων συστημάτων διοίκησης, η εφαρμογή μεθόδων στοχοθεσίας και καθορισμού δεικτών μέτρησης είναι πρωτεύουσας σημασίας για τη μέτρηση της αποτελεσματικότητας και αποδοτικότητας, την εκτίμηση των αποτελεσμάτων και τη διατύπωση συγκεκριμένων προτάσεων για τη βελτίωση της λειτουργίας των Υπηρεσιών. Για το λόγο αυτό, έχουν συσταθεί α. Δ/νσεις / Τμήματα Ποιότητας & Αποδοτικότητας στα Υπουργεία β. Τμήματα Ποιότητας & Αποδοτικότητας στις Περιφέρειες. 178

180 Β. Η εισαγωγή και καθιέρωση συστημάτων Διοίκησης Ολικής Ποιότητας είναι άρρηκτα συνδεδεμένη με τη διαρκή και ουσιαστική διοικητική βελτίωση. Στην κατεύθυνση αυτή καταρτίστηκε το Κοινό Πλαίσιο Αξιολόγησης (ΚΠΑ), ένα εύχρηστο εργαλείο Διοίκησης Ολικής Ποιότητας για την αυτοαξιολόγηση των Φορέων του Δημοσίου. Το ΚΠΑ είναι αποτέλεσμα της συνεργασίας των Υπουργών της Ευρωπαϊκής Ένωσης αρμόδιων για θέματα Δημόσιας Διοίκησης και συνιστάται η εφαρμογή του από το σύνολο των Δημόσιων Υπηρεσιών. Γ. Για τους λόγους αυτούς, κρίνεται επιβεβλημένη η επιμόρφωση των υπαλλήλων των Διευθύνσεων / Τμημάτων Ποιότητας & Αποδοτικότητας των Υπουργείων και των Περιφερειών καθώς και των Διευθύνσεων Διοικητικού/ Προσωπικού των λοιπών Δημόσιων Φορέων ή των Μονάδων εκείνων που λόγω αρμοδιότητας ασχολούνται με θέματα Ποιότητας & Αποδοτικότητας. Γενικότερα, κρίνεται άκρως αναγκαία η επιμόρφωση όλων των υπαλλήλων, ανεξαρτήτως κατηγορίας και κλάδου, που ασχολούνται ή πρόκειται να ασχοληθούν με θέματα στοχοθεσίας, καθορισμού δεικτών μέτρησης και εφαρμογή του Κοινού Πλαισίου Αξιολόγησης. Δ. Την ευθύνη της επιμόρφωσης των Υπαλλήλων του Δημοσίου, των Ν.Π.Δ.Δ. και της Τοπικής Αυτοδιοίκησης α και β βαθμού διενεργεί με επιτυχία και υψηλό αίσθημα ευθύνης το Εθνικό Κέντρο Δημόσιας Διοίκησης και Αυτοδιοίκησης (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.) με το Ινστιτούτο Επιμόρφωσης (ΙΝ.ΕΠ.) και τα Περιφερειακά Ινστιτούτα Επιμόρφωσης (Π.ΙΝ.ΕΠ.), τα οποία έχουν σχεδιάσει δύο σχετικά επιμορφωτικά προγράμματα με τίτλους: Διοίκηση μέσω τόχων και Μέτρηση της Αποδοτικότητας Σο Κοινό Πλαίσιο Αξιολόγησης ως εργαλείο Διοίκησης Ολικής Ποιότητας. Ε. Παρακαλούνται οι Προϊστάμενοι των Διευθύνσεων των Δημοσίων Υπηρεσιών, ΝΠΔΔ, ΟΤΑ α και β βαθμού να υποδείξουν υπαλλήλους και να τους διευκολύνουν ώστε να επιμορφωθούν από το Ε.Κ.Δ.Δ.Α. για τα ως άνω θέματα, προκειμένου να μπορέσουν να ανταποκριθούν στις επιτελικές τους δράσεις, σύμφωνα με τις διατάξεις του ν.3230/2004 και τις Ευρωπαϊκές διοικητικές επιταγές. Για την αρτιότερη οργάνωση της επιμόρφωσης, οι αιτήσεις συμμετοχής των υπαλλήλων που θα συμμετάσχουν στα επιμορφωτικά προγράμματα θα αποστέλλονται στο ΕΚΔΔΑ, σύμφωνα με τις σχετικές εγκυκλίους του ΙΝ.ΕΠ. και των Π.ΙΝ.ΕΠ. Οι Διευθύνσεις Διοικητικού/ Προσωπικού των Υπουργείων, Γενικών και Ειδικών Γραμματειών, Περιφερειών, σε συνεργασία με τις Διευθύνσεις/ Τμήματα Ποιότητας και Αποδοτικότητας, όπου υφίστανται, παρακαλούνται να κοινοποιήσουν την παρούσα εγκύκλιο στο σύνολο του προσωπικού τους, καθώς και του προσωπικού των φορέων που εποπτεύουν. Επίσης, η Διεύθυνση Οργάνωσης και Λειτουργίας Ο.Τ.Α. του Υπουργείου Εσωτερικών παρακαλείται 179

181 να κοινοποιήσει την παρούσα εγκύκλιο στους Ο.Τ.Α. α και β βαθμού, προς καθολική ενημέρωση του προσωπικού τους. Η παρούσα καθώς και προηγούμενες σχετικές εγκύκλιοι έχουν αναρτηθεί στο διαδικτυακό τόπο της Γενικής Γραμματείας Δημόσιας Διοίκησης & Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης στη διαδρομή Δημόσια Διοίκηση>Εκσυγχρονισμός> Διεύθυνση Ποιότητας και Αποδοτικότητας> Σύστημα Στοχοθεσίας/ Δείκτες Μέτρησης Αποδοτικότητας & Αποτελεσματικότητας. Ο Τφυπουργός Χρήστος Ζώης ΠΙΝΑΚΑ ΑΠΟΔΕΚΣΩΝ 1. Όλα τα Υπουργεία α) Διευθύνσεις/ Τμήματα Ποιότητας και Αποδοτικότητας β) Διευθύνσεις Διοικητικού/ Προσωπικού 2. Όλες τις Γενικές και Ειδικές Γραμματείες Διευθύνσεις Διοικητικού/ Προσωπικού 3. Όλες τις Ανεξάρτητες Αρχές Διευθύνσεις Διοικητικού/ Προσωπικού 4. Όλες τις Περιφέρειες α) Τμήματα Ποιότητας και Αποδοτικότητας β) Διευθύνσεις Διοικητικού/ Προσωπικού 5. Υπουργείο Εσωτερικών Διεύθυνση Οργάνωσης & Λειτουργίας ΟΤΑ ΚΟΙΝ: 1. Γραθείο θ. Πρωζσποσργού 2. Γραθεία θ.θ. Υποσργώλ θαη Υθσποσργώλ 3. Γραφεία κ.κ. Γενικών και Ειδικών Γραμματέων Υπουργείων και Γενικών Γραμματειών 4. Γραφεία κ.κ. Γενικών Γραμματέων Περιφερειών 5. Γραφεία κ.κ. Νομαρχών 6. Α.Δ.Ε.Δ.Υ. 7. Κ.Ε.Δ.Κ.Ε.- Ε.Ν.Α.Ε. Εσωτερική Διανομή : 1. Γραφείο κ. Υπουργού 2. Γραφεία κ.κ. Υφυπουργών 3. Γραφεία κ.κ. Γενικών και Ειδικών Γραμματέων 4. Γραφεία κ.κ. Προϊσταμένων Γενικών Διευθυντών 5. Γραφεία κ.κ. Προϊσταμένων Διευθύνσεων 6. Γραφείο Τύπου και Δημοσίων Σχέσεων 180

182 7. Διεύθυνση Ηλεκτρονικής Επεξεργασίας Στοιχείων (προκειμένου να αναρτηθεί η παρούσα εγκύκλιος στην ιστοσελίδα της ΓΓΔΔΗΔ στη διαδρομή Δημόσια Διοίκηση / Εκσυγχρονισμός/ Διεύθυνση Ποιότητας και Αποδοτικότητας / Σύστημα Στοχοθεσίας / Δείκτες Μέτρησης Αποδοτικότητας & Αποτελεσματικότητας) 181

183 182

184 183

185 184

186 185

187 186

188 187

189 188

190 189

191 190

192 191

193 192

194 193

195 194

196 195

197 196

198 197

199 198

200 199

201 200

202 201

203 202

204 203

205 204

206 205

207 206

208 207

209 208

210 209

211 210

212 211

213 212

214 213

215 214

216 215

217 216

218 217

219 218

220 219

221 220

222 221

223 222

224 223

225 224

226 225

227 226

228 227