9643/19 ΣΙΚ/μγ 1 JAI.2

Transcript

1 Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 27 Μαΐου 2019 (OR. en) 9643/19 ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Αποδέκτης: Προεδρία Συμβούλιο αριθ. προηγ. εγγρ.: 9316/19 + COR 1 Θέμα: JAI 573 CATS 81 COPEN 230 EUROJUST 104 EJN 48 Συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με τις συνέργειες μεταξύ της Eurojust και των δικτύων που έχουν συσταθεί από το Συμβούλιο στον τομέα της δικαστικής συνεργασίας σε ποινικές υποθέσεις - Έγκριση Η Eurojust και τέσσερα δίκτυα που δημιουργήθηκαν από το Συμβούλιο, συγκεκριμένα το ευρωπαϊκό δικαστικό δίκτυο (ΕΔΔ), το δίκτυο κατά της γενοκτονίας, το δίκτυο για τις κοινές ομάδες έρευνας (ΚΟΕ) και το Ευρωπαϊκό δικαστικό δίκτυο για το έγκλημα στον κυβερνοχώρο (EJCN), διαδραματίζουν ζωτικό ρόλο στον τομέα της συνεργασίας σε ποινικές υποθέσεις. Ενώ ο συντονισμός και οι συνέργειες μεταξύ της Eurojust και των εν λόγω δικτύων έχουν βελτιωθεί σημαντικά τα τελευταία χρόνια, διαφαίνεται ότι υπάρχουν ακόμη περιθώρια για περαιτέρω βελτίωση στο θέμα αυτό. Με αυτά τα δεδομένα, η Προεδρία κάλεσε την Eurojust και τα δίκτυα να ετοιμάσουν κοινό έγγραφο σχετικά με το θέμα αυτό, το οποίο παρατίθεται στο παράρτημα ΙΙ του παρόντος σημειώματος. Το σχέδιο συμπερασμάτων, που παρατίθεται στο παράρτημα Ι, έχει ως στόχο να λάβει υπόψη το κοινό έγγραφο και να ενθαρρύνει την Eurojust και τα δίκτυα να αναπτύξουν περαιτέρω τον συντονισμό και τις συνέργειες μεταξύ τους, σύμφωνα με τις δυνατότητες και την προτεινόμενη γραμμή δράσης που περιγράφεται στο κοινό έγγραφο. 9643/19 ΣΙΚ/μγ 1 JAI.2 EL

2 Το σχέδιο συμπερασμάτων εξετάζει επίσης την οικονομική κατάσταση της Eurojust και των δικτύων, καθώς και τη δημιουργία μικρής γραμματείας για το EJCN. Κατά τη συνεδρίαση των Συμβούλων ΔΕΥ στις 8 Μαΐου 2019, διαπιστώθηκε ότι υπάρχει συναίνεση μεταξύ των κρατών μελών σχετικά με τα συμπεράσματα αυτά και αυτό επιβεβαιώθηκε κατά τη συνεδρίαση της CATS στις 13 Μαΐου Σημειώνεται ότι, κατόπιν της συνεδρίασης της ΕΜΑ στις 22 Μαΐου 2019, κατά την οποία τα κράτη μέλη συμφώνησαν να υποβληθεί το σχέδιο συμπερασμάτων στο Συμβούλιο, επήλθαν στο κείμενο κάποιες μικρές γλωσσικές βελτιώσεις. Καλείται το Συμβούλιο: να εγκρίνει τα συμπεράσματα και να συμφωνήσει για τη δημοσίευση των συμπερασμάτων αυτών, μαζί με το κοινό έγγραφο, στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 9643/19 ΣΙΚ/μγ 2 JAI.2 EL

3 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ «Συνέργειες μεταξύ της Eurojust και των δικτύων που έχουν συσταθεί από το Συμβούλιο στον τομέα της δικαστικής συνεργασίας σε ποινικές υποθέσεις» ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΟΝΤΑΣ τον ζωτικό ρόλο που διαδραματίζουν στον τομέα της συνεργασίας σε ποινικές υποθέσεις στην Ευρωπαϊκή Ένωση, η Eurojust και τα τέσσερα δίκτυα που έχει συστήσει το Συμβούλιο, δηλαδή το Ευρωπαϊκό Δικαστικό Δίκτυο (ΕΔΔ), το Ευρωπαϊκό δίκτυο σημείων επαφής σχετικά με πρόσωπα που ευθύνονται για γενοκτονία, εγκλήματα κατά της ανθρωπότητας και εγκλήματα πολέμου (το δίκτυο κατά της γενοκτονίας), το δίκτυο εμπειρογνωμόνων για τις κοινές ομάδες έρευνας (το δίκτυο ΚΟΕ) και το Ευρωπαϊκό Δικαστικό Δίκτυο για το Έγκλημα στον Κυβερνοχώρο (EJCN) (εφεξής: τα δίκτυα), ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΟΝΤΑΣ ότι καθένα από τα δίκτυα έχει συγκεκριμένο ρόλο στην καταπολέμηση των σοβαρών μορφών εγκλήματος και στη διευκόλυνση της δικαστικής συνεργασίας, τα δίκτυα αυτά είναι όμως συμπληρωματικά μεταξύ τους και με την Eurojust, ΕΧΟΝΤΑΣ ΤΗΝ ΠΕΠΟΙΘΗΣΗ ότι είναι αναγκαίο να διατηρηθεί και να ενισχυθεί περαιτέρω η επιχειρησιακή αυτονομία των δικτύων, ΣΗΜΕΙΩΝΟΝΤΑΣ ότι ο συντονισμός και οι συνέργειες μεταξύ της Eurojust και των δικτύων έχουν βελτιωθεί σημαντικά τα τελευταία χρόνια, ΠΑΡΑΤΗΡΩΝΤΑΣ, εντούτοις, ότι υπάρχει ακόμη περιθώριο για περαιτέρω βελτίωση στο θέμα αυτό, ΑΠΟΦΑΣΙΣΜΕΝΟ να επικουρήσει και να διευκολύνει τη Eurojust και τα δίκτυα για την επίτευξη του στόχου της περαιτέρω βελτίωσης του συντονισμού και των συνεργειών μεταξύ τους, 9643/19 ΣΙΚ/μγ 3

4 ΛΑΜΒΑΝΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ τη θετική αξιολόγηση των δραστηριοτήτων του EJCN από την ίδρυσή του τον Ιούνιο του 2016 και ΘΕΩΡΩΝΤΑΣ ότι η δημιουργία επίσημης γραμματείας του EJCN θα αυξήσει το επίπεδο υλοποίησης του προγράμματος εργασίας και των δραστηριοτήτων του δικτύου και θα αναπτύξει περαιτέρω τις συνέργειες μεταξύ του EJCN και των άλλων δικτύων, καθώς και τις συνέργειες μεταξύ του EJCN και της Eurojust, ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ το κοινό έγγραφο που συνέταξαν η Eurojust και τα δίκτυα, ως έχει στο παράρτημα των παρόντων συμπερασμάτων, ΕΝΕΚΡΙΝΕ ΤΑ ΑΚΟΛΟΥΘΑ ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ: Το Συμβούλιο εκφράζει την ικανοποίησή του για την ανάλυση της Eurojust και των δικτύων που περιέχεται στο κοινό τους έγγραφο σχετικά με τον υφιστάμενο συντονισμό και τις συνέργειες μεταξύ τους. Το Συμβούλιο εκφράζει επίσης την ικανοποίησή του για την ανάλυση του εγγράφου αυτού σχετικά με τη δυνατότητα για περαιτέρω ανάπτυξη αυτού του συντονισμού και των συνεργειών. Το Συμβούλιο ενθαρρύνει την Eurojust και τα δίκτυα να αναπτύξουν περαιτέρω τον συντονισμό και τις συνέργειες μεταξύ τους, σύμφωνα με τις δυνατότητες και την προτεινόμενη γραμμή δράσης που περιγράφεται στο κοινό έγγραφο. Το Συμβούλιο ενθαρρύνει επίσης την Eurojust και τα δίκτυα να συνεχίσουν τη συνεργασία τους, με σκοπό να αναπτύξουν περαιτέρω τον συντονισμό και τις συνέργειες τους, και με στόχο την ακόμα αποτελεσματικότερη καταπολέμηση των σοβαρών μορφών εγκλήματος και τη διευκόλυνση της συνεργασίας σε ποινικές υποθέσεις στην Ευρωπαϊκή Ένωση. 9643/19 ΣΙΚ/μγ 4

5 Το Συμβούλιο θεωρεί ότι, ενώ όλα τα δίκτυα είναι σημαντικά και έχουν μοναδικό ρόλο, η προνομιακή εταιρική σχέση μεταξύ της Eurojust και του ΕΔΔ, η οποία προκύπτει από το άρθρο 85 παράγραφος 1 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το άρθρο 25α της απόφασης για τη Eurojust 1, το άρθρο 48 του κανονισμού για τη Eurojust 2 και το άρθρο 10 της απόφασης για το ΕΔΔ 3, θα πρέπει να αντικατοπτρίζεται τόσο σε επιχειρησιακό όσο και σε στρατηγικό επίπεδο, μεταξύ άλλων μέσω της συνεχιζόμενης συμβολής για την ενδεδειγμένη κατανομή υποθέσεων μεταξύ αυτών των δύο φορέων δικαστικής συνεργασίας και μέσω της διασφάλισης της λειτουργίας της Γραμματείας του ΕΔΔ ως χωριστής μονάδας, η οποία είναι υπεύθυνη για τη διοίκηση αυτού του δικτύου. Με την επιφύλαξη του αποτελέσματος των συζητήσεων για το νέο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο, το Συμβούλιο αναγνωρίζει ότι η Eurojust και τα δίκτυα πρέπει να είναι σε θέση να εκτελούν ορθά τα καθήκοντά τους και ότι η Eurojust - και κατ επέκταση τα δίκτυα - θα πρέπει συνεπώς να διαθέτουν επαρκείς πόρους. Το Συμβούλιο τάσσεται υπέρ της περαιτέρω διερεύνησης της δυνατότητας σύστασης μιας μικρής γραμματείας εντός της Eurojust, η οποία θα παρέχει βοήθεια στο EJCN, ώστε αυτό να είναι σε θέση να ανταποκρίνεται στις ανάγκες και τις προσδοκίες των επαγγελματιών στο πεδίο του εγκλήματος στον κυβερνοχώρο. Η Προεδρία καλείται να συνεχίσει να δίνει τη δέουσα προσοχή, μεταξύ άλλων και σε πολιτικό επίπεδο, στο ζήτημα του συντονισμού και των συνεργειών μεταξύ της Eurojust και των δικτύων. 1 Απόφαση 2002/187/ΔΕΥ του Συμβουλίου, της 28ης Φεβρουαρίου 2002, σχετικά με τη σύσταση της Eurojust προκειμένου να ενισχυθεί η καταπολέμηση των σοβαρών μορφών εγκλήματος (ΕΕ L 63 της , σ. 1), όπως τροποποιήθηκε τελευταία με την απόφαση 2009/426/ΔΕΥ της 16ης Δεκεμβρίου Κανονισμός (ΕΕ) 2018/1727 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 14ης Νοεμβρίου 2018, σχετικά με τον Οργανισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη Συνεργασία στον Τομέα της Ποινικής Δικαιοσύνης (Eurojust) και την αντικατάσταση και κατάργηση της απόφασης 2002/187/ΔΕΥ του Συμβουλίου (ΕΕ L 295 της , σ. 138). 3 Απόφαση 2008/976/ΔΕΥ του Συμβουλίου, της 16ης Δεκεμβρίου 2008, σχετικά με το ευρωπαϊκό δικαστικό δίκτυο (ΕΕ L 348 της , σ. 130). 9643/19 ΣΙΚ/μγ 5

6 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II ΚΟΙΝΟ ΕΓΓΡΑΦΟ Αποστολέας: - Eurojust, - Το Ευρωπαϊκό Δικαστικό Δίκτυο (ΕΔΔ), - Το Ευρωπαϊκό Δίκτυο για τη διερεύνηση και τη δίωξη της γενοκτονίας, των εγκλημάτων κατά της ανθρωπότητας και των εγκλημάτων πολέμου (το δίκτυο κατά της γενοκτονίας), - Το δίκτυο για τις κοινές ομάδες έρευνας (Δίκτυο ΚΟΕ) και - Το Ευρωπαϊκό δικαστικό δίκτυο για το έγκλημα στον κυβερνοχώρο (EJCN) Ημερομηνία: 03/04/2019 Προς: Ρουμανική Προεδρία του Συμβουλίου της ΕΕ Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου της ΕΕ Κοινό έγγραφο της Eurojust, του ΕΔΔ, του δικτύου κατά της γενοκτονίας, του Θέμα: δικτύου ΚΟΕ και του EJCN σχετικά με τις συνέργειες μεταξύ της Eurojust και των δικτύων που έχουν συσταθεί από το Συμβούλιο στον τομέα της δικαστικής συνεργασίας σε ποινικές υποθέσεις Σκοπός Κατόπιν αιτήματος της ρουμανικής Προεδρίας του Συμβουλίου της ΕΕ 4, το Ευρωπαϊκό Δικαστικό Δίκτυο (ΕΔΔ), το Ευρωπαϊκό Δίκτυο για τη διερεύνηση και τη δίωξη της γενοκτονίας, των εγκλημάτων κατά της ανθρωπότητας και των εγκλημάτων πολέμου (το δίκτυο κατά της γενοκτονίας), το δίκτυο για τις κοινές ομάδες έρευνας (δίκτυο ΚΟΕ), το Ευρωπαϊκό Δικαστικό Δίκτυο για το Έγκλημα στον Κυβερνοχώρο (EJCN) και η Eurojust είναι στην ευχάριστη θέση να υποβάλουν κοινό έγγραφο που εκφράζει τις απόψεις τους σχετικά με τις υφιστάμενες συνέργειες μεταξύ των εν λόγω δικτύων 5 και μεταξύ αυτών των δικτύων και της Eurojust, καθώς και σχετικά με πιθανούς τομείς για την περαιτέρω ανάπτυξη τέτοιων συνεργειών. 4 Έγγραφο του Συμβουλίου 7000/19, εκδόθηκε στις 5 Μαρτίου Εκτός από αυτά τα «επισημοποιημένα» δίκτυα, η Eurojust υποστηρίζει και διευκολύνει συνέργειες με άλλα δίκτυα επαγγελματιών του κλάδου: το δίκτυο εθνικών ανταποκριτών για θέματα τρομοκρατίας, το ευρωπαϊκό δίκτυο εισαγγελέων στον τομέα της διανοητικής ιδιοκτησίας (EIPPN), καθώς και το συμβουλευτικό φόρουμ γενικών εισαγγελέων και διευθυνόντων των εισαγγελικών αρχών των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 9643/19 ΣΙΚ/μγ 6

7 Όπως ζητήθηκε, το παρόν κοινό έγγραφο εξετάζει τα συγκεκριμένα ζητήματα που τέθηκαν στο έγγραφο του Συμβουλίου 7000/19 και περιλαμβάνει συγκεκριμένες προτάσεις συναφώς. Τα δίκτυα, τα οποία υποστηρίζονται από την Eurojust, ποικίλλουν σημαντικά όσον αφορά τη νομική βάση (νομοθετική πράξη της ΕΕ ή άλλο έγγραφο του Συμβουλίου), την εντολή (οριζόντια ή στοχευμένη σε μορφή εγκλήματος) και τη λειτουργία (εθνικοί εμπειρογνώμονες και/ή τοπικά σημεία επαφής, δικαστικά μέλη και/ή μέλη επιβολής του νόμου). Το ΕΔΔ, για παράδειγμα, έχει χαράξει μακρά πορεία και, σύμφωνα με το νομικό του πλαίσιο, έχει αναπτύξει «προνομιακές σχέσεις [με τη Eurojust] βασισμένες στις διαβουλεύσεις και τη συμπληρωματικότητα» 6. Σύμφωνα με τη νομική βάση της Eurojust 7, οι γραμματείες των δικτύων λειτουργούν ως χωριστές μονάδες και μπορούν να αξιοποιούν τους διοικητικούς πόρους της Eurojust που είναι αναγκαίοι για την εκπλήρωση του έργου τους. Ο συντονισμός των γραμματειών που καλύπτονται από το άρθρο 48 παράγραφος 2 του κανονισμού Eurojust διασφαλίζεται από τη Eurojust. Το κοινό αυτό έγγραφο χωρίζεται σε δύο κύρια τμήματα: 1) οι υφιστάμενες συνέργειες μεταξύ των δικτύων και μεταξύ των δικτύων και της Eurojust και 2) η περαιτέρω ανάπτυξη συνεργειών. 1) Υφιστάμενες συνέργειες μεταξύ των δικτύων και μεταξύ των δικτύων και της Eurojust Στο πλαίσιο της Eurojust, το συμβούλιο για τις σχέσεις με τους εταίρους είναι η επιμέρους δομή του συλλογικού οργάνου, η οποία είναι επιφορτισμένη με την ενίσχυση της θεσμικής, συνεκτικής, συνολικής και συντονισμένης ανταπόκρισης στους εταίρους της Eurojust, συμπεριλαμβανομένων των δικτύων. Η αλληλεπίδραση μεταξύ των δικτύων και της Eurojust διευκολύνεται και υποστηρίζεται από τα ειδικά σημεία επαφής που ορίζονται στο πλαίσιο του συμβουλίου. Από την 1η Ιανουαρίου 2019, μετά την αναδιοργάνωση της διοίκησης της Eurojust, οι γραμματείες των δικτύων έχουν καταστεί μέρος του επιχειρησιακού τμήματος της Eurojust, το οποίο τους επιτρέπει να έχουν ακόμη στενότερες σχέσεις μεταξύ τους και να διευκολύνουν τον συντονισμό μεταξύ των δικτύων και της Eurojust. 6 Άρθρο 10 της απόφασης 2008/976/ΔΕΥ του Συμβουλίου και άρθρο 48 του κανονισμού (ΕΕ) 2018/1727 (κανονισμός Eurojust). Βλέπε άρθρο 85 παράγραφος 1 στοιχείο γ) της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ). 7 Άρθρο 48 του κανονισμού (ΕΕ) 2018/ /19 ΣΙΚ/μγ 7

8 α) Υφιστάμενες συνέργειες και βέλτιστες πρακτικές στη συνεργασία μεταξύ του ΕΔΔ, του δικτύου ΚΟΕ, του δικτύου κατά της γενοκτονίας και του EJCN Διευκόλυνση των επαφών, π.χ. τακτικές συνεδριάσεις και συνεδριάσεις ολομέλειας, ανταλλαγή καταλόγων επαφών, πρόσβαση στο τμήμα περιορισμένης πρόσβασης των ιστοτόπων Οι επικεφαλής των γραμματειών του ΕΔΔ, του δικτύου κατά της γενοκτονίας και του δικτύου ΚΟΕ, καθώς και της ομάδας υποστήριξης του EJCN, συνεδριάζουν σε τακτική βάση για να ανταλλάσσουν απόψεις σχετικά με διοικητικά και ουσιαστικά θέματα που αφορούν την εντολή των αντίστοιχων δικτύων. Η στενή τους εγγύτητα εντός των εγκαταστάσεων της Eurojust στη Χάγη διευκολύνει τις συνεχείς επαφές τους. Τα δίκτυα προσκαλούν τα μέλη των άλλων δικτύων στην αντίστοιχη συνεδρίαση ολομέλειας και την ετήσια συνεδρίαση σε τακτική βάση, με σκοπό την ανταλλαγή πληροφοριών και εμπειρογνωμοσύνης σε τομείς κοινού ενδιαφέροντος. Διαβουλεύονται μεταξύ τους για την αποφυγή επικαλύψεων κατά τη διοργάνωση των εν λόγω συνεδριάσεων. Η ανταλλαγή των στοιχείων επικοινωνίας των μελών/αρμοδίων επικοινωνίας μεταξύ των δικτύων είναι εξαιρετικά σημαντική για την επιχειρησιακή υποστήριξη των επαγγελματιών του κλάδου. Επί του παρόντος, τα στοιχεία επικοινωνίας των εμπειρογνωμόνων του δικτύου ΚΟΕ και των μελών του EJCN έχουν αναρτηθεί στον δικτυακό τόπο του ΕΔΔ και ενημερώνονται τακτικά. Στους δε εμπειρογνώμονες του δικτύου ΚΟΕ και στα μέλη του EJCN έχουν παρασχεθεί διαπιστευτήρια, προκειμένου να έχουν πρόσβαση στα στοιχεία επικοινωνίας των δικαστικών συνδέσμων του ΕΔΔ στον ιστότοπο του ΕΔΔ. Ο κατάλογος των σημείων επαφής του δικτύου κατά της γενοκτονίας αποτελεί έγγραφο που δημοσιεύεται από το Συμβούλιο και διανέμεται βάσει της πολιτικής LIMITE των εγγράφων του Συμβουλίου. Όσον αφορά την πρόσβαση στο τμήμα περιορισμένης πρόσβασης των ιστοτόπων των δικτύων, οι δικαστικοί σύνδεσμοι του ΕΔΔ έχουν επί του παρόντος τη δυνατότητα να ζητούν πρόσβαση στην περιοχή περιορισμένης πρόσβασης του ΚΟΕ. 9643/19 ΣΙΚ/μγ 8

9 Στρατηγική συνεργασία Λαμβανομένων υπόψη των διαφορετικών ρόλων και εντολών των αντίστοιχων δικτύων, πραγματοποιούνται κοινές στρατηγικές δραστηριότητες μεταξύ δύο ή περισσότερων δικτύων, κατά περίπτωση, π.χ. όσον αφορά τη συμβολή σε προτάσεις για νέες πράξεις σχετικά με τη δικαστική συνεργασία σε ποινικές υποθέσεις (γνωμοδότηση των ΕΔΔ-EJCN σχετικά με τα πιστοποιητικά που επισυνάπτονται στην πρόταση για τα ηλεκτρονικά αποδεικτικά στοιχεία), διαβούλευση σχετικά με ουσιαστικά ζητήματα που σχετίζονται με τον τομέα εμπειρογνωμοσύνης τους (διαβουλεύσεις δικτύου ΚΟΕ-EJCN με αντικείμενο τους τρόπους ενίσχυσης της χρήσης των κοινών ομάδων έρευνας σε υποθέσεις εγκλημάτων στον κυβερνοχώρο) κ.λπ. Ο ιστότοπος του ΕΔΔ είναι η σημαντικότερη πλατφόρμα για την παροχή πληροφοριών και εργαλείων στους επαγγελματίες του κλάδου σχετικά με τη δικαστική συνεργασία σε ποινικές υποθέσεις. Οι διαβουλεύσεις σχετικά με το ποια έγγραφα των άλλων δικτύων θα πρέπει να δημοσιεύονται στον ιστότοπο του ΕΔΔ διενεργούνται σε τακτική βάση. β) Υφιστάμενες συνέργειες και βέλτιστες πρακτικές στη συνεργασία μεταξύ των δικτύων και της Eurojust Διευκόλυνση των επαφών, π.χ. τακτικές συνεδριάσεις και συνεδριάσεις ολομέλειας, ανταλλαγή καταλόγων επαφών, πρόσβαση στο τμήμα περιορισμένης πρόσβασης των ιστοτόπων Η Eurojust συμμετέχει τακτικά στις συνεδριάσεις ολομέλειας ή στις ετήσιες συνεδριάσεις των δικτύων - οι οποίες συνήθως φιλοξενούνται στις εγκαταστάσεις της Eurojust - ενώ και οι γραμματείες των δικτύων προσκαλούνται τακτικά στις συνόδους της Eurojust, συμπεριλαμβανομένων των συνόδων του συλλογικού οργάνου, όπου συζητούνται θέματα κοινού ενδιαφέροντος ή συναφή δημοσιονομικά ζητήματα. Γενικά, προκειμένου να αποφευχθούν οι επικαλύψεις στη διοργάνωση των συνεδριάσεων, πραγματοποιούνται προπαρασκευαστικές διαβουλεύσεις μεταξύ της Eurojust και των επικεφαλής των γραμματειών των δικτύων. Μετά τις συνεδριάσεις ολομέλειας ή τις ετήσιες συνεδριάσεις των δικτύων, τα συμπεράσματα των εν λόγω συνεδριάσεων υποβάλλονται κατά κανόνα στο συλλογικό όργανο της Eurojust προς ενημέρωση, με σκοπό επίσης την εξασφάλιση της συνέχειας σε θέματα κοινού ενδιαφέροντος. Οι ετήσιες συνεδριάσεις μεταξύ του Συμβουλίου της Προεδρίας του ΕΔΔ και της Ομάδας Προεδρίας της Eurojust πραγματοποιούνται μία φορά το χρόνο. Η Eurojust παρίσταται πάντα στις συνεδριάσεις της ολομέλειας του ΕΔΔ που πραγματοποιούνται στο κράτος μέλος που ασκεί την Προεδρία του Συμβουλίου της ΕΕ. Επιπλέον, στις περιφερειακές/εθνικές συνεδριάσεις του ΕΔΔ παρίστανται τα μέλη των εθνικών θυρίδων της Eurojust, κατόπιν πρόσκλησης. 9643/19 ΣΙΚ/μγ 9

10 Η ομάδα της Eurojust για τα εγκλήματα στον κυβερνοχώρο έχει καθιερώσει ως συνήθη πρακτική την πρόσκληση του διοικητικού συμβουλίου του EJCN σε συνεδριάσεις ομάδων μέσω τηλεφώνου/τηλεδιασκέψεων. Περαιτέρω, το EJCN έχει θεσπίσει εσωτερικές διοικητικές κατευθυντήριες γραμμές, σύμφωνα με τις οποίες γίνονται εκ του σύνεγγυς διαβουλεύσεις με τη Eurojust επί θεμάτων στρατηγικής σημασίας, όπως είναι οι σχέσεις με τρίτα κράτη και τα προγράμματα εργασίας του EJCN. Για να εξασφαλιστεί ότι οι εθνικές θυρίδες της Eurojust έχουν πρόσβαση σε πληροφορίες περιορισμένης πρόσβασης στον ιστότοπο του ΕΔΔ, η γραμματεία του ΕΔΔ τους έχει παράσχει τα απαιτούμενα διαπιστευτήρια για τις περιοχές του ιστοτόπου που προστατεύονται με κωδικό πρόσβασης. Η Eurojust φιλοξενεί επίσης στον ιστότοπό της ειδικά τμήματα για το ΕΔΔ, το δίκτυο κατά της γενοκτονίας, το δίκτυο ΚΟΕ και το EJCN. Στρατηγική συνεργασία Γενικά, τα δίκτυα και η Eurojust ανταλλάσσουν πληροφορίες για θέματα συναφή με τις συνεδριάσεις που διοργανώνουν. Επίσης παρέχουν αμοιβαία πληροφορίες σχετικά με τις δραστηριότητες και τα προϊόντα τους με σκοπό τη δημοσίευσή τους στον ιστότοπο του άλλου μέρους. Ακολουθούν ορισμένα από τα πολλά παραδείγματα συνεργασίας σε στρατηγικό επίπεδο μεταξύ της Eurojust και των δικτύων: - Το ΕΔΔ και η Eurojust έχουν δρομολογήσει την εκπόνηση κοινού εγγράφου για τους επαγγελματίες του κλάδου βάσει των συζητήσεων και των πορισμάτων στο πλαίσιο του ΕΔΔ και της Eurojust για την πρακτική εφαρμογή της ευρωπαϊκής εντολής έρευνας (ΕΕΕ). - Η Eurojust και το ΕΔΔ έχουν συμβάλει στις συζητήσεις σχετικά με τα θέματα του 9ου γύρου αμοιβαίων αξιολογήσεων. 9643/19 ΣΙΚ/μγ 10

11 - Από τη σύστασή της, η γραμματεία του δικτύου ΚΟΕ, μαζί με τη Eurojust (καθώς και την Ευρωπόλ και την OLAF), έχουν αναπτύξει διάφορα εργαλεία προς διευκόλυνση της αποτελεσματικής πρόσβασης όλων των επαγγελματιών του κλάδου στο δίκτυο ΚΟΕ: το εγχειρίδιο του δικτύου ΚΟΕ, το υπόδειγμα συμφωνίας του δικτύου ΚΟΕ και τον πρακτικό οδηγό του δικτύου ΚΟΕ. Επιπλέον, το δίκτυο ΚΟΕ και η Eurojust εκπόνησαν από κοινού τη δεύτερη έκθεση αξιολόγησης του δικτύου ΚΟΕ. - Το EJCN και η Eurojust συνεργάζονται σε διάφορα στρατηγικά έργα, συμπεριλαμβανομένων των συμβολών του EJCN σε προϊόντα της Eurojust, όπως είναι η δικαστική παρακολούθηση για το έγκλημα στον κυβερνοχώρο και το παρατηρητήριο κρυπτογράφησης, κοινές γνωμοδοτήσεις σχετικά με νέες νομικές πράξεις, καθώς και κοινές συμβολές στα ενδιαφερόμενα μέρη. - Το 2018 το δίκτυο κατά της γενοκτονίας και η Eurojust συνεργάστηκαν για την εκπόνηση υπομνήματος σχετικά με τα αποδεικτικά στοιχεία από το πεδίο μάχης, όσον αφορά τη συγκέντρωση και τη χρήση πληροφοριών που προέρχονται από εμπόλεμες ζώνες. Η γραμματεία του δικτύου κατά της γενοκτονίας συμμετέχει επίσης στις συνεδριάσεις της αντιτρομοκρατικής ομάδας της Eurojust. Επί του παρόντος εξετάζεται η προετοιμασία κοινής παρουσίασης των ρόλων της Eurojust και των δικτύων που φιλοξενούνται στην Eurojust, για σκοπούς προώθησης, η οποία θα μπορούσε να βοηθήσει περαιτέρω τις εθνικές αρχές στον εντοπισμό σχετικών εταίρων. Επιχειρησιακή συνεργασία Το κοινό έγγραφο των ΕΔΔ/Eurojust με τίτλο «Συνδρομή στη Διεθνή Συνεργασία σε Ποινικά Θέματα για ασκούντες συναφή προς τη δικαιοσύνη επαγγέλματα - Τι μπορούμε να κάνουμε για σας;» αποτελεί έγγραφο καίριας σημασίας όσον αφορά την κατανομή των υποθέσεων μεταξύ τους. Το εν λόγω έγγραφο βοηθά τους επαγγελματίες του κλάδου της δικαιοσύνης να αποφασίσουν αν πρέπει να έρθουν σε επαφή με το ΕΔΔ ή τη Eurojust για να ζητήσουν συνδρομή στη διεθνή συνεργασία σε ποινικές υποθέσεις. Το κοινό έγγραφο ενημερώθηκε το 2018, ενώ βρίσκεται σε εξέλιξη η μετάφρασή του στα κράτη μέλη. Από το 2018, το ΕΔΔ και η Eurojust εργάζονται σε κοινό έργο για την αξιολόγηση της κατανομής των υποθέσεων. 9643/19 ΣΙΚ/μγ 11

12 Η γραμματεία του δικτύου ΚΟΕ έχει αναπτύξει πολύ στενούς δεσμούς με το επιχειρησιακό έργο της Eurojust και καλείται όλο και συχνότερα να συμμετέχει σε συνεδριάσεις επιπέδου ΙΙ (μεταξύ εθνικών θυρίδων σε συγκεκριμένη υπόθεση) και σε συνεδριάσεις επιπέδου ΙΙΙ (συνεδριάσεις συντονισμού) στη Eurojust, κατά τη διάρκεια των οποίων μπορεί να συζητηθούν διάφορες πτυχές που αφορούν τη σύσταση ή τη λειτουργία μιας ΚΟΕ. Από τις 27 Αυγούστου 2018, η Eurojust έχει υλοποιήσει πλήρως το διαδικτυακό της εργαλείο την - πύλη χρηματοδότησης δικτύου ΚΟΕ - για την υποβολή αιτήσεων χρηματοδότησης ΚΟΕ. Πολλές από τις προσαρμογές που έγιναν στη διαδικασία χρηματοδότησης κατά τα προηγούμενα έτη προκλήθηκαν από τις ανάγκες των επαγγελματιών ΚΟΕ, συμπεριλαμβανομένων εκπροσώπων από τις εθνικές θυρίδες της Eurojust. Επί του παρόντος συγκροτείται στο πλαίσιο του EJCN υποομάδα «προετοιμασίας υποθέσεων», η οποία παρέχει συμβουλές στις δικαστικές αρχές των κρατών μελών σχετικά με την καλύτερη δυνατή χρήση των υπηρεσιών που προσφέρει η Eurojust. Οι εμπιστευτικές πληροφορίες που ανταλλάσσονται κατά τη διάρκεια των συνεδριάσεων κεκλεισμένων των θυρών του δικτύου κατά γενοκτονίας αποτέλεσαν το σημείο εκκίνησης για την έναρξη των συνεδριάσεων συντονισμού της Eurojust. Το δίκτυο κατά της γενοκτονίας (σημεία επαφής και γραμματεία) καλείται στις συνεδριάσεις συντονισμού της Eurojust σε περιπτώσεις βασικών διεθνών εγκλημάτων. Δραστηριότητες προβολής Στο πλαίσιο της αποστολής του για την εξασφάλιση συντονισμένης ανταπόκρισης στους εταίρους της Eurojust, το συμβούλιο για τις σχέσεις με τους εταίρους εξασφαλίζει την ανταλλαγή πληροφοριών και διευκολύνει τις συνδέσεις μεταξύ των εν λόγω εταίρων και των δικτύων. Η Eurojust συμμετέχει ενεργά στα σχετικά δίκτυα σε αρκετά από τα εξωτερικά της έργα (π.χ. το έργο EuroMed για το ΕΔΔ, το έργο Sirius για το ΕΔΔ και το EJCN, το πρόγραμμα EL PAcTO για το δίκτυο ΚΟΕ, καθώς και το έργο για την Ακαδημία της Νυρεμβέργης σχετικά με τη συλλογή και τη διατήρηση ηλεκτρονικών αποδεικτικών στοιχείων για το δίκτυο κατά της γενοκτονίας). Η Eurojust προωθεί επίσης το έργο των δικτύων στις σχέσεις της με άλλους οργανισμούς της ΕΕ (όπως το δίκτυο των οργανισμών ΔΕΥ), φέρνοντάς τους σε επαφή, εφόσον αρμόζει. Στα παραδείγματα περιλαμβάνονται το εγχειρίδιο του Οργανισμού Θεμελιωδών Δικαιωμάτων (FRA) για το έγκλημα στον κυβερνοχώρο (Eurojust-EJCN) και η κοινή κατάρτιση σχετικά με το δίκτυο ΚΟΕ (CEPOL και EJTN). 9643/19 ΣΙΚ/μγ 12

13 2) Περαιτέρω ανάπτυξη συνεργειών α) Χρήση του εθνικού συστήματος συντονισμού της Eurojust (ENCS) Οι εθνικοί ανταποκριτές του ENCS για τη Eurojust, οι δικαστικοί σύνδεσμοι του ΕΔΔ και τα μέλη ή τα σημεία επαφής των άλλων δικτύων θα πρέπει να συνεχίσουν να συναντώνται τακτικά για να συζητούν τη μεταξύ τους συνεργασία και να διατηρούν στενές επαφές στις επιχειρησιακές υποθέσεις (άρθρο 12 της απόφασης για τη Eurojust και άρθρο 20 του κανονισμού για τη Eurojust). Το ENCS θα πρέπει να συνεχίσει να χρησιμοποιείται για τον σκοπό αυτό και οι δυνατότητές του θα αξιοποιηθούν στο πλαίσιο αυτό. Για να βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα της συνεργασίας μεταξύ των δικτύων και να αξιοποιηθούν πλήρως οι συνέργειες που δημιουργούνται μέσω αυτής της συνεργασίας, τα δίκτυα θα μπορούσαν να εξετάσουν, ει δυνατόν, τη στήριξη των λειτουργιών «υπό διττή ή πολλαπλή ιδιότητα» των μελών του δικτύου που ορίζονται από τα κράτη μέλη, όπως γίνεται ήδη στο πλαίσιο υφιστάμενης πρακτικής σε σχέση με ορισμένους δικαστικούς συνδέσμους του ΕΔΔ και ορισμένους εμπειρογνώμονες του δικτύου ΚΟΕ που έχουν διττή ιδιότητα. Ορισμένα εθνικά μέλη ή αναπληρωτές της Eurojust εκτελούν επίσης καθήκοντα δικαστικών συνδέσμων του ΕΔΔ. Τα κράτη μέλη θα μπορούσαν επίσης να εξετάσουν τη δυνατότητα να συμπεριληφθούν στο ENCS μέλη του EJCN βάσει του άρθρου 20 παράγραφος 3 στοιχείο στ) του κανονισμού για την Eurojust, που θα τεθεί σε εφαρμογή τον Δεκέμβριο του Αυτό έχει τη δυνατότητα να βελτιώσει περαιτέρω τη συνολική αλληλεπίδραση μεταξύ του EJCN, των άλλων δικτύων και της Eurojust σε εθνικό επίπεδο. β) Πλήρης αξιοποίηση όλων των ευκαιριών για την παροχή κοινών μηνυμάτων Τα δίκτυα και η Eurojust θα διερευνήσουν περαιτέρω τομείς στους οποίους μπορούν να ξεκινήσουν ή να αυξήσουν τον συντονισμό κοινών μηνυμάτων, με σκοπό τη συστηματική κοινή προσέγγιση σχετικά με ορισμένο θέμα, για παράδειγμα μέσω κοινών θεματικών συναντήσεων, κοινών στρατηγικών έργων, κοινών γνωμοδοτήσεων για νομικές πράξεις κ.λπ. Έχοντας υπόψη αυτόν τον στόχο, θα εξεταστεί η εκπόνηση κοινής μεθοδολογίας εργασίας μεταξύ των γραμματειών των δικτύων και της Eurojust, προκειμένου να καθιερωθούν διαδικασίες εργασίας για την προετοιμασία κοινών πρωτοβουλιών και τον καθορισμό κοινών στόχων. Τα σημεία επαφής στο πλαίσιο του συμβουλίου της Eurojust για τις σχέσεις με τους εταίρους θα διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο συναφώς. 9643/19 ΣΙΚ/μγ 13

14 γ) Πρόσβαση στο τμήμα περιορισμένης πρόσβασης των ιστοτόπων των δικτύων Με την επιφύλαξη της νομικής βάσης κάθε δικτύου και σύμφωνα με αυτήν, για την ανταλλαγή των σχετικών γνώσεων και εμπειρογνωμοσύνης του εν λόγω δικτύου και για τη διάδοση πληροφοριών σε άλλους επαγγελματίες του κλάδου, η αμοιβαία πρόσβαση στους χώρους περιορισμένης πρόσβασης των ιστοτόπων των δικτύων θεωρείται προτεραιότητα για τη συνεργασία. Από την άποψη αυτή, θα πρέπει να αναλυθεί και, όπου αρμόζει, να προβλεφθεί η δυνατότητα των μελών των δικτύων να έχουν άμεση πρόσβαση στους χώρους περιορισμένης πρόσβασης των ιστοτόπων. δ) Πόροι που συνδέονται με τη στήριξη της Eurojust στα δίκτυα Σε ευθυγράμμιση με τη νομική της βάση, η Eurojust ανέκαθεν θεωρούσε την υποστήριξη δικτύων επαγγελματιών του χώρου ως αναπόσπαστο μέρος της αποστολής της καθώς και μοναδική ευκαιρία για την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών και την ενίσχυση των δεσμών με τις εθνικές δικαστικές αρχές. Η φιλοξενία γραμματειών δικτύων στη Eurojust αποφέρει αμοιβαίο όφελος: οι γραμματείες των δικτύων απαρτίζονται από ειδικό προσωπικό και λαμβάνουν κονδύλιο από τον ετήσιο προϋπολογισμό που αποτελεί μέρος του τακτικού προϋπολογισμού της Eurojust. Επωφελούνται επίσης από τη γενική υποδομή της Eurojust (ΤΠ για την υποδομή και τη συντήρηση των ιστοτόπων, ανθρώπινοι πόροι, προϋπολογισμός, γενικές υπηρεσίες κ.λπ.), συμβάλλοντας έτσι στην πραγματοποίηση οικονομιών κλίμακας. Ταυτόχρονα, η Eurojust επιδιώκει αύξηση της αποδοτικότητας για τη βελτιστοποίηση της υποστήριξης που παρέχει στα δίκτυα (π.χ. μέσω του διαμερισμού κοινών υπηρεσιών) και θα συνεχίσει να το πράττει. Ωστόσο, θα πρέπει να εξασφαλιστούν επαρκείς πόροι ώστε να μπορεί η Eurojust να διατηρεί επαρκή υποστήριξη στα δίκτυα. Λόγω της αύξησης του αριθμού των υποθέσεων και των περικοπών στον προϋπολογισμό της Eurojust, υπάρχει ο κίνδυνος η υποστήριξη των δικτύων να λειτουργήσει ενδεχομένως εις βάρος της βασικής εντολής της Eurojust, δηλαδή της υποστήριξης του συντονισμού διασυνοριακών ερευνών και διώξεων. 9643/19 ΣΙΚ/μγ 14

15 ε) Σύσταση γραμματείας για την υποστήριξη του EJCN Στην έκθεσή της σχετικά με τη λειτουργία του EJCN (έγγραφο 15521/18 του Συμβουλίου), η Eurojust ανέφερε ότι η αύξηση του επιπέδου υλοποίησης του προγράμματος εργασίας του EJCN καθώς και η ενίσχυση των συνεργειών μεταξύ του EJCN και άλλων φορέων θα εξαρτηθούν από τη διάθεση πρόσθετων πόρων. Από το 2016, οι πόροι οι οποίοι μπορούν να διατεθούν στο EJCN από την Eurojust εντός των ορίων του υφιστάμενου προϋπολογισμού της δεν έχουν επιτρέψει στο EJCN να αναπτύξει πλήρως και με συνοχή τα δικά του προϊόντα και τον δικό του ιστότοπο. Οι μακρόπνοες προσπάθειες που απαιτούνται για τη βελτίωση αυτής της κατάστασης (ιδίως όσον αφορά την περαιτέρω ανάπτυξη του ιστοτόπου του EJCN και των θεματικών υποομάδων του EJCN) μπορούν να αναληφθούν μόνο βάσει της διάθεσης πρόσθετων πόρων, οι οποίοι θα επιτρέψουν στην Eurojust να συστήσει επίσημη γραμματεία του EJCN. Η γραμματεία αυτή θα πρέπει να λειτουργεί ως μικρή υποστηρικτική δομή για το EJCN, ώστε αυτό να μπορεί να ανταποκρίνεται στις ανάγκες και τις προσδοκίες των επαγγελματιών στον τομέα του εγκλήματος στον κυβερνοχώρο. Αυτή η ειδική δομή είναι αναγκαία για τη διατήρηση και την περαιτέρω ανάπτυξη συνεργειών μεταξύ του EJCN και των άλλων δικτύων, καθώς και μεταξύ του EJCN και της Eurojust. Επιπλέον, ελλείψει διάθεσης πρόσθετων πόρων για τους σκοπούς του δικτύου, και ενόψει των προγραμματισμένων δημοσιονομικών περικοπών που επηρεάζουν τις δυνατότητες της Eurojust να παράσχει υποστήριξη, η Eurojust δεν θα είναι καν σε θέση να διατηρήσει το επίπεδο της υποστήριξης που παρέχεται σήμερα στο EJCN (συμπεριλαμβανομένων των οικονομικών και ανθρώπινων πόρων που απαιτούνται για τη διεξαγωγή δύο ετήσιων συνεδριάσεων της ολομέλειας). 9643/19 ΣΙΚ/μγ 15