ΣΧΕΔΙΟ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗΣ. EL Eνωμένη στην πολυμορφία EL. Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 2016/0282(COD) της Επιτροπής Περιφερειακής Ανάπτυξης

Transcript

1 Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Επιτροπή Περιφερειακής Ανάπτυξης 2016/0282(COD) ΣΧΕΔΙΟ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗΣ της Επιτροπής Περιφερειακής Ανάπτυξης προς την Επιτροπή Προϋπολογισμών σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης και την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2012/2002, των κανονισμών (ΕΕ) αριθ. 1296/2013, (ΕΕ) αριθ. 1301/2013, (ΕΕ) αριθ. 1303/2013, (ΕΕ) αριθ. 1304/2013, (ΕΕ) αριθ. 1305/2013, (ΕΕ) αριθ. 1306/2013, (ΕΕ) αριθ. 1307/2013, (ΕΕ) αριθ. 1308/2013, (ΕΕ) αριθ. 1309/2013, (ΕΕ) αριθ. 1316/2013, (ΕΕ) αριθ. 223/2014, (ΕΕ) αριθ. 283/2014, (ΕΕ) αριθ. 652/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και της απόφασης 541/2014/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (COM(2016)0605 C8-0372/ /0282(COD)) Συντάκτρια γνωμοδότησης: Constanze Krehl PA\ docx PE v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία

2 PA_Legam PE v /20 PA\ docx

3 ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ Η παρούσα νομοθετική πρόταση, η λεγόμενη «Γενική πρόταση», αποτελεί δέσμη προτάσεων τροποποιημένων κανονισμών που υποβάλλονται στο πλαίσιο της ενδιάμεσης επανεξέτασης/αναθεώρησης του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (ΠΔΠ) Η πρόταση τροποποιεί, μεταξύ άλλων, τον δημοσιονομικό κανονισμό καθώς και το Ταμείο Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΤΑΕΕ), το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ), τον κανονισμό περί κοινών διατάξεων (ΚΚΔ) και το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ). Η πρόταση αποκρίνεται σε πολλές από τις ανησυχίες που εκφράστηκαν από τους βουλευτές του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, μεταξύ άλλων για την απλούστευση της εφαρμογής της πολιτικής συνοχής. Στο τμήμα της πρότασης που αφιερώνεται στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Επιτροπής Περιφερειακής Ανάπτυξης (REGI), η συντάκτρια της γνωμοδότησης πραγματεύεται ζητήματα όπως οι απλουστευμένες επιλογές κόστους, η υποδομή μικρής κλίμακας, οι συνέργειες μεταξύ ΕΔΕΤ και Ταμείου Ασύλου, Μετανάστευσης και Ένταξης (ΤΑΜΕ), καθώς και ο ρόλος των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων (ΕΔΕΤ) σε σχέση με το Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων (ΕΤΣΕ). Η απλούστευση υπήρξε πάντοτε προτεραιότητα στην ημερήσια διάταξη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Ένα σημαντικό μέρος της παρούσας νομοθετικής πρότασης είναι αφιερωμένο στον σκοπό αυτό. Η ενίσχυση των επιλογών απλουστευμένης απόδοσης δαπανών (ΑΑΔ) εμπίπτει στον τομέα αυτό. Αποκρίνεται σε μέριμνα που εκφράζεται από μεγάλο αριθμό δικαιούχων, και συγκεκριμένα στην ελαχιστοποίηση της διοικητικής επιβάρυνσης την οποία συνεπάγεται η χρήση του ΕΔΕ. Στον τομέα αυτό, η συντάκτρια της γνωμοδότησης θεωρεί σημαντικό να επιτευχθεί ισορροπία ώστε και να παρέχονται κίνητρα στα ενδιαφερόμενα μέρη που προτίθενται να χρησιμοποιούν απλουστευμένες επιλογές κόστους και να μην τίθενται σε μειονεκτική θέση όσοι δεν προτίθενται ακόμα να το πράξουν. Στο πνεύμα της απλούστευσης και για την επίτευξη ευελιξίας, η συντάκτρια της γνωμοδότησης επιθυμεί να διατηρηθεί η αναφορά σε υποδομή μικρής κλίμακας στον κανονισμό ΕΤΠΑ, και παράλληλα να αυξηθούν τα ανώτατα όρια για την υποστήριξή της. Η τρέχουσα μεταναστευτική κρίση εξακολουθεί να αποτελεί σημαντική πρόκληση για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Από πολιτική σκοπιά, είχε επίσης αντίκτυπο στην πολιτική συνοχής, η οποία χρειάστηκε να προσαρμοστεί στη νέα αυτή πρόκληση μέσω αναπρογραμματισμού. Συνεπώς, με την παρούσα νομοθετική πρόταση προτείνονται αλλαγές στον κανονισμό ΕΤΠΑ και τον ΚΚΔ, με στόχο τη διευκόλυνση της ένταξης των μεταναστών και των προσφύγων. Οι αλλαγές αυτές είναι εξαιρετικά ευπρόσδεκτες από τη συντάκτρια της γνωμοδότησης. Επιπλέον, η συντάκτρια της γνωμοδότησης τονίζει την ανάγκη για συντονισμό και συνέργειες μεταξύ των ΕΔΕΤ και των υφιστάμενων μέσων της ΕΕ στον τομέα της μετανάστευσης και του ασύλου. Η νομοθετική πρόταση καλύπτει επίσης τη σχέση μεταξύ των ΕΔΕΤ και του ΕΤΣΕ. Η συντάκτρια της γνωμοδότησης θεωρεί ότι η καλύτερη λύση είναι να υποβάλει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εκτός Γενικής πρότασης επιμέρους πρόταση για τη σχέση μεταξύ των ΕΔΕΤ και του ΕΤΣΕ. Στο παρόν στάδιο, τα ΕΔΕΤ και το ΕΤΣΕ αποτελούν χωριστά ρυθμιστικά πλαίσια PA\ docx 3/20 PE v01-00

4 με διαφορετικές λογικές χρηματοδότησης. Για τη συντάκτρια της γνωμοδότησης θα ήταν ευπρόσδεκτη, στο μεταξύ, μια σε βάθος συζήτηση σχετικά με τη σχέση μεταξύ των ΕΔΕΤ και του ΕΤΣΕ, λαμβανομένων υπόψη των περιορισμών που αντιμετωπίζει η επιτροπή σε σχέση με το χρονοδιάγραμμα. Η συντάκτρια της γνωμοδότησης έχει πλήρη επίγνωση της σημασίας του θέματος, και επιθυμεί να προσφέρει λύση ικανοποιητική τόσο για τους δικαιούχους όσο και για το μέλλον της πολιτικής για τη συνοχή. ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ Η Επιτροπή Περιφερειακής Ανάπτυξης καλεί την Επιτροπή Προϋπολογισμών και την Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού, που είναι αρμόδιες επί της ουσίας, να λάβουν υπόψη τους τις ακόλουθες τροπολογίες: 1 Αιτιολογική σκέψη 171 (171) Με στόχο τη διευκόλυνση των επενδύσεων σε πολιτισμικές υποδομές και σε υποδομές βιώσιμου τουρισμού, και με την επιφύλαξη της πλήρους εφαρμογής της περιβαλλοντικής νομοθεσίας της ΕΕ, και ειδικότερα των οδηγιών για τη στρατηγική περιβαλλοντική εκτίμηση και για την εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων, κατά περίπτωση, θα πρέπει να καταργηθούν ορισμένοι περιορισμοί όσον αφορά το πεδίο της στήριξης για τις εν λόγω επενδύσεις. (171) Οι επενδύσεις σε μικρής κλίμακας πολιτισμικές υποδομές και σε υποδομές βιώσιμου τουρισμού θα πρέπει να διατηρηθούν, με την επιφύλαξη της πλήρους εφαρμογής της περιβαλλοντικής νομοθεσίας της ΕΕ, και ειδικότερα των οδηγιών για τη στρατηγική περιβαλλοντική εκτίμηση και για την εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων, κατά περίπτωση. Σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, το πεδίο της στήριξης για τις εν λόγω επενδύσεις μπορεί να διευρυνθεί. 2 Αιτιολογική σκέψη 176 (176) Με στόχο τη μεγιστοποίηση των συνεργειών μεταξύ όλων των ταμείων της Ένωσης για την αποτελεσματική (176) Με στόχο τη μεγιστοποίηση των συνεργειών μεταξύ όλων των ταμείων της Ένωσης για την αποτελεσματική PE v /20 PA\ docx

5 αντιμετώπιση των προκλήσεων της μετανάστευσης και του ασύλου, θα πρέπει να διασφαλιστεί ότι, όταν οι θεματικοί στόχοι εξειδικεύονται σε προτεραιότητες στους ειδικούς ανά Ταμείο κανόνες, οι προτεραιότητες αυτές καλύπτουν την ενδεδειγμένη χρήση του κάθε Ταμείου για τους εν λόγω τομείς. αντιμετώπιση των προκλήσεων της μετανάστευσης και του ασύλου, θα πρέπει να διασφαλιστεί ότι, όταν οι θεματικοί στόχοι εξειδικεύονται σε προτεραιότητες στους ειδικούς ανά Ταμείο κανόνες, οι προτεραιότητες αυτές καλύπτουν την ενδεδειγμένη χρήση του κάθε Ταμείου για τους εν λόγω τομείς. Όπου είναι σκόπιμο, θα πρέπει να εξασφαλίζεται ο συντονισμός με το Ταμείο ασύλου, μετανάστευσης και ένταξης. 3 Αιτιολογική σκέψη 178 (178) Με στόχο να βελτιστοποιηθεί η χρήση των χρηματοδοτικών πόρων που διατίθενται στα κράτη μέλη στο πλαίσιο της πολιτικής συνοχής, θα πρέπει να επιτρέπεται στα κράτη μέλη να μεταφέρουν διαθέσιμα κονδύλια των ΕΔΕΤ σε μέσα που συστήνονται δυνάμει του δημοσιονομικού κανονισμού ή δυνάμει ειδικών ανά τομέα κανονισμών. διαγράφεται 4 Αιτιολογική σκέψη 182 (182) Πολλά κράτη μέλη έχουν ιδρύσει κρατικές τράπεζες ή χρηματοπιστωτικά ιδρύματα που λειτουργούν με εντολή κρατικής πολιτικής για την ενίσχυση της οικονομικής ανάπτυξης. Οι εν λόγω (182) Πολλά κράτη μέλη έχουν ιδρύσει κρατικές τράπεζες ή χρηματοπιστωτικά ιδρύματα που λειτουργούν με εντολή κρατικής πολιτικής για την ενίσχυση της οικονομικής ανάπτυξης. Οι εν λόγω PA\ docx 5/20 PE v01-00

6 τράπεζες ή χρηματοπιστωτικά ιδρύματα έχουν ειδικά χαρακτηριστικά τα οποία τις/τα διαφοροποιούν από τις ιδιωτικές εμπορικές τράπεζες ως προς την ιδιοκτησιακό τους καθεστώς, την αναπτυξιακή τους εντολή και το γεγονός ότι στόχος τους δεν είναι η μεγιστοποίηση των κερδών. Αποστολή τους είναι να μετριάζουν τις ανεπάρκειες της αγοράς, όταν, σε ορισμένες περιφέρειες ή για ορισμένους τομείς πολιτικής ή κλάδους, δεν παρέχονται επαρκείς χρηματοδοτικές υπηρεσίες από τις εμπορικές τράπεζες. Οι εν λόγω κρατικές τράπεζες ή χρηματοπιστωτικά ιδρύματα είναι σε θέση να προωθήσουν την πρόσβαση στα ΕΔΕΤ διατηρώντας την ουδετερότητά τους ως προς τον ανταγωνισμό. Ο ιδιαίτερος ρόλος και τα χαρακτηριστικά τους μπορούν να δώσουν στα κράτη μέλη τη δυνατότητα να αυξήσουν τη χρήση χρηματοδοτικών μέσων για τη διάθεση πόρων των ΕΔΕΤ με στόχο τη μεγιστοποίηση του αντικτύπου των πόρων αυτών στην πραγματική οικονομία. Ένα τέτοιο αποτέλεσμα συνάδει με την πολιτική της Επιτροπής για τη διευκόλυνση του ρόλου των εν λόγω τραπεζών ή οργανισμών ως διαχειριστών κονδυλίων τόσο στην εφαρμογή των ΕΔΕΤ όσο και στον συνδυασμό των ΕΔΕΤ με τις χρηματοδοτήσεις του ΕΤΣΕ, όπως καθορίζεται ειδικότερα στο επενδυτικό σχέδιο για την Ευρώπη. Είναι, συνεπώς, εύλογο να δοθεί στις διαχειριστικές αρχές η δυνατότητα να αναθέτουν απευθείας συμβάσεις στις εν λόγω κρατικές τράπεζες ή χρηματοπιστωτικά ιδρύματα. Ωστόσο, για να διασφαλιστεί ότι η εν λόγω δυνατότητα απευθείας ανάθεσης εξακολουθεί να είναι συνεπής με τις αρχές της εσωτερικής αγοράς, θα πρέπει να καθοριστούν αυστηρές προϋποθέσεις τις οποίες πρέπει να πληρούν οι δημόσιες τράπεζες ή οι οργανισμοί, ώστε να έχει εφαρμογή η συγκεκριμένη διάταξη. τράπεζες ή χρηματοπιστωτικά ιδρύματα έχουν ειδικά χαρακτηριστικά τα οποία τις/τα διαφοροποιούν από τις ιδιωτικές εμπορικές τράπεζες ως προς την ιδιοκτησιακό τους καθεστώς, την αναπτυξιακή τους εντολή και το γεγονός ότι στόχος τους δεν είναι η μεγιστοποίηση των κερδών. Αποστολή τους είναι να μετριάζουν τις ανεπάρκειες της αγοράς, όταν, σε ορισμένες περιφέρειες ή για ορισμένους τομείς πολιτικής ή κλάδους, δεν παρέχονται επαρκείς χρηματοδοτικές υπηρεσίες από τις εμπορικές τράπεζες. Οι εν λόγω κρατικές τράπεζες ή χρηματοπιστωτικά ιδρύματα είναι σε θέση να προωθήσουν την πρόσβαση στα ΕΔΕΤ διατηρώντας την ουδετερότητά τους ως προς τον ανταγωνισμό. Ο ιδιαίτερος ρόλος και τα χαρακτηριστικά τους μπορούν να δώσουν στα κράτη μέλη τη δυνατότητα να αυξήσουν τη χρήση χρηματοδοτικών μέσων για τη διάθεση πόρων των ΕΔΕΤ με στόχο τη μεγιστοποίηση του αντικτύπου των πόρων αυτών στην πραγματική οικονομία. Ένα τέτοιο αποτέλεσμα συνάδει με την πολιτική της Επιτροπής για τη διευκόλυνση του ρόλου των εν λόγω τραπεζών ή οργανισμών ως διαχειριστών κονδυλίων. Είναι, συνεπώς, εύλογο να δοθεί στις διαχειριστικές αρχές η δυνατότητα να αναθέτουν απευθείας συμβάσεις στις εν λόγω κρατικές τράπεζες ή χρηματοπιστωτικά ιδρύματα. Ωστόσο, για να διασφαλιστεί ότι η εν λόγω δυνατότητα απευθείας ανάθεσης εξακολουθεί να είναι συνεπής με τις αρχές της εσωτερικής αγοράς, θα πρέπει να καθοριστούν αυστηρές προϋποθέσεις τις οποίες πρέπει να πληρούν οι δημόσιες τράπεζες ή οι οργανισμοί, ώστε να έχει εφαρμογή η συγκεκριμένη διάταξη. PE v /20 PA\ docx

7 5 Αιτιολογική σκέψη 184 (184) Η έγκριση του κανονισμού (ΕΕ) 2015/1017 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2015, για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων, τον Ευρωπαϊκό Κόμβο Επενδυτικών Συμβουλών και την Ευρωπαϊκή Πύλη Επενδυτικών Έργων το Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων (ΕΤΣΕ) είχε ως στόχο να δώσει στα κράτη μέλη τη δυνατότητα να χρησιμοποιούν τα ΕΔΕΤ για να συμβάλλουν στη χρηματοδότηση επιλέξιμων έργων που καλύπτονται την εγγύηση της ΕΕ η οποία καλύπτεται από το ΕΤΣΕ. Θα πρέπει να θεσπιστεί ειδική διάταξη στην οποία θα καθορίζονται οι όροι και οι προϋποθέσεις για τη βελτίωση της αλληλεπίδρασης και της συμπληρωματικότητας, γεγονός που θα διευκολύνει τη δυνατότητα συνδυασμού των ΕΔΕΤ με χρηματοοικονομικά προϊόντα της ΕΤΕπ δυνάμει της εγγύησης της ΕΕ για το ΕΤΣΕ. διαγράφεται 6 Αιτιολογική σκέψη 188 (188) Προκειμένου να δοθούν κίνητρα στους ιδιώτες επενδυτές να συνεπενδύσουν σε σχέδια δημόσιας πολιτικής, θα πρέπει να εισαχθεί η έννοια της (188) Προκειμένου να δοθούν κίνητρα στους ιδιώτες επενδυτές να συνεπενδύσουν σε σχέδια δημόσιας πολιτικής, θα πρέπει να εισαχθεί η έννοια της PA\ docx 7/20 PE v01-00

8 διαφοροποιημένης μεταχείρισης των επενδυτών, η οποία επιτρέπει, υπό ορισμένες προϋποθέσεις, τα ΕΔΕΤ να λαμβάνουν θέση μειωμένης εξασφάλισης έναντι ιδιώτη επενδυτή και των χρηματοοικονομικών προϊόντων της ΕΤΕπ στο πλαίσιο της εγγύησης της ΕΕ για το ΕΤΣΕ. Ταυτόχρονα, θα πρέπει να καθοριστούν οι όροι για την εφαρμογή μιας τέτοιας διαφοροποιημένης μεταχείρισης κατά την υλοποίηση των ΕΔΕΤ. διαφοροποιημένης μεταχείρισης των επενδυτών, η οποία επιτρέπει, υπό ορισμένες προϋποθέσεις, τα ΕΔΕΤ να λαμβάνουν θέση μειωμένης εξασφάλισης έναντι ιδιώτη επενδυτή και των χρηματοοικονομικών προϊόντων της ΕΤΕπ. Ταυτόχρονα, θα πρέπει να δοθεί ορισμός και να καθοριστούν οι όροι για την εφαρμογή μιας τέτοιας διαφοροποιημένης μεταχείρισης κατά την υλοποίηση των ΕΔΕΤ. 7 Αιτιολογική σκέψη 208 (208) Οι αρμοδιότητες των διαχειριστικών αρχών όσον αφορά την επαλήθευση των δαπανών όταν χρησιμοποιούνται απλουστευμένες επιλογές κόστους θα πρέπει να προσδιοριστούν πιο αναλυτικά. (208) Οι αρμοδιότητες των διαχειριστικών αρχών όσον αφορά την επαλήθευση των δαπανών όταν χρησιμοποιούνται απλουστευμένες επιλογές κόστους θα πρέπει να προσδιοριστούν πιο αναλυτικά, συμπεριλαμβανομένης της δυνατότητας των αρχών διαχείρισης να παρατείνουν την εξάμηνη μεταβατική περίοδο μέχρι το κλείσιμο του προγράμματος. 8 Άρθρο 264 παράγραφος 1 σημείο 1 Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1301/2013 Άρθρο 3 παράγραφος 1 στοιχείο ε ε) επενδύσεις στην ανάπτυξη ε) επενδύσεις στην ανάπτυξη PE v /20 PA\ docx

9 ενδογενούς δυναμικού μέσω επενδύσεων πάγιου κεφαλαίου σε εξοπλισμό και υποδομές, συμπεριλαμβανομένων των υποδομών πολιτιστικού και βιώσιμου τουρισμού, αλλά και των υπηρεσιών που παρέχονται σε επιχειρήσεις, τη στήριξη σε οργανισμούς έρευνας και καινοτομίας και τις επενδύσεις σε τεχνολογία και στην εφαρμοσμένη έρευνα σε επιχειρήσεις ενδογενούς δυναμικού μέσω επενδύσεων πάγιου κεφαλαίου σε εξοπλισμό και υποδομές μικρής κλίμακας, συμπεριλαμβανομένων των υποδομών πολιτιστικού και βιώσιμου τουρισμού μικρής κλίμακας, αλλά και των υπηρεσιών που παρέχονται σε επιχειρήσεις, τη στήριξη σε οργανισμούς έρευνας και καινοτομίας και τις επενδύσεις σε τεχνολογία και στην εφαρμοσμένη έρευνα σε επιχειρήσεις Σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, το πεδίο της στήριξης μπορεί να διευρυνθεί. 9 Άρθρο 264 παράγραφος 1 σημείο 1 α (νέο) Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1301/2013 Άρθρο 3 παράγραφος 1 εδάφιο 1 α (νέο) 1α. Στο άρθρο 3 παράγραφος 1, προστίθεται το ακόλουθο εδάφιο: «Οι επενδύσεις που αναφέρονται στο στοιχείο ε) του πρώτου εδαφίου θεωρείται ότι είναι μικρής κλίμακας αν το συνολικό τους κόστος δεν υπερβαίνει τα EUR το εν λόγω ανώτατο όριο αυξάνεται σε EUR στην περίπτωση υποδομών που θεωρούνται παγκόσμια πολιτιστική κληρονομιά κατά την έννοια του άρθρου 1 της σύμβασης της UNESCO του 1972 σχετικά με την προστασία της παγκόσμιας πολιτισμικής και φυσικής κληρονομιάς». PA\ docx 9/20 PE v01-00

10 10 Άρθρο 265 παράγραφος 1 σημείο 4 Άρθρο 9 εδάφιο 2 α «Οι προτεραιότητες που ορίζονται για κάθε ΕΔΕΤ στους ειδικούς κανόνες για κάθε Ταμείο καλύπτουν συγκεκριμένα την κατάλληλη χρήση κάθε Ταμείου στους τομείς της μετανάστευσης και του ασύλου.» «Οι προτεραιότητες που ορίζονται για κάθε ΕΔΕΤ στους ειδικούς κανόνες για κάθε Ταμείο καλύπτουν συγκεκριμένα την κατάλληλη χρήση κάθε Ταμείου στους τομείς της μετανάστευσης και του ασύλου και, όπου είναι σκόπιμο, εξασφαλίζουν τον συντονισμό με το Ταμείο ασύλου, μετανάστευσης και ένταξης.» 11 Άρθρο 265 παράγραφος 1 σημείο 6 Άρθρο 30 α (νέο) 6. Παρεμβάλλεται το ακόλουθο άρθρο 30α: «Άρθρο 30α 1. Μέρος των πιστώσεων των ΕΔΕΤ ενός κράτους μέλους μπορεί, κατόπιν αιτήματος του εν λόγω κράτους μέλους και με τη σύμφωνη γνώμη της Επιτροπής, να μεταφερθεί σε ένα ή περισσότερα μέσα που θεσπίζονται δυνάμει του δημοσιονομικού κανονισμού ή ειδικών τομεακών κανονισμών ή για την ενίσχυση της ικανότητας ανάληψης κινδύνων του ΕΤΣΕ σύμφωνα με το άρθρο 125 του δημοσιονομικού κανονισμού. Το αίτημα για τη μεταφορά των πιστώσεων των ΕΔΕΤ πρέπει να υποβάλλεται έως τις 30 Σεπτεμβρίου. διαγράφεται PE v /20 PA\ docx

11 2. Μόνον οι χρηματοδοτικές πιστώσεις μελλοντικών ετών στο σχέδιο χρηματοδότησης ενός προγράμματος επιτρέπεται να μεταφερθούν. 3. Η αίτηση συνοδεύεται από πρόταση τροποποίησης του προγράμματος ή των προγραμμάτων από τα οποία θα γίνει η μεταφορά. Οι αντίστοιχες τροποποιήσεις του προγράμματος και του συμφώνου εταιρικής σχέσης πραγματοποιούνται σύμφωνα με το άρθρο 30 παράγραφος 2 που ορίζει το συνολικό ποσό που μεταφέρεται για κάθε συναφές έτος στην Επιτροπή.» 12 Άρθρο 265 παράγραφος 1 σημείο 8 Άρθρο 34 παράγραφος 3 στοιχείο στ στ) την επιλογή πράξεων και τον καθορισμό του ποσού της υποστήριξης και, κατά περίπτωση, την υποβολή προτάσεων στην αρχή που είναι αρμόδια για την τελική επαλήθευση της επιλεξιμότητας πριν από την έγκριση στ) την επιλογή πράξεων και τον καθορισμό του ποσού της υποστήριξης και, όπου είναι σκόπιμο, την υποβολή προτάσεων στην αρχή που είναι αρμόδια για την τελική επαλήθευση της επιλεξιμότητας πριν από την έγκριση 13 Άρθρο 265 παράγραφος 1 σημείο 11 στοιχείο α Άρθρο 38 παράγραφος 1 στοιχείο γ PA\ docx 11/20 PE v01-00

12 α) Στην παράγραφο 1 παρεμβάλλεται το ακόλουθο στοιχείο γ): «γ) χρηματοδοτικά μέσα που επιτρέπουν τον συνδυασμό της εν λόγω συνεισφοράς με χρηματοδοτικά προϊόντα της ΕΤΕπ στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Ταμείου Στρατηγικών Επενδύσεων.»» διαγράφεται 14 Άρθρο 265 παράγραφος 1 σημείο 13 Άρθρο 39α 13. Παρεμβάλλεται το ακόλουθο άρθρο 39α: [...] διαγράφεται 15 Άρθρο 265 παράγραφος 1 σημείο 15 Άρθρο 41 παράγραφος 1 εισαγωγικό μέρος 15. Στο άρθρο 41 παράγραφος 1, η εισαγωγική φράση του πρώτου εδαφίου αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: 1. Όσον αφορά τα μέσα χρηματοοικονομικής τεχνικής που αναφέρονται στο άρθρο 38 παράγραφος 1 στοιχείο α) και τα μέσα διαγράφεται PE v /20 PA\ docx

13 χρηματοοικονομικής τεχνικής που αναφέρονται στο άρθρο 38 παράγραφος 1 στοιχείο β), τα οποία εφαρμόζονται σύμφωνα με το άρθρο 38 παράγραφος 4 στοιχεία α) και β), υποβάλλονται τμηματικές αιτήσεις ενδιάμεσων πληρωμών για τις συνεισφορές των προγραμμάτων που καταβάλλονται στο μέσο χρηματοοικονομικής τεχνικής εντός της περιόδου επιλεξιμότητας που καθορίζεται στο άρθρο 65 παράγραφος 2 («περίοδος επιλεξιμότητας»), σύμφωνα με τις εξής προϋποθέσεις:» 16 Άρθρο 265 παράγραφος 1 σημείο 16 Άρθρο 42 παράγραφος 5 εδάφιο Στο άρθρο 42 παράγραφος 5, το πρώτο εδάφιο αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: «Εάν οι δαπάνες και οι αμοιβές διαχείρισης που αναφέρονται στην παράγραφο 1 πρώτο εδάφιο στοιχείο δ) και στην παράγραφο 2 του παρόντος άρθρου χρεώνονται από τον διαχειριστή του ταμείου χαρτοφυλακίου ή τους διαχειριστές των χρηματοδοτικών μέσων σύμφωνα με το άρθρο 38 παράγραφος 1 στοιχείο γ) και το άρθρο 38 παράγραφος 4 στοιχεία α) και β), δεν επιτρέπεται να υπερβούν τα όρια που ορίζονται στην κατ εξουσιοδότηση πράξη που αναφέρεται στην παράγραφο 6 του παρόντος άρθρου. Ενώ οι δαπάνες διαχείρισης περιλαμβάνουν στοιχεία άμεσων ή έμμεσων δαπανών που αποζημιώνονται βάσει δικαιολογητικών, η αμοιβή διαχείρισης αφορά την αμοιβή για παροχή υπηρεσιών που έχει διαγράφεται PA\ docx 13/20 PE v01-00

14 καθοριστεί στο πλαίσιο μιας ανταγωνιστικής διαδικασίας σε όρους αγοράς, όπου απαιτείται. Οι δαπάνες και οι αμοιβές διαχείρισης βασίζονται σε μέθοδο υπολογισμού που εξαρτάται από τις επιδόσεις.» 17 Άρθρο 265 παράγραφος 1 σημείο 17 Άρθρο 43 α παράγραφος 1 1. Η συνεισφορά από τα ΕΔΕΤ προς χρηματοδοτικά μέσα που επενδύεται στους τελικούς αποδέκτες και τα έσοδα και άλλα κέρδη ή αποδόσεις, όπως τόκοι, προμήθειες εγγύησης, μερίσματα, κέρδη κεφαλαίου ή οποιαδήποτε άλλα έσοδα που παράγονται από τις εν λόγω επενδύσεις, τα οποία αποδίδονται στη συνεισφορά από τα ΕΔΕΤ, μπορούν να χρησιμοποιούνται για τη διαφοροποιημένη μεταχείριση ιδιωτικών επενδυτών, καθώς και για την ΕΤΕπ όταν χρησιμοποιείται η εγγύηση της ΕΕ σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) 2015/1017. Η εν λόγω διαφοροποιημένη μεταχείριση αιτιολογείται από την ανάγκη προσέλκυσης πόρων από ιδιωτικούς επενδυτές. 1. Η συνεισφορά από τα ΕΔΕΤ προς χρηματοδοτικά μέσα που επενδύεται στους τελικούς αποδέκτες και τα έσοδα και άλλα κέρδη ή αποδόσεις, όπως τόκοι, προμήθειες εγγύησης, μερίσματα, κέρδη κεφαλαίου ή οποιαδήποτε άλλα έσοδα που παράγονται από τις εν λόγω επενδύσεις, τα οποία αποδίδονται στη συνεισφορά από τα ΕΔΕΤ, μπορούν να χρησιμοποιούνται για τη διαφοροποιημένη μεταχείριση ιδιωτικών επενδυτών, καθώς και για την ΕΤΕπ. Η εν λόγω διαφοροποιημένη μεταχείριση αιτιολογείται από την ανάγκη προσέλκυσης πόρων από ιδιωτικούς επενδυτές. 18 Άρθρο 265 παράγραφος 1 σημείο 17 Άρθρο 43 α παράγραφος 2 PE v /20 PA\ docx

15 2. Η ανάγκη και το επίπεδο της διαφοροποιημένης μεταχείρισης που αναφέρεται στην παράγραφο 1 προσδιορίζονται στην εκ των προτέρων αξιολόγηση. διαγράφεται 19 Άρθρο 265 παράγραφος 1 σημείο 17 Άρθρο 43 α παράγραφος 3 3. Η διαφοροποιημένη μεταχείριση δεν υπερβαίνει το επίπεδο που είναι απαραίτητο για τη δημιουργία κινήτρων με σκοπό την προσέλκυση ιδιωτικών πόρων. Δεν αποζημιώνει υπέρμετρα τους ιδιωτικούς επενδυτές και την ΕΤΕπ όταν χρησιμοποιείται η εγγύηση της ΕΕ σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) 2015/1017. Η ευθυγράμμιση συμφερόντων εξασφαλίζεται με τον ενδεδειγμένο καταμερισμό του κινδύνου και του κέρδους. 3. Η διαφοροποιημένη μεταχείριση δεν υπερβαίνει το επίπεδο που είναι απαραίτητο για τη δημιουργία κινήτρων με σκοπό την προσέλκυση ιδιωτικών πόρων. Η ευθυγράμμιση συμφερόντων εξασφαλίζεται με τον ενδεδειγμένο καταμερισμό του κινδύνου και του κέρδους. 20 Άρθρο 265 παράγραφος 1 σημείο 26 στοιχείο α περίπτωση ii Άρθρο 67 παράγραφος 1 στοιχείο ε «ε) χρηματοδότησης που δεν συνδέεται «ε) χρηματοδότησης που δεν συνδέεται PA\ docx 15/20 PE v01-00

16 με τις δαπάνες των συναφών πράξεων, αλλά βασίζεται στην εκπλήρωση των προϋποθέσεων που σχετίζονται με την επίτευξη προόδου στην υλοποίηση των προγραμμάτων ή στην επίτευξη των στόχων τους. Αναλυτικές λεπτομέρειες όσον αφορά τις προϋποθέσεις χρηματοδότησης και την εφαρμογή τους ορίζονται στις κατ' εξουσιοδότηση πράξεις που εκδίδονται σύμφωνα με την εξουσιοδότηση που προβλέπεται στην παράγραφο 5.» με τις δαπάνες των συναφών πράξεων, αλλά βασίζεται στην εκπλήρωση των προϋποθέσεων που σχετίζονται με την επίτευξη προόδου στην υλοποίηση των προγραμμάτων ή στην επίτευξη των στόχων τους. Αναλυτικές λεπτομέρειες όσον αφορά τις προϋποθέσεις χρηματοδότησης και την εφαρμογή τους ορίζονται στις κατ' εξουσιοδότηση πράξεις που εκδίδονται σύμφωνα με την εξουσιοδότηση που προβλέπεται στην παράγραφο 5α.» 21 Άρθρο 265 παράγραφος 1 σημείο 26 στοιχείο β Άρθρο 67 παράγραφος 2 α εδάφιο 1 α (νέο) Η παρούσα παράγραφος υπόκειται στις μεταβατικές διατάξεις που ορίζονται στο άρθρο 152 παράγραφος Άρθρο 265 παράγραφος 1 σημείο 26 στοιχείο γ περίπτωση ii Άρθρο 67 παράγραφος 5 εδάφιο 2 α (ii) προστίθεται το ακόλουθο εδάφιο: (ii) προστίθεται η ακόλουθη παράγραφος: «Ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει κατ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 149 σχετικά με τον ορισμό των τυποποιημένων κλιμάκων «5α. «Ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει κατ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 149 σχετικά με τον ορισμό των τυποποιημένων PE v /20 PA\ docx

17 μοναδιαίων δαπανών ή τη χρηματοδότηση με κατ' αποκοπή συντελεστή που αναφέρεται στην παράγραφο 1, πρώτο εδάφιο, στοιχεία β) και δ), τις συναφείς μεθόδους που αναφέρονται στο πρώτο εδάφιο στοιχείο α) της παρούσας παραγράφου και τη μορφή στήριξης που αναφέρεται στην παράγραφο 1 πρώτο εδάφιο στοιχείο ε).» κλιμάκων μοναδιαίων δαπανών ή τη χρηματοδότηση με κατ' αποκοπή συντελεστή που αναφέρεται στην παράγραφο 1, πρώτο εδάφιο, στοιχεία β) και δ), τις συναφείς μεθόδους που αναφέρονται στην παράγραφο 5 στοιχείο α) και τη μορφή στήριξης που αναφέρεται στην παράγραφο 1 πρώτο εδάφιο στοιχείο ε).» 23 Άρθρο 265 παράγραφος 1 σημείο 40 στοιχείο δ Άρθρο 106 παράγραφος 1 σημεία 6 και 7 δ) τα σημεία 6 και 7 απαλείφονται. διαγράφεται 24 Άρθρο 265 παράγραφος 1 σημείο 59 α (νέο) Άρθρο 149 παράγραφος 2 Ισχύον κείμενο «2 Η εξουσία έκδοσης των κατ εξουσιοδότηση πράξεων που αναφέρονται στο άρθρο 5 παράγραφος 3, το άρθρο 12 δεύτερο εδάφιο, το άρθρο 22 παράγραφος 7 τέταρτο εδάφιο, το άρθρο 37 παράγραφος 13 τρίτο εδάφιο, το άρθρο 38 παράγραφος 4, το άρθρο 40 παράγραφος 4, το άρθρο 41 παράγραφος 3, το άρθρο 42 παράγραφος 1 δεύτερο (59α) Στο άρθρο 149, η παράγραφος 2 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: «2 Η εξουσία έκδοσης των κατ εξουσιοδότηση πράξεων που αναφέρονται στο άρθρο 5 παράγραφος 3, το άρθρο 12 δεύτερο εδάφιο, το άρθρο 22 παράγραφος 7 τέταρτο εδάφιο, το άρθρο 37 παράγραφος 13 τρίτο εδάφιο, το άρθρο 38 παράγραφος 4, το άρθρο 40 παράγραφος 4, το άρθρο 41 παράγραφος 3, το άρθρο 42 παράγραφος 1 δεύτερο PA\ docx 17/20 PE v01-00

18 εδάφιο, το άρθρο 42 παράγραφος 6, το άρθρο 61 παράγραφος 3 δεύτερο, τρίτο, τέταρτο και έβδομο εδάφια, το άρθρο 63 παράγραφος 4 και το άρθρο 64 παράγραφος 4, το άρθρο 68 παράγραφος 1 δεύτερο εδάφιο, το άρθρο 101 παράγραφος 4, το άρθρο 122 παράγραφος 2 πέμπτο εδάφιο, το άρθρο 125 παράγραφος 8 πρώτο εδάφιο, το άρθρο 125 παράγραφος 9, το άρθρο 127 παράγραφοι 7 και 8, και το άρθρο 144 παράγραφος 6 ανατίθεται στην Επιτροπή από τις 21 Δεκεμβρίου 2013 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2020.» εδάφιο, το άρθρο 42 παράγραφος 6, το άρθρο 61 παράγραφος 3 δεύτερο, τρίτο, τέταρτο και έβδομο εδάφια, το άρθρο 63 παράγραφος 4 και το άρθρο 64 παράγραφος 4 και το άρθρο 67 παράγραφος 5α, το άρθρο 68 παράγραφος 1 δεύτερο εδάφιο, το άρθρο 101 παράγραφος 4, το άρθρο 122 παράγραφος 2 πέμπτο εδάφιο, το άρθρο 125 παράγραφος 8 πρώτο εδάφιο, το άρθρο 125 παράγραφος 9, το άρθρο 127 παράγραφοι 7 και 8, και το άρθρο 144 παράγραφος 6 ανατίθεται στην Επιτροπή από τις 21 Δεκεμβρίου 2013 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2020.» 25 Άρθρο 265 παράγραφος 1 σημείο 60 Άρθρο 152 παράγραφος 4 «Εάν δημοσιευθεί πρόσκληση υποβολής προτάσεων πριν από την έναρξη ισχύος του κανονισμού ΧΧΧ/ΥΥΥ για την τροποποίηση του παρόντος κανονισμού, η διαχειριστική αρχή (ή η επιτροπή παρακολούθησης για τα προγράμματα που εμπίπτουν στον στόχο της ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας) μπορεί να αποφασίσει να μην εφαρμόσει την υποχρέωση που ορίζεται στο άρθρο 67 παράγραφος 2α για μέγιστο διάστημα 6 μηνών από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του κανονισμού ΧΧΧ/ΥΥΥ.» Εάν το έγγραφο που ορίζει τις προϋποθέσεις στήριξης παρασχεθεί στον δικαιούχο εντός περιόδου 6 μηνών από την έναρξη ισχύος του κανονισμού ΧΧΧ/ΥΥΥ, η διαχειριστική αρχή μπορεί να αποφασίσει να μην εφαρμόσει τις εν λόγω τροποποιημένες διατάξεις.» «Η διαχειριστική αρχή (ή η επιτροπή παρακολούθησης για τα προγράμματα που εμπίπτουν στον στόχο της ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας) μπορεί να αποφασίσει να μην εφαρμόσει την υποχρέωση που ορίζεται στο άρθρο 67 παράγραφος 2α για μέγιστο διάστημα 6 μηνών από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του κανονισμού ΧΧΧ/ΥΥΥ.» PE v /20 PA\ docx

19 Σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, η διαχειριστική αρχή ή η επιτροπή παρακολούθησης για τα προγράμματα στο πλαίσιο του στόχου της ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας μπορεί να αποφασίσει να παρατείνει την εξάμηνη μεταβατική περίοδο μέχρι το κλείσιμο του προγράμματος. Κοινοποιεί στην Επιτροπή την εν λόγω απόφαση πριν από την παρέλευση της εξάμηνης μεταβατικής περιόδου. Το πρώτο και το δεύτερο εδάφιο δεν εφαρμόζονται για επιχορηγήσεις και επιστρεπτέα συνδρομή με την υποστήριξη του ΕΚΤ για τις οποίες η δημόσια στήριξη δεν υπερβαίνει τις EUR.» 26 Άρθρο 265 παράγραφος 1 σημείο 61 Παράρτημα IV 61. Το παράρτημα IV τροποποιείται ως εξής: α) Η εισαγωγική περίοδος του τμήματος 1 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: «Όταν ένα χρηματοδοτικό μέσο εφαρμόζεται σύμφωνα με το άρθρο 39α και το άρθρο 38 παράγραφος 4 στοιχεία α) και β), η συμφωνία χρηματοδότησης περιλαμβάνει τους όρους και τις προϋποθέσεις των συνεισφορών στο χρηματοδοτικό μέσο στο πλαίσιο του προγράμματος και περιέχει τουλάχιστον τα ακόλουθα στοιχεία:» β) στο τμήμα 1, το στοιχείο θ) αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: διαγράφεται PA\ docx 19/20 PE v01-00

20 «διατάξεις σχετικά με την επαναχρησιμοποίηση πόρων που αποδίδονται στην υποστήριξη των ΕΔΕΤ έως το τέλος της περιόδου επιλεξιμότητας σύμφωνα με το άρθρο 44 και, κατά περίπτωση, διατάξεις σχετικά με τη διαφοροποιημένη μεταχείριση που αναφέρεται στο άρθρο 43α» γ) στο τμήμα 2, το στοιχείο γ) αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: «γ) χρησιμοποίηση και επαναχρησιμοποίηση πόρων που αποδίδονται στη στήριξη των ΕΔΕΤ, σύμφωνα με τα άρθρα 43, 44 και 45 και, κατά περίπτωση, διατάξεις σχετικά με τη διαφοροποιημένη μεταχείριση που αναφέρεται στο άρθρο 43α.» PE v /20 PA\ docx