ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2015) 301 final ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ) αριθ. 1606/2002 ΤΗΣ 19ης ΙΟΥΛΙΟΥ 2002 ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΔΙΕΘΝΩΝ ΛΟΓΙΣΤΙΚΩΝ ΠΡΟΤΥΠΩΝ {SWD(2015) 120 final} EL EL

2 1. Εισαγωγή Πάνω από δέκα έτη μετά την έκδοση του κανονισμού 1606/2002 («κανονισμός ΔΛΠ») 1 και μετά από μια πρώτη εξέταση της λειτουργίας του, το , η Επιτροπή αποφάσισε να αξιολογήσει κατά πόσον επιτεύχθηκαν οι προβλεπόμενοι σκοποί του στο πλαίσιο του Προγράμματος βελτίωσης της καταλληλότητας και της αποτελεσματικότητας της νομοθεσίας (REFIT) 3. Παράλληλα, βάσει του κανονισμού 258/2014 4, η Επιτροπή υποχρεούται να υποβάλει έκθεση τόσο για τις διαπιστώσεις της αξιολόγησης, συμπεριλαμβανομένων, εάν χρειάζεται, προτάσεων για τροποποιήσεις, όσο και σχετικά με τις ρυθμίσεις διακυβέρνησης των σχετικών φορέων. Ο στόχος της υιοθέτησης Διεθνών Προτύπων Χρηματοοικονομικής Αναφοράς (ΔΠΧΑ) 5, που εκδόθηκαν από το Συμβούλιο Διεθνών Λογιστικών Προτύπων (International Accounting Standards Board IASB) για χρήση στην ΕΕ ήταν να βελτιωθεί η αποτελεσματική λειτουργία των κεφαλαιαγορών στην ΕΕ και της εσωτερικής αγοράς. Βάσει του εν λόγω κανονισμού, από το 2005, οι ενοποιημένες οικονομικές καταστάσεις των εισηγμένων εταιρειών στην ΕΕ 6 καταρτίζονται σύμφωνα με τα ΔΠΧΑ. Τα κράτη μέλη μπορούν να επεκτείνουν την εφαρμογή των ΔΠΧΑ στις ατομικές ετήσιες οικονομικές καταστάσεις και των μη εισηγμένων στο χρηματιστήριο εταιρειών. Η «οδηγία περί διαφάνειας» 7 προβλέπει επίσης ότι όλοι οι εκδότες (συμπεριλαμβανομένων εκείνων εκτός ΕΕ), των οποίων οι κινητές αξίες είναι εισηγμένες προς διαπραγμάτευση σε οργανωμένη αγορά που βρίσκεται ή λειτουργεί εντός της ΕΕ, πρέπει να χρησιμοποιούν τα ΔΠΧΑ. Στην παρούσα έκθεση συνοψίζονται οι διαπιστώσεις της αξιολόγησης και επισημαίνονται πιθανές βελτιώσεις. Το συνοδευτικό έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής περιλαμβάνει περαιτέρω λεπτομέρειες για την υποστήριξη της παρούσας έκθεσης. 2. Μεθοδολογία Η Επιτροπή διενήργησε την αξιολόγηση, για την οποία ζητήθηκαν οι απόψεις των ενδιαφερομένων μερών μέσω δημόσιας διαβούλευσης (Αύγουστος Νοέμβριος 2014, 200 εισηγήσεις), μιας άτυπης ομάδας εμπειρογνωμόνων (18 δημόσιοι και ιδιωτικοί οργανισμοί, 3 1 Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1606/2002 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 19ης Ιουλίου 2002, για την εφαρμογή διεθνών λογιστικών προτύπων, ΕΕ L 243 της COM(2008) COM(2014) Άρθρο 9 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 258/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 3ης Απριλίου 2014, περί θεσπίσεως προγράμματος της Ένωσης για την υποστήριξη συγκεκριμένων δραστηριοτήτων στον τομέα της χρηματοοικονομικής αναφοράς και της ελεγκτικής κατά την περίοδο , και για την κατάργηση της απόφασης αριθ. 716/2009/ΕΚ, ΕΕ L 105 της Τα Διεθνή Λογιστικά Πρότυπα (ΔΛΠ) εκδόθηκαν αρχικά από την Επιτροπή Διεθνών Λογιστικών Προτύπων (ΕΔΛΠ), που αντικαταστάθηκε από το Συμβούλιο Διεθνών Λογιστικών Προτύπων (IASB). 6 Με κινητές αξίες εισηγμένες προς διαπραγμάτευση σε οργανωμένη αγορά στην ΕΕ. 7 Οδηγία 2004/109/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Δεκεμβρίου 2004, για την εναρμόνιση των προϋποθέσεων διαφάνειας αναφορικά με την πληροφόρηση σχετικά με εκδότες των οποίων οι κινητές αξίες έχουν εισαχθεί προς διαπραγμάτευση σε ρυθμιζόμενη αγορά και για την τροποποίηση της οδηγίας 2001/34/ΕK, ΕΕ L 390 της

3 συνεδριάσεις το 2014) και της Κανονιστικής Επιτροπής Λογιστικών Θεμάτων (Accounting Regulatory Committee ARC), που απαρτίζεται από εκπροσώπους όλων των κρατών μελών. Διεξήγαγε μια ανασκόπηση της βιβλιογραφίας σχετικά με τον αντίκτυπο της υποχρεωτικής υιοθέτησης των ΔΠΧΑ στην ΕΕ, καθώς και σχετικά με τις επιδόσεις των ΔΠΧΑ κατά τη διάρκεια της κρίσης. Η Επιτροπή άντλησε επίσης στοιχεία από την εσωτερική εμπειρία των σχετικών διεθνών και ευρωπαϊκών οργανισμών. Στην αξιολόγηση λήφθηκαν υπόψη οι συστάσεις του κ. Maystadt 8 να ενισχυθεί η συμβολή της ΕΕ στη διεθνή σκηνή καθιέρωσης προτύπων. Με την αξιολόγηση επιχειρήθηκε σύγκριση της κατάστασης βάσει του κανονισμού ΔΛΠ με την κατάσταση όπως θα ήταν αν δεν είχαν υιοθετηθεί τα ΔΠΧΑ. Ωστόσο, δεν υπάρχει σαφές σημείο αναφοράς που να αποτελέσει τη βάση σύγκρισης των ΔΠΧΑ, δεδομένου ότι δεν υπάρχει καμία εναλλακτική λύση στην ΕΕ και ότι οι γενικά αποδεκτές λογιστικές αρχές (ΓΑΛΑ) των κρατών μελών και των ΗΠΑ εξελίχθηκαν κατά την υπό εξέταση περίοδο. Η αξιολόγηση ήταν εν γένει από τη σκοπιά της ΕΕ συνολικά, χωρίς συστηματική ανάλυση της αλληλεπίδρασης του κανονισμού με την εθνική νομοθεσία. Η αξιολόγηση δεν περιέλαβε τεχνικό έλεγχο των προτύπων ΔΠΧΑ, ούτε τα επιμέρους πρότυπα αναλύθηκαν από την άποψη του διοικητικού φόρτου που ενδέχεται να συνεπάγονται, ούτε εξετάζονται πιθανά εναλλακτικά λογιστικά καθεστώτα για μη εισηγμένες εταιρείες στην ΕΕ. Τα αποτελέσματα της υιοθέτησης των ΔΠΧΑ, κατά την υπό εξέταση περίοδο, ήταν δύσκολο να απομονωθούν, καθώς υπήρξαν άλλες σημαντικές ρυθμιστικές αλλαγές τα αποτελέσματα ποίκιλλαν επίσης ανάλογα με τις εθνικές ΓΑΛΑ που χρησιμοποιούνταν πριν από τα ΔΠΧΑ. Ήταν επίσης δύσκολο να ληφθούν ποσοτικά δεδομένα σχετικά με εταιρείες που εφαρμόζουν τα ΔΠΧΑ και σχετικά με το κόστος και τα οφέλη. Η υφιστάμενη έρευνα έχει κυρίως επικεντρωθεί στις μεγαλύτερες εταιρείες. Τέλος, οι εισηγητές στη δημόσια διαβούλευση επέλεξαν οι ίδιοι να συμμετάσχουν και δεν αποτελούσαν κατ ανάγκην αντιπροσωπευτικό δείγμα. Η αξιολόγηση αυτή δεν άπτεται θεμάτων ελέγχου. Είναι ευρέως αποδεκτό ότι οι υψηλής ποιότητας έλεγχοι είναι απαραίτητοι για να διασφαλίζονται αξιόπιστες οικονομικές καταστάσεις. Κατά την υπό εξέταση περίοδο, η ΕΕ ενίσχυσε το ρυθμιστικό της πλαίσιο για τους υποχρεωτικούς ελέγχους, μεταξύ άλλων, με την ανεξάρτητη εποπτεία των ελεγκτών και των ελεγκτικών γραφείων 9. 8 Should IFRS Standards be more "European"? Mission to reinforce the EU s contribution to the development of international accounting standards (Θα πρέπει τα πρότυπα ΔΠΧΑ είναι πιο «ευρωπαϊκά;» Αποστολή να ενισχυθεί η συμβολή της ΕΕ στην ανάπτυξη των διεθνών λογιστικών προτύπων Έκθεση του κ. Philippe Maystadt Οκτώβριος Οδηγία 2006/43 για τους υποχρεωτικούς ελέγχους των ετήσιων και των ενοποιημένων λογαριασμών, που τροποποιήθηκε με την οδηγία 2014/56, και κανονισμός 537/2014, που εφαρμόζεται από τα μέσα Ιουνίου

4 3. Διαπιστώσεις 3.1. Κριτήρια αξιολόγησης Αποτελεσματικότητα Ο στόχος του κανονισμού ΔΛΠ είναι να εναρμονίσει τη χρηματοοικονομική αναφορά των εισηγμένων εταιρειών, εξασφαλίζοντας υψηλό βαθμό διαφάνειας και συγκρισιμότητας των οικονομικών τους καταστάσεων, προκειμένου να ενισχυθεί η αποτελεσματική λειτουργία των κεφαλαιαγορών στην ΕΕ και της εσωτερικής αγοράς. Ο κανονισμός αποδίδει σημασία στην παγκόσμια αποδοχή των ΔΠΧΑ, ούτως ώστε οι ευρωπαϊκές εταιρίες να μπορούν να ανταγωνίζονται σε ισότιμη βάση για την εξεύρεση χρηματοοικονομικών πόρων στις παγκόσμιες κεφαλαιαγορές. Διαφάνεια και συγκρισιμότητα Η Επιτροπή διαπίστωσε ότι ο κανονισμός ΔΛΠ αύξησε τη διαφάνεια των οικονομικών καταστάσεων, με τη βελτίωση της ποιότητας της λογιστικής και των γνωστοποιήσεων, καθώς και με την υποβολή αναφορών σχετικότερων με την αξία, οδηγώντας σε ακριβέστερες προσδοκίες της αγοράς, συμπεριλαμβανομένων των προβλέψεων των αναλυτών. Οδήγησε επίσης σε μεγαλύτερη συγκρισιμότητα των οικονομικών καταστάσεων, εντός και μεταξύ των διαφόρων κλάδων και χωρών, παρόλο που παραμένουν ορισμένες διαφορές. Από τα στοιχεία που συγκεντρώθηκαν φάνηκε ότι η ποιότητα των οικονομικών καταστάσεων που καταρτίζονται βάσει των ΔΠΧΑ είναι καλή, γεγονός το οποίο συνεπάγεται ότι τα εν λόγω πρότυπα είναι καλής ποιότητας. Ωστόσο, διατυπώθηκαν επικρίσεις κατά της πολυπλοκότητάς τους. Οι διαπιστώσεις έδειξαν ότι η πολυπλοκότητα εν πολλοίς είναι αναπόφευκτη, καθώς προκύπτει από την υποκείμενη πολυπλοκότητα των επιχειρηματικών δραστηριοτήτων μολονότι τα πρότυπα δεν απευθύνονται σε έναν συγκεκριμένο κλάδο, θεωρήθηκαν αρκετά ευέλικτα ώστε να καλύψουν τα περισσότερα επιχειρηματικά μοντέλα, υπήρχαν, όμως, κάποιες ανησυχίες σχετικά με την καταλληλότητά τους για τους μακροπρόθεσμους επενδυτές, καθώς και σχετικά με τον όγκο των γνωστοποιήσεων. Στον κανονισμό ΔΛΠ αναγνωρίζεται ότι η υποβολή χρηματοοικονομικών αναφορών υψηλής ποιότητας εξαρτάται από την ορθή και αυστηρή επιβολή. Βάσει της οδηγίας περί διαφάνειας, η επιβολή των λογιστικών προτύπων αποτελεί αρμοδιότητα των επιμέρους κρατών μελών η Ευρωπαϊκή Αρχή Κινητών Αξιών και Αγορών (ΕΑΚΑΑ) συντονίζει τις δραστηριότητές τους για την ενίσχυση της εποπτικής σύγκλισης και για την διασφάλιση συνεπούς εφαρμογής των ΔΠΧΑ στην ΕΕ. Από τα στοιχεία που συγκεντρώθηκαν φάνηκε ότι υπάρχουν κατάλληλοι μηχανισμοί για να διασφαλιστεί η δέουσα επιβολή των ΔΠΧΑ και ότι η ΕΑΚΑΑ διαδραματίζει σημαντικό ρόλο στην προώθηση της συνέπειας και της συνοχής όσον αφορά την κανονιστική συμμόρφωση σε ολόκληρη την ΕΕ. Παρά ταύτα, ορισμένα στοιχεία έδειξαν ότι εξακολουθούν να υπάρχουν κάποιες διαφορές όσον αφορά την κανονιστική συμμόρφωση μεταξύ των κρατών μελών. Η 4

5 ΕΑΚΑΑ δημοσίευσε πρόσφατα νέες κατευθυντήριες γραμμές 10 σχετικά με την κανονιστική συμμόρφωση, που θα μπορούσαν να οδηγήσουν σε περαιτέρω βελτιώσεις σε αυτόν τον τομέα, αλλά είναι πολύ νωρίς για να αξιολογηθεί ο αντίκτυπός τους. Η συνεπής εφαρμογή των προτύπων μπορεί να εξαρτηθεί από την ερμηνεία τους. Η ΕΑΚΑΑ παραπέμπει τα πεδία όπου παρατηρείται πολυμορφία στην πράξη στην Επιτροπή Διερμηνειών των ΔΠΧΑ. Η Επιτροπή χαιρετίζει την αποτελεσματική συνεργασία μεταξύ των δύο φορέων. Αποτελεσματική λειτουργία των κεφαλαιαγορών στην ΕΕ και της εσωτερικής αγοράς Η Επιτροπή διαπίστωσε ότι υπήρχαν στοιχεία που αποδεικνύουν τη βελτίωση των επιδόσεων των κεφαλαιαγορών: αύξηση της ρευστότητας μείωση του κόστους κεφαλαίου αυξημένες διασυνοριακές συναλλαγές ευκολότερη πρόσβαση σε κεφάλαια σε επίπεδο ΕΕ και σε παγκόσμιο επίπεδο βελτιωμένη προστασία των επενδυτών και διατήρηση της εμπιστοσύνης των επενδυτών. Ωστόσο, όπως προαναφέρθηκε, τα αποτελέσματα της εφαρμογής των ΔΠΧΑ δεν μπορούν να απομονωθούν από τις άλλες αλλαγές που επηρεάζουν τις κεφαλαιαγορές. Ο βαθμός στον οποίο, ενδεχομένως, η χρήση των ΔΠΧΑ μπορεί να έχει οξύνει την οικονομική κρίση έχει συζητηθεί ευρέως και τα ενδεικτικά στοιχεία ήταν ανομοιογενή. Έρχονται στο προσκήνιο δύο πτυχές της λογιστικής. Η πρώτη είναι η χρήση των τρεχουσών τιμών (εύλογες αξίες) για την αποτίμηση των χρηματοοικονομικών μέσων. Όταν οι αγορές εμφανίζουν εξαιρετική αισιοδοξία ή απαισιοδοξία, οι αξίες μπορεί να τείνουν προς υπερβολικές τιμές. Αντιθέτως, μέσα όπως τα τραπεζικά δάνεια αναφέρονται με βάση το κόστος, με συνεχή ανάγκη να αξιολογείται κατά πόσον οι πελάτες θα εξοφλήσουν τα οφειλόμενα ποσά. Κατά τη διάρκεια της χρηματοπιστωτικής κρίσης, το ισχύον πρότυπο για απομείωση αξίας των δανείων επικρίθηκε ευρέως, διότι οδήγησε σε προβλέψεις «πολύ λίγες, πολύ αργά». Άλλες επικρίσεις αφορούσαν την έλλειψη γνωστοποίησης από ορισμένες τράπεζες. Μετά από εκτενή δέουσα διαδικασία, το IASB δημοσίευσε, το 2014, ένα νέο πρότυπο για τα χρηματοοικονομικά μέσα (ΔΠΧΑ 9), που τελεί επί του παρόντος υπό εξέταση προς έγκριση. Συνολικά, η χρηματοπιστωτική κρίση έφερε στο φως το γεγονός ότι τα πρότυπα μπορούν να έχουν ευρείες οικονομικές επιπτώσεις (3.2). Παγκόσμια πρότυπα Ο κανονισμός ΔΛΠ προβλέπει να καταστούν τα ΔΠΧΑ παγκόσμια πρότυπα, πράγμα το οποίο θα είναι προς όφελος των επιχειρήσεων της ΕΕ. Οι ενδιαφερόμενοι πιστεύουν ότι η απόφαση της ΕΕ να υιοθετήσει τα ΔΠΧΑ προσέφερε σημαντική ώθηση στην αξιοπιστία και την αποδοχή των ΔΠΧΑ παγκοσμίως. Μέχρι στιγμής, περισσότερες από εκατό χώρες αποδέχονται τα ΔΠΧΑ και τα πρότυπα υποστηρίζονται από διεθνείς οργανισμούς, όπως η G20, το Συμβούλιο Χρηματοπιστωτικής Σταθερότητας (ΣΧΣ), η Παγκόσμια Τράπεζα, το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο και η Επιτροπή της Βασιλείας για την τραπεζική εποπτεία. 10 ESMA/2014/807. 5

6 Οι Ηνωμένες Πολιτείες δεν επιτρέπουν στις εγχώριες επιχειρήσεις τους να χρησιμοποιούν τα ΔΠΧΑ, γεγονός το οποίο συνιστά σημαντικό περιορισμό για την παγκόσμια εφαρμογή τους. Η ρύθμιση «ισοδυναμίας», βάσει της οποίας η Αμερικανική Επιτροπή Κεφαλαιαγοράς (Securities and Exchange Commission SEC) αποδέχεται τις οικονομικές καταστάσεις που έχουν καταρτιστεί βάσει των ΔΠΧΑ για τις αλλοδαπές επιχειρήσεις, θεωρείται σημαντικό όφελος για περίπου 90 μεγάλους ευρωπαίους εκδότες εισηγμένους στις ΗΠΑ. Το 2002, το IASB και ο οργανισμός των ΗΠΑ για την καθιέρωση προτύπων (FASB) δρομολόγησαν ένα πρόγραμμα σύγκλισης των αντίστοιχων προτύπων τους. Η χρηματοπιστωτική κρίση τόνισε τη σημασία αυτού του έργου, το οποίο υποστηρίχθηκε ενεργά από τη G20 και το ΣΧΣ. Σε ορισμένους τομείς, ωστόσο, το IASB και το FASB δεν κατόρθωσαν να καταλήξουν σε κοινές θέσεις Αποδοτικότητα Συνολικά, τα στοιχεία από την αξιολόγηση έδειξαν ότι τα οφέλη από την εφαρμογή του κανονισμού ΔΛΠ υπερκαλύπτουν το κόστος. Εντούτοις, η εφαρμογή των λογιστικών προτύπων δεν επιδέχεται εύκολα παραδοσιακή ανάλυση κόστους-οφέλους, καθώς τα οφέλη δεν μπορούν να αποτιμηθούν με ποσοτικούς χρηματικούς όρους υπάρχουν ελάχιστα στοιχεία για το κόστος και η κατανομή του κόστους και των οφελών είναι άνιση, δεδομένου ότι το κόστος βαρύνει σε μεγάλο βαθμό τις εταιρείες που καταρτίζουν οικονομικές καταστάσεις σύμφωνα με τα ΔΠΧΑ, ενώ τα οφέλη καταμερίζονται σε αυτές, στους χρήστες των οικονομικών καταστάσεων, συμπεριλαμβανομένων των επενδυτών, και στην ευρύτερη οικονομία. Παρά ταύτα, οι επιχειρήσεις υποστηρίζουν σε μεγάλο βαθμό τα ΔΠΧΑ, το οποίο σημαίνει ότι θεωρούν το κόστος ανάλογο με τα οφέλη. Τα στοιχεία έδειξαν ότι η αναλογία του κόστους προς τα οφέλη εξαρτάται από τα χαρακτηριστικά μιας επιχείρησης, όπως το μέγεθος και η κλίμακα των διεθνών δραστηριοτήτων της. Ορισμένοι ενδιαφερόμενοι διακρίνουν πλεονεκτήματα στην επέκταση της χρήσης των ΔΠΧΑ, τα οποία προσφέρουν την επιλογή στις επιχειρήσεις να υιοθετήσουν τα ΔΠΧΑ, επειδή θα υπάρξει εξοικονόμηση κόστους, ιδίως για επιχειρήσεις σε εισηγμένους ομίλους. Επίσης, ορισμένοι πρότειναν μια πιο ήπια εκδοχή των ΔΠΧΑ, με λιγότερες γνωστοποιήσεις, για τις θυγατρικές εισηγμένων ομίλων. Σημειώνεται ότι το κόστος της υιοθέτησης των ΔΠΧΑ μπορεί να αποτελεί εμπόδιο για μια αρχική δημόσια προσφορά, ιδίως για τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ). Οι χρήστες των οικονομικών καταστάσεων υποστηρίζουν σε μεγάλο βαθμό τα ΔΠΧΑ, διότι βελτιώνουν τη διαφάνεια και τη συγκρισιμότητα των οικονομικών καταστάσεων. Όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη επιβαρύνονται με κόστος κατά την ανάπτυξη και την υιοθέτηση των προτύπων. Ορισμένες απαντήσεις υπέδειξαν ότι, πιο πρόσφατα, η εξισορρόπηση μεταξύ κόστους και ωφελειών επηρεάστηκε αρνητικά από τις συχνές αλλαγές στα πρότυπα, την πολυπλοκότητά τους και τον αυξανόμενο όγκο των γνωστοποιήσεων. 6

7 Συνάφεια Συνολικά, τα στοιχεία από την αξιολόγηση έδειξαν ότι οι στόχοι του κανονισμού ΔΛΠ εξακολουθούν να είναι συναφείς. Η αυξανόμενη παγκοσμιοποίηση των κεφαλαιαγορών έχει καταστήσει ακόμη σημαντικότερη την ανάγκη για μια κοινή γλώσσα χρηματοοικονομικής αναφοράς. Το 2002, δεν υπήρχαν ισότιμοι όροι ανταγωνισμού για τις εισηγμένες εταιρείες σε όλες τις κεφαλαιαγορές στην ΕΕ. Αυτό πλέον έχει επιτευχθεί, επομένως το ζήτημα επικεντρώνεται στο κατά πόσον υπάρχουν ισότιμοι όροι ανταγωνισμού σε παγκόσμιο επίπεδο. Όπως επισημάνθηκε, οι διεθνείς οργανισμοί υποστηρίζουν τα ΔΠΧΑ ως παγκόσμια πρότυπα. Η κρίση κατέδειξε την ανάγκη να γίνουν κατανοητές οι επιπτώσεις των κανονιστικών ρυθμίσεων στις χρηματοπιστωτικές αγορές και στις οικονομίες. Ο κανονισμός ΔΛΠ ορίζει ότι, ως προϋπόθεση για την καθιέρωσή τους στην ΕΕ, τα διεθνή πρότυπα πρέπει να προάγουν το ευρωπαϊκό δημόσιο συμφέρον. Ο όρος «δημόσιο συμφέρον» δεν ορίζεται, αλλά μπορεί να θεωρηθεί ότι περιλαμβάνει ευρεία χρηματοπιστωτική σταθερότητα και οικονομικές παραμέτρους. Ειδικότερα, είναι αναγκαίο να αξιολογηθεί κατά πόσον τα λογιστικά πρότυπα μπορούν να είναι επιζήμια για την οικονομία ή για συγκεκριμένα ενδιαφερόμενα μέρη, όπως τους μακροπρόθεσμους επενδυτές. Επίσης, ζητείται όλο και περισσότερο να αντιμετωπίζονται οι κανονιστικές ρυθμίσεις ολιστικά όσον αφορά τις σωρευτικές τους επιπτώσεις. Όταν εκδόθηκε ο κανονισμός ΔΛΠ, συμφωνήθηκε ότι οι στόχοι του είναι πιο σημαντικοί για τις εισηγμένες εταιρείες στην ΕΕ, πράγμα το οποίο αντικατοπτρίζεται στο πεδίο της υποχρεωτικής εφαρμογής, το οποίο τα κράτη μέλη έχουν τη δυνατότητα να επεκτείνουν. Ορισμένοι ενδιαφερόμενοι θεωρούν ότι η χρήση των ΔΠΧΑ θα μπορούσε ενδεχομένως να αποφέρει παρόμοια οφέλη, ιδίως για τους επενδυτές, εάν η χρήση τους διευρυνόταν (π.χ. στις ατομικές ετήσιες οικονομικές καταστάσεις εισηγμένων εταιρειών που δεν καταρτίζουν ενοποιημένες οικονομικές καταστάσεις). Άλλοι τόνισαν τον κίνδυνο επιβολής πολύπλοκων προτύπων στις ΜΜΕ Συνοχή Στο πλαίσιο του κανονισμού ΔΛΠ Τα ΔΠΧΑ που υιοθετήθηκαν από την ΕΕ έχουν κωδικοποιηθεί στον νομικά δεσμευτικό κανονισμό 1126/ της Επιτροπής, που τροποποιείται για κάθε νέο πρότυπο και τροποποίηση. Δύο φορές τον χρόνο, η Επιτροπή καταρτίζει μη δεσμευτική ενοποιημένη έκδοση των ισχυόντων προτύπων σε όλες τις γλώσσες της ΕΕ. Τα στοιχεία δείχνουν ότι υπάρχει ανάγκη για βελτιωμένες μεταφράσεις σε ορισμένες γλώσσες, πρακτικές δυσκολίες στην ενοποίηση των προτύπων και ορισμένες διαφορές μεταξύ των ενοποιημένων κειμένων 11 Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1126/2008 της Επιτροπής, της 3ης Νοεμβρίου 2008, για την υιοθέτηση ορισμένων διεθνών λογιστικών προτύπων σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1606/2002 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, ΕΕ L 320 της

8 του IASB και της ΕΕ. Επομένως, η επίσημη κωδικοποίηση όλων των ΔΠΧΑ από την Επιτροπή θα μπορούσε να φανεί χρήσιμη. Ορισμένα ενδιαφερόμενα μέρη αμφισβήτησαν επίσης κατά πόσον υπάρχει ανάγκη για διασφάλιση, πέραν της δέουσας διαδικασίας του IASB, ότι τα νέα πρότυπα ή τροποποιήσεις έχουν συνοχή με το υφιστάμενο σύνολο των ΔΠΧΑ. Με τη λοιπή νομοθεσία της ΕΕ Η Επιτροπή έχει δεσμευθεί να συμβάλει στην αντιμετώπιση τυχόν σημείων τριβής στις αλληλεπιδράσεις μεταξύ του κανονισμού ΔΛΠ και της οδηγίας για τη λογιστική. Μέχρι τούδε, με την κατάλληλη ερμηνεία και μεθόδους μεταφοράς από τα κράτη μέλη κατέστη δυνατόν να ξεπεραστούν τέτοια σημεία. Έχει επίσης αναφερθεί ότι οι κανόνες διατήρησης κεφαλαίου και διανομής μερισμάτων αποτελούν πηγή νομικής αμφισβήτησης που ενδέχεται να προκύψει σε ορισμένες δικαιοδοσίες, όπου τα κράτη μέλη επιτρέπουν ή απαιτούν τη χρήση των ΔΠΧΑ για ατομικές ετήσιες οικονομικές καταστάσεις στις οποίες βασίζονται τα διανεμητέα κέρδη. Κάθε κράτος μέλος εξετάζει τον τρόπο αντιμετώπισης των ζητημάτων αυτών στην εθνική του νομοθεσία, εντός του πλαισίου των απαιτήσεων της ΕΕ για τη διατήρηση κεφαλαίου. Στο υφιστάμενο Εννοιολογικό Πλαίσιο του IASB αναφέρεται ότι ο στόχος της χρηματοοικονομικής αναφοράς γενικού σκοπού είναι να παρέχονται πληροφορίες σχετικά με την οντότητα που υποβάλλει αναφορά οι οποίες είναι χρήσιμες στους υφιστάμενους και δυνητικούς επενδυτές, δανειστές και άλλους πιστωτές. Μολονότι η χρηματοοικονομική πληροφόρηση βάσει των ΔΠΧΑ αποτελεί το σημείο εκκίνησης για την πλειονότητα των ρυθμίσεων προληπτικής εποπτείας, το IASB δεν περιλαμβάνει αρχές προληπτικής εποπτείας ή ρύθμισης στον κατάλογο των χρηστών. Ωστόσο, υπάρχει ανάγκη να εξασφαλιστεί ότι η χρηματοοικονομική πληροφόρηση είναι κατάλληλη για τον σκοπό αυτόν, μολονότι αναγνωρίζεται ότι οι ρυθμιστικές αρχές προληπτικής εποπτείας μπορούν να ζητήσουν και άλλες πληροφορίες για την επίτευξη των διαφόρων στόχων τους. Τα στοιχεία υποδηλώνουν ότι μολονότι τα ΔΠΧΑ, οι ρυθμιστικές απαιτήσεις και οι κανόνες φορολογίας και διατήρησης κεφαλαίων μπορεί να επιβάλλουν στις επιχειρήσεις διαφορετικές απαιτήσεις υποβολής αναφορών, οι διαφορές αυτές σε μεγάλο βαθμό θεωρούνται αναλογικές και δικαιολογημένες, λαμβανομένου υπόψη του φάσματος των επιδιωκόμενων στόχων Προστιθέμενη αξία της ΕΕ Στα τέλη της δεκαετίας του 90, η διεθνοποίηση των εταιρειών, η ολοκλήρωση της ενιαίας αγοράς και η παγκοσμιοποίηση των χρηματοπιστωτικών αγορών οδήγησε στην ανάγκη να βρεθεί μια κοινή γλώσσα λογιστικής για τις εισηγμένες εταιρείες. Ορισμένες από αυτές ήταν υποχρεωμένες να καταρτίζουν μια συμπληρωματική σειρά λογαριασμών βάσει των διεθνών ή των αμερικανικών προτύπων, επειδή οι εθνικοί τους λογαριασμοί δεν αναγνωρίζονταν διεθνώς. Η ΕΕ αποφάσισε να εφαρμόσει τα ΔΠΧΑ για τις εισηγμένες εταιρείες μέσω ενός κανονισμού, διότι οι δυσκολίες συγκερασμού των διαφόρων λογιστικών παραδόσεων μεταξύ των κρατών μελών θα είχαν εμποδίσει την επαρκή ενίσχυση των οδηγιών για τη λογιστική. 8

9 Τα στοιχεία δείχνουν ότι οι στόχοι του κανονισμού έχουν επιτευχθεί αποτελεσματικά και αποδοτικά και ότι εξακολουθούν να είναι συναφείς. Επίσης, μέχρι στιγμής, δεν υπάρχει ακόμη σαφώς καθορισμένη εναλλακτική λύση έναντι των ΔΠΧΑ. Επομένως, ο κανονισμός συνεχίζει να παρέχει προστιθέμενη αξία για την Ευρώπη, μειώνοντας τα διασυνοριακά εμπόδια μέσω μιας κοινής διεθνούς γλώσσας λογιστικής και προβλέποντας μια ισχυρή φωνή της ΕΕ κατά την ανάπτυξη διεθνών προτύπων. Τα στοιχεία έδειξαν ότι η ισορροπία μεταξύ του υποχρεωτικού πεδίου εφαρμογής του κανονισμού και της δυνατότητας των κρατών μελών να επεκτείνουν τη χρήση των ΔΠΧΑ σε εθνικό επίπεδο εξασφαλίζει ορθή επικουρικότητα και αναλογικότητα. Τα κράτη μέλη έχουν εφαρμόσει τις επιλογές με διάφορους τρόπους, που λαμβάνουν υπόψη τις ιδιαιτερότητες του οικονομικού και νομικού τους πλαισίου. Η υποχρεωτική χρήση των ΔΠΧΑ δεν έχει επεκταθεί ευρέως σε μη εισηγμένες εταιρείες ή σε ατομικές οικονομικές καταστάσεις Διαδικασία και κριτήρια έγκρισης Μηχανισμός έγκρισης διαδικασία Τα ΔΠΧΑ που εκδίδονται από το IASB εγκρίνονται από την Επιτροπή στο πλαίσιο διαδικασίας επιτροπής. Η διαδικασία έγκρισης εξακολουθεί να είναι αναγκαία, προκειμένου να διασφαλίζεται ότι τα πρότυπα που αναπτύχθηκαν από ιδιωτικό οργανισμό πληρούν ορισμένα κριτήρια και είναι κατάλληλα για την ευρωπαϊκή οικονομία, προτού καταστούν μέρος της νομοθεσίας της ΕΕ. Στόχος της Επιτροπής είναι να διασφαλίσει ότι την ομαλή και αποτελεσματική διεξαγωγή της διαδικασίας έγκρισης από τις παρατηρήσεις που διατυπώθηκαν φάνηκε ότι οι περισσότεροι ενδιαφερόμενοι θεωρούν ότι λειτουργεί ικανοποιητικά. Το χρονοδιάγραμμα προκαλεί κάποιες ανησυχίες, επειδή δημιουργεί έλλειψη ασφάλειας των κανονιστικών ρυθμίσεων. Παρά ταύτα, πρέπει να γίνεται σεβαστή η ανάγκη για ορθές δέουσες διαδικασίες, που να παρέχουν επαρκή χρόνο στους ενδιαφερομένους ώστε να συμβάλλουν αναλόγως. Ένας άλλος σημαντικός παράγοντας για τη διαδικασία έγκρισης είναι να γίνονται πλήρως κατανοητά τα αποτελέσματα ενός προτύπου. Μέχρι σήμερα, το IASB έχει παράσχει περιορισμένη ανάλυση των αποτελεσμάτων των προτύπων, επικεντρωνόμενο στην ποιότητα των πληροφοριών που παρέχονται στους χρήστες των οικονομικών καταστάσεων. Επιπλέον, και οι υπηρεσίες της Επιτροπής και η Ευρωπαϊκή Συμβουλευτική Ομάδα για θέματα Χρηματοοικονομικής Αναφοράς (ΕΣΟΧΑ) αξιολογούν τα αποτελέσματα ενός προτύπου σε επίπεδο ΕΕ Μηχανισμός έγκρισης ευελιξία Ορισμένα ενδιαφερόμενα μέρη στην Ευρώπη θεωρούν ότι ο κανονισμός ΔΛΠ δεν διαθέτει ευελιξία, εφόσον δεν επιτρέπει να τροποποιούνται τα ΔΠΧΑ με την προσθήκη κειμένου και έχει περιορισμένη μόνον δυνατότητα «εξαίρεσης» («carving-out») κειμένου. Στην ΕΕ, έχει τεθεί σε ισχύ, από το 2005, μια εξαίρεση που χρησιμοποιείται από ορισμένες τράπεζες. Άλλα ενδιαφερόμενα μέρη κρίνουν ότι τα πρότυπα που εκδίδονται από το IASB δεν θα πρέπει να 9

10 μεταβάλλονται κατά την εφαρμογή τους στην Ευρώπη. Στην έκθεση Maystadt αναφέρεται ότι απαιτείται προσοχή σε αυτόν τον τομέα και οι περισσότεροι ενδιαφερόμενοι υποστήριξαν τη διατήρηση του υφιστάμενου καθεστώτος. Στις ληφθείσες απαντήσεις εκφράστηκε επίσης η πεποίθηση ότι η μεταρρύθμιση της ΕΣΟΧΑ αναμένεται να ενισχύσει την επιρροή της Ευρώπης κατά την ανάπτυξη προτύπων σε ενωρίτερο στάδιο της διαδικασίας Κριτήρια έγκρισης Ο κανονισμός ΔΛΠ προβλέπει μια σειρά κριτηρίων, τα οποία πρέπει να πληρούνται προκειμένου να εγκριθεί ένα πρότυπο στην ΕΕ. Το πρότυπο δεν θα πρέπει να αντίκειται στην αρχή «αληθής και ακριβής εικόνα», που καθορίζεται στην οδηγία για τη λογιστική, θα πρέπει να προάγει το δημόσιο συμφέρον στην Ευρώπη και θα πρέπει να πληροί ορισμένα βασικά κριτήρια σχετικά με την ποιότητα των πληροφοριών που απαιτούνται για τις οικονομικές καταστάσεις. Στην έκθεση Maystadt επισημάνθηκε ότι θα μπορούσαν να προστεθούν και δύο άλλα κριτήρια ως στοιχεία του δημοσίου συμφέροντος: ότι τα πρότυπα δεν θα πρέπει να θέτουν σε κίνδυνο τη χρηματοπιστωτική σταθερότητα και πρέπει να μην εμποδίζουν την οικονομική ανάπτυξη της Ένωσης. Εναλλακτικά, στην έκθεση προτάθηκε η έκδοση ανακοίνωσης όπου θα παρέχονται κατευθυντήριες γραμμές για την ερμηνεία του κριτηρίου του δημοσίου συμφέροντος. Γενικά, από τις απαντήσεις φαίνεται ότι τα υφιστάμενα κριτήρια λειτουργούν όπως πρέπει και, παρότι ορισμένα από τα ενδιαφερόμενα μέρη θα επιθυμούσαν να συμπεριληφθούν στον κανονισμό και άλλα κριτήρια, δεν υπήρχε σαφής πλειοψηφία που να ζητά να προστεθεί ένα συγκεκριμένο κριτήριο. Ωστόσο, ορισμένοι ενδιαφερόμενοι έκριναν ότι θα ήταν χρήσιμο να υπάρξει μεγαλύτερη σαφήνεια όσον αφορά το τι περιλαμβάνει η έννοια του ευρωπαϊκού δημοσίου συμφέροντος, ενώ άλλοι θεωρούσαν ότι ο όρος είναι αρκετά γενικού χαρακτήρα ώστε να έχει νόημα και να επιτρέπει κάποια ευελιξία στην πράξη. Οι περισσότεροι ενδιαφερόμενοι δεν συνιστούν να γίνουν αλλαγές στον ίδιο τον κανονισμό ΔΛΠ, αλλά προτιμούν να εντοπίζει η Επιτροπή τομείς στους οποίους να εστιάζεται η ΕΣΟΧΑ, κατά περίπτωση. Το ζητούμενο είναι ότι θα πρέπει να υπάρχει μια κοινή αντίληψη των όρων στον κανονισμό, συμπεριλαμβανομένου του «δημοσίου συμφέροντος» και της «αληθούς και ακριβούς εικόνας». Στη δεύτερη περίπτωση, ορισμένοι ενδιαφερόμενοι διατύπωσαν τη σύσταση ότι ένα πρότυπο θα πρέπει να αξιολογείται ρητά ως προς το κατά πόσον θα συντελέσει στη συνετή λογιστική, πράγμα το οποίο έκριναν ως σημαντικό παράγοντα για τη διαμόρφωση «αληθούς και ακριβούς εικόνας». Η Επιτροπή, από κοινού με την ΕΣΟΧΑ, θα πρέπει να εκπονήσει κατευθυντήριες οδηγίες για τη βελτίωση της κατανόησης των κριτηρίων έγκρισης. 10

11 3.3. Διακυβέρνηση Ίδρυμα ΔΠΧΑ Το Ίδρυμα ΔΠΧΑ είναι ένας ανεξάρτητος οργανισμός καθορισμού λογιστικών προτύπων για περισσότερες από 100 χώρες. Ως εκ τούτου, χρειάζεται ισχυρές ρυθμίσεις διακυβέρνησης, ώστε να διασφαλίζεται δημόσια λογοδοσία. Έχει τριμερή δομή διακυβέρνησης, με στόχο να ευνοείται η διαφάνεια, ο διαχωρισμός των καθηκόντων και η κατάλληλη εποπτεία. Το Συμβούλιο Παρακολούθησης (Monitoring Board), όπου εκπροσωπούνται οι δημόσιες αρχές, συμπεριλαμβανομένης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, διασφαλίζει ότι το Ίδρυμα ΔΠΧΑ υπόκειται σε δημόσια εποπτεία. Μπορεί να παραπέμπει θέματα ευρύτερου κοινού ενδιαφέροντος στο IASB. Το 2013, οι πηγές χρηματοδότησης του Ιδρύματος ΔΠΧΑ ήταν κυρίως εισφορές. Σκοπός είναι η καθιέρωση (υποχρεωτικών) εθνικών καθεστώτων χρηματοδότησης, ανάλογα με το ΑΕΠ μιας χώρας. Αυτό, μέχρι στιγμής, έχει αποδειχθεί δύσκολο, καθώς πολλές χώρες που χρησιμοποιούν τα ΔΠΧΑ δεν καταβάλλουν ανάλογες εισφορές. Ως εκ τούτου, το ίδρυμα εξακολουθεί να βασίζεται σε εθελοντικές εισφορές, συχνά από τον ιδιωτικό τομέα, γεγονός το οποίο μπορεί να οδηγήσει σε κίνδυνο σύγκρουσης συμφερόντων. Η ΕΕ ως σύνολο, συμπεριλαμβανομένων των εισφορών των κρατών μελών, είναι το βασικό χρηματοδοτικό στήριγμα του Ιδρύματος ΔΠΧΑ, με πολυετή δέσμευση, που προσφέρει στο Ίδρυμα ΔΠΧΑ σταθερή πηγή χρηματοδότησης και βοηθά στη μείωση της εξάρτησής του από τον ιδιωτικό τομέα. Κατά την υπό εξέταση περίοδο, πραγματοποιήθηκαν ορισμένες θετικές αλλαγές: δημιουργία του Συμβουλευτικού Φόρουμ Λογιστικών Προτύπων (Accounting Standards Advisory Forum), με ευρωπαϊκή εκπροσώπηση συστάσεις προς τους διαχειριστές (trustees) από μια συμβουλευτική ομάδα σχετικά με τη μεθοδολογία για τις επιτόπιες εργασίες και για την ανάλυση των αποτελεσμάτων που θα τεθούν σε εφαρμογή από το IASB, καθώς και καθιέρωση επανεξέτασης των προτύπων κατόπιν της εφαρμογής. Ανταποκρινόμενη σε αίτημα των ενδιαφερομένων μερών, συμπεριλαμβανομένων των ευρωπαϊκών ανησυχιών, το IASB αναπτύσσει το Εννοιολογικό Πλαίσιό του (Conceptual Framework), που θα βελτιώσει τη χρηματοοικονομική αναφορά, παρέχοντας πλήρη και επικαιροποιημένη δέσμη εννοιών για χρήση στις μελλοντικές τους εργασίες. Το σχέδιο έκθεσης δημοσιεύθηκε, στις 28 Μαΐου 2015, και αφορά μια σειρά από σημαντικά θέματα, μεταξύ άλλων την εκ νέου επιβεβαίωση της έννοιας της σύνεσης ως σημαντικού στοιχείου της χρηματοοικονομικής αναφοράς. Το Ίδρυμα ΔΠΧΑ δεσμεύεται από το καταστατικό του να επανεξετάζει την οργανωτική δομή του ανά πενταετία. Οι προηγούμενες επανεξετάσεις βελτίωσαν σημαντικά τη διακυβέρνησή του. Η επόμενη επανεξέταση θα αποτελέσει ευκαιρία για την αντιμετώπιση του ζητήματος της χρηματοδότησης του Ιδρύματος και της διαδικασίας λήψης αποφάσεων, συμπεριλαμβανομένου του ρόλου του Συμβουλίου Παρακολούθησης. 11

12 ΕΣΟΧΑ Τον Ιούλιο του 2014, η Επιτροπή υπέβαλε έκθεση 12 σχετικά με την πρόοδο που έχει επιτευχθεί ως προς την εφαρμογή της μεταρρύθμισης της ΕΣΟΧΑ, μετά την έκθεση Maystadt. Η Επιτροπή κατέληξε σε θετικά συμπεράσματα σχετικά με την πρόοδο που έχει επιτευχθεί μέχρι σήμερα. Η μεταρρύθμιση τέθηκε σε ισχύ την 31η Οκτωβρίου 2014, όταν τέθηκαν σε ισχύ το τροποποιημένο καταστατικό και ο εσωτερικός κανονισμός της ΕΣΟΧΑ. Η μεταρρύθμιση περιλάμβανε τη σύσταση νέου Διοικητικού Συμβουλίου της ΕΣΟΧΑ, του νέου οργάνου λήψης αποφάσεων, με ισόρροπη εκπροσώπηση των δημόσιων και ιδιωτικών συμφερόντων, με σκοπό να ενισχυθεί η νομιμοποίηση των θέσεών του και να υπάρξει συμβολή στην επίτευξη του στόχου της Ευρώπης να ομιλεί με μία φωνή. 4. Συμπέρασμα και επόμενα βήματα Η Επιτροπή είναι ικανοποιημένη με τη συνολική ποιότητα της αξιολόγησης και θεωρεί, εν προκειμένω, ότι τα συνολικά αποτελέσματα υποστηρίζονται επαρκώς από τα στοιχεία, παρά την περιορισμένη διαθεσιμότητα ποσοτικών δεδομένων. Οι βασικές διαπιστώσεις έδειξαν ότι οι στόχοι του κανονισμού έχουν επιτευχθεί. Τα στοιχεία δείχνουν ότι η μεταρρύθμιση της ΕΣΟΧΑ κατά την υπό εξέταση περίοδο κρίνεται σημαντική για την ενίσχυση της φωνής της ΕΕ στην ανάπτυξη των ΔΠΧΑ. Ωστόσο, υπάρχουν ευκαιρίες για τη βελτίωση του τρόπου με τον οποίο εφαρμόζονται οι διατάξεις του κανονισμού ΔΛΠ, και η Επιτροπή έχει επισημάνει μια σειρά πρακτικών μέτρων που θα μπορούσαν να ληφθούν. Λειτουργία του κανονισμού ΔΛΠ Τα στοιχεία υποδεικνύουν ότι το υφιστάμενο πεδίο εφαρμογής του κανονισμού και οι επιλογές που προσφέρονται στα κράτη μέλη είναι κατάλληλα. Στο πλαίσιο της Πράσινης Βίβλου για την Οικοδόμηση Ένωσης Κεφαλαιαγορών 13, η Επιτροπή ξεκίνησε δημόσια συζήτηση σχετικά με το κατά πόσον αξίζει να αναπτυχθεί σε επίπεδο ΕΕ ένα κοινό λογιστικό πρότυπο, υψηλής ποιότητας και απλουστευμένο, για τις ΜΜΕ που είναι εισηγμένες σε Πολυμερείς Μηχανισμούς Διαπραγμάτευσης (ΠΜΔ), και, πιο συγκεκριμένα, τις αγορές ανάπτυξης ΜΜΕ. Η Επιτροπή υποστηρίζει τα ΔΠΧΑ ως παγκόσμια πρότυπα και εξακολουθεί να παροτρύνει τη SEC των ΗΠΑ να υιοθετήσει τα ΔΠΧΑ για χρήση από τις εγχώριες εταιρείες. Η σύγκλιση δεν θεωρείται αυτοσκοπός, διότι τα ΔΠΧΑ θα πρέπει να είναι υψηλής ποιότητας και κατάλληλα για τις ευρωπαϊκές αγορές και, συνεπώς, και για άλλες περιοχές του κόσμου. Η Επιτροπή θεωρεί ότι αυτή η δέσμευση για την εφαρμογή των ΔΠΧΑ θα πρέπει να αποδεικνύεται με την καθιέρωση μόνιμων χρηματοδοτικών εισφορών για τη χρηματοδότηση του Ιδρύματος ΔΠΧΑ, ανάλογα με το ΑΕΠ της χώρας που καταβάλλει την εισφορά. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή προτρέπει 12 COM(2014) COM(2015)

13 το Ίδρυμα ΔΠΧΑ, στην επανεξέταση της διακυβέρνησης για το 2015, να διασφαλίσει ότι η χρήση των ΔΠΧΑ και η ύπαρξη μόνιμης χρηματοδοτικής εισφοράς αποτελούν προϋποθέσεις για την εξασφάλιση της ιδιότητας του μέλους στα όργανα διακυβέρνησης και παρακολούθησης του Ιδρύματος ΔΠΧΑ και του IASB. Η αποτελεσματικότητα και η αποδοτικότητα του κανονισμού εξαρτάται από την ποιότητα των ίδιων των προτύπων, που θα πρέπει να εξακολουθήσουν να αξιολογούνται δεόντως κατά την ανάπτυξη και την έγκρισή τους. Ειδικότερα, θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη κάθε αλληλεπίδραση μεταξύ του κανονισμού ΔΛΠ και άλλων νομοθετικών πράξεων της ΕΕ, με βάση μια ολιστική άποψη για τη συνολική συνοχή και τα αποτελέσματα, η πολυπλοκότητα των προτύπων και ο όγκος των απαιτήσεων γνωστοποίησης. Η Επιτροπή θα εξετάσει το ζήτημα της ενίσχυσης των κανόνων της ΕΕ σχετικά με τη διανομή μερισμάτων. Η Επιτροπή ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να εφαρμόσουν τις κατευθυντήριες γραμμές της ΕΑΚΑΑ σχετικά με την κανονιστική συμμόρφωση. Στο πλαίσιο της Πράσινης Βίβλου για την Οικοδόμηση Ένωσης Κεφαλαιαγορών, η Επιτροπή θα εξετάσει κατά πόσον είναι επαρκείς οι εξουσίες των Ευρωπαϊκών Εποπτικών Αρχών, συμπεριλαμβανομένης της ΕΑΚΑΑ, για να εξασφαλίσουν συνεπή εποπτεία και κατά πόσον θα μπορούσαν να είναι χρήσιμες για τους συμμετέχοντες στην αγορά οι αποδοτικότερες προσεγγίσεις προς την εποπτική αναφορά και την πληροφόρηση για τις αγορές, με τη συμμετοχή της ΕΑΚΑΑ και των εθνικών αρχών, κατά περίπτωση. Προκειμένου να εξασφαλίσει απλούστευση της νομοθεσίας και συνοχή, η Επιτροπή θα εξετάσει αν είναι σκόπιμη μια διαδικασία κωδικοποίησης της νομοθεσίας για την έγκριση των ΔΠΧΑ μεσοπρόθεσμα, μετά την υιοθέτηση ορισμένων σημαντικών εκκρεμούντων προτύπων. Η Επιτροπή θα επιδιώξει την ενίσχυση της συνεργασίας με το Ίδρυμα ΔΠΧΑ, ιδίως για πτυχές που αφορούν τη μετάφραση. Διαδικασία έγκρισης Η Επιτροπή θα μεριμνήσει ώστε τα αιτήματά της προς την ΕΣΟΧΑ, για γνωμοδοτήσεις όσον αφορά την έγκριση, να περιλαμβάνουν συγκεκριμένους προβληματισμούς, μεταξύ άλλων για θέματα δημοσίου συμφέροντος, κατά περίπτωση, ούτως ώστε οι γνωμοδοτήσεις της ΕΣΟΧΑ όσον αφορά την έγκριση να πραγματεύονται τα θέματα αυτά καταλλήλως. Η συμμετοχή των κρατών μελών σε προγενέστερο στάδιο της διαδικασίας θα βοηθήσει να ενημερώνονται οι υπηρεσίες της Επιτροπής για τυχόν ανησυχίες, η δε μεταρρύθμιση της δομής διακυβέρνησης της ΕΣΟΧΑ θα ενισχύσει την ικανότητά της να αντιμετωπίζει τα θέματα που ανακινούνται. Η Επιτροπή θα αναπτύξει ιδέες και πρακτικές εργασίας μέσω διαλόγων με την ARC, το Διοικητικό Συμβούλιο της ΕΣΟΧΑ και άλλα θεσμικά όργανα της ΕΕ. Η Επιτροπή ενθαρρύνει την ΕΣΟΧΑ να αναπτύξει τις ικανότητές της όσον αφορά την ανάλυση των αποτελεσμάτων των προτύπων, συμπεριλαμβανομένων των μακροοικονομικών επιπτώσεων. Η Επιτροπή καλωσορίζει την ΕΚΤ και τις ΕΕΑ, 13

14 παρατηρητές στο Διοικητικό Συμβούλιο της ΕΣΟΧΑ, στο πλαίσιο της μεταρρύθμισης των ρυθμίσεων διακυβέρνησης, και τις καλεί να συμμετέχουν ενεργά στην ανταλλαγή απόψεων με το Διοικητικό Συμβούλιο ώστε να διευκολυνθεί η εξέταση ορισμένων τομέων, όπως οι επιπτώσεις στη χρηματοπιστωτική σταθερότητα. Ρυθμίσεις διακυβέρνησης για τους σχετικούς οργανισμούς Η Επιτροπή αναγνωρίζει τις βελτιώσεις στη διακυβέρνηση του Ιδρύματος ΔΠΧΑ. Πάντως, ως μέλος του Συμβουλίου Παρακολούθησης, η Επιτροπή ζητεί από τον εν λόγω φορέα να επανεστιάσει την προσοχή του από τα ζητήματα εσωτερικής οργάνωσης στη συζήτηση θεμάτων δημοσίου συμφέροντος, που θα μπορούσαν να παραπεμφθούν στο Ίδρυμα ΔΠΧΑ προς εξέταση. Η Επιτροπή καλεί το IASB να ενισχύσει τις αναλύσεις επιπτώσεων που διενεργεί, να λαμβάνει υπόψη τις συγκεκριμένες ανάγκες των επενδυτών με διαφορετικούς επενδυτικούς χρονικούς ορίζοντες και να προσφέρει συγκεκριμένες λύσεις, ιδίως στους μακροπρόθεσμους επενδυτές, κατά την ανάπτυξη των προτύπων. Η Επιτροπή εκφράζει την ικανοποίησή της για την πρόθεση του IASB να επανέλθει η αρχή της σύνεσης στο Εννοιολογικό Πλαίσιο. Η Επιτροπή ενέκρινε και επέβλεψε την υλοποίηση της μεταρρύθμισης της διακυβέρνησης της ΕΣΟΧΑ, το Προκειμένου να διασφαλιστεί ότι επιτυγχάνεται ο στόχος της ενίσχυσης της επιρροής της ΕΕ στην ανάπτυξη των διεθνών λογιστικών προτύπων, η Επιτροπή θα συνεχίσει να παρακολουθεί εκ του σύνεγγυς τη συνέχεια της μεταρρύθμισης και θα υποβάλλει έκθεση σε ετήσια βάση, σύμφωνα με τον κανονισμό 258/