5303/15 ADD 1 ΚΣ/ακι 1 DG G 2A

Transcript

1 Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 30 Ιανουαρίου 2015 (OR. en) 5303/15 ADD 1 FIN 25 PE-L 2 ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Αποδέκτης: Θέμα: Επιτροπή Προϋπολογισμού Επιτροπή των Μονίμων Αντιπροσώπων / Συμβούλιο Απαλλαγή της Επιτροπής όσον αφορά την εκτέλεση του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος Σχέδιο σύστασης του Συμβουλίου 5303/15 ADD 1 ΚΣ/ακι 1

2 Σχέδιο ΣΥΣΤΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ της σχετικά με την απαλλαγή της Επιτροπής όσον αφορά την εκτέλεση του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2013 ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 319, Αφού προέβη στην εξέταση η οποία προβλέπεται στο άρθρο 319 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, 5303/15 ADD 1 ΚΣ/ακι 2

3 Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Σύμφωνα με τον λογαριασμό διαχείρισης για το οικονομικό έτος 2013: - τα έσοδα του οικονομικού έτους ανήλθαν σε ,56 - οι δαπάνες από πιστώσεις του οικονομικού έτους ανήλθαν σε ,68 - οι ακυρωθείσες πιστώσεις πληρωμών (περιλαμβανομένων των εσόδων για ειδικό προορισμό) που μεταφέρθηκαν από το έτος Ν-1 ανήλθαν σε ,65 - οι πιστώσεις για πληρωμές που μεταφέρθηκαν στο έτος Ν+1 ανήλθαν σε ,83 - οι πιστώσεις πληρωμών ΕΖΕΣ που μεταφέρθηκαν από το έτος Ν-1 ανήλθαν σε ,94 - το υπόλοιπο των διαφορών συναλλάγματος ανήλθε σε ,14 - το θετικό υπόλοιπο του προϋπολογισμού ανήλθε σε ,62 ευρώ (2) Οι ακυρωθείσες πιστώσεις πληρωμών για το οικονομικό έτος ανήλθαν σε ,67. (3) Από τις πιστώσεις για πληρωμές που μεταφέρθηκαν στο οικονομικό έτος Ν, ήτοι ,27 ευρώ, αναλώθηκαν πιστώσεις ύψους ,60 (96,39%). (4) Οι παρατηρήσεις που περιέχονται στην έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου για το οικονομικό έτος 2013 προκάλεσαν ορισμένα σχόλια εκ μέρους του Συμβουλίου, τα οποία περιέχονται στο ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ της παρούσας σύστασης. (5) Το Συμβούλιο αποδίδει μεγάλη σημασία στη συνέχεια-που θα δοθεί στα σχόλια τα οποία διατύπωσε και εικάζει ότι η Επιτροπή θα εφαρμόσει πλήρως και χωρίς χρονοτριβή όλες τις συστάσεις. (6) Το Συμβούλιο ενέκρινε συμπεράσματα σχετικά με τις ειδικές εκθέσεις που δημοσίευσε το Ελεγκτικό Συνέδριο το 2013 και το Όπως εκτίθενται στα έγγραφα 6987/14, 7099/14 + COR 1, 8301/14, 8565/14, 8598/1/14 REV 1, 9787/14, 9778/14, 10745/14, 11254/14, 13856/14, 13616/14, 13938/14, 14681/14, 14820/14, 15384/14, 15537/14, 15563/14, 15564/14 + COR 1 + COR 2, 15565/14 και 16332/ /15 ADD 1 ΚΣ/ακι 3

4 (7) Μετά την ανωτέρω εξέταση, η εκτέλεση του προϋπολογισμού του οικονομικού έτους 2013, στο σύνολό του, από την Επιτροπή, βάσει των παρατηρήσεων του Ελεγκτικού Συνεδρίου, επιτρέπει να δοθεί απαλλαγή για την εκτέλεση του προϋπολογισμού ΣΥΝΙΣΤΑ στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, βάσει των προαναφερόμενων εκτιμήσεων, να απαλλάξει την Επιτροπή για την εκτέλεση του προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος 5303/15 ADD 1 ΚΣ/ακι 4

5 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΕΙΣΑΓΩΓΗ 1. Το Συμβούλιο εκφράζει ικανοποίηση για τη δήλωση βεβαίωσης (DAS) που διατύπωσε το Ελεγκτικό Συνέδριο όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού για το οικονομικό έτος Κάθε χρόνο, το Ελεγκτικό Συνέδριο υποβάλλει εκθέσεις για τα αποτελέσματα των ετήσιων ελέγχων του στη δημοσιονομική διαχείριση της ΕΕ για το προηγούμενο οικονομικό έτος. Το Συμβούλιο υπογραμμίζει τη σημασία του ανεξάρτητου ελεγκτικού έργου που επιτελείται από το Ελεγκτικό Συνέδριο με πλήρη χρήση των πόρων του Ελεγκτικού Συνεδρίου προς εκπλήρωση των καθηκόντων του τα οποία ορίζονται στο άρθρο 287 ΣΛΕΕ, και τη βεβαιότητα που αυτό εξασφαλίζει για τη χρήση των πόρων της ΕΕ στηρίζει τις συστάσεις και τα συμπεράσματα του Ελεγκτικού Συνεδρίου για την επίτευξη ισόρροπης συνολικής αξιολόγησης της χρηστής οικονομικής διαχείρισης των πόρων της ΕΕ. 2. Το Συμβούλιο σημειώνει με ικανοποίηση ότι οι ενοποιημένοι λογαριασμοί της Ευρωπαϊκής Ένωσης (εφεξής «οι λογαριασμοί») για το οικονομικό έτος 2013 δεν περιείχαν ουσιαστικά σφάλματα και απεικονίζουν πιστά, από κάθε ουσιαστική πτυχή, την οικονομική κατάσταση της Ένωσης καθώς και τα αποτελέσματα των πράξεών της και τις ταμειακές ροές της. 3. Το Συμβούλιο σημειώνει επίσης με ικανοποίηση ότι τα έσοδα και οι αναλήψεις υποχρεώσεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί για το οικονομικό έτος 2013 ήταν νόμιμα και κανονικά από κάθε ουσιαστική πτυχή. 4. Το Συμβούλιο συνεχίζει να εκφράζει ανησυχίες επειδή το Ελεγκτικό Συνέδριο εκτιμά ότι το πιθανότερο ποσοστό σφάλματος για το σύνολο των δαπανών του 2013 είναι της τάξης του 4,7 %, και συνεπώς οι πληρωμές από τον προϋπολογισμό συνέχισαν να θίγονται ουσιωδώς από σφάλματα. Επιπλέον, το γεγονός ότι τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου που εξετάστηκαν από το Συνέδριο δεν κατάφεραν να εξασφαλίσουν συνολικά τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων, αποτελεί επίσης πηγή ανησυχίας για το Συμβούλιο. Το Συμβούλιο υπενθυμίζει ότι η καλύτερη διαχείριση των δαπανών και η χρηστή δημοσιονομική διαχείριση των πόρων της ΕΕ επηρεάζουν ιδιαίτερα τον τρόπο με τον οποίο το κοινό αντιμετωπίζει τις δράσεις που χρηματοδοτούνται από τον προϋπολογισμό της ΕΕ. Ως εκ τούτου, το Συμβούλιο στηρίζει ανεπιφύλακτα τις συστάσεις που περιλαμβάνονται στην ετήσια έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου, επιμένει ότι πρέπει να εφαρμοστούν πλήρως και εγκαίρως και σημειώνει τις απαντήσεις της Επιτροπής. 5303/15 ADD 1 ΚΣ/ακι 5

6 Διαχείριση των πόρων της ΕΕ 5. Το Συμβούλιο σημειώνει τη σχετική σταθερότητα του συνολικού ποσοστού σφάλματος στις πληρωμές που εκτιμήθηκαν από το Ελεγκτικό Συνέδριο για το οικονομικό έτος 2013 σε σύγκριση με το προηγούμενο έτος, ωστόσο το Συμβούλιο εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι το ποσοστό σφάλματος εξακολουθεί να υπερβαίνει το κατώτατο όριο σημαντικότητας του 2 % του Συνεδρίου σε όλους τους τομείς πολιτικής, εκτός από τη διοίκηση. Ταυτοχρόνως, το Συμβούλιο υπενθυμίζει ότι η εκτίμηση του ποσοστού σφάλματος από το Ελεγκτικό Συνέδριο δεν συνιστά αυτό καθαυτό δείκτη μέτρησης της απάτης, της αναποτελεσματικότητας ή της κατασπατάλησης πόρων. Το Συμβούλιο αναγνωρίζει τις προσπάθειες και τις δράσεις που έχουν αναληφθεί από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη για την εφαρμογή των συστάσεων του Ελεγκτικού Συνεδρίου για προηγούμενα έτη με σκοπό να βελτιωθούν τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου των πόρων και των προγραμμάτων της ΕΕ το 2013, παρά τη σημαντική αύξηση του όγκου των πληρωμών του έτους αυτού. Το Συμβούλιο επιμένει ότι πρέπει να αυξηθεί η αποτελεσματικότητα των συστημάτων ελέγχου, ενώ παράλληλα θα εξασφαλίζεται η ισορροπία μεταξύ κόστους και οφέλους των ελέγχων. Ακόμη, το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να συνεχίσει να εφαρμόζει τόσο τους αντιπροσωπευτικούς δειγματοληπτικούς ελέγχους όσο και τους ελέγχους βάσει ανάλυσης κινδύνου, και να λαμβάνει τα κατάλληλα μέτρα σύμφωνα με το άρθρο 32, παράγραφος 5 του δημοσιονομικού κανονισμού, σε περίπτωση που το διαπιστούμενο επίπεδο σφάλματος είναι σταθερά υψηλό. 6. Σύμφωνα με τα πορίσματα του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο σύνολό τους οι πολιτικές που διεξάγονται με επιμερισμένη διαχείριση εξακολουθούν να επηρεάζονται περισσότερο από σφάλματα. Παρά τις συνεχείς προσπάθειες που κατέβαλε η Επιτροπή και τα κράτη μέλη για να βελτιώσουν τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου, το ποσοστό σφάλματος εξακολουθεί να παραμένει πάνω από το όριο σημαντικότητας. Το Συμβούλιο γνωρίζει ότι ο πολυσύνθετος και πολυετής χαρακτήρας ορισμένων προγραμμάτων μπορεί να προκαλέσει δυσχέρειες στη διαχείρισή τους. Το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να αναλάβουν περαιτέρω δράσεις με στόχο την ενίσχυση της ποιότητας των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου και την αύξηση της αποτελεσματικότητάς τους, συμπεριλαμβανομένων των ελέγχων πρώτου επιπέδου. Επίσης, τα μέτρα για την πρόληψη σφαλμάτων, όπως η διακοπή και αναστολή πληρωμών πρέπει να εφαρμόζονται αυστηρά σύμφωνα με τους σχετικούς κανόνες. Το Συμβούλιο επαναλαμβάνει επίσης την ανάγκη να εφαρμοσθούν δημοσιονομικές διορθώσεις και εισπράξεις, τηρώντας αυστηρά τους σχετικούς κανόνες, προκειμένου να προστατευθεί ο προϋπολογισμός της Ένωσης. 5303/15 ADD 1 ΚΣ/ακι 6

7 Το Συμβούλιο εκφράζει τη λύπη του για την παρατήρηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι για ένα σημαντικό μέρος των πράξεων υποαγομένων στην επιμερισμένη διαχείριση που περιείχαν σφάλματα, οι εθνικές αρχές διέθεταν επαρκή στοιχεία για να εντοπίσουν και να διορθώσουν τα σχετικά σφάλματα. Καλεί την Επιτροπή να συνεχίσει να επιτελεί πλήρως τον εποπτικό της ρόλο, ώστε να εξασφαλιστεί η μέγιστη δυνατή προστασία του προϋπολογισμού της ΕΕ, και να παρέχει συνεχή καθοδήγηση στα κράτη μέλη, ώστε να διασφαλιστεί ότι οι δαπάνες ευθυγραμμίζονται με τους κανόνες, μειώνοντας με τον τρόπο αυτό το ποσοστό σφάλματος. 7. Το Συμβούλιο εκφράζει την απογοήτευσή του για τη σταθερή αύξηση του ποσοστού σφάλματος για τις περισσότερες πολιτικές που υπάγονται στην απευθείας διαχείριση από την Επιτροπή και παροτρύνει την Επιτροπή να συνεχίσει να βελτιώνει τα συστήματα ελέγχου της, ιδίως τους ελέγχους βάσει εγγράφων, τηρώντας παράλληλα τη σωστή ισορροπία ανάμεσα στο κόστος των ελέγχων και την επίτευξη των στόχων πολιτικής. 8. Το Συμβούλιο σημειώνει με ανησυχία ότι, σύμφωνα με τα πορίσματα του Ελεγκτικού Συνεδρίου, τα σφάλματα επιλεξιμότητας συνέβαλαν τα μέγιστα στο συνολικό εκτιμώμενο ποσοστό σφάλματος το 2013 και ότι αυξήθηκαν σημαντικά από το προηγούμενο έτος. Το Συμβούλιο καλεί εσπευσμένα την Επιτροπή να προσδιορίσει τα γενεσιουργά αίτια των παρατυπιών που αναφέρθηκαν, να εστιάσει σε προληπτικά μέτρα και να εφαρμόσει διορθωτικά μέτρα όπου είναι αναγκαίο. Το Συμβούλιο σημειώνει επίσης με ανησυχία ότι οι παραβάσεις των κανόνων περί δημοσίων συμβάσεων μη συμμόρφωση με τους κανόνες της ΕΕ ή/και τους εθνικούς κανόνες εξακολούθησαν να συμβάλλουν στο συνολικό ποσοστό σφάλματος για το σύνολο του προϋπολογισμού της ΕΕ. Σημαντικό μέρος των σφαλμάτων στον τομέα των δημόσιων προμηθειών, ωστόσο, αφορά την επιμερισμένη διαχείριση, όπου εφαρμόζονται εθνικοί κανόνες. Το Συμβούλιο ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να απλουστεύσουν και να εξορθολογήσουν τους εθνικούς κανόνες, ώστε ο-λεγόμενος κανονιστικός-υπερθεματισμός να μην προσθέτει πολυπλοκότητα και περαιτέρω διοικητικό φόρτο. Το Συμβούλιο τονίζει ότι κάθε απλούστευση των εθνικών κανόνων περί δημοσίων συμβάσεων θα πρέπει να αποσκοπεί στον περιορισμό των σφαλμάτων εξασφαλίζοντας παράλληλα την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης. Τέλος, υπό το πρίσμα των πρόσφατα αναθεωρημένων κανόνων και διαδικασιών για τις δημόσιες συμβάσεις, το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να εξασφαλίσει μέσω της τεχνικής συνδρομής της ότι οι πρόσφατα ενημερωμένες κατευθυντήριες γραμμές για τις δημόσιες συμβάσεις θα διαδοθούν και θα γίνουν κατανοητές από όλους τους ενδιαφερόμενους παράγοντες. 5303/15 ADD 1 ΚΣ/ακι 7

8 9. Το Συμβούλιο συμμερίζεται την άποψη του Ελεγκτικού Συνεδρίου για την απλούστευση και θεωρεί ότι η απλούστευση των κανόνων έχει πρωταρχική σημασία για την εξασφάλιση γνώμης ελέγχου χωρίς επιφυλάξεις. Η απλούστευση των κανόνων, μεταξύ άλλων των κατ εξουσιοδότηση και των εκτελεστικών πράξεων, και η βελτιωμένη καθοδήγηση δεν μειώνει απλώς το διοικητικό φόρτο για τους δικαιούχους και τις αντίστοιχες αρχές περιορίζοντας με τον τρόπο αυτό τον κίνδυνο σφάλματος, αλλά και επιτρέπει αποτελεσματικότερους και λιγότερο δαπανηρούς ελέγχους. Το προσφάτως εγκριθέν νομοθετικό πλαίσιο για την περίοδο αποτελεί ευκαιρία για την επίτευξη μεγαλύτερης προόδου προς την απλούστευση. Το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να εκμεταλλευτούν πλήρως αυτή τη δυνατότητα κατά την εφαρμογή των προσφάτως εγκριθέντων προγραμμάτων, χρησιμοποιώντας ευρύτερα την ποικιλία των μέτρων απλούστευσης που προσφέρουν και τα οποία έχουν αξιολογηθεί θετικά από το Ελεγκτικό Συνέδριο. Ακόμη, το Συμβούλιο τονίζει ότι η ισορροπία μεταξύ κινδύνου σφάλματος και κόστους των ελέγχων και των λογιστικών ελέγχων, καθώς και ο δυνητικός πρόσθετος διοικητικός φόρτος (είτε για τους δικαιούχους, τις εθνικές διοικήσεις ή την Επιτροπή) πρέπει να αξιολογούνται προσεκτικά, με την έμφαση σε καλύτερους και όχι σε περισσότερους ελέγχους. Τέλος, το Συμβούλιο επαναλαμβάνει ότι η Επιτροπή οφείλει να παρέχει κατάλληλη καθοδήγηση και κατάρτιση στα κράτη μέλη και στους δικαιούχους κατά την εφαρμογή αυτών των μέτρων, και να τους βοηθά να εκπληρώσουν τον ρόλο τους κατά την επιδίωξη των στόχων πολιτικής. 5303/15 ADD 1 ΚΣ/ακι 8

9 10. Το Συμβούλιο θεωρεί ότι οι δημοσιονομικές διορθώσεις και εισπράξεις αποτελούν πολύ σημαντικό εργαλείο για την προστασία του προϋπολογισμού της ΕΕ. Το Συμβούλιο εκφράζει ικανοποίηση για τη μεθοδολογία και την αυξημένη διαφάνεια σχετικά με το αποτέλεσμα των δημοσιονομικών διορθώσεων στην ετήσια έκθεση του Συνεδρίου για το Σημειώνει ότι το 2013 η Επιτροπή ανέφερε δημοσιονομικές διορθώσεις και εισπράξεις για ποσό ύψους 3,3 δισ. ευρώ οι οποίες εφαρμόστηκαν ως αποτέλεσμα του εποπτικού ρόλου της Επιτροπής. Το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να συνεχίσει, όπου κρίνεται απαραίτητο, να εφαρμόζει όλα τα διαθέσιμα διορθωτικά μέτρα. Το Συμβούλιο έχει επίγνωση του πολυετούς χαρακτήρα των δημοσιονομικών διορθώσεων και αξιολογεί τον συνολικό του αντίκτυπο για την προστασία του προϋπολογισμού της ΕΕ σε αυτό το πλαίσιο. Το Συμβούλιο έχει επίσης επίγνωση των διαφορετικών προσεγγίσεων του Ελεγκτικού Συνεδρίου και της Επιτροπής όσον αφορά την αξιολόγηση του αντίκτυπου των δημοσιονομικών διορθώσεων στο ποσοστό σφάλματος. Αν και τα δύο θεσμικά όργανα εκπληρώνουν διαφορετικούς ρόλους, το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή και το Ελεγκτικό Συνέδριο να εξετάσουν τον τρόπο με τον οποίο θα παράσχουν συγκρίσιμα στοιχεία στο μέλλον, συμπεριλαμβανομένων των διορθωτικών μηχανισμών. 11. Το Συμβούλιο σημειώνει ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο, στην ετήσια έκθεσή του, προέβη σε εκτίμηση της δημοσιονομικής και χρηματοοικονομικής διαχείρισης που έκανε η Επιτροπή το Σημείωσε ορισμένες ελλείψεις που εντόπισε το Ελεγκτικό Συνέδριο, ιδίως όσον αφορά τον συμψηφισμό της προχρηματοδότησης, την εκταμίευση των κονδυλίων από τα μέσα χρηματοοικονομικής τεχνικής και την αξιολόγηση των αναγκών πληρωμών. Το Συμβούλιο συμμερίζεται την εκτίμηση και τις συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Συγκεκριμένα, τονίζει την ανάγκη να αξιολογηθούν τα αίτια του χαμηλού ποσοστού απορρόφησης των μέσων χρηματοοικονομικής τεχνικής και, με τον τρόπο αυτό, να ενισχυθεί η παρακολούθηση των ροών πληρωμών προκειμένου να αποφεύγεται οποιαδήποτε άσκοπη παρακράτηση πόρων στα εν λόγω μέσα. Επιπλέον, το Συμβούλιο ζητεί από την Επιτροπή να αναλύσει την προστιθέμενη αξία αυτών των μέσων και να καταστήσει διαθέσιμα τα αποτελέσματα αυτής της ανάλυσης. Το Συμβούλιο σημειώνει με ανησυχία την εκτίμηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον αφορά το υψηλό ποσό των εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων (RAL) στα τέλη του Καλεί την Επιτροπή να συνεχίσει να παρακολουθεί την εξέλιξη των ποσών των RAL και να τα τακτοποιεί ή να τα αποδεσμεύει σε εύθετο χρόνο και σύμφωνα με τους σχετικούς κανόνες. 5303/15 ADD 1 ΚΣ/ακι 9

10 Ακόμη, το Συμβούλιο παροτρύνει την Επιτροπή να παρέχει, σε τακτική βάση, σαφή, πλήρη, διαφανή και έγκαιρη πληροφόρηση σχετικά με τις ανάγκες για πιστώσεις πληρωμών και τη διαθεσιμότητα πόρων στον ετήσιο προϋπολογισμό, καθώς και να ετοιμάσει μια αξιόπιστη πρόβλεψη των μελλοντικών απαιτήσεων πληρωμών και των προτεραιοτήτων του προϋπολογισμού. Στο πλαίσιο αυτό, το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να συνοδεύει κάθε πρόταση που τροποποιεί το επίπεδο των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων με πληροφορίες για τις αντίστοιχες επιπτώσεις στις πιστώσεις πληρωμών κατά την περίοδο προγραμματισμού. 12. Το Συμβούλιο θεωρεί ότι οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων που δημοσιεύουν οι γενικοί-διευθυντές της Επιτροπής είναι πολύτιμα έγγραφα για την υποχρέωση λογοδοσίας της Επιτροπής, καθώς και για τα κράτη μέλη και το κοινό. Περιλαμβάνουν επιφυλάξεις που διατυπώνονται από τους γενικούς διευθυντές και τα διακυβευόμενα ποσά ποσοτικοποιημένα βάσει της αξιολόγησης της χρήσης των πόρων και των διαδικασιών ελέγχου που εφαρμόζονται. Η σύνοψη όλων των ετήσιων εκθέσεων περί των δραστηριοτήτων παρουσιάζεται στη συγκεφαλαιωτική έκθεση. Σύμφωνα με τα πορίσματα του Ελεγκτικού Συνεδρίου, τα διακυβευόμενα ποσά που αξιολογούνται από τις υπηρεσίες της Επιτροπής και υποβάλλονται στη συγκεφαλαιωτική έκθεση είναι υποτιμημένα για ορισμένους τομείς πολιτικής και θα πρέπει, ως εκ τούτου, να δοθεί μεγαλύτερη προσοχή. Επιπλέον, οι εκτιμώμενες επιπτώσεις των διορθωτικών μέτρων δεν επεξηγούνται πλήρως. Το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να εξετάσει περαιτέρω δυνατότητες για βελτίωση της συγκεφαλαιωτικής έκθεσης, ιδίως όσον αφορά τα διακυβευόμενα ποσά. Το Συμβούλιο θεωρεί ότι, προκειμένου να εξασφαλίζεται η πλήρης και πολυετής προστασία του προϋπολογισμού της ΕΕ, οι κίνδυνοι πρέπει να αξιολογούνται διεξοδικά και να λαμβάνονται υπόψη όλες οι διαθέσιμες πληροφορίες ώστε να καθοριστούν οι τομείς όπου απαιτούνται πιο στοχευμένα μέτρα. 13. Το Συμβούλιο εκτιμά το έργο που επιτελεί το Ελεγκτικό Συνέδριο κατά την αξιολόγηση των αποτελεσμάτων που επιτεύχθηκαν από τον προϋπολογισμό της ΕΕ και θεωρεί ότι απαιτείται περαιτέρω πρόοδος για την θέσπιση ενός κατάλληλου πλαισίου επιδόσεων εντός της ΕΕ. Η αξιολόγηση των επιδόσεων είναι στοιχείο ζωτικής σημασίας για την ετήσια αξιολόγηση της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης των πόρων της ΕΕ. Τα πορίσματα του Ελεγκτικού Συνεδρίου θα μπορούσαν επίσης να χρησιμεύσουν ως σταθερή βάση για την αξιολόγηση των πολυετών επιδόσεων των προγραμμάτων κατά την αναθεώρηση των δαπανών της ΕΕ. 5303/15 ADD 1 ΚΣ/ακι 10

11 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1 ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ ΚΑΙ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΣ ΣΤΗΡΙΞΗ ΤΗΣ 1. Αξιοπιστία των λογαριασμών Το Συμβούλιο εκφράζει ικανοποίηση για τη θετική γνώμη που διατύπωσε το Ελεγκτικό Συνέδριο όσον αφορά την αξιοπιστία των λογαριασμών για το οικονομικό έτος Σημειώνει με ικανοποίηση τη δήλωση του Συνεδρίου ότι οι λογαριασμοί απεικονίζουν πιστά, από κάθε ουσιαστική άποψη, την οικονομική κατάσταση της Ένωσης στις 31 Δεκεμβρίου 2013, καθώς και τα αποτελέσματα των πράξεών της και τις ταμειακές ροές για το έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού και τους λογιστικούς κανόνες που θέσπισε ο υπόλογος της Επιτροπής. Το Συμβούλιο παροτρύνει την Επιτροπή να μεριμνήσει ώστε να διατηρηθεί και τα επόμενα χρόνια το υψηλό ποιοτικό επίπεδο των λογαριασμών. 2. Νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί Το Συμβούλιο ανησυχεί γιατί σε σημαντικό κομμάτι των δαπανών συνεχίζουν να διαπιστώνονται ουσιώδη σφάλματα. Σημειώνει ότι το εκτιμώμενο ποσοστό σφάλματος για το σύνολο των πληρωμών μειώθηκε ελαφρώς κατά 0,1 ποσοστιαίες μονάδες σε σχέση με το προηγούμενο έτος στο 4,7 % και, ως εκ τούτου, παρέμεινε ουσιαστικά σταθερό. Το Συμβούλιο σημειώνει επίσης ότι το Συνέδριο ευθυγράμμισε ορισμένα στοιχεία της μεθοδολογίας του με την Επιτροπή, όπως είχε ζητηθεί στη σύσταση του Συμβουλίου για το 2012, και περιέλαβε, όπου ήταν εφικτό, δημοσιονομικές διορθώσεις στις διαπιστώσεις ελέγχου του. Το Συμβούλιο χαιρετίζει την ευθυγράμμιση αυτή. Επαναλαμβάνει, ωστόσο, την επιθυμία του να παρατηρείται κάθε χρόνο βελτίωση στα συστήματα δημοσιονομικής διαχείρισης και στα ποσοστά σφάλματος σε όλους τους τομείς πολιτικής, με σκοπό το Ελεγκτικό Συνέδριο να διατυπώνει ανεπιφύλακτη γνώμη 5303/15 ADD 1 ΚΣ/ακι 11

12 Το Συμβούλιο εκφράζει ικανοποίηση για το άνευ επιφυλάξεων συμπέρασμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον αφορά τα «Έσοδα» και τις αναλήψεις υποχρεώσεων. Το Συμβούλιο σημειώνει τη δήλωση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου όσον αφορά τα κεφάλαια «Έσοδα» και «Διοικητικές και συναφείς δαπάνες» λειτούργησαν αποτελεσματικά και ότι το πιθανότερο ποσοστό σφάλματος κατά την εκτίμηση του Συνεδρίου για τα κεφάλαια «Έσοδα» και «Διοικητικές και συναφείς δαπάνες» δεν υπερέβη το όριο σημαντικότητας του 2%. Το Συμβούλιο εκφράζει τη λύπη του για το συμπέρασμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι συνολικά τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου που εξετάστηκαν από το Ελεγκτικό Συνέδριο δεν κατάφεραν να εξασφαλίσουν εξ ολοκλήρου τη νομιμότητα και την κανονικότητα των πληρωμών στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί και ότι οι πληρωμές που αφορούν τις λοιπές ομάδες πολιτικής εξακολούθησαν να επηρεάζονται από ουσιαστικά σφάλματα. Το Συμβούλιο παροτρύνει την Επιτροπή να ενισχύσει περαιτέρω τους μηχανισμούς εποπτείας και ελέγχου, να βελτιώσει τη συνεργασία της με τα κράτη μέλη και να συνεχίσει να παρέχει καθοδήγηση προς τις εθνικές διαχειριστικές αρχές, προκειμένου να μειωθεί το επίπεδο σφάλματος στις δαπάνες της Ένωσης. 3. Προσέγγιση που ακολούθησε το Ελεγκτικό Συνέδριο κατά τον έλεγχο Το Συμβούλιο σημειώνει την πρόθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου να τροποποιήσει τη δομή των μελλοντικών ετήσιων εκθέσεων του και να ευθυγραμμιστεί με τους τομείς του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (ΠΔΠ). Το Συμβούλιο χαιρετίζει τα τυχόν μέτρα που θεσπίστηκαν από το Ελεγκτικό Συνέδριο στο πλαίσιο του ελεγκτικού έργου του με σκοπό τη βελτίωση των μεθόδων εργασίας του και της παρουσίασης των πορισμάτων λογιστικού ελέγχου. Ταυτόχρονα, το Συμβούλιο ενθαρρύνει το Ελεγκτικό Συνέδριο να αξιοποιήσει την πρόοδο που έχει σημειώσει μέχρι στιγμής όσον αφορά τη διασφάλιση υψηλού επιπέδου διαφάνειας και λεπτομερούς ανάλυσης ανά τομέα δαπανών στην έκθεσή του. Το Συμβούλιο τονίζει την ανάγκη να εξασφαλίζεται πλήρης διαφάνεια και αντιπροσωπευτικότητα του δείγματος των δαπανών που λαμβάνει το Ελεγκτικό Συνέδριο σε όλους τους τομείς του προϋπολογισμού και υπενθυμίζει ότι είναι σημαντικό να παρουσιάζονται τα εκτιμώμενα ποσοστά σφάλματος με ολοκληρωμένο, συνεκτικό, συγκρίσιμο και ομοιόμορφο τρόπο μεταξύ ετών και τομέων πολιτικής. 5303/15 ADD 1 ΚΣ/ακι 12

13 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 ΕΣΟΔΑ Το Συμβούλιο σημειώνει με ικανοποίηση το συμπέρασμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι το μέρος «έσοδα» του προϋπολογισμού δεν επηρεάζεται από ουσιώδη σφάλματα, ότι οι υποκείμενες πράξεις κρίθηκαν απαλλαγμένες από σφάλματα και ότι τα συστήματα ελέγχου αξιολογήθηκαν ως στο σύνολό τους αποτελεσματικά. 1. Παραδοσιακοί ίδιοι πόροι (ΠΙΠ) Το Συμβούλιο υπογραμμίζει ότι οι εκ των υστέρων έλεγχοι των εισαγωγέων πρέπει να βελτιωθούν, ώστε να μεγιστοποιηθεί η αποτελεσματικότητα της είσπραξης ΠΙΠ. Χαιρετίζει τις απαντήσεις της Επιτροπής στις συστάσεις του Συνεδρίου, καθώς και τον αναθεωρημένο οδηγό τελωνειακών ελέγχων που αποτελεί ένα βήμα προς μια πιο εναρμονισμένη προσέγγιση για τους ελέγχους αυτούς. Το Συμβούλιο ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να λάβουν αυτόν τον οδηγό δεόντως υπόψη στις εργασίες ελέγχου. 2. Ίδιοι πόροι προερχόμενοι από τον ΦΠΑ Το Συμβούλιο σημειώνει με ικανοποίηση τη βελτίωση που επετεύχθη ως προς την άρση επιφυλάξεων που εκκρεμούσαν επί μακρόν όσον αφορά τους ιδίους πόρους ΦΠΑ και ενθαρρύνει την Επιτροπή να συνεχίσει τη συνεργασία της με τα κράτη μέλη για να επιλυθούν τα εκκρεμή θέματα το συντομότερο δυνατόν. 3. Ίδιοι πόροι βάσει του ΑΕΕ Το Συμβούλιο εκφράζει ικανοποίηση για την πρόοδο που σημειώθηκε προσφάτως ως προς την άρση επιφυλάξεων που εκκρεμούσαν επί μακρόν σχετικά με τους ίδιους πόρους που προέρχονται από το ΑΕΕ. Σημειώνει, ωστόσο, ότι δεν υπάρχει εναρμονισμένη προσέγγιση για την παρουσίαση στοιχείων σχετικά με την παραοικονομία στην ΕΕ. Το Συμβούλιο ενθαρρύνει την Επιτροπή να συνεχίσει το έργο της για την εξασφάλιση υψηλού επιπέδου της πληρότητας των στοιχείων ΑΕΕ στη διαδικασία εξακρίβωσης του ΑΕΕ. 5303/15 ADD 1 ΚΣ/ακι 13

14 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3 ΓΕΩΡΓΙΑ: ΑΓΟΡΑ ΚΑΙ ΑΜΕΣΗ ΣΤΗΡΙΞΗ Το Συμβούλιο εκφράζει την απογοήτευσή του επειδή οι πληρωμές που εξετάστηκαν από το Ελεγκτικό Συνέδριο σε αυτή την ομάδα πολιτικής παρουσιάζουν ουσιώδη σφάλματα και επειδή το πιθανότερο ποσοστό σφάλματος σύμφωνα με την εκτίμηση του Συνεδρίου ανέρχεται στο 3,6%. Ωστόσο, το Συμβούλιο σημειώνει την ελαφρά μείωση κατά 0,2 ποσοστιαίες μονάδες του πιθανότερου ποσοστού σφάλματος σε σύγκριση με το προηγούμενο έτος. Το Συμβούλιο σημειώνει ότι, για το δείγμα των οργανισμών πληρωμών που εξέτασε λεπτομερώς το Ελεγκτικό Συνέδριο, τα ολοκληρωμένα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου (ΟΣΔΕ) για έναν οργανισμό πληρωμών αξιολογήθηκαν ως αποτελεσματικά, ενώ για τους άλλους τέσσερεις ήταν μερικώς ή μη αποτελεσματικά. Καλεί ως εκ τούτου εσπευσμένα την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να συνεχίσουν τις προσπάθειές τους για να βελτιώσουν τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου τους. 1. Κανονικότητα των πράξεων Το Συμβούλιο σημειώνει ότι το 61% του δείγματος των πράξεων που ελέγχθηκαν παρουσίασε σφάλματα. Το Συμβούλιο σημειώνει ότι, σύμφωνα με την εκτίμηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου, τα ίδια τα κράτη μέλη θα μπορούσαν να έχουν εντοπίσει και διορθώσει σημαντικό αριθμό σφαλμάτων, προτού δηλώσουν τις δαπάνες στην Επιτροπή. Το Συμβούλιο σημειώνει ότι τα περισσότερα από τα προσδιορίσιμα ποσοτικώς σφάλματα που εντόπισε το Ελεγκτικό Συνέδριο αφορούν την ακρίβεια ή την επιλεξιμότητα των καταβολών ενισχύσεων, ιδίως τις δηλώσεις μεγαλύτερων-εκτάσεων από τις πραγματικές. Στο πλαίσιο αυτό, το Συμβούλιο χαιρετίζει την πρόθεση της Επιτροπής να συζητήσει με το Ελεγκτικό Συνέδριο τη μεθοδολογία για μετρήσεις πεδίου. Το Συμβούλιο σημειώνει επίσης ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο επεξέτεινε την εμβέλεια του ελέγχου του στην αναγνώριση των ζώων, που έχει ωθήσει σημαντικά προς τα πάνω τη συχνότητα των σφαλμάτων. 5303/15 ADD 1 ΚΣ/ακι 14

15 Το Συμβούλιο σημειώνει με ανησυχία ότι οι εντοπιζόμενες συστημικές αδυναμίες στη βάση δεδομένων του συστήματος αναγνώρισης αγροτεμαχίων (LPIS) εξακολουθούν να υφίστανται. Καλεί την Επιτροπή να ενισχύσει περαιτέρω τις εργασίες της όσον αφορά την καθοδήγηση και την κατάρτιση σε επίπεδο κρατών μελών προκειμένου να τα βοηθήσει να διατηρήσουν τις πλέον ακριβείς πληροφορίες στη βάση δεδομένων, αποφεύγοντας παράλληλα υπερβολικό διοικητικό φόρτο και κόστος. Το Συμβούλιο παροτρύνει επίσης τα κράτη μέλη να συνεχίσουν τις προσπάθειές τους για τη βελτίωση των συστημάτων, της αποτελεσματικότητας και της ποιότητας των συστημάτων τους διαχείρισης και ελέγχου, ώστε να αποφεύγονται σφάλματα λόγω λανθασμένου υπολογισμού δικαιωμάτων, εξασφαλίζοντας παράλληλα ισορροπία μεταξύ οφέλους και κόστους των ελέγχων. Το Συμβούλιο σημειώνει επίσης ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο περιέλαβε τα σφάλματα πολλαπλής συμμόρφωσης στην εκτίμηση του ποσοστού σφάλματος για την εν λόγω ομάδα πολιτικής και ότι τα σφάλματα αυτά είχαν αντίκτυπο 0,5 ποσοστιαίων μονάδων στο συνολικό επίπεδο σφαλμάτων. Επιπλέον, σημειώνει το επιχείρημα της Επιτροπής ότι η πολλαπλή-συμμόρφωση δεν συνιστά κριτήριο επιλεξιμότητας και, ως εκ τούτου, οι έλεγχοι αυτών των απαιτήσεων δεν πρέπει να επηρεάζουν την αξιολόγηση της νομιμότητας και της κανονικότητας των υποκειμένων πράξεων. Το Συμβούλιο χαιρετίζει την πρόθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου να επανεξετάσει την προσέγγισή του στις προσεχείς εκθέσεις. Επιπλέον, το Συμβούλιο παροτρύνει την Επιτροπή να εξασφαλίσει την κατάλληλη παρακολούθηση των σφαλμάτων που εντόπισε το Συνέδριο και να θέσει σε εφαρμογή, όπου είναι αναγκαίο, τα κατάλληλα προγράμματα δράσης ή να προβεί σε εκκαθάριση των λογαριασμών. Κατά την εφαρμογή αυτών των σχεδίων δράσης, η Επιτροπή θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη την αναλογικότητα μεταξύ του κόστους για τα κράτη μέλη και του αναμενόμενου οφέλους για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ. Το Συμβούλιο ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να αξιοποιήσουν πλήρως το νέο νομοθετικό πλαίσιο για τη βελτίωση της διαχείρισης των δαπανών της ΕΕ και, ως εκ τούτου, για τον περιορισμό του κινδύνου σφαλμάτων, καλεί δε την Επιτροπή να παράσχει την κατάλληλη κατάρτιση και καθοδήγηση για να βοηθήσει στην εφαρμογή των νέων προγραμμάτων. 5303/15 ADD 1 ΚΣ/ακι 15

16 2. Συστήματα εποπτείας και ελέγχου Το Συμβούλιο εκφράζει την ικανοποίησή του για την παρατήρηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι το ΟΣΔΕ συμβάλλει σημαντικά στη μείωση του ποσοστού σφάλματος για τις δαπάνες που καλύπτει, παρά τις αδυναμίες που εντοπίστηκαν στο Σύστημα Αναγνώρισης Αγροτεμαχίων (ΣΑΑ) και στη διοικητική διεκπεραίωση των αιτήσεων. Καλεί εσπευσμένα την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να συνεχίσουν τις προσπάθειές τους ώστε να διασφαλίσουν ότι το ΟΣΔΕ παραμένει ένα αποτελεσματικό και λειτουργικό σύστημα. Το Συμβούλιο εκφράζει ικανοποίηση για τη θετική αξιολόγηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με την ποιότητα των επιτόπιων μετρήσεων. Το Συμβούλιο εκφράζει τη λύπη του για τις ελλείψεις που εντοπίστηκαν από το Ελεγκτικό Συνέδριο στους οργανισμούς πληρωμών που ελέγχθηκαν κατά τη διαδικασία για την εξασφάλιση της επιστροφής των αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών, κατά τη διαδικασία ενίσχυσης της αξιοπιστίας και στο σύστημα ελέγχου της βοήθειας της ΕΕ για τις ομάδες παραγωγών. Το Συμβούλιο ενθαρρύνει την Επιτροπή να διασφαλίσει την κατάλληλη παρακολούθηση των σφαλμάτων που εντόπισε το Συνέδριο και να αναλάβει τις κατάλληλες διορθωτικές δράσεις. Τέλος, το Συμβούλιο χαιρετίζει το γεγονός ότι, σύμφωνα με την εκτίμηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου, η νέα μεθοδολογία που εφαρμόστηκε από την Επιτροπή, η οποία συνίσταται στον συνυπολογισμό όλων των διαθέσιμων πληροφοριών, αποτελεί βελτίωση για τον υπολογισμό του εναπομένοντος ποσοστού σφάλματος. 5303/15 ADD 1 ΚΣ/ακι 16

17 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 4 ΑΓΡΟΤΙΚΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ, ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ, ΑΛΙΕΙΑ ΚΑΙ ΥΓΕΙΑ Το Συμβούλιο, μολονότι εκφράζει ικανοποίηση για την μείωση κατά 1,2 ποσοστιαίες μονάδες, εκφράζει τη λύπη του επειδή το πιθανότερο ποσοστό σφάλματος για την εν λόγω ομάδα πολιτικής παραμένει υψηλό στο 6,7 %, και επειδή, σύμφωνα με το Συνέδριο, διαπιστώθηκαν σφάλματα σε όλα τα κράτη μέλη στα οποία ελέγχθηκαν συναλλαγές. Ταυτοχρόνως, το Συμβούλιο αναγνωρίζει ότι η αγροτική ανάπτυξη παραμένει τομέας δαπανών του προϋπολογισμού της ΕΕ ιδιαίτερα επιρρεπής σε σφάλματα λόγω της εγγενούς πολυπλοκότητας των προγραμμάτων και των όρων επιλεξιμότητας, ως συνέπεια των φιλόδοξων στόχων της πολιτικής για την αγροτική ανάπτυξη. Το Συμβούλιο επισημαίνει ότι, σύμφωνα με την εκτίμηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου, το ποσοστό σφάλματος θα μπορούσε να είναι πολύ χαμηλότερο αν οι αρχές των κρατών μελών είχαν κάνει καλύτερη χρήση των διαθέσιμων πληροφοριών ώστε να προληφθούν, να εντοπισθούν και να διορθωθούν σφάλματα ήδη πριν από τη δήλωση των δαπανών στην Επιτροπή. Το Συμβούλιο ανησυχεί επίσης για τη γεγονός ότι διαπιστώθηκε ότι τα ελεγχθέντα τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου δεν ήταν καθόλου ή μερικώς μόνον αποτελεσματικά. Υπενθυμίζει ότι οι αρχές των κρατών μελών όφειλαν να είχαν θέσει σε λειτουργία και εφαρμογή τα διοικητικά συστήματα και συστήματα ελέγχου που προβλέπονται από τις νομικές απαιτήσεις, και να είχαν διασφαλίσει την ποιότητα των διαφόρων επιπέδων των ελέγχων μεταξύ άλλων των επι-τό-πιων εξακριβώσεων. Το Συμβούλιο παροτρύνει την Επιτροπή να ενισχύσει περαιτέρω το έργο της προς απλούστευση, την καθοδήγηση και τις δραστηριότητες κατάρτισης με σκοπό να καλυφθούν οι ελλείψεις που εντόπισε το Ελεγκτικό Συνέδριο. Αναμένει ότι τα μέτρα απλούστευσης που εγκρίθηκαν για τα προγράμματα , όπως οι απλουστευμένες επιλογές κόστους για την επιστροφή των πληρωμών, θα πρέπει να εφαρμόζονται ευρύτερα ώστε να συμβάλλουν στην αποτελεσματικότερη και ορθότερη χρήση των κονδυλίων. 5303/15 ADD 1 ΚΣ/ακι 17

18 1. Κανονικότητα των πράξεων Το Συμβούλιο σημειώνει ότι το 54% του δείγματος των πράξεων που ελέγχθηκαν παρουσίασε σφάλματα. Το Συμβούλιο αναγνωρίζει τις προσπάθειες που κατέβαλε η Επιτροπή, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, για τον εντοπισμό των βασικών αιτίων των σφαλμάτων και για να την εφαρμογή, όπου είναι αναγκαίο, διορθωτικών μέτρων. Ενθαρρύνει την Επιτροπή να παρακολουθεί εκ του σύνεγγυς τα αποτελέσματα αυτών των δράσεων από κοινού με τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη. Το Συμβούλιο σημειώνει ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο περιέλαβε σφάλματα πολλαπλής συμμόρφωσης στην εκτίμηση του για το ποσοστό σφάλματος και ότι τα εν λόγω σφάλματα είχαν περιορισμένο αντίκτυπο 0,2 ποσοστιαίων μονάδων στο συνολικό επίπεδο σφαλμάτων σε αυτή την ομάδα πολιτικής. Συγχρόνως, σημειώνει το επιχείρημα της Επιτροπής ότι η πολλαπλή-συμμόρφωση δεν συνιστά κριτήριο επιλεξιμότητας και, ως εκ τούτου, οι έλεγχοι αυτών των απαιτήσεων δεν πρέπει να επηρεάζουν την αξιολόγηση της νομιμότητας και της κανονικότητας των υποκειμένων πράξεων. Το Συμβούλιο χαιρετίζει την πρόθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου να επανεξετάσει την προσέγγισή του στις προσεχείς εκθέσεις. 2. Συστήματα εποπτείας και ελέγχου Το Συμβούλιο σημειώνει ότι οι αδυναμίες που διαπιστώθηκαν από το Συνέδριο στο δείγμα για το 2013 ήταν σε μεγάλο βαθμό όμοιες με αυτές που εντοπίστηκαν σε άλλα κράτη μέλη που ελέγχθηκαν κατά τα προηγούμενα έτη. Επομένως το Συμβούλιο, ενώ αναγνωρίζει τη σημασία της εφαρμογής μιας προσέγγισης προληπτικού ελέγχου σε εθνικό επίπεδο, καλεί την Επιτροπή να συνεχίσει τις προσπάθειές της προς την κατεύθυνση της παροχής στοχευμένης καθοδήγησης και της αύξησης της αμοιβαίας κατανόησης μεταξύ των εμπλεκόμενων εθνικών διοικήσεων. Το Συμβούλιο στηρίζει τα σχέδια δράσης που θεσπίστηκαν σε συνεργασία με τα κράτη μέλη για τον εντοπισμό των βαθύτερων αιτίων των αδυναμιών όσον αφορά την αναποτελεσματική εφαρμογή των κανόνων σύναψης δημόσιων συμβάσεων και για την πραγματοποίηση διορθωτικών δράσεων. Εν προκειμένω, το Συμβούλιο ενθαρρύνει την Επιτροπή να χρησιμοποιήσει τη διαδικασία συμμόρφωσης ως προς την εκκαθάριση, σύμφωνα με τους σχετικούς κανόνες. 5303/15 ADD 1 ΚΣ/ακι 18

19 Το Συμβούλιο σημειώνει με ικανοποίηση την εκτίμηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι η εφαρμογή των διαδικασιών συμψηφισμού των λογαριασμών της Επιτροπής βελτιώθηκε σε σύγκριση με το προηγούμενο έτος. Τέλος, το Συμβούλιο σημειώνει ότι, σύμφωνα με την εκτίμηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου, η νέα μεθοδολογία που εφαρμόστηκε από την Επιτροπή, η οποία συνίσταται στον συνυπολογισμό όλων των διαθέσιμων πληροφοριών, αποτελεί βελτίωση για τον υπολογισμό του εναπομένοντος ποσοστού σφάλματος. 5303/15 ADD 1 ΚΣ/ακι 19

20 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 5 ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ, ΕΝΕΡΓΕΙΑ ΚΑΙ ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ Το Συμβούλιο εκφράζει τη λύπη του επειδή το πιθανότερο ποσοστό σφάλματος για τις πληρωμές στο πλαίσιο αυτής της ομάδας πολιτικής παρέμεινε υψηλό στο 6,9 % παρότι είναι ευθυγραμμισμένο με τα ποσοστά σφάλματος που παρουσιάστηκαν από το Ελεγκτικό Συνέδριο για τα τελευταία τέσσερα έτη και πολύ κάτω από τα επίπεδα που αναφέρθηκαν από το Συνέδριο για την πολιτική συνοχής πριν από το Η αύξηση κατά 0,1 εκατοστιαία μονάδα πρέπει να εξεταστεί υπό το πρίσμα της πίεσης να δαπανηθούν κονδύλια στο τέλος της περιόδου προγραμματισμού και της σημαντικής αύξησης του όγκου των πληρωμών. Το Συμβούλιο ενθαρρύνει την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να αξιοποιήσουν τη νέα νομοθεσία σχετικά με την περίοδο προγραμματισμού , με σκοπό να απλουστευθεί και να διευκολυνθεί η εκτέλεση προγραμμάτων και πόρων, και, ως εκ τούτου, να μειωθεί ο κίνδυνος σφάλματος. 1. Κανονικότητα των πράξεων Το Συμβούλιο σημειώνει ότι η συχνότητα σφαλμάτων στο δείγμα των συναλλαγών που ελέγχθηκαν ανήλθε στο 57%. Το Συμβούλιο αναγνωρίζει την πολυπλοκότητα των δομών ελέγχου και των δαπανών στο πλαίσιο αυτής της ομάδας πολιτικής που υλοποιείται κυρίως μέσω πολυετών προγραμμάτων με διαχείριση επιμερισμένη μεταξύ Επιτροπής και κρατών μελών. Το Συμβούλιο επισημαίνει ότι, σύμφωνα με την εκτίμηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου, το ποσοστό σφάλματος θα μπορούσε να είναι πολύ χαμηλότερο αν οι αρχές των κρατών μελών είχαν κάνει καλύτερη χρήση των διαθέσιμων πληροφοριών ώστε να προληφθούν, να εντοπισθούν και να διορθωθούν σφάλματα ήδη πριν από τη δήλωση των δαπανών στην Επιτροπή. Το Συμβούλιο εκφράζει την ανησυχία του για τον κίνδυνο που εντόπισε το Ελεγκτικό Συνέδριο στην εν λόγω ομάδα πολιτικής ο οποίος απορρέει από πιέσεις για δαπάνη πόρων, ιδίως προς το τέλος της περιόδου επιλεξιμότητας. Σημειώνει την παρατήρηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι η πίεση για απορρόφηση των κονδυλίων της ΕΕ σε εθνικό επίπεδο μπορεί να θέσει σε κίνδυνο τη συνεπή διενέργεια αποτελεσματικών ελέγχων που να διασφαλίζουν την κανονικότητα των δαπανών και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση, και ότι αυτό μπορεί να οδηγήσει στη χρηματοδότηση έργων τα οποία είναι υπερβολικά δαπανηρά, δεν εφαρμόστηκαν αποτελεσματικά ή δεν ήταν κατάλληλα για την επίτευξη των επιδιωκόμενων αποτελεσμάτων. 5303/15 ADD 1 ΚΣ/ακι 20

21 Το Συμβούλιο έχει επίγνωση ότι οι συναλλαγές που πραγματοποιήθηκαν το οικονομικό έτος 2013 το τελευταίο έτος του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (ΠΔΠ) περιέλαβαν μεγαλύτερη αναλογία τελικών πληρωμών που είναι πιο επιρρεπείς σε σφάλματα, και ότι ο συνολικός όγκος των δαπανών το 2013 ήταν σημαντικά υψηλότερες απ ό, τι κατά το προηγούμενο έτος. Ωστόσο, το Συμβούλιο επισημαίνει ότι οι πρόσθετες προσπάθειες για να μειωθεί σημαντικά το επίπεδο και η συχνότητα των σφαλμάτων είναι υποχρεωτικά αναγκαίες από το πρώτο έτος του νέου ΠΔΠ. Το Συμβούλιο επαναλαμβάνει τη σημασία της βελτίωσης των ελέγχων πρώτου επιπέδου και καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να εξετάσουν τις αδυναμίες που εντόπισε το Ελεγκτικό Συνέδριο στα υφιστάμενα συστήματα ελέγχου, να αναλύσουν το κόστος και τα οφέλη των ενδεχόμενων διορθωτικών μέτρων και να λάβουν τα κατάλληλα μέτρα. Όπως και τα προηγούμενα χρόνια, οι περιπτώσεις μη συμμόρφωσης με τους κανόνες για τις δημόσιες συμβάσεις και η δήλωση μη επιλέξιμων δαπανών αποτέλεσαν τις συνηθέστερες πηγές σφάλματος που εντόπισε το Ελεγκτικό Συνέδριο στην εν λόγω ομάδα πολιτικής. Το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να συνεχίσουν τις προσπάθειές τους για τη διασφάλιση της συμμόρφωσης με τους κανόνες της ΕΕ και τους εθνικούς κανόνες περί δημοσίων συμβάσεων και τις προϋποθέσεις επιλεξιμότητας, να αναλάβουν τις ευθύνες τους για βελτιωμένη καθοδήγηση και εποπτεία, να παράσχουν στοχευμένη κατάρτιση και κατευθυντήριες γραμμές στις αρμόδιες αρχές και στους δικαιούχους. Εκφράζοντας την ανησυχία του για τον αριθμό των περιπτώσεων παράβασης των κανόνων περί κρατικών ενισχύσεων που εντοπίστηκαν από το Ελεγκτικό Συνέδριο, το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να ενεργήσει εγκαίρως βάσει του σχεδίου δράσης της με στόχο τη μεγαλύτερη ευαισθητοποίηση και τη βελτίωση της διοικητικής ικανότητας των εθνικών αρχών. Το Συμβούλιο ενθαρρύνει την Επιτροπή να συνεχίσει να επικεντρώνει τους διαθέσιμους ελεγκτικούς πόρους της στους πλέον επιρρεπείς στον κίνδυνο τομείς και να εστιάσει ιδιαίτερα σε προληπτικά μέτρα, ώστε να προστατευθεί καλύτερα ο προϋπολογισμός της Ένωσης. 5303/15 ADD 1 ΚΣ/ακι 21

22 Ακόμη, το Συμβούλιο υπενθυμίζει ότι είναι σημαντική η σωστή επιβολή των κανόνων και ενθαρρύνει την Επιτροπή να συνεχίσει να εφαρμόζει την πολιτική αναστολής και διακοπής των πληρωμών, σύμφωνα με τους σχετικούς κανόνες, όταν εντοπίζονται σημαντικές ελλείψεις στη λειτουργία των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου, έως ότου εφαρμοστούν πλήρως διορθωτικά μέτρα. Το Συμβούλιο εκφράζει την ιδιαίτερη απογοήτευσή του για το χαμηλό ποσοστό εκταμίευσης των μέσων χρηματοοικονομικής τεχνικής που παρατηρήθηκε στα τέλη του 2012, σε μια κατάσταση σημαντικών ελλείψεων πιστώσεων στους ετήσιους προϋπολογισμούς της ΕΕ σε πολλές γραμμές του προϋπολογισμού, καθώς και για τους αυστηρούς περιορισμούς σε ενδεχόμενα πρόσθετα ποσά τα οποία θα μπορούσαν να διατεθούν υπό τα διάφορα ανώτατα όρια του ΠΔΠ. Ζητεί από την Επιτροπή να αναλύσει τους λόγους για τις καθυστερήσεις στην εκταμίευση των κονδυλίων της ΕΕ βάσει των μέσων χρηματοοικονομικής τεχνικής και να λάβει κατάλληλα διορθωτικά μέτρα. 2. Συστήματα εποπτείας και ελέγχου Το Συμβούλιο σημειώνει τη δήλωση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι, σε σύγκριση με το προηγούμενο έτος, η Επιτροπή ενίσχυσε τους ελέγχους και σε πολλές περιπτώσεις ζήτησε από τις εθνικές ελεγκτικές αρχές να παράσχουν πρόσθετες πληροφορίες, ώστε να είναι σε θέση να διενεργήσει λεπτομερέστερη ανάλυση των ελλείψεων. Ωστόσο, το Συμβούλιο διατηρεί την ανησυχία του για τη μερική, βάσει της αξιολόγησης, αποτελεσματικότητα και συμμόρφωση των εθνικών ελεγκτικών αρχών και την περιορισμένη τους αποτελεσματικότητα ως προς τη διασφάλιση της κανονικότητας των δαπανών. Εκφράζει τη λύπη του για την παρατήρηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι τα δεδομένα σχετικά με τα ποσοστά σφάλματος και οι δημοσιονομικές διορθώσεις που αναφέρθηκαν από τα κράτη μέλη δεν είναι πάντοτε αξιόπιστα ή ακριβή. Το Συμβούλιο υπογραμμίζει ότι οι εθνικές ελεγκτικές αρχές, μαζί με τους φορείς για τους ελέγχους πρώτου επιπέδου, αποτελούν μείζονος σημασίας παράγοντα στην αλυσίδα λογοδοσίας στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης. 5303/15 ADD 1 ΚΣ/ακι 22

23 Το Συμβούλιο στηρίζει πλήρως την Επιτροπή στον εποπτικό ρόλο της. Χαιρετίζει τη δράση που ανέλαβε η Επιτροπή για να αντιμετωπιστούν οι αδυναμίες που διαπιστώθηκαν από το Ελεγκτικό Συνέδριο και για να επανεξεταστεί το έργο των εθνικών ελεγκτικών αρχών, προκειμένου να αποκτηθούν αξιόπιστες και ακριβείς πληροφορίες για την αποδοχή ή τον εκ νέου υπολογισμό των ποσοστών σφάλματος που αναφέρθηκαν από αυτές. Το Συμβούλιο ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να συνεχίσουν τις προσπάθειές τους ώστε να διασφαλίσουν ότι οι εθνικές ελεγκτικές αρχές θα αποδίδουν αποτελέσματα υψηλής ποιότητας, και την Επιτροπή συνεχίσει να παρέχει καθοδήγηση. Το Συμβούλιο υπογραμμίζει ότι είναι σημαντικό να αυξηθεί η αποτελεσματικότητα και η οικονομική αποδοτικότητα των συστημάτων ελέγχου που έχουν συσταθεί από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη, με αποφυγή κάθε πιθανού πρόσθετου διοικητικού φόρτου για τους δικαιούχους και τις διοικητικές αρχές. 3. Αξιοπιστία των ετήσιων εκθέσεων δραστηριοτήτων της Επιτροπής Το Συμβούλιο σημειώνει με ικανοποίηση την εκτίμηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι ο εκ μέρους της Επιτροπής υπολογισμός των ποσών που διακυβεύονται είναι συνεπής με τις διαθέσιμες πληροφορίες και ακριβής. Το Συμβούλιο σημειώνει, ωστόσο, ότι, κατά το Ελεγκτικό Συνέδριο, η Επιτροπή έχει μόνο περιορισμένη βεβαιότητα όσον αφορά τις δημοσιονομικές διορθώσεις που αναφέρθηκαν από τα κράτη μέλη, λόγω των δυνητικών σφαλμάτων στις υποκείμενες πληροφορίες που παρασχέθηκαν από αυτά, και ότι αυτό μπορεί να έχει ως αποτέλεσμα την υποτίμηση του εναπομένοντος ποσοστού σφάλματος. Καλεί την Επιτροπή και όλους τους άλλους σχετικούς φορείς να καταβάλουν κάθε δυνατή προσπάθεια ώστε να παράσχουν ακριβή, πλήρη και αξιόπιστα στοιχεία σχετικά με τις δημοσιονομικές διορθώσεις, με αποτέλεσμα την ορθότητα των ετήσιων εκθέσεων δραστηριοτήτων. Επιπλέον, το Συμβούλιο ζητεί από την Επιτροπή να γνωστοποιήσει περαιτέρω λεπτομέρειες στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας για να αυξηθεί η διαφάνεια σχετικά με τους λόγους για ους οποίους διατυπώθηκαν επιφυλάξεις και για τη μέθοδο της ποσοτικοποίησης των διακυβευόμενων ποσών. 5303/15 ADD 1 ΚΣ/ακι 23

24 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 6 ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΕΣ ΥΠΟΘΕΣΕΙΣ Το Συμβούλιο σημειώνει ότι το ποσοστό σφάλματος, κατά την εκτίμηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου, για την εν λόγω ομάδα πολιτικής παρέμεινε σχεδόν αμετάβλητο στο 3,1 %, δηλαδή 0,1 ποσοστιαία μονάδα χαμηλότερο από ό, τι το 2012, πολύ κάτω από τα επίπεδα που αναφέρθηκαν από το Συνέδριο για την πολιτική συνοχής πριν το Κανονικότητα των πράξεων Το Συμβούλιο σημειώνει ότι η συχνότητα σφαλμάτων στο δείγμα των συναλλαγών που ελέγχθηκαν ανήλθε στο 27%. Το Συμβούλιο αναγνωρίζει το γεγονός ότι η πολυμορφία των δραστηριοτήτων που χρηματοδοτούνται στο πλαίσιο αυτής της ομάδας πολιτικής και η συμμετοχή πολλών, συχνά μικρής κλίμακας, εταίρων αυξάνουν τον κίνδυνο μη-συμμόρφωσης με την ισχύουσα νομοθεσία και έχουν ως αποτέλεσμα την αποδοχή μη επιλέξιμων δαπανών ή την εμφάνιση σφαλμάτων υπολογισμού που επηρεάζουν την ακρίβεια των δηλώσεων, όπως τονίστηκε από το Ελεγκτικό Συνέδριο. Το Συμβούλιο, ωστόσο, καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να ενισχύουν περαιτέρω τους ελέγχους σε όλα τα επίπεδα και να παρέχουν αυξημένη και περιεκτική καθοδήγηση στους δικαιούχους. Το Συμβούλιο επισημαίνει ότι, σύμφωνα με την εκτίμηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου, το ποσοστό σφάλματος θα μπορούσε να είναι πολύ χαμηλότερο αν οι αρχές των κρατών μελών είχαν κάνει καλύτερη χρήση των διαθέσιμων πληροφοριών ώστε να προληφθούν, να εντοπισθούν και να διορθωθούν σφάλματα ήδη πριν από τη δήλωση των δαπανών στην Επιτροπή. Το Συμβούλιο τονίζει ότι οι κύριες πηγές σφάλματος στην εν λόγω ομάδα πολιτικής συνέχισαν να είναι η δήλωση μη επιλέξιμων σχεδίων, η απόδοση μη επιλέξιμων ή ανακριβώς δηλωθεισών δαπανών, καθώς και παραλείψεις συμμόρφωσης με τους κανόνες περί δημοσίων συμβάσεων. 5303/15 ADD 1 ΚΣ/ακι 24

25 Το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να συνεχίσουν να αντιμετωπίζουν τις σημαντικές αδυναμίες που εντοπίστηκαν από το Ελεγκτικό Συνέδριο κατά τους ελέγχους πρώτου επιπέδου που διενεργούνται από εθνικές διαχειριστικές αρχές και ενδιάμεσους φορείς. Τονίζει επίσης τη σημασία των δημοσιονομικών διορθώσεων, σύμφωνα με τους σχετικούς κανόνες, για την προστασία του προϋπολογισμού της ΕΕ. Το Συμβούλιο εκφράζει ιδιαίτερη ικανοποίησή επειδή το Ελεγκτικό Συνέδριο, στην ετήσια έκθεσή του, παρουσίασε πάλι μια θετική εκτίμηση του αντίκτυπου που έχει η χρήση των απλουστευμένων επιλογών κόστους στην πιθανότητα σφάλματος και στο διοικητικό φόρτο για τους υπεύθυνους των σχεδίων. Ενθαρρύνει την Επιτροπή να συνεχίσει να προτείνει μια πιο εκτεταμένη χρήση των απλουστευμένων επιλογών κόστους, όπως η δήλωση και η πληρωμή δαπανών βάσει ενιαίου συντελεστή και η καταβολή κατ αποκοπή ποσών αντί της απόδοσης των πραγματικών δαπανών. Το Συμβούλιο καλεί επίσης την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να εξετάσουν και να αξιοποιήσουν όλες τις άλλες υπάρχουσες ευκαιρίες απλούστευσης, όπου αυτό είναι εφικτό και σκόπιμο. 2. Συστήματα εποπτείας και ελέγχου Το Συμβούλιο σημειώνει τη δήλωση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι, σε σύγκριση με το προηγούμενο έτος, η Επιτροπή ενίσχυσε τους ελέγχους της και σε πολλές περιπτώσεις ζήτησε από τις εθνικές ελεγκτικές αρχές να παράσχουν πρόσθετες πληροφορίες, ώστε να είναι σε θέση να διενεργήσει λεπτομερέστερη ανάλυση των ελλείψεων. Το Συμβούλιο διατηρεί ωστόσο τις ανησυχίες του για τις αδυναμίες που εντόπισε η Επιτροπή κατά την εποπτεία των εθνικών αρχών ελέγχου και για την εκτίμηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι τα εξετασθέντα συστήματα ελέγχου υπήρξαν μόνον μερικώς αποτελεσματικά. Σημειώνει ότι για μεγάλο μέρος των επιχειρησιακών προγραμμάτων η Επιτροπή υποχρεώθηκε να προσαρμόσει ή να θεωρήσει αναξιόπιστα τα αποτελέσματα της εκτίμησης που παρείχαν οι εθνικές ελεγκτικές αρχές, και αυτό οδήγησε στην υποτίμηση του ποσοστού σφάλματος της Επιτροπής. Το Συμβούλιο χαιρετίζει, στο πλαίσιο αυτό, τις προσπάθειες της Επιτροπής να προσαρμόσει και να υπολογίσει εκ νέου τα στοιχεία που υποβάλλονται από τις εθνικές ελεγκτικές αρχές, με βάση τις δικές της εργασίες και λαμβάνοντας υπόψη όλες τις άλλες διαθέσιμες πληροφορίες. 5303/15 ADD 1 ΚΣ/ακι 25

26 Το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να επιδιώξουν βελτιώσεις στην ποιότητα και την αξιοπιστία των πληροφοριών που παρέχουν οι εθνικές ελεγκτικές αρχές, ιδίως μέσω καλύτερης καθοδήγησης σχετικά με τις κατ αποκοπή διορθώσεις και με την εφαρμοστέα μεθοδολογία δειγματοληπτικού ελέγχου. 3. Αξιοπιστία των ετήσιων εκθέσεων δραστηριοτήτων της Επιτροπής Το Συμβούλιο καταγράφει τις αδυναμίες που εντόπισε το Ελεγκτικό Συνέδριο: τα ποσοστά σφάλματος δεν είναι πάντα αξιόπιστα, και ορισμένα προβλήματα αναφέρονται πλημμελώς υπονομεύοντας έτσι την ποιότητα των πληροφοριών σχετικά με τις δημοσιονομικές διορθώσεις και το επίπεδο αξιοπιστίας στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων. Καλεί την Επιτροπή να μελετήσει τη δυνατότητα να εμπλέκονται εθνικές ελεγκτικές αρχές στη μέριμνα για τη διασφάλιση της ακρίβειας, της πληρότητας και της αξιοπιστίας των στοιχείων που υποβάλλονται σχετικά με τις δημοσιονομικές διορθώσεις. Ακόμη, το Συμβούλιο υποστηρίζει τη σύσταση του Ελεγκτικού Συνεδρίου προς την Επιτροπή να δημοσιοποιεί στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της συμπληρωματικές πληροφορίες σχετικά με τους λόγους για τους οποίους δεν διατυπώθηκαν επιφυλάξεις σε περιπτώσεις όπου η εφαρμογή της καθοδήγησης ή εγκεκριμένων στρατηγικών ελέγχου θα είχε ως αποτέλεσμα μια διαφορετική αξιολόγηση. 5303/15 ADD 1 ΚΣ/ακι 26

27 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 7 ΕΞΩΤΕΡΙΚΕΣ ΣΧΕΣΕΙΣ, ΒΟΗΘΕΙΑ ΚΑΙ ΔΙΕΥΡΥΝΣΗ Το Συμβούλιο εκφράζει αισιοδοξία για το γεγονός ότι το πιθανότερο ποσοστό σφάλματος για την εν λόγω ομάδα πολιτικής μειώθηκε κατά 0,7 ποσοστιαίες μονάδες στο 2,6%. Εκφράζει την ικανοποίησή του για αυτή τη μείωση σε σύγκριση με το προηγούμενο έτος και ενθαρρύνει την Επιτροπή να συνεχίσει τις προσπάθειές της για μείωση του ποσοστού σφάλματος με τρόποοικονομικά αποδοτικό. Το Συμβούλιο σημειώνει ότι η συχνότητα σφαλμάτων στο δείγμα των συναλλαγών που ελέγχθηκαν ανήλθε στο 29%. Το Συμβούλιο σημειώνει επίσης ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο διαπίστωσε συστημικό σφάλμα κατά τoν συμψηφισμό δαπανών από τη Γενική Διεύθυνση Διεύρυνσης (ΓΔ ARG) και ότι η Επιτροπή συμφώνησε να τροποποιήσει τη διαδικασία συμψηφισμού αναλόγως. Εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι η ΓΔ ARG υιοθέτησε όλες τις προηγούμενες συστάσεις του Συνεδρίου. Το Συμβούλιο ωστόσο εκφράζει την ανησυχία του για το συμπέρασμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι τα ελεγμένα συστήματα εποπτείας και ελέγχου στη Γενική Διεύθυνση Ανάπτυξης και Συνεργασίας (EuropeAid) κατάφεραν να εξασφαλίσουν μόνο μερικώς τη νομιμότητα και κανονικότητα των πληρωμών. Ενώ αναγνωρίζει τις ήδη αναληφθείσες δράσεις, το Συμβούλιο τονίζει ότι είναι σημαντικό να υιοθετούνται ταχέως οι συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Παροτρύνει την Επιτροπή να λάβει τα απαραίτητα μέτρα ώστε να διορθώσει τις αδυναμίες που εντοπίστηκαν στον μηχανισμό ελέγχου της, ιδίως σε σχέση με τη διαδικασία συμψηφισμού, να βελτιώσει τον εποπτικό της ρόλο και να εξασφαλίσει ότι η ποιότητα των ελέγχων που διενεργούν εξωτερικοί ελεγκτές είναι πιο αποτελεσματική. 5303/15 ADD 1 ΚΣ/ακι 27

28 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 8 ΕΡΕΥΝΑ ΚΑΙ ΛΟΙΠΕΣ ΕΣΩΤΕΡΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ Το Συμβούλιο εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι το εκτιμώμενο ποσοστό σφάλματος αυξήθηκε σημαντικά κατά 0,7 ποσοστιαίες μονάδες στο 4,6 % το Το Συμβούλιο έχει επίγνωση του γεγονότος ότι η εν λόγω ομάδα πολιτικής είναι επιρρεπής σε σφάλματα που οφείλονται σε μεγάλο αριθμό δικαιούχων, των οποίων οι μικρές-και μεσαίες επιχειρήσεις αποτελούν σημαντικό ποσοστό. Σύμφωνα με το Ελεγκτικό Συνέδριο, οι εν λόγω δικαιούχοι έχουν περιορισμένη εμπειρία και τη διοικητική ικανότητα, είναι συχνά νεοεισερχόμενοι στο πρόγραμμα και λιγότερο εξοικειωμένοι με τους κανόνες και τις διαδικασίες. Παροτρύνει την Επιτροπή να εξετάσει τις ελλείψεις που διαπίστωσε το Ελεγκτικό Συνέδριο και να δώσει προτεραιότητα στους ελέγχους που βασίζονται-σε κινδύνους στην προσέγγισή της, και να παρέχει την κατάλληλη καθοδήγηση στους δικαιούχους. 1. Κανονικότητα των πράξεων Το Συμβούλιο λαμβάνει υπό σημείωση ότι το 51 % του δείγματος των πράξεων που ελέγχθηκαν εμφάνιζαν σφάλματα, μολονότι η ίδια σφάλματα συνέβαλαν στο εκτιμώμενο ποσοστό σφάλματος, όπως και στα προηγούμενα οικονομικά έτη, ήτοι δαπάνες προσωπικού που είχαν υπολογιστεί εσφαλμένα και άλλες μη επιλέξιμες άμεσες και έμμεσες δαπάνες. Το Συμβούλιο έχει επίγνωση του γεγονότος ότι η μη συμμόρφωση προς τους κανόνες για τις δημόσιες συμβάσεις αποτέλεσαν σημαντικότερη πηγή σφαλμάτων το 2013, ενώ έχει περιορισμένο αντίκτυπο στο ποσοστό σφάλματος στην εν λόγω ομάδα πολιτικής. Το Συμβούλιο επιδοκιμάζει τα μέτρα απλούστευσης που συμπεριλαμβάνονται στα προγράμματα με στόχο τη μείωση του επιπέδου των σφαλμάτων επιλεξιμότητας. Ωστόσο, οι δαπάνες στο πλαίσιο του έβδομου προγράμματος πλαισίου για την έρευνα (ΠΠ 7) θα συνεχιστούν τουλάχιστον έως το Επομένως, το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να συνεχίσει τις προσπάθειές της για παροχή σαφούς καθοδήγησης και πληροφόρησης σχετικά με τα κριτήρια επιλεξιμότητας σε όλους τους δικαιούχους των πόρων της ΕΕ στην εν λόγω ομάδα πολιτικής, συμπεριλαμβανομένου του τομέα της εκπαίδευσης και του πολιτισμού. 5303/15 ADD 1 ΚΣ/ακι 28