5752/13 ADD 1 ΠΧΚ, ΓΒ/θμ 1 DG G II A

Transcript

1 ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ TΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ Βρυξέλλες, 1 Φεβρουαρίου 2013 (07.02) (OR. en) 5752/13 ADD 1 FIN 44 PE-L 4 ΠΡΟΣΘΗΚΗ 1 ΣΤΟ ΣΗΜΕΙΩΜΑ της: Επιτροπής Προϋπολογισμού προς : την Επιτροπή των Μόνιμων Αντιπροσώπων /το Συμβούλιο Θέμα : Απαλλαγή της Επιτροπής όσον αφορά την εκτέλεση του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος Σχέδιο σύστασης του Συμβουλίου 5752/13 ADD 1 ΠΧΚ, ΓΒ/θμ 1 DG G II A EL

2 Σχέδιο ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ της σχετικά με την απαλλαγή της Επιτροπής όσον αφορά την εκτέλεση του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2011 ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και, ιδίως, το άρθρο 319, Αφού προέβη στην εξέταση η οποία προβλέπεται στο άρθρο 319 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, 5752/13 ADD 1 ΠΧΚ, ΓΒ/θμ 2 DG G II A EL

3 Εκτιμώντας τα εξής: (1) Σύμφωνα με το λογαριασμό διαχείρισης για το οικονομικό έτος 2011 : - τα έσοδα του οικονομικού έτους ανήλθαν σε ,80 ευρώ - οι δαπάνες από πιστώσεις του οικονομικού έτους ανήλθαν σε ,01 ευρώ - οι ακυρωθείσες πιστώσεις πληρωμών (περιλαμβανομένων των εσόδων για ειδικό προορισμό) που μεταφέρθηκαν από το έτος Ν-1 ανήλθαν σε ,58 ευρώ - οι πιστώσεις για πληρωμές που μεταφέρθηκαν στο έτος Ν+1 ανήλθαν σε ,32 ευρώ - οι πιστώσεις πληρωμών ΕΖΕΣ που μεταφέρθηκαν από το έτος Ν-1 ανήλθαν σε ,30 ευρώ - το υπόλοιπο των διαφορών συναλλάγματος ανήλθε σε ,05 ευρώ - το θετικό υπόλοιπο του προϋπολογισμού ανήλθε σε ,80 ευρώ (2) Οι ακυρωθείσες πιστώσεις πληρωμών για το οικονομικό έτος ανήλθαν σε ,14 ευρώ. (3) Από τις πιστώσεις για πληρωμές που μεταφέρθηκαν στο οικονομικό έτος Ν, ήτοι ευρώ, αναλώθηκαν πιστώσεις ύψους ,04 ευρώ (89 %). (4) Οι παρατηρήσεις που περιέχονται στην έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου για το οικονομικό έτος 2011, προκάλεσαν ορισμένα σχόλια εκ μέρους του Συμβουλίου τα οποία περιέχονται στο ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ της παρούσας σύστασης. (5) Το Συμβούλιο αποδίδει μεγάλη σημασία στη συνέχεια που θα δοθεί στα σχόλια που διατύπωσε και βασίζεται στην αρχή ότι η Επιτροπή θα εφαρμόσει πλήρως και χωρίς χρονοτριβή όλες τις συστάσεις. (6) Το Συμβούλιο ενέκρινε συμπεράσματα σχετικά με τις ειδικές εκθέσεις που δημοσίευσε το Ελεγκτικό Συνέδριο το 2011 και το Όπως εκτίθενται στα έγγραφα 8711/12, 7519/12, 6967/12 + COR 1, 8795/12, 9149/12, 12663/12, 10058/12, 11633/12, 11632/12, 12473/12, 12526/12, 15393/12, 12727/12, 16490/12, 15421/12, 17985/12, 15544/12 EXT 1, 18063/12, 17987/12, 17767/12 και 17989/ /13 ADD 1 ΠΧΚ, ΓΒ/θμ 3 DG G II A EL

4 (7) Μετά την ανωτέρω εξέταση, η εκτέλεση του προϋπολογισμού του οικονομικού έτους 2011, στο σύνολό του, από την Επιτροπή, βάσει των παρατηρήσεων του Ελεγκτικού Συνεδρίου, επιτρέπει να δοθεί απαλλαγή για την εκτέλεση του προϋπολογισμού, ΣΥΝΙΣΤΑ στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, βάσει των προαναφερόμενων εκτιμήσεων, να απαλλάξει την Επιτροπή για την εκτέλεση του προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος 5752/13 ADD 1 ΠΧΚ, ΓΒ/θμ 4 DG G II A EL

5 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΕΙΣΑΓΩΓΗ 1. Το Συμβούλιο είναι ικανοποιημένο γιατί για πέμπτο συνεχές έτος οι ετήσιοι λογαριασμοί της Ευρωπαϊκής Ένωσης (εφεξής "οι λογαριασμοί") απεικόνισαν πιστά την οικονομική κατάσταση της Ένωσης καθώς και τα αποτελέσματα των πράξεων και τις ταμειακές ροές. 2. Το Συμβούλιο εκφράζει την ικανοποίησή του για τη δήλωση αξιοπιστίας (DAS) του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού για το οικονομικό έτος 2011 καθώς και για την ανάλυση των διαπιστώσεων και των πορισμάτων του ελέγχου εκ μέρους του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Τονίζει τη σημασία των ανεξάρτητων ελέγχων που διενεργούνται σε επίπεδο ΕΕ και στηρίζει ανεπιφύλακτα τις εργασίες και τα πορίσματα του Ελεγκτικού Συνεδρίου. 3. Ωστόσο, το Συμβούλιο ανησυχεί για το γεγονός ότι, σύμφωνα με τη συνολική αξιολόγηση του Συνεδρίου, οι πληρωμές από τον προϋπολογισμό εξακολούθησαν να παρουσιάζουν ουσιώδη σφάλματα και τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου των πληρωμών που υπέβαλε σε έλεγχο το Συνέδριο συνέχισαν να είναι μερικώς μόνον αποτελεσματικά για τη διασφάλιση της νομιμότητας και κανονικότητας των πράξεων. Υπενθυμίζει τη σημασία του καλύτερου ελέγχου των δαπανών και της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης των πόρων της ΕΕ προκειμένου να εξασφαλιστεί αξιοπιστία όσον αφορά τη χρηματοδότηση δράσεων από τον προϋπολογισμό της ΕΕ, ιδίως στο πλαίσιο της τρέχουσας οικονομικής και δημοσιονομικής κατάστασης. Το Συμβούλιο υποστηρίζει σε γενικές γραμμές τις συστάσεις που περιλαμβάνονται στην ετήσια έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Το Συμβούλιο θεωρεί σημαντικές τις εργασίες του Συνεδρίου όσον αφορά την αξιολόγηση των αποτελεσμάτων των δράσεων που χρηματοδοτούνται από τον προϋπολογισμό της ΕΕ και θεωρεί ότι πρόκειται για ένα σημαντικό πρόσθετο στοιχείο στην ετήσια αξιολόγηση της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης των πόρων της ΕΕ. 5752/13 ADD 1 ΠΧΚ, ΓΒ/θμ 5

6 4. Το Συμβούλιο σημειώνει τη σχετική σταθερότητα στην εφαρμογή του προϋπολογισμού τα τελευταία έτη και διαπιστώνει μικρότερα ποσοστά σφάλματος από αυτά που εντόπιζε το Ελεγκτικό Συνέδριο τα έτη προ του Αναγνωρίζει τη σημασία της δράσης που ανέλαβαν η Επιτροπή και τα κράτη μέλη για να εφαρμόσουν τις συστάσεις που διατυπώθηκαν τα προηγούμενα χρόνια και να βελτιώσουν τη διαχείριση και τον έλεγχο των πόρων και των προγραμμάτων της ΕΕ η δράση αυτή οδήγησε σε βελτιώσεις το 2011, ιδίως όσον αφορά τον τομέα πολιτικής "Συνοχή". Το Συμβούλιο γνωρίζει ότι ο πολυσύνθετος και πολυετής χαρακτήρας ορισμένων προγραμμάτων μπορεί να προκαλέσει δυσχέρειες στη διαχείρισή τους. Ωστόσο, το Συμβούλιο λυπάται για την αύξηση του ποσοστού σφάλματος το 2011 και καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να συνεχίσουν να καταβάλουν προσπάθειες για ενίσχυση των ελέγχων με στόχο την αποτελεσματική διαχείριση των πόρων της ΕΕ. Επαναλαμβάνει επίσης την επιθυμία του να διαπιστώνεται βελτίωση κάθε χρόνο, ώστε να δημιουργηθούν οι προϋποθέσεις για μια άνευ επιφυλάξεων γνώμη του Ελεγκτικού Συνεδρίου. 5. Το Συμβούλιο εφιστά την προσοχή στις διαφορές όσον αφορά τα είδη συναλλαγών που εξετάζει το Ελεγκτικό Συνέδριο, τα οποία διαφέρουν από χρόνο σε χρόνο, και τα διαφορετικά ποσοστά προχρηματοδότησης, ενδιάμεσων πληρωμών και τελικών πληρωμών στο δείγμα που εξετάζει το Συνέδριο. Αυτό έχει επιπτώσεις, ανάλογα, μεταξύ άλλων, με το έτος του κύκλου προγραμματισμού, για το συνολικό ποσοστό σφάλματος που υπολογίζει το Συνέδριο και για τη συγκρισιμότητα των ποσοστών σφάλματος μεταξύ κεφαλαίων στην έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου. 6. Όπως και τα προηγούμενα έτη, το Συμβούλιο επαναλαμβάνει τη σημασία της απλούστευσης των στόχων των πολιτικών. Το Συμβούλιο αναγνωρίζει ότι πρέπει να αποφεύγονται οι συχνές ή απότομες αλλαγές στα συστήματα εποπτείας και ελέγχου κατά τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού, λόγω του ότι οι αλλαγές των πρακτικών μπορούν να οδηγήσουν σε σφάλματα. Ωστόσο, οι συζητήσεις σχετικά με τα προγράμματα για την επόμενη πολυετή περίοδο προγραμματισμού θα προσφέρουν την ευκαιρία να επιτευχθεί μεγαλύτερη πρόοδος όσον αφορά την απλούστευση. Το Συμβούλιο επαναλαμβάνει επίσης την ανάγκη να δοθούν οδηγίες στα κράτη μέλη και τους δικαιούχους, προκειμένου να μπορέσουν να εκπληρώσουν τον ρόλο τους και να μειωθεί περαιτέρω η συχνότητα των σφαλμάτων επιλεξιμότητας. 5752/13 ADD 1 ΠΧΚ, ΓΒ/θμ 6

7 7. Το Συμβούλιο σημειώνει ότι στη φετινή ετήσια έκθεση ένα σημαντικό ποσοστό των σφαλμάτων που εντόπισε το Συνέδριο εμπίπτουν στον τομέα των δημοσίων συμβάσεων για το σύνολο του προϋπολογισμού της ΕΕ και ιδίως στο πλαίσιο των συστημάτων επιμερισμένης διαχείρισης στα οποία εφαρμόζονται και εθνικοί κανόνες. Σημειώνει ότι η αναθεώρηση του Δημοσιονομικού Κανονισμού εκσυγχρόνισε και απλοποίησε τη διαδικασία και τους κανόνες ανάθεσης συμβάσεων και ότι αυτό, μαζί με τη συνεχιζόμενη αναθεώρηση των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων, αναμένεται να οδηγήσει σε βελτιώσεις σε αυτόν τον τομέα τα επόμενα χρόνια. Ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να αξιοποιήσουν τα πλεονεκτήματα αυτών των μέτρων απλούστευσης προκειμένου να μειώσουν τα ποσοστά σφάλματος. 8. Το Συμβούλιο επαναλαμβάνει τη σημασία της έγκαιρης, διαφανούς και συγκρίσιμης πληροφόρησης σχετικά με την ποιότητα της δημοσιονομικής διαχείρισης των πόρων της ΕΕ σε επίπεδο Επιτροπής και κρατών μελών. Η πληροφόρηση πρέπει να περιλαμβάνει στοιχεία για τον δημοσιονομικό αντίκτυπο των ανιχνευθέντων σφαλμάτων και την εφαρμογή διορθωτικής δράσης. Υπογραμμίζει την ανάγκη για την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να ευθυγραμμίσουν περαιτέρω τις μεθόδους τους για την εκτίμηση των σφαλμάτων. 9. Το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να συνεχίσουν να θεσπίζουν ισχυρούς μηχανισμούς διαχείρισης προγραμμάτων. Πρέπει να δοθεί περισσότερη έμφαση σε μέτρα για την πρόληψη σφαλμάτων. Σε αυτή τη συνάρτηση, είναι σημαντική η έγκαιρη διακοπή και αναστολή των πληρωμών και η αυστηρή εφαρμογή ανακτήσεων και δημοσιονομικών διορθώσεων. Επαναλαμβάνει τη σημασία της εφαρμογής ουσιαστικών και αποτελεσματικών ελέγχων για τη διαχείριση των πόρων σε ενωσιακό και εθνικό επίπεδο. Το Συμβούλιο σημειώνει ότι η Επιτροπή λαμβάνει διορθωτικά μέτρα για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης. Ωστόσο, σημειώνει συγχρόνως ότι ορισμένες φορές σημειώνονται καθυστερήσεις στην εφαρμογή αυτών των μέτρων λόγω του πολυετούς χαρακτήρα των προγραμμάτων. Το Συμβούλιο επαναλαμβάνει ότι προτεραιότητα παραμένει η επίτευξη αποτελεσμάτων από τις πολιτικές της ΕΕ. Συγχρόνως, πρέπει να δοθεί η δέουσα προσοχή στη μείωση των ποσοστών σφάλματος. 5752/13 ADD 1 ΠΧΚ, ΓΒ/θμ 7

8 10. Το Συμβούλιο θεωρεί ότι οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων που δημοσιεύουν οι Γενικές Διευθύνσεις της Επιτροπής είναι σημαντικές και παίζουν σημαντικό ρόλο για την εσωτερική λογοδοσία της Επιτροπής ενώ εξασφαλίζουν λογοδοσία και διαφάνεια στα κράτη μέλη και το κοινό. Οι επιφυλάξεις που διατυπώνονται από τις Γενικές Διευθύνσεις, με βάση την αξιολόγησή τους για τη χρήση των πόρων και για τις διαδικασίες ελέγχου που διασφαλίζουν τη νομιμότητα και την κανονικότητα των πράξεων, πρέπει να λαμβάνονται συστηματικά υπόψη κατά περίπτωση, προκειμένου να ενισχυθεί η αξία των ετήσιων εκθέσεων δραστηριοτήτων. Επιπλέον, το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να εναρμονίσει τη μορφή και το περιεχόμενο των ετήσιων εκθέσεων δραστηριοτήτων μεταξύ των Γενικών Διευθύνσεων προκειμένου να βελτιωθεί η συγκρισιμότητά τους στους διάφορους τομείς πολιτικής. 11. Το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να παραμείνει σε επιφυλακή όσον αφορά τις μελλοντικές προκλήσεις, ιδίως όσον αφορά τα νέα καθήκοντα που επιβάλλονται από τον νέο Δημοσιονομικό Κανονισμό. Σε αυτά συμπεριλαμβάνεται η υποχρέωση ανάπτυξης μεθόδου για την εκτίμηση και τον υπολογισμό του κόστους και του οφέλους των συστημάτων ελέγχου και για την υποβολή εκθέσεων όσον αφορά ένα όλο και πιο σύνθετο περιβάλλον που οφείλεται μεταξύ άλλων στην εκτενέστερη χρήση χρηματοπιστωτικών μέσων και καταπιστευματικών ταμείων. 12. Το Συμβούλιο σημειώνει τον συνεχιζόμενο μεγάλο όγκο εκκρεμών δημοσιονομικών αναλήψεων υποχρεώσεων στο πλαίσιο των πολυετών προγραμμάτων. Καλεί την Επιτροπή να παρακολουθεί προσεκτικά τα ποσά των εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων και να τα τακτοποιεί ή να τα αποδεσμεύει σε εύθετο χρόνο και σύμφωνα με τους σχετικούς κανόνες. 13. Τέλος, το Συμβούλιο σημειώνει με ενδιαφέρον την ειδική έκθεση αριθ. 19/2012 του Ελεγκτικού Συνεδρίού σχετικά με τη συνέχεια που δόθηκε στις ειδικές εκθέσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου το Υποστηρίζει την πρόταση του Ελεγκτικού Συνεδρίου προς την Επιτροπή να ενισχύσει τις προσπάθειές της για υλοποίηση των συστάσεων του Ελεγκτικού Συνεδρίου έγκαιρα, αποδοτικά και αποτελεσματικά. 5752/13 ADD 1 ΠΧΚ, ΓΒ/θμ 8

9 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1 ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ ΚΑΙ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΣ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ ΤΗΣ 1. Αξιοπιστία των λογαριασμών Το Συμβούλιο εκφράζει ικανοποίηση για τη θετική γνώμη που διατύπωσε το Ελεγκτικό Συνέδριο όσον αφορά την αξιοπιστία των λογαριασμών για το οικονομικό έτος Σημειώνει με ικανοποίηση τη δήλωση του Συνεδρίου ότι οι λογαριασμοί απεικονίζουν πιστά, από κάθε σημαντική άποψη, την οικονομική κατάσταση της Ένωσης στις 31 Δεκεμβρίου 2011, καθώς και τα αποτελέσματα των πράξεών της και τις ταμειακές ροές για το έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού και τους λογιστικούς κανόνες που θέσπισε ο υπόλογος της Επιτροπής. Το Συμβούλιο παροτρύνει την Επιτροπή να μεριμνήσει ώστε να διατηρηθεί και στο μέλλον το υψηλό ποιοτικό επίπεδο των λογαριασμών της ΕΕ. 2. Νομιμότητα και κανονικότητα των υποκείμενων πράξεων Το Συμβούλιο σημειώνει ότι οι διαπιστώσεις του λογιστικού ελέγχου του Ελεγκτικού Συνεδρίου, με βάση το δείγμα των υποκειμένων πράξεων και των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου που υπεβλήθη σε έλεγχο, επιβεβαιώνουν τη σχετική σταθερότητα όσον αφορά το ποσοστό σφάλματος που παρατηρείται τα τελευταία χρόνια. Ωστόσο, το Συμβούλιο λυπάται γιατί μεγάλο τμήμα των δαπανών συνεχίζει να επηρεάζεται από σημαντικό επίπεδο σφαλμάτων και γιατί το πιθανότερο ποσοστό σφάλματος για τις πληρωμές στο σύνολό τους αυξήθηκε από 3,7% το 2010 σε 3,9% το Σημειώνει ότι 0,1% της αύξησης οφείλεται στην συνεκτίμηση για πρώτη φορά της πολλαπλής συμμόρφωσης στον υπολογισμό του ποσοστού σφάλματος. Το Συμβούλιο επαναλαμβάνει την επιθυμία του να παρατηρείται κάθε χρόνο βελτίωση όσον αφορά τα συστήματα δημοσιονομικής διαχείρισης και χαμηλότερα ποσοστά σφάλματος. 5752/13 ADD 1 ΠΧΚ, ΓΒ/θμ 9

10 Το Συμβούλιο εκφράζει ικανοποίηση για το άνευ επιφυλάξεων πόρισμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον αφορά το κεφάλαιο «Έσοδα», τις αναλήψεις υποχρεώσεων για όλες τις ομάδες πολιτικής και τις πληρωμές για τα κεφάλαια «Εξωτερικές σχέσεις, βοήθεια και διεύρυνση» και τις «Διοικητικές και λοιπές δαπάνες». Το Συμβούλιο σημειώνει τη δήλωση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου όσον αφορά τα κεφάλαια «Έσοδα» και «Διοικητικές και λοιπές δαπάνες» λειτούργησαν αποτελεσματικά και ότι το πιθανότερο ποσοστό σφάλματος κατά την εκτίμηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου για τα κεφάλαια «Έσοδα», «Εξωτερικές σχέσεις, βοήθεια και διεύρυνση» και «Διοικητικές και λοιπές δαπάνες» δεν υπερέβη το όριο σημαντικότητας του 2 %. Ωστόσο, ανησυχεί γιατί οι ενδιάμεσες και τελικές πληρωμές για τον τομέα "Εξωτερικές σχέσεις, βοήθεια και διεύρυνση" περιείχαν και πάλι ουσιώδες σφάλμα. Το Συμβούλιο εκφράζει τη λύπη του για το πόρισμα του Συνεδρίου ότι συνολικά τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου που εξέτασε το Συνέδριο ήταν μερικώς μόνον αποτελεσματικά όσον αφορά την διασφάλιση της νομιμότητας και κανονικότητας των πληρωμών στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί και ότι οι πληρωμές αναφορικά με τις ομάδες πολιτικής "Γεωργία : αγορά και άμεση στήριξη", "Αγροτική ανάπτυξη, περιβάλλον, αλιεία και υγεία", "Περιφερειακή πολιτική, ενέργεια και μεταφορές", " Απασχόληση και κοινωνικές υποθέσεις " και " Έρευνα και λοιπές εσωτερικές πολιτικές" συνέχισαν να περιέχουν ουσιώδες σφάλμα. Το Συμβούλιο παροτρύνει την Επιτροπή να ενισχύσει περαιτέρω τους μηχανισμούς εποπτείας και ελέγχου, να βελτιώσει τη συνεργασία με τα κράτη μέλη και να συνεχίσει να παρέχει καθοδήγηση προς τις εθνικές διαχειριστικές αρχές, προκειμένου να μειωθεί το επίπεδο σφάλματος στις δαπάνες της Ένωσης κατά τα προσεχή έτη. 3. Προσέγγιση που ακολούθησε το Ελεγκτικό Συνέδριο κατά το λογιστικό έλεγχο Το Συμβούλιο εκφράζει την επιδοκιμασία του για την τροποποιημένη δομή της ετήσιας έκθεσης του Συνεδρίου για το οικονομικό έτος Τα κεφάλαια τώρα αντανακλούν δικαιότερη κατανομή μεταξύ τομέων πολιτικής και αναλογικότερη κατανομή των δαπανών, και αυτή η προσέγγιση συμφωνεί με το αίτημα που είχε διατυπώσει το Συμβουλίου τα προηγούμενα χρόνια. Το Συμβούλιο υπογραμμίζει ότι είναι σημαντικό να συνεχίσει να διασφαλίζεται πλήρης διαφάνεια όσον αφορά την εκτέλεση των δαπανών σε όλους τους τομείς του προϋπολογισμού καθώς και συγκρισιμότητα με τα αποτελέσματα του λογιστικού ελέγχου προηγουμένων ετών στο πλαίσιο της αναθεωρημένης διάρθρωσης της έκθεσης. 5752/13 ADD 1 ΠΧΚ, ΓΒ/θμ 10

11 Παρομοίως, δεδομένου ότι οι ενδιάμεσες και τελικές πληρωμές περιείχαν υψηλότερο επίπεδο σφάλματος από τις προπληρωμές, το Συμβούλιο υποστηρίζει την πρόθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου να εφαρμόσει στους μελλοντικούς του ελέγχους εναρμονισμένη μέθοδο όσον αφορά τις προπληρωμές. Αυτό θα διευκολύνει τη σύγκριση των πορισμάτων του ελέγχου μεταξύ κεφαλαίων και μεταξύ ετών. Το Συμβούλιο υπενθυμίζει τη σημασία της συνολικής, συνεπούς και ενιαίας παρουσίασης των αποτελεσμάτων του λογιστικού ελέγχου και των εκτιμώμενων ποσοστών σφάλματος. Το Συμβούλιο κρίνει ότι, οσάκις ενδείκνυται, οι τριμερείς συνεδριάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου με την Επιτροπή και τις εθνικές αρχές είναι σημαντικές για την αμοιβαία κατανόηση, αντιμετώπιση και συνεχή παρακολούθηση των σφαλμάτων στο πλαίσιο επιμερισμένης διαχείρισης. 5752/13 ADD 1 ΠΧΚ, ΓΒ/θμ 11

12 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 ΕΣΟΔΑ Το Συμβούλιο σημειώνει με ικανοποίηση το πόρισμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου, σύμφωνα με το οποίο οι πράξεις στον τομέα " Έσοδα" της ΕΕ ήταν απαλλαγμένες από ουσιώδη σφάλματα και τα σχετικά συστήματα εποπτείας και ελέγχου κρίθηκαν συνολικά αποτελεσματικά για τη διασφάλιση της κανονικότητας των πράξεων. 1. Παραδοσιακοί ίδιοι πόροι Μολονότι αναγνωρίζει τις προσπάθειες που έχουν ήδη καταβληθεί, το Συμβούλιο επισημαίνει ότι ορισμένα προβλήματα σχετικά με τη διαχείριση της λογιστικής Β δεν έχουν επιλυθεί και απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες για την ενίσχυση της τελωνειακής εποπτείας εκ μέρους των κρατών μελών. Καλεί την Επιτροπή να συνεχίσει τις εργασίες της προκειμένου να εξασφαλιστεί ορθή λογιστική καταγραφή των βεβαιωθέντων τελωνειακών δασμών και να συνδράμει τα κράτη μέλη στην ενίσχυση των κατάλληλων ελεγκτικών πλαισίων ώστε να συλλέγεται το συνολικό ποσό των παραδοσιακών ιδίων πόρων που προορίζονται για την Ένωση. 2. Ίδιοι πόροι προερχόμενοι από τον ΦΠΑ Το Συμβούλιο σημειώνει με ικανοποίηση τη βελτίωση που επετεύχθη ως προς την άρση επιφυλάξεων που εκκρεμούσαν επί μακρόν όσον αφορά τους ιδίους πόρους που προέρχονται από τον ΦΠΑ. Παροτρύνει την Επιτροπή, σε στενή συνεργασία με τα κράτη μέλη, να καταβάλλει προσπάθειες για την ταχύτερη δυνατή επίλυση των εκκρεμών ζητημάτων. 3. Ίδιοι πόροι βάσει του ΑΕΕ Το Συμβούλιο σημειώνει με ικανοποίηση τη σημαντική πρόοδο που σημειώθηκε όσον αφορά την άρση γενικών και ειδικών επιφυλάξεων. Καλεί την Επιτροπή να συνεχίσει με εντατικό ρυθμό τις προσπάθειές της για εφαρμογή των συστάσεων του Συνεδρίου. 5752/13 ADD 1 ΠΧΚ, ΓΒ/θμ 12

13 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3 ΓΕΩΡΓΙΑ: ΑΓΟΡΑ ΚΑΙ ΑΜΕΣΗ ΣΤΗΡΙΞΗ Το Συμβούλιο σημειώνει με ικανοποίηση την εισαγωγή από το Ελεγκτικό Συνέδριο χωριστών εκτιμώμενων ποσοστών σφάλματος για το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Εγγυήσεων και για το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης και την διαίρεση του προηγούμενου κεφαλαίου " Γεωργία και Φυσικοί Πόροι" σε δύο χωριστά κεφάλαια. Εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι οι πληρωμές που εξέτασε το Ελεγκτικό Συνέδριο σε αυτή την ομάδα πολιτικής εξακολούθησαν να παρουσιάζουν ουσιώδες σφάλμα και ότι το Συνέδριο διαπίστωσε μικρή αύξηση του πιθανότερου ποσοστού σφάλματος. Το Συμβούλιο ανησυχεί επίσης για τη διαπίστωση του Συνεδρίου ότι τα συστήματα λογιστικού ελέγχου ήταν μερικώς μόνον αποτελεσματικά. Σημειώνει με ικανοποίηση τις προσπάθειες που κατέβαλαν ήδη η Επιτροπή και τα κράτη μέλη και τους καλεί να συνεχίσουν να βελτιώνουν τα συστήματά τους εποπτείας και ελέγχου. 1. Κανονικότητα των πράξεων Το Συμβούλιο εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι το 39 % των υποκείμενων πράξεων που ελέγχθηκαν από το Ελεγκτικό Συνέδριο το 2011 παρουσίασαν σφάλματα και ότι το συνολικό πιθανότερο ποσοστό σφάλματος ανήλθε στο 2,9 %. Το Συμβούλιο διαπιστώνει ότι περίπου τα τρία τέταρτα των προσδιορίσιμων ποσοτικώς σφαλμάτων που διαπιστώθηκαν αφορούσαν την ακρίβεια και τα συχνότερα τέτοιου είδους σφάλματα ήταν η δήλωση μεγαλύτερων επιλέξιμων εκτάσεων από τους δικαιούχους με περιορισμένο δημοσιονομικό αντίκτυπο. Το Συμβούλιο σημειώνει ότι η μεθοδολογία του Συνεδρίου είναι διαφορετική εφέτος, μεταξύ άλλων και όσον αφορά την αντιμετώπιση των παραβάσεων πολλαπλής συμμόρφωσης και τη χρήση διαφορετικού συνόλου δειγμάτων. Το Συμβούλιο υπογραμμίζει ότι μόνον οι εξελίξεις που θα σημειωθούν κατά τα επόμενα χρόνια θα επιτρέψουν να γίνουν συγκρίσεις με βάση αυτές τις διαπιστώσεις. Το Συμβούλιο ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να βελτιώσουν την ποιότητα του Συστήματος Ταυτοποίησης Αγροτεμαχίων (ΣΤΑ) και να συνεχίσουν τις προσπάθειές τους ώστε να εξασφαλιστεί η αξιοπιστία και η πληρότητα των στοιχείων. Δέχεται με ικανοποίηση την αναγνώριση από το Συνέδριο της διορθωτικής δράσης που ανέλαβε η Επιτροπή για την στήριξη τέτοιου είδους προσπαθειών και τονίζει τη σημασία της συνεχούς παρακολούθησης των αποτελεσμάτων των ετήσιων αξιολογήσεων ποιότητας του ΣΤΑ. 5752/13 ADD 1 ΠΧΚ, ΓΒ/θμ 13

14 2. Συστήματα εποπτείας και ελέγχου Το Συμβούλιο σημειώνει τη διαπίστωση του Συνεδρίου ότι η αποτελεσματικότητα του Ολοκληρωμένου Συστήματος Διαχείρισης και Ελέγχου (ΟΣΔΕ ) στους έξι οργανισμούς πληρωμών που ελέγχθηκαν επηρεάστηκε δυσμενώς από ανακριβή στοιχεία στις διάφορες βάσεις δεδομένων και από την εσφαλμένη διοικητική διαχείριση των αιτήσεων πληρωμών και ζητεί βελτίωση σε αυτόν τον τομέα. Ωστόσο, το Συμβούλιο θεωρεί σημαντικές τις εργασίες που πραγματοποίησαν η Επιτροπή και τα κράτη μέλη για να βελτιώσουν το σύστημα και συμμερίζεται την άποψη της Επιτροπής ότι το ΟΣΔΕ παραμένει ένα σημαντικό εργαλείο για τον περιορισμό του κινδύνου σφάλματος σε αυτόν τον τομέα. Καλεί όλους τους ενδιαφερόμενους φορείς να συνεχίσουν τις προσπάθειες να διασφαλίσουν ότι παραμένει ένα αποτελεσματικό και λειτουργικό σύστημα. Το Συμβούλιο σημειώνει επίσης τις παρατηρήσεις του Συνεδρίου σχετικά με τις αδυναμίες όσον αφορά την ποιότητα των επιτόπιων επιθεωρήσεων καθώς και την επικύρωση των στατιστικών των επιθεωρήσεων από τα όργανα πιστοποίησης. Ως προς αυτό, σημειώνει με ικανοποίηση ότι οι υπηρεσίες της Επιτροπής έχουν αναπτύξει εργαλεία που επιτρέπουν ολοκληρωμένους ελέγχους των αποτελεσμάτων των επιτόπιων επιθεωρήσεων. Εφόσον κριθεί σκόπιμο, θα πρέπει να εξεταστεί περαιτέρω ο συνδυασμός της επανεκτέλεσης των πρωτογενών ελέγχων από το όργανο πιστοποίησης με τους εποπτικούς ελέγχους που διενεργούνται από το εσωτερικό σύστημα ελέγχου του οργανισμού πληρωμών. Τα όργανα πιστοποίησης που λειτουργούν σωστά πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να επιλέγουν, με βάση την ανάλυση κόστους-οφέλους και τον χρονικό παράγοντα, επιθεωρήσεις με συνοδεία αντί για τη συστηματική επανεκτέλεση προηγούμενων ελέγχων. Επιπλέον, το Συμβούλιο, ενώ ενθαρρύνει την Επιτροπή να συνεχίσει να έχει υπό παρακολούθηση τις ατέλειες όπως αυτές που εντοπίστηκαν στην ποιότητα των επιτόπιων επιθεωρήσεων, συμφωνεί με την Επιτροπή ότι οι διαδικασίες εκκαθάρισης της συμμόρφωσης αντισταθμίζουν τον περιορισμένο δημοσιονομικό αντίκτυπο των αδυναμιών για τον προϋπολογισμό της ΕΕ. Το Συμβούλιο επιδοκιμάζει την καθιέρωση της διαδικασίας " ενίσχυση της αξιοπιστίας" και τις πρωτοβουλίες που αναλήφθηκαν ήδη σε αυτό το πλαίσιο σε εθελοντική βάση από ορισμένους οργανισμούς τυποποίησης, λαμβάνοντας συγχρόνως υπόψη τις κριτικές που διατύπωσε το Συνέδριο σχετικά με τις εργασίες που διεξήχθησαν το Το Συμβούλιο υποστηρίζει την πρόθεση της Επιτροπής να συζητήσει τα πορίσματα του Συνεδρίου με τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη και να λάβει υπόψη της αυτά τα πορίσματα κατά την παροχή καθοδήγησης και κατά την παρακολούθηση της εφαρμογής των σχετικών σχεδίων δράσης που έχουν ήδη θεσπιστεί από αρκετά κράτη μέλη. Σε αυτό το πλαίσιο, το Συμβούλιο επαναλαμβάνει ότι τα μέτρα ελέγχου πρέπει να είναι αναλογικά, αποτελεσματικά και να αποφεύγουν οιαδήποτε περιττή διοικητική και οικονομική επιβάρυνση. 5752/13 ADD 1 ΠΧΚ, ΓΒ/θμ 14

15 Τέλος, το Συμβούλιο, ενώ επιδοκιμάζει τα μέτρα απλούστευσης που ήδη εφαρμόζονται σε αυτόν τον τομέα, υπογραμμίζει την ανάγκη περαιτέρω βελτιώσεων κατά την επόμενη περίοδο προγραμματισμού. Σε συνδυασμό με καλύτερες οδηγίες προς όλους τους ενδιαφερόμενους και προσφέροντας επαρκή χρόνο για την προσαρμογή στις νέες διαδικασίες, αυτό θα επιτρέψει περαιτέρω βελτίωση στην σωστή εφαρμογή και υλοποίηση των συστημάτων από τα κράτη μέλη, ενισχύοντας έτσι τις δυνατότητες του ΟΣΔΕ. 5752/13 ADD 1 ΠΧΚ, ΓΒ/θμ 15

16 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 4 ΑΓΡΟΤΙΚΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ, ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ, ΑΛΙΕΙΑ ΚΑΙ ΥΓΕΙΑ Το Συμβούλιο είναι απογοητευμένο γιατί το εκτιμώμενο ποσοστό σφάλματος για αυτήν την ομάδα πολιτικής ανέρχεται σε 7,7%. Ωστόσο, το Συμβούλιο σημειώνει την εξήγηση του Συνεδρίου ότι πρόκειται για τομέα δαπανών του προϋπολογισμού της ΕΕ που ενέχει ιδιαίτερο κίνδυνο σφάλματος και ότι σε μεγάλο βαθμό αυτό οφείλεται στον εγγενή σύνθετο χαρακτήρα των προγραμμάτων που καλύπτει. Το Συμβούλιο ανησυχεί επίσης για το ότι τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου που ελέγχθηκαν αποδείχθηκαν μερικώς μόνον αποτελεσματικά και υπογραμμίζει ότι η πλήρης τους αποτελεσματικότητα εξαρτάται από την σωστή εφαρμογή τους από τα κράτη μέλη και άρα από ένα σαφές και διαφανές κανονιστικό πλαίσιο, ιδίως όσον αφορά την επιλεξιμότητα των δαπανών. 1. Κανονικότητα των πράξεων Το Συμβούλιο λυπάται γιατί το 57% των πράξεων που υπέβαλε σε έλεγχο το Συνέδριο το 2011 περιείχε σφάλματα και θέλει να υπενθυμίσει ότι, όπως και το 2010, οι δαπάνες για την αγροτική ανάπτυξη ενέχουν ιδιαίτερο κίνδυνο εμφάνισης σφαλμάτων λόγω του γεγονότος ότι οι στόχοι πολιτικής αυτού του τομέα υπόκεινται σε ιδιαίτερα πολύπλοκους κανόνες και όρους επιλεξιμότητας Ως εκ τούτου, το Συμβούλιο επιδοκιμάζει το γεγονός ότι η Επιτροπή πρότεινε ορισμένες διορθωτικές δράσεις προκειμένου να αντιμετωπιστεί αυτή η κατάσταση πριν ακόμη δημοσιευθούν τα πορίσματα του Συνεδρίου. Το Συμβούλιο σημειώνει ότι το Συνέδριο εντόπισε μεγάλη συχνότητα σφαλμάτων, μεταξύ άλλων και εκ μέρους δημοσίων φορέων, όπως δήλωση μη επιλέξιμου ΦΠΑ ή μη συμμόρφωση με τους κανόνες σύναψης δημόσιων συμβάσεων. Το Συμβούλιο σημειώνει ότι το Συνέδριο περιέλαβε για πρώτη φορά στον υπολογισμό του ποσοστού σφάλματος τα σφάλματα στον τομέα της πολλαπλής συμμόρφωσης. Επιπλέον, σημειώνει το επιχείρημα της Επιτροπής ότι η πολλαπλή συμμόρφωση δεν συνιστά κριτήριο επιλεξιμότητας και, ως εκ τούτου, οι έλεγχοι αυτών των απαιτήσεων δεν επηρεάζουν την αξιολόγηση της νομιμότητας και της κανονικότητας των υποκειμένων πράξεων. 5752/13 ADD 1 ΠΧΚ, ΓΒ/θμ 16

17 2. Συστήματα εποπτείας και ελέγχου Το Συμβούλιο σημειώνει ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο υπέβαλε σε έλεγχο έξι συστήματα εποπτείας και ελέγχου στον τομέα της αγροτικής ανάπτυξης και βρήκε το ΟΣΔΕ μερικώς αποτελεσματικό σύστημα. Σε γενικές γραμμές το Συμβούλιο θεωρεί ότι το ΟΣΔΕ αποτελεί σημαντικό εργαλείο για τη διαχείριση των δαπανών στον τομέα της αγροτικής ανάπτυξης και τον περιορισμό της πιθανότητας σφάλματος. Ωστόσο, το Συμβούλιο ανησυχεί γιατί διαπιστώθηκε ότι οι διοικητικοί και οι επιτόπιοι έλεγχοι δεν ήταν αρκετά αυστηροί ώστε να μειωθεί ο κίνδυνος δήλωσης μη επίλεξιμων δαπανών και γιατί διαπιστώθηκαν σοβαρές αδυναμίες όσον αφορά τον καθορισμό και τον έλεγχο των απαιτήσεων πολλαπλής συμμόρφωσης. Το Συμβούλιο ενθαρρύνει την Επιτροπή να συνεχίσει να παρακολουθεί τις αδυναμίες που διαπιστώθηκαν και να εξασφαλίζει τη διόρθωσή τους, μεταξύ άλλων και μέσω διαδικασίας εκκαθάρισης της συμμόρφωσης. Το Συμβούλιο αναγνωρίζει τη σημασία της εφαρμογής προληπτικού ελέγχου, ιδίως λαμβάνοντας μέτρα για την παροχή στοχευμένης καθοδήγησης και τη βελτίωση της αμοιβαίας κατανόησης μεταξύ των αρμόδιων διοικητικών υπηρεσιών. Εκφράζει ικανοποίηση για τις προσπάθειες που κατέβαλε ήδη η Επιτροπή προς αυτή τη κατεύθυνση. Το Συμβούλιο σημειώνει τα πορίσματα του Συνεδρίου όσον αφορά την ανεπαρκή συνέχεια που δόθηκε από τους οργανισμούς πιστοποίησης στις παρατηρήσεις που διατυπώθηκαν κατά τους προηγούμενους ελέγχους της Επιτροπής ή του Συνεδρίου. Καλεί την Επιτροπή να συμπληρώσει τις τακτικές της υπενθυμίσεις με σαφέστερες και πιο συγκεκριμένες οδηγίες στις σχετικές κατευθυντήριες γραμμές. Σε αυτή τη συνάρτηση, το Συμβούλιο σημειώνει την επιφύλαξη που διατυπώνει η ΓΔ AGRI στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της όσον αφορά τις δαπάνες του ΕΓΤΑΑ για το 2011 και συμφωνεί με το Συνέδριο, καθώς επίσης και με την Επιτροπή, ότι είναι σημαντική η διεξοδική ανάλυση των λόγων που εξηγούν τα υψηλότερα ποσοστά σφάλματος, συμπεριλαμβανομένου του εναπομένοντος ποσοστού σφάλματος Εκτιμά το γεγονός ότι η Επιτροπή άρχισε ήδη, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, εις βάθος ανάλυση. Το Συμβούλιο υποστηρίζει αυτές τις δράσεις και καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να εφαρμόσουν όσο το δυνατόν ταχύτερα και αποτελεσματικότερα όλες τις προληπτικές και διορθωτικές δράσεις που έχουν ως στόχο την καταπολέμηση των αιτίων του ποσοστού ουσιώδους σφάλματος. 5752/13 ADD 1 ΠΧΚ, ΓΒ/θμ 17

18 Ωστόσο, το Συμβούλιο υπογραμμίζει την ανάγκη περαιτέρω βελτιώσεων των διοικητικών και ελεγκτικών διαδικασιών των κρατών μελών προκειμένου να διασφαλιστούν σωστές πληρωμές και συμπληρωματικά μέτρα απλούστευσης. Τέλος, όσον αφορά τα πορίσματα του Συνεδρίου σχετικά με το εσωτερικό σύστημα ελέγχου της ΓΔ MARE, το Συμβούλιο σημειώνει ότι οι βασικοί έλεγχοι δεν ήταν πάντα πλήρως τεκμηριωμένοι και ότι υπήρχε ανεπαρκής παρακολούθηση των αλιευμάτων. Ενώ εκτιμά το γεγονός ότι ελήφθησαν κατάλληλα διορθωτικά μέτρα, καλεί την Επιτροπή να ενισχύσει την προληπτική της δράση προκειμένου να αποφευχθούν αλιευτικές δραστηριότητες που υπερβαίνουν την υπάρχουσα συμφωνία, είναι επιβλαβείς για τη βιωσιμότητα του περιβάλλοντος και δεν συνάδουν με τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση. 5752/13 ADD 1 ΠΧΚ, ΓΒ/θμ 18

19 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 5 ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΕΝΕΡΓΕΙΑ ΚΑΙ ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ To Συμβούλιο λυπάται γιατί το πιθανότερο ποσοστό σφάλματος σε αυτήν την ομάδα πολιτικής υπερβαίνει κατά πολύ το όριο σημαντικότητας, αλλά σημειώνει την θετική εξέλιξη όσον αφορά το επίπεδο σφάλματος για την συγκεκριμένη ομάδα πολιτικής. Επί τρίτο συνεχόμενο έτος, το επίπεδο σφάλματος παραμένει σε πολύ χαμηλότερο επίπεδο από αυτό που ανέφερε το Συνέδριο την περίοδο Το Συμβούλιο σημειώνει δεόντως την θετική αυτή εξέλιξη. Σημειώνει επίσης τον αυξανόμενο όγκο πληρωμών που προκύπτει από τον πολυετή χαρακτήρα των υλοποιούμενων προγραμμάτων. Το Συμβούλιο εκφράζει επίσης ικανοποίηση για τη νέα προσέγγιση του Συνεδρίου όσον αφορά την παρουσίαση των πορισμάτων του ελέγχου στην ετήσια έκθεσή του, η οποία περιλαμβάνει φέτος δύο χωριστά κεφάλαια με τίτλο "Περιφερειακή πολιτική, ενέργεια και μεταφορές" και "Απασχόληση και κοινωνικές υποθέσεις". Θεωρεί ότι η νέα αυτή προσέγγιση προσφέρει περισσότερο εστιασμένα αποτελέσματα και μεγαλύτερη διαφάνεια. 1. Κανονικότητα των πράξεων Το Συμβούλιο σημειώνει ότι το πιθανότερο ποσοστό σφάλματος για την εν λόγω ομάδα πολιτικής βελτιώθηκε το 2011 και ότι το πιθανότερο συνολικό ποσοστό σφάλματος για το προηγούμενο κεφάλαιο "Συνοχή, ενέργεια και μεταφορές" στο σύνολό του μειώθηκε από 7,7% σε 5,1%. Ωστόσο, το Συμβούλιο θεωρεί ότι το εκτιμώμενο από το Συνέδριο ποσοστό σφάλματος 6% για την ομάδα πολιτικής " Περιφερειακή πολιτική, ενέργεια και μεταφορές" παραμένει υπερβολικά υψηλό. Εκφράζει επίσης τη λύπη του για το γεγονός ότι για το 62% των πράξεων που παρουσίασαν σφάλματα, τα κράτη μέλη θα έπρεπε να έχουν ανιχνεύσει τουλάχιστον μέρος των σφαλμάτων αυτών πριν από την πιστοποίηση των δαπανών στην Επιτροπή. Το Συμβούλιο επαναλαμβάνει τη σημασία των πρωτοβάθμιων ελέγχων και θεωρεί ότι οι εθνικές διαχειριστικές αρχές πρέπει να θεσπίσουν αποτελεσματικότερα συστήματα ελέγχου προκειμένου να μειωθεί το ποσοστό σφάλματος. Καλεί τα κράτη μέλη και την Επιτροπή να συνεχίσουν προς αυτή τη κατεύθυνση και να παράσχουν στοχευμένη επιμόρφωση και καθοδήγηση ώστε να διασφαλιστεί καλύτερη διάδοση των πληροφοριών και των ορθών πρακτικών, διασφαλίζοντας, ταυτόχρονα, μεγαλύτερη σταθερότητα των κανόνων και των διαδικασιών 5752/13 ADD 1 ΠΧΚ, ΓΒ/θμ 19

20 Το Συμβούλιο υπενθυμίζει επίσης πόσο σημαντική είναι η σωστή εφαρμογή των κανόνων και ενθαρρύνει την Επιτροπή να συνεχίσει να εφαρμόζει αυστηρή πολιτική διακοπής και αναστολής των πληρωμών όταν εντοπίζονται σημαντικές ελλείψεις στη λειτουργία των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου και μέχρις ότου εφαρμοστούν πλήρως διορθωτικά μέτρα. Όπως και τα προηγούμενα χρόνια, η λανθασμένη εφαρμογή των κριτηρίων επιλεξιμότητας και η μη συμμόρφωση με τους κανόνες περί δημοσίων συμβάσεων ήταν τα πιο συνηθισμένα σφάλματα που εντοπίζονται από το Συνέδριο στην ετήσια έκθεση για το 2011 Το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να συνεχίσουν να καταβάλλουν προσπάθειες για τη διασφάλιση πλήρους συμμόρφωσης με τα εθνικά και ενωσιακά κριτήρια επιλεξιμότητας καθώς και με τους κανόνες περί δημοσίων συμβάσεων. Ταυτόχρονα το Συμβούλιο ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να απλουστεύσουν όσο το δυνατόν περισσότερο τους κανόνες επιλεξιμότητας που έχουν οριστεί σε εθνικό επίπεδο και να διασφαλίσουν τη σωστή εφαρμογή τους. 2. Συστήματα εποπτείας και ελέγχου Όπως και το 2010, η εξέταση εκ μέρους του Ελεγκτικού Συνεδρίου των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου εστιάστηκε στο έργο και την απόδοση των εθνικών ελεγκτικών αρχών και στην αποτελεσματικότητά τους όσον αφορά την εξασφάλιση της κανονικότητας των δαπανών. Το Συμβούλιο σημειώνει ότι το έργο τεσσάρων από τις επτά ελεγκτικές αρχές που αξιολογήθηκαν από το Συνέδριο θεωρήθηκε αποτελεσματικό, δύο άλλων μερικώς αποτελεσματικό και το έργο μιας αρχής κρίθηκε μη αποτελεσματικό. Επιπλέον, το Συμβούλιο σημειώνει με ικανοποίηση το γεγονός ότι η μεθοδολογία ελέγχου της Επιτροπής και τα αποτελέσματα της αξιολόγησης των εθνικών ελεγκτικών αρχών που υποβλήθηκαν σε έλεγχο ήταν σύμφωνα με τα πορίσματα του Συνεδρίου. Το Συμβούλιο χαιρετίζει τις προσπάθειες αναβάθμισης της αξιοπιστίας των ελεγκτικών αρχών, σύμφωνα με το άρθρο 73 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 και θεωρεί ότι οι ελεγκτικές αρχές των κρατών μελών συνιστούν κρίσιμο παράγοντα στην αλυσίδα λογοδοσίας. Ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να συνεχίσουν τις προσπάθειες προκειμένου να διασφαλίσουν αποτελέσματα υψηλής ποιότητας από τις εθνικές ελεγκτικές αρχές και την Επιτροπή να συνεχίσει να παρέχει οδηγίες δίνοντας ιδιαίτερη προσοχή στη δειγματοληψία, την εμβέλεια των ελέγχων και τον έλεγχο ποιότητας. 5752/13 ADD 1 ΠΧΚ, ΓΒ/θμ 20

21 3. Αξιοπιστία των θέσεων της Επιτροπής Το Συμβούλιο σημειώνει με ικανοποίηση τις προσπάθειες της Επιτροπής για αυστηρότερη και πληρέστερη εκτίμηση των επισφαλών ποσών για πληρωμές όσον αφορά την περίοδο προγραμματισμού και για έκδοση επιφυλάξεων σχετικά με την περιφερειακή πολιτική. Η αυστηρότερη αυτή προσέγγιση οδήγησε στην εκτίμηση ότι μεταξύ του 3,1% και του 6,8 % των δαπανών ήταν επισφαλείς, ποσοστά που συμφωνούν με τις εφετινές παρατηρήσεις του Συνεδρίου. Ωστόσο, το Συμβούλιο ανησυχεί γιατί ορισμένες επιφυλάξεις όσον αφορά το κλείσιμο προγραμμάτων περιφερειακής πολιτικής και του 7ου προγράμματος- πλαισίου έρευνας στους τομείς της ενέργειας και των μεταφορών δεν προσδιορίζουν αριθμητικά τα επισφαλή ποσά. Καλεί την Επιτροπή να επιδιώξει περαιτέρω λογιστικό έλεγχο αυτών των προγραμμάτων προκειμένου να προβεί σε πιο ρεαλιστική αξιολόγηση των επισφαλών δαπανών. Το Συμβούλιο σημειώνει επίσης ότι οι Γενικές Διευθύνσεις της Επιτροπής θα έχουν κοινό αντιπροσωπευτικό δείγμα για το 7ο πρόγραμμα -πλαίσιο έρευνας το Διαδικασίες κλεισίματος Το Συμβούλιο σημειώνει με ανησυχία ότι, σύμφωνα με τα πορίσματα του Συνεδρίου, συνεχίζουν να παρατηρούνται αδυναμίες στα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου για τα προγράμματα , ιδίως όσον αφορά την αξιοπιστία ορισμένων από τα έγγραφα κλεισίματος που υποβάλλονται από τα κράτη μέλη. Το Συμβούλιο υπογραμμίζει ότι είναι σημαντικό να αντιμετωπιστούν οι αδυναμίες που εντόπισε το Συνέδριο και καλεί την Επιτροπή να εφαρμόσει αυστηρές διαδικασίες που θα διασφαλίσουν ότι τα προγράμματα και έχουν κλείσει με αποτελεσματικό τρόπο και υπόκεινται σε υγιή δημοσιονομική διαχείριση. 5752/13 ADD 1 ΠΧΚ, ΓΒ/θμ 21

22 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 6 ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΕΣ ΥΠΟΘΕΣΕΙΣ Το Συμβούλιο σημειώνει με ικανοποίηση ότι το πιθανότερο ποσοστό σφάλματος για την ομάδα πολιτικής "Απασχόληση και κοινωνικές υποθέσεις" υπολογίστηκε από το Συνέδριο σε 2,2%, το οποίο είναι μόνον ελαφρώς υψηλότερο από το όριο σημαντικότητας. Το Συμβούλιο σημειώνει ότι η θετική αυτή εξέλιξη οφείλεται στην απλούστευση των κανόνων και στην αυστηρότερη εφαρμογή της πολιτικής διακοπών και αναστολών των πληρωμών από την Επιτροπή, καθώς και στις βελτιώσεις που επέτυχαν τα κράτη μέλη όσον αφορά τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου. Ωστόσο, το Συμβούλιο ανησυχεί γιατί ο λογιστικός έλεγχος του Συνεδρίου κατέδειξε σημαντικές αδυναμίες όσον αφορά τους " πρωτοβάθμιους ελέγχους" δαπανών οι οποίοι εμπίπτουν στην αρμοδιότητα των κρατών μελών. 1. Κανονικότητα των πράξεων Μολονότι σημείωσε με ικανοποίηση τη βελτίωση που επετεύχθη σε αυτήν την ομάδα πολιτικής, το Συμβούλιο υπογραμμίζει την ανησυχία του για τις ανεπάρκειες που εντόπισε το Συνέδριο στα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου των κρατών μελών και, συγκεκριμένα, στους "πρωτοβάθμιους ελέγχους". Εκφράζει τη βαθιά του απογοήτευση γιατί τα κράτη μέλη δεν μπόρεσαν να εντοπίσουν τα σφάλματα πριν από την πιστοποίηση των δαπανών στην Επιτροπή στο 76% των πράξεων που περιείχαν σφάλμα, σύμφωνα με το πόρισμα του Συνεδρίου. Το Συμβούλιο σημειώνει επίσης ότι η κύρια πηγή σφαλμάτων στις δαπάνες του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου ήταν η εξόφληση μη επιλέξιμων ή ανακριβώς δηλωθεισών δαπανών και η μη τήρηση διαδικαστικών απαιτήσεων. Καλεί την Επιτροπή να συνεχίσει την προληπτική και διορθωτική δράση της, π.χ. δράσεις καθοδήγησης και επιμόρφωσης, προκειμένου να εξασφαλίσει αυστηρότερη τήρηση των απαιτήσεων επιλεξιμότητας, να απλουστεύσει περαιτέρω τις διαδικασίες και να διασφαλίσει, όπου κρίνεται σκόπιμο, δημοσιονομικές διορθώσεις. Όσον αφορά τα εθνικά κριτήρια επιλεξιμότητας, το Συμβούλιο καλεί τα κράτη μέλη να επιδιώξουν την περαιτέρω απλούστευση και εξορθολογισμό των εθνικών κανόνων, προς όφελος όλων των ενδιαφερομένων. 5752/13 ADD 1 ΠΧΚ, ΓΒ/θμ 22

23 2. Συστήματα εποπτείας και ελέγχου Το 2011, η εξέταση εκ μέρους του Ελεγκτικού Συνεδρίου των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου για τη συγκεκριμένη ομάδα πολιτικής εστιάστηκε στο έργο και την απόδοση δύο εθνικών ελεγκτικών αρχών και στην αποτελεσματικότητά τους όσον αφορά την εξασφάλιση της κανονικότητας των δαπανών. Το Συμβούλιο σημειώνει ότι το έργο της μιας ελεγκτικής αρχής θεωρήθηκε αποτελεσματικό και της άλλης μερικώς αποτελεσματικό. Επιπλέον, το Συμβούλιο σημειώνει με ικανοποίηση το γεγονός ότι η μεθοδολογία ελέγχου της Επιτροπής και τα αποτελέσματα της αξιολόγησης των εθνικών ελεγκτικών αρχών που εξετάστηκαν ήταν σύμφωνα με τα πορίσματα του Συνεδρίου. Ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να συνεχίσουν τις προσπάθειες προκειμένου να διασφαλίσουν αποτελέσματα υψηλής ποιότητας από τις εθνικές ελεγκτικές αρχές και την Επιτροπή να συνεχίσει να παρέχει οδηγίες δίνοντας ιδιαίτερη προσοχή στη δειγματοληψία, την εμβέλεια των ελέγχων και τον έλεγχο ποιότητας. 3. Αξιοπιστία των θέσεων της Επιτροπής Το Συμβούλιο σημειώνει με ικανοποίηση τις προσπάθειες της Επιτροπής για αυστηρότερη και πληρέστερη αξιολόγηση των επισφαλών ποσών για πληρωμές όσον αφορά την περίοδο προγραμματισμού Η αυστηρότερη αυτή προσέγγιση οδήγησε στην εκτίμηση ότι μεταξύ του 2 % και του 2,5 % των δαπανών ήταν επισφαλείς, ποσοστά που συμφωνούν με τις εφετινές παρατηρήσεις του Συνεδρίου. Ωστόσο, το Συμβούλιο ανησυχεί διότι ορισμένες επιφυλάξεις όσον αφορά το κλείσιμο των προγραμμάτων υποεκτιμούν τα επισφαλή ποσά. Καλεί την Επιτροπή να επιδιώξει περαιτέρω λογιστικό έλεγχο αυτών των προγραμμάτων προκειμένου να προβεί σε πιο ρεαλιστική αξιολόγηση των επισφαλών δαπανών. 5752/13 ADD 1 ΠΧΚ, ΓΒ/θμ 23

24 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 7 ΕΞΩΤΕΡΙΚΕΣ ΣΧΕΣΕΙΣ, ΒΟΗΘΕΙΑ ΚΑΙ ΔΙΕΥΡΥΝΣΗ Τo Συμβούλιο σημειώνει με ικανοποίηση ότι ο έλεγχος του Ελεγκτικού Συνεδρίου αποκάλυψε ότι οι πληρωμές για τις "εξωτερικές σχέσεις, την ενίσχυση και τη διεύρυνση" δεν περιείχαν ουσιώδη σφάλματα, και σύμφωνα με την εκτίμηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου, το πιθανότερο ποσοστό σφάλματος είναι 1,1 % για το Εκφράζει, εντούτοις, τη λύπη του που οι ενδιάμεσες και οι τελικές πληρωμές επηρεάζονταν εκ νέου από ουσιώδες σφάλμα. Το Συμβούλιο εκφράζει την ανησυχία του για τη δήλωση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου που ελέγχθηκαν από το Ελεγκτικό Συνέδριο σε αυτή την Ομάδα πολιτικής δεν κατάφεραν να εξασφαλίσουν συνολικά τη νομιμότητα και κανονικότητα των πληρωμών. Ενώ χαιρετίζει τις βελτιώσεις που σημειώθηκαν σε αυτή την Ομάδα πολιτικής, και σημειώνει με ικανοποίηση ότι η Επιτροπή αντιμετώπισε τις παρελθούσες αδυναμίες που εντόπισε το Ελεγκτικό Συνέδριο, το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να συνεχίσει να λαμβάνει υπόψη τις συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Το Συμβούλιο ζητεί από την Επιτροπή να λάβει τα αναγκαία μέτρα για τη διόρθωση των ελλείψεων που εντόπισε το Ελεγκτικό Συνέδριο σχετικά με τις διαδικασίες πρόσκλησης και τις επιτόπιες εξακριβώσεις. Όσον αφορά την υπηρεσία μέσων εξωτερικής πολιτικής, το Συμβούλιο αναγνωρίζει ότι η μονάδα εσωτερικού ελέγχου είναι πλέον πλήρης επιχειρησιακή. Το Συμβούλιο σημειώνει την παρατήρηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι υπάρχουν δυσκολίες στον εντοπισμό των κινδύνων που αφορούν τη στήριξη του προϋπολογισμού. Αναμένει ότι οι νέες κατευθυντήριες γραμμές για τη στήριξη του προϋπολογισμού, με αυξημένα κριτήρια επιλεξιμότητας, θα μετριάσουν τους κινδύνους που εντόπισε το Ελεγκτικό Συνέδριο. 5752/13 ADD 1 ΠΧΚ, ΓΒ/θμ 24

25 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 8 ΕΡΕΥΝΑ ΚΑΙ ΛΟΙΠΕΣ ΕΣΩΤΕΡΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ Το Συμβούλιο λυπάται για το γεγονός ότι οι πληρωμές που εξετάστηκαν από το Ελεγκτικό Συνέδριο σε αυτή την Ομάδα πολιτικής επηρεάστηκαν από ουσιώδες σφάλμα, και ότι το εκτιμώμενο ποσοστό σφάλματος 3,0% για το 2011 ήταν υψηλότερο από εκείνο του 2010 (1,4%), εν μέρει λόγω του γεγονότος ότι το δείγμα που εξετάστηκε από το Ελεγκτικό Συνέδριο το 2011 περιελάμβανε υψηλότερο ποσοστό ενδιάμεσων και τελικών πληρωμών. Σχετικά με τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου για την έρευνα και λοιπές εσωτερικές πολιτικές που ελέγχθηκαν από Ελεγκτικό Συνέδριο, το Συμβούλιο σημειώνει ότι οι πολιτικές αυτές ήταν εν μέρει αποτελεσματικές στη διασφάλιση της κανονικότητας των πληρωμών. Εν γένει, το Συμβούλιο υποστηρίζει τις συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου προς την Επιτροπή, τόσο στον τομέα των προγραμμάτων πλαίσιο για την έρευνα όσο και για τις λοιπές εσωτερικές πολιτικές και καλεί την Επιτροπή να συνεχίσει να λαμβάνει υπόψη τις συστάσεις αυτές. 1. Κανονικότητα των πράξεων Το Συμβούλιο λυπάται για το γεγονός ότι κύρια πηγή σφάλματος είναι η δήλωση από τους δικαιούχους δαπανών μεγαλύτερων των πραγματικών σε σχέση με σχέδια που χρηματοδοτούνται από το 6ο και το 7ο Πρόγραμμα Πλαίσιο Έρευνας. Το Συμβούλιο εκφράζει τη λύπη του για την επανεμφάνιση ορισμένων ειδών σφαλμάτων που εντοπίστηκαν σε όλες τις κατηγορίες δαπανών στις δαπάνες προσωπικού και στις λοιπές άμεσες και έμμεσες δαπάνες. 2. Συστήματα εποπτείας και ελέγχου Το Συμβούλιο εκφράζει τη λύπη του που τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου που ελέγχθηκαν από το Ελεγκτικό Συνέδριο παρέμειναν εν μέρει μόνον αποτελεσματικά για τη διασφάλιση της κανονικότητας των πληρωμών, παρότι αναγνωρίζει τις βελτιώσεις που επιτεύχθηκαν σε σχέση με περασμένα χρόνια. Παροτρύνει την Επιτροπή να συνεχίσει να ενισχύει τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου που εφαρμόζει. 5752/13 ADD 1 ΠΧΚ, ΓΒ/θμ 25

26 2.1. Προγράμματα πλαίσιο για την έρευνα Το Συμβούλιο σημειώνει ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο εντόπισε αδυναμίες στους εκ των προτέρων ελέγχους βάσει εγγράφων. Παροτρύνει την Επιτροπή να βελτιώσει περαιτέρω τις οικείες διαδικασίες ελέγχου τις οποίες το Ελεγκτικό Συμβούλιο εξακολουθεί να θεωρεί μόνο μερικώς αποτελεσματικές. Το Συμβούλιο εκφράζει τη λύπη του που η πιστοποίηση ελέγχου των δηλώσεων δαπανών παραμένει μόνον εν μέρει ικανοποιητική. Όπως και τα προηγούμενα έτη, ανησυχεί σχετικά με τα σφάλματα στις δηλώσεις δαπανών για τις οποίες είχε δοθεί άνευ επιφυλάξεων γνώμη από τον ορκωτό ελεγκτή. Το Συμβούλιο ενθαρρύνει την Επιτροπή να αυξήσει την ευαισθητοποίηση για το θέμα αυτό με στόχο τη βελτίωση της αξιοπιστίας των πιστοποιητικών λογιστικού ελέγχου που εκδίδονται. Το Συμβούλιο εκφράζει την ικανοποίησή του για τη συνολική αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας της εκ των υστέρων στρατηγικής που τέθηκε σε εφαρμογή από την Επιτροπή. Όσον αφορά τις διαδικασίες που αποσκοπούν στη διασφάλιση της αξιοπιστίας των αποτελεσμάτων των εξωτερικών ελέγχων, το Συμβούλιο ενθαρρύνει την Επιτροπή να εντείνει τις προσπάθειές της για να εξασφαλιστεί ότι οι εξωτερικές εταιρείες ελέγχου εναρμονίζουν τις διαδικασίες τους με τις κατευθυντήριες γραμμές της Επιτροπής και τις συνήθεις αξιολογήσεις πρακτικής, σύμφωνα με τις συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Τέλος, το Συμβούλιο εκφράζει την ικανοποίησή του για τις προσπάθειες που καταβάλλει η Επιτροπή στην απλούστευση των κανόνων που ισχύουν για το 7ο πρόγραμμα πλαίσιο για την έρευνα και ενθαρρύνει την Επιτροπή να συνεχίσει τις προσπάθειες για περαιτέρω διαδικαστική απλοποίηση και αύξηση της ευαισθητοποίησης μεταξύ δικαιούχων. 5752/13 ADD 1 ΠΧΚ, ΓΒ/θμ 26

27 2.2. Λοιπές εσωτερικές πολιτικές Όσον αφορά τους εκ των προτέρων ελέγχους βάσει εγγράφων για το πρόγραμμα ανταγωνιστικότητας και καινοτομίας - πρόγραμμα υποστήριξη της πολιτικής για τις ΤΠΕ (ΤΠΕ-ΠΣΠ), το Συμβούλιο σημειώνει τις αδυναμίες που εντόπισε το Ελεγκτικό Συνέδριο και καλεί την Επιτροπή να συνεχίσει να ενισχύει τα οικεία λογιστικά συστήματα. Στο πλαίσιο της στρατηγικής της Επιτροπής όσον αφορά τον εκ των υστέρων οικονομικό έλεγχο, το Συμβούλιο υποστηρίζει τη σύσταση του Ελεγκτικού Συνεδρίου για τη δημιουργία στρατηγικής ελέγχου για το πρόγραμμα ΤΠΕ-ΠΣΠ. Το Συμβούλιο σημειώνει ότι οι εν λόγω στρατηγικές ελέγχου έχουν σχεδιαστεί για όλα τα μη ερευνητικά προγράμματα και ενθαρρύνει την Επιτροπή να διασφαλίσει την πλήρη εφαρμογή τους. 5752/13 ADD 1 ΠΧΚ, ΓΒ/θμ 27

28 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 9 ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΚΑΙ ΛΟΙΠΕΣ ΔΑΠΑΝΕΣ 1. Γενικές παρατηρήσεις Το Συμβούλιο σημειώνει με ικανοποίηση ότι, και το 2011, οι διοικητικές δαπάνες των Οργάνων και οργανισμών της ΕΕ εξακολούθησαν να είναι απαλλαγμένες από ουσιαστικά σφάλματα και ότι τα σχετικά συστήματα εποπτείας και ελέγχου συνέχισαν να πληρούν τις απαιτήσεις του δημοσιονομικού κανονισμού. 2. Θέματα που αφορούν τα διάφορα Όργανα Ακόμη και αν συγκεκριμένες παρατηρήσεις που διατύπωσε το Ελεγκτικό Συνέδριο δεν αμφισβητούν τις αξιολογήσεις που αναφέρονται στην ανωτέρω πρώτη παράγραφο, το Συμβούλιο εκφράζει τη λύπη του που εξακολουθούν να εντοπίζονται αδυναμίες σε ορισμένα όργανα στην καταβολή κοινωνικών επιδομάτων στους υπαλλήλους, στις συμβάσεις εργασίας για μη μόνιμο προσωπικό και τις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων. Το Συμβούλιο εκφράζει την ικανοποίησή του για τα ήδη ληφθέντα μέτρα και προτρέπει τα αφορώμενα όργανα να αντιμετωπίσουν τις εναπομένουσες αδυναμίες που επεσήμανε το Ελεγκτικό Συνέδριο. Το Συμβούλιο σημειώνει τις συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι τα αφορώμενα όργανα θα πρέπει να εξασφαλίζουν ότι το προσωπικό διανέμει τακτικά έγγραφα σχετικά με την προσωπική του κατάσταση, ότι οι σχετικές διατάξεις εφαρμόζονται κατά τη σύναψη, παράταση ή τροποποίηση των συμβάσεων εργασίας με το μη μόνιμο προσωπικό, και ότι οι διατάκτες βελτιώνουν περαιτέρω τις οδηγίες και τους κατάλληλους ελέγχους σχετικά με τις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων. 5752/13 ADD 1 ΠΧΚ, ΓΒ/θμ 28

29 3. Θέματα σχετικά με τους οργανισμούς της ΕΕ Το Συμβούλιο καλεί το Ελεγκτικό Συνέδριο να υποβάλλει έγγραφο που παρουσιάζει συνοπτικά τα κύρια αποτελέσματα του ελέγχου του για τους οργανισμούς και τις κοινές επιχειρήσεις για τη διαδικασία απαλλαγής. Το Συμβούλιο σημειώνει με ικανοποίηση την άνευ επιφυλάξεων γνώμη του Ελεγκτικού Συνεδρίου για τη νομιμότητα και την κανονικότητα των υποκείμενων πράξεων όλων των οργανισμών, καθώς και για την άνευ επιφυλάξεων γνώμη ως προς τη νομιμότητα των λογαριασμών τους, με εξαίρεση το Ευρωπαϊκό Κέντρο Πρόληψης και Ελέγχου Νόσων και τις πέντε κοινές επιχειρήσεις της κοινής τεχνολογικής πρωτοβουλίας, ήτοι, την Κοινή Επιχείρηση ARTEMIS, την Κοινή Επιχείρηση Clean Sky, την Κοινή επιχείρηση «Πρωτοβουλία για καινοτόμα φάρμακα», την Κοινή επιχείρηση «Κυψέλες καυσίμου και υδρογόνο», την Κοινή Επιχείρηση της πρωτοβουλίας για τα καινοτόμα φάρμακα, την Κοινή Επιχείρηση "Κυψέλες καυσίμου και υδρογόνο και την κοινή επιχείρηση ENIAC («Γνωμοδοτικό Συμβούλιο για την Ευρωπαϊκή Πρωτοβουλία στη Νανοηλεκτρονική»). Επιπλέον, το Συμβούλιο σημειώνει με ικανοποίηση ότι ορισμένοι οργανισμοί δεν έλαβαν σχόλια από το Ελεγκτικό Συνέδριο. Παρ 'όλα αυτά, το Συμβούλιο εκφράζει την ανησυχία του για ορισμένες από τις εναπομένουσες αδυναμίες που εντόπισε το Ελεγκτικό Συνέδριο ως προς τον αριθμό των οργανισμών και κοινών επιχειρήσεων και θεωρεί ότι οι αδυναμίες αυτές θα πρέπει να αποκατασταθούν σταδιακά. Ενθαρρύνει τους οργανισμούς και τις κοινές επιχειρήσεις να βελτιώσουν την οικονομική τους διαχείριση, ειδικότερα τη συμμόρφωσή τους προς τις αρχές προϋπολογισμού της ετήσιας διάρκειας και της ακρίβειας του προϋπολογισμού, να τηρήσουν αυστηρά τους κανόνες ανάθεσης δημόσιων συμβάσεων για την προμήθεια αγαθών και την παροχή υπηρεσιών, να βελτιώσουν τη διαχείριση των παγίων στοιχείων του ενεργητικού και να αντιμετωπίσουν τις ανεπάρκειες που εντόπισε το Ελεγκτικό Συνέδριο στις διαδικασίες προσλήψεων προσωπικού. Καλεί την Επιτροπή να εξετάσει αυστηρά τις υπερβολικές μεταφορές κονδυλίων οργανισμών και κοινών επιχειρήσεων στο τέλος του έτους. Το Συμβούλιο σημειώνει τις παρατυπίες σχετικά με τη διαχείριση μιας σύμβασης-πλαισίου από το Ευρωπαϊκό Κέντρο Πρόληψης και Ελέγχου Νόσων που έδωσαν αφορμή για ειδική γνωμοδότηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών του εν λόγω οργανισμού, όπως ορίζεται στην ειδική σύσταση για απαλλαγή του εν λόγω οργανισμού. Το Συμβούλιο σημειώνει τη χωρίς επιφύλαξη γνώμη του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκείμενων πράξεων των πέντε κοινών επιχειρήσεων της κοινής τεχνολογικής πρωτοβουλίας. Συνιστά έντονα να συσταθούν, για το ARTEMIS και το ENIAC, αντίστοιχα κλιμάκια εσωτερικού ελέγχου και ενθαρρύνει τις άλλες τρεις κοινές επιχειρήσεις να συνεχίσουν τις προσπάθειές τους, με στόχο τη μείωση του συνολικού επιπέδου σφαλμάτων. 5752/13 ADD 1 ΠΧΚ, ΓΒ/θμ 29

30 Το Συμβούλιο εκφράζει την ικανοποίησή του για τις αναληφθείσες δράσεις, κατόπιν των συστάσεων στο παρελθόν, από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία για το Παγκόσμιο Δορυφορικό Σύστημα Πλοήγησης (GNSS), που έλαβε άνευ επιφυλάξεων γνώμη από το Ελεγκτικό Συνέδριο για το έτος Παρ 'όλα αυτά, το Συμβούλιο ενθαρρύνει την υπηρεσία να βελτιώσει περαιτέρω τα οικεία συστήματα ελέγχου και τις διαδικασίες επιλογής προσωπικού. 4. Συνέχεια που δόθηκε σε παρατηρήσεις προγενέστερων ετήσιων εκθέσεων Το Συμβούλιο χαιρετίζει τις δράσεις που έχουν αναληφθεί, σύμφωνα με παλαιότερες συστάσεις, από τα θεσμικά όργανα για βελτίωση των διοικητικών τους συστημάτων για την έγκαιρη παρακολούθηση και έλεγχο των εγγράφων που αφορούν την καταβολή των κοινωνικών επιδομάτων στους υπαλλήλους. Ενθαρρύνει τα εν λόγω θεσμικά όργανα να συνεχίσουν τη βελτίωση αυτή, καθώς το Ελεγκτικό Συνέδριο διαπίστωσε ότι παραμένει ο κίνδυνος λανθασμένων ή αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών. 5752/13 ADD 1 ΠΧΚ, ΓΒ/θμ 30