(1) Τεχνικο-οικονοµική αποδοτικότητα έργου. (2) Ποιότητα πρότασης. (3) Ωριµότητα έργου

Transcript

1 ΑΝΑΚΟ ΙΙΝΩΣΗ ΡΑΕ ΑΞ ΙΙΟΛΟ ΓΓΗΣΗ Α ΙΙΤΗΣΕΩΝ ΓΓ ΙΙΑ ΧΟΡΗ ΓΓΗΣΗ Α Ε ΙΙΑΣ ΠΑΡΑ ΓΓΩ ΓΓΗΣ ΗΛΕΚΤΡ ΙΙΚΗΣ ΕΝΕΡ ΓΓΕ ΙΙΑΣ ΑΠΟ ΑΠΕ Η Ρυθµιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ), στο πλαίσιο των αρµοδιοτήτων της σύµφωνα µε το Ν. 773/1999, αξιολόγησε κατά το χρονικό διάστηµα από τη συγκρότησή της τον Ιούνιο 000 έως την αιτήσεις για χορήγηση άδειας παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας από Ανανεώσιµες Πηγές Ενέργειας (ΑΠΕ). Τηρώντας την αρχή της διαφάνειας, που διέπει τη δράση της ΡΑΕ, και µε σκοπό τη διασφάλιση της ενηµέρωσης των πολιτών, δηµοσιεύονται κατωτέρω οι πίνακες, στους οποίους βασίστηκε η αξιολόγηση των εν λόγω αιτήσεων και εκδόθηκε θετική ή αρνητική γνωµοδότηση της ΡΑΕ προς το Υπουργό Ανάπτυξης. Η αξιολόγηση των αιτήσεων για χορήγηση άδειας παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας γίνεται µε βάση τα κριτήρια, τα οποία καθορίζονται στο Ν. 773/1999 και εξειδικεύονται στο άρθρο 9 του Κανονισµού Αδειών Παραγωγής και Προµήθειας Ηλεκτρικής Ενέργειας (ΦΕΚ Β 1498/ ). Τον Ιούλιο του έτους 001, η ΡΑΕ δηµοσίευσε στην ιστοσελίδά της την αναλυτική µεθοδολογία που ακολουθεί για την αξιολόγηση των αιτήσεων παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας από ΑΠΕ και µικρή Συµπαραγωγή Ηλεκτρισµού και Θερµότητας (ΣΗΘ), υπό τη µορφή Οδηγού Αξιολόγησης Αιτήσεων Παραγωγής Ηλεκτρικής Ενέργειας από ΑΠΕ και µικρή ΣΗΘ, µε τον οποίο εµπλουτίζονται και εξειδικεύονται τα κριτήρια του Κανονισµού Αδειών. Ο Οδηγός αυτός αποτελεί εσωτερικό έγγραφο της ΡΑΕ, που αποβλέπει στη διασφάλιση της διαφάνειας κατά την αξιολόγηση των αιτήσεων και της ίσης µεταχείρισης των αιτήσεων κατά την εφαρµογή των κριτηρίων αξιολόγησης. Στο µέτρο που πρόκειται για εσωτερικό έγγραφο, είναι αυτονόητο ότι η ΡΑΕ δύναται διαρκώς να αξιοποιεί την εµπειρία που σταδιακά αποκτά και να συµπληρώνει ή να βελτιώνει τον Οδηγό αυτό. Με βάση το ανωτέρω νοµικό πλαίσιο, για την αξιολόγηση των αιτήσεων για χορήγηση άδειας παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας από ΑΠΕ και ΣΗΘ, που συγκρούονται µεταξύ τους, είτε γιατί αφορούν σε ίδια θέση, είτε για λόγους περιορισµένης χωρητικότητας του ικτύου ή του Συστήµατος στην ευρύτερη περιοχή των έργων, είτε επειδή συντρέχουν λόγοι κορεσµού ορισµένης περιοχής, γίνεται συγκριτική βαθµολόγηση των έργων, κατά την οποία εφαρµόζονται από τη ΡΑΕ τα ακόλουθα κριτήρια αξιολόγησης: (1) Τεχνικο-οικονοµική αποδοτικότητα έργου () Ποιότητα πρότασης (3) Ωριµότητα έργου (4) Πολλαπλότητα σκοπού (π.χ. αιολικά που συνδυάζονται µε αφαλάτωση ενταγµένη σε υδρολογικό πρόγραµµα) (5) Εξασφάλιση θέσης (6) Προστασία του Περιβάλλοντος Τα κριτήρια αυτά εφαρµόζονται σε πρώτο στάδιο ατοµικά για κάθε αίτηση. 1

2 Μετά τη βαθµολόγηση των επιδόσεων κάθε αίτησης σε σχέση µε τα ως άνω κριτήρια, η µέθοδος τελικής κατάταξης των έργων γίνεται ως εξής: α) Αν ένα έργο είναι πολλαπλού σκοπού και έχει σαφώς ικανοποιητικές επιδόσεις στα λοιπά κριτήρια και εφόσον δεν υπάρχει σηµαντικό εµπόδιο σχετικά µε την εξασφάλιση θέσης ή την προστασία του περιβάλλοντος, τότε η αντίστοιχη Αίτηση προηγείται των άλλων Αιτήσεων στο πλαίσιο του ίδιου υποσυνόλου συγκρουόµενων έργων. β) Αν µεταξύ έργων που προτείνονται για την ίδια θέση (επικαλύψεις) κάποιο έχει σαφώς εξασφαλίσει τη θέση είτε σε ιδιωτική βάση είτε µε πράξη της ιοίκησης, τότε το έργο αυτό προηγείται των άλλων µε τα οποία συγκρούεται για τη συγκεκριµένη θέση. γ) Για τα συγκρουόµενα έργα του ίδιου υποσυνόλου, τα οποία δεν εµπίπτουν στις ως άνω δύο περιπτώσεις, σταθµίζονται οι επιδόσεις τους στα κριτήρια (1), () και (3) µε σχετικά βάρη και το αριθµητικό αποτέλεσµα, και η κατάταξή τους στο πλαίσιο του συγκεκριµένου υποσυνόλου γίνεται µε βάση η συνολική τους επίδοση. Προκειµένου να γίνει βαθµολογική αξιολόγηση των αιτήσεων, τα κριτήρια αξιολόγησης (1)-(3) ποσοτικοποιούνται. Η ποσοτικοποίηση κάθε κριτηρίου γίνεται µε την απόδοση βαθµού σε κάθε αίτηση. Κατόπιν της απόδοσης βαθµών για κάθε αίτηση, υπολογίζεται ο συνολικός βαθµός κάθε αίτησης, σύµφωνα µε τη σχέση: όπου: G=aX+bY+gZ Χ,Υ και Ζ: βαθµοί των κριτηρίων αξιολόγησης, όπως αναλύεται στη συνέχεια a, b και g: συντελεστές βαρύτητας (a+b+g = 1). Αναλυτικότερα: 1. Το κριτήριο Χ, εκφράζει την τεχνικοοικονοµική αποδοτικότητα του έργου, και ποσοτικοποιείται µε τον υπολογισµό του Εσωτερικού Βαθµού Απόδοσης (Internal Rate of Return IRR). Προκειµένου να κανονικοποιηθεί η επίδοση λαµβάνεται ως: Χ=10 * IRR/IRR max όπου: IRR max το µέγιστο του υποσυνόλου (στο οποίο δίδεται βαθµός 10).. Το κριτήριο Υ, εκφράζει την ωριµότητα του έργου και η επίδοση υπολογίζεται ανάλογα µε τυχόν εγκρίσεις και άδειες που έχει εξασφαλίσει ο αιτών. Η επίδοση υπολογίζεται ως εξής: Εγκρίσεις Έγκριση περιβαλλοντικών όρων 10 Προέγκριση χωροθέτησης 7 Έγκριση επέµβασης και άλλες εγκρίσεις 3 Έγκριση επέµβασης µόνο ή άλλες εγκρίσεις Καµία έγκριση ή άδεια 0

3 Σηµειώνεται ότι αν το έργο διαθέτει άδεια εγκατάστασης ή λειτουργίας υπάγεται σε άλλη διαδικασία. 3. Το κριτήριο Ζ, εκφράζει την ποιότητα του φακέλου της Αίτησης και αναφέρεται κυρίως στην αξιοπιστία των υπολογισµών της προβλεπόµενης να παραχθεί ενέργειας, την αξιοπιστία και επάρκεια της τεχνολογικής λύσης και γενικότερα την ποιότητα της µελέτης του έργου. Ανά κατηγορία έργου η επίδοση υπολογίζεται ως εξής: α. Αιολικά Βασικής σηµασίας είναι η αξιοπιστία της εκτίµησης του αιολικού δυναµικού, και ειδικότερα της ταχύτητας του ανέµου και της κατανοµής αυτής στη θέση του Αιολικού Πάρκου. Συγκεκριµένα, η επίδοση υπολογίζεται σύµφωνα µε τον παρακάτω πίνακα: Εκτίµηση του αιολικού δυναµικού Ακριβή στοιχεία Η µελέτη και η εκτίµηση της παραγόµενης ενέργειας έχουν βασιστεί σε µετρήσεις ανέµου διάρκειας άνω του ενός έτους και υπάρχει αξιοπιστία ως προς τα όργανα και τον τρόπο µετρήσεως Προσεγγιστικά στοιχεία Οι εκτιµήσεις έγιναν µε µετρήσεις ταχύτητας ανέµου µικρότερης διάρκειας του ενός έτους ή µε βάση µετρήσεις σε απόσταση από τη θέση του αιολικού πάρκου και µε χρήση υπολογιστικού µοντέλου Αυθαίρετα στοιχεία Οι εκτιµήσεις έγιναν µε µετρήσεις ταχύτητας ανέµου διάρκειας µικρότερης των τεσσάρων µηνών ή γενικότερα µε µη τεκµηριωµένα ή αναξιόπιστα στοιχεία ταχύτητας ανέµου. Χωρίς στοιχεία * Σηµειώνεται ότι η ΡΑΕ θεωρώντας το πλήθος των διαφορετικών προσεγγίσεων που παρουσιάστηκαν στις υποβληθείσες αιτήσεις κατά την τεκµηρίωση του αιολικού δυναµικού και της Ετήσιας Παραγόµενης Ενέργειας, χρησιµοποίησε και ενδιάµεση βαθµολογία για την ποιότητα των αιτήσεων σε σχέση µε την προτεινόµενη στον Οδηγό Αξιολόγησης. Πιο συγκεκριµένα η ενδιάµεση βαθµολογία [8] δίνεται σε περιπτώσεις εφαρµογής υπολογιστικού εργαλείου µε αξιόπιστα και λεπτοµερή δεδοµένα εισόδου και στοιχεία αναφοράς από κοντινή απόσταση στο προτεινόµενο γήπεδο ανάπτυξης του Αιολικού Πάρκου. Η ενδιάµεση βαθµολογία [4] δίνεται σε περιπτώσεις εκτίµησης της Ετήσιας Παραγόµενης Ενέργειας µε βάση µετρήσεις των οποίων τα αποτελέσµατα αναφέρονται υπό µορφή µέσων τιµών και δεν παρουσιάζονται αναλυτικά. 3

4 β. Μικρά Υδροηλεκτρικά Η επίδοση υπολογίζεται σύµφωνα µε δύο επιµέρους κριτήρια: (α) Ακρίβεια της υδρολογικής προσέγγισης και τη χάραξη µιας κατά το δυνατόν αξιόπιστης καµπύλης διάρκειας παροχής. Η βαθµολογία του κριτηρίου αυτού είναι κατά µέγιστο 6 µονάδες και γίνεται σύµφωνα µε τον παρακάτω πίνακα: Χάραξη καµπύλης διάρκειας παροχής Ακριβή στοιχεία Χάραξη καµπύλης διάρκειας από µέσες ηµερήσιες παροχές τουλάχιστον πέντε ετών ή για όσα έτη λειτουργεί σχετικός υδροµετρικός σταθµός και εφόσον χρειάζεται αντίστοιχη υδρολογική µελέτη µε συσχέτιση βροχοπτώσεων και υψοµέτρων λεκανών. Προσεγγιστικά στοιχεία Χάραξη καµπύλης διάρκειας παροχής από 50 τουλάχιστον υδροµετρήσεις αξιόπιστου φορέα ή από µέσες µηνιαίες παροχές υδροµετρικού σταθµού και την αντίστοιχη επεξεργασία. Αυθαίρετα στοιχεία Χάραξη καµπύλης διάρκειας παροχής µε αναγωγή ηµερησίων παροχών µε αυθαίρετο τρόπο ή µη τεκµηριωµένη µέθοδο ή ύπαρξη υδροµετρήσεων στην θέση ενδιαφέροντος τουλάχιστον 1 µηνών Χωρίς στοιχεία (β) Αξιοπιστία της τεχνικής λύσης και ακρίβεια εκτίµησης της ετήσιας ενεργειακής απόδοσης του έργου. Η βαθµολογία του κριτηρίου αυτού είναι κατά µέγιστο 4 µονάδες και γίνεται σύµφωνα µε τον παρακάτω πίνακα: Υπολογισµός ενεργειακής απόδοσης του έργου Πλήρη στοιχεία 4 Τεχνική προµελέτη µε πλήρη περιγραφή της θέσης εγκατάστασης του έργου και των υψοµέτρων, του µήκους του αγωγού και των τεχνικών χαρακτηριστικών του ηλεκτροµηχανολογικού εξοπλισµού, ιδιαίτερα του τύπου και του κανονικού σηµείου λειτουργίας των υδροστροβίλων. Αναλυτικός υπολογισµός της ετήσιας παραγόµενης ενέργειας Αρκετά στοιχεία Προσεγγιστική περιγραφή των τεχνικών χαρακτηριστικών του έργου, µε λίγα ελλιπή στοιχεία που µπορούν εύκολα να συναχθούν από τα υπόλοιπα, Ανεπαρκή στοιχεία 0 Τεχνική προµελέτη στην οποία δεν είναι δυνατή η αναγνώριση των τεχνικών χαρακτηριστικών του έργου. (Μικτό ύψος πτώσης, σηµεία λειτουργίας των µηχανών κλπ) 4

5 Η συνολική επίδοση στο κριτήριο της ποιότητας για τα µικρά υδροηλεκτρικά έργα ορίζεται από το άθροισµα των επί µέρους κριτηρίων (α) και (β). δ) Χρησιµοποιούνται πέντε διαφορετικά συστήµατα βαρών για τη στάθµιση των κριτηρίων ώστε να αναλυθεί η ευαισθησία της κατάταξης στα βάρη. Σε περιπτώσεις αµφιβολίας κατάταξης λόγω διαφορετικών βαρών, εξετάζεται λεπτοµερέστερα κάθε Αίτηση και ενδεχόµενα ζητούνται στοιχεία ώστε να επιλυθεί κατά το δυνατόν η αβεβαιότητα στην κατάταξη. Για τα κριτήρια (1)-(3), δηλαδή την τεχνικο-οικονοµική αποδοτικότητα, την ποιότητα της πρότασης και την ωριµότητα του έργου, εφαρµόζονται πέντε διαφορετικά συστήµατα βαρών, προκειµένου να γίνει ανάλυση ευαισθησίας της βαθµολογικής σειράς των Αιτήσεων στα συγκεκριµένα κριτήρια. Κατόπιν εκτίµησης και στάθµισης της σηµαντικότητας κάθε κριτηρίου για την υλοποίηση των έργων, χρησιµοποιήθηκαν τα πέντε συστήµατα βαρών που περιγράφονται στον παρακάτω πίνακα: Σύστηµα Βαρών Κριτηρίων Κριτήριο Εσωτερικού Βαθµού Απόδοσης Κριτήριο Ωριµότητας Κριτήριο Ποιότητας Συντελεστής a Συντελεστής b Συντελεστής g 1 0,4 0,3 0,3 0,3 0,4 0,3 3 0,4 0,4 0, 4 0,5 0, 0,3 5 0,5 0,3 0, 6 0,3 0,6 0,1 Ειδικά για την περιοχή της Εύβοιας, λόγω της σύγκρουσης των έργων εξαιτίας του περιορισµού απορρόφησης ισχύος από το δίκτυο, η ΡΑΕ συνεκτιµώντας όλα τα κριτήρια του Κανονισµού Αδειών προχώρησε σε θετική γνωµοδότηση αποκλειστικά και µόνο για εκείνα τα έργα για τα οποία έχει εκδοθεί από τις δηµόσιες αρχές είτε έγκριση περιβαλλοντικών όρων είτε προέγκριση χωροθέτησης και άδεια επέµβασης. Η χρησιµοποίηση των πέντε αυτών συστηµάτων βαρών γίνεται ως εξής: Όταν ένα έργο Α επικρατεί έργου Β (δηλαδή έχει µεγαλύτερη συνολική βαθµολογία) και στα πέντε ή τα τέσσερα συστήµατα βαρών, τότε το Α κατατάσσεται σε σειρά ανώτερη του Β Όταν το Α επικρατεί του Β σε τρία συστήµατα βαρών αλλά το Β επικρατεί του Α στα άλλα δύο συστήµατα βαρών, τότε γίνεται λεπτοµερέστερη εξέταση των επιδόσεων των έργων µέχρις ότου γίνει σαφής κατάταξη του Α ή του Β σε σειρά ανώτερη του άλλου. ε) Σε περιπτώσεις τέτοιων αβεβαιοτήτων και στην περίπτωση τελικά ισοδυνάµων έργων λαµβάνονται επιπλέον υπόψη τα κριτήρια της εξασφάλισης της θέσης και του περιβάλλοντος. Αν και µετά από αυτό δεν αποσαφηνίζεται η κατάταξη, τελικά χρησιµοποιείται το κριτήριο της ωριµότητας για την κατάταξη των έργων που κατά τα άλλα κριτήρια έχουν απόλυτα ή σχεδόν ίδιες επιδόσεις. 5

6 Μετά το πέρας των βηµάτων (α) έως (ε) προκύπτει κατάταξη των έργων, πάντα στο πλαίσιο του συγκεκριµένου υποσυνόλου συγκρουόµενων έργων. Στη συνέχεια επιλύονται τα ενδεχόµενα προβλήµατα έργων µε επικάλυψη στην ίδια θέση ακολουθώντας τα εξής: (i) Όταν δύο επικαλυπτόµενα έργα σαφώς διαφέρουν στη συνολική κατάταξη επιλέγεται το έργο που είναι σε ανώτερη σειρά στην κατάταξη. (ii) Όταν δύο επικαλυπτόµενα έργα δεν διαφέρουν σαφώς στη συνολική κατάταξη επιχειρείται ένα από τα εξής: αν η τοπολογία το επιτρέπει µοιράζεται η θέση στα υποψήφια έργα µε περιορισµό της ισχύος του καθενός αν η τοπολογία δεν το επιτρέπει, η ΡΑΕ προτείνει στους επενδυτές να συνεννοηθούν µεταξύ τους και να πραγµατοποιήσουν από κοινού το έργο. αν τα παραπάνω αποτύχουν, είτε γιατί είναι αδύνατον είτε γιατί οι επενδυτές δεν το επιθυµούν, τότε η ΡΑΕ αποφασίζει σχετικά χρησιµοποιώντας έστω και τη µικρή διαφορά των έργων στη συνολική κατάταξη. 6