Περίληψη Κοινωφελής Επιχείρηση: Συμβάσεις μίσθωσης έργου με φυσικοθεραπευτές. που συγχρηματοδοτούνται στο πλαίσιο του ΕΣΠΑ

Transcript

1 ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΤΟ VII ΤΜΗΜΑ ΠΡΑΞΗ 222/18 Περίληψη Κοινωφελής Επιχείρηση: Συμβάσεις μίσθωσης έργου με φυσικοθεραπευτές που συγχρηματοδοτούνται στο πλαίσιο του ΕΣΠΑ α) Η ελεγχόμενη διαδικασία ανταποκρίνεται στις απαιτήσεις της διαφάνειας, αντικειμενικότητας και ίσης μεταχείρισης, διότι στην προκήρυξη σαφώς αναφέρεται η φύση των συμβάσεων (ανάθεσης έργου), το είδος της εργασίας (φυσιοθεραπείες), το χρονικό διάστημα παροχής των εργασιών, ο αριθμός των προσώπων (τρία, ένα ανά ΚΗΦΗ), τα προσόντα συμμετοχής, τα κριτήρια βαθμολόγησης και επιλογής και η ουσιαστική δυνατότητα υποβολής ενστάσεων από τους διαγωνιζομένους. Ενόψει δε της φύσης της σύμβασης των εργασιών, ως συμβάσεων μίσθωσης έργου, δεν νοείται προσδιορισμός ωραρίου εργασίας,ενώ η έλλειψη αναφοράς του οικονομικού ανταλλάγματος στην προκήρυξη και της μεθόδου υπολογισμού του στις συναφθείσες συμβάσεις, καλύπτεται από τον σαφή καθορισμό αυτού στο προαναφερθέν Επιχειρησιακό Πρόγραμμα Θ και τις οικείες πράξεις υλοποίησης, σε εφαρμογή των οποίων εκδόθηκε η ως άνω προκήρυξη και συνάφθηκαν οι οικείες συμβάσεις, στα δε στοιχεία αυτά μπορούσαν ευχερώς να ανατρέξουν οι υποψήφιοι προς ενημέρωσή τους. β) Η ωριαία αποζημίωση των φυσιοθεραπευτών, σύμφωνα με την προαναφερθείσα Κ.Υ.Α. και τη Σ.Σ.Ε. ανέρχεται σε 30,00 ευρώ (15,00 ευρώ ανά συνεδρία, που διαρκεί 30 λεπτά), επομένως εν προκειμένω το ύψος της ωριαίας αμοιβής, που υπολογίζεται σε 21,36 ευρώ, δεν υπερβαίνει το

2 2 προσήκον μέτρο. Κατά ταύτα, οι ελεγχόμενες δαπάνες είναι νόμιμες και τα κρινόμενα χρηματικά εντάλματα πρέπει να θεωρηθούν. Δείτε το πλήρες κείμενο ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΤΟ VII ΤΜΗΜΑ ΠΡΑΞΗ 222/18 Αποτελούμενο από την Πρόεδρό του Ελένη Λυκεσά, Σύμβουλο, και τους Ιωάννα Ευθυμιάδου, Πάρεδρο και Ανδρέα Σώκο, Εισηγητή (εισηγητή). Γραμματέας: Ιωάννης Αθανασόπουλος, υπάλληλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Συνήλθε στο Κατάστημά του, στις 12 Νοεμβρίου 2018, για να αποφανθεί αν πρέπει να θεωρηθούν τα 35, 36 και 37, οικονομικού έτους 2018, χρηματικά εντάλματα πληρωμής της Κοινωφελούς Επιχείρησης Κοινωνικής Προστασίας και Αλληλεγγύης - Δημοτικό Ινστιτούτο Επαγγελματικής Κατάρτισης (ΚΕΚΠΑ - ΔΙΕΚ) του Δήμου Β. Σκέφθηκε κατά το νόμο 1. Με την από έκθεση του Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Νομό Μ ζητείται να αρθεί η διαφωνία που ανέκυψε μεταξύ αυτού, βάσει της / πράξης επιστροφής, και του ΚΕΚΠΑ - ΔΙΕΚ Δήμου Β ( / και / έγγραφα επανυποβολής) για τη θεώρηση των ανωτέρω χρηματικών ενταλμάτων, έκαστο ποσού 448,56 ευρώ, που αφορούν σε τμηματική αμοιβή τριών φυσιοθεραπευτών για παρασχεθείσες υπηρεσίες σε Κέντρα Ημερήσιας Φύλαξης Ηλικιωμένων (ΚΗΦΗ) του Δήμου, σε εκτέλεση ισάριθμων συμβάσεων έργου, εκάστης ποσού ,12 ευρώ. Σύμφωνα με τον Επίτροπο α) κατά παράβαση των αρχών της διαφάνειας, της αντικειμενικότητας και της ίσης μεταχείρισης, στην προκήρυξη δεν προσδιορίζονται το υπό ανάθεση έργο, οι ώρες απασχόλησης και η αντιστοιχούσα αμοιβή και β) η ωριαία αμοιβή

3 3 των φυσιοθεραπευτών, ανερχόμενη σε 21,36 ευρώ, υπερβαίνει το προσήκον μέτρο. 2. Η Αριθμ /ΕΥΘΥ/1020/16 (ΦΕΚ 3521 Β/ ): Τροποποίηση και αντικατάσταση της υπ' αριθ /ΕΥΘΥ712/ (ΦΕΚ Β' 1822) υπουργικής απόφασης «Εθνικοί κανόνες επιλεξιμότητας δαπανών για τα προγράμματα του ΕΣΠΑ Έλεγχοι νομιμότητας δημοσίων συμβάσεων συγχρηματοδοτούμενων πράξεων ΕΣΠΑ από Αρχές Διαχείρισης και Ενδιάμεσους Φορείς - Διαδικασία ενστάσεων επί των αποτελεσμάτων αξιολόγησης πράξεων.» (Β 3521), που εκδόθηκε κατ εξουσιοδότηση των άρθρων 58 παρ. 2, 21 παρ. 2 και 28 παρ. 12 του ν. 4314/2014 (Α 265), ορίζει στο άρθρο 3 ότι «1. Οι πράξεις και οι δραστηριότητες αυτών καθώς και οι δαπάνες που πραγματοποιούνται για την υλοποίηση τους και υποστηρίζονται από τα Ταμεία πρέπει να συμμορφώνονται με το εφαρμοστέο ενωσιακό δίκαιο και εθνικό δίκαιο («εφαρμοστέο δίκαιο») και ιδίως με τους κανόνες περί δημοσίων συμβάσεων, κρατικών ενισχύσεων, ίσης μεταχείρισης και μη διάκρισης ( ) 2. Οι δαπάνες είναι επιλέξιμες εφόσον είναι νόμιμες και κανονικές και επιπλέον έχουν χρησιμοποιηθεί με βάση την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης ήτοι, σύμφωνα με τις αρχές της οικονομίας, της αποτελεσματικότητας και της αποδοτικότητας. Η αρχή της χρηστής δημο-σιονομικής διαχείρισης εφαρμόζεται και στις δαπάνες όλων των δικαιούχων ανεξάρτητα από τη νομική τους μορφή ( )», στο άρθρο 11 ότι «( ) 2. Οι πραγματικές δαπάνες θα πρέπει να είναι εύλογες, τεκμηριωμένες και σύμφωνες με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης. Εύλογες χαρακτηρίζονται οι δαπάνες όταν υπάρχουν αντικειμενικά στοιχεία που αποδεικνύουν ότι δεν υπερβαίνουν τις τρέχουσες τιμές της αγοράς ή το σύνηθες κόστος του δικαιούχου για το φυσικό αντικείμενο στο οποίο αντιστοιχούν», στο άρθρο 12 ότι «( ) 2. ( ) γ) Τυχόν έκτακτο προσωπικό που απαιτείται για την υλοποίηση της πράξης απασχολείται από το δικαιούχο ( ) είτε με σύμβαση μίσθωσης έργου. Στη σύμβαση προσδιορίζεται η αποκλειστική απασχόληση στην πράξη, το

4 4 αντικείμενο της απασχόλησης σε σχέση με τις ενέργειες και τα παραδοτέα της πράξης και η αμοιβή. ( ) 3. ( ) γ) Το κόστος για την αμοιβή του φυσικού προσώπου, συμβατικό τίμημα, καθορίζεται με βάση τις προσφερόμενες ώρες εργασίας και δεν είναι σημαντικά διαφορετικό από αυτό που έχει ο δικαιούχος για προσωπικό του το οποίο εκτελεί παρόμοια καθήκοντα ή αν δεν έχει τέτοιο προσωπικό, από αυτό που απαντάται στην αγορά για παρόμοια θέση και εμπειρία. ( ) 7. Η επιλογή τυχόν έκτακτου προσωπικού για τις ανάγκες της πράξης με οποιαδήποτε σχέση (σύμβαση εργασίας ορισμένου χρόνου, σύμβαση μίσθωσης έργου, χορήγηση υποτροφίας), γίνεται τηρώντας την ισχύουσα νομοθεσία και τις γενικές αρχές της συνθήκης ΕΚ και ειδικά την αρχή της ίσης μεταχείρισης, της μη διάκρισης, της ισότητας των φύλων και της διαφάνειας ( )». 3. Σύμφωνα με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης και τις επιμέρους απορρέουσες από αυτήν αρχές οικονομικότητας, αποτελεσματικότητας και αποδοτικότητας, οι οποίες εφαρμόζονται κατά τα ανωτέρω και στις συμβάσεις που συγχρηματοδοτούνται στο πλαίσιο του ΕΣΠΑ , οι δαπάνες για την υλοποίηση έργων που εντάσσονται σε συγχρηματοδοτούμενες πράξεις πρέπει αφενός να πραγματοποιούνται με διαφανείς και αντικειμενικές διαδικασίες, αφετέρου να μην υπερβαίνουν το, κατά περίπτωση, ανάλογο (προσήκον) μέτρο. Ειδικότερα, ως προς τις συμβάσεις μίσθωσης έργου για την υλοποίηση πράξεων, απαραίτητο είναι να προκύπτει από τα έγγραφα της σύμβασης η αποκλειστική απασχόληση στην πράξη, το αντικείμενο της απασχόλησης σε σχέση με τις ενέργειες και τα παραδοτέα της πράξης και η αμοιβή του συμβαλλομένου. Για την εκτίμηση δε της υπέρβασης ή μη του προσήκοντος μέτρου, λαμβάνεται υπόψη, πλην άλλων, η αμοιβή για αντίστοιχες εργασίες, όπως διαμορφώνεται στην αγορά. 4. Στην υπό κρίση περίπτωση προκύπτουν τα εξής: Με τη / προκήρυξη της ΚΕΚΠΑ - ΔΙΕΚ Δήμου Β ανακοινώθηκε η πρόθεση της κοινωφελούς επιχείρησης να συνάψει συμβάσεις μίσθωσης έργου με τρείς φυσιοθεραπευτές, για τη στελέχωση των δομών των ΚΗΦΗ Β, Α και Ν. Α, στο πλαίσιο του

5 5 Επιχειρησιακού Προγράμματος Θ , άξονας προτεραιότητας 2 α «Ανάπτυξη και Αξιοποίηση ικανοτήτων ανθρώπινου δυναμικού - ενεργός κοινωνική ενσωμάτωση», για την υλοποίηση της πράξης με τίτλο «Συνέχιση λειτουργίας Κέντρων Ημερήσιας Φροντίδας Ηλικιωμένων (ΚΗΦΗ) στη Θ». Οι συμβάσεις ορίστηκε ότι έχουν διάρκεια από την υπογραφή τους έως τη λήξη του προγράμματος ( ), ορίστηκαν τα απαιτούμενα προσόντα για τη συμμετοχή, τα απαραίτητα δικαιολογητικά, τα κριτήρια βαθμολόγησης βάσει της οποίας θα λάβει χώρα η τελική κατάταξη εκάστου υποψηφίου και προβλέφθηκε χρονικό διάστημα δέκα ημερών, από την ανάρτηση των πινάκων κατάταξης των υποψηφίων, για την υποβολή ενστάσεων. Ακολούθως συνάφθηκαν συμβάσεις μίσθωσης έργου με τους φυσιοθεραπευτές Α Λ, Ν Κ και Α Π, για τη στελέχωση των ΚΗΦΗ Β, Ν. Α και Α αντιστοίχως, διάρκειας από έως , στις οποίες ορίζεται ότι ο ανάδοχος δεν έχει ωράριο, οι δε ώρες απασχόλησης προσδιορίζονται στις 567 και το συνολικό κόστος εκάστης σύμβασης ανέρχεται στα ,12 ευρώ. Εξάλλου, στις αποφάσεις υλοποίησης με ίδια μέσα καθενός από τα ως άνω τρία υποέργα, οι οποίες λαμβάνονται υπόψη στην προκήρυξη αλλά και στις ως άνω συμβάσεις, αναφέρεται στους οικείους πίνακες ως ημερομηνία έναρξης του παραδοτέου της φυσιοθεραπείας η και λήξης η και αντιστοιχούσα επιλέξιμη δαπάνη ποσό ,00 ευρώ, ήτοι ποσό 833,00 ευρώ ανά μήνα. Για την αμοιβή των ως άνω συμβληθέντων για το χρονικό διάστημα από έως και , εκδόθηκαν τα ελεγχόμενα χρηματικά εντάλματα πληρωμής. Τέλος, στην παρ. 7 του άρθρου 39 της υπ αριθμ. ΕΑΛΕ/Γ.Π Κ.Υ.Α. Οικονομικών και Υγείας, «Ενιαίος Κανονισμός Παροχών Υγείας (ΕΚΠΥ) του Εθνικού Οργανισμού Παροχών Υπηρεσιών Υγείας (ΕΟΠΥΥ)» (Β 4898/ ), ως αποζημίωση των φυσιοθεραπευτών ορίζεται το ποσό των 15,00 ευρώ ανά συνεδρία, ενώ στο άρθρο 3 της από Σ.Σ.Ε. μεταξύ του ΕΟΠΥΥ και του ν.π.δ.δ. «Πανελλήνιος Σύλλογος

6 6 Φυσιοθεραπευτών», ορίζεται ότι η φυσιοθεραπεία αποζημιώνεται ανά συνεδρία, ο δε χρόνος της συνεδρίας ορίζεται σε τριάντα (30) λεπτά. 5. Με αυτά τα δεδομένα γίνονται δεκτά τα εξής: α) Η ελεγχόμενη διαδικασία ανταποκρίνεται στις απαιτήσεις της διαφάνειας, αντικειμενικότητας και ίσης μεταχείρισης, διότι στην προκήρυξη σαφώς αναφέρεται η φύση των συμβάσεων (ανάθεσης έργου), το είδος της εργασίας (φυσιοθεραπείες), το χρονικό διάστημα παροχής των εργασιών, ο αριθμός των προσώπων (τρία, ένα ανά ΚΗΦΗ), τα προσόντα συμμετοχής, τα κριτήρια βαθμολόγησης και επιλογής και η ουσιαστική δυνατότητα υποβολής ενστάσεων από τους διαγωνιζομένους. Ενόψει δε της φύσης της σύμβασης των εργασιών, ως συμβάσεων μίσθωσης έργου, δεν νοείται προσδιορισμός ωραρίου εργασίας, ενώ η έλλειψη αναφοράς του οικονομικού ανταλλάγματος στην προκήρυξη και της μεθόδου υπολογισμού του στις συναφθείσες συμβάσεις, καλύπτεται από τον σαφή καθορισμό αυτού στο προαναφερθέν Επιχειρησιακό Πρόγραμμα Θ και τις οικείες πράξεις υλοποίησης, σε εφαρμογή των οποίων εκδόθηκε η ως άνω προκήρυξη και συνάφθηκαν οι οικείες συμβάσεις, στα δε στοιχεία αυτά μπορούσαν ευχερώς να ανατρέξουν οι υποψήφιοι προς ενημέρωσή τους. β) Η ωριαία αποζημίωση των φυσιοθεραπευτών, σύμφωνα με την προαναφερθείσα Κ.Υ.Α. και τη Σ.Σ.Ε. ανέρχεται σε 30,00 ευρώ (15,00 ευρώ ανά συνεδρία, που διαρκεί 30 λεπτά), επομένως εν προκειμένω το ύψος της ωριαίας αμοιβής, που υπολογίζεται σε 21,36 ευρώ, δεν υπερβαίνει το προσήκον μέτρο. Κατά ταύτα, οι ελεγχόμενες δαπάνες είναι νόμιμες και τα κρινόμενα χρηματικά εντάλματα πρέπει να θεωρηθούν. Για τους λόγους αυτούς Αποφαίνεται ότι τα 35, 36 και 37, οικονομικού έτους 2018, χρηματικά εντάλματα πληρωμής της Κοινωφελούς Επιχείρησης Κοινωνικής Προστασίας και Αλληλεγγύης -

7 7 Δημοτικό Ινστιτούτο Επαγγελματικής Κατάρτισης (ΚΕΚΠΑ - ΔΙΕΚ) του Δήμου Β, έκαστο ποσού 448,56 ευρώ, πρέπει να θεωρηθούν. Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ Ο ΕΙΣΗΓΗΤΗΣ ΕΛΕΝΗ ΛΥΚΕΣΑ ΑΝΔΡΕΑΣ ΣΩΚΟΣ Ο ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΙΩΑΝΝΗΣ ΑΘΑΝΑΣΟΠΟΥΛΟΣ