ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ. Έκθεση παρακολούθησης σχετικά με τις προετοιμασίες προσχώρησης της Κροατίας

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2012) 186 final ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ Έκθεση παρακολούθησης σχετικά με τις προετοιμασίες προσχώρησης της Κροατίας EL EL

2 ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ Έκθεση παρακολούθησης σχετικά με τις προετοιμασίες προσχώρησης της Κροατίας 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Οι διαπραγματεύσεις προσχώρησης με την Κροατία ολοκληρώθηκαν τον Ιούνιο του 2011 με τη συμφωνία όλων των κρατών μελών, δεδομένου ότι η χώρα πληροί όλα τα κριτήρια αξιολόγησης που καθορίζονται στα κεφάλαια διαπραγμάτευσης. Ως εκ τούτου, η Συνθήκη Προσχώρησης υπεγράφη στις 9 Δεκεμβρίου 2011 από τα κράτη μέλη και την Κροατία, η οποία θα γίνει μέλος της Ευρωπαϊκής Ένωσης την 1η Ιουλίου 2013, με την επιφύλαξη επικύρωσης της Συνθήκης από τα εθνικά κοινοβούλια όλων των κρατών μελών. Κατά τις διαπραγματεύσεις, η Κροατία αποδέχθηκε σειρά δεσμεύσεων τις οποίες πρέπει να εκπληρώσει το αργότερο έως την ημερομηνία προσχώρησης, εκτός αν συμφωνηθούν ειδικές μεταβατικές διατάξεις. Σύμφωνα με το άρθρο 36 της Πράξης Προσχώρησης, η Επιτροπή παρακολουθεί εκ του σύνεγγυς όλες τις δεσμεύσεις που ανέλαβε η Κροατία κατά τις διαπραγματεύσεις προσχώρησης και επικεντρώνεται ειδικότερα στην πολιτική ανταγωνισμού, στον δικαστικό τομέα και τα θεμελιώδη δικαιώματα, καθώς και στον τομέα της ελευθερίας, της ασφάλειας και της δικαιοσύνης. Η Πράξη Προσχώρησης προβλέπει επίσης ότι, μέχρι την προσχώρηση της Κροατίας, η Επιτροπή δημοσιεύει εξαμηνιαίες αξιολογήσεις σχετικά με την εφαρμογή των δεσμεύσεων που ανέλαβε η Κροατία στους τομείς αυτούς, ως αναπόσπαστο μέρος των τακτικών πινάκων και εκθέσεων παρακολούθησης που καταρτίζει. Σύμφωνα με το άρθρο 36 της Πράξης Προσχώρησης, η παρούσα έκθεση αξιολογεί την πρόοδο της Κροατίας ως προς την προετοιμασία προσχώρησης κατά το διάστημα από 1ης Σεπτεμβρίου 2011 έως 29 Φεβρουαρίου 2012, παρέχει γενική αξιολόγηση του βαθμού ετοιμότητάς της ενόψει της ένταξης και υπογραμμίζει τους τομείς στους οποίους απαιτούνται περισσότερες προσπάθειες, ούτως ώστε να είναι έτοιμη η Κροατία για ένταξη την 1η Ιουλίου Η παρούσα αξιολόγηση βασίζεται σε πληροφορίες που συγκεντρώθηκαν και αναλύθηκαν από την Επιτροπή, μεταξύ των οποίων συμπεριλαμβάνονται στοιχεία που παρέσχε η Κροατία, καθώς και πληροφορίες που κοινοποιήθηκαν από τα κράτη μέλη, διεθνείς οργανισμούς και οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών κατά τις τακτικές επαφές τους με την Επιτροπή. Η αξιολόγηση βασίζεται επίσης στα συμπεράσματα που έχει συναγάγει η Επιτροπή από τους επικαιροποιημένους πίνακες παρακολούθησης οι οποίοι αποτελούν ένα εργαλείο που αποβλέπει στη διεξοδική εξέταση όλων των δεσμεύσεων που έχει αναλάβει η Κροατία στο πλαίσιο των διαπραγματεύσεων. Οι πίνακες παρακολούθησης ενημερώνονται ανά εξάμηνο. Με την παρούσα έκθεση, η Επιτροπή επιθυμεί επίσης να βοηθήσει την Κροατία στην περαιτέρω ενταξιακή προετοιμασία της. EL 2 EL

3 2. ΔΕΣΜΕΥΣΕΙΣ ΚΑΙ ΑΠΑΙΤΗΣΕΙΣ ΠΟΥ ΑΠΟΡΡΕΟΥΝ ΑΠΟ ΤΙΣ ΔΙΑΠΡΑΓΜΑΤΕΥΣΕΙΣ ΠΡΟΣΧΩΡΗΣΗΣ 2.1. Πολιτική ανταγωνισμού Σε γενικές γραμμές, η Κροατία σημειώνει πρόοδο ως προς την εκπλήρωση των δεσμεύσεων και απαιτήσεων που απορρέουν από τις διαπραγματεύσεις προσχώρησης για το κεφάλαιο αυτό. Μπορεί να θεωρηθεί συνολικά ότι οι ενταξιακές προετοιμασίες της βρίσκονται σε καλό δρόμο ως προς τον τομέα της πολιτικής ανταγωνισμού. Η Κροατία συνέχισε τις προσπάθειές της για τη δημιουργία θετικού ιστορικού επιβολής της νομοθεσίας στον αντιμονοπωλιακό τομέα, συμπεριλαμβανομένων των συγκεντρώσεων, καθώς και των κρατικών ενισχύσεων. Ο οργανισμός ανταγωνισμού της Κροατίας, που είναι πλήρως επιχειρησιακός και λειτουργικά ανεξάρτητος, ασκεί τα καθήκοντά του σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία. Έχει δημιουργηθεί κατάλληλο σύστημα ελέγχου των συγκεντρώσεων και των κρατικών ενισχύσεων. Όσον αφορά τις υποχρεώσεις αναφοράς της Κροατίας στον τομέα του χάλυβα και των ναυπηγείων, οι πρώτες εκθέσεις υποβλήθηκαν στην Επιτροπή σύμφωνα με τις απαιτήσεις που καθορίστηκαν κατά τις διαπραγματεύσεις. Η πρώτη έκθεση σχετικά με τη βιομηχανία χάλυβα, που διαβιβάστηκε στην Επιτροπή στις 15 Δεκεμβρίου 2011, είναι πλήρης και ανταποκρίνεται στη δέσμευση της Κροατίας να ενημερώνει την Επιτροπή σχετικά με την κατάσταση ανάκτησης των κρατικών ενισχύσεων, προσαυξημένων με τους τόκους ανατοκισμού, που ελήφθησαν από τη χαλυβουργική εταιρεία CMC Sisak. Η CMC Sisak δεν έχει επιστρέψει ακόμη τη ληφθείσα ενίσχυση. Τον Οκτώβριο του 2011, οι ιδιοκτήτες αποφάσισαν να κλείσουν και να πωλήσουν τη χαλυβουργική μονάδα, με αποτέλεσμα την πλήρη παύση της παραγωγής. Η έκθεση παρέχει επίσης επικαιροποιημένες πληροφορίες σχετικά με την πτωχευτική διαδικασία της άλλης χαλυβουργικής μονάδας, Željezara Split. Στις 16 Ιανουαρίου 2012, η Κροατία υπέβαλε την πρώτη εξαμηνιαία έκθεση σχετικά με την αναδιάρθρωση των προβληματικών κροατικών ναυπηγείων, σύμφωνα με τις απαιτήσεις του παραρτήματος VIII της Πράξης Προσχώρησης. Η έκθεση περιέχει στοιχεία σχετικά με τα μέτρα που ελήφθησαν για την επιστροφή στη βιωσιμότητα, τα μέσα που χρησιμοποιήθηκαν, την ιδία συμμετοχή και την παραγωγική ικανότητα, με βάση τη μεθοδολογία που συμφωνήθηκε με τις υπηρεσίες της Επιτροπής όσον αφορά την παρακολούθηση της εφαρμογής. Η έκθεση παρέχει επίσης λεπτομερή στοιχεία σχετικά με τις συμφωνίες που διέπουν το εμπράγματο δίκαιο. Τον Μάρτιο του 2012, η προσφορά για το ναυπηγείο Brodosplit έγινε δεκτή και η Κροατία δήλωσε ότι η σύμβαση ιδιωτικοποίησης θα ολοκληρωθεί χωρίς καθυστέρηση και θα υποβληθεί προς έγκριση στην Επιτροπή. Ωστόσο, η κυβέρνηση απέρριψε τις προσφορές για τα ναυπηγεία Kraljevica και Brodotrogir ενώ ο δυνητικός επενδυτής για το ναυπηγείο 3.Maj απέσυρε την προσφορά του. Η κυβέρνηση αποφάσισε να κινήσει πτωχευτική διαδικασία για το ναυπηγείο Kraljevica και να αναζητήσει νέους διακανονισμούς ιδιωτικοποίησης και αναδιάρθρωσης για τα ναυπηγεία 3.Maj και Brodotrogir εντός 90 ημερών. Η Κροατία πρέπει να υπογράψει σύμβαση ιδιωτικοποίησης του ναυπηγείου Brodosplit και να βρει λύση για τα ναυπηγεία 3.Maj και Brodotrogir, επειγόντως, ούτως ώστε να εκπληρώσει τις απαιτήσεις των παραρτημάτων της Συνθήκης σχετικά με την αναδιάρθρωση των ναυπηγείων μέχρι την ημερομηνία προσχώρησής της. EL 3 EL

4 Τέλος, όσον αφορά τις υφιστάμενες ενισχύσεις, η Κροατία έχει παράσχει στην Επιτροπή κατάλογο ένδεκα μέτρων ενίσχυσης που επιθυμεί να θεωρηθούν ως υφιστάμενες ενισχύσεις τη στιγμή της προσχώρησής της. Επτά από τα μέτρα αυτά έχουν συμπεριληφθεί στην Πράξη Προσχώρησης. Τα υπόλοιπα είναι υπό αξιολόγηση τη στιγμή αυτή από την Επιτροπή Δικαστικό σύστημα και θεμελιώδη δικαιώματα Η Κροατία σημειώνει πρόοδο ως προς την εκπλήρωση των δεσμεύσεων και απαιτήσεων που απορρέουν από τις διαπραγματεύσεις προσχώρησης σχετικά με το κεφάλαιο αυτό, όπως καθορίζεται στο παράρτημα VII της Πράξης Προσχώρησης. Μπορεί να θεωρηθεί γενικά ότι βρίσκεται σε καλό δρόμο ως προς τις ενταξιακές της προετοιμασίες στον τομέα του δικαστικού συστήματος και των θεμελιωδών δικαιωμάτων. 1) Να συνεχίσει να εξασφαλίζει την αποτελεσματική εφαρμογή της στρατηγικής και του σχεδίου δράσης της για τη δικαστική μεταρρύθμιση Η εφαρμογή της στρατηγικής και του σχεδίου δράσης για τη δικαστική μεταρρύθμιση συνεχίστηκε γενικά σύμφωνα με το προβλεπόμενο χρονοδιάγραμμα, συμπεριλαμβανομένων των βελτιωτικών νομοθετικών ρυθμίσεων σε ορισμένους τομείς. Ωστόσο, η θέση σε ισχύ του νέου συστήματος των δημόσιων δικαστικών κλητήρων, ως μέρος της μεταρρύθμισης στον τομέα επιβολής του νόμου, που αποτελεί σημαντικό στοιχείο της στρατηγικής, αναβλήθηκε (βλέπε επίσης σημείο 3 παρακάτω). Η Κροατία εξακολουθεί να έχει ανάγκη βελτίωσης του σχεδιασμού των ανθρώπινων πόρων, συμπεριλαμβανομένων των μακροπρόθεσμων αναγκών του δικαστικού συστήματος. 2) Να συνεχίσει να κατοχυρώνει την ανεξαρτησία, την υποχρέωση λογοδοσίας, την αμεροληψία και τον επαγγελματισμό του δικαστικού σώματος Η εφαρμογή των διαφόρων μέτρων που ελήφθησαν το 2010 και το 2011 για να ενισχυθούν η ανεξαρτησία, η λογοδοσία, η αμεροληψία και ο επαγγελματισμός του δικαστικού σώματος συνεχίστηκε. Μετά τη μεταρρύθμισή τους, το Ανώτατο Δικαστικό Συμβούλιο και η Κρατική Εισαγγελική Αρχή συνέχισαν να λειτουργούν ανεξάρτητα. Αμφότερα τα όργανα συνέχισαν να διορίζουν δικαστικούς λειτουργούς με βάση διαφανή, ομοιόμορφα και αντικειμενικά κριτήρια. Ωστόσο, απαιτούνται βελτιώσεις όσον αφορά την εφαρμογή του μεταβατικού συστήματος διορισμού δικαστών, μεταξύ άλλων, μεγαλύτερη διαφάνεια όσον αφορά την αξιολόγηση των προφορικών εξετάσεων, με ιδιαίτερη προσοχή στη ίση μεταχείριση όλων των υποψηφίων. Η Δικαστική Ακαδημία συνεχίζει να λειτουργεί ικανοποιητικά. Ωστόσο, η εγγραφή της ετήσιας δεύτερης σειράς φοιτητών στην κρατική σχολή δικαστικών λειτουργών έχει καθυστερήσει. Το Ανώτατο Δικαστικό Συμβούλιο άρχισε να εφαρμόζει το νέο σύστημα δηλώσεων περιουσιακών στοιχείων των δικαστών. Έχουν ληφθεί πειθαρχικά μέτρα κατά των δικαστικών λειτουργών που δεν το σέβονται. Το παράγωγο δίκαιο πρέπει να τροποποιηθεί για να περιοριστεί η ασυλία των δικαστών, ούτως ώστε να ολοκληρωθεί το νομοθετικό πλαίσιο στον τομέα αυτό, και πρέπει να δοθούν περαιτέρω οδηγίες όσον αφορά την εφαρμογή του κώδικα δεοντολογίας. EL 4 EL

5 Το Ανώτατο Δικαστικό Συμβούλιο και η Κρατική Εισαγγελική Αρχή πρέπει να εφοδιαστούν με περαιτέρω διοικητικά μέσα για να λειτουργούν αποτελεσματικότερα, μεταξύ άλλων όσον αφορά τις διαδικασίες πρόσληψης και λειτουργίας της σχολής, τον συστηματικό και ακριβή έλεγχο των δηλώσεων περιουσιακών στοιχείων και την προδραστική εφαρμογή των πειθαρχικών διαδικασιών. 3) Να συνεχίσει να βελτιώνει την αποτελεσματικότητα της δικαιοσύνης Η Κροατία συνέχισε να εφαρμόζει διάφορα μέτρα για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας του δικαστικού συστήματος. Η συγχώνευση των δικαστηρίων, που εντάσσεται στο πλαίσιο της διαδικασίας εξορθολογισμού του δικαστικού συστήματος, συνεχίζεται. Η εκτέλεση των δικαστικών αποφάσεων έχει βελτιωθεί, ιδίως χάρη στη δράση της χρηματοοικονομικής υπηρεσίας FINA. Η θέση σε ισχύ του νέου συστήματος δημόσιων δικαστικών κλητήρων αναβλήθηκε για έξι μήνες, έως την 1η Ιουλίου Σημειώθηκε κάποια πρόοδος όσον αφορά την υλική υποδομή και τη μηχανοργάνωση των δικαστηρίων. Το ολοκληρωμένο σύστημα διαχείρισης υποθέσεων έχει τεθεί σε λειτουργία στο 60% περίπου των δικαστηρίων. Μεταξύ Δεκεμβρίου 2010 και Δεκεμβρίου 2011, ο συνολικός αριθμός των υποθέσεων που εκκρεμούν ενώπιον των δικαστηρίων αυξήθηκε κατά 5,2%. Ο αριθμός των παλαιότερων ανεκδίκαστων ποινικών υποθέσεων μειώνεται συνεχώς (ετήσια μείωση 12,3% τον Δεκέμβριο του 2011). Ωστόσο, ο αριθμός των παλαιότερων αστικών υποθέσεων αυξήθηκε κατά 6,5% κατά την ίδια περίοδο, ενώ ο αριθμός των υποθέσεων αυτών στα πρωτοδικεία μειώθηκε κατά 9,5%. Πρέπει να διασφαλιστεί ο εφοδιασμός των ανώτερων δικαστηρίων, συμπεριλαμβανομένου του Ανώτατου Δικαστηρίου, με κατάλληλο εξοπλισμό για τη διεκπεραίωση της δυσανάλογης αύξησης των εκδικαζόμενων υποθέσεων. Το νέο σύστημα διοικητικής δικαιοσύνης τέθηκε σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 2012, αν και με ορισμένες καθυστερήσεις στον διορισμό του απαιτούμενου προσωπικού. Η Κροατία πρέπει να συνεχίσει να εφαρμόζει με αποφασιστικότητα τα μέτρα που αποβλέπουν στη βελτίωση της αποτελεσματικότητας, ιδίως για να διασφαλιστούν καλύτερα αποτελέσματα στη διεκπεραίωση των υποθέσεων και στη μείωση του αριθμού των παλαιότερων υποθέσεων. 4) Να συνεχίσει να βελτιώνει τον χειρισμό των εσωτερικών υποθέσεων εγκλημάτων πολέμου Η Κροατία συνέχισε να εξετάζει τις υποθέσεις εγκλημάτων πολέμου, προβαίνοντας σε νέες συλλήψεις, απαγγελίες κατηγοριών και δικαστικές αποφάσεις, ιδίως στις υποθέσεις προτεραιότητας σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο που συνδέονται με την στρατηγική 2011 για την ατιμωρησία. Άρχισε η δίκη ορισμένων σημαντικών υποθέσεων για εγκλήματα πολέμου, ιδίως κατά του πρώην αναπληρωτή υπουργού εσωτερικών και δύο πρώην αστυνομικών που κατηγορήθηκαν για τη δολοφονία σέρβων πολιτών στην υπόθεση «Grubori». Διάφορες άλλες υποθέσεις ανατέθηκαν στα ειδικευμένα τμήματα. Ελήφθησαν μέτρα για την προστασία των μαρτύρων με βελτιωμένες υπηρεσίες υποστήριξης μαρτύρων σε ορισμένα δικαστήρια. Η νέα κυβέρνηση ήρθε σε επαφή με τη Σερβία και τη Βοσνία- Ερζεγοβίνη για να αντιμετωπίσει πιθανές αρνητικές επιπτώσεις στη διμερή συνεργασία στον τομέα υποθέσεων εγκλημάτων πολέμου λόγω του νόμου για την ακύρωση ορισμένων νομικών πράξεων των δικαιοδοτικών οργάνων του πρώην γιουγκοσλαβικού εθνικού στρατού, της πρώην EL 5 EL

6 Ομοσπονδιακής Σοσιαλιστικής Δημοκρατίας της Γιουγκοσλαβίας και της Δημοκρατίας της Σερβίας, που θέσπισε το απερχόμενο κροατικό Κοινοβούλιο τον Νοέμβριο του Ωστόσο, η καταπολέμηση της ατιμωρησίας των εγκλημάτων πολέμου εξακολουθεί να αποτελεί σοβαρό πρόβλημα στην Κροατία, ιδίως επειδή δεν έχουν ακόμη ασκηθεί επιτυχώς διώξεις για τα εγκλήματα αυτά. Είναι αναγκαίο να ληφθούν μέτρα για να διευκολυνθεί η παρουσία μαρτύρων στις δίκες, ιδίως στις υποθέσεις που έχουν ανατεθεί στα ειδικευμένα τμήματα. 5) Να εξακολουθήσει να εγγυάται σταθερές επιδόσεις όσον αφορά την επίτευξη ουσιαστικών αποτελεσμάτων βάσει αποτελεσματικών, αποδοτικών και αμερόληπτων ερευνών, ποινικών διώξεων και δικαστικών αποφάσεων σε υποθέσεις οργανωμένου εγκλήματος και διαφθοράς σε όλα τα επίπεδα, περιλαμβανομένης της διαφθοράς υψηλού επιπέδου, καθώς και σε ευαίσθητους τομείς όπως οι δημόσιες συμβάσεις Εξακολουθεί να υφίσταται κατάλληλο νομικό και θεσμικό πλαίσιο για την καταπολέμηση της διαφθοράς και του οργανωμένου εγκλήματος και εξακολουθεί να αναπτύσσεται ιστορικό επιδόσεων όσον αφορά την εφαρμογή της νομοθεσίας. Τα όργανα επιβολής του νόμου συνεχίζουν το έργο τους, ιδίως στις υποθέσεις ανωτάτου επιπέδου. Μεταξύ των πρόσφατων υποθέσεων περιλαμβάνονται ετυμηγορία ενοχής κατά του πρώην διευθυντή της δημόσιας επιχείρησης ηλεκτρισμού, περαιτέρω απαγγελίες κατηγοριών κατά των τοπικών δημάρχων (Dubrovnik) και δικαστών περιφερειακού δικαστηρίου (Split) για κατάχρηση εξουσίας και μία απαγγελία κατηγορίας κατά πολιτικού κόμματος. Παρότι τα όργανα επιβολής του νόμου συνεχίζουν να συγκεντρώνονται σε πιο πολύπλοκες υποθέσεις ανωτάτου επιπέδου, ο συνολικός αριθμός των εξεταζόμενων υποθέσεων μειώνεται. Απαιτείται επαγρύπνηση όσον αφορά τη διαφθορά σε τοπικό επίπεδο, ιδίως σε υποθέσεις σύναψης συμβάσεων. Η εφαρμογή του νομικού πλαισίου για την κατάσχεση και δήμευση περιουσιακών στοιχείων πρέπει να ενισχυθεί σε όλα τα επίπεδα. Πρέπει να δοθεί μεγαλύτερη προσοχή στο σύστημα ελέγχου της απόρριψης καταγγελιών περί αξιόποινων πράξεων από τον εισαγγελέα. Η απερχόμενη κυβέρνηση προέβη σε σειρά διορισμών σε ανώτερες θέσεις στην αστυνομία. Οι διορισμοί και οι περαιτέρω μεταρρυθμίσεις της αστυνομίας απαιτούν ιδιαίτερη προσοχή, ιδίως για να διασφαλιστεί η αποπολιτικοποίηση και να ενθαρρυνθεί ο επαγγελματισμός. 6) Να εξακολουθήσει να βελτιώνει τις επιδόσεις της όσον αφορά τα ενισχυμένα μέτρα πρόληψης για την καταπολέμηση της διαφθοράς και τη σύγκρουση συμφερόντων Όσον αφορά τη χρηματοδότηση των πολιτικών κομμάτων και των εκλογικών εκστρατειών, ενισχύθηκε η κρατική εφορευτική επιτροπή, που αποτελεί το εποπτικό όργανο και, από το 2011, οι νέες διατάξεις εφαρμόστηκαν χωρίς σημαντικές δυσκολίες κατά τις γενικές βουλευτικές εκλογές του Δεκεμβρίου 2011, κατά τις οποίες διαπιστώθηκαν ελάχιστες ελλείψεις. Εφαρμόστηκαν επίσης νέοι κανόνες σχετικά με την πρόσβαση στις πληροφορίες, και τα δικαστήρια κλήθηκαν να αποφανθούν στις πρώτες προσφυγές. EL 6 EL

7 Πρέπει να αναπτυχθεί η πρακτική που προβλέπει την εξέταση του δημόσιου συμφέροντος στην περίπτωση των διαβαθμισμένων πληροφοριών. Η νομοθεσία για τις δημόσιες συμβάσεις εναρμονίστηκε από τον Ιανουάριο του 2012 μέσω του κυβερνητικού διατάγματος της άνοιξης του 2011, το οποίο προβλέπει μεγαλύτερη διαφάνεια, καθώς και τη δημοσίευση πληροφοριών σχετικών με την πραγματική εκτέλεση των συμβάσεων. Ελάχιστες είναι οι πληροφορίες που έχουν δημοσιοποιηθεί μέχρι σήμερα. Θεσπίστηκε βελτιωμένη και αυστηρότερη νομοθεσία σχετικά με τις συγκρούσεις συμφερόντων, στις αρχές του 2011, αλλά η νέα αρμόδια επιτροπή για το θέμα αυτό δεν έχει ακόμη διοριστεί, γεγονός που καθυστερεί την εφαρμογή του νόμου. Πρέπει ακόμη να ενισχυθεί ένα σύστημα ελέγχου των δηλώσεων περιουσιακών στοιχείων και του αδικαιολόγητου πλουτισμού. Τα πρώτα βήματα που έλαβε η νέα κυβέρνηση όσον αφορά τους κανόνες στον τομέα της σύγκρουσης συμφερόντων δημιουργούν ανησυχίες, ιδίως σε ό, τι αφορά τα εποπτικά και διοικητικά συμβούλια των δημόσιων επιχειρήσεων. Οι προηγούμενες διατάξεις σχετικά με τα κριτήρια συμμετοχής στα συμβούλια αυτά έχουν καταργηθεί. Η Κροατία πρέπει να διασφαλίσει τη δημιουργία ισχυρού συστήματος για την πρόληψη της διαφθοράς στις κρατικές εταιρείες. Η έννοια της πολιτικής λογοδοσίας και της μηδενικής ανοχής έναντι της διαφθοράς πρέπει να συνεχιστούν να αναπτύσσονται. 7) Να συνεχίσει να ενισχύει την προστασία των μειονοτήτων, μεταξύ άλλων, μέσω αποτελεσματικής εφαρμογής του συνταγματικού νόμου για τα δικαιώματα των εθνικών μειονοτήτων (CARNM) Η προστασία των μειονοτήτων εξακολούθησε να βελτιώνεται χάρη στη συνεχή εφαρμογή των μέτρων στον τομέα αυτό, μεταξύ των οποίων περιλαμβάνεται ο συνταγματικός νόμος για τα δικαιώματα των εθνικών μειονοτήτων (CARNM). Τον Δεκέμβριο του 2011, εξελέγησαν οκτώ βουλευτές για την εκπροσώπηση των εθνικών μειονοτήτων. Παρότι οι πολιτικοί εκπρόσωποι των μειονοτήτων δεν αποτελούν μέρος του κυβερνώντος συνασπισμού, η συνεργασία τους με την κυβέρνηση ξεκίνησε ικανοποιητικά. Η κυβέρνηση έλαβε ορισμένα μέτρα για την εφαρμογή του σχεδίου δράσης του Μαΐου 2011 σχετικά με την απασχόληση των μειονοτήτων για την περίοδο στο πλαίσιο του συνταγματικού νόμου για τα δικαιώματα των εθνικών μειονοτήτων. Ωστόσο, η πραγματική πρόσληψη ατόμων που ανήκουν σε μειονότητες εξακολουθεί να είναι περιορισμένη λόγω κυρίως του χαμηλού επιπέδου προσλήψεων. Απαιτείται αυστηρότερη παρακολούθηση στον τομέα αυτό. Η Κροατία πρέπει επίσης να συνεχίσει να ενθαρρύνει ένα πνεύμα ανεκτικότητας έναντι των μειονοτήτων, ιδίως των Σέρβων της Κροατίας, και να θεσπίσει κατάλληλα μέτρα για την προστασία των ατόμων που μπορεί να είναι ακόμη θύματα απειλών ή πράξεων διακρίσεων, εχθρότητας ή βίας. Ειδικότερα η μειονότητα των Ρομ αντιμετωπίζει ιδιαίτερα δυσχερείς συνθήκες διαβίωσης, και εξακολουθούν να υπάρχουν προβλήματα στους τομείς της εκπαίδευσης, της κοινωνικής προστασίας, της ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης, της απασχόλησης και της πρόσβασης σε προσωπικά έγγραφα. EL 7 EL

8 8) Να συνεχίσει να διευθετεί εκκρεμή ζητήματα επιστροφής προσφύγων Σημειώθηκε περαιτέρω πρόοδος σε ό, τι αφορά τα θέματα της στέγασης. Τα στεγαστικά προγράμματα για τους επιστρέφοντες συνεχίζουν να εφαρμόζονται. Στο πλαίσιο του σχεδίου δράσης του Μαρτίου 2011 για την εξέταση περίπου αιτήσεων που εκκρεμούσαν, διευθετήθηκαν 210 περιπτώσεις και παραδόθηκαν κατοικίες σε 86 οικογένειες. Μέχρι στιγμής έχουν εγκριθεί στεγαστικές αιτήσεις. Η εφαρμογή της απόφασης για την κύρωση των συνταξιοδοτικών δικαιωμάτων συνεχίστηκε. Η Κροατία συνέχισε επίσης να συμμετέχει με τους γείτονές της στη διαδικασία του Σεράγεβο, στο πλαίσιο της οποίας σημειώνεται πρόοδος, ιδίως όσον αφορά ένα σημαντικό περιφερειακό στεγαστικό σχέδιο. Η εφαρμογή των νέων δυνατοτήτων αγοράς υπό ευνοϊκούς όρους για τους δικαιούχους στεγαστικών προγραμμάτων ήταν περιορισμένη. 9) Να συνεχίσει να βελτιώνει την προστασία των ανθρωπίνων δικαιωμάτων Τα ανθρώπινα δικαιώματα εξακολουθούν, σε γενικές γραμμές, να γίνονται σεβαστά. Ωστόσο, οι ισχύουσες νομικές διατάξεις πρέπει να εφαρμόζονται με μεγαλύτερη αποφασιστικότητα. Η Κροατία συνέχισε να βελτιώνει το ιστορικό επιδόσεών της όσον αφορά την εφαρμογή του νόμου κατά των διακρίσεων και της νομοθεσίας για τα εγκλήματα μίσους. Το έργο αυτό πρέπει να συνεχιστεί, με ιδιαίτερη προσοχή στην εφαρμογή των αποτρεπτικών κυρώσεων. Τον Οκτώβριο του 2011 ψηφίστηκε νόμος σχετικά με τη συγχώνευση του γραφείου του συνηγόρου του πολίτη με το Κέντρο για τα δικαιώματα του ανθρώπου, καθώς και με τα γραφεία των τριών ειδικών διαμεσολαβητών για την ισότητα των φύλων, τα παιδιά και τα άτομα με ειδικές ανάγκες. Τον Φεβρουάριο, το Συνταγματικό Δικαστήριο αποφάσισε, για διαδικαστικούς λόγους, ότι ο νόμος δεν μπορεί να αρχίσει να ισχύει την 1η Ιουλίου 2012, όπως είχε προβλεφθεί. Μετά τη δημιουργία του νομοθετικού πλαισίου, η Κροατία πρέπει να εξασφαλίσει την ορθή εφαρμογή της συγχώνευσης των γραφείων. Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στην ενίσχυση του συστήματος προστασίας των δικαιωμάτων του ανθρώπου και στην εξασφάλιση κατάλληλων χώρων για τα γραφεία, κοινής βάσης δεδομένων και διαφανούς χρηματοδότησης. 10) Να συνεχίσει να συνεργάζεται πλήρως με το Διεθνές Ποινικό Δικαστήριο για την πρώην Γιουγκοσλαβία Η συνεργασίας της Κροατίας με το Διεθνές Ποινικό Δικαστήριο για την πρώην Γιουγκοσλαβία συνεχίστηκε. Δεν υπάρχουν ιδιαίτερες εξελίξεις όσον αφορά τις έρευνες της Κροατίας για τον εντοπισμό ή τον προσδιορισμό της τύχης των απολεσθέντων στρατιωτικών εγγράφων, όπως ζητήθηκε από το Γραφείο του Εισαγγελέα του Διεθνούς Ποινικού Δικαστηρίου για την πρώην Γιουγκοσλαβία. Η αίτηση της Κροατίας να παρέμβει ως amicus curiae στην έφεση κατά της ετυμηγορίας της 15ης Απριλίου 2011 κατά των κροατών στρατηγών Gotovina και Markač απορρίφθηκε από το Δικαστήριο. EL 8 EL

9 2.3. Δικαιοσύνη, ελευθερία και ασφάλεια Η Κροατία σημειώνει πρόοδο όσον αφορά την εκπλήρωση των απαιτήσεων και των δεσμεύσεων που απορρέουν από τις διαπραγματεύσεις προσχώρησης για το κεφάλαιο αυτό. Μπορεί να θεωρηθεί ότι οι ενταξιακές προετοιμασίες της στον τομέα της δικαιοσύνης, της ελευθερίας και της ασφάλειας βρίσκονται σε καλό δρόμο. Όσον αφορά τη μετανάστευση, ένας νέος νόμος περί αλλοδαπών, ο οποίος εκδόθηκε στις 28 Οκτωβρίου 2011, έχει ήδη τεθεί σε ισχύ, επιτρέποντας την περαιτέρω εναρμόνιση της κροατικής νομοθεσίας με το κεκτημένο στον εν λόγω τομέα. Ωστόσο, απαιτείται μεταναστευτική στρατηγική που να διασφαλίζει υπό ευρύτερο πρίσμα την προστασία των μεταναστών και των προσφύγων. Πρέπει να καταβληθούν περαιτέρω προσπάθειες για την επίλυση των προβλημάτων που συνδέονται με την κατασκευή των κέντρων υποδοχής, και την παροχή κατάλληλης βοήθειας στους ασυνόδευτους ανηλίκους. Στον τομέα του ασύλου, οι προετοιμασίες για την εφαρμογή του σχετικού κεκτημένου προχωρούν. Από τον Ιανουάριο του 2012 τα νεοσυσταθέντα διοικητικά δικαστήρια, για την εκδίκαση των υποθέσεων σε δεύτερο βαθμό, λειτουργούν πλήρως. Οι πρόεδροι των τεσσάρων αυτών δικαστηρίων έχουν διοριστεί, καθώς και 20 δικαστές και 34 δημόσιοι υπάλληλοι. Το 2011, ο αριθμός των αιτήσεων ασύλου αυξήθηκε σημαντικά, γεγονός που απαιτεί ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας σε αυτόν τον τομέα. Ειδικότερα, πρέπει να εξασφαλιστεί η μεταφορά τεχνογνωσίας από την Επιτροπή για το Άσυλο στα διοικητικά δικαστήρια, καθώς και η επιμόρφωση των νέων δικαστών των εν λόγω δικαστηρίων. Όσον αφορά την πολιτική θεωρήσεων, ο κατάλογος των χωρών των οποίων οι υπήκοοι πρέπει να διαθέτουν θεώρηση για την είσοδο στο κροατικό έδαφος εξακολουθεί να είναι εν μέρει μόνο εναρμονισμένος με εκείνον της ΕΕ. Στον τομέα της ασφάλειας των εγγράφων, πρέπει να συνεχιστούν οι προσπάθειες για την έκδοση βιομετρικών διαβατηρίων σύμφωνων με τους κανόνες της ΕΕ, καθώς και για τη σταδιακή κατάργηση των ταυτοτήτων που εκδόθηκαν πριν από 2003 και την ανάλογη τροποποίηση του νομικού πλαισίου. Όσον αφορά τα εξωτερικά σύνορα και το Σένγκεν, η διαδικασία εναρμόνισης με το κεκτημένο του Σένγκεν συνεχίστηκε χάρη στην περαιτέρω βελτίωση του συστήματος ολοκληρωμένης διαχείρισης των συνόρων. Η διυπηρεσιακή συνεργασία, καθώς και ο συντονισμός με τις γειτονικές χώρες και τους οργανισμούς της ΕΕ στον τομέα αυτό σημείωσαν πρόοδο. Οι δραστηριότητες που προβλέπονται στο πλαίσιο του σχεδίου δράσης 2011 για την ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων (ΟΔΣ) έχουν εν μέρει υλοποιηθεί. Ωστόσο, επισημαίνονται καθυστερήσεις για ορισμένες δημόσιες συμβάσεις τεχνικού εξοπλισμού και για ορισμένες υποδομές. Τον Οκτώβριο του 2011 τροποποιήθηκε ο νόμος για τον έλεγχο των εθνικών συνόρων με σκοπό την καθιέρωση του ελέγχου σε δεύτερη γραμμή. Για την εφαρμογή του όμως απαιτούνται ακόμη οι κατάλληλες υποδομές. Ένα σύστημα ανάλυσης κινδύνου βρίσκεται στο στάδιο της υλοποίησης. Η συνεργασία με τον FRONTEX συνεχίστηκε. Πραγματοποιούνται τακτικές συνεδριάσεις με τις αρμόδιες αρχές των γειτονικών χωρών, καθώς και τις κοινές περιπολίες της αστυνομίας συνόρων. Δημιουργήθηκε EL 9 EL

10 κοινό σημείο επαφής με τη Σερβία στο σημείο συνοριακής διέλευσης του Bajakovo. Τον Δεκέμβριο του 2011, πραγματοποιήθηκε μια πρώτη συνεδρίαση συντονισμού με τις αρχές της Βοσνίας-Ερζεγοβίνης για την εφαρμογή της αμοιβαίας συμφωνίας σχετικά με τον έλεγχο των εθνικών συνόρων. Οι συζητήσεις με αμφότερες τις χώρες, καθώς και με το Μαυροβούνιο, που αποβλέπουν στην ευθυγράμμιση των διμερών συμφωνιών για την τοπική διασυνοριακή κυκλοφορία με το κεκτημένο της ΕΕ, προχωρούν και θα πρέπει να ολοκληρωθούν πριν από την προσχώρηση. Η συμφωνία στον τομέα της ελεύθερης διαμετακόμισης με τη Βοσνία-Ερζεγοβίνη θα πρέπει να ευθυγραμμιστεί με το κεκτημένο της Ένωσης πριν από την προσχώρηση. Το προσωπικό της αστυνομίας συνόρων αυξήθηκε με την πρόσληψη 308 αστυνομικών το Ωστόσο, η εξειδικευμένη κατάρτισή τους δεν συμπεριλαμβάνεται συστηματικά στο πρόγραμμα μαθημάτων. Συνεχίστηκε η εγκατάσταση του εθνικού συστήματος πληροφοριών για τη διαχείριση των συνόρων (NBMIS) σε άλλα 33 σημεία συνοριακής διέλευσης. Στο τέλος του Φεβρουαρίου 2012, είχε αρχίσει να λειτουργεί σε 74 σημεία συνοριακής διέλευσης, εκ των οποίων τα 38 βρίσκονται στα μελλοντικά εξωτερικά σύνορα της ΕΕ Το σύστημα δεν έχει ακόμη τεθεί σε πλήρη λειτουργία. Στο Neum, ένα σύστημα ολοκληρωμένης επιτήρησης των συνόρων λειτουργεί επί 24ώρου βάσεως. Τα έργα κατασκευής των νέων σημείων συνοριακής διέλευσης έχουν καθυστερήσει, αλλά αναμένεται να ολοκληρωθούν έως το τέλος του Στα πράσινα σύνορα του Μetkovic λειτουργεί σύστημα βιντεοπαρακολούθησης. Έχει ολοκληρωθεί η πρώτη φάση της εγκατάστασης του εθνικού ναυτιλιακού κέντρου ανταλλαγής πληροφοριών που επιτρέπει τον εντοπισμό και την παρακολούθηση πλοίων εντός της κροατικής επικράτειας. Το κέντρο πρέπει ακόμη να ενισχυθεί με ειδικευμένο και εκπαιδευμένο προσωπικό. Πρέπει να διασφαλιστεί η διασύνδεση με τα ραντάρ των αρμόδιων υπουργείων. Πρέπει να συνεχιστεί η εφαρμογή του σχεδίου δράσης για την ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων σύμφωνα με το χρονοδιάγραμμα και να καλυφθούν δεόντως οι καθυστερήσεις. Θα πρέπει να εκπονηθεί συνολικό σχέδιο για την ανακαίνιση των συνοριακών υποδομών. Στον τομέα της δικαστικής συνεργασίας σε αστικές και ποινικές υποθέσεις, τον Οκτώβριο του 2011 υπεγράφησαν συμφωνία σχετικά με την αμοιβαία εκτέλεση των ποινικών αποφάσεων με το Μαυροβούνιο, καθώς και συμφωνία έκδοσης με την Πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας. Έχει συσταθεί ομάδα εργασίας που συνεδρίασε επανειλημμένως για την εκπόνηση του νέου νόμου σχετικά με το ιδιωτικό διεθνές δίκαιο. Η συνεργασία με το Ευρωπαϊκό Δικαστικό Δίκτυο για αστικές και εμπορικές υποθέσεις έχει προχωρήσει. Πρέπει να συνεχιστούν οι προσπάθειες για την εναρμόνιση της νομοθεσίας, την ενίσχυση του θεσμικού πλαισίου και τη βελτίωση της επικοινωνίας μεταξύ των αρχών στον τομέα της δικαστικής συνεργασίας. Όσον αφορά την αστυνομική συνεργασία και την καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος, συνεχίστηκε η επωφελής συνεργασία με την Ευρωπόλ. Οι τεχνικές προετοιμασίες και η κατάρτιση του προσωπικού για την καθιέρωση του γραφείου αιτήσεως συμπληρωματικών πληροφοριών για εθνικές καταχωρήσεις (S.I.Re.N.E) και της εθνικής υπηρεσίας για το Σύστημα Πληροφοριών Σένγκεν (S.I.S.) έχουν προχωρήσει. Ωστόσο, το κανονιστικό πλαίσιο των γραφείων αυτών δεν έχει ακόμη καθοριστεί. EL 10 EL

11 Έχουν διοργανωθεί διάφορα προγράμματα κατάρτισης για την καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος, μεταξύ των οποίων προγράμματα για την ικανότητα ανάλυσης πληροφοριών στον τομέα του εγκλήματος και προγράμματα για την καταπολέμηση της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες. Έχει δημιουργηθεί σύστημα παρακολούθησης για την καταπολέμηση της διαφθοράς στο πλαίσιο της διαχείρισης των συνόρων. Ένας νέος νόμος περί αστυνομίας βρίσκεται στο στάδιο της εκπόνησης. Πρέπει να διασφαλιστεί ότι το σχέδιο νόμου θα περιλαμβάνει τα κριτήρια διαφάνειας και ίσης μεταχείρισης, σύμφωνα με τη στρατηγική διαχείρισης των ανθρώπινων πόρων. Το ιστορικό επιδόσεων για το οργανωμένο έγκλημα συνεχίστηκε να αναπτύσσεται κυρίως με σειρά ερευνών και καταδικαστικών αποφάσεων στον τομέα της διακίνησης ναρκωτικών. Το επίπεδο των κατασχεθέντων περιουσιακών στοιχείων πρέπει να αυξηθεί. Θα πρέπει να δοθεί προσοχή στον συντονισμό των ποινικών και χρηματοοικονομικών ερευνών, καθώς και στην εφαρμογή του νομικού πλαισίου στον τομέα της καταπολέμησης της εμπορίας ανθρώπων. Οι ικανότητες της εθνικής αστυνομικής υπηρεσίας για την καταπολέμηση της διαφθοράς και του οργανωμένου εγκλήματος (PNUSKOK) έχουν ενισχυθεί μέσω της ad hoc κατάρτισης του προσωπικού της. Απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες για τον εκσυγχρονισμό του εξοπλισμού και των εγκαταστάσεων, ιδίως στην περιφέρεια του Split. Η διυπηρεσιακή συνεργασία για την ανταλλαγή στοιχείων σχετικά με τις συναλλαγές εικαζόμενης νομιμοποίησης παράνομων εσόδων και χρηματοδότησης της τρομοκρατίας διευκολύνεται πλέον με την υπογραφή πρωτοκόλλου σχετικά με τη συνεργασία μεταξύ των αρχών που είναι αρμόδιες για την καταπολέμηση της διαφθοράς, του οργανωμένου εγκλήματος και των συναφών εγκλημάτων της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες και της χρηματοδότησης της τρομοκρατίας Επισκόπηση της πορείας των προετοιμασιών σε άλλα κεφάλαια του κεκτημένου Στους περισσότερους τομείς του κεκτημένου, οι ενταξιακές προετοιμασίες έχουν προχωρήσει ικανοποιητικά. Οι προετοιμασίες έχουν σχεδόν ολοκληρωθεί στον τομέα της ελεύθερης κυκλοφορίας των εργαζομένων, του εταιρικού δικαίου, των δικαιωμάτων διανοητικής ιδιοκτησίας, των χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών, της οικονομικής και νομισματικής πολιτικής, των στατιστικών, των διευρωπαϊκών δικτύων, της επιστήμης και της έρευνας, της εκπαίδευσης και του πολιτισμού, καθώς και της εξωτερικής πολιτικής ασφάλειας και άμυνας. Η Κροατία έχει επιτύχει ικανοποιητικό επίπεδο εναρμόνισης στα περισσότερα κεφάλαια του κεκτημένου, αν και εξακολουθεί να υπάρχει περιορισμένος αριθμός ζητημάτων που εκκρεμούν. Όσον αφορά την ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων, η Κροατία πρέπει να ολοκληρώσει την εναρμόνιση της νομοθεσίας στον τομέα των οριζόντιων μέτρων, καθώς και της νομοθεσίας για τα προϊόντα βάσει της νέας και παλαιάς προσέγγισης. Πρέπει να εξεταστεί επειγόντως η υποχρέωση που επιβάλλεται από την Κροατία για την επιπλέον ενδιάμεση αποθήκευση εισαγόμενων πετρελαιοειδών, η οποία αποτελεί μέτρο EL 11 EL

12 αποτελέσματος ισοδύναμου προς ποσοτικούς περιορισμούς, κατά παράβαση του κεκτημένου. Σε ό, τι αφορά την ελεύθερη κυκλοφορία των κεφαλαίων, πρέπει να δοθεί περαιτέρω προσοχή στις τροποποιήσεις του νόμου περί ιδιωτικοποιήσεως της εταιρείας πετρελαίου INA και του νόμου περί ιδιωτικοποιήσεως του τομέα των τηλεπικοινωνιών. Οι προσπάθειες για την εφαρμογή του σχεδίου δράσης κατά της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες πρέπει να συνεχιστεί. Όσον αφορά τις δημόσιες συμβάσεις, πρέπει να δοθεί προσοχή στην εναρμόνιση του παράγωγου δικαίου, ιδίως όσον αφορά τις δημόσιες συμβάσεις στον τομέα της άμυνας, καθώς και στην ορθή εφαρμογή της νέας νομοθεσίας, ιδίως σε τοπικό επίπεδο, λαμβανομένης επίσης υπόψη της μελλοντικής διαχείρισης των διαρθρωτικών ταμείων. Στον τομέα της κοινωνίας της πληροφορίας και των μέσων επικοινωνίας, το τέλος/φορολογικό μέτρο για τις κινητές υπηρεσίες που επιβλήθηκε εκ νέου τον Ιανουάριο του 2012 πρέπει να καταργηθεί επειγόντως. Στον τομέα της πολιτικής μεταφορών, πρέπει να δοθεί προσοχή στην περαιτέρω εναρμόνιση της νομοθεσίας στους τομείς των συνδυασμένων μεταφορών και στη βελτίωση της διοικητικής ικανότητας, ιδίως σε ό, τι αφορά τη λειτουργία του Οργανισμού για την ασφάλεια των σιδηροδρόμων. Όσον αφορά την ενέργεια, πρέπει να δοθεί προσοχή στην περαιτέρω εναρμόνιση της νομοθεσίας στους τομείς της εσωτερικής αγοράς ενέργειας, και να συνεχιστεί η διαδικασία ελευθέρωσης των αγορών ηλεκτρικής ενέργειας και φυσικού αερίου. Όσον αφορά τη φορολογία, η Κροατία πρέπει να εξασφαλίσει ότι όλα τα σχετικά συστήματα ΤΠ έχουν εγκατασταθεί και επιτρέπουν την ανταλλαγή πληροφοριών με την ΕΕ και άλλα κράτη μέλη από την ημερομηνία προσχώρησης. Στον τομέα της κοινωνικής πολιτικής και της απασχόλησης, πρέπει να δοθεί προσοχή στην περαιτέρω εναρμόνιση της νομοθεσίας στους τομείς της καταπολέμησης των διακρίσεων και της ισότητας ευκαιριών. Πρέπει επίσης να αντιμετωπιστούν διαρθρωτικές αδυναμίες της αγοράς εργασίας, καθώς και να αναπτυχθούν οι ικανότητες των κοινωνικών εταίρων και να ενισχυθούν επιπλέον οι διοικητικές ικανότητες σε όλους τους τομείς. Όσον αφορά την πολιτική επιχειρήσεων και τη βιομηχανική πολιτική, πρέπει να καταβληθούν προσπάθειες για τη βελτίωση του επιχειρηματικού περιβάλλοντος. Στον τομέα της προστασίας των καταναλωτών και της υγείας, πρέπει να συνεχιστούν οι προσπάθειες για την αναβάθμιση, την αναδιάρθρωση και την αδειοδότηση των εγκαταστάσεων για τον χειρισμό αίματος, ιστών και κυττάρων σύμφωνα με τις τεχνικές απαιτήσεις της ΕΕ. Σε ό,τι αφορά την τελωνειακή ένωση, η Κροατία πρέπει να ολοκληρώσει την προετοιμασία και την εγκατάσταση όλων των συστημάτων ΤΠ που απαιτούνται για τη διασύνδεση και τη διαλειτουργικότητα με τα τελωνειακά συστήματα της ΕΕ. Όσον αφορά τις εξωτερικές σχέσεις, η Κροατία πρέπει να εξασφαλίσει την εναρμόνιση των διεθνών συμφωνιών της με το κεκτημένο πριν από την προσχώρηση. EL 12 EL

13 Στον τομέα του δημοσιονομικού ελέγχου, πρέπει να συνεχιστούν οι προσπάθειες για να βελτιωθεί η συνολική λειτουργία του δημόσιου εσωτερικού δημοσιονομικού ελέγχου και του εξωτερικού ελέγχου σε κεντρικό και τοπικό επίπεδο. Στον τομέα των χρηματοοικονομικών και δημοσιονομικών διατάξεων, η υπηρεσία συντονισμού πρέπει να συνεχίσει την ενίσχυση των ικανοτήτων της, ούτως ώστε να μπορεί να συντονίζει με αποτελεσματικό τρόπο το γενικό σύστημα ιδίων πόρων μετά την προσχώρηση. Πρέπει να εντατικοποιηθεί ο εκσυγχρονισμός της στρατηγικής τελωνειακού ελέγχου με μεγαλύτερη εστίαση στους εκ των υστέρων ελέγχους. Η Κροατία έχει επίσης επιτύχει ικανοποιητικό εν γένει επίπεδο εναρμόνισης με τα υπόλοιπα έξι κεφάλαια του κεκτημένου, αλλά απαιτούνται μεγαλύτερες προσπάθειες σε ορισμένους τομείς. Όσον αφορά το δικαίωμα εγκατάστασης και την ελευθερία παροχής υπηρεσιών, οι προετοιμασίες βρίσκονται σε καλό δρόμο. Ωστόσο, οι προσπάθειες πρέπει να επικεντρωθούν την εφαρμογή του νόμου περί υπηρεσιών. Όσον αφορά τη γεωργία και την αγροτική ανάπτυξη, πρέπει να δοθεί προσοχή στην περαιτέρω εναρμόνιση της νομοθεσίας και στην ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας στους τομείς των άμεσων πληρωμών και της αγροτικής ανάπτυξης. Όσον αφορά την ασφάλεια των τροφίμων, την κτηνιατρική και φυτοϋγειονομική πολιτική, πρέπει να δοθεί προσοχή στην κατασκευή και τον εξοπλισμό των μεθοριακών σταθμών επιθεώρησης σύμφωνα με το χρονοδιάγραμμα, καθώς και στην αναβάθμιση των εγκαταστάσεων για την επεξεργασία και μεταποίηση του γάλακτος, του κρέατος, των ψαριών και των ζωικών παραπροϊόντων. Aπαιτείται συνεχής προσοχή στην περαιτέρω ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας σε αυτόν τον τομέα. Στον τομέα της αλιείας, πρέπει να δοθεί προσοχή στην περαιτέρω εναρμόνιση της νομοθεσίας και εφαρμογή του κεκτημένου στους τομείς της διαχείρισης των πόρων και του στόλου, της επιθεώρησης και του ελέγχου, καθώς και των διαρθρωτικών μέτρων, ιδίως σε ό, τι αφορά την εκπόνηση των σχεδίων διαχείρισης, της σταδιακής εξάλειψης της κατηγορίας αλιείας επιβίωσης, καθώς και της ολοκλήρωσης του δορυφορικού συστήματος παρακολούθησης αλιευτικών σκαφών. Απαιτείται συνεχής προσοχή στην περαιτέρω ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας, ιδίως όσον αφορά τις προσλήψεις και την κατάρτιση των επιθεωρητών αλιείας. Όσον αφορά την περιφερειακή πολιτική και τον συντονισμό των διαρθρωτικών μέσων, πρέπει να καταβληθούν περαιτέρω και διαρκείς προσπάθειες για την εφαρμογή των προγραμμάτων που αποβλέπουν στην αύξηση της διοικητικής ικανότητας για τη μελλοντική εφαρμογή της πολιτική συνοχής και την ανάπτυξη σειράς ώριμων έργων. Όσον αφορά το περιβάλλον, σημαντική προσοχή πρέπει να δοθεί στην περαιτέρω εναρμόνιση και εφαρμογή της νομοθεσίας στους τομείς του οριζόντιου κεκτημένου και της κλιματικής αλλαγής. Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στην αποτελεσματική συμμετοχή του κοινού και στην πρόσβασή του στη δικαιοσύνη για περιβαλλοντικά θέματα και, όσον αφορά την κλιματική αλλαγή, στην ολοκλήρωση της εναρμόνισης και εφαρμογής της νομοθεσίας, ιδίως όσον αφορά το σύστημα εμπορίας εκπομπών της ΕΕ. EL 13 EL

14 Τέλος, η Επιτροπή καλεί τις αρχές της Κροατίας να επιταχύνουν τις εργασίες σχετικά με τη μετάφραση και την αναθεώρηση του κεκτημένου, οι οποίες πρέπει να έχουν ολοκληρωθεί πριν από την ημερομηνία προσχώρησης προκειμένου να διασφαλίσουν την ασφάλεια δικαίου κατά την εφαρμογή της νομοθεσίας της ΕΕ. 3. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ Γενικά, οι προετοιμασίες της Κροατίας για την ένταξή της στην ΕΕ βρίσκονται σε καλό δρόμο. Η χώρα έχει επιτύχει ιδιαίτερα υψηλό επίπεδο εναρμόνισης με το κεκτημένο. Έχει επιτευχθεί περαιτέρω πρόοδος σε σχέση με την έκθεση προόδου του 2011 και την τελευταία ενημέρωση των πινάκων παρακολούθησης το φθινόπωρο του Ωστόσο, η Επιτροπή εντόπισε περιορισμένο αριθμό θεμάτων που απαιτούν περαιτέρω προσπάθειες. Οι κροατικές αρχές πρέπει να λάβουν όλα τα αναγκαία μέτρα για να διασφαλίσουν ότι η χώρα θα είναι εντελώς έτοιμη για την ένταξή της την 1η Ιουλίου 2013, προς το συμφέρον της Κροατίας και της ΕΕ. Η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να παρακολουθεί την εκπλήρωση των δεσμεύσεων που έχει αναλάβει η Κροατία στο πλαίσιο των διαπραγματεύσεων προσχώρησης δίνοντας έμφαση στα θέματα που επισημαίνονται στους πίνακες παρακολούθησης και που θίγονται στην παρούσα έκθεση και, αν οι περιστάσεις το δικαιολογούν, θα χρησιμοποιήσει τα μέσα που προβλέπονται στο άρθρο 36 της πράξης προσχώρησης. Σύμφωνα με το άρθρο αυτό, η Επιτροπή θα υποβάλει συνολική έκθεση παρακολούθησης προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, καθώς και ενημέρωση των πινάκων παρακολούθησης, το φθινόπωρο του EL 14 EL