ISF INTERIM EVALUATION REPORT. 2014GR65ISNP001 Greece National Programme ISF Έκδοση Καλυπτόμενη χρονική περίοδος 01/01/ /06/2017 EL 1 EL

Transcript

1 ISF INTERIM EVALUATION REPORT CCI 2014GR65ISNP001 Τίτλος Greece National Programme ISF Έκδοση Καλυπτόμενη χρονική περίοδος 01/01/ /06/2017 EL 1 EL

2 ΑΝΕΞΑΡΤΗΤΟΙ ΕΜΠΕΙΡΟΓΝΩΜΟΝΕΣ (ΟΠΩΣ ΑΠΑΙΤΕΙΤΑΙ ΣΤΟ ΑΡΘΡΟ 56 ΠΑΡΑΓΡΑΦΟΣ 3 ΤΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΕ) ΑΡΙΘ. 514/2014) Με την υπ αριθμ. 463/ (ΑΔΑ: Ψ55Ι465ΧΙ8-ΒΦ1) απόφαση του Αναπληρωτή Υπουργού Οικονομίας και Ανάπτυξης για την έγκριση διενέργειας του διαγωνισμού για το έργο «Σύμβουλος Αξιολόγησης Ταμείου Εθνικής Ασφάλειας (ΤΕΑ)» της δράσης «Τεχνική Βοήθεια-Σύμβουλος Αξιολόγησης Ταμείου Εθνικής Ασφάλειας (ΤΕΑ)» με κωδικό ΟΠΣ του ΕΠ Ταμείου Εθνικής Ασφάλειας , ξεκίνησε η διαδικασία για την επιλογή εμπειρογνωμόνων, οι οποίοι είναι λειτουργικά ανεξάρτητοι από τις υπεύθυνες αρχές, τις ελεγκτικές αρχές και τις εντεταλμένες αρχές. Ο διαγωνισμός και η αξιολόγηση των προσφορών διενεργήθηκε από τριμελή Επιτροπή Διενέργειας Διαγωνισμού και Αξιολόγησης Προσφορών, η οποία είχε οριστεί με απόφαση του Αναπληρωτή Υπουργού Οικονομίας και Ανάπτυξης. Αντικείμενο της σύμβασης είναι η παροχή υπηρεσιών ενδιάμεσης αξιολόγησης του Ε.Π. Ταμείου Εθνικής Ασφάλειας Σκοπός των Αξιολογήσεων κατά τη διάρκεια υλοποίησης του Εθνικού Προγράμματος ΤΕΑ είναι να παρέχουν στους αρμόδιους φορείς λήψης αποφάσεων (Υπεύθυνη Αρχή, Ευρωπαϊκή Επιτροπή, δημόσιες αρχές και φορείς που συμμετέχουν στον πολιτικό διάλογο του άρθρου 13 Καν (ΕΕ) 514/14 κλπ) τις κατάλληλες πληροφορίες, στοιχεία και εκτιμήσεις σχετικά με την ορθότητα της στρατηγικής, την επίτευξη των κοινών ειδικών στόχων, καθώς και την αποτελεσματικότητα και την αποδοτικότητα των υλοποιούμενων παρεμβάσεων, με στόχο την διαμόρφωση έγκυρης και αντικειμενικής εικόνας τόσο για τον βαθμό που επιτυγχάνονται σταδιακά οι προβλεπόμενοι στόχοι όσο και για την επικαιρότητά τους. Ο διαγωνισμός ολοκληρώθηκε και έχει ήδη υπογραφεί η σύμβαση από τους ανεξάρτητους εμπειρογνώμονες, οι οποίοι ανέλαβαν το έργο της αξιολόγησης του προγράμματος. EL 2 EL

3 ΣΥΝΟΠΤΙΚΉ ΠΑΡΟΥΣΊΑΣΗ Η πρόοδος υλοποίησης του ΕΠ ΤΕΑ με βάση τα χρηματοδοτικά στοιχεία εφαρμογής του έως , συνοψίζεται στα ακόλουθα: Έως 30/06 /2017 είχαν ενταχθεί συνολικάστο Πρόγραμμα 35 έργα. επί συνολικού προϋπολογισμού ύψους ευρώ του ΕΠ ΤΕΑ, η ενεργοποίησή του (συνολική δημόσια δαπάνη έργων/συνολικός προϋπολογισμός δδ) ανέρχεται σε ποσοστό 76,99% που θεωρείται υψηλό. οι νομικές δεσμεύσεις του ΕΠ ανέρχονται στα ,32 ευρώ (ποσοστό 31,77%) του συνολικού προϋπολογισμού δημόσιας δαπάνης) και επομένως τα αντίστοιχα έργα έχουν ήδη συμβασιοποιηθεί και βρίσκονται σε φάση υλοποίησης. Ο βαθμός συμβασιοποίησης του Προγράμματος θεωρείται χαμηλός. οι πληρωμές προς τους δικαιούχους του ΕΠ ΤΕΑ ανέρχονται σε ,09 ευρώ. Η εικόνα του ΕΠ όσον αφορά την απορρόφηση θεωρείται χαμηλή (29,5%). Εξετάζοντας την πρόοδο που πραγματοποιήθηκε με τη στήριξη του Ταμείου ανά Ειδικό Στόχο παρατηρούνται τα εξής: Στο πλαίσιο του Ειδικού Στόχου 1: Σχετικά με την προώθηση της ανάπτυξης και εφαρμογής της κοινής πολιτικής θεωρήσεων, η πρόοδος που σημειώθηκε στη διασφάλιση καλύτερης προξενικής κάλυψης και εφαρμογής του κεκτημένου της Ένωσης κρίνεται ικανοποιητική καθώς αν και έχει ενταχθεί μόνο ένα έργο, καταγράφεται αριθμός μαθημάτων κατάρτισης και ατόμων που έχουν εκπαιδευτεί. Η πρόοδος της συμβολής της χώρας στην ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών που αναπτύσσουν δραστηριότητες σε τρίτες χώρες είναι χαμηλή. Στα πλαίσια της στήριξης της κοινής πολιτικής θεωρήσεων μέσω της δημιουργίας και λειτουργίας των συστημάτων ΤΠ έχει ξεκινήσει η υλοποίηση μιας σειράς δράσεων που συμβάλλουν στο να θεωρηθεί η πρόοδος μέχρι στιγμής ικανοποιητική. Η λειτουργική ενίσχυση για τις θεωρήσεις εισόδου παρουσιάζει μεγάλο ποσοστό ενεργοποίησης (81,47%) και χαμηλά ποσοστά συμβασιοποίησης και απορρόφησης (8,98% και 6,45% αντίστοιχα), εικόνα που εμφανίζεται να συμφωνεί με τον ενδεικτικό χρονοδιάγραμμα των δράσεων σύμφωνα με το οποίο η φάση υλοποίησης δράσεων λειτουργικής ενίσχυσης για τις θεωρήσεις εισόδου ξεκίνησε το 2016 με την τελική φάση των έργων να εκτιμάται πως θα είναι το Στο πλαίσιο του Ειδικού Στόχου 2: παρατηρείται μεγάλη καθυστέρηση στην υλοποίηση των παρεμβάσεων που προβλέπονται για την επίτευξη των εθνικών στόχων. Η εικόνα που διαμορφώνεται περιλαμβάνει εντάξεις δράσεων που ως επί το πλείστον δεν έχουν προχωρήσει σε συμβάσεις έργων και αναμονή δημοσίευσης προσκλήσεων στο προσεχές διάστημα. Σημειώνεται όμως ότι παρόλο που οι δράσεις δε βρίσκονται ακόμα σε στάδιο ολοκλήρωσης τα αποτελέσματα των πολιτικών έχουν αρχίσει να γίνονται ορατά. Στον Ειδικό Στόχο 5: για την επίτευξη των ειδικών στόχων που αφορούν τη στήριξη ολοκληρωμένης διαχείρισης των συνόρων σε κάθε αντίστοιχο εθνικό στόχο εφαρμόζεται μια σειρά από μέτρα και πολιτικές. EL 3 EL

4 Στον Ειδικό Στόχο 6: περιλαμβάνονται δράσεις για την πρόληψη και καταστολή της τρομοκρατίας και του βίαιου εξτρεμισμού μέσω του συντονισμού και της συνεργασίας μεταξύ των αρχών επιβολής του νόμου και άλλες εθνικές αρχές στην Ελλάδα, αλλά και τη Europol ή άλλους αρμόδιους φορείς της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθώς και σχετικές τρίτες χώρες και διεθνείς οργανισμούς. Ιδιαίτερη έμφαση δίνεται στις δράσεις που αφορούν τις Υποδομές Ζωτικής Σημασίας και αντίστοιχες εκπαιδεύσεις. Οι δράσεις βρίσκονται σε φάση ένταξης ή προβλέπεται δημοσίευση προσκλήσεων. Σχετικά με την αποδοτικότητα του ΕΠ ΤΕΑ, στο παρόν στάδιο δεν είναι δυνατό να πραγματοποιηθεί αποτίμηση της αποτελεσματικότητας καθώς η πορεία του φυσικού αντικειμένου των έργων δεν επαρκεί. Κατά συνέπεια δεν μπορεί να γίνει εκτίμηση του εύλογου κόστους αφού δεν είναι διαθέσιμοι όλοι οι δείκτες φυσικής υλοποίησης έργων και εκροής. Τα διαθέσιμα στοιχεία για την εξέλιξη του φυσικού αντικειμένου δεν επαρκούν για την εξαγωγή συμπερασμάτων. Σε αυτό το στάδιο της Αξιολόγησης δεν μπορεί να γίνει συσχέτιση φυσικού και οικονομικού αντικειμένου για την εκτίμηση της Αποδοτικότητας σχετικά με το κόστος. Για τη συνάφεια του προγράμματος, εξετάζοντας τη στοχοθεσία του εθνικού προγράμματος εξάγεται το συμπέρασμα ότι οι εθνικοί στόχοι του προγράμματος αντιστοιχούν πράγματι στις πραγματικές ανάγκες της χώρας δεδομένου ότι ακολουθούν, με τον τρόπο που διαμορφώνονται, την κάλυψη των αναγκών όπως είχαν προσδιοριστεί στις αρχές της προγραμματικής περιόδου. Το Εθνικό Πρόγραμμα του Ταμείου Εσωτερικής Ασφάλειας, κατά κύριο λόγο λειτουργεί συμπληρωματικά κυρίως με δράσεις που χρηματοδοτούνται από το Μηχανισμό της Έκτακτης Βοήθειας του Ταμείου Εσωτερικής Ασφάλειας. Η βιωσιμότητα των παρεμβάσεων του ΤΕΑ συνίσταται στη δυνατότητα διατήρησης των αποτελεσμάτων και μετά τη λήξη της χρηματοδότησής τους. Ειδικότερα, η ενίσχυση και βελτίωση των υποδομών (κτίρια, υποδομές, εξοπλισμός, συστήματα ΤΠΕ) ενέχει υψηλό βαθμό διατηρησιμότητας, καθώς θα συνεχίσουν να αξιοποιούνται και πέραν του προγράμματος διασφαλίζοντας βέλτιστους χρόνους διεκπεραίωσης, εξοικονόμηση υλικών και ανθρώπινων πόρων, τήρηση των δεσμεύσεων που απορρέουν από τις διακρατικές συμφωνίες και το οικείο εθνικό και κοινοτικό δίκαιο, καθώς και βέλτιστη χρήση κοινών εργαλείων όπως το EUROSUR. Επιπλέον, μετά τη λήξη της χρηματοδοτικής στήριξης από το ΤΕΑ, εκτιμάται ότι θα συνεχιστεί η θετική συμβολή του, καθώς θα έχει κεφαλαιοποιηθεί και θα αξιοποιείται η τεχνογνωσία από όλους τους εμπλεκόμενους φορείς, εξασφαλίζοντας υψηλή αποτελεσματικότητα των μελλοντικών παρεμβάσεων. EL 4 EL

5 SECTION I: CONTEXT OF IMPLEMENTATION OF ISF DURING 01/01/ /06/2017 Το ΕΠ του ΤΕΑ, εγκρίθηκε στις ( C(2015) 5312) και διαμορφώθηκε στο πλαίσιο των στόχων που καθορίζονται στους Καν. 513/2014 και 515/2014, με τους οποίους θεσπίζεται η χρηματοδοτική στήριξη της αστυνομικής συνεργασίας, της πρόληψης και καταστολής της εγκληματικότητας και της διαχείρισης των κρίσεων, καθώς και η χρηματοδοτική στήριξη στον τομέα των εξωτερικών συνόρων και των θεωρήσεων, για την περίοδο αντίστοιχα. Στο πλαίσιο των στόχων των Ειδικών Κανονισμών, η Ελλάδα καθόρισε τις βασικές προτεραιότητες του Εθνικού Προγράμματος με σκοπό να καλύψει όλες τις υποχρεώσεις προς τις ευρωπαϊκές και διεθνείς απαιτήσεις, αλλά και ταυτόχρονα να δημιουργήσει ένα ασφαλές περιβάλλον για τους πολίτες. Καθώς βασίζεται στους δύο Ειδικούς Κανονισμούς (513 και 515/2014), το Πρόγραμμα χωρίζεται σε δύο διακριτούς τομείς: τον Τομέα «Σύνορα και Θεωρήσεις», ο οποίος περιλαμβάνει την Υποστήριξη της κοινής πολιτικής θεωρήσεων εισόδου και τη διαχείριση των Συνόρων, εξασφαλίζοντας παράλληλα τη Λειτουργική ενίσχυση των αρμόδιων αρχών τόσο για τις θεωρήσεις εισόδου, όσο και για τα σύνορα, και τον Τομέα «Αστυνομική Συνεργασία», ο οποίος περιλαμβάνει την Πρόληψη και καταπολέμηση της εγκληματικότητας και τη διαχείριση Κινδύνων και κρίσεων. Το Πρόγραμμα δομείται στη βάση Ειδικών και Εθνικών Στόχων. Η Υπεύθυνη Αρχή - ΕΥΣΥΔ ΤΑΜΕΤΕΑΑΠ διαχειρίζεται το ΕΠ. Τον Μάρτιο του 2017 διοργανώθηκε η 1η Συνεδρίαση της Επ. Παρακολούθησης του Προγράμματος. Οι βασικοί εταίροι του ΕΠ ΤΕΑ είναι η Ελληνική Αστυνομία, το Λιμενικό Σώμα- Ελληνική Ακτοφυλακή και το Υπουργείο Εξωτερικών. Οι εταίροι συμμετείχαν στο σχεδιασμό με υποβολή προτάσεων για τον προσδιορισμό της στρατηγικής των ειδικών στόχων/προτεραιοτήτων παρέμβασης. Συμμετέχουν στην εφαρμογή του ΕΠ με τον σχεδιασμό του φυσικού και οικονομικού αντικειμένου των δράσεων που θα χρηματοδοτηθούν. Το υλικό για την ενημέρωση των δυνητικών δικαιούχων, των δικαιούχων αλλά και του ευρύ κοινού δημοσιεύεται στις ιστοσελίδες: Το ΕΠ του ΤΕΑ λειτουργεί συμπληρωματικά με δράσεις που χρηματοδοτούνται από το Μηχανισμό της Έκτακτης Βοήθειας του ΤΕA. Διασφαλίζεται η μη διπλή χρηματοδότηση δράσεων/έργων/επί μέρους ενεργειών από διαφορετικές πηγές χρηματοδότησης της ΕΕ. Οι προβλεπόμενες παρεμβάσεις δεν βρίσκονται σε άμεση συμπληρωματικότητα με άλλα μέσα χρηματοδότησης της ΕΕ. EL 5 EL

6 ΤΜΗΜΑ II: ΠΡΟΚΛΗΣΕΙΣ ΠΟΥ ΑΝΤΙΜΕΤΩΠΙΣΤΗΚΑΝ ΚΑΙ Ο ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΣ ΤΟΥΣ ΣΤΗΝ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗ ΤΟΥ ΕΘΝΙΚΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ Οι συνεχείς και μεγάλες προσφυγικές ροές που δέχεται η Ελλάδα αναδεικνύουν ακόμα περισσότερο το διπλό της ρόλο, που ενισχύεται από τη θέση της στο νοτιοανατολικό όριο της ΕΕ, αφενός να προστατεύει τα σύνορα (χερσαία, θαλάσσια, εναέρια) και αφετέρου να φροντίσει ώστε να μην υπάρχουν ανθρώπινες απώλειες. Η κατάσταση στη χώρα παραμένει κρίσιμη και δεν εντοπίζονται μεγάλες αλλαγές σε σχέση με την αρχή της προγραμματικής περιόδου. Μέχρι στιγμής, οι ελληνικές αρχές έχουν αυξήσει αισθητά τη δυναμική της χώρας σε όρους υλικών και πόρων μέσω του ΤΕΑ. Όμως, καθίσταται σαφές ότι η χώρα χρειάζεται περαιτέρω χρηματοδότηση ώστε να μπορέσει να αντιμετωπίσει καταστάσεις που βρίσκονται στη ρίζα των ακανόνιστων προσφυγικών ροών με έναν πιο μακροπρόθεσμο σχεδιασμό. Οι ανάγκες της χώρας έχουν καλυφθεί μέχρι στιγμής σε κάποιο βαθμό από τις ήδη υπάρχουσες χρηματοδοτήσεις, παρόλα αυτά εντοπίζονται ζητήματα που χρειάζονται περαιτέρω ανάπτυξη και υποστήριξη με τη συμμετοχή όλων των αρμόδιων φορέων στη φύλαξη των συνόρων και τις προξενικές συνεργασίες. Από συγκεκριμένο σύνολο χρηματοδότησης επιλέχθηκε να υλοποιηθούν εκείνες μόνο οι παρεμβάσεις που αξιολογήθηκαν ως οι πιο επείγουσες και μη αναβαλλόμενες σημειώνεται ότι υπάρχει ένας ακόμα αριθμός παρεμβάσεων που δεν μπορούν να καλυφθούν με την παρούσα κατανομή των πόρων. Για το ΤΕΑ Αστυνομία, ο στόχος ήταν να εφαρμοστούν διάφορα μέτρα που θα συνέβαλλαν στην πρόληψη, στον εντοπισμό και την καταπολέμηση σοβαρών και οργανωμένων μορφών εγκλήματος, τρομοκρατίας, εμπορίας ανθρώπων και ουσιών, ηλεκτρονικού εγκλήματος και οικονομικού εγκλήματος. Δεδομένης όμως της αύξησης τρομοκρατικών επιθέσεων, φαινομένων εξτρεμισμού και διασυνοριακών εγκλημάτων, η αντιμετώπιση τους κρίνεται επείγουσα στα πλαίσια δημιουργίας κλίματος ασφάλειας για όλους τους πολίτες της ΕΕ. Επομένως οι δράσεις που συνθέτουν το ΕΠ εκτιμάται ότι χρειάζεται να αναθεωρηθούν λαμβάνοντας υπόψη τις βασικές κατευθύνσεις των πολιτικών τόσο της χώρας όσο και της ΕΕ όπως διαμορφώνονται σήμερα και αντίστοιχα να γίνουν αλλαγές στην κατανομή των πόρων. EL 6 EL

7 ΤΜΗΜΑ III: ΑΠΟΚΛΙΣΕΙΣ ΣΤΗΝ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗ ΤΩΝ ΕΘΝΙΚΩΝ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΩΝ ΣΕ ΣΧΕΣΗ ΜΕ ΤΟΝ ΑΡΧΙΚΟ ΣΧΕΔΙΑΣΜΟ (ΕΑΝ ΥΠΑΡΧΟΥΝ) Δεν υπάρχουν αποκλίσεις. EL 7 EL

8 ΤΜΉΜΑ IV: ΕΡΩΤΉΜΑΤΑ ΑΞΙΟΛΌΓΗΣΗΣ 1 Αποτελεσματικότητα 1.1 Ειδικός στόχος 1: Πολιτική θεωρήσεων / ΤΕΑ-Σ άρθρο 3 παράγραφος 2 στοιχείο α) Το συνολικό ερώτημα: Πώς συνέβαλε το Ταμείο στην επίτευξη των ακόλουθων ειδικών στόχων: - στήριξη κοινής πολιτικής θεωρήσεων για τη διευκόλυνση των νόμιμων ταξιδιών - παροχή υψηλής ποιότητας υπηρεσιών στους αιτούντες θεώρηση διαβατηρίου - διασφάλιση ίσης μεταχείρισης των υπηκόων τρίτων χωρών και - αντιμετώπιση της παράνομης μετανάστευσης; Για την επίτευξη των ειδικών στόχων που αφορούν τη στήριξη κοινής πολιτικής θεωρήσεων, την παροχή υψηλής ποιότητας υπηρεσιών στους αιτούντες θεώρηση διαβατηρίου, τη διασφάλιση ίσης μεταχείρισης των υπηκόων τρίτων χωρών, το Ταμείο, σε κάθε αντίστοιχο εθνικό στόχο εφαρμόζει μια σειρά από μέτρα και πολιτικές που αναλύονται παρακάτω (βλ ). Σχετικά με την προώθηση της ανάπτυξης και εφαρμογής της κοινής πολιτικής θεωρήσεων, η πρόοδος που σημειώθηκε στη διασφάλιση καλύτερης προξενικής κάλυψης και εφαρμογής του κεκτημένου της Ένωσης κρίνεται ικανοποιητική καθώς έχει προχωρήσει σε μεγαλύτερο βαθμό η υλοποίηση ενός μόνο έργου, καταγράφεται αριθμός μαθημάτων κατάρτισης και ατόμων που έχουν εκπαιδευτεί. Η πρόοδος της συμβολής της χώρας στην ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών που αναπτύσσουν δραστηριότητες σε τρίτες χώρες είναι χαμηλή. Σημειώνεται ότι προβλέπεται μόνο η υλοποίηση της δράσης για την αναβάθμιση της προξενικής αρχής της Ελλάδας στο Guangzhou ώστε να είναι σε θέση να εκπροσωπήσει τη Μάλτα ενώ στην ειδική δράση "Προξενική Συνεργασία" δεν διατίθενται πόροι από το ΕΠ. Στα πλαίσια της στήριξης της κοινής πολιτικής θεωρήσεων μέσω της δημιουργίας και λειτουργίας των συστημάτων ΤΠ έχει ξεκινήσει η υλοποίηση μιας σειράς δράσεων που συμβάλλουν στο να θεωρηθεί η πρόοδος μέχρι στιγμής ικανοποιητική. Η λειτουργική ενίσχυση για τις θεωρήσεις εισόδου παρουσιάζει μεγάλο ποσοστό ενεργοποίησης (81,47%) και χαμηλά ποσοστά συμβασιοποίησης και απορρόφησης (8,98% και 6,45% αντίστοιχα), εικόνα που εμφανίζεται να συμφωνεί με τον ενδεικτικό χρονοδιάγραμμα των δράσεων σύμφωνα με το οποίο η φάση υλοποίησης δράσεων λειτουργικής ενίσχυσης για τις θεωρήσεις εισόδου ξεκίνησε το 2016 με την τελική φάση των έργων να εκτιμάται πως θα είναι το EL 8 EL

9 1.1.1 Ποια είναι η πρόοδος που σημειώθηκε για την προώθηση της ανάπτυξης και της εφαρμογής της κοινής πολιτικής θεωρήσεων με σκοπό τη διευκόλυνση των νόμιμων ταξιδιών, και με ποιον τρόπο συνέβαλε το Ταμείο στην επίτευξη αυτής της προόδου; Ο στόχος του κανονισμού είναι η θέσπιση των προϋποθέσεων και των διαδικασιών έκδοσης θεωρήσεων βραχείας διαμονής (το ανώτερο 90 ημέρες σε περίοδο 180 ημερών) σε χώρες της ΕΕ και διέλευσης από αυτές, καθώς και στα συνδεδεμένα κράτη τα οποία εφαρμόζουν πλήρως τη Συμφωνία του Σένγκεν. Εφαρμόζεται σε υπηκόους τρίτων χωρών που έχουν υποχρέωση θεώρησης για τη διέλευση των εξωτερικών συνόρων της ΕΕ, όπως καθορίζεται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 539/2001.Επιπλέον, ο κανονισμός καθορίζει τον κατάλογο των τρίτων χωρών, οι υπήκοοι των οποίων υπόκεινται στην υποχρέωση θεώρησης διέλευσης από αερολιμένα για τη διέλευση από τις διεθνείς ζώνες διέλευσης αερολιμένων της ΕΕ. Η εθνική στρατηγική για την πολιτική των θεωρήσεων εισόδου περιλαμβάνει παρεμβάσεις που αφορούν α) στην πλήρη και ορθή εφαρμογή, καθώς και στη συντήρηση του πληροφοριακού συστήματος για τις θεωρήσεις εισόδου (VIS), β) στον εκσυγχρονισμό των προξενικών υπηρεσιών, γ) στην ανάπτυξη των ικανοτήτων του ανθρώπινου δυναμικού, και δ) στην επαρκή προξενική παρουσία και προξενική συνεργασία. H πρόοδος σε κάθε κατηγορία παρεμβάσεων αναπτύσσεται παρακάτω (βλ ) Ποια είναι η πρόοδος που σημειώθηκε για τη διασφάλιση καλύτερης προξενικής κάλυψης και εναρμονισμένων πρακτικών στον τομέα της έκδοσης θεωρήσεων μεταξύ των κρατών μελών, και με ποιον τρόπο συνέβαλε το Ταμείο στην επίτευξη αυτής της προόδου; Έχει ενταχθεί η δράση «Εκπαίδευση σε Προξενικά Θέματα σε Αρχές Εξωτερικού» που αφορά στην εκπαίδευση σε θέματα που καθορίζονται ανάλογα με τις ιδιαίτερες ανάγκες της κάθε Αρχής,(customized) για το σύνολο του προσωπικού που υπηρετεί σε αυτή και εμπλέκεται στη διαδικασία χορήγησης Θεωρήσεων (π.χ. ορθή εφαρμογή του Κώδικα Θεωρήσεων και συναφών Ευρωπαϊκών Κανονισμών και Οδηγιών, πρακτική εκπαίδευση στη εφαρμογή VIS και στη ορθή λήψη βιομετρικών δεδομένων, έλεγχος και εντοπισμός πλαστών ή παραποιημένων ταξιδιωτικών εγγράφων και δικαιολογητικών, ενημέρωση για τα θεμελιώδη δικαιώματα και για το νέο μηχανισμό αξιολόγησης Σέγκεν. To 2017 καταγράφονται συνολικά 32 μαθήματα κατάρτισης σε πτυχές που συνδέονται με την κοινή πολιτική θεωρήσεων (SO1R3) και 10 άτομα που εκπαιδεύτηκαν σε πτυχές που συνδέονται με την κοινή πολιτική θεωρήσεων. EL 9 EL

10 1.1.3 Ποια είναι η πρόοδος που σημειώθηκε για τη διασφάλιση της εφαρμογής του κεκτημένου της Ένωσης στον τομέα των θεωρήσεων, και με ποιον τρόπο συνέβαλε το Ταμείο στην επίτευξη αυτής της προόδου; Το κεκτημένο Σέγκεν περιλαμβάνει αναλυτικές σειρές των μέτρων που προορίζονται για την αντιστάθμιση της κατάργησης των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα με την ενίσχυση της ασφάλειας στα εξωτερικά σύνορα της Ένωσης. Το σημαντικότερο από τα μέτρα αυτά είναι η απαίτηση τα κράτη μέλη που έχουν εξωτερικά σύνορα της ΕΕ, επομένως και η Ελλάδα, να είναι υπεύθυνα για να εξασφαλίζουν την πραγματοποίηση σωστών ελέγχων και την αποτελεσματική επιτήρηση των εξωτερικών συνόρων της ΕΕ. Όταν ένα πρόσωπο εισέλθει στη ζώνη Σέγκεν είναι ελεύθερο να κυκλοφορεί όπου θέλει για σύντομο χρονικό διάστημα. Συνεπώς, είναι ζωτικής σημασίας οι επιθεωρήσεις και οι έλεγχοι στα εξωτερικά σύνορα της ΕΕ να είναι αρκετά αυστηροί για την παρεμπόδιση της λαθρομετανάστευσης, του λαθρεμπορίου ναρκωτικών και άλλων παράνομων δραστηριοτήτων. Η στρατηγική του ειδικού στόχου επιτυγχάνεται μέσω προγραμμάτων εκπαίδευσης σε θέματα θεωρήσεων για το προσωπικό των ελληνικών Προξενικών Αρχών σε τρίτες χώρες, τα οποία υλοποιούνται στην έδρα των Προξενικών Αρχών, καθώς και σε θέματα που άπτονται των αναγκών κάθε Προξενικής Αρχής, όπως η αναγνώριση παραποιημένων ή πλαστογραφημένων ταξιδιωτικών εγγράφων. Το 2017 εκπονήθηκαν 32 μαθήματα κατάρτισης σε πτυχές που συνδέονται με την κοινή πολιτική για τις θεωρήσεις με τη στήριξη του Ταμείου ενώ καταγράφονται 10 εκπαιδευμένοι υπάλληλοι (δείκτης SO1R3). Σε αυτά τα πλαίσια έχει ενταχθεί η δράση «Εκπαίδευση σε προξενικά θέματα σε Αρχές Εξωτερικού». Οι παραπάνω δράσεις συμβάλλουν στην πρόοδο της διασφάλιση της εφαρμογής του κεκτημένου της Ένωσης που μπορεί να εντοπιστεί στη μείωση του αριθμού ατόμων με ψευδή ταξιδιωτικά έγγραφα που υποβάλλουν αίτηση για θεώρηση Σέγκεν από 1/4000 το 2016 σε 1/6.500 το 2017 (SO1R6 γ) χωρίς να επηρεαστεί από την αύξηση του συνολικού αριθμού ατόμων που υποβάλλουν αίτηση γενικά από άτομα το 2015 σε το 2017 (SO1R6 β) Ποια είναι η πρόοδος που σημειώθηκε όσον αφορά τη συμβολή των κρατών μελών στην ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών που αναπτύσσουν δραστηριότητες σε τρίτες χώρες σε σχέση με τις ροές υπηκόων τρίτων χωρών προς το έδαφος των κρατών μελών, συμπεριλαμβανομένης της πρόληψης και αντιμετώπισης της παράνομης μετανάστευσης, καθώς και της συνεργασίας με τρίτες χώρες, και με ποιον τρόπο συνέβαλε το Ταμείο στην επίτευξη αυτής της προόδου; Στον εθνικό στόχο προβλέπεται μόνο η υλοποίηση της δράσης για την αναβάθμιση της προξενικής αρχής της Ελλάδας στο Guangzhou και των εγκαταστάσεών της που σχετίζονται με την έκδοση θεωρήσεων εισόδου στη EL 10 EL

11 ζώνη Σέγκεν, προκειμένου να είναι σε θέση να εκπροσωπήσει τη Μάλτα. Σημειώνεται ότι δεν έχουν υλοποιηθεί δράσεις στην Ειδική Δράση "Προξενική Συνεργασία", καθώς δεν διατίθενται πόροι σε αυτήν Ποια είναι η πρόοδος που σημειώθηκε για τη στήριξη της κοινής πολιτικής θεωρήσεων μέσω της δημιουργίας και λειτουργίας των συστημάτων ΤΠ, καθώς και των επικοινωνιακών υποδομών και του σχετικού εξοπλισμού τους, και με ποιον τρόπο συνέβαλε το Ταμείο στην επίτευξη αυτής της προόδου; Η εθνική στρατηγική για την υποστήριξη κοινής πολιτικής θεωρήσεων περιλαμβάνεται στον Εθνικό Στόχο «Εθνική Ικανότητα». Στα πλαίσια αυτού του στόχου υλοποιούνται οι ακόλουθες δράσεις. «Αναβάθμιση εξοπλισμού Προξενικών Αρχών εξωτερικού, αγορά και εγκατάσταση νέων workstations».η δράση υλοποιήθηκε μόνο στην Προξενική Αρχή της Μόσχας, στην οποία δημιουργήθηκαν 30 θέσεις εργασίας και αναβάθμιση του ηλεκτρονικού εξοπλισμού. Η αναβάθμιση εξοπλισμού άλλων προξενικών αρχών αναμένεται να υλοποιηθεί σε επόμενο χρόνο, μετά το σχεδιασμό της σχετικής δράσης από το Υπουργείο Εξωτερικών. Επιπλέον υλοποιούνται δράσεις της πλήρους και ορθής εφαρμογής, και της συντήρησης του πληροφοριακού συστήματος για τις θεωρήσεις εισόδου (N- VISA&NET-VIS), καθώς και του εκσυγχρονισμού των προξενικών υπηρεσιών. Το Εθνικό Σύστημα Θεωρήσεων Εισόδου National VIS, η δημιουργία του οποίου αποφασίστηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο το 2004 (2004/512/ΕΚ) επιτρέπει την έκδοση θεωρήσεων Schengen καθώς και την ανταλλαγή δεδομένων για τις Θεωρήσεις μεταξύ των κρατών-μελών Schengen. Η εξάπλωση του πληροφοριακού συστήματος N-VIS ολοκληρώθηκε των Νοέμβριο του Πλέον λειτουργεί σε όλες τις Προξενικές Αρχές που εκδίδουν θεωρήσεις Schengen. Επιτρέπει την άμεση και ασφαλή επιβεβαίωση των στοιχείων των νομίμων κατόχων μιας θεώρησης ενώ συμβάλλει αποφασιστικά στον εντοπισμό προσώπων που κινούνται παράνομα στον χώρο Schengen, επιτρέπει τον εντοπισμό περιπτώσεων «κακής χρήσης θεώρησης», όπως visa-shopping, με την αξιοποίηση των βιομετρικών στοιχείων, ενισχύει την ασφάλεια στον χώρο Schengen, εντοπίζοντας περιπτώσεις χρήσης ταξιδιωτικών εγγράφων από τρίτους, διευκολύνει την εξέταση αιτημάτων ασύλου, ενισχύει την πρόληψη τρομοκρατικών ενεργειών ή άλλων σημαντικών εγκληματικών συμπεριφορών και συμβάλει αποφασιστικά στον εντοπισμό ατόμων που εμπλέκονται σε παρόμοιες δραστηριότητες, ενισχύει την εσωτερική ασφάλεια της Ελλάδας με τους ελέγχους στα σύνορα της χώρας, και κατ' επέκταση, όλων των κρατών μελών του χώρου Schengen. υλοποίηση της προτεινόμενης δράσης κρίνεται επιτακτική, προκειμένου να διατηρηθεί αλλά και να ενισχυθεί η ασφάλεια του συστήματος και να μην τίθεται σε κίνδυνο η πληρότητα και ακεραιότητα των δεδομένων, να εξασφαλισθεί η αδιάλειπτη και απρόσκοπτη λειτουργία του συστήματος χωρίς αρνητικές επιπτώσεις στον απαιτούμενο χρόνο για τη χορήγηση των Θεωρήσεων, την διενέργεια ελέγχων και την παραγωγή στατιστικών ή άλλων συναφών στοιχείων και να τηρείται up to date συνολικά ο EL 11 EL

12 εξοπλισμός του πληροφοριακού συστήματος και του δικτύου NET-VIS Με ποιον τρόπο συνέβαλε η λειτουργική ενίσχυση που προβλέπεται στο άρθρο 10 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 515/2014 στην επίτευξη του ειδικού στόχου για την κοινή πολιτική θεωρήσεων; Τα κράτη μέλη μπορούν να χρησιμοποιήσουν ποσοστό μέχρι 40% του ποσού που διατίθεται από τον παρόν μέσο στο εθνικό πρόγραμμά τους για τη χρηματοδότηση της λειτουργικής ενίσχυσης των δημόσιων αρχών που είναι αρμόδιες για την εκπλήρωση των καθηκόντων και υπηρεσιών που συνιστούν δημόσια υπηρεσία για την Ένωση. Μέχρι σήμερα, επιπλέον των παραπάνω ( ),και με την ενσωμάτωση του εθνικού στόχου της λειτουργικής ενίσχυσης για τις θεωρήσεις εισόδου υλοποιείται μία δράση με τίτλο «Ενίσχυση με προσωπικό "fieldworkers" για την υποστήριξη των Προξενικών Αρχών σε τρίτες χώρες». Έτσι, προβλέπεται η ενίσχυση με προσωπικό "fieldworkers" των Διπλωματικών και Προξενικών Αρχών Εξωτερικής Υπηρεσίας του Υπουργείου Εξωτερικών σε τρίτες χώρες, για την αντιμετώπιση της αυξημένης ροής αιτήσεων Θεώρησης Schengen από τρίτες χώρες μέσω χρηματοδότησης αποσπάσεων προσωπικού (έξοδα μετακίνησης, καταβολή Επιδόματος Αλλοδαπής Υπηρεσίας και τα συν αυτώ υπολογιζόμενα επιδόματα) και χρηματοδότησης προσλήψεων επιτόπιου προσωπικού. Στην επίτευξη του ειδικού στόχου για την κοινή πολιτική θεωρήσεων συμβάλλει και η ένταξη της δράσης «Συντήρηση του N-VIS και άλλων εργαλείων πληροφορικής που χρησιμοποιούνται για τους σκοπούς της διαχείρισης των θεμάτων των θεωρήσεων εισόδου στη ζώνη του Schengen, του NET-VIS για τη διασύνδεση των ελληνικών προξενικών αρχών σε τρίτες χώρες με το Υπουργείο Εξωτερικών και τηλεπικοινωνιακά κόστη για τη διευκόλυνση της επεξεργασίας των θεωρήσεων του Schengen». Αναμένεται να ενεργοποιηθεί και η τελευταία παρέμβαση που προβλέπεται στον εθνικό στόχο με δημοσίευση πρόσκλησης για τη δράση «Ανακαίνιση - αναβάθμιση των προξενικών εγκαταστάσεων ανάλογα με τις ανάγκες τους και προσαρμογή των χώρων στις απαιτήσεις ασφάλειας και άλλες απαιτήσεις, σύμφωνα με τον Καν. 1053/2013». Η λειτουργική ενίσχυση για τις θεωρήσεις εισόδου παρουσιάζει μεγάλο ποσοστό ενεργοποίησης (81,47%) και χαμηλά ποσοστά συμβασιοποίησης και απορρόφησης (8,98% και 6,45% αντίστοιχα) εικόνα που εμφανίζεται να συμφωνεί με τον ενδεικτικό χρονοδιάγραμμα των δράσεων σύμφωνα με το οποίο η φάση υλοποίησης δράσεων λειτουργικής ενίσχυσης για τις θεωρήσεις εισόδου ξεκίνησε το 2016 με την τελική φάση των έργων να εκτιμάται πως θα είναι το EL 12 EL

13 1.2 κός στόχος 2: Σύνορα / ΤΕΑ-Σ άρθρο 3 παράγραφος 2 στοιχείο α) Το συνολικό ερώτημα: Με ποιον τρόπο συνέβαλε το Ταμείο στην επίτευξη των ακόλουθων ειδικών στόχων: - Στήριξη της ολοκληρωμένης διαχείρισης των συνόρων, μεταξύ άλλων με την περαιτέρω προώθηση της εναρμόνισης των μέτρων που συνδέονται με τη διαχείριση των συνόρων σύμφωνα με τα κοινά πρότυπα της Ένωσης, καθώς και με την ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των κρατών μελών και μεταξύ των κρατών μελών και του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για τη Διαχείριση της Επιχειρησιακής Συνεργασίας στα Εξωτερικά Σύνορα των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης; - Διασφάλιση, αφενός, ομοιόμορφου και υψηλού επιπέδου ελέγχου και προστασίας των εξωτερικών συνόρων, μέσω και της αντιμετώπισης της παράνομης μετανάστευσης και, αφετέρου, της ομαλής διέλευσης των εξωτερικών συνόρων, σύμφωνα με το κεκτημένο του Σένγκεν, διασφαλίζοντας παράλληλα στα άτομα που χρήζουν διεθνούς προστασίας πρόσβαση σε αυτή, σύμφωνα με τις υποχρεώσεις που υπέχουν τα κράτη μέλη στον τομέα των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, συμπεριλαμβανομένης της αρχής της μη επαναπροώθησης; Για την επίτευξη των ειδικών στόχων που αφορούν τη στήριξη ολοκληρωμένης διαχείρισης των συνόρων το Ταμείο, σε κάθε αντίστοιχο εθνικό στόχο εφαρμόζει μια σειρά από μέτρα και πολιτικές που αναλύονται παρακάτω (βλ ). Στον ειδικό στόχο παρατηρείται μεγάλη καθυστέρηση στην υλοποίηση των παρεμβάσεων που προβλέπονται για την επίτευξη των εθνικών στόχων, η οποία οφείλεται σε δύο βασικούς λόγους. Πρώτον, οι δικαιούχοι παρουσιάζουν αδυναμία στον έγκαιρο σχεδιασμό των δράσεών τους, με αποτέλεσμα συνεχείς τροποποιήσεις των προσκλήσεων ως προς την παράταση του χρόνου υποβολής των αιτημάτων χρηματοδότησης ή και τροποποιήσεις των τεχνικών δελτίων δράσης και των αποφάσεων χορήγησης, πριν την έναρξη υλοποίησης των δράσεων, στη βάση μεταβολών στο σχεδιασμό του φυσικού και οικονομικού αντικειμένου. Δεύτερον, η αλλαγή του Νόμου περί Δημοσίων Συμβάσεων Έργων, Προμηθειών και Υπηρεσιών (Αύγουστο 2016), καθυστέρησε την έναρξη της διαγωνιστικής διαδικασίας. Έτσι η εικόνα που διαμορφώνεται περιλαμβάνει εντάξεις δράσεων που ως επί το πλείστον δεν έχουν προχωρήσει σε συμβάσεις έργων και αναμονή δημοσίευσης προσκλήσεων στο προσεχές διάστημα. Για τη σταδιακή θέσπιση ολοκληρωμένου συστήματος διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων δεν έχει σημειωθεί ακόμα πρόοδος καθώς δεν έχει ακόμα προσδιοριστεί το φυσικό αντικείμενο της αντίστοιχης δράσης. Σημειώνεται όμως ότι παρόλο που οι δράσεις δεν βρίσκονται ακόμα σε στάδιο ολοκλήρωσης τα αποτελέσματα των πολιτικών έχουν αρχίσει να γίνονται ορατά. EL 13 EL

14 1.2.1 Ποια είναι η πρόοδος που σημειώθηκε για την προώθηση της ανάπτυξης, της εφαρμογής και της τήρησης πολιτικών προκειμένου να διασφαλιστεί η απουσία κάθε ελέγχου σε άτομα κατά τη διέλευση των εσωτερικών συνόρων και με ποιον τρόπο συνέβαλε το Ταμείο στην επίτευξη αυτής της προόδου; Για την εξασφάλιση της ελεύθερης διέλευσης των εσωτερικών συνόρων (βλ. και 1.2.6) έχει ενταχθεί μία δράση στον εθνικό στόχο με τίτλο «Παραμετροποίηση νέου εξοπλισμού με την εγκατάσταση του Εθνικού Συστήματος Πληροφοριών Schengen 2ης γενιάς (N.SISII)» όμως μέχρι τις 30/6/2017 δεν είχε προχωρήσει σε σύμβαση έργου. Έχει ενταχθεί χωρίς να έχει προχωρήσει σε σύμβαση και η δράση «Ενσωμάτωση νέων δυνατοτήτων στην εφαρμογή Γενικές Αναζητήσεις Schengen 2ης γενιάς - SISII» και έχει ενταχθεί και η δράση «Σύστημα Προελέγχου Επιβατών Πτήσεων Advanced Passenger Information System - APIS». Για την ολοκλήρωση του αντίστοιχου εθνικού στόχου αναμένεται δημοσίευση προσκλήσεων για τις δράσεις, «Εγκατάσταση Αυτοματοποιημένων Πυλών Συνοριακού Ελέγχου ABC Gates) και Ανάπτυξη του Συστήματος Εισόδου- Εξόδου». Η υλοποίηση των δράσεων, που αναμένεται να ολοκληρωθεί έως το 2020, θα οδηγήσει και στην επίτευξη του εθνικού στόχου και αντίστοιχα και του μέρους της στρατηγικής του ειδικού στόχου που αναλογεί σε αυτόν τον εθνικό στόχο Ποια είναι η πρόοδος που σημειώθηκε για τον έλεγχο ατόμων και την αποτελεσματική παρακολούθηση της διέλευσης των εξωτερικών συνόρων και με ποιον τρόπο συνέβαλε το Ταμείο στην επίτευξη αυτής της προόδου; Με τη δράση «Ενίσχυση της ικανότητας ανταπόκρισης των χερσαίων, πλωτών, και εναέριων μέσων για την επιτήρηση-περιπολία των συνόρων και για την προστασία και διάσωση της ανθρώπινης ζωής» (στα πλαίσια της λειτουργικής ενίσχυσης βλ ) διασφαλίζεται η αποτελεσματική διαχείριση των Ευρωπαϊκών συνόρων με την δημιουργία κατάλληλων συνθηκών προστασίας της ανθρώπινης ζωής και παροχής ανθρωπιστικής βοήθειας με την διάθεση σημαντικού αριθμού ιδίων μέσων του ΥΠΕΘΑ (κατά κύριο λόγο πλωτών και εναέριων). Αναλυτικότερα περιλαμβάνονται υπηρεσίες επιτήρησης-περιπολίας των συνόρων με έμφαση στα θαλάσσια σύνορα, για τον έλεγχο και παρακολούθηση του εύρους των προσφυγικών-μεταναστευτικών ροών προς την χώρα, και υπηρεσίες έρευνας και διάσωσης με πλωτά και εναέρια μέσα με σκοπό το συντονισμό των ενεργειών από τους εμπλεκόμενους φορείς καθώς και την επέμβασή τους για αποστολές διάσωσης όπου κρίνεται σκόπιμο ότι υπάρχει σημαντικός κίνδυνος απώλειας ανθρώπινης ζωής. Οι κύριες δράσεις στο πλαίσιο του αντίστοιχου εθνικού στόχου βρίσκονται σε στάδιο ένταξης: «Προμήθεια και συντήρηση 3 κινητών μονάδων σάρωσης οχημάτων για τον εντοπισμό τυχόν κρυμμένων παράνομων μεταναστών». Η δράση έχει ενταχθεί για χρηματοδότηση από το ΕΠ ενώ αναμένεται η EL 14 EL

15 ολοκλήρωση του διαγωνισμού και η υπογραφή σύμβασης. «Προμήθεια κινητών συσκευών ανίχνευσης καρδιακών παλμών και συστημάτων καμερών CCTV» και «Προμήθεια οχημάτων ελληνικής αστυνομίας Επιπλέον, εντάχθηκε στο πρόγραμμα η δράση για την ενίσχυση της Υπηρεσίας Υποδοχής και Ταυτοποίησης, συμπεριλαμβανομένων των Κέντρων Υποδοχής και Ταυτοποίησης (ΚΥΤ) των νησιών Ανατολικού Αιγαίου, με ανθρώπινο δυναμικό. Η δράση «Δημιουργία υποδομών για την προμήθεια, εκπαίδευση, επανεκπαίδευση και συντήρηση αστυνομικών σκύλων για την επιτήρηση των εξωτερικών συνόρων» αναμένεται να ενεργοποιηθεί εντός του 2018, μετά τη δημοσίευση σχετικής πρόσκλησης. Παρόλο που οι παραπάνω δράσεις δε βρίσκονται ακόμα σε στάδιο ολοκλήρωσης, αποτελέσματα των πολιτικών γίνονται ορατά καθώς καταγράφεται μείωση των συμβάντων παράνομης μετανάστευσης και των συμβάντων που σχετίζονται με τη θέση σε κίνδυνο ανθρώπινων ζωών από το 2015 σε το 2016 και σε το 2017 (SO2I2 α). Σημειώνεται ότι η παραπάνω μείωση είναι ανάλογη και του μεγέθους των προσφυγικών ροών που δέχεται η χώρα. Μείωση εμφανίζεται στον αριθμό ατόμων που χρησιμοποιούν ψευδή ταξιδιωτικά έγγραφα και ανιχνεύονται στα σημεία συνοριακής διέλευσης από 509 το 2014 σε 69 το 2016 (SO2I5) που μπορεί να σηματοδοτεί την αντιμετώπιση βαθύτερων αιτιών παράνομης μετανάστευσης Ποια είναι η πρόοδος που σημειώθηκε για τη σταδιακή θέσπιση ολοκληρωμένου συστήματος διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων, με βάση την αλληλεγγύη και την ευθύνη, και με ποιον τρόπο συνέβαλε το Ταμείο στην επίτευξη αυτής της προόδου; Καθυστέρηση εντοπίζεται στον σχεδιασμό των δράσεων που αφορούν στην ανάπτυξη του ολοκληρωμένου συστήματος θαλάσσιας επιτήρησης και στην εφαρμογή της ολοκληρωμένης διαχείρισης των συνόρων στη θάλασσα, η οποία δεν έχει επιτρέψει ακόμα την έκδοση σχετικής πρόσκλησης, καθώς δεν έχει ακόμα προσδιοριστεί το φυσικό αντικείμενο της Ποια είναι η πρόοδος που σημειώθηκε για τη διασφάλιση της εφαρμογής του κεκτημένου της Ένωσης στον τομέα της διαχείρισης των συνόρων, και με ποιον τρόπο συνέβαλε το Ταμείο στην επίτευξη αυτής της προόδου; Στα πλαίσια αυτού του ειδικού στόχου και του αντίστοιχου εθνικού, η διασφάλιση της εφαρμογής του κεκτημένου της Ένωσης πραγματοποιείται μέσω σειράς εκπαιδεύσεων. Στον εθνικό αυτό στόχο υλοποιείται η δράση με τίτλο EL 15 EL

16 «Εκπαιδεύσεις προσωπικού Ελληνικής Αστυνομίας σε θέματα ολοκληρωμένης διαχείρισης εξωτερικών συνόρων». Η συγκεκριμένη δράση στοχεύει στην εκπαίδευση χιλίων πεντακοσίων πέντε (1.505) στελεχών της Ελληνικής Αστυνομίας, επιφορτισμένων με τη φύλαξη των εξωτερικών συνόρων και τη διαχείριση των μεικτών μεταναστευτικών ροών, διάρκειας επτά (7) εκπαιδευτικών ετών (i , ii , iii , iv , v , vi και vii ), σε θέματα ταυτοποίησης υπηκοότητας, ελέγχου διαβατηρίων, συνοριακής φύλαξης, ελέγχου νομιμότητας, ανθρωπίνων θεμελιωδών δικαιωμάτων κατά τη συνοριακή φύλαξη, λήψης συνεντεύξεων από υπηκόους τρίτων χωρών, ξένων γλωσσών (αγγλικά, τούρκικα κ.λπ.) και εκτίμησης κινδύνου στρατηγικής ανάλυσης, ενώ είναι δυνατή η επαύξηση των θεματικών ενοτήτων εφόσον κριθεί αναγκαίο σύμφωνα με τις μελλοντικές επιχειρησιακές ανάγκες. Σύμφωνα με το δείκτη SO2R1 ο αριθμός των υπαλλήλων που έλαβαν κατάρτιση σε ζητήματα διαχείρισης των συνόρων ανέρχεται σε 484 άτομα δηλαδή έχει καλυφθεί περίπου το 1/3 των ατόμων που αναμένεται να εκπαιδευτούν συνολικά. Επιπλέον, μέχρι το χρονικό ορόσημο που εξετάζεται έχουν ολοκληρωθεί 15 σεμινάρια κατάρτισης σε ζητήματα που αφορούν τη διαχείριση των συνόρων (SO2R1) Ποια είναι η πρόοδος που σημειώθηκε για να βελτιωθεί η επίγνωση της κατάστασης στα εξωτερικά σύνορα και να ενισχυθούν οι ικανότητες αντίδρασης των κρατών μελών, και με ποιον τρόπο συνέβαλε το Ταμείο στην επίτευξη αυτής της προόδου; Μέχρι το εξεταζόμενο ορόσημο της η πρόοδος που έχει σημειωθεί είναι χαμηλή. Παρόλα αυτά, το Ταμείο με τον προγραμματισμό δράσεων και την εφαρμογή του χρονοδιαγράμματος συμβάλλει στη βελτίωση της επίγνωσης στα εξωτερικά σύνορα και στην ενίσχυση των ικανοτήτων αντίδρασης των κρατών μελών. Για τη βελτίωση της επίγνωσης στα εξωτερικά σύνορα, στα πλαίσια του εθνικού στόχου EUROSUR έχει ενταχθεί η δράση «Επέκταση του αυτοματοποιημένου συστήματος επιτήρησης στο παραποτάμιο τμήμα των Ελληνοτουρκικών συνόρων στην περιοχή του Έβρου και διασύνδεση των Περιφερειακών Κέντρων Ολοκληρωμένης Διαχείρισης Συνόρων και Μετανάστευσης (ΠΕ.Κ.Ο.ΔΙ.Σ.ΜΕ.)». Η υπογραφή της σύμβασης στην περιοχή του Έβρου (υπόλοιπο τμήμα Ορεστιάδας και Αλεξανδρούπολης), θα απαρτίζεται από δέκα (10) Σταθμούς Επιτήρησης, οι οποίοι θα διαθέτουν αισθητήρες για τη λήψη μετάδοση των επιχειρησιακών πληροφοριών από το πεδίο, καθώς και ένα Βοηθητικό Σημείο Τηλεπικοινωνιακής Διασύνδεσης. Επιπλέον, θα δημιουργηθούν τέσσερα (04) νέα Τοπικά Κέντρα Ολοκληρωμένης Διαχείρισης Συνόρων και Μετανάστευσης (ΤΟ.Κ.Ο.ΔΙ.Σ.ΜΕ), για τον έλεγχο χειρισμό των συστημάτων επιτήρησης επί των Σταθμών Επιτήρησης. Επίσης, στο πλαίσιο του ίδιου εθνικού στόχου έχει ενταχθεί η δράση EL 16 EL

17 «Μετεγκατάσταση και προμήθεια εξοπλισμού για το Εθνικό Συντονιστικό Κέντρο Ελέγχου Συνόρων, Μετανάστευσης και Ασύλου (Ε.Σ.Κ.Ε.Σ.Μ.Α.)». Το Ε. Σ.Κ.Ε.Σ.Μ.Α.αποτελεί Υπηρεσία που εκκίνησε την επιχειρησιακή του λειτουργία το 2013 και οι αρμοδιότητές του αφορούν τη θέσπιση του Ευρωπαϊκού Συστήματος Επιτήρησης των Συνόρων (EUROSUR) και τους σκοπούς της ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ των αρμόδιων Εθνικών Αρχών, των υπόλοιπων κέντρων συντονισμού καθώς και του Frontex στο πεδίο της επιτήρησης των συνόρων. Στόχος της λειτουργίας του Ε.Σ.Κ.Ε.Σ.Μ.Α. είναι ο συντονισμός όλων των συναρμόδιων Φορέων, σε Εθνικό επίπεδο, προκειμένου να αντιμετωπιστεί αποτελεσματικότερα το προσφυγικό μεταναστευτικό Φαινόμενο. Το φυσικό αντικείμενο της Δράσης αφορά στη μετεγκατάσταση του Ε.Σ.Κ.Ε.Σ.Μ.Α. Ρόλος του είναι να παρακολουθείται και αποτυπώνεται η τρέχουσα εθνική εικόνα της κατάστασης προς υποβοήθηση της λήψης των οι απαραίτητων αποφάσεων αντιμετώπισης του γενικότερου φαινομένου καθώς επίσης και των ειδικότερων περιστατικών που λαμβάνουν χώρα με τη συνεισφορά (είτε μέσω της φυσικής παρουσίας είτε μέσω των τεχνικών μέσων) των Γενικό Επιτελείο Εθνικής Άμυνας, Γενική Γραμματεία Πολιτικής Προστασίας, Ελληνική Αστυνομία, Λιμενικό Σώμα Ελληνική Ακτοφυλακή, Υπηρεσία Ασύλου, Υπηρεσία Υποδοχής και Ταυτοποίησης, Τελωνιακές Αρχές, Εθνική Υπηρεσία Πληροφοριών συμβάλλοντας στην επίγνωση της κατάστασης και στον έλεγχο της Ποια είναι η πρόοδος που σημειώθηκε για τη δημιουργία και τη λειτουργία των συστημάτων ΤΠ, των επικοινωνιακών υποδομών και του σχετικού εξοπλισμού τους για τη στήριξη των συνοριακών ελέγχων και την επιτήρηση των συνόρων στα εξωτερικά σύνορα, και με ποιον τρόπο συνέβαλε το Ταμείο στην επίτευξη αυτής της προόδου; Το N.SIS II λειτουργεί επιχειρησιακά στην Ελλάδα από το 2013 ωστόσο, σημαντικό πρόβλημα αποτελεί το γεγονός ότι συνεχίζει να είναι εγκατεστημένο σε προσωρινή υποδομή περιορισμένων δυνατοτήτων και διαθεσιμότητας. Μέχρι σήμερα έχει ενταχθεί μία δράση στον εθνικό στόχο με τίτλο «Παραμετροποίηση νέου εξοπλισμού με την εγκατάσταση του Εθνικού Συστήματος Πληροφοριών Schengen 2ης γενιάς (N.SIS II)» χωρίς όμως να έχει προχωρήσει η σύμβαση. Η ολοκλήρωση της δράσης αναμένεται να καταστήσει το Εθνικό Σύστημα Πληροφοριών Schengen πλήρως λειτουργικό καιικανό να ανταπεξέλθει στις αυξημένες επιχειρησιακές ανάγκες των τελικών χρηστών, ενώ παράλληλα θα εκπληρώσει τις υποχρεώσεις της Ελλάδας που απορρέουν από τη Διεθνή Συνθήκη Σέγκεν για δημιουργία εθνικού εφεδρικού συστήματος. Συμπληρωματικά, χωρίς σύμβαση ακόμα έχει ενταχθεί η δράση «Ενσωμάτωση νέων δυνατοτήτων στην εφαρμογή «Γενικές Αναζητήσεις Schengen 2ης γενιάς - SIS II». Η δράση αφορά στην αναβάθμιση των εφαρμογών του Συστήματος Πληροφοριών Schengen 2ης γενιάς το οποίο παρελήφθη και λειτουργεί επιχειρησιακά από το Στο πλαίσιο του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης υιοθετήθηκε οδηγία, η EL 17 EL

18 οποία αφορά στην υποχρέωση των αερομεταφορέων να κοινοποιούν εκ των προτέρων στις αρμόδιες αστυνομικές αρχές για τον έλεγχο των προϋποθέσεων εισόδου των επιβατών, υπηκόων τρίτων χωρών, που διακινούνται μέσω της αεροπορικής οδού (ηλεκτρονικά), μια σειρά από στοιχεία που αφορούν στην πτήση διακίνησής τους και στα ταξιδιωτικά τους έγγραφα και χαρακτηρίζονται ως δεδομένα API. Η εν λόγω οδηγία αποσκοπεί, στη βελτίωση των συνοριακών ελέγχων, στην καταπολέμηση της παράνομης διέλευσης υπηκόων τρίτων χωρών από τα εναέρια νομοθετημένα σημεία διέλευσης και στην εναρμόνιση των χρηματικών κυρώσεων μεταξύ των κρατών μελών της Ε.Έ. στον τομέα αυτό. Στην εθνική νομοθεσία ενσωματώθηκε με το Π.Δ. 53/2008 και προορισμός του Έργου είναι η υλοποίηση σε εθνικό επίπεδο των υποχρεώσεων καθώς και η εναρμόνιση της χώρας με τη σχετική Κοινοτική Οδηγία. Η δράση «Προηγμένο πληροφοριακό σύστημα επιβατών - APIS» έχει ενταχθεί χωρίς σύμβαση ακόμα. Εντός του 2018 προγραμματίζεται η δημοσίευση πρόσκλησης για τη χρηματοδότηση της δράσης «Εγκατάσταση Αυτοματοποιημένων Πυλών Συνοριακού Ελέγχου - ABC Gates και Ανάπτυξη του Συστήματος Εισόδου- Εξόδου» Με ποιον τρόπο συνέβαλε η λειτουργική ενίσχυση που προβλέπεται στο άρθρο 10 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 515/2014 στην επίτευξη του ειδικού στόχου για τη διαχείριση των συνόρων; Τα κράτη μέλη μπορούν να χρησιμοποιήσουν ποσοστό μέχρι 40% του ποσού που διατίθεται από τον παρόν μέσο στο εθνικό πρόγραμμά τους για τη χρηματοδότηση της λειτουργικής ενίσχυσης των δημόσιων αρχών που είναι αρμόδιες για την εκπλήρωση των καθηκόντων και υπηρεσιών που συνιστούν δημόσια υπηρεσία για την Ένωση. Στα πλαίσια της λειτουργικής ενίσχυσης για τη διαχείριση των συνόρων περιλαμβάνονται δράσεις για την αντιμετώπιση των ελλείψεων που παρουσιάστηκαν στην εφαρμογή του κεκτημένου Σέγκεν στον τομέα της διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων (χερσαία και θαλάσσια), ενώ προβλέπονται και δράσεις για την ενίσχυση της λειτουργίας των Κέντρων Υποδοχής και Ταυτοποίησης. Μέχρι σήμερα, επιπλέον των παραπάνω ( ),και με την ενσωμάτωση του εθνικού στόχου της λειτουργικής ενίσχυσης δημιουργήθηκαν οι προϋποθέσεις για την υλοποίηση των ακόλουθων δράσεων: «Ενίσχυση Αστυνομικών Υπηρεσιών με Αστυνομικό Προσωπικό (Επιχείρηση ΑΣΠΙΔΑ), «Ενίσχυση της ικανότητας ανταπόκρισης των χερσαίων, πλωτών και εναέριων μέσων για την επιτήρηση-περιπολία των συνόρων και για την προστασία και διάσωση της ανθρώπινης ζωής». Με την τελευταία δράση, το ΥΠΕΘΑ συνέδραμε την Ελληνική Ακτοφυλακή στην επιτήρηση των συνόρων. EL 18 EL

19 1.3 κός στόχος 5: Έγκλημα / ΤΕΑ-A άρθρο 3 παράγραφος 2 στοιχείο α) Το συνολικό ερώτημα: Με ποιον τρόπο συνέβαλε το Ταμείο στην επίτευξη των ακόλουθων ειδικών στόχων: - Πρόληψη του διασυνοριακού, σοβαρού και οργανωμένου εγκλήματος, συμπεριλαμβανομένης της τρομοκρατίας; - Ενίσχυση του συντονισμού και της συνεργασίας μεταξύ των αρχών επιβολής του νόμου και άλλων εθνικών αρχών των κρατών μελών, μεταξύ άλλων με την Ευρωπόλ ή άλλα αρμόδια όργανα της Ένωσης, και με τις οικείες τρίτες χώρες και διεθνείς οργανισμούς; Για την επίτευξη των ειδικών στόχων που αφορούν τη στήριξη ολοκληρωμένης διαχείρισης των συνόρων το Ταμείο, σε κάθε αντίστοιχο εθνικό στόχο εφαρμόζει μια σειρά από μέτρα και πολιτικές που αναλύονται παρακάτω (βλ ) Ποια είναι η πρόοδος που σημειώθηκε για την επίτευξη των αναμενόμενων αποτελεσμάτων όσον αφορά την ενίσχυση της ικανότητας των κρατών μελών για την καταπολέμηση του διασυνοριακού, σοβαρού και οργανωμένου εγκλήματος, συμπεριλαμβανομένης της τρομοκρατίας, καθώς και την ενίσχυση της αμοιβαίας συνεργασίας τους στον εν λόγω τομέα, και με ποιον τρόπο συνέβαλε το Ταμείο στην επίτευξη αυτής της προόδου; Οι δράσεις που μέχρι σήμερα έχουν ενταχθεί στον εθνικό στόχο «Πρόληψη και Καταπολέμηση είναι «Προμήθεια Οχημάτων Μεταφοράς Σκύλων Κ-9 Ανίχνευσης Ναρκωτικών Ουσιών», «Προμήθεια Αστυνομικών Σκύλων Κ-9 Ανίχνευσης Ναρκωτικών Ουσιών», «Προμήθεια υλικοτεχνικού εξοπλισμού και Εκπαίδευση Προσωπικού», «Προμήθεια Αστυνομικών Σκύλων Ανίχνευσης Ναρκωτικών Ουσιών και Αυτοκινήτων Μεταφοράς των Αστυνομικών Σκύλων», «Σύστημα Συλλογής, Ανάλυσης και Διαχείρισης Πληροφοριών Οικονομικού Εγκλήματος», «Προμήθεια μαγνητικών πυλών X-RAY». Επιπλέον, έχει ενταχθεί η δράση «Ενίσχυση Δυνατοτήτων Συλλογής και Ανάλυσης Πληροφοριών και Κατάλληλη Αξιοποίησή τους σε Επιχειρησιακό Επίπεδο για την Αντιμετώπιση όλων των Μορφών Σοβαρού και Οργανωμένου Εγκλήματος» Εντός του πρώτου τετραμήνου του 2017 εκδόθηκε πρόσκληση για τον Εθνικό Εισηγητή για την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων ( με προθεσμία υποβολής πρότασης έως ), δράση που θα αποτελείται από 3 διακριτά έργα, εκ των οποίων μόνο ο Εθνικός μηχανισμός αναφοράς για την προστασία των θυμάτων εμπορίας και διακίνησης ανθρώπων θα χρηματοδοτηθεί από τον παρόντα εθνικό στόχο (π/υ ΔΔ και ΚΣ). Τα άτομα που καταγράφηκε το 2017 ότι ήρθαν επισήμως σε επαφή με την αστυνομία/ή και το σύστημα ποινικής δικαιοσύνης ανέρχονται στις (SO5I2). EL 19 EL

20 1.3.2 Ποια είναι η πρόοδος που σημειώθηκε για την ανάπτυξη του διοικητικού και επιχειρησιακού συντονισμού και της συνεργασίας μεταξύ των δημόσιων αρχών των κρατών μελών, της Ευρωπόλ ή άλλων σχετικών οργάνων της Ένωσης και, κατά περίπτωση, με τρίτες χώρες και διεθνείς οργανισμούς, και με ποιον τρόπο συνέβαλε το Ταμείο στην επίτευξη αυτής της προόδου; Μέχρι σήμερα έχει ενταχθεί η δράση «Σύσταση Κέντρου Επιχειρήσεων ως Μοναδικού Σημείου Επαφής (SPOC-Single Point of Contact) για τη διεθνή αστυνομική συνεργασία, στον τομέα της ανταλλαγής και της διαχείρισης εγκληματολογικών πληροφοριών που αφορούν τη διασυνοριακή εγκληματικότητα». Το SPOC καθίσταται το μοναδικό εθνικό σημείο επαφής και εξυπηρέτησης για σκοπούς διεθνούς αστυνομικής συνεργασίας σε επιχειρησιακά θέματα, βασιζόμενο στην ενοποίηση της ροής λήψης, επεξεργασίας και αποστολής των μηνυμάτων των υφιστάμενων δομών και διαύλους διεθνούς αστυνομικής συνεργασίας (Γραφείο S.I.Re.N.E., Εθνική Μονάδα Europol, Τμήμα Interpol, αστυνομικοί σύνδεσμοι της Ελλάδας στο εξωτερικό και αστυνομικοί σύνδεσμοι ξένων κρατών στην Ελλάδα). Με τη δημιουργία του SPOC επιτυγχάνεται ουσιαστικά η συγχώνευση των τριών επιχειρησιακών κέντρων που λειτουργούν αυτή τη στιγμή (S.I.Re.N.E., INTERPOL, EUROPOL), σε ένα κοινό - ενιαίο Επιχειρησιακό Κέντρο συμβάλλοντας στη η βελτιστοποίηση του χρόνου αλλά και του τρόπου απόκρισης της Ελληνικής Αστυνομίας, σε υποθέσεις διεθνούς αστυνομικής συνεργασίας, καθώς η ανταλλαγή πληροφοριών, ανάμεσα στις Υπηρεσίες της Ελληνικής Αστυνομίας και αυτές του εξωτερικού, αναμένεται να γίνεται πλέον πιο άμεσα και περισσότερο αποδοτικά, σε σχέση με το παρελθόν. Επομένως, η δράση συμβάλλει στον ειδικό στόχο της πρόληψης και της καταστολής της εγκληματικότητας επιτυγχάνεται, μέσω της ελάττωσης του χρόνου απόκρισης της Ελληνικής Αστυνομίας σε υποθέσεις ανταλλαγής πληροφοριών με Υπηρεσίες του εξωτερικού, ενώ παράλληλα βελτιώνεται και ο τρόπος με τον οποίο η ανταλλαγή των πληροφοριών πραγματοποιείται, σε επιχειρησιακό επίπεδο Ποια είναι η πρόοδος που σημειώθηκε για την ανάπτυξη προγραμμάτων κατάρτισης, ιδίως όσον αφορά τις τεχνικές και επαγγελματικές δεξιότητες και τη γνώση των υποχρεώσεων στον τομέα των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των θεμελιωδών ελευθεριών, για την εφαρμογή των πολιτικών της ΕΕ σε θέματα κατάρτισης, συμπεριλαμβανομένων προγραμμάτων ανταλλαγής ειδικά αφιερωμένων στην εφαρμογή του ενωσιακού δικαίου, και με ποιον τρόπο συνέβαλε το Ταμείο στην επίτευξη αυτής της προόδου; Στα πλαίσια ανάπτυξης προγραμμάτων κατάρτισης έχουν ενταχθεί στο σύνολο δύο δράσεις. Συγκεκριμένα, «Δράσεις κατά της Ριζοσπαστικοποίησης και του Εξτρεμισμού» που αποτελείται από δύο Υποέργα, το «Πραγματοποίηση εκπαίδευσης εκπαιδευτών» και το «Έκδοση εγχειριδίου για την πρόληψη της EL 20 EL

21 ριζοσπαστικοποίησης». Το ειδικότερο φυσικό αντικείμενο του παρόντος έργου συνίσταται στη σύνταξη και έκδοση ενός εκπαιδευτικού εγχειριδίου (σε θέματα ριζοσπαστικοποίησης και εξτρεμισμού), έπειτα από την ενεργοποίηση και λειτουργία της συγγραφικής ομάδας, στην έκδοση δύο «οδηγών τσέπης», έπειτα από την ενεργοποίηση και λειτουργία ομάδας ειδικών-εμπειρογνωμόνων, στην υλοποίηση δύο εκπαιδευτικών προγραμμάτων για τη δημιουργία δικτύου εκπαιδευτών σχετικά με το φαινόμενο της ριζοσπαστικοποίησης και πέντε εκπαιδεύσεων για επαγγελματίες πρώτης γραμμής. Η δεύτερη δράση αφορά την «Εκπαίδευση αξιωματικών μέσης βαθμίδας της Ελληνικής Αστυνομίας σε θέματα καταπολέμησης νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες, διαβαθμισμένη σε βασικό, μέσο και εξειδικευμένο επίπεδο». Μέσω της δράσης πρόκειται να εκπαιδευτούν 100 αξιωματικοί του σώματος σε τρία εκπαιδευτικά επίπεδα. Το βασικό επίπεδο θα έχει δέκα ημέρες εκπαίδευσης, το μέσο επίπεδο πέντε ημέρες εκπαίδευσης και το εξειδικευμένο επίπεδο ημέρες εκπαίδευσης και οι εκπαιδευόμενοι θα πρέπει να ακολουθήσουν το σύνολο της εκπαίδευσης. Στόχος της δράσης είναι η άμβλυνση της διαφοράς μεταξύ πληροφοριακού και επιχειρησιακού επιπέδου, με κάλυψη του υπάρχοντος κενού μεταξύ των φορέων που συλλέγουν, επεξεργάζονται και αναλύουν οικονομικής φύσεως και ποινικής προεκτάσεως πληροφορίες, και των φορέων που δρουν επιχειρησιακά «στο πεδίο» της ποινικής δίωξης, γεγονός που αναμένεται να ωφελήσει εμμέσως την Αρχή Καταπολέμησης της Νομιμοποίησης Εσόδων από Εγκληματικές Δραστηριότητες. Προγραμματίζεται η χρηματοδότηση της δράσης για την «Εκπαίδευσηεπιμόρφωση του προσωπικού της Ελληνικής Αστυνομίας για την αντιμετώπιση της εμπορίας ανθρώπων», με προϋπολογισμό δημόσιας δαπάνης ,24 ευρώ και ,68 ευρώ κοινοτική συνδρομή. Η εν λόγω δράση θα περιληφθεί στην ίδια πρόσκληση για την υποβολή αιτήματος χρηματοδότησης της δράσης «Εθνικός Εισηγητής για την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων» που θα χρηματοδοτηθεί από τον Εθνικό Στόχο 1: Πρόληψη και καταπολέμηση Ποια είναι η πρόοδος που σημειώθηκε για τη θέσπιση μέτρων, μηχανισμών προστασίας και βέλτιστων πρακτικών για τον εντοπισμό και τη στήριξη μαρτύρων και θυμάτων εγκλημάτων, συμπεριλαμβανομένων των θυμάτων τρομοκρατίας, και με ποιον τρόπο συνέβαλε το Ταμείο στην επίτευξη αυτής της προόδου; Μέχρι στιγμής δεν έχει σημειωθεί πρόοδος σχετικά με τα μέτρα, τους μηχανισμούς προστασίας/βέλτιστων πρακτικών για τον εντοπισμό και τη στήριξη μαρτύρων και θυμάτων εγκλημάτων. Ο εθνικός στόχος θα συνδράμει τα έργα: «Μετάφραση ενημερωτικού δελτίου με χρήσιμες πληροφορίες για τα θύματα των υποθέσεων εμπορίας ανθρώπων» και «Επέκταση βάσης δεδομένων για ασυνόδευτους ανήλικους και ψυχοκοινωνική στήριξη των ανηλίκων, στο πλαίσιο της Δράσης του Εθνικού Εισηγητή για την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων». EL 21 EL

22 Η βάση δεδομένων για ασυνόδευτους ανήλικους θα αναπτυχθεί στο πλαίσιο της Δράσης «Εθνικός Εισηγητής για την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων» που θα χρηματοδοτηθεί από τον Εθνικό Στόχο 1 (Πρόληψη και καταπολέμηση). Θα πρέπει ενδεχομένως να εξεταστεί και το ενδεχόμενο διεύρυνσης της ομάδας στόχου, προκειμένου πέραν από τα θύματα εμπορίας να περιληφθούν και τα θύματα βίας. Με τις υπάρχουσες δομές και μηχανισμούς, στα πλαίσια του Ταμείου, καταγράφεται ένα σύνολο ατόμων θυμάτων εγκλημάτων που λαμβάνουν προστασία ή βοήθεια. Αντίστοιχα ο αριθμός παραπομπών από την αστυνομία σε υπηρεσίες υποστήριξης θυμάτων και ο αριθμός των ατόμων που ζητούν και λαμβάνουν προστασία, για το 2017 ανέρχεται στα άτομα (SO5I4). 1.4 κός στόχος 6: Κίνδυνοι και καταστάσεις κρίσης / ΤΕΑ-Α άρθρο 3 παράγραφος 2 στοιχείο β) Το συνολικό ερώτημα: Με ποιον τρόπο συνέβαλε το Ταμείο στη βελτίωση της ικανότητας των κρατών μελών να διαχειρίζονται αποτελεσματικά κινδύνους που συνδέονται με την ασφάλεια και τις κρίσεις, καθώς και να προστατεύουν τον πληθυσμό και την υποδομή ζωτικής σημασίας από τρομοκρατικές επιθέσεις και άλλα περιστατικά που άπτονται της ασφάλειας; Για την επίτευξη των ειδικών στόχων που αφορούν τη στήριξη ολοκληρωμένης διαχείρισης των συνόρων το Ταμείο, σε κάθε αντίστοιχο εθνικό στόχο εφαρμόζει μια σειρά από μέτρα και πολιτικές που αναλύονται παρακάτω (βλ ). Στο πλαίσιο του ειδικού στόχου περιλαμβάνονται δράσεις για την πρόληψη και καταστολή της τρομοκρατίας και του βίαιου εξτρεμισμού μέσω του συντονισμού και της συνεργασίας μεταξύ των αρχών επιβολής του νόμου και άλλες εθνικές αρχές στην Ελλάδα, αλλά και τη Europol ή άλλους αρμόδιους φορείς της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθώς και σχετικές τρίτες χώρες και διεθνείς οργανισμούς. Ιδιαίτερη έμφαση δίνεται στις δράσεις που αφορούν τις Υποδομές Ζωτικής Σημασίας και αντίστοιχες εκπαιδεύσεις. Οι δράσεις βρίσκονται σε φάση ένταξης ή προβλέπεται δημοσίευση προσκλήσεων Ποια είναι η πρόοδος που σημειώθηκε για την ενίσχυση των διοικητικών και επιχειρησιακών ικανοτήτων των κρατών μελών στον τομέα της προστασίας των υποδομών ζωτικής σημασίας σε όλους τους τομείς οικονομικής δραστηριότητας, μεταξύ άλλων μέσω συμπράξεων δημόσιου και ιδιωτικού τομέα και τη βελτίωση του συντονισμού, της συνεργασίας, της ανταλλαγής και της διάδοσης τεχνογνωσίας και πείρας στο εσωτερικό της Ένωσης και με τις τρίτες EL 22 EL