5876/17 ADD 1 ΚΚ+ΜΑΠ/γπ/ΚΚ 1 DG G 2A

Transcript

1 Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 7 Φεβρουαρίου 2017 (OR. en) 5876/17 ADD 1 FIN 64 PE-L 7 ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Αποδέκτης: Θέμα: επιτροπή προϋπολογισμού Επιτροπή των Μονίμων Αντιπροσώπων / Συμβούλιο Απαλλαγή της Επιτροπής όσον αφορά την εκτέλεση του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2015 Σχέδιο σύστασης του Συμβουλίου 5876/17 ADD 1 ΚΚ+ΜΑΠ/γπ/ΚΚ 1 DG G 2A EL

2 Σχέδιο ΣΥΣΤΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ της σχετικά με την απαλλαγή της Επιτροπής όσον αφορά την εκτέλεση του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2015 ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και ιδίως το άρθρο 319, Αφού προέβη στην εξέταση η οποία προβλέπεται στο άρθρο 319 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Σύμφωνα με τον λογαριασμό διαχείρισης για το οικονομικό έτος 2015: - τα έσοδα του οικονομικού έτους ανήλθαν σε ,45 EUR - οι δαπάνες από πιστώσεις του οικονομικού έτους ανήλθαν σε - οι ακυρωθείσες πιστώσεις πληρωμών (περιλαμβανομένων των εσόδων για ειδικό προορισμό) που μεταφέρθηκαν από το έτος Ν-1 ανήλθαν σε ,31 EUR ,31 EUR - οι πιστώσεις για πληρωμές που μεταφέρθηκαν στο έτος Ν+1 ανήλθαν σε ,92 EUR - οι πιστώσεις πληρωμών ΕΖΕΣ που μεταφέρθηκαν από το έτος Ν-1 ανήλθαν σε ,55 EUR - το υπόλοιπο των διαφορών συναλλάγματος ανήλθε σε ,64 EUR - το θετικό υπόλοιπο του προϋπολογισμού ανήλθε σε ,00 EUR. 5876/17 ADD 1 ΚΚ+ΜΑΠ/γπ/ΚΚ 2 DG G 2A EL

3 (2) Οι ακυρωθείσες πιστώσεις πληρωμών για το οικονομικό έτος ανήλθαν σε ,01 EUR. (3) Από τις πιστώσεις για πληρωμές που μεταφέρθηκαν στο οικονομικό έτος Ν, ήτοι ,42 EUR, αναλώθηκαν πιστώσεις ύψους ,41 EUR (98,40 %). (4) Οι παρατηρήσεις που περιέχονται στην έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου για το οικονομικό έτος 2015 προκάλεσαν ορισμένα σχόλια εκ μέρους του Συμβουλίου, τα οποία περιέχονται στο ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ της παρούσας σύστασης. (5) Το Συμβούλιο αποδίδει μεγάλη σημασία στη συνέχεια που θα δοθεί στα σχόλια τα οποία διατύπωσε- και εικάζει ότι η Επιτροπή θα εφαρμόσει πλήρως και χωρίς χρονοτριβή όλες τις συστάσεις. (6) Το Συμβούλιο ενέκρινε συμπεράσματα σχετικά με τις ειδικές εκθέσεις που δημοσίευσε το Ελεγκτικό Συνέδριο το 2015 και το (7) Μετά την ανωτέρω εξέταση, η εκτέλεση του προϋπολογισμού του οικονομικού έτους 2015, στο σύνολό του, από την Επιτροπή, βάσει των παρατηρήσεων του Ελεγκτικού Συνεδρίου, επιτρέπει να δοθεί απαλλαγή για την εκτέλεση του προϋπολογισμού, ΣΥΝΙΣΤΑ στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, βάσει των προαναφερόμενων εκτιμήσεων, να απαλλάξει την Επιτροπή όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος 1 Έγγρ. 6014/16, 7221/16, 10379/16, 7084/16, 15186/15, 6910/16, 6026/16, 6878/16, 8874/16, 8873/16, 10380/16, 8825/16, 9466/16, 8165/16, 9494/16, 10381/16, 15300/16, 11346/16, 10628/16, 5430/17, 11369/16, 10683/16, 13231/16, 10021/16, 10503/16, 14181/16, 10474/16, 15676/16, 13226/16, 14867/16, 13103/16, 14171/16, 14381/16, 14127/16, 15534/16 και 5334/1/ /17 ADD 1 ΚΚ+ΜΑΠ/γπ/ΚΚ 3 DG G 2A EL

4 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΕΙΣΑΓΩΓΗ 1. Το Συμβούλιο εκφράζει την ικανοποίησή του για την ετήσια έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου και τη δήλωση αξιοπιστίας σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού της ΕΕ καθώς και για την ανάλυση των διαπιστώσεων και των πορισμάτων του ελέγχου του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Τονίζει τη σημασία του ανεξάρτητου ελεγκτικού έργου του Ελεγκτικού Συνεδρίου, όπως ορίζεται στο άρθρο 287 ΣΛΕΕ. 2. Το Συμβούλιο υπενθυμίζει ότι η αποτελεσματική χρήση και η χρηστή δημοσιονομική διαχείριση των πόρων της ΕΕ καθώς και η επίτευξη αποτελεσμάτων επηρεάζουν ιδιαίτερα τον τρόπο με τον οποίο το κοινό αντιμετωπίζει τις δράσεις που χρηματοδοτούνται από τον προϋπολογισμό της ΕΕ. Ως εκ τούτου, το Συμβούλιο στηρίζει ανεπιφύλακτα τις συστάσεις 1 που περιλαμβάνονται στην ετήσια έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου, επιμένει ότι πρέπει να εφαρμοστούν πλήρως και εγκαίρως, ενώ σημειώνει τις απαντήσεις της Επιτροπής. 3. Το Συμβούλιο θεώρησε σημαντικές τις εργασίες του Συνεδρίου όσον αφορά την αξιολόγηση των αποτελεσμάτων των δράσεων που χρηματοδοτούνται από τον προϋπολογισμό της ΕΕ και θεωρεί ότι πρόκειται για ένα σημαντικό πρόσθετο στοιχείο στην ετήσια αξιολόγηση της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης των πόρων της ΕΕ. Το Συμβούλιο ενθαρρύνει το Ελεγκτικό Συνέδριο να συνεχίσει να επικεντρώνεται περισσότερο στις επιδόσεις στο πλαίσιο των μελλοντικών ετήσιων εκθέσεών του. Το Συμβούλιο εκφράζει την ικανοποίησή του για τις διαπιστώσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου, ειδικότερα σχετικά με τις επιδόσεις και την επίτευξη αποτελεσμάτων από τον προϋπολογισμό της ΕΕ, όπως επισημαίνονται στην ετήσια έκθεσή του και διάφορες ειδικές εκθέσεις του, και καλεί την Επιτροπή να τα λάβει υπόψη της, εφόσον αυτό είναι σκόπιμο και εφικτό, κατά τις προπαρασκευαστικές εργασίες για το επόμενο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο (ΠΔΠ). 1 Όσον αφορά τις συστάσεις 1 και 3 για το κεφάλαιο 6, το Συμβούλιο απλώς σημειώνει τη σύσταση του Ελεγκτικού Συνεδρίου προς την Επιτροπή να αναμορφώσει εκ βάθρων τον μηχανισμό σχεδιασμού και υλοποίησης των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων και να υποβάλει νομοθετική πρόταση για την τροποποίηση του ισχύοντος κανονισμού όσον αφορά την παράταση της περιόδου επιλεξιμότητας για τα χρηματοοικονομικά μέσα. 5876/17 ADD 1 ΚΚ+ΜΑΠ/γπ/ΚΚ 4

5 4. Το Συμβούλιο σημειώνει με ικανοποίηση τη σταθερή δομή της ετήσιας έκθεσης του Ελεγκτικού Συνεδρίου και ενθαρρύνει το Ελεγκτικό Συνέδριο να αξιοποιήσει την πρόοδο που έχει σημειωθεί έως τώρα όσον αφορά την εξασφάλιση υψηλού επιπέδου διαφάνειας και αναλυτικών στοιχείων ανά τομέα δαπανών στην έκθεσή του, τονίζει δε την ανάγκη να διασφαλισθούν και μελλοντικά η συνέχεια και η συγκρισιμότητα μεταξύ των ετών και των τομέων πολιτικής. Κατόπιν τούτου, το Συμβούλιο ενθαρρύνει το Ελεγκτικό Συνέδριο να παράσχει λεπτομερέστερη ανάλυση των δαπανών του τομέα 3 (Ασφάλεια και ιθαγένεια) σύμφωνα με τις σχετικές αυξημένες δαπάνες στον τομέα αυτό. 5876/17 ADD 1 ΚΚ+ΜΑΠ/γπ/ΚΚ 5

6 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1 ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ ΚΑΙ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΠΡΟΣ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ ΤΗΣ 1. Το Συμβούλιο εκφράζει την ικανοποίησή του για τη θετική γνώμη που διατύπωσε το Ελεγκτικό Συνέδριο όσον αφορά την αξιοπιστία των ετήσιων λογαριασμών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (εφεξής «λογαριασμών») για το οικονομικό έτος Σημειώνει με ικανοποίηση τη δήλωση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι οι λογαριασμοί απεικονίζουν πιστά, από κάθε ουσιαστική άποψη, την οικονομική κατάσταση της Ένωσης στις 31 Δεκεμβρίου 2015, καθώς και τα αποτελέσματα των πράξεών της και τις ταμειακές ροές και τις μεταβολές του καθαρού ενεργητικού για το έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού 1 και τους λογιστικούς κανόνες που βασίζονται σε διεθνώς αποδεκτά πρότυπα για τον δημόσιο τομέα. Το Συμβούλιο παροτρύνει την Επιτροπή να συνεχίσει την πρακτική αυτή και να μεριμνήσει ώστε να διατηρηθεί και τα επόμενα χρόνια το υψηλό ποιοτικό επίπεδο των λογαριασμών. Το Συμβούλιο σημειώνει τις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με βασικά θέματα λογιστικού ελέγχου, ιδίως το επίπεδο ενημέρωσης σχετικά με τα χρηματοοικονομικά μέσα στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης, και καλεί την Επιτροπή να εξετάσει δεόντως τις εν λόγω παρατηρήσεις. 2. Το Συμβούλιο σημειώνει με ικανοποίηση ότι τα έσοδα στα οποία βασίζονται οι λογαριασμοί ήταν νόμιμα και κανονικά από κάθε ουσιαστική άποψη και ότι το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος για τον τομέα δαπανών «Διοίκηση» ήταν πολύ χαμηλότερο από το κατώτατο όριο σημαντικότητας του 2 %. Το Συμβούλιο σημειώνει με ικανοποίηση ότι, σύμφωνα με την παρατήρηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου, το συνολικό εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος βελτιώθηκε τα τελευταία έτη, αφού επιβεβαιώθηκε ότι το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος για την περίοδο προγραμματισμού ήταν πολύ χαμηλότερο από το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος που είχε αναφερθεί για την προηγούμενη περίοδο προγραμματισμού Το Συμβούλιο εκφράζει, ωστόσο, την απογοήτευσή του για το γεγονός ότι το συνολικό εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος που αναφέρει το Ελεγκτικό Συνέδριο για τις πληρωμές του 2015 ανερχόταν σε 3,8 %, αν και ήταν σχετικά χαμηλότερο σε σύγκριση με το 2014 (4,4 %), και ότι όλοι οι τομείς δαπανών, εκτός από τη «Διοίκηση», εξακολούθησαν να παρουσιάζουν σημαντικό επίπεδο σφάλματος. 1 Κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Οκτωβρίου 2012, σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου (ΕΕ L 298, , σ. 1). 5876/17 ADD 1 ΚΚ+ΜΑΠ/γπ/ΚΚ 6

7 Ωστόσο, το Συμβούλιο υπενθυμίζει ότι η εκτίμηση του ποσοστού σφάλματος από το Ελεγκτικό Συνέδριο δεν υποδηλώνει αυτό καθαυτό το μέγεθος της απάτης, της αναποτελεσματικότητας ή της κατασπατάλησης πόρων. Το Συμβούλιο επαναλαμβάνει την επιθυμία του να παρατηρείται κάθε χρόνο βελτίωση στα συστήματα δημοσιονομικής διαχείρισης, όπως απλούστευση των πολύπλοκων κανόνων και του ρυθμιστικού πλαισίου, καθώς και στα εκτιμώμενα επίπεδα σφάλματος σε όλους τους τομείς πολιτικής, με τελικό σκοπό να διατυπώνει ανεπιφύλακτη γνώμη το Ελεγκτικό Συνέδριο. 3. Το Συμβούλιο εκτιμά τις προσπάθειες και τις δράσεις της Επιτροπής και των κρατών μελών ώστε να υλοποιήσουν τις συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου και καλεί τα κράτη μέλη να συνεχίσουν να συνεργάζονται με την Επιτροπή και να δώσουν προτεραιότητα στην αύξηση της ποιότητας και όχι της ποσότητας των ελέγχων πρώτου επιπέδου, προκειμένου να προλαμβάνονται ή να εντοπίζονται και να διορθώνονται τα σφάλματα πριν δηλωθούν οι δαπάνες στην Επιτροπή. Το Συμβούλιο παροτρύνει την Επιτροπή να συνεχίσει να εξασφαλίζει αυστηρή εποπτεία, να ενισχύσει περαιτέρω τη συνεργασία της με τα κράτη μέλη και να συνεχίσει να παρέχει κατάλληλη και συνεκτική καθοδήγηση προς τις εθνικές διαχειριστικές και ελεγκτικές αρχές, ώστε να προλαμβάνονται τα σφάλματα, με αποτέλεσμα τη μείωση του εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος στο σύνολο των δαπανών της Ένωσης. Επιπλέον το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να εντοπίσει τις αδυναμίες στα συστήματα ελέγχου, να αναλύσει το κόστος και το όφελος ενδεχόμενων διορθωτικών μέτρων και να θεσπίσει ή να προτείνει κατάλληλα μέτρα, όπως είναι η απλούστευση των ισχυουσών διατάξεων, η βελτίωση των συστημάτων ελέγχου και ο ανασχεδιασμός του προγράμματος, σύμφωνα με τα προβλεπόμενα στον δημοσιονομικό κανονισμό. Το Συμβούλιο επαναλαμβάνει εξάλλου την έκκλησή του προς την Επιτροπή να υποβάλλει στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή ολοκληρωμένη έκθεση σχετικά με τους τομείς στους οποίους το επίπεδο των διαπιστούμενων σφαλμάτων είναι επίμονα υψηλό και σχετικά με τα βαθύτερα αίτια του προβλήματος. Το Συμβούλιο εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι η Επιτροπή και οι εθνικές αρχές (συμπεριλαμβανομένων των οργάνων ελέγχου) δεν αξιοποίησαν πλήρως τις διαθέσιμες πληροφορίες για την πρόληψη, τον εντοπισμό και τη διόρθωση σημαντικού ποσοστού των σφαλμάτων, πράγμα το οποίο θα είχε ως αποτέλεσμα να μειωθεί σημαντικά το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος και να προσεγγίσει περισσότερο το όριο σημαντικότητας σε όλα τα κεφάλαια των δαπανών. 5876/17 ADD 1 ΚΚ+ΜΑΠ/γπ/ΚΚ 7

8 4. Το Συμβούλιο αναγνωρίζει ότι το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος δεν έχει αιτιώδη συνάφεια με τη μορφή διαχείρισης και εκφράζει την ικανοποίησή του για την ανάλυση των σφαλμάτων από το Ελεγκτικό Συνέδριο και για την εκ μέρους του παρακολούθηση της στενής σχέσης μεταξύ τύπων δαπανών (βάσει δικαιώματος ή απόδοσης δαπανών) και του εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος. Το Συμβούλιο σημειώνει ότι το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος για τις δαπάνες βάσει δικαιώματος είναι σημαντικά χαμηλότερο από το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος βάσει απόδοσης δαπανών. Επιπλέον, το Συμβούλιο εκφράζει την ικανοποίησή του για την ανάλυση της ταξινόμησης και κατανομής των διορθωτικών μέτρων που εφαρμόσθηκαν το 2015 από το Ελεγκτικό Συνέδριο. Το Συμβούλιο θεωρεί ότι οι δημοσιονομικές διορθώσεις και ανακτήσεις αποτελούν σημαντικά εργαλεία για την προστασία του προϋπολογισμού της ΕΕ. Το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να συνεχίσει, όπου κρίνεται απαραίτητο, να εφαρμόζει όλα τα διαθέσιμα διορθωτικά μέτρα. Το Συμβούλιο έχει επίγνωση του πολυετούς χαρακτήρα των δημοσιονομικών διορθώσεων και αξιολογεί τον συνολικό του αντίκτυπο για την προστασία του προϋπολογισμού της ΕΕ σε αυτό το πλαίσιο. Ως εκ τούτου, το Συμβούλιο ενθαρρύνει το Ελεγκτικό Συνέδριο και την Επιτροπή να εργασθούν από κοινού με στόχους τη σύγκλιση των προσεγγίσεών τους για την αξιολόγηση του αντικτύπου της δημοσιονομικής διόρθωσης στο εκτιμώμενο ποσό που βρίσκεται σε κίνδυνο κατά το κλείσιμο και την παροχή συγκρίσιμων στοιχείων. 5. Το Συμβούλιο θεωρεί ότι η απλούστευση των κανόνων έχει πρωταρχική σημασία για την επίτευξη χαμηλότερου επιπέδου σφάλματος. Η απλούστευση των κανόνων, μεταξύ άλλων εκείνων που περιέχονται σε κατ εξουσιοδότηση και εκτελεστικές πράξεις, καθώς και η βελτιωμένη καθοδήγηση δεν μειώνουν απλώς τον διοικητικό φόρτο για τις εθνικές αρχές και τους δικαιούχους, περιορίζοντας με τον τρόπο αυτό τον κίνδυνο σφάλματος, αλλά και επιτρέπουν αποτελεσματικότερους και λιγότερο δαπανηρούς ελέγχους. Το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να αξιοποιούν πλήρως τις υπάρχουσες επιλογές κατά την εφαρμογή των προγραμμάτων σύμφωνα με το ισχύον νομοθετικό πλαίσιο για την περίοδο κάνοντας κατάλληλη χρήση της ποικιλίας των μέτρων απλούστευσης που έχουν στη διάθεσή τους. Στο πλαίσιο αυτό, το Συμβούλιο θεωρεί ότι η φύση της απλούστευσης συνεπάγεται καθυστερήσεις και αναμένει ότι το θετικό αποτέλεσμα για τη μείωση του συνολικού εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος, όσον αφορά τις μεταρρυθμίσεις που εφαρμόζονται στο νέο νομοθετικό πλαίσιο, είναι πιθανόν να παρατηρηθεί κατά τα προσεχή έτη. Το Συμβούλιο σημειώνει με ικανοποίηση τα περαιτέρω μέτρα απλούστευσης και ευελπιστεί ότι τα μέτρα αυτά θα έχουν ως αποτέλεσμα πρόσθετη μείωση του εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος στο μέλλον. 5876/17 ADD 1 ΚΚ+ΜΑΠ/γπ/ΚΚ 8

9 Ακόμη, το Συμβούλιο τονίζει ότι η ισορροπία μεταξύ κινδύνου σφάλματος και κόστους των ελέγχων και των λογιστικών ελέγχων καθώς και ο δυνητικός πρόσθετος διοικητικός φόρτος (για τους δικαιούχους, τις εθνικές διοικήσεις ή την Επιτροπή) πρέπει να αξιολογούνται προσεκτικά, με την έμφαση σε καλύτερους και όχι σε περισσότερους ελέγχους. Στην προσπάθεια αυτή, το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να συνεχίσει να εφαρμόζει τόσο τα αντιπροσωπευτικά δείγματα όσο και τους ελέγχους βάσει ανάλυσης κινδύνου. 6. Το Συμβούλιο εκφράζει την ικανοποίησή του για τις προσπάθειες της Επιτροπής προκειμένου να ξεπεραστεί το πρόβλημα των περιορισμένων πληροφοριών που διατίθενται για τα προχρηματοδοτούμενα ποσά των χρηματοοικονομικών μέσων στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης, ιδίως για την περίοδο προγραμματισμού Το Συμβούλιο, δίνοντας συνέχεια στην παρατήρηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου, καλεί την Επιτροπή να εξασφαλίσει ότι όλες οι διαθέσιμες πληροφορίες σχετικά με τα χρηματοοικονομικά μέσα στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης ανταλλάσσονται με κατάλληλο και διαφανή τρόπο. 7. Το Συμβούλιο ενθαρρύνει το Ελεγκτικό Συνέδριο, την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να βελτιώσουν την έγκαιρη ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με επαρκώς και συνεχώς αξιόπιστα αποτελέσματα των ελέγχων, με στόχο την αποτελεσματική εφαρμογή της αρχής του «ενιαίου ελέγχου». Το Συμβούλιο τονίζει την ανάγκη να διευκολυνθούν η ανταλλαγή και γνωστοποίηση των σχετικών και διαθέσιμων πληροφοριών και να αξιοποιηθούν οι αξιόπιστοι έλεγχοι που έχουν διενεργηθεί ήδη, αντί να προστίθενται περαιτέρω επίπεδα ελέγχου. 8. Το Συμβούλιο σημειώνει με ικανοποίηση το συμπέρασμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι η μη συμμόρφωση προς τους κανόνες δημόσιων συμβάσεων μειώθηκε σε σχέση με προηγούμενα έτη χάρη στις προσπάθειες που κατέβαλαν η Επιτροπή και τα κράτη μέλη για την αντιμετώπιση των αδυναμιών στον τομέα αυτό. 5876/17 ADD 1 ΚΚ+ΜΑΠ/γπ/ΚΚ 9

10 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ 1. Το Συμβούλιο σημειώνει την παρατήρηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι, έως τώρα, το 2015 ήταν το έτος με το υψηλότερο επίπεδο αναλήψεων υποχρεώσεων, λόγω της καθυστερημένης έγκρισης των επιχειρησιακών προγραμμάτων και της μεταφοράς των αναλήψεων υποχρεώσεων από το Περαιτέρω, η Επιτροπή σημειώνει επίσης ότι, παρότι οι εισφορές των κρατών μελών ήταν σύμφωνες με την απόφαση περί ιδίων πόρων 1, το επίπεδο των πληρωμών ήταν, όπως και το 2014, υψηλότερο από το ανώτατο όριο του ΠΔΠ, λόγω των μεταφορών πιστώσεων και των εσόδων για ειδικό προορισμό. Το Συμβούλιο σημειώνει την αύξηση του επιπέδου των εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων (RAL «Reste à Liquider»). Το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να συνεχίσει να παρακολουθεί την εξέλιξη των ποσών των εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων ανά τομέα και ανά πρόγραμμα σε ετήσια βάση και να τα τακτοποιεί ή να τα αποδεσμεύει σε εύθετο χρόνο και σύμφωνα με τους σχετικούς κανόνες. 2. Το Συμβούλιο, δίνοντας συνέχεια στη σύσταση του Ελεγκτικού Συνεδρίου, καλεί την Επιτροπή να εξετάσει στο πλαίσιο της δημοσιονομικής και χρηματοοικονομικής της διαχείρισης τις περιορισμένες ικανότητες ορισμένων κρατών μελών, προκειμένου να αποφευχθεί η υποχρησιμοποίηση των πόρων, ενώ αναγνωρίζει παράλληλα τις έως τώρα ενέργειες, όπως τη σύσταση της ειδικής ομάδας για την καλύτερη εφαρμογή, η οποία έχει επιφέρει ήδη βελτιώσεις. Ταυτόχρονα, το Συμβούλιο εκφράζει την ικανοποίησή του για τη σύσταση του Ελεγκτικού Συνεδρίου να ανακτηθούν τα αδρανή ταμειακά υπόλοιπα σε χρηματοοικονομικά μέσα υπό επιμερισμένη διαχείριση, σύμφωνα με τις σχετικές νομικές διατάξεις. Επιπλέον, το Συμβούλιο παροτρύνει την Επιτροπή να εξετάσει προσεκτικά και να αξιολογήσει τη χρήση των χρηματοοικονομικών μέσων και να αξιοποιήσει τα αντληθέντα διδάγματα ενόψει πιθανών μελλοντικών προτάσεων για νέα μέσα. 1 Απόφαση 2014/335/ΕΕ, Ευρατόμ του Συμβουλίου, της 26ης Μαΐου 2014, για το σύστημα των ιδίων πόρων της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ L 168, , σ. 105). Η απόφαση αυτή τέθηκε σε ισχύ την 1η Οκτωβρίου 2016, με αναδρομική ισχύ από την 1η Ιανουαρίου /17 ADD 1 ΚΚ+ΜΑΠ/γπ/ΚΚ 10

11 3. Το Συμβούλιο υπενθυμίζει το αίτημά του προς την Επιτροπή να υποβάλει στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή μακροπρόθεσμες προβλέψεις όσον αφορά τις ταμειακές ροές, ώστε να αποφευχθεί η ενδεχόμενη συσσώρευση εκκρεμών ανεξόφλητων απαιτήσεων και να βελτιωθεί η προβλεψιμότητα των συνεισφορών των κρατών μελών. Το Συμβούλιο υπογραμμίζει την άποψη του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι το υψηλό επίπεδο των εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων απαιτεί πιο μακροπρόθεσμη προοπτική και καλεί την Επιτροπή να καταρτίζει και να δημοσιεύει σε ετήσια βάση μακροπρόθεσμες και διαφανείς προβλέψεις που να καλύπτουν δημοσιονομικά ανώτατα όρια, εκτιμώμενες υποχρεώσεις και ανάγκες πληρωμών έως το τέλος του τρέχοντος ΠΔΠ, περιορισμούς ικανότητας και ενδεχόμενες αποδεσμεύσεις. Μολονότι αναγνωρίζει τις πληροφορίες που παρέσχε η Επιτροπή στο πλαίσιο της ενδιάμεσης επανεξέτασης/αναθεώρησης του ΠΔΠ, το Συμβούλιο χαιρετίζει τη δέσμευση της Επιτροπής να παράσχει προβλέψεις πέραν του 2020 έως τα τέλη του 2017, σύμφωνα με το σημείο 9 της διοργανικής συμφωνίας του 2013 για τη δημοσιονομική πειθαρχία, τη συνεργασία σε δημοσιονομικά θέματα και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση. Επιπλέον, το Συμβούλιο υπογραμμίζει το αίτημά του προς την Επιτροπή να παρέχει, σε τακτική βάση, σαφή, διεξοδική, διαφανή και έγκαιρη πληροφόρηση σχετικά με τις ανάγκες για πιστώσεις πληρωμών και τη διαθεσιμότητα κεφαλαίων στον ετήσιο προϋπολογισμό. Στο πλαίσιο αυτό, το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να συνοδεύει κάθε πρόταση που τροποποιεί το εγκριθέν επίπεδο των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων με πληροφορίες για τον αντίστοιχο αντίκτυπο στις πιστώσεις πληρωμών καθ όλη την περίοδο προγραμματισμού. 4. Τέλος, το Συμβούλιο υπενθυμίζει τη σημασία που αποδίδει στην τήρηση της αρχής της ενότητας του προϋπολογισμού της ΕΕ. 5876/17 ADD 1 ΚΚ+ΜΑΠ/γπ/ΚΚ 11

12 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3 ΕΠΙΤΕΥΞΗ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΩΝ ΑΠΟ ΤΟΝ ΠΡΟΥΠΟΛΟΓΙΣΜΟ ΤΗΣ ΕΕ 1. Η επίτευξη αποτελεσμάτων και η εστίαση στις επιδόσεις έχουν πρωταρχική σημασία, ιδίως στο πλαίσιο της δημοσιονομικής πειθαρχίας και των εν ανεπαρκεία πόρων. Ενώ επιβάλλεται να συνεχισθούν η πρόοδος όσον αφορά τη συμμόρφωση των δαπανών με τους υφιστάμενους κανόνες και οι προσπάθειες για τη βελτίωση του πλαισίου εσωτερικού ελέγχου, το Συμβούλιο αναγνωρίζει ότι θα πρέπει να επιδιωχθεί η δημιουργία ενός σταθερού πλαισίου επιδόσεων εντός των θεσμικών οργάνων και των κρατών μελών, σε όλα τα επίπεδα της διαχείρισης των πόρων της ΕΕ. Στο πλαίσιο αυτό, το Συμβούλιο χαιρετίζει την πρωτοβουλία της Επιτροπής «Προϋπολογισμός που εστιάζεται στα αποτελέσματα», η οποία ξεκίνησε το 2015 με απώτερο στόχο να συμμετάσχουν εμπειρογνώμονες από τα θεσμικά όργανα και τα κράτη μέλη και η οποία παρέχει μια πλατφόρμα για την εξέταση και τη συζήτηση διάφορων πτυχών της κατάρτισης του προϋπολογισμού βάσει επιδόσεων που θα πρέπει να εφαρμόζεται σε επίπεδο ΕΕ. Ταυτόχρονα, η εκτίμηση των επιδόσεων αποτελεί σημαντικό στοιχείο της ετήσιας αξιολόγησης της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης των πόρων της ΕΕ. Το Συμβούλιο εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι, για την απαλλαγή του 2015, το Ελεγκτικό Συνέδριο προέβη σε εκ νέου αξιολόγηση των επιδόσεων σε ένα συγκεκριμένο τομέα δαπανών, δηλ. στο πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020», και ότι ορισμένες πτυχές που αφορούν τις επιδόσεις έχουν επίσης περιληφθεί στα κεφάλαια 6 και Το νομικό πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» εισάγει αρκετά σημαντικά στοιχεία για τη διαχείριση των επιδόσεων, όπως στόχους και βασικούς δείκτες επιδόσεων. Το Συμβούλιο σημειώνει την παρατήρηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι οι στόχοι και οι δείκτες που ενέκρινε ο νομοθέτης για το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020» συνιστούν απτή βελτίωση σε σχέση με το προηγούμενο πρόγραμμα-πλαίσιο. Σημειώνει, ωστόσο, ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο διαπίστωσε πολυάριθμες αδυναμίες στον σχεδιασμό του πλαισίου διαχείρισης επιδόσεων του προγράμματος «Ορίζοντας 2020», ιδίως με τη χρήση δεικτών για την παρακολούθηση και την υποβολή εκθέσεων. Οι ελλείψεις αυτές αφορούσαν ιδίως τη μη συνεπή χρήση της ορολογίας όσον αφορά τις επιδόσεις, όπως των όρων «εκροές», «αποτελέσματα» ή «αντίκτυπος», ή την υπερβολική εστίαση στις εισροές και τις εκροές και όχι στα αποτελέσματα και τον αντίκτυπο. Για ορισμένους δείκτες, οι τιμές βάσης, οι στόχοιορόσημα ή οι τιμές-στόχοι απουσίαζαν ή ήταν αρκετά ασαφείς. Επίσης, το Συνέδριο επισήμανε ότι ορισμένοι στόχοι καθορίσθηκαν χωρίς να πληρούνται πλήρως τα κριτήρια SMART ή δεν ήταν κατάλληλοι για τους σκοπούς της διαχείρισης, δεδομένου ότι ήταν υπερβολικά αόριστοι ή το πεδίο εφαρμογής τους ήταν υπερβολικά ευρύ. 5876/17 ADD 1 ΚΚ+ΜΑΠ/γπ/ΚΚ 12

13 Ωστόσο, το Συμβούλιο έχει επίγνωση του γεγονότος ότι η μέτρηση των επιδόσεων στον τομέα της έρευνας είναι εγγενώς δυσχερής. Τα αποτελέσματα και ο αντίκτυπος της έρευνας είναι εκ φύσεως δύσκολο να προβλεφθούν και κατά κανόνα απαιτούν μεγαλύτερο χρονικό διάστημα για να αποδώσουν καρπούς. Το Συμβούλιο σημειώνει τη δυσχέρεια συγκέντρωσης αρκετά ισχυρών αποδεικτικών στοιχείων για τις ενδιάμεσες αξιολογήσεις του προγράμματος «Ορίζοντας 2020», λόγω του γεγονότος ότι για κάποιους δείκτες λίγα μόνο δεδομένα θα είναι διαθέσιμα πριν από το 2018 ή το Κατά την άποψη του Ελεγκτικού Συνεδρίου, αυτό μπορεί να οδηγήσει σε διαπιστώσεις στο πλαίσιο των ενδιάμεσων αξιολογήσεων που δεν θα αποτυπώνουν επαρκώς τα αποτελέσματα και τον αντίκτυπο των προγραμμάτων. Το Συμβούλιο ζητεί από την Επιτροπή να περιορίσει, στο μέτρο του δυνατού, τις δυσχέρειες αυτές. 3. Το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να συνεχίσει τις προσπάθειές της όσον αφορά την παροχή συνεκτικών και συνεπών μετρήσεων των επιδόσεων σε όλα τα επίπεδα της διαχείρισης των προγραμμάτων, προκειμένου να καταστεί δυνατή η ουσιαστική αξιολόγηση τους σε σχέση με τους στόχους που έχουν τεθεί. Αυτό περιλαμβάνει επίσης την ευθυγράμμιση των επιχειρησιακών επιπέδων με τους στρατηγικούς στόχους. Το Συμβούλιο υπογραμμίζει, ωστόσο, ότι η δημιουργία του πλαισίου επιδόσεων θα πρέπει να σέβεται την ισορροπία μεταξύ του κόστους και του οφέλους των πληροφοριών σχετικά με τις επιδόσεις και ότι ο αριθμός των αναγκαίων δεικτών θα είναι ο απαιτούμενος ώστε να παρέχονται τα σχετικά δεδομένα και παράλληλα να αποφεύγεται η δημιουργία πρόσθετου διοικητικού φόρτου. Το Συμβούλιο υπενθυμίζει επίσης ότι η παρακολούθηση των επιδόσεων και η υποβολή σχετικών εκθέσεων θα πρέπει να θεωρείται ως μέρος της διαδικασίας λήψης αποφάσεων και όχι ως χωριστό έργο. Η συλλογή δεικτών θα πρέπει να τροφοδοτεί μια αναλυτική διαδικασία που θα έχει ως αποτέλεσμα καλύτερο προσανατολισμό της χάραξης πολιτικών. Κάθε πλαίσιο βάσει επιδόσεων που δεν συνδέεται με μέτρο πολιτικής θα έχει ως αποτέλεσμα μόνο πρόσθετα επίπεδα γραφειοκρατίας. 4. Το Συμβούλιο εκφράζει την ικανοποίησή του και στηρίζει την εκτίμηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον αφορά τις επιδόσεις των προγραμμάτων και έργων στους τομείς πολιτικής «Οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή» (κεφάλαιο 6) και «Φυσικοί πόροι» (κεφάλαιο 7). Καλεί το Ελεγκτικό Συνέδριο να επεκτείνει τη σχετική εξέταση σε όλους τους τομείς του ΠΔΠ. Σε σχέση με την ειδική περίπτωση της αγροτικής ανάπτυξης, το Συμβούλιο σημειώνει ότι οι κύριες ελλείψεις που αναφέρθηκαν από το Ελεγκτικό Συνέδριο είναι ίδιες με εκείνες που είχαν εντοπισθεί ήδη το περασμένο έτος, δηλ. ελλείψεις όσον αφορά τη στόχευση των μέτρων και την επιλογή έργων και ανεπαρκή στοιχεία που να αποδεικνύουν το εύλογο των δαπανών. 5876/17 ADD 1 ΚΚ+ΜΑΠ/γπ/ΚΚ 13

14 Το Συμβούλιο, υπενθυμίζοντας ότι η αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης πρέπει να τηρείται κατά την εκτέλεση του προϋπολογισμού της Ένωσης, καλεί την Επιτροπή να βελτιώσει την καθοδήγηση που παρέχει στα κράτη μέλη, εστιάζοντας τις προσπάθειές της στην καλύτερη στόχευση και επιλογή έργων και σε διεξοδικότερη εκτίμηση του ευλόγου των δαπανών. Τέλος, το Συμβούλιο υπογραμμίζει τη σημασία της αξιολόγησης των επιδόσεων προκειμένου να καταστούν εμφανέστερα τα αποτελέσματα των παρεμβάσεων της ΕΕ και τονίζει ότι τα κράτη μέλη και η Επιτροπή, όπου αυτό είναι εφικτό, πρέπει να εστιάζουν την ανάλυσή τους μάλλον στους δείκτες αποτελεσμάτων και όχι στις εκροές, λαμβάνοντας υπόψη τον κύκλο ζωής των προγραμμάτων. 5876/17 ADD 1 ΚΚ+ΜΑΠ/γπ/ΚΚ 14

15 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 4 ΕΣΟΔΑ 1. Το Συμβούλιο σημειώνει με ικανοποίηση το συμπέρασμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι το μέρος «Έσοδα» του προϋπολογισμού δεν παρουσίαζε ουσιώδη σφάλματα, ότι οι υποκείμενες πράξεις ως προς τις οποίες πραγματοποιήθηκαν δοκιμές κρίθηκαν απαλλαγμένες από σφάλματα και ότι τα εξετασθέντα συστήματα ιδίων πόρων βάσει ΑΕΕ και βάσει ΦΠΑ αξιολογήθηκαν ως αποτελεσματικά, ενώ τα συστήματα των παραδοσιακών ιδίων πόρων αξιολογήθηκαν ως γενικά αποτελεσματικά. Ωστόσο, το Συμβούλιο σημειώνει την εκτίμηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι, όσον αφορά τους παραδοσιακούς ιδίους πόρους, βασικοί εσωτερικοί έλεγχοι στα κράτη μέλη στα οποία έγιναν επισκέψεις ήταν εν μέρει μόνο αποτελεσματικοί. 2. Το Συμβούλιο τονίζει τη σημασία που αποδίδει στην προβλεψιμότητα των εσόδων της ΕΕ. Σημειώνει την παρατήρηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι, όσον αφορά τα λοιπά έσοδα, οι σημαντικότεροι κίνδυνοι περιλαμβάνουν την εκ μέρους της Επιτροπής διαχείριση των προστίμων, σφάλματα στον υπολογισμό των εισφορών στο πλαίσιο συμφωνιών της ΕΕ ή άλλου είδους συμφωνιών, καθώς και τους μηχανισμούς διόρθωσης των δημοσιονομικών ανισορροπιών. Το Συμβούλιο υπογραμμίζει ότι τα πρόστιμα θα πρέπει να καταγράφονται όταν επιβεβαιώνονται ως έσοδα του προϋπολογισμού, σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό. 3. Το Συμβούλιο εκφράζει την ικανοποίησή του για την ουσιαστική μείωση του αριθμού των επιφυλάξεων που είχαν διατυπωθεί σχετικά με το ΑΕΕ. Ενθαρρύνει την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να συνεχίσουν τις προσπάθειές τους για περαιτέρω μείωση του αριθμού των εκκρεμών επιφυλάξεων σχετικά με το ΑΕΕ και τον ΦΠΑ. Το Συμβούλιο υπογραμμίζει επίσης την ανάγκη για περαιτέρω εναρμόνιση και συντόμευση του κύκλου επαλήθευσης των επιφυλάξεων, οι οποίες θα συμβάλουν στον περιορισμό της δυνατότητας και του μεγέθους των ετήσιων προσαρμογών. Όσον αφορά τους παραδοσιακούς ιδίους πόρους, το Συμβούλιο σημειώνει με ανησυχία τις αδυναμίες που εντόπισε το Ελεγκτικό Συνέδριο στη διαχείριση των στοιχείων που καταχωρίζονται στη λογιστική Β. Το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να παράσχει στα κράτη μέλη πρόσθετη καθοδήγηση για τη βελτίωση της διαχείρισής τους. 5876/17 ADD 1 ΚΚ+ΜΑΠ/γπ/ΚΚ 15

16 4. Το Συμβούλιο υπογραμμίζει τη σημασία των ελέγχων μετά τον εκτελωνισμό για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης. Τονίζει την ανάγκη για εναρμόνιση των ελέγχων, ιδίως όσον αφορά τον εντοπισμό, την επιλογή και την επιθεώρηση των εισαγωγέων που ελέγχθηκαν από τα κράτη μέλη και την καθυστέρηση των επακόλουθων γνωστοποιήσεων οφειλών. Υπενθυμίζει εν προκειμένω τη σημασία της αποτελεσματικής είσπραξης των τελωνειακών οφειλών, μεταξύ άλλων από οφειλέτες οι οποίοι δεν είναι εγκατεστημένοι σε κράτος μέλος της ΕΕ. Επιπλέον, το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να βελτιώσει τα συστήματα που εφαρμόζει όταν εκτελεί και επανεξετάζει τους υπολογισμούς των συνεισφορών του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου και της Ευρωπαϊκής Ζώνης Ελεύθερων Συναλλαγών και τον υπολογισμό των μηχανισμών διόρθωσης. 5876/17 ADD 1 ΚΚ+ΜΑΠ/γπ/ΚΚ 16

17 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 5 ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΤΙΚΟΤΗΤΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΚΑΙ ΤΗΝ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ Το Συμβούλιο σημειώνει ότι το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος που αναφέρεται από το Ελεγκτικό Συνέδριο για τις πληρωμές στον τομέα πολιτικής «Ανταγωνιστικότητα για την ανάπτυξη και την απασχόληση» μειώθηκε κατά 1,2 ποσοστιαίες μονάδες φτάνοντας το 4,4 % το 2015, εκφράζοντας ταυτόχρονα τη λύπη του για το γεγονός ότι το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος παραμένει σε επίπεδο σαφώς ανώτερο του ορίου σημαντικότητας του 2%. Το Συμβούλιο εκφράζει ικανοποίηση για το γεγονός ότι, σύμφωνα με τις διαπιστώσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου, τα σφάλματα που θα μπορούσαν να είχαν προληφθεί ή εντοπισθεί ή διορθωθεί με την αξιοποίηση όλων των διαθέσιμων στοιχείων μειώθηκαν από 2,8 % το 2014 σε 0,6 % το Το Συμβούλιο ανησυχεί, ωστόσο, για τη σχετική σημασία ορισμένων ποσοτικώς προσδιορισμένων σφαλμάτων, που έχουν σημαντικό αντίκτυπο στο συνολικό εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος και καλεί την Επιτροπή να αναλύσει τα αίτια και να λάβει μέτρα για την αποφυγή παρόμοιων σφαλμάτων στο μέλλον. Το Συμβούλιο επαναλαμβάνει την έκκλησή του προς την Επιτροπή να συνεχίσει τις προσπάθειές της για την αντιμετώπιση των αιτίων των σφαλμάτων, με ιδιαίτερη έμφαση στα προγράμματα στα οποία διαπιστώνονται σταθερά υψηλά επίπεδα σφάλματος, και να ενισχύσει τις προσπάθειές της για την πλήρη εφαρμογή των διαπιστώσεων που έχουν γίνει ήδη. Σημειώνει με ικανοποίηση την παρατήρηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι η συμμόρφωση με τους κανόνες σύναψης συμβάσεων βελτιώθηκε σημαντικά σε σύγκριση με τα προηγούμενα έτη. 1. Κανονικότητα των πράξεων Το Συμβούλιο σημειώνει ότι, όπως και τα προηγούμενα έτη, ο κύριος κίνδυνος που εντόπισε το Ελεγκτικό Συνέδριο αφορά τη δήλωση μη επιλέξιμων άμεσων ή έμμεσων δαπανών ή δαπανών προσωπικού από τους δικαιούχους, οι οποίες δεν εντοπίζονται ούτε διορθώνονται πριν από την απόδοσή τους από την Επιτροπή. Κατά συνέπεια, το Συμβούλιο υποστηρίζει πλήρως τη σύσταση του Ελεγκτικού Συνεδρίου προς την Επιτροπή, τις εθνικές αρχές και τους ανεξάρτητους ελεγκτές να χρησιμοποιούν όλες τις διαθέσιμες πληροφορίες για την πρόληψη, τον εντοπισμό και τη διόρθωση των σφαλμάτων πριν από την απόδοση των δαπανών και παροτρύνει την Επιτροπή να βελτιώσει τους εκ των προτέρων ελέγχους της, όπως σκοπείται, μεταξύ άλλων μέσω πιστοποιητικών ελέγχου. 5876/17 ADD 1 ΚΚ+ΜΑΠ/γπ/ΚΚ 17

18 Το Συμβούλιο σημειώνει την ανάλυση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι τα βαθύτερα αίτια για τα περισσότερα σφάλματα είναι η παρερμηνεία των περίπλοκων κανόνων επιλεξιμότητας, ιδίως στο πλαίσιο του έβδομου προγράμματος-πλαισίου για την έρευνα. Εν προκειμένω, επικροτεί τις προσπάθειες της Επιτροπής για απλούστευση του συστήματος απόδοσης δαπανών στο πλαίσιο των υφιστάμενων κανόνων, στο μέτρο του δυνατού. Το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να εφαρμόσει με συνέπεια τις απλουστεύσεις που θεσπίζονται για το πρόγραμμα «Ορίζων 2020» και να διενεργεί αποτελεσματικούς ελέγχους στο πλαίσιο της ενδεδειγμένης ισορροπίας μεταξύ εμπιστοσύνης και ελέγχου, με σκοπό την περαιτέρω μείωση του εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος για την περίοδο προγραμματισμού Προς τον σκοπό αυτό, το Συμβούλιο ενθαρρύνει την Επιτροπή να παρέχει επαρκή στήριξη στους δικαιούχους και τους φορείς μέσω καθοδήγησης, κυρίως μέσω του Κοινού Κέντρου Υποστήριξης της Επιτροπής, το οποίο έχει φέρει ήδη θετικά αποτελέσματα που εκτιμώνται ιδιαιτέρως. 2. Συστήματα διαχείρισης και ελέγχου Το Συμβούλιο εκφράζει την ικανοποίησή του για την ίδρυση της Κοινής Υπηρεσίας Ελέγχου και ελπίζει ότι θα συμβάλει στη βελτίωση της εναρμόνισης των εκ των υστέρων ελέγχων και της ανάκτησης των μη επιλέξιμων δαπανών σύμφωνα με το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο και το πρόγραμμα-πλαίσιο «Ορίζοντας 2020», με παράλληλη μείωση του διοικητικού φόρτου. Εν προκειμένω, το Συμβούλιο υποστηρίζει τη σύσταση του Ελεγκτικού Συνεδρίου προς την Επιτροπή να εκδώσει κοινές κατευθυντήριες γραμμές όσον αφορά τις συστάσεις ελέγχου για την ανάκτηση των μη επιλέξιμων δαπανών, ώστε να αποφεύγονται οι ασυνέπειες και η ανασφάλεια δικαίου. Το Συμβούλιο σημειώνει με ικανοποίηση τις διαπιστώσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τα θετικά αποτελέσματα από την εφαρμογή των εκ των υστέρων ελέγχων, ιδίως σε σχέση με το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο, συμπεριλαμβανομένης της προσέγγισης της Επιτροπής όσον αφορά τις παρεκτάσεις των διορθώσεων που οδηγούν σε ανακτήσεις, με αποτέλεσμα την προστασία του προϋπολογισμού. Επιπλέον, το Συμβούλιο υποστηρίζει τη σύσταση του Ελεγκτικού Συνεδρίου για στενή παρακολούθηση της εφαρμογής των διορθώσεων κατά παρέκταση, προς αποφυγή ασυνεπειών. Το Συμβούλιο ζητεί από την Επιτροπή να εφαρμόσει κατά το δυνατόν τα αντληθέντα διδάγματα στη στρατηγική των εκ των υστέρων ελέγχων του προγράμματος-πλαισίου «Ορίζοντας 2020», με συνεκτικό και έγκαιρο τρόπο. 5876/17 ADD 1 ΚΚ+ΜΑΠ/γπ/ΚΚ 18

19 3. Αξιοπιστία των ετήσιων εκθέσεων δραστηριοτήτων της Επιτροπής Το Συμβούλιο εκφράζει την ικανοποίησή του για τη διαπίστωση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων της Επιτροπής στον εν λόγω τομέα πολιτικής παρέχουν ορθή αξιολόγηση της δημοσιονομικής διαχείρισης όσον αφορά την κανονικότητα των πράξεων και επιβεβαιώνουν ως επί το πλείστον τις διαπιστώσεις και τα συμπεράσματα του Ελεγκτικού Συνεδρίου. 5876/17 ADD 1 ΚΚ+ΜΑΠ/γπ/ΚΚ 19

20 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 6 ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ, ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΚΑΙ ΕΔΑΦΙΚΗ ΣΥΝΟΧΗ Το Συμβούλιο σημειώνει ότι το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος που αναφέρεται από το Ελεγκτικό Συνέδριο για τις πληρωμές στον τομέα πολιτικής «Οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή» μειώθηκε κατά 0,5 ποσοστιαίες μονάδες φτάνοντας το 5,2 % το 2015, παραμένοντας όμως σε επίπεδο σαφώς ανώτερο του ορίου σημαντικότητας του 2%. Ταυτόχρονα, το Συμβούλιο δέχεται την παρατήρηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι το συνολικό εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος για την περίοδο προγραμματισμού ήταν σημαντικά χαμηλότερο από το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος που είχε αναφερθεί για την προηγούμενη περίοδο προγραμματισμού Το Συμβούλιο εκφράζει την ανησυχία του για τις διαπιστώσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος θα ήταν χαμηλότερο κατά 2,4 ποσοστιαίες μονάδες εάν οι εθνικές αρχές είχαν κάνει καλύτερη χρήση όλων των διαθέσιμων πληροφοριών για την πρόληψη ή τον εντοπισμό και τη διόρθωση των σφαλμάτων πριν από τη δήλωση των δαπανών στην Επιτροπή και σημειώνει ότι τα σφάλματα στα οποία προβαίνουν οι διαχειριστικές αρχές και οι ενδιάμεσοι φορείς στα κράτη μέλη συνέβαλαν κατά 0,6 ακόμη εκατοστιαίες μονάδες στο εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος για το παρόν κεφάλαιο. Μολονότι αναγνωρίζει την πολύπλοκη διάρθρωση των δαπανών και τον πολυετή χαρακτήρα των πράξεων στον παρόντα τομέα πολιτικής, καθώς και το γεγονός ότι οι δικαιούχοι πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τους πολλαπλές ευρωπαϊκές και εθνικές ρυθμίσεις, το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή και τις αρχές των κρατών μελών να καταβάλουν πρόσθετες προσπάθειες για τη διασφάλιση της κανονικότητας και της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης των πόρων της ΕΕ, να αξιοποιήσουν πλήρως όλες τις δυνατότητες απλούστευσης και να αποφύγουν τα άσκοπα επίπεδα πολυπλοκότητας ή τη διοικητική επιβάρυνση που δεν προσθέτουν αξία στα επιδιωκόμενα αποτελέσματα. Το Συμβούλιο σημειώνει τις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με την αυξημένη πιθανότητα μεγαλύτερων καθυστερήσεων στην εφαρμογή των προγραμμάτων της περιόδου , σε σύγκριση με τα προγράμματα της περιόδου Ωστόσο, το Συμβούλιο σημειώνει ότι η έντονη αύξηση του ποσοστού επιλογής έργων κατά τη διάρκεια του 2016, όπως αναφέρθηκε από την Επιτροπή 1, μπορεί να οδηγήσει στην επιτάχυνση της εφαρμογής των προγραμμάτων κατά τα υπόλοιπα έτη της τρέχουσας περιόδου προγραμματισμού. 1 Έγγρ /16 (COM(2016) 812 final), Έκθεση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών: Ευρωπαϊκά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία Συγκεφαλαιωτική έκθεση 2016 σχετικά με τις ετήσιες εκθέσεις υλοποίησης που καλύπτουν την εφαρμογή του προγράμματος κατά την περίοδο /17 ADD 1 ΚΚ+ΜΑΠ/γπ/ΚΚ 20

21 1. Κανονικότητα των πράξεων Το Συμβούλιο εκφράζει την ικανοποίησή του για τη σημαντική μείωση του αντικτύπου των παραβάσεων των κανόνων περί δημοσίων συμβάσεων και κρατικών ενισχύσεων στο εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος, η οποία επισημάνθηκε από το Ελεγκτικό Συνέδριο σε σχέση με τα προηγούμενα έτη. Σημειώνει ότι το 2015 η συμπερίληψη μη επιλέξιμων δαπανών στις δηλώσεις δαπανών των δικαιούχων και η επιλογή συνολικά μη επιλέξιμων έργων ή μη επιλέξιμων δικαιούχων έχουν καταστεί οι κύριες πηγές σφάλματος στον παρόντα τομέα πολιτικής. Το Συμβούλιο καλεί επειγόντως την Επιτροπή να δώσει συνέχεια στις περιπτώσεις σφαλμάτων που εντόπισε το Ελεγκτικό Συνέδριο, να προτείνει διορθωτικά μέτρα, όπου αυτό είναι απαραίτητο, καθώς και να ενισχύσει τη συνεργασία εντός της Επιτροπής, όπως και με τα κράτη μέλη. Καλεί την Επιτροπή να συνεχίσει να παρέχει κατάλληλη και συνεκτική κατάρτιση και καθοδήγηση για να βοηθήσει τους δικαιούχους και τις εθνικές αρχές στην εφαρμογή των προγραμμάτων. Αυτό θα πρέπει να περιλαμβάνει την καθοδήγηση προς τα κράτη μέλη προκειμένου να αποσαφηνισθεί η έννοια του ανακτήσιμου ΦΠΑ. Το Συμβούλιο εκφράζει λύπη για την παρατήρηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι πολλές προσπάθειες που στόχευαν στην απλούστευση κατά τα τελευταία έτη είχαν περιορισμένο μόνο αντίκτυπο στην κανονικότητα των πράξεων, ενώ, ταυτόχρονα, τα αυξημένα επίπεδα ελέγχου επιβάρυναν με σημαντικό πρόσθετο διοικητικό φόρτο τις εθνικές διοικητικές αρχές και τους δικαιούχους. Ωστόσο, το Συμβούλιο αναγνωρίζει ότι είναι πολύ νωρίς για να μετρηθεί ο αντίκτυπος των προσπαθειών απλούστευσης για την περίοδο Το Συμβούλιο υπογραμμίζει τη σημασία της απλούστευσης και της αποφυγής των αδικαιολόγητα περίπλοκων κανόνων που αυξάνουν τον διοικητικό φόρτο. Καλεί την Επιτροπή να συνεχίσει να προωθεί ενεργά τη χρήση επιλογών απλουστευμένου κόστους, ιδίως για εκείνους τους τομείς οι οποίοι επιβεβαιώθηκε από το Ελεγκτικό Συνέδριο ότι είναι πιο επιρρεπείς σε σφάλματα. 5876/17 ADD 1 ΚΚ+ΜΑΠ/γπ/ΚΚ 21

22 Λαμβάνοντας υπόψη την εκτίμηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με την ανεπαρκή αξιοπιστία των ελέγχων στο επίπεδο των κρατών μελών, το Συμβούλιο επαναλαμβάνει την εξέχουσα σημασία των ελέγχων πρώτου επιπέδου, όσον αφορά την πρόληψη του κινδύνου σφάλματος. Καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να εντείνουν τις προσπάθειές τους για την αντιμετώπιση των εν λόγω αδυναμιών, λαμβάνοντας υπόψη όλες τις διαθέσιμες πληροφορίες και τεκμηρίωση και παρακολουθώντας στενά τις διαχειριστικές επαληθεύσεις για την πρόληψη των παρατυπιών. Το Συμβούλιο ενθαρρύνει την Επιτροπή να συνεχίσει να επικεντρώνει τους διαθέσιμους ελεγκτικούς πόρους της στους πλέον επιρρεπείς στον κίνδυνο τομείς, στο επίπεδο του προγράμματος και/ή του δικαιούχου, τηρώντας παράλληλα υψηλό βαθμό αναλογικότητας μεταξύ του κόστους και του οφέλους των ελέγχων. 2. Συστήματα εποπτείας και ελέγχου Το Συμβούλιο εξακολουθεί να ανησυχεί για τις αδυναμίες που εντόπισε το Ελεγκτικό Συνέδριο στα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου της Επιτροπής και των κρατών μελών. Η διενέργεια ανεπαρκώς αξιόπιστων ελέγχων από εθνικές διαχειριστικές αρχές και ενδιάμεσους φορείς αποτελεί το κυριότερο αίτιο μη εντοπισμού των σφαλμάτων και μη διόρθωσης των σφαλμάτων. Ο κίνδυνος ανεπαρκούς αξιοπιστίας των εθνικών ελεγκτικών αρχών και ιδίως η υποτίμηση των σφαλμάτων ή η πλημμελής παρέκτασή τους ενδέχεται να έχουν αρνητικό αντίκτυπο στην ικανότητα της Επιτροπής να εκτιμήσει σωστά τα ποσά σε κίνδυνο και να εμποδίσουν τις προσπάθειές της για τη μετάβαση σε μια προσέγγιση ενιαίου ελέγχου. Όπως και τα προηγούμενα έτη, το Συμβούλιο τονίζει ότι οι πληροφορίες που παρέχονται από τις εθνικές αρχές ελέγχου έχουν ζωτική σημασία για την Επιτροπή, ώστε αυτή να μπορεί να εξασφαλίσει την καλή λειτουργία των συστημάτων ελέγχου, την κανονική καταβολή στους δικαιούχους και, εφόσον απαιτείται, την αυστηρή εφαρμογή των δημοσιονομικών διορθώσεων. Αν και αναγνωρίζει τις προσπάθειες που κατέβαλαν ήδη η Επιτροπή και τα κράτη μέλη, ιδίως στην τήρηση των κανόνων περί δημοσίων συμβάσεων και κρατικών ενισχύσεων, το Συμβούλιο τους καλεί να βελτιώσουν περαιτέρω τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου που εφαρμόζουν. Παροτρύνει την Επιτροπή να συνεχίσει τη στενή συνεργασία της με τις εθνικές και περιφερειακές ελεγκτικές αρχές, να αξιολογεί το επίπεδο αξιοπιστίας τους, να καθιστά δυνατές τις βελτιώσεις όσον αφορά τη δημιουργία ικανοτήτων ή τη μεθοδολογία που χρησιμοποιείται, και να εξασφαλίζει ότι εφαρμόζονται τα ίδια πρότυπα από όλες τις ελεγκτικές αρχές. 5876/17 ADD 1 ΚΚ+ΜΑΠ/γπ/ΚΚ 22

23 3. Άλλα θέματα Παρά την πρόοδο που διαπιστώθηκε για το 2015, το Συμβούλιο εκφράζει την ανησυχία του για το γεγονός ότι το μέσο ποσοστό εκταμίευσης των χρηματοοικονομικών μέσων στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης παραμένει χαμηλό και ότι ορισμένα κράτη μέλη αντιμετωπίζουν δυσκολίες με την ανάλωση των κεφαλαιακών πόρων τους στο σύνολό τους. Το Συμβούλιο ζητεί από την Επιτροπή να αναλύσει τους λόγους για τις καθυστερήσεις στην εκταμίευση των κονδυλίων της ΕΕ μέσω χρηματοοικονομικών μέσων και να αναλάβει τις κατάλληλες δράσεις. Τονίζει, ωστόσο, ότι τα χρηματοοικονομικά μέσα δεν θα πρέπει να είναι υπερμεγέθη και ότι η χρήση τους μπορεί να επιτύχει μόνο υπό ειδικές συνθήκες και περιστάσεις. Όσον αφορά τα σφάλματα, τις ελλείψεις στις πληροφορίες που υποβάλλονται από τα κράτη μέλη, καθώς και τις περιορισμένες δυνατότητες ελέγχου της εκτέλεσης των πράξεων στο πλαίσιο των χρηματοοικονομικών μέσων πριν από το κλείσιμο, το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, να βελτιώσει περαιτέρω την πληρότητα και την ακρίβεια των δεδομένων σχετικά με την εφαρμογή και να διασφαλίσει ότι όλες οι δαπάνες θα περιλαμβάνονται εγκαίρως στις δηλώσεις για το κλείσιμο της περιόδου, ώστε να δοθεί επαρκής χρόνος στις ελεγκτικές αρχές για να διενεργήσουν τους ελέγχους τους. 5876/17 ADD 1 ΚΚ+ΜΑΠ/γπ/ΚΚ 23

24 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 7 ΦΥΣΙΚΟΙ ΠΟΡΟΙ Το Συμβούλιο σημειώνει ότι το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος που αναφέρεται από το Ελεγκτικό Συνέδριο για τις πληρωμές στον τομέα πολιτικής «Φυσικοί πόροι» ανήλθε στο 2,9 % το 2015, παραμένοντας, ωστόσο, σε επίπεδο ανώτερο του ορίου σημαντικότητας του 2 %. Το Συμβούλιο εκφράζει ικανοποίηση για την προσέγγιση του Ελεγκτικού Συνεδρίου που εξαιρεί την πολλαπλή συμμόρφωση από το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος από το 2015 και εντεύθεν. Καθώς το 2015 ήταν το τελευταίο έτος κατά το οποίο οι περισσότερες πληρωμές πραγματοποιήθηκαν με βάση τους κανόνες που ίσχυαν πριν από τη μεταρρύθμιση της ΚΓΠ, το Συμβούλιο προσβλέπει στην αξιολόγηση των αποτελεσμάτων ως προς την απλούστευση και τη δυνητική μείωση του εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος σε αυτόν τον τομέα πολιτικής στην προσεχή έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Το Συμβούλιο ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να αξιοποιήσουν πλήρως το νέο νομοθετικό πλαίσιο για τη βελτίωση της διαχείρισης των δαπανών της ΕΕ και, συνεπώς, για τον περιορισμό του κινδύνου σφάλματος, καλεί δε την Επιτροπή να παράσχει κατάλληλη και συνεκτική κατάρτιση και καθοδήγηση για να βοηθήσει στην υλοποίηση των νέων προγραμμάτων. 1. Κανονικότητα των πράξεων 1.1. ΕΓΤΕ - Στήριξη της αγοράς και άμεσες ενισχύσεις Το Συμβούλιο σημειώνει ότι το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος που αναφέρεται από το Ελεγκτικό Συνέδριο για τις πληρωμές στον τομέα «Στήριξη της αγοράς και άμεσες ενισχύσεις» ανήλθε στο 2,2 % το 2015 και ότι παρέμεινε στα επίπεδα του προηγούμενου έτους, εάν εξαιρεθεί η πολλαπλή συμμόρφωση. Το Συμβούλιο σημειώνει τη διαπίστωση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος θα ήταν χαμηλότερο κατά 0,3 ποσοστιαίες μονάδες - και θα βρισκόταν συνεπώς κάτω από το επίπεδο σημαντικότητας - αν οι εθνικές αρχές είχαν κάνει καλύτερη χρήση όλων των διαθέσιμων πληροφοριών για την πρόληψη ή τον εντοπισμό και τη διόρθωση των σφαλμάτων, πριν από τη δήλωση των δαπανών στην Επιτροπή. 5876/17 ADD 1 ΚΚ+ΜΑΠ/γπ/ΚΚ 24

25 Το Συμβούλιο σημειώνει ότι τα περισσότερα από τα ποσοτικώς προσδιορίσιμα σφάλματα που εντόπισε το Ελεγκτικό Συνέδριο αφορούν τη δήλωση αριθμού επιλέξιμων εκταρίων καθʼ υπέρβαση των πραγματικών. Το Συμβούλιο συμφωνεί με την παρατήρηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι πραγματοποιήθηκε σημαντική βελτίωση τα τελευταία έτη. Καλεί τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη να συνεχίσουν να βελτιώνουν την ποιότητα των πληροφοριών που περιέχονται στις βάσεις δεδομένων του συστήματος αναγνώρισης αγροτεμαχίων (ΣΑΑ), περιλαμβανομένων του μεγέθους και της επιλεξιμότητας των γεωργικών εκτάσεων, ιδίως των μόνιμων βοσκοτόπων, λαμβάνοντας υπόψη ότι είναι, σε μεγάλο βαθμό, αδύνατο να αποφευχθούν, με εύλογο κόστος, μικρά σφάλματα. Το Συμβούλιο υπογραμμίζει το υψηλό ποσοστό σφαλμάτων που διαπιστώθηκε από το Ελεγκτικό Συνέδριο στη διοικητική επεξεργασία των αιτήσεων ενίσχυσης από τις εθνικές αρχές, ποσοστό που συμβάλλει κατά 0,6 εκατοστιαίες μονάδες στο εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος. Καλεί την Επιτροπή να συνεχίσει να ζητεί με συστηματικό τρόπο από τα κράτη μέλη σχέδια δράσης με στόχο την επανόρθωση της κατάστασης και να παρακολουθεί τα σχέδια αυτά εκ του σύνεγγυς, καθώς και να συνεχίσει να προβαίνει σε μειώσεις και αναστολή πληρωμών αλλά και δημοσιονομικές διορθώσεις, όταν είναι αναγκαίο, σύμφωνα με τις διαδικασίες εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση Αγροτική ανάπτυξη, περιβάλλον, δράση για το κλίμα και αλιεία Το Συμβούλιο εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι, σε σύγκριση με το προηγούμενο έτος, το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος για τον εν λόγω τομέα πολιτικής μειώθηκε κατά 0,7 ποσοστιαίες μονάδες. Ωστόσο, εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος (5,3 %) που αναφέρεται από το Ελεγκτικό Συνέδριο για τις πληρωμές του 2015 στον τομέα πολιτικής «Αγροτική ανάπτυξη, περιβάλλον, δράση για το κλίμα και αλιεία», εξακολουθεί να κυμαίνεται σε επίπεδο σημαντικά υψηλότερο του ορίου σημαντικότητας. Το Συμβούλιο λαμβάνει υπό σημείωση τη διαπίστωση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος θα ήταν χαμηλότερο κατά 1,7 ποσοστιαίες μονάδες αν οι εθνικές αρχές είχαν κάνει καλύτερη χρήση όλων των διαθέσιμων πληροφοριών για την πρόληψη ή τον εντοπισμό και τη διόρθωση των σφαλμάτων, πριν από τη δήλωση των δαπανών στην Επιτροπή. 5876/17 ADD 1 ΚΚ+ΜΑΠ/γπ/ΚΚ 25

26 Το Συμβούλιο σημειώνει ότι τα σφάλματα που συντελούν περισσότερο στο εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος αφορούν τη μη συμμόρφωση προς τις απαιτήσεις επιλεξιμότητας, τους κανόνες περί δημοσίων συμβάσεων ή τις γεωργοπεριβαλλοντικές δεσμεύσεις. Το Συμβούλιο παροτρύνει την Επιτροπή να απλοποιήσει περαιτέρω το σχεδιασμό των μέτρων και των επιλογών κόστους, που θα μπορούσαν, παράλληλα με την υλοποίηση των σχεδίων δράσης στα κράτη μέλη, να συμβάλουν στη μείωση του εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος στον τομέα της αγροτικής ανάπτυξης. Περαιτέρω, το Συμβούλιο σημειώνει τα σφάλματα των εθνικών αρχών που εντοπίστηκαν από το Ελεγκτικό Συνέδριο, τα οποία αύξησαν κατά 1,5 ποσοστιαίες μονάδες το εκτιμώμενο επίπεδο σφάλματος. Καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να διορθώσουν την κατάσταση και ζητεί από την Επιτροπή να συνεχίσει να εφαρμόζει δημοσιονομικές διορθώσεις όταν είναι αναγκαίο, σύμφωνα με τις διαδικασίες εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση. 2. Συστήματα εποπτείας και ελέγχου 2.1. Γεωργία Το Συμβούλιο εκφράζει την ικανοποίησή του για την εκτίμηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι οι έλεγχοι συμμόρφωσης της Επιτροπής τηρούν τα σχετικά διεθνή ελεγκτικά πρότυπα. Επίσης, το Συμβούλιο εκφράζει την ικανοποιήσή του για το γεγονός ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο βασίσθηκε στην αξιολόγηση των συστημάτων των κρατών μελών από την Επιτροπή. Το Συμβούλιο υποστηρίζει τη διαπίστωση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι η Επιτροπή πρέπει να επαληθεύει τα δεδομένα που παρέχουν τα κράτη μέλη κατά τον υπολογισμό των δημοσιονομικών διορθώσεων. Το Συμβούλιο παροτρύνει την Επιτροπή να ενημερώσει το εγχειρίδιο ελέγχου και υπενθυμίζει ότι οι προσπάθειες για έλεγχο των αριθμητικών στοιχείων που παρέχουν τα κράτη μέλη θα πρέπει να είναι ανάλογες προς τον δυνητικά επαπειλούμενο δημοσιονομικό κίνδυνο. 5876/17 ADD 1 ΚΚ+ΜΑΠ/γπ/ΚΚ 26

27 Στήριξη της αγοράς και άμεσες ενισχύσεις Το Συμβούλιο θεωρεί ότι το ολοκληρωμένο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου (ΟΣΔΕ) συμβάλλει σημαντικά στη μείωση του εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος για τις δαπάνες που καλύπτει, παρά τις αδυναμίες που εντοπίστηκαν στο ΣΑΑ. Παροτρύνει την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να συνεχίσουν τις προσπάθειές τους για να διασφαλίσουν ότι το ΟΣΔΕ θα εξακολουθήσει να συνιστά ένα αποτελεσματικό και λειτουργικό σύστημα. Το Συμβούλιο καλεί τα κράτη μέλη να συνεχίσουν να βελτιώνουν τη λειτουργία των οικείων αρχών Αγροτική ανάπτυξη Το Συμβούλιο σημειώνει ότι οι συστημικές αδυναμίες που εντοπίστηκαν από το Ελεγκτικό Συνέδριο στο δείγμα οργανισμών πληρωμών που επιλέχθηκε για το 2015 παρουσιάζουν μεγάλη ομοιότητα με εκείνες που είχαν αναφερθεί τα προηγούμενα έτη: αδυναμίες στους διοικητικούς ελέγχους που σχετίζονται με τις προϋποθέσεις επιλεξιμότητας, ιδίως όσον αφορά διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων. Σε αυτό το πλαίσιο, το Συμβούλιο εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι, όπως παρατήρησε το Ελεγκτικό Συνέδριο, ορισμένοι οργανισμοί πληρωμών δεν περιέλαβαν καμία στοχευμένη δράση στα σχέδια δράσης τους. Το Συμβούλιο υπογραμμίζει ότι τα σχέδια δράσης είναι σχεδιασμένα για την υλοποίηση στοχευμένων διορθωτικών δράσεων με στόχο την αντιμετώπιση των αιτίων των σφαλμάτων. Ως εκ τούτου, το Συμβούλιο παροτρύνει την Επιτροπή να συνεχίσει τις προσπάθειές της για την παροχή στοχευμένης καθοδήγησης προς τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη, περιλαμβανομένων αποτελεσματικών δράσεων για τις δημόσιες συμβάσεις Αλιεία Σε συνέχεια της σύστασης του Ελεγκτικού Συνεδρίου, το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να διασφαλίσει ότι οι έλεγχοι συμμόρφωσης τηρούν τα διεθνή ελεγκτικά πρότυπα. 5876/17 ADD 1 ΚΚ+ΜΑΠ/γπ/ΚΚ 27