ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2011) 923 τελικό ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ Μηχανισµοί διοίκησης και παροχής κινήτρων για την εγκατάσταση του SESAR, του τεχνολογικού σκέλους της πρωτοβουλίας για τον Ενιαίο Ευρωπαϊκό Ουρανό

2 ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ Μηχανισµοί διοίκησης και παροχής κινήτρων για την εγκατάσταση του SESAR, του τεχνολογικού σκέλους της πρωτοβουλίας για τον Ενιαίο Ευρωπαϊκό Ουρανό 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Το ερευνητικό πρόγραµµα ATM 1 του Ενιαίου Ευρωπαϊκού Ουρανού (SESAR) είναι το τεχνολογικό σκέλος της πρωτοβουλίας για τον Ενιαίο Ευρωπαϊκό Ουρανό (ΕΕΟ). Ο ΕΕΟ είναι µια φιλόδοξη πρωτοβουλία που δροµολόγησε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή το 2004 για τη µεταρρύθµιση της ευρωπαϊκής ATM µε µέθοδο που να ενσωµατώνει όλες τις συνιστώσες του ευρωπαϊκού συστήµατος αεροπορικών µεταφορών. H µεταρρύθµιση της ATM συµβάλλει στην επίτευξη των στόχων για τις αεροµεταφορές που περιγράφονται στη Λευκή Βίβλο για τις µεταφορές 2 και στην έκθεση για το ίχνος πτήσης το Οι τεχνολογίες και οι διαδικασίες που αναπτύσσονται στο πλαίσιο του SESAR συµβάλλουν στην εφαρµογή του ΕΕΟ µε νέας γενεάς σύστηµα ATM που είναι ικανό να αυξήσει τις επιδόσεις µε τριπλασιασµό της υπάρχουσας χωρητικότητας και, ταυτόχρονα, να βελτιώσει στο δεκαπλάσιο την ασφάλεια πτήσεων µε αποτέλεσµα τη µείωση του κόστους κατά 50% για τις αεροπορικές εταιρείες και τον µετριασµό κατά 10% ανά πτήση του αντικτύπου των αεροµεταφορών στο περιβάλλον (στόχοι επιδόσεων του ΕΕΟ). Επίκεντρο του SESAR είναι το Ευρωπαϊκό Γενικό Πρόγραµµα ΑΤΜ4 (Γενικό Πρόγραµµα), ένα συνεργατικό πλαίσιο που συστρατεύει όλους τους ενδιαφερόµενους. Για πρώτη φορά, όλοι οι παράγοντες των αεροµεταφορών συµµετέχουν στον καθορισµό, την ανάπτυξη και την εγκατάσταση πανευρωπαϊκού έργου εκσυγχρονισµού της ATM. Σήµερα το πρόγραµµα είναι σε αναπτυξιακή φάση, την οποία διαχειρίζεται η κοινή επιχείρηση SESAR 5 (SESAR Joint Undertaking (SJU)), σύµπραξη δηµοσίου-ιδιωτικού τοµέα (Σ ΙΤ) η οποία απαρτίζεται από 17 µέλη και περισσότερους από 80 άλλους συµµετέχοντες από τρίτες χώρες. Σύµφωνα µε το Γενικό Πρόγραµµα, η εγκατάσταση του SESAR θα απαιτήσει συνολικές επενδύσεις άνω των 30 δισεκατ. ευρώ, θα δηµιουργήσει όµως σηµαντική οικονοµική αξία και θα βελτιώσει την ασφάλεια πτήσεων, την ποιότητα εξυπηρέτησης και το περιβάλλον στην Ευρώπη. Τα οφέλη αυτά εξαρτώνται όµως εξαιρετικά από την ικανότητα των ενδιαφεροµένων να προχωρήσουν στην έγκαιρη και συγχρονισµένη εγκατάσταση του προγράµµατος (πίνακας 1). Πίνακας 1 6 Εγκατάσταση του SESAR σύµφωνα µε Επίπτωση σε περίπτωση 10ετούς Επίπτωση σε περίπτωση ιαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας COM(2011)144 της Κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 219/2007, ΕΕ L 64 της , σ. 1. Μελέτη της ΚΕS για τον µακροοικονοµικό αντίκτυπο του SESAR, Ιούνιος 2011 EL 2 EL

3 το Γενικό Πρόγραµµα καθυστέρησης της ασύγχρονης Σωρευτική επίπτωση στο ΑΕΠ της ΕΕ Νέες θέσεις απασχόλησης 419 δισεκατ. ευρώ -30% -28% % -22% Εξοικονόµηση CO 2 50 εκατ. ευρώ -110% -70% Η εγκατάσταση των τεχνολογιών και των διαδικασιών του ΕΕΟ είναι η φυσική συνέπεια της ανάπτυξης και της επικύρωσής τους από την SJU. Τον Μάρτιο του 2009, το Συµβούλιο κάλεσε την Επιτροπή να υποβάλει προτάσεις για την προετοιµασία και τη µετάβαση του SESAR στη φάση, εστιάζοντας σε κατάλληλους µηχανισµούς διοίκησης και χρηµατοδότησης. Η προκαταρκτική εκτίµηση από τις υπηρεσίες της Επιτροπής των στόχων και των προκλήσεων του SESAR αναφέρεται σε έγγραφο εργασίας που εκδόθηκε τον εκέµβριο του Με αυτή την εκτίµηση, πραγµατοποιήθηκε πιο λεπτοµερής εκτίµηση και διαβούλευση στο πλαίσιο της ειδικής οµάδας υψηλού επιπέδου υπό την προεδρία της Επιτροπής, στην οποία συµµετείχαν ανώτατα στελέχη του Ευρωπαϊκού Οργανισµού Ασφάλειας της Αεροπορίας (EASA), του Ευρωπαϊκού Οργανισµού για την Ασφάλεια της Αεροναυτιλίας (Eurocontrol) και της SJU, και την οποία επικουρούσε οµάδα εµπειρογνωµόνων που εκπροσώπησαν ευρύ φάσµα ενδιαφεροµένων. Από τα συµπεράσµατα της ειδικής οµάδας και της οµάδας εµπειρογνωµόνων 8, τα αποτελέσµατα άλλων διαβουλεύσεων, ηµερίδων δράσης και τις αυθόρµητες παρεµβάσεις των ενδιαφεροµένων, η Επιτροπή κατέληξε στην εξής βασική προσέγγιση: (1) η εγκατάσταση του SESAR πρέπει να πραγµατοποιηθεί µε γνώµονα τις επιδόσεις (2) η έγκαιρη εγκατάσταση του SESAR µε συγχρονισµένες και συντονισµένες δραστηριότητες είναι απαραίτητη για να επιτευχθούν οι στόχοι επιδόσεων του ΕΕΟ και τα γενικά οικονοµικά οφέλη που αναµένονται από τον εκσυγχρονισµό της ATM (3) η Επιτροπή οφείλει: να καθορίσει αποτελεσµατική διοίκηση της µε κατάλληλους µηχανισµούς παροχής κινήτρων, οι οποίοι θα αξιοποιούν το υπάρχον πλαίσιο του ΕΕΟ και τους µηχανισµούς χρηµατοδότησης της ΕΕ να αναλάβει τις αναγκαίες πρωτοβουλίες για την αξιοπιστία της διαδικασίας, ώστε να ενθαρρυνθούν σε πρώιµο στάδιο επενδύσεις από ενδιαφερόµενους, λαµβάνοντας δεόντως υπόψη τις ανάγκες ιδιαίτερων ενδιαφεροµένων όπως του στρατιωτικού τοµέα, των επιχειρήσεων και της γενικής αεροπορίας 7 8 SEC(2010) 1580 τελικό EL 3 EL

4 (4) ο κλάδος 9, και ιδίως οι ενδιαφερόµενοι που θα επενδύσουν στην εγκατάσταση του SESAR, θα διαδραµατίσουν κεντρικό ρόλο στον συντονισµό και τον συγχρονισµό των δραστηριοτήτων, υπό την πολιτική εποπτεία της ΕΕ. Στην παρούσα ανακοίνωση περιγράφονται τα κύρια στοιχεία που προτείνει η Επιτροπή σχετικά µε τη διοίκηση και τους µηχανισµούς παροχής κινήτρων για την εγκατάσταση του SESAR και το σχέδιο δράσης εφαρµογής τους από το 2012 και εντεύθεν. 2. ΠΡΟΕΤΟΙΜΑΣΙΑ ΤΗΣ ΕΓΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ ΤΟΥ SESAR 2.1. Στήριξη στο πλαίσιο του ΕΕΟ Η διοικητική δοµή της και οι µηχανισµοί παροχής κινήτρων θα στηριχθούν στα υπάρχοντα εργαλεία του ΕΕΟ 10 : (1) η Επιτροπή Ενιαίου Ουρανού 11 και το Συµβουλευτικό Όργανο του Κλάδου 12 εξασφαλίζουν διαδικασίες ευρείας διαβούλευσης στα κράτη µέλη της ΕΕ και τον κλάδο (2) τα συστήµατα επιδόσεων 13 και χρέωσης τελών 14 είναι οι κύριοι µηχανισµοί των ενδιαφεροµένων για να προσαρµόσουν τα επενδυτικά τους σχέδια στο Γενικό Πρόγραµµα (3) οι κανόνες εφαρµογής για τη διαλειτουργικότητα είναι οι µηχανισµοί επιβολής που θα εξασφαλίσουν την εγκατάσταση βασικών παραµέτρων ενίσχυσης των επιδόσεων (4) τα λειτουργικά τµήµατα του εναέριου χώρου είναι το µέσο για τον περιφερειακό συγχρονισµό της και της από κοινού προµήθειας του SESAR (5) το Γενικό Πρόγραµµα είναι ο συµφωνηµένος χάρτης πορείας που συνδέει την έρευνα και την ανάπτυξη (Ε&Α) µε τα σενάρια για την επίτευξη των στόχων επιδόσεων, το οποίο περιλαµβάνει επίσης τους χάρτες πορείας για τη ρύθµιση και την τυποποίηση και θα προσδιορίσει τις βασικές συνιστώσες (6) ο Eurocontrol, ιδίως µέσω της ιεύθυνσης «Ενιαίος Ουρανός», επικουρεί την Επιτροπή στον ρόλο της ως ρυθµιστή της ΕΕ (7) ο διαχειριστής του δικτύου είναι υπεύθυνος για την εξασφάλιση επίτευξης των στόχων επιδόσεων του δικτύου και αρµόδιος για τον συντονισµό της που αφορά τις επιδόσεις του δικτύου και ταυτόχρονα για τη συντήρηση του σχεδίου στρατηγικής δικτύου Ως κλάδος νοούνται: οι πάροχοι υπηρεσιών αεροναυτιλίας, οι χρήστες του εναερίου χώρου, οι φορείς εκµετάλλευσης αερολιµένων, η αεροναυπηγική βιοµηχανία και το απασχολούµενο προσωπικό. SEC(2010) 1580 τελικό Άρθρο 5 παράγραφος 1 του κανονισµού (ΕΚ) 549/2004, ΕΕ L 96 της , σ. 6. Άρθρο 6 του κανονισµού (ΕΚ) 549/2004, ΕΕ L 96 της , σ. 6. Κανονισµός (ΕΕ) 691/2010, ΕΕ L 201 της , σ. 1. Κανονισµός (ΕΚ) 550/2004, ΕΕ L 96 της , σ. 10. Παράρτηµα IV του κανονισµού (ΕΕ) 677/2011, ΕΕ L 185 της , σ. 22. EL 4 EL

5 (8) ο φορέας επανεξέτασης των επιδόσεων επικουρεί την Επιτροπή για την ιεράρχηση και την παρακολούθηση της µε βάση τα αποτελέσµατά της στις επιδόσεις και για τον καθορισµό µελλοντικών στόχων επιδόσεων µε βάση τις προγραµµατισµένες τεχνολογικές βελτιώσεις (9) η SJU είναι αρµόδια για τη συντήρηση και την εκτέλεση του Γενικού Προγράµµατος που συνδέει την έρευνα και την ανάπτυξη (Ε&Α) και τα σενάρια και συγκεντρώνει τις τεχνικές αρµοδιότητες και ικανότητες για τη διαχείριση µεγάλης κλίµακας προγραµµάτων που διασφαλίζουν το δηµόσιο συµφέρον και τη συµµετοχή των ενδιαφεροµένων (10) ο EASA έχει ουσιαστικό ρόλο στην εκπόνηση κανόνων, την εποπτεία και την προώθηση της ασφάλειας πτήσεων και επικουρεί την Επιτροπή σε θέµατα πιστοποίησης και διαλειτουργικότητας (11) οι εθνικές εποπτικές αρχές είναι αρµόδιες για την επιτήρηση της ασφάλειας πτήσεων και την πιστοποίηση των παρόχων υπηρεσιών αεροναυτιλίας (ANSP) και την παρακολούθηση της συµµόρφωσής τους προς τον κανονισµό παροχής υπηρεσιών ΕΕΟ 16 και προς τις σχετικές κοινές απαιτήσεις για την παροχή υπηρεσιών αεροναυτιλίας και την εφαρµογή των ρητρών µε βάση τον κανονισµό για τη διαλειτουργικότητα 17 (12) η συµβουλευτική οµάδα εµπειρογνωµόνων για την κοινωνική διάσταση του ΕΕΟ 18 έχει συµβουλευτικό ρόλο για όλα τα µέτρα που έχουν σηµαντικές κοινωνικές επιπτώσεις (13) τα κοινά έργα 19 είναι αποτελεσµατικό εργαλείο για την καθιέρωση µηχανισµών διοίκησης και µέσο διάθεσης της ενωσιακής χρηµατοδότησης Επικαιροποίηση του Γενικού Προγράµµατος Στη σηµερινή του µορφή, το Γενικό Πρόγραµµα είναι βασικό µέσο για να διατηρηθεί η Ε&Α της ATM σε πορεία πλήρους. Πρέπει να ευθυγραµµισθούν καλύτερα τα σενάρια που έχουν προσδιορισθεί προς τα αναµενόµενα οφέλη από τις επιδόσεις, µε την οργάνωσή τους σε συνεκτικές δέσµες, στις οποίες θα προσδιορίζονται µε σαφήνεια οι εγκαταστάσεις που είναι ουσιαστικές για την επίτευξη των στόχων επιδόσεων του ΕΕΟ. Θα χρειασθεί επίσης να ενσωµατωθεί η ιδέα των «δοµοστοιχείων» 20 της ιεθνούς Οργάνωσης Πολιτικής Αεροπορίας ( ΟΠΑ), ώστε να εξασφαλισθεί η διαλειτουργικότητα του SESAR µε άλλα περιφερειακά έργα εκσυγχρονισµού της ATM Κανονισµός (ΕΚ) 550/2004, ΕΕ L 96 της , σ. 10. Κανονισµός (ΕΚ) 552/2004, ΕΕ L 96 της , σ. 26. Απόφαση της Επιτροπής Ε/2012/9016 της Άρθρο 15α του κανονισµού (EΚ) 550/2004, όπως τροποποιήθηκε από τον κανονισµό (EΚ)1070/2009, ΕΕ L 300 της , σ. 34. Έγγραφο εργασίας της ΟΠΑ για το Παγκόσµιο Συµπόσιο του Αεροναυτιλιακού Κλάδου για την Αναβάθµιση του Αεροπορικού Συστήµατος Τµηµάτων, EL 5 EL

6 2.3. Προσωρινές διοικητικές ρυθµίσεις Η µετάβαση στη µελλοντική διοικητική δοµή πρέπει να οργανωθεί τώρα ώστε να αποφευχθεί η καθυστερηµένη ή ασύγχρονη εγκατάσταση κατά την κρίσιµη περίοδο που προηγείται της συγκρότησης διοικητικής δοµής. Η Επιτροπή έχει ήδη συστήσει προσωρινή διευθύνουσα οµάδα ad hoc υπό την αιγίδα της επιτροπής ενιαίου ουρανού, για να διευκολυνθεί ο συγχρονισµός των επιτελούµενων δραστηριοτήτων. Η εν λόγω επιτροπή συµφώνησε να παγιώσει τη διαδικασία αυτή, µετατρέποντάς τη σε µεταβατική ρύθµιση για την καθοδήγηση της του SESAR, που ταυτόχρονα θα χρησιµεύσει ως δοκιµή για τη µελλοντική διοικητική δοµή ιευκόλυνση της βιοµηχανοποίησης Η εγκατάσταση του SESAR περιλαµβάνει δύο διακριτές επιµέρους φάσεις: την βιοµηχανοποίηση και την υλοποίηση. Η βιοµηχανοποίηση ακολουθεί την επικύρωση των τεχνολογιών από την SJU και περιλαµβάνει την τυποποίηση, την πιστοποίηση και την παραγωγή σε µεγάλη κλίµακα και επιτελείται από τον κατασκευαστικό κλάδο (κατασκευαστές εξοπλισµού εδάφους και αεροσκαφών). Η υλοποίηση η οποία επιτελείται από τους χρήστες του εναερίου χώρου, τους παρόχους υπηρεσιών αεροναυτιλία και τους αερολιµένες συνίσταται στην προµήθεια, την τοποθέτηση και τη θέση εξοπλισµού σε λειτουργία και στην εφαρµογή διαδικασιών. Ο προσεκτικός προγραµµατισµός της βιοµηχανοποίησης στο Γενικό Πρόγραµµα είναι θεµελιώδης για τον ρεαλιστικό προγραµµατισµό της. Η βιοµηχανοποίηση θα πραγµατοποιηθεί µε άξονα τις αποφάσεις του κατασκευαστικού κλάδου για τη θέση των επικυρωµένων τεχνολογιών SESAR στην αγορά και τους κύκλους διάρκειας των προϊόντων ATM. Απαιτείται επίσης συνεννόηση µε τους ρυθµιστικούς 21 και τους τυποποιητικούς οργανισµούς 22. Η Επιτροπή µπορεί να διευκολύνει τις διαδικασίες πιστοποίησης και τυποποίησης µε συνεχή οικονοµική στήριξη των τυποποιητικών οργανισµών της ΕΕ και µε τη συνεργασία της µε την Οµοσπονδιακή Υπηρεσία Πολιτικής Αεροπορίας των Ηνωµένων Πολιτειών της Αµερικής 23 και τη ΟΠΑ 24 ώστε να εξασφαλισθεί παγκόσµια διαλειτουργικότητα. Το SESAR θα επηρεάσει πολλές πτυχές της αεροπορίας, από τα αεροσκάφη και τις διαδικασίες έως τις µεθόδους εργασίας. Καθώς η ασφάλεια πτήσεων είναι κοινός παρονοµαστής όλων αυτών των πτυχών, ο EASA διαδραµατίζει ουσιαστικό ρόλο εν προκειµένω, διότι εξασφαλίζει την έγκαιρη ρύθµιση και τη συνοχή των κανονισµών για την ασφάλεια πτήσεων µε την εξέλιξη του SESAR Όπως ο EASA και η ΟΠΑ Όπως οι τυποποιητικοί οργανισµοί της ΕΕ, µεταξύ των οποίων είναι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή Ηλεκτροτεχνικής Τυποποίησης και το Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο Τηλεπικοινωνιακών Προτύπων, ο Ευρωπαϊκός Οργανισµός Εξοπλισµού Πολιτικής Αεροπορίας και η Ραδιοτεχνική Επιτροπή Αεροναυπηγικής Μνηµόνιο συνεργασίας ΕΕ ΗΠΑ στην Ε&Α στην πολιτική αεροπορία που υπογράφηκε στις , παράρτηµα 1 «διαλειτουργικότητα SESAR-NextGen» Μνηµόνιο συνεργασίας µεταξύ ΕΕ και ΟΠΑ το οποίο διαµορφώνει το πλαίσιο στενότερης συνεργασίας, ΕΕ L 232 της , σ. 2. EL 6 EL

7 2.5. Συνεχής τεχνολογική καινοτοµία Θα χρειασθεί να αντιµετωπισθεί µακροπρόθεσµα η ανάγκη τεχνολογικής καινοτοµίας για να υποστηριχθούν οι απαιτήσεις για τις εξελισσόµενες επιδόσεις. Η ανάπτυξη και η εγκατάσταση είναι αλληλένδετες διεργασίες: από τη µία, η Ε&Α της ATM δεν θα τερµατισθεί µε την ολοκλήρωση της εντολής της SJU από την άλλη, η εγκατάσταση του SESAR θα διαρκέσει πολλά χρόνια και θα απαιτήσει την υποστήριξη της Ε&Α, ώστε να εξασφαλισθεί η αναγκαία ετοιµότητα τεχνολογικής ανταπόκρισης που χρειάζεται µέσα στο εξελισσόµενο επιχειρησιακό περιβάλλον. Η εµπειρία της SJU αποδεικνύει την αξία της Σ ΙΤ ως µόνης διοικητικής δοµής για τη διαχείριση της Ε&Α της ATM 25. Η Επιτροπή κρίνει ότι η µέθοδος της Σ ΙΤ µέσω ενωσιακού φορέα αποφέρει τα επιθυµητά αποτελέσµατα και πρέπει να συνεχισθεί. Επειδή η εντολή της SJU εκπνέει στις , η Επιτροπή θα πραγµατοποιήσει πριν το 2013 την αξιολόγηση και τις διαβουλεύσεις που είναι απαραίτητες ενόψει της υποβολής σχετικής πρότασης στο Συµβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. 3. Ι ΙΩΤΙΚΗ ΚΑΙ ΗΜΟΣΙΑ ΧΡΗΜΑΤΟ Ο ΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΓΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ ΤΟΥ SESAR Μεγάλο πρόβληµα στη διαδικασία είναι η έγκαιρη χρηµατοδότηση της υλοποίησης. Περισσότερα από τα 2/3 των συνολικών επενδύσεων που απαιτούνται για την υλοποίηση του SESAR θα προέλθουν από τους πολιτικούς και στρατιωτικούς χρήστες του εναερίου χώρου για τον εξοπλισµό των αεροσκαφών τους (22 δισεκατ. ευρώ) 26. Οι υπόλοιπες επενδύσεις από τους πολιτικούς και στρατιωτικούς παρόχους υπηρεσιών αεροναυτιλίας και τους φορείς αερολιµένων θα χρειασθούν για τον εξοπλισµό εδάφους (8 δισεκατ. ευρώ) 27. Χρειάζεται να εξασφαλισθεί ισχυρή συσχέτιση των επενδύσεων µε τα οφέλη. Οι στόχοι που επιβάλλει ο µηχανισµός επιδόσεων 28 στα κύρια πεδία επιδόσεων της χωρητικότητας, του περιβάλλοντος, της ασφάλειας και της οικονοµικής απόδοσης πρέπει να αποτελέσουν ισχυρά κίνητρα για τους παρόχους υπηρεσιών αεροναυτιλίας να επενδύσουν έγκαιρα στη νέα τεχνολογία. Τα στρατιωτικά και τα κρατικά αεροσκάφη, η ιδιωτική και η γενική αεροπλοΐα δεν έχουν ίσως ισχυρά οικονοµικά οφέλη για την εγκατάσταση του SESAR, θα αναγκασθούν όµως να επενδύσουν και να θέσουν σε εφαρµογή κάποιο εξοπλισµό SESAR. Επιπλέον, για την υλοποίηση έργων SESAR θα απαιτηθεί η ανάληψη οικονοµικού κινδύνου, τον οποίο οι ιδιωτικές χρηµατοπιστωτικές αγορές είτε εκτιµούν πολύ υψηλό είτε δεν τον αποδέχονται καν. Έτσι, οι φορείς εκµετάλλευσης τείνουν να αντιδράσουν εκ των υστέρων αντί εκ των προτέρων («πλεονέκτηµα της τελευταίας κίνησης»): αεροπορική εταιρεία που επενδύει σε νέο εξοπλισµό αεροσκαφών µάλλον δεν θα έχει κανένα όφελος προτού ο πάροχος υπηρεσιών αεροναυτιλίας επενδύσει σε εξοπλισµό εδάφους αντιστρόφως, οι πάροχοι υπηρεσιών Έκθεση σχετικά µε την ενδιάµεση αξιολόγηση της κοινής επιχείρησης SESAR και την πρόοδο εκτέλεσης του Ευρωπαϊκού Γενικού Προγράµµατος για τη ιαχείριση της Εναέριας Κυκλοφορίας, COM(2011)14 τελικό της Ευρωπαϊκό Γενικό Πρόγραµµα για τη ιαχείριση της Εναέριας Κυκλοφορίας: Συνολικά 22 δισεκατ. ευρώ, από αεροπορικές εταιρείες (11,5 δισεκατ. ευρώ), την ιδιωτική αεροπλοΐα (3,4 δισεκατ. ευρώ), τη γενική αεροπλοΐα (940 εκατ. ευρώ) και τον στρατιωτικό τοµέα (6,4 δισεκατ. ευρώ). Ευρωπαϊκό Γενικό Πρόγραµµα για τη ιαχείριση της Εναέριας Κυκλοφορίας: συνολικά 8 δισεκατ. ευρώ, από τους στρατιωτικούς παρόχους υπηρεσιών αεροναυτιλίας και τους αερολιµένες (570 εκατ.), τους πολιτικούς παρόχους υπηρεσιών αεροναυτιλίας (6,2 δισεκατ.) και τους πολιτικούς αερολιµένες (550 εκατ.). Κανονισµός (ΕΕ) 691/2010, ΕΕ L 201 της , σ. 1. EL 7 EL

8 αεροναυτιλίας µπορούν να αναµένουν οικονοµικά οφέλη από τον εξοπλισµό µεγάλου αριθµού αεροσκαφών. Η βέλτιστη χρηµατοδοτική στήριξη των δραστηριοτήτων υλοποίησης θα προκύψει τελικά από τον συντονισµένο συνδυασµό ιδιωτικών και δηµόσιων επενδύσεων µε τη χρήση κατάλληλων µέσων προσαρµοσµένων στη φύση κάθε έργου. Για να µετριασθεί ο κίνδυνος που σχετίζεται µε δυσµενή οικονοµική εξέλιξη και να αντληθούν κεφάλαια, εκτιµάται ότι η υλοποίηση του SESAR θα απαιτήσει 3 δισεκατ. ευρώ σε ενωσιακά κεφάλαια την περίοδο Η ενωσιακή χρηµατοδότηση θα στηρίξει την υλοποίηση του SESAR διευκολύνοντας τον συγχρονισµό και τον συντονισµό των διαφόρων ενδιαφεροµένων στις βασικές συνιστώσες που έχουν προσδιορισθεί στο Γενικό Πρόγραµµα, στις οποίες θα συµπεριληφθούν, εφόσον το επιτρέπουν τα σχετικά χρηµατοδοτικά µέσα, εκείνες σε τρίτες χώρες. Η ιευκόλυνση «Συνδέοντας την Ευρώπη» ( ΕΣ) 29, η οποία είναι ενοποιηµένος µηχανισµός επενδύσεων σε υποδοµές προτεραιότητας στην ΕΕ στο πλαίσιο της πολιτικής για τα διευρωπαϊκά δίκτυα 30 στους τοµείς των µεταφορών ( Ε -Μ), της ενέργειας και των τηλεπικοινωνιών, περιλαµβάνει τη χρηµατοδότηση της ΕΕ για την εγκατάσταση του SESAR. Χρειάζεται να διερευνηθούν και άλλες πιθανές πηγές χρηµατοδότησης, όπως δάνεια από την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων, ο κανονισµός για τη χρέωση τελών ΕΕΟ και το σύστηµα εµπορίας δικαιωµάτων εκποµπής. 4. ΙΟΙΚΗΣΗ ΤΗΣ ΕΓΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ 4.1. Πεδίο εφαρµογής Οι µηχανισµοί διοίκησης και παροχής κινήτρων για την εγκατάσταση του SESAR πρέπει να εστιασθούν στις δραστηριότητες που έχουν χαρακτηρισθεί στο Γενικό Πρόγραµµα ως κρίσιµες για την επίτευξη των στόχων επιδόσεων του ΕΕΟ. Το γεωγραφικό πεδίο εφαρµογής της θα είναι καταρχήν η περιοχή του ΕΕΟ. Ωστόσο, στους διοικητικούς µηχανισµούς πρέπει να προβλεφθεί ο συντονισµός, ο συγχρονισµός και η συνεργασία µε τρίτες χώρες που χρειάζονται από πανευρωπαϊκή προοπτική ιοικητικά καθήκοντα Συντήρηση του προγράµµατος Η διοίκηση της οφείλει να καταστρώσει, να εκδώσει και να επικαιροποιεί πρόγραµµα, ως υποχρεωτικό σηµείο αναφοράς για τον συγχρονισµό, την παρακολούθηση και τη χρηµατοδότηση των έργων υλοποίησης. Το πρόγραµµα πρέπει να είναι σε απόλυτη συνοχή µε το Γενικό Πρόγραµµα και το σχέδιο στρατηγικής δικτύου και να συνδυάζει τον σχεδιασµό επιδόσεων µε τις απαιτήσεις προϋπολογισµού σε ένα και µόνον πρόγραµµα εργασιών, που θα αποτελεί τον γνώµονα διοίκησης της. Θα εστιάζεται στις βασικές συνιστώσες που Πρόταση κανονισµού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για τη σύσταση της ιευκόλυνσης «Συνδέοντας την Ευρώπη», COM(2011) 665 τελικό της Πρόταση κανονισµού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου σχετικά µε τις κατευθυντήριες γραµµές της Ένωσης για την ανάπτυξη του διευρωπαϊκού δικτύου, COM(2011)650 της EL 8 EL

9 περιέχει το Γενικό Πρόγραµµα προκειµένου να επιτευχθούν οι κύριοι στόχοι επιδόσεων και θα προσδιορίζει τις δράσεις που απαιτούν οι σχετικοί ενδιαφερόµενοι, µε αναφορά των αντίστοιχων κινδύνων και µετριασµού των επιπτώσεων Εκτέλεση του προγράµµατος Η αποστολή αυτή συνίσταται: στο συγχρονισµό των χρονοδιαγραµµάτων και στο συντονισµό των δραστηριοτήτων και στην ευθυγράµµιση των επενδυτικών σχεδίων των ενδιαφεροµένων µε το πρόγραµµα και, ταυτόχρονα, στην αποτροπή των συγκρούσεων συµφερόντων και την προώθηση του θεµιτού ανταγωνισµού στην υποστήριξη των ενδιαφεροµένων να εκτελέσουν τα επενδυτικά τους σχέδια µε αποτελεσµατική λήψη αποφάσεων, νοµιµοποίηση, διάδοση των βέλτιστων πρακτικών, προώθηση των κοινών δηµόσιων συµβάσεων, προώθηση κοινών εργαλείων και καθοδήγηση, περαιτέρω δηµοσιοποίηση των σχεδίων, ενθάρρυνση της διαφάνειας, ανάδειξη του οφέλους στην ενίσχυση και στην παροχή κινήτρων για την επίτευξη των κύριων οροσήµων επιδόσεων µε εργαλεία του ΕΕΟ και κατάλληλα νοµικά µέσα στη διαχείριση των κινδύνων που σχετίζονται µε τις δραστηριότητες και στην ενεργοποίηση δράσεων µετριασµού Παρακολούθηση και υποβολή αναφορών Η διοικητική δοµή για την εγκατάσταση πρέπει επίσης να καλύπτει την παρακολούθηση και την υποβολή αναφορών σχετικά µε την πρόοδο της ως προς το πρόγραµµα, ιδίως µε: αξιολόγηση της ευθυγράµµισης των ατοµικών επενδυτικών σχεδίων των ενδιαφεροµένων µε το πρόγραµµα εντοπισµό και αναφορά των κενών στον προγραµµατισµό, τον προϋπολογισµό και τις επιδόσεις, ανάλυσή τους και καθορισµός διορθωτικών µέτρων που πρέπει να αναληφθούν στο πλαίσιο της εκτέλεσης της αποστολής ηµοσιονοµική διαχείριση Τέλος, η διοικητική δοµή για την εγκατάσταση οφείλει να εξασφαλίζει κατάλληλο συνδυασµό και διαχείριση των διαθέσιµων δηµόσιων και ιδιωτικών χρηµατοδοτικών πόρων για την εκτέλεση του προγράµµατος µε: µόχλευση και διάθεση κεφαλαίων, χωρίς διακρίσεις, για να ευνοηθούν οι έγκαιρες επενδύσεις στην εφαρµογή νέων τεχνολογιών και διαδικασιών υποστήριξη των ενδιαφεροµένων στις διαπραγµατεύσεις µε χρηµατοπιστωτικούς οργανισµούς εξασφάλιση υγιούς και διαφανούς δηµοσιονοµικής διαχείρισης. EL 9 EL

10 4.3. ιοικητική δοµή Η διοικητική δοµή για την εγκατάσταση του SESAR πρέπει να εξασφαλίζει ισχυρή πολιτική εποπτεία από την ΕΕ, κατάλληλες διασυνδέσεις µε τα εργαλεία και φορείς του ΕΕΟ και κεντρικό ρόλο για τους ενδιαφερόµενους, ειδικά εκείνους που επενδύουν στην εγκατάσταση. Αυτό µπορεί να επιτευχθεί µε την πρόβλεψη µιας και µόνον δοµής που θα απαρτίζεται από τρία αλληλένδετα επίπεδα: «πολιτικό», «διαχειριστικό» και «εκτελεστικό». Σε αυτή τη δοµή σε τρία επίπεδα συµµετέχουν οι υπόλογοι φορείς ανάλογα µε τις αντίστοιχες αρµοδιότητές τους και τηρείται η αρχή του διαχωρισµού των ρυθµιστικών/εποπτικών καθηκόντων από την παροχή υπηρεσιών. Η διάρθρωση µπορεί να ορισθεί στο υλικό καθοδήγησης για κοινά έργα 31, το οποίο θα καθορίζει, για κάθε επίπεδο κύριων ενδιαφεροµένων, αρµοδιότητες, η υποχρέωση λογοδοσίας, οι συµµετοχές στα διοικητικά καθήκοντα (πίνακας 2) και αλληλεπιδράσεις και δεσµευτικές ρυθµίσεις µεταξύ ενδιαφεροµένων κάθε επιπέδου και οι αναγκαίες εξωτερικές διεπαφές. Στη δοµή υποβολής αναφορών θα ορισθεί ο τρόπος άσκησης εξουσιών και επίβλεψης και στα τρία επίπεδα, και στο Γενικό Πρόγραµµα και το σχέδιο στρατηγικής δικτύου θα καθορισθεί το χρονοδιάγραµµα δράσης. Η διοικητική δοµή για την εγκατάσταση πρέπει να είναι επαρκώς ευέλικτη και να µπορεί να αντιµετωπίζει κάθε απρόβλεπτο περιστατικό και, ταυτόχρονα, να εξασφαλίζει διαφάνεια, θεµιτό ανταγωνισµό και να αποτρέπει τη σύγκρουση συµφερόντων Πολιτικό επίπεδο Το ανώτατο επίπεδο της διοικητικής δοµής πρέπει να διασφαλίζει το δηµόσιο συµφέρον και τη συνοχή µε το πλαίσιο του ΕΕΟ, ιδιαίτερα µε τον καθορισµό πρωτευόντων στόχων επιδόσεων και απαιτήσεων ασφάλειας, να εξασφαλίζει έγκαιρη ρύθµιση και αποτελεσµατική διαχείριση των ενωσιακών κονδυλίων. Η Επιτροπή, λόγω του θεσµικού της ρόλου και της αρµοδιότητάς της στην υλοποίηση του ΕΕΟ και τη διαχείριση των κονδυλίων, θα ηγηθεί αυτού του επιπέδου µε την ανάλογη στήριξη: της Επιτροπής Ενιαίου Ουρανού και του Συµβουλευτικού Οργάνου του Κλάδου, ιδίως των χρηστών του εναερίου χώρου, καθώς αυτοί θα είναι και οι κύριοι πελάτες της του SESAR του Φορέα Επανεξέτασης των Επιδόσεων του Eurocontrol, και ιδίως της ιεύθυνσης «Ενιαίος Ουρανός» του EASA της συµβουλευτικής οµάδας εµπειρογνωµόνων για την κοινωνική διάσταση του ΕΕΟ του Ευρωπαϊκού Οργανισµού Άµυνας. Η Επιτροπή θα έχει τον πλήρη έλεγχο των αποφάσεων για την ενωσιακή χρηµατοδότηση κοινών έργων, σύµφωνα µε τους κανόνες που διέπουν τα σχετικά χρηµατοδοτικά 31 Άρθρο 15α παράγραφος 2 του κανονισµού (EΚ) 550/2004, όπως τροποποιήθηκε από τον κανονισµό (EΚ)1070/2009, ΕΕ L 30 της , σ. 14. EL 10 EL

11 προγράµµατα και διαµορφώνοντας κατάλληλες συµβατικές σχέσεις µε τους δικαιούχους χρηµατοδοτικής στήριξης. Στο επίπεδο αυτό πρέπει να διαµορφωθούν οι ενδεδειγµένες διεπαφές µε τρίτες χώρες, οργανισµούς τυποποίησης και σχετικές ρυθµιστικές αρχές εκτός ΕΕ ιαχειριστικό επίπεδο Επειδή ο κλάδος είναι υπεύθυνος για τις επιδόσεις του συστήµατος και αναγκαστικά θα αναλάβει το µεγαλύτερο µέρος του κόστους των δραστηριοτήτων για την εγκατάσταση, κρίνεται ότι το ιαχειριστικό Όργανο για την Εγκατάσταση, το οποίο θα συνίσταται σε αντιπροσωπευτικό εταιρικό σχήµα του κλάδου που θα ηγείται του επιπέδου αυτού, είναι η πιο κατάλληλη µέθοδος ώστε να καταστεί δυνατόν στον κλάδο να διαδραµατίσει τον ηγετικό ρόλο που εύλογα διεκδικεί για την εγκατάσταση του SESAR. Στο επίπεδο αυτό θα ανήκουν επίσης ο διαχειριστής του δικτύου και η SJU που, στο πλαίσιο των αντίστοιχων αρµοδιοτήτων τους, θα αναφέρουν στο ιαχειριστικό Όργανο για την Εγκατάσταση τα αποτελέσµατα των (εκ των προτέρων και εκ των υστέρων) επιπτώσεων του προγράµµατος στις εργασίες και τις δυνατότητες επιχειρησιακών και τεχνικών βελτιώσεων που πρέπει να περιληφθούν, αντίστοιχα, στο πρόγραµµα. Το διαχειριστικό όργανο θα µπορούσε να καθορίσει κοινό έργο βάσει του άρθρου 15α παράγραφος 3 του κανονισµού 550/2004, σύµφωνα µε το οποίο η Επιτροπή πρέπει να διεξάγει ανεξάρτητη ανάλυση κόστους-οφέλους και κατάλληλες διαβουλεύσεις µε τα κράτη µέλη και τους ενδιαφερόµενους. Τα χαρακτηριστικά του ιαχειριστικού Οργάνου για την Εγκατάσταση και οι σχετικές απαιτήσεις θα καθορίζονται στο υλικό καθοδήγησης για κοινά έργα που προβλέπεται στον ίδιο κανονισµό, όπου συγκεκριµένα: θα ορίζεται η διαδικασία σύστασης κλαδικής εταιρικής σχέσης θα ορίζονται τα καθήκοντα του ιαχειριστικού Οργάνου για την Εγκατάσταση και τα απαραίτητα χαρακτηριστικά για την άσκησή τους, καθώς και οι κατάλληλοι µηχανισµοί για την αποφυγή οποιουδήποτε κινδύνου σύγκρουσης συµφερόντων και για τις επαφές µε τις δηµόσιες αρχές θα αναφέρεται ποιοι ενδιαφερόµενοι απαιτείται να συµµετέχουν στο εταιρικό σχήµα ώστε να κατοχυρώνεται η διαχειριστική και η γεωγραφική νοµιµότητά της και να εξασφαλίζεται κατάλληλη διαφοροποίηση της διαβούλευσης µε τους ενδιαφερόµενους που θα τους παρέχει ισχυρότερο [διαχειριστικό] ρόλο ως επενδυτές και προµηθευτές θα απαιτείται η υποχρεωτική δέσµευση των συµµετεχόντων στην κατάρτιση/συντήρηση και εκτέλεση του προγράµµατος, οι οποίοι θα αναλάβουν τους αντίστοιχους κινδύνους αν χρειασθεί, υπό την επιτήρηση του πολιτικού επιπέδου θα ορίζονται οι ρόλοι του διαχειριστή του δικτύου, της SJU και του φορέα που θα αναλάβει να συντονίζει τα στρατιωτικά έργα υλοποίησης θα ορίζονται τα σηµεία εξωτερικής επαφής, ιδίως µε τρίτες χώρες σε πανευρωπαϊκό πλαίσιο θα προωθείται ο περιφερειακός συντονισµός µέσω των λειτουργικών τµηµάτων του εναέριου χώρου. EL 11 EL

12 Το ιαχειριστικό Όργανο για την Εγκατάσταση θα επιλεγεί µε ανοικτό διαγωνισµό. Εάν ο κλάδος δεν κατορθώσει να συστήσει εταιρικό σχήµα για το ιαχειριστικό Όργανο για την Εγκατάσταση, µπορεί να υποδείξει υπάρχουσα οντότητα που θα αναλάβει αυτόν τον ρόλο. Το ιαχειριστικό Όργανο για την Εγκατάσταση θα αξιολογεί τις χρηµατοδοτικές ανάγκες για την υλοποίηση των έργων και θα τις συνδυάζει µε τα µέσα δηµόσιας και ιδιωτικής χρηµατοδότησης, εάν χρειασθεί. Θα υποστηρίζει το πολιτικό επίπεδο στη λήψη αποφάσεων για τη διάθεση της δηµόσιας χρηµατοδότησης κοινών έργων Εκτελεστικό επίπεδο Το επίπεδο αυτό απαρτίζεται κυρίως από τους διαχειριστές κοινών έργων. Αυτοί πρέπει να εφαρµόζουν τις αποφάσεις του ιαχειριστικού Οργάνου για την Εγκατάσταση ώστε να εξασφαλίζουν τη συνοχή των έργων αυτών µε το πρόγραµµα. Ωστόσο, καθώς οι δραστηριότητες του SESAR θα είναι ευρύτερης έκτασης από εκείνες που είναι επιλέξιµες για τα κοινά έργα, αυτό το επίπεδο πρέπει να παραµείνει ανοικτό για άλλα έργα υλοποίησης που σχετίζονται µε: σχετικές δραστηριότητες του SESAR που διεξάγει ο στρατιωτικός τοµέας δραστηριότητες µη συνδεόµενες µε τις βασικές συνιστώσες του προγράµµατος αλλά συνεκτικές µε το Γενικό Πρόγραµµα δραστηριότητες εκτός του πεδίου ΕΕΟ. Η σχέση µεταξύ των έργων αυτών και του ιαχειριστικού Οργάνου για την Εγκατάσταση πρέπει να ορισθεί κατά περίπτωση. Πίνακας 2 Συµµετοχές στα διοικητικά καθήκοντα EL 12 EL

13 Πολιτικό επίπεδο ιαχειριστικό επίπεδο Εκτελεστικό επίπεδο Συντήρηση προγράµµατος Εκτέλεση προγράµµατος Υποβολή αναφορών & παρακολούθηση Ευρωπαϊκή Επιτροπή Έγκριση προγράµµατος Γενική επιτήρηση Αποφάσεις/διαιτησίες Eκτέλεση/παροχή κινήτρων µε ρύθµιση ή/και χρηµατοδοτική τόνωση Γενική παρακολούθηση ιαχειριστικό Όργανο για την Εγκατάσταση Κατάρτιση του προγράµµατος Υποβολή του προγράµµατος στο πολιτικό επίπεδο προς έγκριση Έκδοση του προγράµµατος Εκτελεστικές αποφάσεις πολιτικού επιπέδου Συγχρονισµένη εκτέλεση του προγράµµατος Συντονισµός των έργων υλοποίησης ιαχείριση κινδύνων Παρακολούθηση & υποβολή αναφορών στο πολιτικό επίπεδο σχετικά µε την εκτέλεση του προγράµµατος Ενεργοποίηση µηχανισµών προειδοποίησης ιαχειριστές έργων Εφαρµογή των αποφάσεων του διαχειριστικού επιπέδου ιαχείριση µεµονωµένων έργων Εκθέσεις για την πρόοδο µεµονωµένων έργων υλοποίησης & τη συµµετοχή στο πρόγραµµα Ενεργοποίηση µηχανισµών προειδοποίησης ηµοσιονοµική διαχείριση Αποφάσεις για τη διάθεση ενωσιακών κονδυλίων για κοινά έργα Συνδυασµός δηµοσίων & ιδιωτικών κονδυλίων Πρόταση διάθεσης ενωσιακών κονδυλίων για κοινά έργα υλοποίησης ηµοσιονοµική διαχείριση των έργων υλοποίησης ηµοσιονοµική διαχείριση των κονδυλίων που διατίθενται για µεµονωµένα έργα υλοποίησης 5. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ Η εγκατάσταση του SESAR είναι βασικό βήµα για την πλήρη υλοποίηση του ΕΕΟ. Μόνον η έγκαιρη, συγχρονισµένη και συντονισµένη εγκατάσταση, πλήρως ενσωµατωµένη στο πλαίσιο ΕΕΟ, θα συµβάλει αποτελεσµατικά στην επίτευξη των στόχων επιδόσεων του ΕΕΟ. Η Επιτροπή, συνεχίζοντας να εφαρµόζει και να συντονίζει τα µέσα ΕΕΟ, επιδιώκει να ευνοήσει την εγκατάσταση του SESAR. Ορισµένες δράσεις θα αρχίσουν χωρίς καθυστέρηση, διότι εκτιµάται ότι για τη σύσταση του ιαχειριστικού Οργάνου για την Εγκατάσταση και για την έναρξη των πλέον επειγόντων κοινών έργων ενδέχεται να χρειασθούν 36 µήνες. Συγκεκριµένα, η Επιτροπή θα εξασφαλίσει τη συνοχή των διαδικασιών ανάπτυξης και µε το πλαίσιο ΕΕΟ και ότι θα αντιµετωπισθούν δεόντως ο ανθρώπινος παράγων, τα στρατιωτικά θέµατα και τα θέµατα ασφαλείας. Εάν χρειασθεί, θα εξετάσει την προσαρµογή των µέσων ΕΕΟ, π.χ. επιδόσεις και συστήµατα χρέωσης ώστε να ανταποκρίνονται καλύτερα στους στόχους. Επιπλέον, θα ενισχύσει και θα παγιώσει τη συνεργασία µε τον Eurocontrol στο πλαίσιο του ΕΕΟ, κυρίως µέσω του φορέα επανεξέτασης των επιδόσεων και του διαχειριστή του δικτύου, EL 13 EL

14 σε συνδυασµό µε τις διαπραγµατεύσεις για τη σύναψη συµφωνίας υψηλού επιπέδου µεταξύ ΕΕ και Eurocontrol 32. Για να προετοιµασθεί η µετάβαση στην εγκατάσταση του SESAR, η Επιτροπή θα εξασφαλίσει τη συνοχή του σχεδίου στρατηγικής δικτύου µε την επικαιροποίηση του Γενικού Προγράµµατος (που προβλέπεται να εκδοθεί τον Ιούλιο του 2012), τα οποία θα είναι τα σηµεία αναφοράς για το πρόγραµµα. Θα εξασφαλίσει ότι το Γενικό Πρόγραµµα θα πραγµατεύεται δεόντως τα θέµατα βιοµηχανοποίησης και ότι θα διαµορφωθούν κατάλληλες συνδέσεις και θα διατηρηθεί η υποστήριξη των φορέων τυποποίησης και πιστοποίησης, καθώς και του κατασκευαστικού κλάδου µέσω της τεχνικής εµπειρογνωµοσύνης της SJU. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή θα συνεχίσει να στηρίζει τις προσπάθειες τυποποίησης της ΟΠΑ και την τεχνική συνεργασία µε τις ΗΠΑ και την Ιαπωνία, προκειµένου να εξασφαλισθεί διαλειτουργικότητα σε παγκόσµιο επίπεδο. Η Επιτροπή θα πραγµατοποιήσει τις αναγκαίες αξιολογήσεις και διαβουλεύσεις ενόψει της υποβολής πρότασης πριν το 2013, ανάλογα µε τις µελλοντικές δηµοσιονοµικές προοπτικές, για την παράταση της εντολής της SJU µετά τις Η πρόταση θα έχει επίσης ως αντικείµενο τη διοικητική δοµή και τη χρηµατοδότηση της µελλοντικής Ε&Α της ATM, τη συντήρηση του Γενικού Προγράµµατος και τον συντονισµό της διοικητικής δοµής της ανάπτυξης µε τη διοικητική δοµή της. Η Επιτροπή θα υλοποιήσει επίσης τις δράσεις που έχει εγκρίνει η Επιτροπή Ενιαίου Ουρανού για να παγιωθεί η διαδικασία καθοδήγησης πρώιµων δραστηριοτήτων, ως δοκιµή των διοικητικών µηχανισµών που θα εφαρµοσθούν µεταγενέστερα, και να εξασφαλισθεί η συνέχισή της µέχρι τη σύσταση της µελλοντικής διοικητικής δοµής (Ιανουάριος 2012). Στις δράσεις θα περιληφθεί η έναρξη του προσωρινού προγράµµατος (Mάρτιος 2012). Τα κοινά έργα και το σχετικό υλικό καθοδήγησης θα χρησιµεύσουν ως µέσα για τη σύσταση της διοικητικής δοµής και για την προώθηση κινήτρων προς έγκαιρη και συγχρονισµένη εγκατάσταση. Η διοικητική δοµή θα εφαρµοσθεί µέσω τριών επιπέδων που θα εξασφαλίσουν ισχυρή πολιτική εποπτεία από την ΕΕ, αποτελεσµατική διαχείριση της µε υποχρεωτική συµµετοχή του κλάδου και αποτελεσµατική διαχείριση κάθε µεµονωµένου έργου υλοποίησης. Οι µηχανισµοί παροχής κινήτρων θα περιλαµβάνουν επίσης εστιασµένη ενωσιακή χρηµατοδοτική στήριξη, η οποία θα παρέχεται από υπάρχοντα µέσα, ιδίως από τη ιευκόλυνση «Συνδέοντας την Ευρώπη» σύµφωνα µε τις κατευθυντήριες γραµµές για το Ε -Μ. Πριν τα τέλη του 2012 και µετά από διαβούλευση µε τα κράτη µέλη και τους ενδιαφερόµενους, η Επιτροπή θα εκπονήσει και θα εκδώσει υλικό καθοδήγησης για κοινά έργα, στο οποίο θα καθορίζονται τρία επίπεδα διοίκησης και τα κριτήρια επιλεξιµότητας των κοινών έργων. Με βάση το υλικό καθοδήγησης και µε τη συνδροµή της ΚΕS και του Eurocontrol, η Επιτροπή θα προετοιµάσει και θα προκηρύξει πρόσκληση υποβολής προτάσεων για το ιαχειριστικό Όργανο για την Εγκατάσταση και τον καθορισµό των µελλοντικών κοινών έργων. 32 Εντολή του Συµβουλίου της EL 14 EL