6073/16 ΓΕΧ/νικ/ΘΛ 1 DG G 2A

Transcript

1 Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 12 Φεβρουαρίου 2016 (OR. en) 6073/16 FIN 94 INST 51 ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΡΓΑΣΙΩΝ Αποστολέας: Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου Αποδέκτης: Αντιπροσωπίες αριθ. προηγ. εγγρ.: 5588/16 FIN 61 INST 20 PE-L 7 Θέμα: Κατευθυντήριες γραμμές του προϋπολογισμού για το 2017 Συμπεράσματα του Συμβουλίου (12 Φεβρουαρίου 2016) Επισυνάπτονται στο παράρτημα για τις αντιπροσωπίες τα συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές του προϋπολογισμού για το 2017 που εγκρίθηκαν από το Συμβούλιο κατά την 3345η σύνοδό του που πραγματοποιήθηκε στις 12 Φεβρουαρίου /16 ΓΕΧ/νικ/ΘΛ 1 DG G 2A EL

2 Συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές του προϋπολογισμού για το 2017 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Εισαγωγή Το Συμβούλιο υπογραμμίζει ότι ο προϋπολογισμός του 2017 θα πρέπει να καλύψει τις πλέον επείγουσες ανάγκες διατηρώντας ταυτόχρονα τον καθοριστικό του ρόλο στη διαμόρφωση και την επίτευξη των στόχων και προτεραιοτήτων της Ένωσης. Οι άνευ προηγουμένου διαδοχικές κρίσεις που έπληξαν την ΕΕ το 2015 σε τομείς όπως η μετανάστευση και η ασφάλεια άσκησαν έντονη πίεση στον προϋπολογισμό της Ένωσης, φανερώνοντας την ανάγκη ιεράρχησης των στόχων, ώστε να αντιμετωπίζονται καταλλήλως τα απρόβλεπτα γεγονότα. Το δημοσιονομικό έτος 2017, που λειτουργεί ως ενδιάμεσο ορόσημο της τρέχουσας περιόδου προγραμματισμού ( ), αναμένεται ότι θα συνοδεύεται από παρόμοιους περιορισμούς και αβεβαιότητες. Η διαδικασία του προϋπολογισμού για το 2017 θα διεξαχθεί και πάλι εντός πλαισίου δημοσιονομικών περιορισμών σε αρκετά κράτη μέλη. Συνεπώς, το Συμβούλιο επισημαίνει την ανάγκη βελτίωσης της προβλεψιμότητας των συνεισφορών των κρατών μελών στον προϋπολογισμό της Ένωσης. Το Συμβούλιο υπενθυμίζει την αρχή της αλληλεγγύης, αλλά τονίζει ταυτοχρόνως ότι ο προϋπολογισμός της ΕΕ θα πρέπει να επιδιώκει την τόνωση της ανάπτυξης, την προώθηση της απασχόλησης και τη δημιουργία νέων θέσεων εργασίας, καθώς επίσης και την ενίσχυση της πραγματικής συνοχής της ΕΕ και την αύξηση της ανταγωνιστικότητας, διατηρώντας παράλληλα τη δημοσιονομική πειθαρχία σε όλα τα επίπεδα. Υπό αυτό το πρίσμα, το Συμβούλιο θεωρεί ότι πρέπει να επιτευχθεί η δέουσα ισορροπία μεταξύ της ανάγκης για δημοσιονομική εξυγίανση και της ανάγκης επενδύσεων για την τόνωση της ανάπτυξης. Η ισορροπία αυτή μπορεί να επιτευχθεί κυρίως με την ιεράρχηση των στόχων, σε συνδυασμό με την κατανομή των διαθέσιμων πόρων σε προγράμματα και δράσεις που συμβάλλουν περισσότερο στην επίτευξη αυτών των στόχων. Ο προϋπολογισμός για το 2017 πρέπει να προβλέπει τους απαραίτητους πόρους για την τήρηση των ανειλημμένων δεσμεύσεων και την υλοποίηση των προτεραιοτήτων πολιτικής της Ένωσης. Το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να υποβάλει προϋπολογισμό σύμφωνα με τους προαναφερόμενους στόχους εστιάζοντας, μεταξύ άλλων, στους τομείς που παρέχουν προστιθέμενη αξία για την ΕΕ. 6073/16 ΓΕΧ/νικ/ΘΛ 2

3 Βασικά στοιχεία του προϋπολογισμού για το 2017 Το Συμβούλιο επαναλαμβάνει ότι επιβάλλεται να καταρτισθεί ένας ρεαλιστικός προϋπολογισμός που θα τηρεί την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης. Τόσο το ύψος των πιστώσεων αναλήψεων υποχρεώσεων όσο και το ύψος των πιστώσεων πληρωμών θα πρέπει να υπόκεινται σε αυστηρό έλεγχο και να βασίζονται σε πραγματικές ανάγκες. Το ύψος των πιστώσεων πληρωμών 1 θα πρέπει να είναι επαρκές και να αντανακλά το προφίλ των πληρωμών κάθε προγράμματος, περιλαμβανομένων των δεσμεύσεων που αναλήφθηκαν στο πλαίσιο της προηγούμενης περιόδου προγραμματισμού ( ) και με σαφή εστίαση στις προβλεπόμενες ανάγκες για την περίοδο Το Συμβούλιο τονίζει ότι ο προϋπολογισμός του 2017 και τα διορθωτικά δημοσιονομικά μέτρα θα τηρούν απολύτως τα σχετικά ανώτατα όρια του κανονισμού για το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο (ΠΔΠ) για την περίοδο Επιπλέον, το Συμβούλιο επαναλαμβάνει ότι πρέπει να προβλεφθούν επαρκή περιθώρια έως τα ανώτατα όρια για την αντιμετώπιση απρόβλεπτων καταστάσεων. Το Συμβούλιο αναμένει ότι η Επιτροπή θα καταβάλει κάθε δυνατή προσπάθεια για την εκτέλεση του προϋπολογισμού εντός του πλαισίου κατανομής πιστώσεων που συμφωνήθηκε στον ετήσιο προϋπολογισμό, συμπεριλαμβανομένης, εφόσον ενδείκνυται, της προσφυγής στην ανακατανομή πόρων. Τα διορθωτικά δημοσιονομικά μέτρα, όπως είναι οι διορθωτικοί προϋπολογισμοί, πρέπει να περιοριστούν στο ελάχιστο και εντός των ορίων που προβλέπει ο δημοσιονομικός κανονισμός 3. Το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να εναρμονίσει και να εξορθολογίσει την υποβολή των σχεδίων διορθωτικών προϋπολογισμών, διασφαλίζοντας με αυτόν τον τρόπο περισσότερη προβλεψιμότητα εντός του δημοσιονομικού κύκλου. Εάν αποδειχθεί ότι πρέπει να ληφθούν διορθωτικά μέτρα, το Συμβούλιο επιβεβαιώνει τη δέσμευσή του να λάβει θέση επί των σχεδίων διορθωτικών προϋπολογισμών το ταχύτερο δυνατόν Όπως φαίνεται στο γράφημα του παραρτήματος, η προσωρινή εκτέλεση των πιστώσεων πληρωμών το 2015 ήταν πολύ κοντά στα επίπεδα των πιστώσεων πληρωμών που είχαν συμπεριληφθεί αρχικά στον εγκεκριμένο προϋπολογισμό. Κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1311/2013 του Συμβουλίου της 2ας Δεκεμβρίου 2013 για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο (EE L 347 της , σ. 884). Κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 25ης Οκτωβρίου 2012 σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου (ΕΕ L 298 της , σ. 1). 6073/16 ΓΕΧ/νικ/ΘΛ 3

4 Το Συμβούλιο προτρέπει την Επιτροπή να παράσχει στο σχέδιο προϋπολογισμού της και καθ' όλη τη διάρκεια της διαδικασίας του προϋπολογισμού προβλέψεις υψηλής ποιότητας τόσο για τα έσοδα όσο και για τις δαπάνες, καθώς και έγκαιρες, ακριβείς και διαφανείς πληροφορίες σχετικά με τις υποκείμενες εκτιμήσεις και τα δημοσιονομικά στοιχεία. Οι αξιόπιστες και ακριβείς προβλέψεις για όλες τις πηγές εισοδήματος και για την προηγούμενη και μελλοντική εκτέλεση είναι κρίσιμης σημασίας προκειμένου να εξασφαλίζεται η ακριβής εκτέλεση και να αποφεύγονται οι καθ υπέρβαση εγγραφές στον προϋπολογισμό, καθώς και αδικαιολόγητες και υπερβολικές μεταφορές στο επόμενο οικονομικό έτος. Επιπλέον, δίνουν στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο τη δυνατότητα να αξιολογούν οποιοδήποτε αίτημα επιπλέον πιστώσεων ή ανακατανομής των υπαρχόντων πόρων. Ένα ακριβές σχέδιο προϋπολογισμού έχει ουσιαστική σημασία, ώστε τα κράτη μέλη να είναι σε θέση να προβλέπουν το επίπεδο των συνεισφορών τους στον προϋπολογισμό της Ένωσης με μεγάλη ακρίβεια. Στο πλαίσιο αυτό, το Συμβούλιο καλεί όλους τους ενεχομένους φορείς, και ιδίως την Επιτροπή, να λάβουν κατάλληλα μέτρα ώστε να αποφεύγονται απροσδόκητες προσκλήσεις για πρόσθετες συνεισφορές των κρατών μελών, ιδίως όταν οι επιπτώσεις στους εθνικούς προϋπολογισμούς θα μπορούσαν να είναι μεγάλες. Το Συμβούλιο πιστεύει ότι η πλήρης διαφάνεια στον τομέα των εσόδων ειδικού προορισμού αποτελεί προϋπόθεση για τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση των κονδυλίων της Ένωσης. Καλεί όλα τα θεσμικά και λοιπά όργανα και τους οργανισμούς να συνεχίσουν να παρέχουν άμεση πληροφόρηση σε τακτική βάση. Το Συμβούλιο θα συνεχίσει να παρακολουθεί το επίπεδο των εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων (υπόλοιπα προς εκκαθάριση) 1. Καλεί την Επιτροπή να συνεχίσει να παρακολουθεί τακτικά τα υπόλοιπα προς εκκαθάριση ανά τομέα και ανά πρόγραμμα και να τακτοποιεί ή να αποδεσμεύει αυτά τα ποσά εγκαίρως και σύμφωνα με τους σχετικούς κανόνες. Κατά την εκπόνηση του σχεδίου προϋπολογισμού, η Επιτροπή θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη της τη στενή σχέση μεταξύ του ύψους των αναλήψεων υποχρεώσεων και των πληρωμών, το ύψος των εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων, την ανάγκη τήρησης των ανώτατων ορίων του ΠΔΠ, την ικανότητα απορρόφησης και τα ποσοστά εκτέλεσης κατά το παρελθόν. 1 Σύμφωνα με την έκθεση εκτέλεσης της Επιτροπής της 11ης Ιανουαρίου 2016, το επίπεδο των εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων (RAL) ήταν ίσο προς 217 δισ. ευρώ στο τέλος του /16 ΓΕΧ/νικ/ΘΛ 4

5 Το Συμβούλιο σημειώνει την ταχύτερη από την αναμενόμενη μείωση των εκκρεμών πληρωμών 1 που ανακοίνωσε η Επιτροπή στα τέλη του 2015 και επικροτεί τη σταδιακή εξάλειψη των συσσωρευμένων ανεξόφλητων λογαριασμών από την προηγούμενη περίοδο προγραμματισμού, που αναμένεται να ολοκληρωθεί το Ειδικά θέματα Περιεκτικά έγγραφα προϋπολογισμού Το Συμβούλιο αναγνωρίζει την πρόοδο που σημείωσε η Επιτροπή κατά τη διάρκεια του προηγούμενου δημοσιονομικού κύκλου ως προς τη βελτίωση της ποιότητας και την έγκαιρη παράδοση των εγγράφων του προϋπολογισμού. Προτρέπει την Επιτροπή να βελτιώσει περαιτέρω το περιεχόμενο των εγγράφων που καταρτίζει σχετικά με τον προϋπολογισμό, ώστε να καταστούν πιο διαφανή, απλά και συνοπτικά και να αιτιολογούν σαφώς τις αιτούμενες πιστώσεις, περιλαμβανομένων των επιπτώσεών τους σε ό,τι αφορά τα προφίλ πληρωμών για τα επόμενα έτη. Εν προκειμένω, το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να συνοδεύει κάθε πρόταση που θα τροποποιεί το συμφωνηθέν ύψος των πιστώσεων αναλήψεων υποχρεώσεων με τις αντίστοιχες επιπτώσεις τους όσον αφορά τις πληρωμές κατά τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού. Το Συμβούλιο αναγνωρίζει τη χρησιμότητα του συστήματος «ενεργή παρακολούθηση και πρόβλεψη της εκτέλεσης του προϋπολογισμού» που εφαρμόζει η Επιτροπή με σκοπό, μεταξύ άλλων, την πρόληψη τυχόν υπερβολικής συσσώρευσης ανεξόφλητων λογαριασμών. Υπενθυμίζει ότι αυτή η διαδικασία υποβολής εκθέσεων θα πρέπει να περιλαμβάνει προβλέψεις πληρωμών που επικαιροποιούνται τακτικά με βάση τις εγκεκριμένες δημοσιονομικές αποφάσεις, καθώς και τυχόν σχετικές εξελίξεις που επηρεάζουν τα προφίλ πληρωμών των προγραμμάτων 2. Το εν λόγω σύστημα επιτρέπει την προσαρμογή του ύψους των πιστώσεων κατά ρεαλιστικότερο και αυστηρότερο τρόπο σε κάθε επιμέρους στάδιο της διαδικασίας του προϋπολογισμού. 1 2 Σύμφωνα με την κατάσταση εκτέλεσης των ενδιάμεσων πληρωμών της Επιτροπής και τις αιτήσεις πληρωμής που υπέβαλε το εν λόγω θεσμικό όργανο για τον τομέα 1β (προγράμματα της περιόδου ) στις 20 Ιανουαρίου 2016, το επίπεδο των ανεξόφλητων αιτήσεων πληρωμής ήταν ίσο προς 8,2 δισ. ευρώ στο τέλος του 2015, ενώ ανερχόταν σε 24,7 δισ. ευρώ στο τέλος του Κοινή δήλωση σχετικά με σχέδιο πληρωμών για τα έτη (Έγγρ. 9115/15). 6073/16 ΓΕΧ/νικ/ΘΛ 5

6 Το Συμβούλιο επικροτεί την ορθή πρακτική στο πλαίσιο της οποίας κάθε πρόταση μεταφοράς πιστώσεων που αφορά το Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση (ΕΤΠ) συνοδεύεται από επικαιροποίηση του επιπέδου εφαρμογής του μέγιστου ετήσιου ποσού που έχει καθοριστεί για τον ειδικό μηχανισμό εντός του οικονομικού έτους. Το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να επεκτείνει την ορθή αυτή πρακτική σε όλες τις προσεχείς προτάσεις, συμπεριλαμβανομένης της κινητοποίησης ειδικών μηχανισμών (Αποθεματικό Επείγουσας Βοήθειας, Ταμείο Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης και Μηχανισμός Ευελιξίας), ενσωματώνοντας επίσης, κατά περίπτωση, τα ανακτηθέντα και μη χρησιμοποιηθέντα ποσά των προηγούμενων ετών. Το Συμβούλιο υπογραμμίζει ότι οι υψηλής ποιότητας προγραμματικές δηλώσεις και οι έγκαιρες δημοσιονομικές πληροφορίες σχετικά με τις προτεινόμενες δαπάνες έχουν κεφαλαιώδη σημασία για τον καθορισμό, την επιβεβαίωση ή την τροποποίηση των δημοσιονομικών προτεραιοτήτων από το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Οι προγραμματικές δηλώσεις θα πρέπει να επικεντρώνονται κυρίως στις πληροφορίες σχετικά με την απόδοση και τους τρόπους βελτίωσής της, περιλαμβανομένων των επιτευχθέντων αποτελεσμάτων, την αιτιολόγηση του ύψους των αιτούμενων πιστώσεων και την προστιθέμενη αξία των δραστηριοτήτων σε επίπεδο ΕΕ. Η ανωτέρω ανάλυση θα πρέπει να συνδέεται σαφώς με τις αντίστοιχες γραμμές του προϋπολογισμού προκειμένου να διευκολύνεται η διαδικασία λήψης αποφάσεων. Διοργανική συνεργασία κατά τη διαδικασία του προϋπολογισμού Το Συμβούλιο ενθαρρύνει την αποτελεσματική και εποικοδομητική συνεργασία όλων των θεσμικών οργάνων ώστε να επιτραπούν η ομαλή διεξαγωγή της διαδικασίας του προϋπολογισμού και η κατάρτιση του προϋπολογισμού για το 2017 εντός των προθεσμιών που προβλέπονται στη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) και σύμφωνα με τις διατάξεις της διοργανικής συμφωνίας για τη δημοσιονομική πειθαρχία, τη συνεργασία σε δημοσιονομικά θέματα και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση (IIA) 1. Το Συμβούλιο τονίζει την ανάγκη να διατηρηθεί ο ετήσιος χαρακτήρας της διαδικασίας του προϋπολογισμού και να αποφεύγονται οι συζητήσεις για θέματα που δεν συνδέονται άμεσα με τις ετήσιες διαπραγματεύσεις για τον προϋπολογισμό. Υπενθυμίζει ότι, σύμφωνα με το άρθρο 314 της ΣΛΕΕ, η επιτροπή συνδιαλλαγής έχει ως αποστολή τη θέσπιση του προϋπολογισμού για το Διοργανική συμφωνία, της 2ας Δεκεμβρίου 2013, μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής για τη δημοσιονομική πειθαρχία, τη συνεργασία σε δημοσιονομικά θέματα και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση (ΕΕ C 373 της , σ. 1). 6073/16 ΓΕΧ/νικ/ΘΛ 6

7 Επιπλέον, το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να εξασφαλίζει την έγκαιρη και ισότιμη πρόσβαση σε διαφανείς και αντικειμενικές πληροφορίες και έγγραφα, σε όλα τα στάδια των διαπραγματεύσεων της συνδιαλλαγής. Διοικητικές δαπάνες Στο πλαίσιο της δημοσιονομικής εξυγίανσης στα κράτη μέλη, οι εθνικές κυβερνήσεις υποχρεούνται να επιτύχουν την καλύτερη δυνατή αξιοποίηση περιορισμένων πόρων. Απαιτείται επίσης να εξορθολογισθούν οι διοικητικές δαπάνες της ΕΕ. Κατά συνέπεια, το Συμβούλιο καλεί όλα τα θεσμικά και λοιπά όργανα και τους οργανισμούς να μειώσουν ή να παγώσουν τις διοικητικές τους δαπάνες στο μέτρο του δυνατού και να ζητούν χρηματοδότηση μόνο για δικαιολογημένες ανάγκες. Το Συμβούλιο καλεί όλα τα θεσμικά και λοιπά όργανα της ΕΕ να παρέχουν στην Επιτροπή σαφείς, συνολικές και ενοποιημένες πληροφορίες για τις διοικητικές τους δαπάνες. Σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό, η Επιτροπή επισυνάπτει στο σχέδιο προϋπολογισμού τα έγγραφα βάσει των οποίων το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο είναι σε θέση να εκτιμήσουν την κατάσταση και να λάβουν ορθώς αιτιολογημένες αποφάσεις σχετικά με την κατανομή και χρήση των πόρων. Θα πρέπει να δοθεί η δέουσα προσοχή στην πληρότητα και τη συγκρισιμότητα των παρεχόμενων πληροφοριών διαχρονικά και μεταξύ θεσμικών οργάνων. Το Συμβούλιο υπενθυμίζει ότι το 2017 είναι το τελευταίο έτος που τηρεί τον στόχο, όπως αναφέρεται στο σημείο 27 της ΔΣ, σχετικά με τη βαθμιαία μείωση κατά 5 % του προσωπικού όλων των θεσμικών και λοιπών οργάνων και οργανισμών μεταξύ 2013 και Το Συμβούλιο καλεί όλα τα θεσμικά και λοιπά όργανα και οργανισμούς να υποβάλλουν τις κατάλληλες εκθέσεις όσον αφορά την εξέλιξη των μειώσεων του προσωπικού τους, περιλαμβανομένου του προσωπικού επί συμβάσει. Το Συμβούλιο καλεί ομοίως την Επιτροπή να ενοποιεί όλα τα δεδομένα που λαμβάνει με τη μορφή συνολικού πίνακα και να παρακολουθεί την εφαρμογή του στόχου του 5 %. Τέλος, το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να ξεκινήσει την αξιολόγηση των σχετικών αποτελεσμάτων, προκειμένου να αντληθούν διδάγματα για το μέλλον. 6073/16 ΓΕΧ/νικ/ΘΛ 7

8 Αποκεντρωμένοι οργανισμοί Το Συμβούλιο, αναγνωρίζοντας τον πολυετή χαρακτήρα των δράσεων που εκτελούν ορισμένοι αποκεντρωμένοι οργανισμοί, υπενθυμίζει ότι η υπερβολική εγγραφή πιστώσεων στον προϋπολογισμό οδηγούσε συχνά σε σημαντικό και αδικαιολόγητο επίπεδο μεταφορών στο επόμενο οικονομικό έτος. Επαναλαμβάνει τη σημασία του αυστηρού ελέγχου της χρηματοδότησής τους και του περιορισμού της χρηματοδότησης αυτής στις αιτιολογημένες ανάγκες. Το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να λάβει και πάλι υπόψη της τις μη χρησιμοποιηθείσες πιστώσεις και τα υπερβολικά σωρευμένα ταμειακά διαθέσιμα των οργανισμών κατά την κατάρτιση του σχεδίου προϋπολογισμού για το 2017, με στόχο τη μείωση των ετήσιων πλεονασμάτων τους. Καλεί επίσης την Επιτροπή να ελέγχει προσεκτικά και, εν ανάγκη, να αναθεωρεί, τα αιτήματα των οργανισμών για κονδύλια και θέσεις απασχόλησης, λαμβάνοντας υπόψη της την εκτέλεση κατά το παρελθόν, το ποσοστό κενών θέσεων, καθώς και την εκπλήρωση του στόχου της μείωσης του προσωπικού κατά 5 %. Το Συμβούλιο αναμένει από την Επιτροπή να παράσχει και πάλι στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, μαζί με το σχέδιο προϋπολογισμού του 2017, συνολική εικόνα των οργανισμών, περιλαμβανομένης της κτιριακής πολιτικής τους. Σε αυτό το πλαίσιο, το Συμβούλιο λαμβάνει γνώση των εργασιών της διοργανικής ομάδας εργασίας με στόχο τη στενότερη και μονιμότερη εξέταση της εξέλιξης των αποκεντρωμένων οργανισμών. Συμπέρασμα Το Συμβούλιο κρίνει ότι ο προϋπολογισμός της ΕΕ θα πρέπει να παρέχει πόρους για την άμβλυνση των αρνητικών επιπτώσεων της τρέχουσας οικονομικής και κοινωνικής κατάστασης, ιδίως με τη μόχλευση παραγωγικών επενδύσεων και την κατάλληλη χρηματοδότηση της ανάπτυξης και της απασχόλησης, καθώς και την αποτελεσματική αντιμετώπιση σημερινών και μελλοντικών προκλήσεων, όπως εκείνες που αφορούν τη μετανάστευση. Υπογραμμίζει δε ότι η ακριβής και υπεύθυνη χρήση των πόρων της Ένωσης αποτελεί έναν από τους καθοριστικούς παράγοντες για την ενίσχυση της εμπιστοσύνης των ευρωπαίων πολιτών. Το Συμβούλιο θα στηρίξει έναν ρεαλιστικό προϋπολογισμό για το 2017, ώστε να επιτευχθεί η δέουσα ισορροπία μεταξύ δημοσιονομικής σύνεσης και νέων επενδύσεων που ευνοούν την ανάπτυξη και την απασχόληση. Υπογραμμίζει ότι η έγκαιρη, προβλέψιμη, διαφανής και ακριβής εκτίμηση των αναγκών με βάση συνολικές δημοσιονομικές πληροφορίες αποτελεί καίριο εργαλείο για την επίτευξη αυτού του στόχου. 6073/16 ΓΕΧ/νικ/ΘΛ 8

9 Το Συμβούλιο επαναλαμβάνει την ανάγκη να προβλεφθούν επαρκή περιθώρια έως τα ανώτατα όρια για την αντιμετώπιση απρόβλεπτων καταστάσεων, παρέχοντας παράλληλα επαρκή χρηματοδότηση και τηρώντας τις ήδη αναληφθείσες δεσμεύσεις. Επιπλέον, τονίζει τη σημασία της διατήρησης των διορθωτικών προϋπολογισμών στο ελάχιστο και της παροχής των αξιόπιστων και ακριβών προβλέψεων των εσόδων, ώστε να μπορούν τα κράτη μέλη να αξιολογούν εγκαίρως τις αναμενόμενες συνεισφορές τους στον προϋπολογισμό της ΕΕ. Το Συμβούλιο τονίζει για μία ακόμη φορά την ύψιστη σημασία που αποδίδει στις παρούσες κατευθυντήριες γραμμές και προσδοκά ότι θα ληφθούν δεόντως υπόψη κατά την κατάρτιση του σχεδίου προϋπολογισμού για το Οι παρούσες κατευθυντήριες γραμμές θα διαβιβασθούν στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την Επιτροπή, καθώς και στα υπόλοιπα θεσμικά όργανα. 6073/16 ΓΕΧ/νικ/ΘΛ 9

10 Παράρτημα του ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΟΣ w 6073/16 ΓΕΧ/νικ/ΘΛ 10 Παράρτημα του DG G 2A EL ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΟΣ

11 Διαδικασία προϋπολογι σμού (Π)ΣΠ (Π)ΣΠ (περιλ. των ΔΕ) Θέση του Συμβουλίου ΕΞΕΛΙΞΗ ΤΩΝ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ ΠΛΗΡΩΜΩΝ ( ) (εξαιρουμένων των εσόδων για ειδικό προορισμό) Θέση του Κοινοβουλίου Εγκεκριμένος προϋπολογισμό ς Οριστικός προϋπολογισμό ς (περιλ. των ΔΠ και των καθαρών μεταφορών πιστώσεων) 2 Εκτέλεση 3 Οριστικός προϋπολογισμό ς - εκτέλεση (σε αριθμούς) Οριστικός προϋπολογισμό ς - εκτέλεση (σε ποσοστά) (σε εκατ. ευρώ) 1 Εκτέλεση /(Π)ΣΠ (περιλ. των ΔΕ) (σε ποσοστά) (= 4-5) 7 (= 6/4) 8 (= 5/2) ,28% 97,27% ,54% 93,95% ,14% 96,19% ,20% 97,91% ,57% 99,98% ,18% 102,21% ,19% 104,34% ,10% 101,75% ,13% 100,18% Σύνολο ,76% 99,49% Όλα τα ποσά σε απόλυτους αριθμούς αντιστοιχούν σε ονομαστικές τιμές. Συμπεριλαμβανομένου του εγκεκριμένου προϋπολογισμού, όπως τροποποιήθηκε, και των πιστώσεων που μεταφέρθηκαν από το έτος Ν-1 και εξαιρουμένων των πιστώσεων που μεταφέρθηκαν στο έτος N+1. Εκτέλεση του οριστικού προϋπολογισμού, όπως τροποποιήθηκε, συμπεριλαμβανομένων των μεταφορών πιστώσεων. Το αρχικό ΣΠ του 2011 ανερχόταν σε εκατ. ευρώ. Τον Νοέμβριο του 2010 η Επιτροπή υπέβαλε νέο ΣΠ. Το αρχικό ΣΠ του 2013 ανερχόταν σε εκατ. ευρώ. Τον Νοέμβριο του 2012 η Επιτροπή υπέβαλε νέο ΣΠ. Το αρχικό ΣΠ του 2015 ανερχόταν σε εκατ. ευρώ. Τον Νοέμβριο του 2014 η Επιτροπή υπέβαλε νέο ΣΠ. Προσωρινά στοιχεία. 6073/16 ΓΕΧ/νικ/ΘΛ 11 Παράρτημα του ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΟΣ DG G 2A EL