ΟΓΗΓΟ ΒΔΛΣΙΣΩΝ ΠΡΑΚΣΙΚΩΝ ΓΙΑ ΣΗ ΤΝΑΨΗ ΚΑΙ ΔΚΣΔΛΔΗ ΓΗΜΟΙΩΝ ΤΜΒΑΔΩΝ ΠΗΝΑΚΑ ΠΔΡΗΔΥΟΜΔΝΧΝ ΠΗΝΑΚΑ ΠΔΡΗΔΥΟΜΔΝΧΝ... 1

Transcript

1 ΠΗΝΑΚΑ ΠΔΡΗΔΥΟΜΔΝΧΝ Σειίδα 1 από 113 ΠΙΝΑΚΑ ΠΕΡΙΕΦΟΜΕΝΨΝ ΠΗΝΑΚΑ ΠΔΡΗΔΥΟΜΔΝΧΝ ΤΝΣΟΜΖ ΔΠΗΚΟΠΖΖ Πψο κπνξεί λα νξηζηεί ε ζχλαςε δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ; Ση είλαη ε ζηξαηεγηθή ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ θαηά ηελ Πξνδηαγσληζηηθή Φάζε (Pre-Tendering Phase); Ση πεξηιακβάλεη ε Πξνδηαγσληζηηθή Φάζε (Pre-Tendering Phase); ΒΑΗΚΑ ΣΟΗΥΔΗΑ ΓΗΑ ΣΖ ΤΝΑΦΖ ΓΖΜΟΗΧΝ Πνηα είλαη ε απνζηνιή ηεο ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ; Πνηνη είλαη νη ζηφρνη ηεο ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ; Ση ελλννχκε κε ηνλ φξν «ρέζε Πνηφηεηαο/Σηκήο» (VFM); Ση είλαη ε Βέιηηζηε ρέζε Πνηφηεηαο/Σηκήο (BVFM); Πψο επηηπγράλεηαη θαιή ζρέζε πνηφηεηαο/ηηκήο; ΠΟΛΗΣΗΚΖ ΤΝΑΦΖ ΓΖΜΟΗΧΝ Πψο δεκηνπξγείηαη Θεηηθή θνπιηνχξα ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ; Πφηε αλαηίζεηαη ζε ηξίηνπο ε δηαδηθαζία ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ; Πνηνη είλαη νη ιφγνη γηα ζπλεξγαζία θαη ελνπνίεζε ζπκβάζεσλ (aggregation) κε άιιεο Αλαζέηνπζεο Αξρέο; Πνηεο αξρέο δηέπνπλ ηε δξαζηεξηφηεηα ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ; Με πνηνλ ηξφπν είλαη δπλαηή ε πξναγσγή πεξηβαιινληηθψλ δεηεκάησλ & δεηεκάησλ αεηθνξίαο; ΔΚΣΗΜΖΖ ΑΓΟΡΑ (MARKET ASSESMENT) Πνηνο είλαη ν ξφινο ηνπ αληαγσληζκνχ ζηε ζχλαςε δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ; Πψο κπνξνχλ νη Αλαζέηνπζεο Αξρέο λα εκπιέμνπλ ηελ αγνξά ζηε δηαδηθαζία ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ; Πφηε πξαγκαηνπνηείηαη Βνιηδνζθφπεζε ηεο Αγνξάο (Market Sounding); Ση είλαη ε Γεκηνπξγία Αγνξάο (Market Creation); Πφηε ππάξρεη αλάγθε εμεχξεζεο νηθνλνκηθψλ θνξέσλ;... 27

2 ΠΗΝΑΚΑ ΠΔΡΗΔΥΟΜΔΝΧΝ Σειίδα 2 από Πψο κπνξεί λα δηαηεξεζεί ε εκπινθή ησλ νηθνλνκηθψλ θνξέσλ θαηά ηε δηαδηθαζία ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ; Ση ηζρχεη γηα ηα κνλνπψιηα θαη ηα θαξηέι; Ζ ΓΗΑΓΗΚΑΗΑ ΤΝΑΦΖ ΓΖΜΟΗΧΝ Γηνξηζκφο ηεο Οκάδαο χλαςεο Γεκνζίσλ πκβάζεσλ (Procurement Team) Πνηεο δηαδηθαζίεο είλαη δηαζέζηκεο γηα ηε ζχλαςε δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ; Πνηα είλαη ηα ηζρχνληα θαηψηαηα φξηα ηεο ΔΔ γηα ηηο δεκφζηεο ζπκβάζεηο; Πνηεο είλαη νη δηαδηθαζίεο γηα ηε ζχλαςε δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ κε αμία αλψηεξε ησλ θαησηάησλ νξίσλ ηεο ΔΔ; Πνηεο είλαη νη δηαδηθαζίεο γηα ηε ζχλαςε ζπκβάζεσλ κε αμία θαηψηεξε ησλ Καησηάησλ Οξίσλ ηεο ΔΔ; Ση πξέπεη λα ιακβάλεηαη ππφςε θαηά ηε δεκνζίεπζε Πξνθήξπμεο Γηαγσληζκνχ; Πην ρξνλνδηάγξακκα είλαη απνδεθηφ γηα ηε ζχλαςε δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ; ΤΜΦΧΝΗΔ-ΠΛΑΗΗΟ (FRAMEWORK AGREEMENTS) ΚΑΗ ΤΝΑΦΖ ΔΠΗΜΔΡΟΤ (CALL-OFF ARRANGEMENTS) Πνηα ηα ζηάδηα ζχλαςεο θαη εθαξκνγήο ζπκθσληψλ-πιαίζην; Πνηνο ν ιφγνο γηα ηε ζχλαςε ζπκθσληψλ-πιαίζην; Παξαδείγκαηα πεξηπηψζεσλ ζηηο νπνίεο νη ζπκθσλίεο-πιαίζην είλαη ρξήζηκεο Πσο ρξεζηκνπνηείηαη ε δπλαηφηεηα ζχλαςεο επηκέξνπο ζχκβαζεο (call-off arrangement); ΣΡΑΣΖΓΗΚΖ ΑΞΗΟΛΟΓΖΖ ηάδηα αμηνιφγεζεο θαη ζχλδεζή ηνπο κε ηε δηαδηθαζία δηελέξγεηαο ηνπ δηαγσληζκνχ Βαζηθέο αξρέο αμηνιφγεζεο Καζνξηζκφο Σερληθψλ Πξνδηαγξαθψλ Πνηα είδε πξνδηαγξαθψλ κπνξνχλ λα ρξεζηκνπνηνχληαη; Με πνηα θξηηήξηα ζα επηιέμσ ηνπο θαηάιιεινπο νηθνλνκηθνχο θνξείο; Με πνηα θξηηήξηα ζα αλαζέζσ ηε ζχκβαζε; Δπηηξνπή Αμηνιφγεζεο πλνπηηθή παξνπζίαζε απνθάζεσλ πνπ πξέπεη λα ιεθζνχλ ζην επίπεδν ράξαμεο ηεο ζηξαηεγηθήο αμηνιφγεζεο ΤΜΒΑΣΗΚΑ ΕΖΣΖΜΑΣΑ Ση πξνζπαζεί λα επηηχρεη ε χκβαζε;... 91

3 ΠΗΝΑΚΑ ΠΔΡΗΔΥΟΜΔΝΧΝ Σειίδα 3 από Ση είδνο ζχκβαζεο πξέπεη λα ρξεζηκνπνηεζεί; Πνηα ζα είλαη ε δηαδηθαζία παξαθνινχζεζεο ζχκβαζεο; Πνηα πξέπεη λα είλαη ε δηάξθεηα ηεο ζχκβαζεο; Πνην είδνο κεραληζκνχ πιεξσκψλ πξέπεη λα εθαξκνζηεί; Γηαπξαγκάηεπζε αιιαγψλ ζηε ζχκβαζε Πνηα είλαη ηα δηαζέζηκα είδε εκπνξηθψλ ζπκθσληψλ; ΗΓΗΑΗΣΔΡΟΣΖΣΔ ΣΖ ΤΝΑΦΖ ΓΖΜΟΗΧΝ ΠΡΟΜΖΘΔΗΧΝ, ΤΠΖΡΔΗΧΝ & ΈΡΓΧΝ Πνηα είλαη ηα ηδηαίηεξα ραξαθηεξηζηηθά ηεο ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ; Πνηα είλαη ηα ηδηαίηεξα ραξαθηεξηζηηθά ηεο ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ ππεξεζηψλ; Πνηα είλαη ηα ηδηαίηεξα ραξαθηεξηζηηθά ηεο ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ έξγσλ; Πψο εθαξκφδεηαη ε Ννκνζεζία ζηηο πεξηπηψζεηο κεηθηψλ ζπκβάζεσλ; ΔΞΑΗΡΔΔΗ ΑΠΟ ΣΟΤ ΚΑΝΟΝΔ ΔΗΓΗΚΔ ΠΔΡΗΠΣΧΔΗ Πψο νξίδνληαη νη εμαηξέζεηο; Πνηεο ζηξαηεγηθέο κπνξνχλ λα εθαξκφδνληαη γηα ηηο εμαηξέζεηο; Πψο κπνξεί λα δηαηεξεζεί ν αληαγσληζκφο ζηηο εμαηξέζεηο; Απφθηεζε Φπζηθήο Τπνδνκήο: Μίζζσζε/ Υξεκαηνδνηηθή Μίζζσζε ή Αγνξά;

4 Σειίδα 4 από 113 ΚΕΥΑΛΑΙΟ 2: ΣΡΑΣΗΓΙΚΗ ΤΝΑΧΗ ΔΗΜΟΙΨΝ ΤΜΒΑΕΨΝ 2.1 ΤΝΣΟΜΗ ΕΠΙΚΟΠΗΗ Ζ ζχλαςε δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ είλαη κία απφ ηηο πνιιέο δξαζηεξηφηεηεο ζην πιαίζην ηεο ιεηηνπξγίαο ηεο Κπβέξλεζεο ηεο Κππξηαθήο Γεκνθξαηίαο, ε νπνία απαηηεί ηδηαίηεξε πξνζνρή γηα ηελ πξναγσγή ηεο θαιήο εηαηξηθήο δηαθπβέξλεζεο θαη ηελ επίηεπμε βειηησκέλεο ζπλνιηθήο ζρέζεο πνηφηεηαο/ηηκήο. Σν ηξέρνλ επίπεδν ζχλαςεο ζπκβάζεσλ εθ κέξνπο ηνπ Γεκνζίνπ αζθεί ζεκαληηθή επίδξαζε ζηελ νηθνλνκία ηνπ λεζηνχ ζε ηνκείο φπσο νη θαηαζθεπέο θαη ηα δεκφζηα έξγα, νη κεηαθνξέο, ε ελέξγεηα, νη ηειεπηθνηλσλίεο θαη ε βαξηά βηνκεραλία. ηελ Κππξηαθή Γεκνθξαηία, νη ηνπηθέο θαη πεξηθεξεηαθέο αξρέο θαη νη νξγαληζκνί θνηλήο σθέιεηαο αγνξάδνπλ ηαθηηθά πξνκήζεηεο (π.ρ. Ζ/Τ, εμνπιηζκφ γξαθείνπ, νρήκαηα δεκνζίσλ ζπγθνηλσληψλ), ππεξεζίεο (π.ρ. ππεξεζίεο ηξνθνδνζίαο ή θαζαξηζκνχ, ππεξεζίεο παξνρήο ζπκβνπιψλ ζε ζέκαηα δηαρείξηζεο ή ππεξεζίεο ηερληθήο βνήζεηαο) θαη δεκφζηα έξγα (π.ρ. ε εγθαηάζηαζε λέαο ππνδνκήο δεκφζησλ ζπγθνηλσληψλ ή ε αλέγεξζε λέσλ θηηξίσλ). Τπάξρνπλ πεξίπνπ 760 Αλαζέηνπζεο Αξρέο, φπσο απηέο νξίδνληαη απφ ην Νφκν, ζηηο νπνίεο πεξηιακβάλνληαη Τπνπξγεία, Σκήκαηα, Αλεμάξηεηεο Αξρέο, Γήκνη, Οξγαληζκνί Γεκνζίνπ Γηθαίνπ, Οξγαληζκνί Κνηλήο Χθέιεηαο, θαη άιιεο ηνπηθέο αξρέο. Πξνθχπηεη έηζη έλα εμαηξεηηθά επξχ θαη αλφκνην ζχλνιν κε δηαθνξεηηθέο πξνζεγγίζεηο ζηε ζχλαςε δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ Πώς μπορεί να οριστεί η σύναψη δημοσίων συμβάσεων; Χο ζχλαςε δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ κπνξεί λα νξηζηεί ε απφθηεζε πξνκεζεηψλ, ππεξεζηψλ θαη έξγσλ απφ νπνηνλδήπνηε δεκφζην νξγαληζκφ, θαη κπνξεί λα θπκαίλεηαη απφ ηελ ηαθηηθή αγνξά πξνκεζεηψλ ή ππεξεζηψλ κηθξήο αμίαο κέρξη ηε δηελέξγεηα επίζεκσλ δηαγσληζκψλ θαη ηελ αλάζεζε ζπκβάζεσλ γηα κεγάια Έξγα ππνδνκήο απφ έλα επξχ θαη αλφκνην ζχλνιν Αλαζεηνπζψλ Αξρψλ. Ζ ζχλαςε δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πεξηιακβάλεη ηε ρξήζε δεκφζηνπ ρξήκαηνο γηα ηελ επίηεπμε θαζνξηζκέλσλ δεκφζησλ ζθνπψλ, μεθηλψληαο κε ηνλ εληνπηζκφ κίαο αλάγθεο θαη θαηαιήγνληαο ζηελ νινθιήξσζε κίαο ζχκβαζεο. ρεηηθά παξαδείγκαηα είλαη ηα εμήο: Σν Τπνπξγείν Δκπνξίνπ, Βηνκεραλίαο θαη Σνπξηζκνχ ζρεδηάδεη λα αγνξάζεη έλαλ αξηζκφ πισηψλ βάζξσλ γηα ηηο λέεο εγθαηαζηάζεηο καξίλαο ζηε Λάξλαθα θαη ηελ Πάθν. Ο Κππξηαθφο Οξγαληζκφο Σνπξηζκνχ ζρεδηάδεη λα εμεηάζεη ηελ θαζηέξσζε λέαο πξνζέγγηζεο, βαζηζκέλεο ζηνπο ηνπηθνχο ζπλεηαηξηζκνχο, γηα ηελ αλάπηπμε

5 Σειίδα 5 από 113 εηδηθψλ κνξθψλ ηνπξηζκνχ πεξηνρέο. (niche tourism) ζε αγξνηηθέο θαη παξαζαιάζζηεο Σν Σκήκα Πνιηηηθήο Αεξνπνξίαο ηνπ Τπνπξγείνπ πγθνηλσληψλ θαη Έξγσλ ζρεδηάδεη λα επεθηείλεη ηνλ ηεξκαηηθφ αεξνζηαζκφ ζηνλ αεξνιηκέλα ηεο Λάξλαθαο εληφο ηεο επφκελεο δηεηίαο, ψζηε λα αλαβαζκίζεη ηηο εγθαηαζηάζεηο θαη λα αληηκεησπίζεη ηε δηαξθψο απμαλφκελε δήηεζε πνπ πξνέξρεηαη απφ ηνλ ηνπξηζκφ. Σν Σκήκα Κξαηηθψλ Αγνξψλ θαη Πξνκεζεηψλ επηζπκεί ηε ζχλαςε δεκφζηαο ζχκβαζεο γηα ηελ πξνκήζεηα ζηξαηησηηθψλ πνπθακίζσλ. Ζ Γηεχζπλζε Φαξκαθεπηηθψλ Τπεξεζηψλ ηνπ Τπνπξγείνπ Τγείαο επηζπκεί ηε ζχλαςε δεκφζηαο ζχκβαζεο γηα ηελ πξνκήζεηα θαξκάθσλ. Δίλαη ζεκαληηθφ φιεο νη δξαζηεξηφηεηεο ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ ζηηο νπνίεο πξνβαίλεη νπνηαδήπνηε απφ ηηο δηαθνξεηηθέο Αλαζέηνπζεο Αξρέο λα αληαλαθινχλ ηηο πην πξφζθαηεο θαη βέιηηζηεο πξαθηηθέο ζχλαςεο ζπκβάζεσλ, ζε ζπκκφξθσζε κε ηηο Οδεγίεο ηεο ΔΔ θαη κε ηηο αξρέο ηεο πλζήθεο γηα ηελ ΔΔ πνπ αλαθέξνληαη ζηελ απνθπγή ησλ δηαθξίζεσλ, ηε δηαθάλεηα θαη ηελ ειεχζεξε θπθινθνξία κεηαμχ Κξαηψλ Μειψλ Σι είναι η στρατηγική σύναψης δημοσίων συμβάσεων κατά την Προδιαγωνιστική Υάση (Pre-Tendering Phase); ην Κεθάιαην 1, επίθεληξν ηνπ ελδηαθέξνληφο καο ήηαλ ν νξηζκφο ηνπ Έξγνπ. Ο ζαθήο θαη ζσζηφο νξηζκφο απνηειεί πξνυπφζεζε γηα ηε ιήςε απνηειεζκαηηθψλ απνθάζεσλ θαη ηελ επηηπρία ησλ ιεηηνπξγηψλ ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ. Τπνζέηνληαο φηη ε Αλαζέηνπζα Αξρή έρεη πξνζδηνξίζεη φηη έλα Έξγν είλαη εθηθηφ θαη φηη ππάξρεη αλαιπηηθή θαη ηεθκεξησκέλε Έθζεζε Δπηρεηξεζηαθήο θνπηκφηεηαο Έξγνπ (business case) θαη εγθεθξηκέλν Σερληθφ Γειηίν Έξγνπ, κπνξεί λα μεθηλήζεη ε πξνδηαγσληζηηθή δηαδηθαζία. Σν παξφλ Κεθάιαην νξίδεη ηε ζηξαηεγηθή ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ, εζηηάδνληαο ζηε δηαηχπσζε ελφο ζαθνχο νξηζκνχ γηα ηελ πξνδηαγσληζηηθή πιεπξά ηεο δηαδηθαζίαο ζχλαςεο ζπκβάζεσλ. Σν Κεθάιαην ελζσκαηψλεη ηηο απαηηήζεηο πνπ δηαηππψλνληαη ζηε λνκνζεζία πεξί δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο (ΔΔ) θαη ηεο Κππξηαθήο Γεκνθξαηίαο, θαζψο θαη ηηο βέιηηζηεο πξαθηηθέο απφ νιφθιεξε ηελ Δπξψπε αλαθνξηθά κε ηηο δηεξγαζίεο θαη δηαδηθαζίεο ηεο ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ. Ζ ζηξαηεγηθή ζχλαςεο ζπκβάζεσλ παξέρεη έλα «ηχπν (pattern) απνθάζεσλ θαη γεγνλφησλ πνπ ζπλδένληαη κε ηελ απφθηεζε ζπγθεθξηκέλσλ πξνκεζεηψλ, ππεξεζηψλ θαη έξγσλ γηα ηελ ππνζηήξημε ηεο επηρεηξεζηαθήο ζαο δξαζηεξηφηεηαο». Απφ θάζε αγνξαζηή ηνπ Γεκνζίνπ αλακέλεηαη ε δηακφξθσζε κίαο ζηξαηεγηθήο γηα ηε ζχλαςε ηεο εθάζηνηε δεκφζηαο ζχκβαζεο πνπ ζα αληαπνθξίλεηαη ζηελ αμία θαη ηελ πνιππινθφηεηα ηεο ζχκβαζεο. Ζ ζηξαηεγηθή θαζνξίδεηαη θαηά ην πξνδηαγσληζηηθφ ζηάδην θαη εμαζθαιίδεη ζηελ Αλαζέηνπζα Αξρή φηη ε επηιεγείζα πξνζέγγηζε γηα ηε ζχλαςε ηεο δεκφζηαο ζχκβαζεο είλαη ε θαηάιιειε γηα ηελ πξνηεηλφκελε αγνξά. Ζ ζηξαηεγηθή ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ ζα πξέπεη λα δηεπθνιχλεη ηε ζπλεξγαζία θαη ηελ αλνηθηή επηθνηλσλία κεηαμχ ησλ νηθνλνκηθψλ θνξέσλ θαη ηεο Αλαζέηνπζαο Αξρήο.

6 Σειίδα 6 από Σι περιλαμβάνει η Προδιαγωνιστική Υάση (Pre-Tendering Phase); ηελ θάζε απηή ραξάζζεηαη ε ζηξαηεγηθή ζχλαςεο δεκνζίσλ πκβάζεσλ κε ηελ εθηέιεζε ησλ παξαθάησ βεκάησλ, θαηά ηα νπνία ιακβάλνληαη θαηάιιεια αηηηνινγεκέλεο απνθάζεηο ζρεηηθά κε ηελ ζχλαςε ηεο ζχκβαζεο: 1. Οπίζηε ζε γενικέρ γπαμμέρ ηη Σηπαηηγική ΣΔΔ 2. Εξεηάζηε ηα βαζικά θέμαηα ΣΔΔ 10. Εξεηαζηε ηιρ εξαιπέζειρ & ειδικέρ πεππηώζειρ και ηηπείζηε ηιρ όηαν είναι αναγκαίο 3. Εξεηάζηε ηην Πολιηική/ ηιρ απαιηήζειρ ΣΔΔ 9. Εξεηάζηε ειδικά θέμαηα ππομηθειών, ςπηπεζιών & έπγων 4. Εκηιμήζηε ηην αγοπά 8. Εξεηάζηε ηα θέμαηα Διασείπιζηρ Σςμβαζεων 5. Αναπηύξηε ηη διαδικαζία ΣΔΔ 7. Εξεηάζηε ηη ζηπαηηγική αξιολόγηζηρ 6. Εξεηάζηε ηη σπήζη Σςμθωνιών Πλαίζιο ρήκα 2-1: Βήκαηα πνπ πξέπεη λα αθνινπζνύληαη γηα ηε ράξαμε ηξαηεγηθήο ύλαςεο Γεκνζίσλ πκβάζεσλ (ΓΓ) Οη βαζηθνί παξάγνληεο πνπ επεξεάδνπλ ηε ζηξαηεγηθή ζχλαςεο κίαο δεκφζηαο ζχκβαζεο ζπλδένληαη κε ην βαζκφ πνιππινθφηεηαο, θαηλνηνκίαο θαη αβεβαηφηεηαο πνπ ραξαθηεξίδεη

7 Σειίδα 7 από 113 ηελ εθάζηνηε απαίηεζε, θαζψο θαη κε ην ρξφλν πνπ απαηηείηαη γηα ηελ επίηεπμε επηηπρνχο απνηειέζκαηνο. 2.2 ΒΑΙΚΑ ΣΟΙΦΕΙΑ ΓΙΑ ΣΗ ΤΝΑΧΗ ΔΗΜΟΙΨΝ ΤΜΒΑΕΨΝ Κάζε δηαδηθαζία ζχλαςεο δεκφζηαο ζχκβαζεο απαηηεί ηελ χπαξμε δηαηππσκέλεο απνζηνιήο (mission) θαη ζπλαθψλ ζηφρσλ πνπ πξέπεη λα αλαγλσξίδνληαη απφ φιεο ηηο Αλαζέηνπζεο Αξρέο πνπ ιεηηνπξγνχλ ζην ζχζηεκα δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ ηεο Γεκνθξαηίαο. Ζ χπαξμε απνζηνιήο θαη ζαθψο νξηζκέλσλ ζηφρσλ ηεο ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ ζπλδέεηαη κε ηελ επίηεπμε θαιήο ζρέζεο πνηφηεηαο/ηηκήο ζηηο δεκφζηεο δαπάλεο, κε βάζε νξηζκέλεο βαζηθέο θαηεπζπληήξηεο αξρέο. Αλάινγα κε ηελ πνιππινθφηεηα κίαο απαίηεζεο, ε ζχλαςε ηεο εθάζηνηε δεκφζηαο ζχκβαζεο απφ ηελ Αλαζέηνπζα Αξρή απαηηεί ζεκαληηθή δξαζηεξηνπνίεζε, πνπ αλαθέξεηαη ηφζν ζηελ έγθαηξε πξνεηνηκαζία φζν θαη ζηελ χπαξμε θαη αμηνπνίεζε εμεηδηθεπκέλεο εκπεηξίαο. Γηα ηελ εμαζθάιηζε ησλ απαηηήζεσλ απηψλ είλαη αλαγθαία κία δνκεκέλε δηαδηθαζία πνπ ζα θαιχπηεη ηα εμήο: Σνλ νξηζκφ ηνπ αληηθεηκέλνπ ηεο ζχκβαζεο. Σνλ εληνπηζκφ ησλ πιένλ ππνζρφκελσλ πεγψλ γηα ηα παξαδνηέα. Σνλ θαζνξηζκφ ηεο πιένλ θαηάιιειεο θαη νξζήο δηαδηθαζίαο γηα ηε ζχλαςε ηεο δεκφζηαο ζχκβαζεο. Σε ζχληαμε ησλ άξζξσλ θαη φξσλ ησλ εγγξάθσλ δηαγσληζκνχ θαη ηεο ζχκβαζεο. Σελ νξγάλσζε ηεο δηαδηθαζίαο δηελέξγεηαο ηνπ δηαγσληζκνχ. Σελ νξγάλσζε ηεο αμηνιφγεζεο ησλ πξνζθνξψλ. Σελ εηζήγεζε γηα ηελ αλάζεζε ηεο ζχκβαζεο, ιακβάλνληαο ππφςε φια ηα πιενλεθηήκαηα θαη ηνπο θηλδχλνπο θαη, ηέινο, Σε ιεπηνκεξή ηεθκεξίσζε, κε ηξφπν πνπ ζα ηθαλνπνηεί ηηο απαηηήζεηο ελδερφκελσλ ειέγρσλ. Ζ παξνχζα ελφηεηα πεξηγξάθεη αλαιπηηθά ηελ απνζηνιή ηεο ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ θαη ηελ ζπζρεηίδεη κε ηελ πξαθηηθή απαίηεζε ησλ Αλαζεηνπζψλ Αξρψλ γηα ηελ επίηεπμε ηεο βέιηηζηεο ζρέζεο πνηφηεηαο/ηηκήο. Ζ παξνχζα ελφηεηα εμεηάδεη νξηζκέλα θχξηα εξσηήκαηα, ζηα νπνία πεξηιακβάλνληαη ηα εμήο: Πνηα είλαη ε απνζηνιή ηεο ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ; Πνηνη είλαη νη ζηφρνη ηεο ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ; Ση ελλννχκε κε ηνλ φξν «ρέζε Πνηφηεηαο/Σηκήο»; Ση είλαη ε Βέιηηζηε ρέζε Πνηφηεηαο/Σηκήο; Πψο επηηπγράλεηαη ε ρέζε Πνηφηεηαο/Σηκήο; To Κφζηνο πλνιηθνχ Κχθινπ Εσήο (Whole Life Cost)

8 Σειίδα 8 από Ποια είναι η αποστολή της σύναψης δημοσίων συμβάσεων; Απνζηνιή ηεο ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ είλαη λα εμαζθαιίδεη θαη λα επηηξέπεη ζηηο Αλαζέηνπζεο Αξρέο λα εθπιεξψλνπλ ηνπο ζηφρνπο πνιηηηθήο θαη ηνπο επηρεηξεζηαθνχο ζηφρνπο ηνπο ζρεηηθά κε ηελ παξνρή θαιχηεξσλ δεκφζησλ ππεξεζηψλ. Ζ δηαδηθαζία ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ εθηείλεηαη ζε φιν ηνλ θχθιν δσήο ελφο έξγνπ, απφ ηελ αξρηθή ζχιιεςε ηεο ηδέαο θαη ηνλ νξηζκφ ησλ αλαγθψλ ηεο δεκφζηαο ππεξεζίαο κέρξη ην ηέινο ηεο σθέιηκεο δσήο ελφο πεξηνπζηαθνχ ζηνηρείνπ ή ηελ πεξάησζε κίαο ζχκβαζεο Ποιοι είναι οι στόχοι της σύναψης δημοσίων συμβάσεων; Γηα ην ζχλνιν ηνπ πξνζσπηθνχ πνπ εκπιέθεηαη ζηε δηαδηθαζία ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ, ζηφρνη είλαη: Να εμαζθαιίδεη κία αλνηθηή θαη δηαθαλή δηαδηθαζία πνπ ζπκκνξθψλεηαη κε ηελ ηζρχνπζα λνκνζεζία. Να επηηπγράλεη ζπλερείο βειηηψζεηο ζε φιεο ηηο θαηεγνξίεο ησλ δαπαλψλ, κέζσ κίαο δηαθαλνχο θαη δίθαηεο δηαδηθαζίαο ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ. Να επηηπγράλεη θαιή ζρέζε πνηφηεηαο/ηηκήο ζε φιεο ηηο δξαζηεξηφηεηεο ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ. Να πξνάγεη ηηο ίζεο επθαηξίεο γηα φιεο ηηο επηρεηξήζεηο, θαη ηδηαίηεξα γηα ηηο Μηθξνκεζαίεο Δπηρεηξήζεηο (ΜΜΔ) θαη ηηο Κνηλσληθέο Δπηρεηξήζεηο. Να ζπλεξγάδεηαη κε ηνλ ηδησηηθφ ηνκέα θαη κε άιινπο νξγαληζκνχο ψζηε λα επηηπγράλεηαη θαιή ζρέζε πνηφηεηαο/ηηκήο (VFM), ηθαλνπνηεηηθή πνηφηεηα θαη απνηειεζκαηηθή παξνρή ησλ ππεξεζηψλ. Να πξνάγεη ηελ θαηλνηνκία. Να ελζαξξχλεη ηελ πεξηβαιινληηθή θαη θνηλσληθή αεηθνξία, κέζσ απνηειεζκαηηθψλ πνιηηηθψλ θαη πξαθηηθψλ ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ Σι εννοούμε με τον όρο «χέση Ποιότητας/Σιμής» (VFM); Ζ ζχλαςε θάζε δεκφζηαο ζχκβαζεο γηα πξνκήζεηεο, ππεξεζίεο θαη έξγα πξέπεη λα βαζίδεηαη ζηε ρέζε Πνηφηεηαο/Σηκήο (VFM), δειαδή λα παξέρεη: Σηο ζσζηέο πξνκήζεηεο, ππεξεζίεο ή/θαη έξγα, κε ηελ ζσζηή πνηφηεηα, ζηε ζσζηή πνζφηεηα, ζην ζσζηφ ρξφλν, ζηε ζσζηή ηηκή, κε παξάδνζε ζην ζσζηφ ηφπν.

9 Σειίδα 9 από 113 Ζ ρέζε Πνηόηεηαο/Σηκήο δελ αθνξά κόλν ηελ ηηκή. ηνπο άιινπο παξάγνληεο πνπ ελδερνκέλσο λα πξέπεη επίζεο λα ιακβάλνληαη ππφςε θαηά ηελ εθηίκεζε ηεο ρέζεο Πνηφηεηαο/Σηκήο πεξηιακβάλνληαη νη εμήο: Γηαζέζηκνη νηθνλνκηθνί θνξείο. Γηα παξάδεηγκα, εάλ ζηελ αγνξά ππάξρεη κεγάινο αξηζκφο νηθνλνκηθψλ θνξέσλ, ην θφζηνο παξνρήο πξνκεζεηψλ, ππεξεζηψλ ή έξγσλ ζα είλαη πηζαλφλ ρακειφηεξν, εμαηηίαο ηνπ εληνλφηεξνπ αληαγσληζκνχ. ηελ πεξίπησζε απηή, κία Αλαζέηνπζα Αξρή ζα επηηχρεη πηζαλφηαηα θαιχηεξε ζρέζε πνηφηεηαο/ηηκήο. Πξόζζεηα θόζηε (π.ρ. κεηαθνξηθά, ηαρπδξνκηθά ηέιε θαη ζπζθεπαζία, απνζήθεπζε). Απηά ζα πνηθίιινπλ, αλάινγα κε ηε γεσγξαθηθή ζέζε ηνπ νηθνλνκηθνχ θνξέα θαη ηηο απαηηήζεηο ηεο Αλαζέηνπζαο Αξρήο. Πηζαλέο εθπηώζεηο γηα αγνξέο κεγάισλ πνζνηήησλ (αλ θαη απηέο κπνξεί λα αληηζηαζκίδνληαη απφ ρξεψζεηο γηα ηφθνπο θαη απφ ην θφζηνο απνζήθεπζεο). Οη νηθνλνκίεο θιίκαθαο επηηξέπνπλ ηε κείσζε ηνπ θφζηνπο, ηδηαίηεξα ζε πεξηπηψζεηο ελνπνίεζεο (aggregation) ησλ επηρεηξεζηαθψλ αλαγθψλ ελφο αξηζκνχ δηαθνξεηηθψλ Αλαζεηνπζψλ Αξρψλ. ηόρνη ηεο ζύλαςεο ηεο εθάζηνηε δεκόζηαο ζύκβαζεο. Οη ζηφρνη ηεο ζχλαςεο ηεο εθάζηνηε δεκφζηαο ζχκβαζεο πξέπεη λα είλαη απηνί θαη κεηξήζηκνη, ψζηε λα είλαη δπλαηή ε εθηίκεζε ηεο ζρέζεο πνηφηεηαο/ηηκήο. Πεξηβαιινληηθνί παξάγνληεο θαη καθξνπξόζεζκν πεξηβαιινληηθό θόζηνο Δίλαη ζεκαληηθφ ε δηαηήξεζε ηνπ πεξηβάιινληνο λα κελ αληηκεησπίδεηαη πάληνηε σο επαχμεζε ηνπ θφζηνπο. Γηα παξάδεηγκα, ε αλαθχθισζε άρξεζησλ πιηθψλ ζε έλα εξγνηάμην κπνξεί λα κεηψζεη ην θφζηνο θαζαξηζκνχ ηνπ εξγνηαμίνπ. Σν θόζηνο ηεο ίδηαο ηεο δηαδηθαζίαο ζύλαςεο ηεο δεκόζηαο ζύκβαζεο. Δίλαη ζεκαληηθφ ην θφζηνο ηεο δηαδηθαζίαο ζχλαςεο θάζε δεκφζηαο ζχκβαζεο λα κελ είλαη δπζαλάινγν ζε ζχγθξηζε κε ην θφζηνο ηεο ίδηαο ηεο ζχκβαζεο. Ζ γεσγξαθηθή ζέζε ηνπ νηθνλνκηθνύ θνξέα. Γηα παξάδεηγκα, ζε κία ζχκβαζε παξνρήο ππεξεζηψλ Σερλνινγίαο Πιεξνθνξίαο θαη Δπηθνηλσληψλ (ICT), νη Αλαζέηνπζεο Αξρέο είλαη δπλαηφλ λα ιάβνπλ πξνζθνξά γηα πεξηζζφηεξεο εκέξεο παξνρήο ζπκβνπιεπηηθψλ ππεξεζηψλ απφ έλαλ νηθνλνκηθφ θνξέα πνπ είλαη εγθαηεζηεκέλνο πην θνληά ζε ζχγθξηζε κε θάπνηνλ άιινλ νηθνλνκηθφ θνξέα ν νπνίνο ζηελ πξνζθνξά ηνπ ζπκπεξηιακβάλεη ην θφζηνο ηαμηδίσλ θαη πξνζθέξεη ιηγφηεξεο εκέξεο Σι είναι η Βέλτιστη χέση Ποιότητας/Σιμής (BVFM); θνπφο ηεο ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ είλαη λα εμαζθαιίδεηαη ε βέιηηζηε ζρέζε πνηφηεηαο/ηηκήο (Best Value for Money). Γηα ην ζθνπφ απηφ, είλαη ζεκαληηθφ λα εμεηάδεηαη ν βέιηηζηνο ζπλδπαζκφο ηνπ θφζηνπο ζπλνιηθνχ θχθινπ δσήο [Whole Life Cost (WLC), δει. θφζηνο απφθηεζεο, θφζηνο ζπληήξεζεο ζπλ ιεηηνπξγηθφ θφζηνο, θφζηνο δηάζεζεο] κίαο αγνξάο θαη ηεο θαηαιιειφηεηάο ηεο γηα ην ζθνπφ γηα ηνλ νπνίν πξννξίδεηαη (δει. πνηφηεηα

10 Σειίδα 10 από 113 θαη δπλαηφηεηα ηθαλνπνίεζεο ησλ απαηηήζεσλ ηεο Αλαζέηνπζαο Αξρήο). Ο νξηζκφο απηφο επηηξέπεη ζηηο Αλαζέηνπζεο Αξρέο λα ζπληάζζνπλ, ζην πιαίζην ηεο δηαδηθαζίαο ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ, πξνδηαγξαθέο γηα ηε ζχλαςε ζπκβάζεσλ νη νπνίεο λα πεξηιακβάλνπλ ζηφρνπο θνηλσληθήο, νηθνλνκηθήο θαη πεξηβαιινληηθήο πνιηηηθήο (κε ρξήζε θνηλσληθψλ-νηθνλνκηθψλ-πεξηβαιινληηθψλ θξηηεξίσλ [SEE criteria]). Σν «Κφζηνο πλνιηθνχ Κχθινπ Εσήο» πεξηιακβάλεη ηφζν ηα πνζνηηθνπνηήζηκα φζν θαη ηα κε πνζνηηθνπνηήζηκα ή άυια θφζηε θαη νθέιε. Οη δηαδηθαζίεο ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ ζα έρνπλ σο απνηέιεζκα ηε βέιηηζηε ζρέζε πνηφηεηαο/ηηκήο κφλνλ φηαλ ηεξνχληαη απφ ηηο αλαζέηνπζεο αξρέο ζε ηθαλνπνηεηηθφ βαζκφ νη αθφινπζεο δέθα θαηεπζπληήξηεο αξρέο πνπ δηέπνπλ ηε δηαρείξηζε ηεο ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ ζηελ Κππξηαθή Γεκνθξαηία: Πίλαθαο 2-1: Οη δέθα θαηεπζπληήξηεο αξρέο γηα ηελ επίηεπμε Βέιηηζηεο ρέζεο Πνηόηεηαο/Σηκήο Αληαγσληζκόο Πξέπεη λα ελζαξξχλεηαη ν αληαγσληζκφο κεηαμχ νηθνλνκηθψλ θνξέσλ θαηά ηνλ πιένλ απνδνηηθφ θαη απνηειεζκαηηθφ ηξφπν. Απνδνηηθόηεηα & Απνηειεζκαηηθόηεηα Καηά ηε δηαδηθαζία ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πξέπεη λα επηδηψθεηαη ε επίηεπμε απνδνηηθφηεηαο θαη απνηειεζκαηηθφηεηαο, κε ζηφρν ηελ εμαζθάιηζε θαιήο ζρέζεο πνηφηεηαο/ηηκήο γηα ηελ Αλαζέηνπζα Αξρή. Γίθαηε Μεηαρείξηζε/ Απνθπγή ησλ Γηαθξίζεσλ Σα άηνκα πνπ εκπιέθνληαη ζηε δηαδηθαζία ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πξέπεη λα ελεξγνχλ δίθαηα θαζ φιε ηε δηάξθεηα ηνπ θχθινπ δσήο ηεο δηαδηθαζίαο, ρσξίο λα επηβάιινπλ άζθνπα βάξε ή πεξηνξηζκνχο ζε νηθνλνκηθνχο θνξείο. Οπνηαδήπνηε επλντθή κεηαρείξηζε ζπγθεθξηκέλνπ νηθνλνκηθνχ θνξέα πξέπεη λα απνθεχγεηαη. Αληηθεηκεληθόηεηα / Αθεξαηόηεηα / Δληηκόηεηα Σα άηνκα πνπ εκπιέθνληαη ζηε δηαδηθαζία ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πξέπεη λα δειψλνπλ νπνηαδήπνηε ζχγθξνπζε ζπκθεξφλησλ πνπ επεξεάδεη ή θαίλεηαη λα επεξεάδεη ηελ θξίζε ηνπο. Γψξα, θηινμελία θαη νπνηεζδήπνηε πιηθέο απνιαβέο πνπ ζα κπνξνχζαλ επιφγσο λα ζεσξεζνχλ φηη ζέηνπλ ζε θίλδπλν ηελ αληηθεηκεληθφηεηα ή ηελ αθεξαηφηεηά ηνπο, ζα πξέπεη λα απνξξίπηνληαη. Γηαθάλεηα Σα άηνκα πνπ εκπιέθνληαη ζηε δηαδηθαζία ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πξέπεη λα εμαζθαιίδνπλ ίζνπο φξνπο θαη ίζεο δπλαηφηεηεο πξφζβαζεο γηα φινπο ηνπο νηθνλνκηθνχο θνξείο, ελεκεξψλνληάο ηνπο κε αλνηθηφ θαη δηαθαλή ηξφπν. Λνγνδνζία Σα άηνκα πνπ εκπιέθνληαη ζηε δηαδηθαζία ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πξέπεη λα ινγνδνηνχλ γηα ηηο επζχλεο νη νπνίεο ηνπο αλαηίζεληαη, θαζψο θαη γηα ηηο απνθάζεηο ηηο νπνίεο ιακβάλνπλ, θαζψο επίζεο λα ηεξνχλ ηα θαηάιιεια αξρεία. Δρεκύζεηα / Αθξίβεηα Πιεξνθνξηώλ / Πξνζηαζία Πλεπκαηηθήο Ηδηνθηεζίαο Σα άηνκα πνπ εκπιέθνληαη ζηε δηαδηθαζία ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πξέπεη λα ηεξνχλ εκπηζηεπηηθέο ηηο πιεξνθνξίεο πνπ απνθηνχλ θαηά ηε δηάξθεηα ηεο εθηέιεζεο ησλ θαζεθφλησλ ηνπο, θαη λα κελ απνθαιχπηνπλ νπνηεζδήπνηε ηέηνηεο πιεξνθνξίεο ρσξίο λα έρνπλ ηελ θαηάιιειε θαη λφκηκε άδεηα πξνο ηνχην. πκκόξθσζε κε ηνπο Νόκνπο / Τπεξέηεζε ηνπ Γεκνζίνπ πκθέξνληνο / Ηθαλόηεηα Αληαπόθξηζεο Σα άηνκα πνπ εκπιέθνληαη ζηε δηαδηθαζία ζχλαςεο

11 Σειίδα 11 από 113 δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πξέπεη λα ζπκκνξθψλνληαη κε ηελ Κππξηαθή θαη ηελ Δπξσπατθή λνκνζεζία, θαζψο θαη κε άιιεο απαηηήζεηο θαη δεζκεχζεηο αλαθνξηθά κε ηε ζχλαςε δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ. Πξέπεη λα ππεξεηνχλ ην δεκφζην ζπκθέξνλ θαη λα ελεξγνχλ κε επζπλεηδεζία θαηά ηε ρξεζηκνπνίεζε ησλ ρξεκάησλ ησλ «θνξνινγνπκέλσλ». Δπαγγεικαηηζκόο Σα άηνκα πνπ εκπιέθνληαη ζηε δηαδηθαζία ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πξέπεη λα εξγάδνληαη κε πςειφ επίπεδν επαγγεικαηηζκνχ, λα ζπκκνξθψλνληαη κε ηελ ηζρχνπζα λνκνζεζία θαη λα εθαξκφδνπλ ηηο βέιηηζηεο πξαθηηθέο. «Πξάζηλεο Γεκόζηεο πκβάζεηο» Σα άηνκα πνπ εκπιέθνληαη ζηε δηαδηθαζία ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πξέπεη λα εθκεηαιιεχνληαη ηηο επθαηξίεο γηα ελζσκάησζε πεξηβαιινληηθψλ παξακέηξσλ θαη ζεκάησλ ζε θάζε ζηάδην ηνπ θχθινπ δσήο ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ Πώς επιτυγχάνεται καλή σχέση ποιότητας/τιμής; Ζ Κνζηνιφγεζε πλνιηθνχ Κχθινπ Εσήο (WLC), ε νπνία ελζσκαηψλεη ηελ απφθηεζε, ηε ιεηηνπξγία, ηε ζπληήξεζε θαη ηε δηάζεζε ηνπ πεξηνπζηαθνχ ζηνηρείνπ, έρεη νπζηαζηηθά σο ζηφρν λα απαληήζεη ζην εξψηεκα «Πνην είλαη ην ειάρηζην θφζηνο ζπλνιηθνχ θχθινπ δσήο γηα ηελ επίηεπμε ησλ ζπγθεθξηκέλσλ επηρεηξεζηαθψλ ζηφρσλ ή ζηφρσλ πνιηηηθήο;» θαη φρη ζην εξψηεκα «Πνην είλαη ην θφζηνο αγνξάο ηνπ ζπγθεθξηκέλνπ είδνπο;». Όηαλ απνθαζίδεηαη πνηα ελαιιαθηηθή ιχζε ζα επηιεγεί γηα ηελ ηθαλνπνίεζε κίαο αλάγθεο ή ηελ παξνρή κίαο ππεξεζίαο, είλαη ζεκαληηθφ λα ιακβάλνληαη ππφςε φια ηα θφζηε πνπ πεξηιακβάλεη ε θάζε επηινγή. Οξηζκέλα απφ απηά ηα θφζηε ζα θαηαβιεζνχλ ζηελ αξρή, φηαλ αγνξάδεηαη ν εμνπιηζκφο ή θαηαβάιινληαη νη αξρηθέο πιεξσκέο γηα ηηο ζπκβάζεηο παξνρήο ππεξεζηψλ. Χζηφζν πνιιά απφ ηα ζηνηρεία θφζηνπο ζα πξνθχςνπλ κφλν θαηά ηε δηάξθεηα ηνπ θχθινπ δσήο ηεο ιχζεο πνπ επηιέρζεθε, π.ρ. σο απνηέιεζκα ηεο ιεηηνπξγίαο ηνπ εμνπιηζκνχ, φπσο ην ελεξγεηαθφ θφζηνο, ην θφζηνο ζπληήξεζεο εμνπιηζκνχ, ην θφζηνο εθπαίδεπζεο πξνζσπηθνχ θαη ην θφζηνο δηάζεζεο, ζπλππνινγίδνληαο θαη ηηο πεξηβαιινληηθέο επηπηψζεηο ηφζν ηνπ παιαηνχ φζν θαη ηνπ λένπ εμνπιηζκνχ ζην ηέινο ηεο σθέιηκεο δσήο ηνπο. Σν θφζηνο επίηεπμεο ελφο ζηφρνπ δηαθέξεη απφ ην θφζηνο αγνξάο ελφο είδνπο θαηά δχν ηξφπνπο. Πξψηνλ, ε πξαγκαηνπνίεζε κίαο αγνξάο ελδερνκέλσο λα κελ είλαη αλαγθαία γηα ηελ επίηεπμε ησλ ζηφρσλ πνπ έρνπλ εληνπηζζεί. Γηα παξάδεηγκα, εθηφο απφ ηελ αγνξά κπνξεί λα ππάξρνπλ δηαζέζηκεο αξθεηέο δηαθνξεηηθέο κεηαμχ ηνπο ελαιιαθηηθέο ιχζεηο, φπσο ε ελνηθίαζε, ε ρξεκαηνδνηηθή κίζζσζε θαη ε ζχκπξαμε (partnership). Γεχηεξνλ, θαηά πάζα πηζαλφηεηα ε ηηκή αγνξάο δελ ζα είλαη ην κνλαδηθφ θφζηνο πνπ ζα θαηαβιεζεί σο απνηέιεζκα ηεο ζχλαςεο ηεο ζχκβαζεο. Γηα παξάδεηγκα, κπνξεί λα ππάξρνπλ ζηνηρεία ιεηηνπξγηθνχ θφζηνπο κεηαμχ ησλ νπνίσλ θφζηνο θαπζίκσλ, θφζηνο ζπληήξεζεο θαη θφζηνο εξγαζίαο, θαζψο θαη θφζηνο δηάζεζεο, πεξηιακβαλνκέλεο ηεο αλαθχθισζεο. Ο πξνζδηνξηζκφο ηνπ ζπλνιηθνχ θφζηνπο γηα ηελ ηθαλνπνίεζε κίαο δεδνκέλεο απαίηεζεο πξνυπνζέηεη ηελ θαηαλφεζε ηνπ ηξφπνπ ιεηηνπξγίαο ηεο ηειηθήο ιχζεο θαζ φιε ηε δηάξθεηα ηνπ θχθινπ δσήο ηεο. Δίλαη πάληνηε αλαγθαίν λα εμεηάδεηαη ην αληηθείκελν ηεο ζχκβαζεο θαη πνην ην ελαιιαθηηθφ θφζηνο θάζε κίαο απφ ηηο αληίζηνηρεο

12 Σειίδα 12 από 113 ιχζεηο, ζπλππνινγίδνληαο ηνπο θηλδχλνπο θαη ην ζρεηηθφ Κφζηνο πλνιηθνχ Κχθινπ Εσήο (WLC) γηα ηελ ηθαλνπνίεζε ησλ επηρεηξεζηαθψλ απαηηήζεσλ ή ησλ απαηηήζεσλ πνιηηηθήο. Σν Κφζηνο πλνιηθνχ Κχθινπ Εσήο (WLC) γηα ηε ρξεζηκνπνίεζε ελφο είδνπο κπνξεί γεληθά λα ππνδηαηξεζεί ζε ηξεηο θαηεγνξίεο: θφζηνο απφθηεζεο, θφζηνο ιεηηνπξγίαο θαη θφζηνο δηάζεζεο. Σν θφζηνο απφθηεζεο θαηαβάιιεηαη πξηλ ε ιχζε λα είλαη έηνηκε πξνο πινπνίεζε. Σν ιεηηνπξγηθφ θφζηνο θαηαβάιιεηαη σο απνηέιεζκα ηεο ρξήζεο ηνπ είδνπο ή ηεο δηαηήξεζήο ηνπ ζε δηαζεζηκφηεηα (θφζηνο ζπληήξεζεο). Σν θφζηνο δηάζεζεο θαηαβάιιεηαη θαηά ηε δηάζεζε ή ζε πεξίπησζε αληηκεηψπηζεο ξχπαλζεο ηνπ εξγνηαμίνπ ή άιισλ επηβιαβψλ επηπηψζεσλ. Μπνξεί επίζεο λα ππάξμνπλ θαη έζνδα πνπ ζα πξνθχςνπλ θαηά ηε δηάζεζε, εθφζνλ ππάξρνπλ πεξηνπζηαθά ζηνηρεία κε αμία κεηαπψιεζεο ή ππνιεηκκαηηθή αμία. Σα έζνδα απηά, ζε ζπλδπαζκφ κε ηα έζνδα απφ ηελ ελδερφκελε εθκίζζσζε (φηαλ ηα πεξηνπζηαθά ζηνηρεία δελ ρξεζηκνπνηνχληαη), κπνξνχλ λα αληηζηαζκίζνπλ ην θφζηνο πνπ πξνθχπηεη θαηά ηνλ πξνζδηνξηζκφ ηνπ Κφζηνπο πλνιηθνχ Κχθινπ Εσήο (WLC). Οη Αλαζέηνπζεο Αξρέο ζα πξέπεη λα ιακβάλνπλ ππφςε ηελ αλάιπζε θφζηνπο πνπ αθνινπζεί φηαλ εμεηάδνπλ ηηο ελαιιαθηηθέο επηινγέο αγνξάο, ρξεκαηνδνηηθήο κίζζσζεο, ελνηθίαζεο ή εχξεζεο άιιεο ελαιιαθηηθήο ιχζεο. Πίλαθαο 2-2: Αλάιπζε Κόζηνπο Δίδνο Κόζηνπο Αλαιπηηθά ηνηρεία Κόζηνπο Κόζηνο Απόθηεζεο Ννκηθά Έμνδα Αγνξαζηψλ Κφζηνο πγγξαθήο Πξνδηαγξαθήο Σηκή Αγνξάο/ Μίζζσζεο/ Μίζζσζεο & Δμαγνξάο (Hire- Purchase) Άδεηεο Υξήζεο Λνγηζκηθνχ Γηθαηψκαηα θαηφρσλ δηθαησκάησλ πλεπκαηηθήο ηδηνθηεζίαο Δθάπαμ Σέιε Αδεηψλ Κφζηνο Μεηαθνξάο ζην Δξγνηάμην Κφζηνο Δγθαηάζηαζεο Κφζηνο Πξνθαηαξθηηθήο Δπηζεψξεζεο Κφζηνο Αεηθφξνπ Αλάπηπμεο Κόζηνο Λεηηνπξγίαο Αζθάιηζε Γηακνλή ρεηξηζηψλ Δηήζηα Σέιε Αδεηψλ Μηζζνί θαη Ακνηβέο Υεηξηζηψλ Καχζηκα θαη Ζιεθηξηθφ Ρεχκα Κφζηνο Καζαξηζκνχ Κφζηνο Πεξηνδηθψλ Δπηζεσξήζεσλ Κφζηνο Αληαιιαθηηθψλ θαη Άιια Κφζηε πληήξεζεο Κφζηνο Αεηθφξνπ Αλάπηπμεο

13 Σειίδα 13 από 113 Κόζηνο Γηάζεζεο Ννκηθά Έμνδα Πσιεηψλ Κφζηνο Απνκάθξπλζεο Δγθαηαζηάζεσλ Κφζηνο Μεηαθνξάο απφ ην Δξγνηάμην Σέιε Γηάζεζεο Απνξξηκκάησλ Κφζηνο Δθθαζάξηζεο Δξγνηαμίνπ Κφζηνο Πεξηβαιινληηθήο Αεηθφξνπ Αλάπηπμεο Αλ θαη ε Κνζηνιφγεζε πλνιηθνχ Κχθινπ Εσήο πξαγκαηεχεηαη ην ζπλνιηθφ θφζηνο ελφο πεξηνπζηαθνχ ζηνηρείνπ θαζ φιε ηε δηάξθεηα ηεο δσήο ηνπ, δελ ζα πξέπεη λα μερλάκε φηη δηαθνξεηηθέο ιχζεηο κπνξεί λα έρνπλ δηαθνξεηηθέο κεηαμχ ηνπο δηάξθεηεο δσήο. πλεπψο, ην θφζηνο ηεο επηιεγφκελεο ιχζεο ζα πξέπεη λα αλάγεηαη ζε εηήζηα κεγέζε, ψζηε λα είλαη δπλαηή ε ζσζηή ζχγθξηζε ηνπ θφζηνπο δηαθνξεηηθψλ ιχζεσλ (ηέηνηα δεηήκαηα είλαη δπλαηφλ λα πξνθχςνπλ είηε θαηά ηελ αξρηθή Έθζεζε Δπηρεηξεζηαθήο θνπηκφηεηαο Έξγνπ [Business Case] είηε θαηά ην ζηάδην ηεο αμηνιφγεζεο, κε ηελ πξνυπφζεζε φηη απηφ έρεη αλαθεξζεί ζηα έγγξαθα δηαγσληζκνχ θαη νη πξνηάζεηο ησλ πξνζθεξφλησλ πεξηιακβάλνπλ ηηο ζρεηηθέο αλαιχζεηο). ην απιφ παξάδεηγκα πνπ αθνινπζεί παξνπζηάδεηαη ν ηξφπνο αλαγσγήο ηνπ θφζηνπο ζε εηήζηα κεγέζε γηα ηελ πξαγκαηνπνίεζε ζπγθξίζεσλ. Παξάδεηγκα 2-1: Αλαγσγή ηνπ θόζηνπο ζε εηήζηα κεγέζε γηα ηε ζύγθξηζε κεηαμύ δηαθνξεηηθώλ ιύζεσλ Σν Σκήκα Ζιεθηξνκεραλνινγηθψλ Τπεξεζηψλ απαηηεί ηελ πξνκήζεηα θαη ζπληήξεζε 5 ιεσθνξείσλ. Έλα ιεσθνξείν κε απηφκαην θηβψηην ηαρπηήησλ, πνπ έρεη Κφζηνο πλνιηθνχ Κχθινπ Εσήο (WLC) Δπξψ θαη δηάξθεηα δσήο 15 ρξφληα, έρεη εηήζην θφζηνο Δπξψ. Έλα ιεσθνξείν κε ρεηξνθίλεην θηβψηην ηαρπηήησλ, πνπ έρεη Κφζηνο πλνιηθνχ Κχθινπ Εσήο (WLC) Δπξψ αιιά δηάξθεηα δσήο κφλν 10 ρξφληα, έρεη εηήζην θφζηνο Δπξψ. Σν ιεσθνξείν κε ην πςειφηεξν Κφζηνο πλνιηθνχ Κχθινπ Εσήο έρεη ην ρακειφηεξν εηήζην θφζηνο. Ζ δηάξθεηα δσήο κίαο ιχζεο ζα εμαξηάηαη βεβαίσο απφ ηε δηάξθεηα ηνπ ρξνληθνχ δηαζηήκαηνο γηα ην νπνίν ε ιχζε είλαη απαξαίηεηε, θαζψο θαη απφ ηελ αλζεθηηθφηεηα ηεο ιχζεο ζην ρξφλν. ην παξαπάλσ παξάδεηγκα, εάλ ην ιεσθνξείν είλαη απαξαίηεην κφλν γηα 10 ρξφληα θαη ην ζπλνιηθφ θφζηνο ρξήζεο ηνπ ιεσθνξείνπ κε ην απηφκαην θηβψηην ηαρπηήησλ γηα ηα πξψηα 10 ρξφληα είλαη Δπξψ, ηφηε ην ιεσθνξείν κε ην απηφκαην θηβψηην ηαρπηήησλ πξνζθέξεη θαιχηεξε ζρέζε πνηφηεηαο/ηηκήο. 2.3 ΠΟΛΙΣΙΚΗ ΤΝΑΧΗ ΔΗΜΟΙΨΝ ΤΜΒΑΕΨΝ Ζ θαζηέξσζε πνιηηηθήο ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ ζεκαίλεη ηε ιήςε ησλ αλαγθαίσλ θαηά πεξίπησζε απνθάζεσλ γηα ηε ζχλαςε ζπκβάζεσλ εληφο ησλ νξίσλ πνπ θαζνξίδνληαη απφ ηηο Οδεγίεο ηεο ΔΔ θαη απφ ηνπο λφκνπο θαη θαλνληζκνχο ηεο Κππξηαθήο Γεκνθξαηίαο. Όιεο νη δξαζηεξηφηεηεο ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ ζα πξέπεη λα αληαλαθινχλ ηηο βέιηηζηεο πξαθηηθέο ζχλαςεο ζπκβάζεσλ, εμαζθαιίδνληαο έηζη ηελ πξναγσγή ηεο δηαθάλεηαο, ηεο πξνζβαζηκφηεηαο, ηεο θαιήο ζρέζεο πνηφηεηαο/ηηκήο, ηεο ηζφηεηαο θαη ηεο αεηθνξίαο. Ζ παξνχζα ελφηεηα πξαγκαηεχεηαη νξηζκέλα ζεκαληηθά εξσηήκαηα, ζηα νπνία πεξηιακβάλνληαη θαη ηα εμήο:

14 Σειίδα 14 από 113 Πψο δεκηνπξγείηαη ζεηηθή θνπιηνχξα ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ; Πφηε αλαηίζεηαη ζε ηξίηνπο ε δηαδηθαζία ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ; Πνηνη νη ιφγνη γηα ζπλεξγαζία θαη ελνπνίεζε ζπκβάζεσλ (aggregation) κε άιιεο Αλαζέηνπζεο Αξρέο; Πνηεο είλαη νη αξρέο πνπ δηέπνπλ ηε δηαδηθαζία ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ; Με πνηνλ ηξφπν είλαη δπλαηή ε πξναγσγή πεξηβαιινληηθψλ δεηεκάησλ θαη δεηεκάησλ αεηθνξίαο κέζσ ηεο ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ; Πώς δημιουργείται Θετική κουλτούρα σύναψης δημοσίων συμβάσεων; Ζ δεκηνπξγία ζεηηθήο θνπιηνχξαο ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ απνηειεί κία απφ ηηο πξνηεξαηφηεηεο πνιηηηθήο ηεο Γηεχζπλζεο Γεκνζίσλ πκβάζεσλ (ΓΓ). Απψηεξνο ζθνπφο είλαη ε αλαβάζκηζε ηνπ επηπέδνπ ηεο παξνρήο δεκνζίσλ ππεξεζηψλ απφ ηνλ δεκφζην ηνκέα. Ζ ζεηηθή θνπιηνχξα ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ απαηηεί ηελ χπαξμε «εθ ησλ άλσ πξνο ηα θάησ» (top-down) δέζκεπζεο θαη θαζνδήγεζεο, κε ηαπηφρξνλε ππνζηήξημε πνπ πξνέξρεηαη απφ δηεξγαζίεο θαη δηαδηθαζίεο «εθ ησλ θάησ πξνο ηα άλσ» (bottom-up), θαη πεξηιακβάλεη: Σελ αλάπηπμε ζηξαηεγηθψλ γεληθεπκέλνπ (generic) ραξαθηήξα γηα πνιηηηθέο θαη δηαδηθαζίεο (φπσο π.ρ. ν παξψλ Οδεγφο Βέιηηζησλ Πξαθηηθψλ), ζην πιαίζην κίαο δηππεξεζηαθήο πξνζέγγηζεο πνπ ζα εμαζθαιίδεη κία πην ηππνπνηεκέλε πξνζέγγηζε ζηε ζχλαςε δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ. Σελ εμαζθάιηζε δέζκεπζεο (commitment) εθ κέξνπο ησλ αλψηαησλ επηπέδσλ ηεο ηεξαξρίαο ησλ Αλαζεηνπζψλ Αξρψλ, ζρεηηθά κε ηηο δηεξγαζίεο ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ. Σελ αλάδεημε ηεο Βέιηηζηεο ρέζεο Πνηφηεηαο/Σηκήο ζε θεληξηθή παξάκεηξν γηα θάζε ζχλαςε δεκνζίαο ζχκβαζεο, θαη ηε δηαζθάιηζε φηη φιεο νη δηαδηθαζίεο δηεμάγνληαη κε ηξφπν αλνηθηφ, δηαθαλή θαη ρσξίο δηαθξίζεηο, επηηξέπνληαο ζηνπο νηθνλνκηθνχο θνξείο λα δηαγσλίδνληαη επί ίζεο φξνηο. Σελ πξναγσγή καθξνπξφζεζκνπ ζθεπηηθνχ θαη δέζκεπζεο γηα ηα ζηξαηεγηθά δεηήκαηα ηεο ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ. Σελ εμαζθάιηζε φηη φιεο νη ελέξγεηεο ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ αλαιακβάλνληαη απφ πξνζσπηθφ πνπ δηαζέηεη θαηάιιεια πξνζφληα θαη εκπεηξία. Οη Αλαζέηνπζεο Αξρέο κπνξνχλ λα ρξεζηκνπνηήζνπλ ηελ θαηάζηαζε ειέγρνπ πνπ αθνινπζεί ψζηε λα εμεηάζνπλ θαηά πφζν ιεηηνπξγνχλ ζην πιαίζην κίαο ζεηηθήο θνπιηνχξαο ζχλαςεο θαη εθηέιεζεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ. Καηάζηαζε Διέγρνπ 2-1: Αλάπηπμε ζεηηθήο θνπιηνύξαο ζύλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ Δλέξγεηα Μεηξάηε θαη επηηπγράλεηε ζπλερείο βειηηψζεηο ζε φιεο ηηο θαηεγνξίεο ησλ δαπαλψλ ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ; Ναη/ Όρη

15 Σειίδα 15 από 113 Δλέξγεηα Δπηηπγράλεηε ηε Βέιηηζηε ρέζε Πνηφηεηαο/Σηκήο ζε φιεο ηηο ζπλαπηφκελεο δεκφζηεο ζπκβάζεηο; Δμαζθαιίδεηε ηελ ππνρξέσζε ινγνδνζίαο πξνο ηελ Αλαζέηνπζα Αξρή, ηνλ Αλάδνρν θαη ηνπο δηθαηνχρνπο; Πξνάγεηε ηηο ίζεο επθαηξίεο γηα φινπο ηνπο νηθνλνκηθνχο θνξείο; Πξνάγεηε ηελ νινθιήξσζε κε ηελ ειεθηξνληθή δηαθπβέξλεζε (e-government); πλεξγάδεζηε κε ηνπο νηθνλνκηθνχο θνξείο πξνθεηκέλνπ λα επηηχρεηε επαξθή δπλακηθφηεηα θαη αληαγσληζκφ, Βέιηηζηε ρέζε Πνηφηεηαο/Σηκήο, ηθαλνπνηεηηθή πνηφηεηα θαη απνηειεζκαηηθή παξνρή ππεξεζηψλ; Πξνάγεηε ηελ θαηλνηνκία; Δλζαξξχλεηε ηελ αεηθνξία θαη πξνάγεηε θηιηθέο πξνο ην πεξηβάιινλ δηαδηθαζίεο ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ; Αλαπηχζζεηε επαγγεικαηηθέο δεμηφηεηεο θαη εμεηδηθεπκέλε εκπεηξία ζηνλ ηνκέα ηεο ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ; Αλαγλσξίδεηε ηε ζεκαζία ηεο ηθαλφηεηαο δηαρείξηζεο πξνγξακκάησλ θαη Έξγσλ; ηνρεχεηε ζηε κεγηζηνπνίεζε ηεο επίδξαζεο πνπ κπνξεί λα έρεη ε ζχλαςε δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πνπ αθνξά δαπάλεο γηα ηελ επίηεπμε έκκεζσλ/άπισλ ζηφρσλ (non-pay spend) (φπσο π.ρ. ε αλάπηπμε ή/θαη πινπνίεζε λέσλ θξαηηθψλ πνιηηηθψλ); Γλσξίδεηε πνηεο είλαη νη θχξηεο θαηεγνξίεο δαπαλψλ ζαο θαη, θαηά ζπλέπεηα, νη βαζηθέο δεζκεχζεηο ζαο ζε επίπεδν πξνυπνινγηζκνχ; Ναη/ Όρη Όπσο θάζε επαγγεικαηίαο, νη εηδηθνί ζε ζέκαηα ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ ζα πξέπεη: Να βξίζθνληαη ζε επηθνηλσλία θαη λα δηαηεξνχλ επαθέο κε άιινπο ζπλαδέιθνπο ηνπο πνπ αζρνινχληαη κε ηε ζχλαςε δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ. Να βειηηψλνπλ θαη λα επηθαηξνπνηνχλ ηαθηηθά ηηο γλψζεηο ηνπο. Να ηεξνχλ ζρνιαζηηθά ηε δενληνινγία ηνπ επαγγέικαηφο ηνπο. Να κεηξνχλ θαη λα δηαρεηξίδνληαη ηελ απφδνζε ησλ δξαζηεξηνηήησλ ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ. Σα παξαπάλσ ζα κπνξνχζαλ λα επηηπγράλνληαη κέζσ ελεξγεηψλ δηαξθνχο επαγγεικαηηθήο αλάπηπμεο (φπσο π.ρ. ε δηα βίνπ επαγγεικαηηθή θαηάξηηζε), θαη κέζσ ηεο ζπκκεηνρήο ζε ζρεηηθνχο επαγγεικαηηθνχο νξγαληζκνχο Πότε ανατίθεται σε τρίτους η διαδικασία σύναψης δημοσίων συμβάσεων; Καλνληθά, κία Αλαζέηνπζα Αξρή αλαιακβάλεη ηε δηαδηθαζία ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ εζσηεξηθά (δει. κε ίδηνπο πφξνπο). Χζηφζν, είλαη δπλαηφλ λα ππάξρνπλ βάζηκνη ιφγνη γηα ηνπο νπνίνπο έλα ή πεξηζζφηεξα κέξε ηεο δηαδηθαζίαο ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ

16 Σειίδα 16 από 113 πξέπεη λα αλαηεζνχλ εμσηεξηθά (outsourced). Σέηνηνη ιφγνη ζα κπνξνχζαλ λα είλαη π.ρ. ε κείσζε θφζηνπο ηνπ κφληκνπ πξνζσπηθνχ ή ε αλάγθε ρξεζηκνπνίεζεο εμεηδηθεπκέλεο ηερληθήο ή/θαη επαγγεικαηηθήο εκπεηξίαο. Δίλαη ζεκαληηθφ λα επηζεκαλζεί φηη αθφκε θαη εάλ νξηζκέλα ηκήκαηα ηεο δηαδηθαζίαο ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ αλαηεζνχλ ζε ηξίηνπο, ε ιήςε ησλ απνθάζεσλ εμαθνινπζεί λα απνηειεί επζχλε ησλ Αλαζεηνπζψλ Αξρψλ. ηνλ πίλαθα πνπ αθνινπζεί πεξηγξάθνληαη ηα πιενλεθηήκαηα θαη ηα κεηνλεθηήκαηα ησλ δχν επηινγψλ (ζχλαςε δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ εζσηεξηθά θαη ζχλαςε δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ κέζσ ηξίηνπ θνξέα, ν νπνίνο πνπ ζα αλαιάβεη ηε ζχλαςε ζπκβάζεσλ γηα ινγαξηαζκφ ηεο Αλαζέηνπζαο Αξρήο [third party procurement agent]), θαζψο θαη νη ελέξγεηεο ζηηο νπνίεο νη Αλαζέηνπζεο Αξρέο κπνξνχλ λα πξνβνχλ ψζηε λα πεξηνξίζνπλ ηηο αδπλακίεο θαη ησλ δχν επηινγψλ. Πίλαθαο 2-3: Πιενλεθηήκαηα θαη Αδπλακίεο ησλ δηαθνξεηηθώλ πξνζεγγίζεσλ γηα ηε ζύλαςε δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ Δπηινγή Πιενλεθηήκαηα Μεηνλεθηήκαηα Δλέξγεηεο γηα Πεξηνξηζκό ησλ Αδπλακηώλ ύλαςε δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ εζσηεξηθά - Μεγαιχηεξνο έιεγρνο ησλ απνθάζεσλ γηα ηερληθά & εκπνξηθά ζέκαηα ηεο ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ - Μεγαιχηεξνο έιεγρνο ησλ πξνηεξαηνηήησλ - Δπειημία - Αλάπηπμε & δηαηήξεζε εμεηδηθεπκέλεο εκπεηξίαο εληφο ηεο νκάδαο - Μηθξφηεξνο ρξφλνο πξνεηνηκαζίαο ζπκβάζεσλ γηα ηελ εμσηεξηθή αλάζεζε ηεο ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ - χλαςε δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ γηα ηελ απφθηεζε παξαδνηέσλ εθηφο ηνπ ηνκέα εμεηδίθεπζεο ηεο Αλαζέηνπζαο Αξρήο - Με ζηαζεξφο θφξηνο εξγαζηψλ γηα ην πξνζσπηθφ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ (πνπ ίζσο θαηά θαηξνχο λα ππναπαζρνιείηαη) - Έιιεηςε εκπεηξίαο γηα ηελ αληηκεηψπηζε εμεηδηθεπκέλσλ πηπρψλ ηεο δηαδηθαζίαο ζχλαςεο ή ηεο ίδηαο ηεο ζχκβαζεο (ηδίσο ζε κηθξνχ κεγέζνπο Αλαζέηνπζεο Αξρέο) - Έιιεηςε πφξσλ γηα ηελ αληηκεηψπηζε ησλ απαηηήζεσλ ζηηο νπνίεο ην πξνζσπηθφ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ θαιείηαη λα αληαπνθξηζεί - Δμαζθαιίζηε ηε ζπκκεηνρή ζηελ νκάδα δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ κφληκνπ πξνζσπηθνχ ηεο Αλαζέηνπζαο Αξρήο σο αλαπφζπαζηνπ ηκήκαηνο ηεο νκάδαο - Αλαπηχμηε «ηνκεαθή» εμεηδηθεπκέλε εκπεηξία εληφο ηεο εζσηεξηθήο νκάδαο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ - Γηαρεηξηζηείηε ηηο πξνζδνθίεο ησλ Αλαζεηνπζψλ Αξρψλ εληφο ηνπ ρξφλνπ πνπ απαηηείηαη γηα ηελ νινθιήξσζε ηεο δηαδηθαζίαο ζχλαςεο ηεο εθάζηνηε δεκφζηαο ζχκβαζεο ύλαςε Γεκνζίσλ πκβάζεσλ κέζσ ηξίηνπ θνξέα (third party procurement agent) - Αλάγθε γηα εμεηδηθεπκέλε ηερλνγλσζία ζε ηερληθά ζέκαηα (πγεία, επηζηήκεο θιπ.) - Αλάγθε γηα εμεηδηθεπκέλε - Πηζαλφηεηα κεησκέλεο ερεκχζεηαο ζρεηηθά κε επηθείκελα Έξγα - Πξφζζεην θφζηνο - Μεησκέλνο ιεηηνπξγηθφο έιεγρνο ηεο δηαδηθαζίαο ζχλαςεο δεκνζίσλ - Δμαζθαιίζηε ηελ ππνγξαθή ζπκθσληψλ απζηεξήο ερεκχζεηαο κε θάζε ηξίην θνξέα ν νπνίνο ζα αλαιάβεη ηε ζχλαςε ζπκβάζεσλ - Γηνξίζηε έλα κέινο ηεο νκάδαο ηεο

17 Σειίδα 17 από 113 Δπηινγή Πιενλεθηήκαηα Μεηνλεθηήκαηα Δλέξγεηεο γηα Πεξηνξηζκό ησλ Αδπλακηώλ εκπνξηθή ηερλνγλσζία (π.ρ. ΓΗΣ/Μνληέιν PFI) - Δπειημία ζηα επίπεδα πξνζσπηθνχ εληφο ηεο Αλαζέηνπζαο Αξρήο ζπκβάζεσλ - Απνπζία αλάπηπμεο ηερλνγλσζίαο θαη εμεηδηθεπκέλεο εκπεηξίαο ζην εζσηεξηθφ ηεο Αλαζέηνπζαο Αξρήο Αλαζέηνπζαο Αξρήο σο επηθεθαιήο ηεο δηαδηθαζίαο ζχλαςεο ζπκβάζεσλ - Δλζσκαηψζηε ηελ εθπαίδεπζε θαη αλάπηπμε ηνπ πξνζσπηθνχ ζηε δηαδηθαζία ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ Έλα απφ ηα θχξηα κεηνλεθηήκαηα ηεο ρξεζηκνπνίεζεο εμσηεξηθψλ εηδηθψλ ζηε δηαδηθαζία ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ είλαη ην ελδερφκελν λα δεκηνπξγεζεί κία θαηάζηαζε φπνπ ην πξνζσπηθφ ηεο Αλαζέηνπζαο Αξρήο πνπ αζρνιείηαη κε δεκφζηεο ζπκβάζεηο ζα απνηειείηαη θπξίσο απφ άηνκα «εμσηεξηθά» πξνο ηελ Αλαζέηνπζα Αξρή, ηα νπνία ζα δηαζέηνπλ κελ ηελ απαηηνχκελε εμεηδηθεπκέλε εκπεηξία, αιιά δελ ζα έρνπλ θακία εκπεηξία εξγαζίαο ζηα πιαίζηα ηεο νκάδαο ηεο Αλαζέηνπζαο Αξρήο. Δίλαη ζεκαληηθφ ην ζχλνιν ηνπ πξνζσπηθνχ πνπ εξγάδεηαη ζε θάζε Αλαζέηνπζα Αξρή λα ιακβάλεη κε ηελ έλαξμε ηεο απαζρφιεζήο ηνπ θαηάιιειε εηζαγσγηθή εθπαίδεπζε, θαη λα ηεξεί πηζηά θάζε πηπρή ηνπ Κψδηθα Γενληνινγίαο θαη ηνπ Οδεγνχ Βέιηηζησλ Πξαθηηθψλ. ε πεξίπησζε πνπ θάπνηα Αλαζέηνπζα Αξρή δελ δηαζέηεη ηνπο αλαγθαίνπο πφξνπο ή ηελ εμεηδηθεπκέλε εκπεηξία ψζηε λα θέξεη ζε πέξαο ηε δηαδηθαζία ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ, κπνξεί λα αλαζέζεη ην ζχλνιν ηεο δηαδηθαζίαο ζε άιιε Αλαζέηνπζα Αξρή ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα κε ηε ζρεηηθή ηθαλφηεηα θαη δπλαηφηεηα Ποιοι είναι οι λόγοι για συνεργασία και ενοποίηση συμβάσεων (aggregation) με άλλες Αναθέτουσες Αρχές; Δίλαη ζεκαληηθφ νη δηάθνξεο θξαηηθέο ππεξεζίεο λα ζπλεξγάδνληαη ζε βαζηθέο πηπρέο ηεο ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ, ψζηε λα κεγηζηνπνηείηαη ε ρξήζε ησλ πφξσλ, λα βειηηψλνληαη νη επθαηξίεο γηα ηελ επίηεπμε θαιήο ζρέζεο πνηφηεηαο/ηηκήο θαη λα ηππνπνηείηαη ε πξνζέγγηζή ηνπο. ηνπο ιφγνπο γηα κία ηέηνηα ζπλεξγαζία πεξηιακβάλνληαη νη εμήο: Ζ αληαιιαγή πιεξνθνξηψλ γηα ηελ αγνξά (market intelligence). Ζ αληαιιαγή βέιηηζησλ πξαθηηθψλ, εμεηδηθεπκέλεο εκπεηξίαο θαη πξνζεγγίζεσλ ζηε ζχλαςε δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ. Ο θαζνξηζκφο ησλ εηήζησλ απαηηήζεψλ ηνπο ψζηε λα εληνπίδνληαη επθαηξίεο γηα ζπλεξγαζία ή γηα ελνπνίεζε ησλ ζπκβάζεσλ (aggregation) ελφο αξηζκνχ Αλαζεηνπζψλ Αξρψλ. Δίλαη ζεκαληηθφ νη θξαηηθνί ιεηηνπξγνί λα ζπγθεληξψλνπλ ηαθηηθά θαη ζπζηεκαηηθά πιεξνθνξίεο γηα ηελ αγνξά (market intelligence) θαη λα αληαιιάζζνπλ πιεξνθνξίεο ζηξαηεγηθνχ ραξαθηήξα γηα κειινληηθά Έξγα θαη ηξέρνληεο δηαγσληζκνχο, κε ζηφρν ηελ θαιχηεξε θαηαλφεζε ηνπ ζπλφινπ ησλ πηζαλψλ απαηηήζεσλ πνπ ν δεκφζηνο ηνκέαο ζα έρεη

18 Σειίδα 18 από 113 απφ ηνλ θιάδν, αιιά θαη ηνπ ραξαθηήξα ηεο αγνξάο πνπ είλαη αλαγθαία γηα ηελ ηθαλνπνίεζε ησλ απαηηήζεσλ απηψλ. Απηφ είλαη ηδηαίηεξα ζεκαληηθφ ζηελ Κππξηαθή Γεκνθξαηία, φπνπ θάπνηεο θνξέο ππάξρνπλ εξσηεκαηηθά γηα ην κέγεζνο ηεο δηαζέζηκεο δπλακηθφηεηαο ηνπ θιάδνπ ζε ζρέζε κε ηελ θάιπςε ησλ απαηηήζεσλ εμεηδηθεπκέλσλ ζπκβάζεσλ. ηελ πιεηνλφηεηα ησλ πεξηπηψζεσλ, ε δηαρείξηζε ηεο ζπλεξγαζίαο απηήο είλαη επθνιφηεξε ζε ηνκεαθή βάζε (π.ρ. απαηηήζεηο Πιεξνθνξηθήο, ρξεκαηνδνηηθέο απαηηήζεηο). Παξάδεηγκα 2-2: πλεξγαζία Αλαζεηνπζώλ Αξρώλ ζε ηνκεαθή βάζε Σν Σκήκα Τπεξεζηψλ Πιεξνθνξηθήο έρνληαο εηδηθφηεηα ζε ζέκαηα Σερλνινγίαο, Πιεξνθνξίαο θαη Δπηθνηλσληψλ, έρεη αλαιάβεη ηελ εμαζθάιηζε ζρεηηθψλ πξνκεζεηψλ ή ππεξεζηψλ γηα φιεο ηηο αλαζέηνπζεο αξρέο Γηα ηνλ ζθνπφ απηφ γίλνληαη νκαδνπνηήζεηο ησλ ζρεηηθψλ αλαγθψλ ηεο δεκφζηαο ππεξεζίαο θαη έηζη ηππνπνηείηαη ε πξνζέγγηζε ζηε ζχλαςε ηέηνησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ Ποιες αρχές διέπουν τη δραστηριότητα σύναψης δημοσίων συμβάσεων; Δθηφο απφ ηελ ηήξεζε ησλ Βαζηθψλ Καηεπζπληήξησλ Αξρψλ γηα ηε ζχλαςε δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ, φπσο απηέο πεξηγξάθνληαη ζηελ ελφηεηα 2.2.4, είλαη επίζεο ζεκαληηθφ νη επηρεηξεκαηηθέο δνζνιεςίεο φισλ ησλ Αλαζεηνπζψλ Αξρψλ κε Αλαδφρνπο λα δηέπνληαη θαη απφ ηηο αθφινπζεο επηπιένλ αξρέο: Ζ ηνπνζέηεζε παξαγγειηψλ θαη ε αλάζεζε ζπκβάζεσλ πξέπεη λα γίλνληαη ζχκθσλα κε ην λφκν, ηνπο θαλνληζκνχο, ηνπο ζρεηηθνχο θαλφλεο θαη θαλνληζκνχο πνπ άπηνληαη ζεκάησλ εζσηεξηθήο πνιηηηθήο, ηηο αξρέο ηεο βέιηηζηεο ζρέζεο πνηφηεηαο/ηηκήο θαη ηνλ Οδεγφ Βέιηηζησλ Πξαθηηθψλ. Να δηαζθαιίδεηαη ε ζπκκφξθσζε κε ηνλ Κψδηθα Γενληνινγίαο γηα ην πξνζσπηθφ πνπ εκπιέθεηαη ζηε δηαδηθαζία ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ. Να ηεξνχληαη νη ππνρξεψζεηο ηηο νπνίεο ην Γεκφζην αλαιακβάλεη βάζεη ησλ φξσλ θαη πξνυπνζέζεσλ ηεο ζχκβαζεο. Δίλαη ζεκαληηθφ γηα ηηο Αλαζέηνπζεο Αξρέο λα εμαζθαιίδνπλ φηη φινη νη φξνη θαη νη πξνυπνζέζεηο πνπ πεξηιακβάλνληαη ζε κία ζχκβαζε είλαη ξεαιηζηηθνί θαη επηηεχμηκνη γηα ηελ εθάζηνηε Αλαζέηνπζα Αξρή (π.ρ. σο πξνο ηελ πιεξσκή ή ηε ζπρλφηεηα παξαθνινχζεζεο, ιακβάλνληαο ππφςε ηε δηαζεζηκφηεηα πφξσλ). Να εμαζθαιίδεηαη φηη νη πιεξνθνξίεο πνπ παξέρνληαη ζηνπο νηθνλνκηθνχο θνξείο είλαη αθξηβείο, ζρεηηθέο θαη επαξθείο. Σα άηνκα πνπ εκπιέθνληαη ζηηο δξαζηεξηφηεηεο ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ ζα πξέπεη λα ππφθεηληαη ζε ππνρξέσζε ινγνδνζίαο γηα ηηο ελέξγεηέο ηνπο θαη γηα ην ξφιν πνπ δηαδξακαηίδνπλ ζηε δηακφξθσζε ησλ απνθάζεσλ. Οη πξνδηαγξαθέο θαη ηα θξηηήξηα Έξγσλ ζα πξέπεη λα έρνπλ φζν ην δπλαηφλ πην αλνηθηφ θαη γεληθεπκέλν (generic) ραξαθηήξα, ψζηε λα απνθεχγεηαη ην ελδερφκελν λα επλννχλ νπνηαδήπνηε ζπγθεθξηκέλε ιχζε ή νπνηνδήπνηε ζπγθεθξηκέλν νηθνλνκηθφ θνξέα.

19 Σειίδα 19 από 113 Οη ζπληνληζηέο ζα πξέπεη λα ππελζπκίδνπλ ζην πξνζσπηθφ πνπ εκπιέθεηαη ζε ζέκαηα ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ, εγγξάθσο θαη ζε ηαθηηθή βάζε (ζπλήζσο δχν θνξέο ην ρξφλν), ηνλ θίλδπλν λα απνηειέζνπλ ζηφρν εμαπάηεζεο θαη δηαθζνξάο. Οη εκπιεθφκελνη, ζα πξέπεη λα αλαθέξνπλ ακέζσο νπνηεζδήπνηε ηέηνηεο απφπεηξεο ζηνπο αλσηέξνπο ηνπο. υγκρούσεις υμφερόντων Σα κέιε ηνπ πξνζσπηθνχ πνπ εκπιέθνληαη ζηε δηαδηθαζία ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ (πεξηιακβαλνκέλσλ ησλ κειψλ ησλ ζπκβνπιίσλ πξνζθνξψλ θαη ησλ επηηξνπψλ αμηνιφγεζεο) απαηηείηαη λα ελεκεξψλνπλ ηελ Αλαζέηνπζα Αξρή ζηελ νπνία αλήθνπλ γηα ηπρφλ ζπκθέξνληα ηα νπνία είλαη επιφγσο δπλαηφλ λα αλακέλεηαη φηη ζα επεξεάζνπλ ηα ίδηα θαη ηηο δξαζηεξηφηεηέο ηνπο σο εξγαδνκέλσλ ηνπ Γεκνζίνπ. Δάλ πιεξνθνξεζείηε φηη ζε κία ζχκβαζε πνπ πξφθεηηαη λα ζπλαθζεί, έρεηε νπνηνδήπνηε ρξεκαηηθφ ή άιιν ζπκθέξνλ, είηε άκεζν είηε έκκεζν, ζα πξέπεη λα ελεκεξψζεηε εγγξάθσο ηελ Αλαζέηνπζα Αξρή ζηελ νπνία αλήθεηε κέζσ ηνπ ζηειέρνπο ην νπνίν έρεη δηνξηζηεί ζηε ζέζε ηνπ πληνληζηή χλαςεο Γεκνζίσλ πκβάζεσλ (Procurement Manager). Σα δψξα, έζησ θαη κηθξήο αμίαο, ζα πξέπεη λα απνξξίπηνληαη θαη λα επηζηξέθνληαη ηαρπδξνκηθά ή, εάλ έρνπλ παξαδνζεί ζην ρψξν εξγαζίαο, ζα πξέπεη λα ζπγθεληξψλνληαη θαη λα δηαηίζεληαη ζε θηιαλζξσπηθέο νξγαλψζεηο, φπσο αλαθέξεηαη ζηνλ Νφκν 1/90 «Πεξί Γεκφζηαο Τπεξεζίαο» θαη ζηνλ πξνζθάησο εθπνλεζέληα αλαιπηηθφ Κψδηθα Γενληνινγίαο γηα ηε χλαςε Γεκνζίσλ πκβάζεσλ (πνπ αλαπηχρζεθε παξάιιεια κε ηνλ παξφληα Οδεγφ Βέιηηζησλ Πξαθηηθψλ γηα ηε χλαςε θαη Δθηέιεζε Γεκνζίσλ πκβάζεσλ) Με ποιον τρόπο είναι δυνατή η προαγωγή περιβαλλοντικών ζητημάτων & ζητημάτων αειφορίας; Καζ φιε ηελ δηάξθεηα ζχλαςεο θαη εθηέιεζεο ηεο ζχκβαζεο, είλαη δπλαηφλ λα ππάξρνπλ ζεκαληηθέο πεξηβαιινληηθέο θαη θνηλσληθέο επηπηψζεηο, πνπ κπνξνχλ λα πεξηνξηζηνχλ κέζσ ζηξαηεγηθψλ ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ. Οξηζκέλα Έξγα απαηηνχλ ηε ζπκκφξθσζε κε ζπγθεθξηκέλα πεξηβαιινληηθά πξφηππα απφ ηνπο παξέρνληεο ππεξεζίεο ή κε ζπγθεθξηκέλα πεξηβαιινληηθά δηαπηζηεπηήξηα γηα ηα είδε πνπ πξφθεηηαη λα ρξεζηκνπνηεζνχλ. εκαληηθή ζπληζηψζα ηεο επίηεπμεο ησλ ζηφρσλ αεηθνξίαο κίαο Αλαζέηνπζαο Αξρήο είλαη ν έγθαηξνο εληνπηζκφο εηδηθψλ απαηηήζεσλ θαη πξνηχπσλ θαηά ηελ αλάπηπμε ηεο ζηξαηεγηθήο ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ. Οη νηθνλνκηθνί θνξείο πξέπεη λα είλαη ζε ζέζε λα ηθαλνπνηήζνπλ ηηο πεξηβαιινληηθέο θαη θνηλσληθέο απαηηήζεηο ησλ ζπκβάζεσλ έξγσλ, πξνκεζεηψλ θαη ππεξεζηψλ. Δπηπιένλ, ε θαιή πξαθηηθή θαη ε παξνρή απφ ηνπο νηθνλνκηθνχο θνξείο πιεξνθνξηψλ γηα ηα δεηήκαηα απηά ζε ζρέζε κε ηηο πξνκήζεηεο θαη ηηο ππεξεζίεο πνπ πξνζθέξνληαη, ζα βνεζήζεη ηελ Αλαζέηνπζα Αξρή λα επηηχρεη θαη λα κεηξήζεη ηελ επηηεπρζείζα πξφνδν έλαληη ησλ ζηφρσλ αεηθνξίαο πνπ έρεη ζέζεη, θαη ζα πξέπεη ζπλεπψο λα ελζαξξχλνληαη. Καηά ηελ αλάπηπμε ηεο ζηξαηεγηθήο ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ, νη Αλαζέηνπζεο Αξρέο κπνξνχλ λα ρξεζηκνπνηήζνπλ ηελ θαηάζηαζε ειέγρνπ πνπ αθνινπζεί ψζηε λα εμαζθαιίζνπλ φηη έρνπλ ιεθζεί κέηξα γηα ηελ ειαρηζηνπνίεζε ησλ αξλεηηθψλ θαη ηε

20 Σειίδα 20 από 113 κεγηζηνπνίεζε ησλ ζεηηθψλ πεξηβαιινληηθψλ θαη θνηλσληθψλ επηπηψζεσλ θαηά ηε δηαδηθαζία ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ: Καηάζηαζε Διέγρνπ 2-2: Διαρηζηνπνίεζε αξλεηηθώλ θαη κεγηζηνπνίεζε ζεηηθώλ πεξηβαιινληηθώλ θαη θνηλσληθώλ επηπηώζεσλ Να εμαζθαιίδεηε φηη ε δηαδηθαζία ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ ζπκκνξθψλεηαη κε ηελ ηζρχνπζα θαη ηελ πηζαλή κειινληηθή λνκνζεζία γηα πεξηβαιινληηθά ζέκαηα, φπσο π.ρ. γηα ηε ρξήζε νξηζκέλσλ πιηθψλ ή ηηο απαηηήζεηο γηα ζήκαλζε ησλ πξντφλησλ. Να εμαζθαιίδεηε φηη ε ζχλαςε δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ ππνζηεξίδεη ηνπο εηδηθνχο πεξηβαιινληηθνχο θαη θνηλσληθνχο ζθνπνχο θαη ζηφρνπο πξνγξακκάησλ, φπσο π.ρ. ε ελεξγεηαθή απφδνζε λέσλ θηηξίσλ θαη εμνπιηζκνχ. Να εμαζθαιίδεηε φηη νη παξέρνληεο ππεξεζίεο έρνπλ ηε δπλαηφηεηα λα αληαπνθξηζνχλ ζηηο ηερληθέο πεξηβαιινληηθέο πηπρέο ησλ Έξγσλ. Να εμεηάδεηε ηνλ ηξφπν κε ηνλ νπνίν ηα πξντφληα ζα ρξεζηκνπνηεζνχλ θαη ηειηθά ζα δηαηεζνχλ ή ζα αλαθπθισζνχλ, θαη λα δεηάηε απφ ηνπο νηθνλνκηθνχο θνξείο λα ζπλδξάκνπλ ηελ Αλαζέηνπζα Αξρή ζηελ ειαρηζηνπνίεζε ησλ επηπηψζεσλ απφ ηε ρξήζε θαη ηε δηάζεζή ησλ πξντφλησλ απηψλ. ην βαζκφ ζηνλ νπνίν ηνχην είλαη πξαθηηθφ θαη εχινγν, λα δεηάηε απφ ηνπο νηθνλνκηθνχο θνξείο πιεξνθνξίεο γηα ηηο πεξηβαιινληηθέο θαη θνηλσληθέο επηπηψζεηο ησλ πξνζθεξφκελσλ πξντφλησλ θαη ππεξεζηψλ, θαζψο θαη γηα ηνλ ηξφπν κε ηνλ νπνίν απηέο έρνπλ ειαρηζηνπνηεζεί. Δηδηθφηεξα, λα αλαδεηάηε ζηνηρεία πνπ λα απνδεηθλχνπλ ηελ εθαξκνγή θαιήο πξαθηηθήο, φπσο π.ρ. ε πηζηνπνίεζε «ζεκηηνχ εκπνξίνπ» ( fair trade certification). Να ελζαξξχλεηε ηνπο νηθνλνκηθνχο θνξείο λα ειαρηζηνπνηνχλ ηηο πεξηβαιινληηθέο επηπηψζεηο ησλ ιεηηνπξγηψλ, ησλ πξντφλησλ θαη ησλ ππεξεζηψλ ηνπο, ζέηνληαο εξσηήκαηα θαη απνδεηθλχνληαο έηζη ηε ζεκαζία πνπ δίλεη ε Αλαζέηνπζα Αξρή ζηα δεηήκαηα απηά. Έλαο απιφο ηξφπνο γηα λα γίλεη απηφ είλαη ν θαζνξηζκφο απφ ηελ Αλαζέηνπζα Αξρή ησλ ειάρηζησλ πξνδηαγξαθψλ (π.ρ. ISO) θαη, ζηε ζπλέρεηα, ε αμηνιφγεζε ηνπ βαζκνχ ζηνλ νπνίν απηέο θαιχπηνληαη απφ ηνπο νηθνλνκηθνχο θνξείο. (Ζ αμηνιφγεζε ελφο εχξνπο δηαθνξεηηθψλ πεξηβαιινληηθψλ πξνδηαγξαθψλ ζε κία ζχκβαζε ηεο ΔΔ πνπ κπνξεί λα αλαηεζεί κε απνθιεηζηηθφ θξηηήξην ηε ρακειφηεξε ηηκή ή ηελ πιένλ ζπκθέξνπζα απφ νηθνλνκηθή άπνςε πξνζθνξά είλαη αδχλαηε). Να δείρλεηε ζηνπο νηθνλνκηθνχο θνξείο ηε δέζκεπζε ηεο ίδηαο ηεο Αλαζέηνπζαο Αξρήο ζηα πεξηβαιινληηθά θαη θνηλσληθά δεηήκαηα κέζσ ησλ δξαζηεξηνηήησλ ηεο ίδηαο ηεο αξρήο, εμεγψληαο ηε ζεκαζία ηεο δέζκεπζεο απηήο γηα ηα ελδηαθεξφκελα κέξε. Καηά ηελ αλάζεζε ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ, είλαη ζεκαληηθφ ηα πεξηβαιινληηθά θξηηήξηα (π.ρ. νη εθπνκπέο θαπζαεξίσλ θαη ηα επίπεδα ζνξχβνπ θαηά ηελ αγνξά νρεκάησλ) θαη ηα θνηλσληθά θξηηήξηα (π.ρ. ε πξνζβαζηκφηεηα γηα ηα άηνκα κε αλαπεξία θαηά ηελ θαηαζθεπή ελφο λένπ θηηξίνπ) λα απνηεινχλ αλαπφζπαζην κέξνο ησλ απαηηήζεσλ φπσο απηέο νξίδνληαη ζηελ πξνδηαγξαθή (γηα πεξηζζφηεξα ζηνηρεία, βι. ηελ ελφηεηα 2.7.3).

21 Σειίδα 21 από ΕΚΣΙΜΗΗ ΑΓΟΡΑ (MARKET ASSESMENT) Οη Αλαζέηνπζεο Αξρέο ζα πξέπεη λα δηαηεξνχλ ηαθηηθέο επαθέο κε βαζηθέο νκάδεο ηεο αγνξάο, ψζηε λα εμαζθαιίδνπλ θαη λα θαζηζηνχλ δπλαηή ηελ απνηειεζκαηηθή πινπνίεζε ηεο πνιηηηθήο ηνπο θαη λα ηθαλνπνηνχλ ηελ απαίηεζή ηνπο γηα παξνρή θαιχηεξσλ δεκνζίσλ ππεξεζηψλ. Ζ πην απνηειεζκαηηθή πξνζέγγηζε ζηε βέιηηζηε ζρέζε πνηφηεηαο/ηηκήο είλαη ε δηαηήξεζε ηνπ αληαγσληζκνχ ζηελ αγνξά. Δίλαη ζεκαληηθφ νη Αλαζέηνπζεο Αξρέο λα πηνζεηνχλ κία ζηξαηεγηθνχ ραξαθηήξα καθξνπξφζεζκε πξνζέγγηζε ηεο αγνξάο, ψζηε λα απνθηνχλ γλψζε ησλ αγνξψλ θαη ησλ ηάζεσλ αλάινγε κε απηή ησλ νηθνλνκηθψλ θνξέσλ (εκπινθή ηεο αγνξάο), θαζψο θαη ίδηα αληίιεςε γηα ηελ ηθαλφηεηα θαη ηε δπλαηφηεηα ησλ αγνξψλ λα αληαπνθξηζνχλ ζηηο απαηηήζεηο ζπγθεθξηκέλσλ Έξγσλ (βνιηδνζθφπεζε ηεο αγνξάο). Τπάξρνπλ νξηζκέλα βαζηθά δεηήκαηα πνπ πξέπεη λα εμεηαζηνχλ ζηελ παξνχζα ελφηεηα, ζηα νπνία πεξηιακβάλνληαη ηα εμήο: Πνηνο είλαη ν ξφινο ηνπ αληαγσληζκνχ ζηε ζχλαςε ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ; Πψο κπνξνχλ νη Αλαζέηνπζεο Αξρέο λα εκπιέμνπλ ηελ αγνξά ζηε δηαδηθαζία ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ; Πφηε πξαγκαηνπνηείηαη βνιηδνζθφπεζε ηεο αγνξάο (market sounding); Ση είλαη ε δεκηνπξγία αγνξάο (market creation); Πφηε ππάξρεη αλάγθε εμεχξεζεο νηθνλνκηθψλ θνξέσλ; Πψο κπνξεί λα δηαηεξεζεί ε εκπινθή ησλ νηθνλνκηθψλ θνξέσλ θαηά ηε δηαδηθαζία ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ; Ση ηζρχεη γηα ηα κνλνπψιηα θαη ηα θαξηέι; Ποιος είναι ο ρόλος του ανταγωνισμού στη σύναψη δημοσίων συμβάσεων; Οη Αλαζέηνπζεο Αξρέο δελ έρνπλ παξά λα σθειεζνχλ απφ ηε δηαηήξεζε ηνπ αληαγσληζκνχ. Πξέπεη λα εμαζθαιίδνπλ θαη λα θαιιηεξγνχλ ηθαλνπνηεηηθέο καθξνπξφζεζκεο ηθαλφηεηεο θαη δπλαηφηεηεο ζην εζσηεξηθφ ησλ ηνκέσλ εθείλσλ κε ηνπο νπνίνπο ζπλάπηνπλ ηαθηηθά ζπκβάζεηο, κέζσ ηαθηηθψλ επαθψλ κε ηνκείο φπσο π.ρ. ν θαηαζθεπαζηηθφο ηνκέαο, ν ηνκέαο ηεο Πιεξνθνξηθήο θιπ., παξάιιεια κε ηελ αλάπηπμε πιεξνθνξηψλ γηα ηελ αγνξά (market intelligence). ε κία αγνξά πσιεηψλ (sellers market) κε κηθξφ ή αλχπαξθην αληαγσληζκφ, νη Αλαζέηνπζεο Αξρέο είλαη πηζαλφλ λα ζπλαληήζνπλ δπζθνιίεο ζηελ πξνζπάζεηά ηνπο λα εμαζθαιίζνπλ ηε βέιηηζηε ζρέζε πνηφηεηαο/ηηκήο. ε κία αγνξά αγνξαζηψλ (buyers market) κε κεγάιν αληαγσληζκφ, νη πηζαλφηεηεο λα επηηχρνπλ ζηελ πξνζπάζεηά ηνπο απηή είλαη θαιχηεξεο. Οη Αλαζέηνπζεο Αξρέο ζα πξέπεη επνκέλσο λα ρξεζηκνπνηνχλ ηελ εκπνξηθή ηνπο επηξξνή ψζηε λα βνεζνχλ ζηε βειηίσζε ηεο αληαγσληζηηθφηεηαο ησλ νηθνλνκηθψλ θνξέσλ ηνπο θαη λα εμαζθαιίδνπλ φηη νη θαηάιιειεο πνιηηηθέο θαη αξρέο ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ δηαρένληαη ζε φιν ην εχξνο ηεο δηαδηθαζίαο ζχλαςεο θαη εθηέιεζεο ζπκβάζεσλ.

22 Σειίδα 22 από 113 ηελ θαηάζηαζε ειέγρνπ πνπ αθνινπζεί πεξηγξάθνληαη νξηζκέλα απιά κέηξα ηα νπνία νη Αλαζέηνπζεο Αξρέο κπνξνχλ λα ιακβάλνπλ ψζηε λα πεξηιάβνπλ ΜΜΔ ή/θαη Κνηλσληθέο Δπηρεηξήζεηο ζηε βάζε ησλ νηθνλνκηθψλ θνξέσλ. Καηάζηαζε Διέγρνπ 2-3: Μεγηζηνπνίεζε ΜΜΔ θαη Κνηλσληθώλ Δπηρεηξήζεσλ ζηε βάζε ησλ νηθνλνκηθώλ θνξέσλ Δμαζθάιηζε ηεο επξείαο θπθινθνξίαο πιεξνθνξηψλ ζρεηηθά κε ηηο επθαηξίεο ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ, κέζσ ησλ θαηάιιεισλ επηρεηξεκαηηθψλ θαη εζεινληηθψλ θαη θνηλνηηθψλ δηθηχσλ. Δμαζθάιηζε φηη ζηηο νκάδεο/επηηξνπέο δηαβνχιεπζεο (consultation panels/groups) πνπ ελδερνκέλσο λα ζπγθξνηεζνχλ ζα ππάξρεη επαξθήο εθπξνζψπεζε κίαο επξείαο γθάκαο δηαθνξεηηθψλ νηθνλνκηθψλ θνξέσλ, ψζηε λα ηθαλνπνηνχληαη νη δηάθνξεο αλάγθεο ησλ Αλαζεηνπζψλ Αξρψλ θαη λα ζπκπεξηιακβάλνληαη ΜΜΔ θαη Κνηλσληθέο Δπηρεηξήζεηο θιπ. Δλζάξξπλζε ησλ ζπκπξάμεσλ θαη ζπλεξγαζηψλ εληφο ησλ ηνκέσλ ή κε κεγαιχηεξνπο νξγαληζκνχο. Κάηη ηέηνην είλαη ζπρλά επηζπκεηφ ψζηε λα θαιχπηνληαη επαξθψο νη ζπγθεθξηκέλεο θαη εμεηδηθεπκέλεο αλάγθεο ησλ Αλαζεηνπζψλ Αξρψλ. Υνξεγία έξγσλ αλάπηπμεο ηεο ηθαλφηεηαο ησλ ΜΜΔ θαη ησλ Κνηλσληθψλ Δπηρεηξήζεσλ γηα ηε ζχλαςε δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ. Δμαζθάιηζε φηη φια ηα πξντφληα ππεξεζίεο θαη έξγα, απνθηνχληαη κέζσ ηεο δηελέξγεηαο δηαγσληζκψλ, εθηφο εάλ ππάξρνπλ πεηζηηθνί ιφγνη γηα ην αληίζεην (π.ρ. ε δπλαηφηεηα κίαο Αλαζέηνπζαο Αξρήο λα κεγηζηνπνηήζεη ηε ζρέζε πνηφηεηαο/ηηκήο κέζσ ηεο αγνξάο πξνκεζεηψλ απφ ζχλδηθν πησρεχζεσο). Ζ ζπλεξγαζία κε νηθνλνκηθνχο θνξείο πνπ είλαη ΜΜΔ ή Κνηλσληθέο Δπηρεηξήζεηο πξέπεη λα ελζαξξχλεηαη, ψζηε λα εληζρχεηαη καθξνπξφζεζκα ν αληαγσληζκφο. Όζν πεξηζζφηεξεο ΜΜΔ θαη Κνηλσληθέο Δπηρεηξήζεηο ππνβάιινπλ πξνζθνξέο γηα έξγα καθξνπξφζεζκα, ηφζν κεγαιχηεξνο ζα είλαη ν αληαγσληζκφο ζηελ αγνξά. Χζηφζν, θάζε δπλεηηθφο Αλάδνρνο ζα πξέπεη λα εθπιεξψλεη ηηο βαζηθέο πξνυπνζέζεηο πνπ νξίδνληαη απφ ηελ Αλαζέηνπζα Αξρή, φπσο: Να ππνβάιιεηαη ρξεκαηννηθνλνκηθή αμηνιφγεζε θαηάιιειε γηα ηνλ αληίζηνηρν θίλδπλν (γηα ηελ εμαζθάιηζε ηεο ρξεκαηννηθνλνκηθήο επάξθεηαο). Να απνδεηθλχεη φηη δηαζέηεη ηηο απαξαίηεηεο ηερληθέο δπλαηφηεηεο γηα ηελ ηθαλνπνίεζε ηεο απαίηεζεο. Να απνδεηθλχεη φηη κπνξεί λα παξαδψζεη κε αμηνπηζηία πξντφληα θαη ππεξεζίεο εληφο ησλ απαηηνχκελσλ ρξφλσλ. Να παξέρεη πειαηεηαθή ππνζηήξημε (customer support). Να ηθαλνπνηεί ηα θξηηήξηα ηεο Βέιηηζηεο ρέζεο Πνηφηεηαο/Σηκήο (BVFM). Να ζπκκνξθψλεηαη κε ηε ζρεηηθή λνκνζεζία θαη ηηο ζρεηηθέο πνιηηηθέο. Μία ζχκπξαμε πξνζθεξφλησλ κπνξεί λα ιάβεη ηε κνξθή είηε θνηλνπξαμίαο είηε ππεξγνιαβίαο. ηελ πεξίπησζε θνηλνπξαμίαο ηα κέιε, εθφζνλ ηνπο αλαηεζεί ε