ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Επιτροπή Βιοµηχανίας, Εξωτερικού Εµπορίου, Έρευνας και Ενέργειας 13 Μαρτίου 2003 ΠΡΟΣΩΡΙΝΟ 2002/0310(COD) ΣΧΕ ΙΟ ΓΝΩΜΟ ΟΤΗΣΗΣ της Επιτροπής Βιοµηχανίας, Εξωτερικού Εµπορίου, Έρευνας και Ενέργειας προς την Επιτροπή Περιφερειακής Πολιτικής, Μεταφορών και Τουρισµού σχετικά µε την πρόταση κανονισµού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου που αφορά την τροποποίηση του κανονισµού (EΚ) αριθ. 417/2002 για την εσπευσµένη σταδιακή καθιέρωση απαιτήσεων διπλού κύτους ή ισοδύναµου σχεδιασµού για τα πετρελαιοφόρα µονού κύτους και για την κατάργηση του κανονισµού (EΚ) αριθ. 2978/94 του Συµβουλίου (COM(2002) 780 C5-0629/ /0310((COD)) Συντάκτης γνωµοδότησης: John Purvis PA\ doc PE

2 PE /7 PA\ doc

3 ΙΣΤΟΡΙΚΟ ΤΗΣ ΙΑ ΙΚΑΣΙΑΣ Κατά τη συνεδρίασή της στις 20 Φεβρουαρίου 2003, η Επιτροπή Βιοµηχανίας, Εξωτερικού Εµπορίου, Έρευνας και Ενέργειας όρισε συντάκτη γνωµοδότησης τον John Purvis. Κατά τη συνεδρίασή της/τις συνεδριάσεις της στις..., η επιτροπή εξέτασε το σχέδιο γνωµοδότησης. Κατά την τελευταία ως άνω συνεδρίαση, η επιτροπή ενέκρινε τις ακόλουθες τροπολογίες µε ψήφους... υπέρ,... κατά και... αποχές(ή)/οµόφωνα. Ήσαν παρόντες κατά την ψηφοφορία οι βουλευτές:... (πρόεδρος/ασκών/ασκούσα την προεδρία),... (αντιπρόεδρος),...(αντιπρόεδρος), John Purvis (συντάκτης γνωµοδότησης),...,... (αναπλ....),... (αναπλ.... σύµφωνα µε το άρθρο 153, παράγραφος 2, του Κανονισµού),... και.... PA\ doc 3/7 PE

4 ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ Μετά από το ατύχηµα του Prestige, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο κάλεσε το Συµβούλιο και τα κράτη µέλη να επιταχύνουν την εφαρµογή των µέτρων που είχαν εγκριθεί ως µέρος των πακέτων Erika I και II. Το Συµβούλιο συµµερίστηκε την έκκληση. (παραποµπές σε υποσηµείωση) Η Επιτροπή ανταποκρίθηκε µε τρεις τροποποιήσεις του κανονισµού 417/2002: τα βαρέα κλάσµατα πετρελαίου θα µεταφέρονται αποκλειστικά µε πετρελαιοφόρα διπλού κύτους (άνω των 600 τόνων νεκρού βάρους) ταχύτερη σταδιακή απόσυρση των πετρελαιοφόρων µονού κύτους των κατηγοριών I, II και III ευρύτερη εφαρµογή του καθεστώτος διεξαγωγής ειδικών ελέγχων για τα πετρελαιοφόρα. Η πρόταση αφήνει τοµείς και κανονισµούς που εξακολουθούν να χρήζουν αναθεώρησης, ενώ θα δηµιουργήσει προβλήµατα και στις πετρελαϊκές και ναυτιλιακές βιοµηχανίες. Χρειάζονται κατά συνέπεια µερικές τροπολογίες. 1. Τοµείς που χρήζουν αναθεώρησης Συµµετοχή του ΝΟ ( ιεθνούς Ναυτιλιακού Οργανισµού - IMO) Είναι απαραίτητη η συνεργασία µε το ΝΟ για να επιτευχθούν παγκόσµιες ρυθµίσεις. Τα κράτη µέλη της ΕΕ έχουν επικυρώσει τις συµβάσεις του ΝΟ. Τα µέτρα που θα ληφθούν πρέπει να τηρούν τις εν λόγω συµβάσεις, ή τουλάχιστον να τεθούν σε ισχύ σε διαβούλευση µε το ΝΟ ή προκαταλαµβάνοντας την εν ευθέτω χρόνω έγκρισή του από το ΝΟ. εν είναι σαφές εάν ο ΝΤ µπορεί να ακολουθήσει την ΕΕ όσον αφορά την επιτάχυνση της σταδιακής εξάλειψης των σκαφών µονού κύτους. Θα πρέπει η Επιτροπή να επικεντρώσει τις προσπάθειές της στην επίτευξη διεθνούς συµφωνίας επί του θέµατος αυτού. Πετρελαιοφόρα υπό σηµαία τρίτων χωρών που πραγµατοποιούν µεταφορές µεταξύ µη κοινοτικών λιµένων Τα σκάφη αυτά συχνά διασχίζουν ή προσεγγίζουν κοινοτικά ύδατα, όπως στην περίπτωση του Prestige. Πρέπει να ενταθούν οι προσπάθειες για να αποφεύγεται η είσοδος σε κοινοτικά ύδατα σκαφών που δεν τηρούν τις προδιαγραφές, για τον καλύτερο συντονισµό των καθεστώτων ακτοφυλακής και για τη βελτιωµένη αστυνόµευση των υδάτων της ΕΕ. Την καλύτερη λύση θα αποτελούσε η συµφωνία του ΝΟ για την εξάλειψη των σκαφών αυτών ή για την επιβολή σχετικών ρυθµίσεων. Μετάβαση από τα σκάφη µονού κύτους στα σκάφη διπλού κύτους Χρειάζεται ένα πρόγραµµα προς στήριξη της διάλυσης των πετρελαιοφόρων µονού κύτους και της ναυπήγησης των πετρελαιοφόρων διπλού κύτους, ιδίως των µικροτέρων (ήτοι κάτω των τόνων), εάν θέλουµε να πραγµατοποιηθεί σύντοµα η µετάβαση. Πρόγραµµα δράσης σε περίπτωση κινδύνου Τον Οκτώβριο του 2001, θεσπίστηκε κοινοτικός µηχανισµός προς διευκόλυνση της ενισχυµένης συνεργασίας σε παρεµβάσεις συνδροµής πολιτικής προστασίας. Σε αυτόν περιλαµβάνεται ένα κέντρο παρακολούθησης και πληροφοριών, ικανό για δράση επί PE /7 PA\ doc

5 24ώρου βάσεως. Η Επιτροπή θέσπισε επίσης έκτακτο σύστηµα επικοινωνίας και πληροφοριών καθώς και τη δυνατότητα κινητοποίησης µικρών οµάδων εµπειρογνωµόνων. Τα κράτη µέλη θα πρέπει να διαδραµατίσουν σηµαντικότερο ρόλο στα πλαίσια αυτών των προγραµµάτων. Το ΕΚ πρέπει να ζητήσει την εκπόνηση αξιολόγησης του τρόπου µε τον οποίο ανταποκρίθηκε ο µηχανισµός αυτός στην κρίση του Prestige και να συστήσει βελτιώσεις. 2. Τροπολογίες εδοµένου ότι το Prestige µετέφερε βαρύ πετρέλαιο, είναι κατανοητό το γεγονός ότι η Επιτροπή επικεντρώνεται στα φορτία τέτοιου είδους. Όµως, ο προτεινόµενος ορισµός του πετρελαίου αυτού είναι αυθαίρετος και αχρείαστα επαχθής. Τα πετρέλαια ταξινοµούνται σύµφωνα µε προδιαγραφές του American Petroleum Institute σε βαθµούς API. Η Επιτροπή ταξινοµεί το πετρέλαιο µε βαθµό API χαµηλότερο από 30 ως βαρύ. Εάν ληφθεί υπόψη η αντίδραση σε διαλυτές σε περίπτωση διαρροής κρίνεται καταλληλότερο το όριο των 22 API. Το υπουργείο ενέργειας των ΗΠΑ ορίζει ως βαρύ το αργό πετρέλαιο µε βαθµό API 22 και κάτω, ως ενδιάµεσο το πετρέλαιο από 22 έως 38 και ελαφρύ το πετρέλαιο άνω των 38 βαθµών API. Εάν επιθυµεί η ΕΕ να θεσπίσει διεθνή προδιαγραφή, που να µπορεί ο ΝΟ να την εξετάσει µελλοντικά, θα ήταν καλύτερο να υιοθετηθούν παγκοσµίως αποδεκτές προδιαγραφές. Οι πετρελαιοπαραγωγοί της ΕΕ θα προτιµούσαν το όριο των 17.5 βαθµών API, δεδοµένου ότι έτσι θα εξαιρείτο το µεγαλύτερο µέρος του αργού πετρελαίου της Βόρειας Θάλασσας ο συντάκτης όµως κρίνει συνεπέστερη την τήρηση γενικώς αποδεκτών προδιαγραφών για το βαρύ και ενδιάµεσο πετρέλαιο. Ένα δεύτερο κρίσιµο θέµα είναι η προτεινόµενη απαγόρευση της µεταφοράς βαρέος πετρελαίου µε σκάφη µονού κύτους νεκρού βάρους άνω των 600 τόνων. Το όριο ήταν µέχρι τούδε οι τόνοι. Τα σκάφη 600 έως τόνων χρησιµοποιούνται κυρίως για κοντινές θαλάσσιες µεταφορές και στο εσωτερικό λιµένων προς φόρτωση µεγαλύτερων σκαφών. Μερικά σκάφη και φορτηγίδες τέτοιου µεγέθους χρησιµοποιούν εσωτερικές πλωτές οδούς. Ο κανονισµός 13G του παραρτήµατος 1 της ιεθνούς Σύµβασης για την πρόληψη της ρύπανσης από τα πλοία (MARPOL) δεν ισχύει για τα σκάφη κάτω των τόνων. Ο κανονισµός 13F ισχύει για πετρελαιοφόρα άνω των 600 τόνων που έχουν παραγγελθεί µετά από το 1993 και απαιτεί να διαθέτουν τουλάχιστον διπλό πυθµένα. Εάν υπερβαίνουν το νεκρό βάρος των τόνων, πρέπει να έχουν διπλό κύτος. Ο παγκόσµιος στόλος των σκαφών κάτω των τόνων ανέρχεται σε σκάφη. Εξ αυτών, µόνον 181 είναι διπλού κύτους. Άλλα 223 διαθέτουν είτε διπλό πυθµένα είτε διπλές πλευρές. Στην Ευρώπη υπάρχουν 5 µόνον σκάφη διπλού κύτους στην κατηγορία αυτή. Η εφαρµογή της παρούσας πρότασης της Επιτροπής θα προκαλέσει διαταραχές του εφοδιασµού των νήσων της ΕΕ, της παράκτιας ναυτιλίας στη Βαλτική, στη Βόρειο Θάλασσα και στη Μεσόγειο και του ανεφοδιασµού των µεγαλύτερων σκαφών µε καύσιµα. Πέραν τούτου, τα σκάφη που χρησιµοποιούνται κυρίως εντός λιµένων και για µικρές θαλάσσιες µεταφορές µπορούν να επιθεωρούνται τακτικά. Τέλος, είναι η χρηστή διαχείριση, συντήρηση και ναυτοσύνη οι παράγοντες που επιτρέπουν την αποφυγή καταστροφικών ατυχηµάτων, και γι' αυτό είναι ζωτική η παρακολούθηση αυτών των πτυχών. PA\ doc 5/7 PE

6 ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ Η Επιτροπή Βιοµηχανίας, Εξωτερικού Εµπορίου, Έρευνας και Ενέργειας καλεί την Επιτροπή Περιφερειακής Πολιτικής, Μεταφορών και Τουρισµού, που είναι αρµόδια επί της ουσίας, να ενσωµατώσει στην έκθεσή της τις ακόλουθες τροπολογίες: Κείµενο που προτείνει η Επιτροπή 1 Τροπολογίες του Κοινοβουλίου Τροπολογία 1 ΑΡΘΡΟ 1, ΣΗΜΕΙΟ ως 'βαρύ αργό πετρέλαιο' νοούνται τα προϊόντα από αργό πετρέλαιο που υπάγονται στους κωδικούς CN και στα οποία ο βαθµός API είναι χαµηλότερος από ως 'βαρύ αργό πετρέλαιο' νοούνται τα προϊόντα από αργό πετρέλαιο που υπάγονται στους κωδικούς CN και στα οποία ο βαθµός API είναι χαµηλότερος από 22. Αιτιολόγηση Εάν ληφθεί υπόψη η αντίδραση σε διαλυτές µετά από διαρροή, αρκεί το ανώτατο όριο των 22 βαθµών API. Τροπολογία 2 ΑΡΘΡΟ 1, Σηµείο 2β) "Για τους σκοπούς του άρθρου 4 παράγραφος 2, ο παρών κανονισµός εφαρµόζεται στα πετρελαιοφόρα νεκρού βάρους 600 τόνων και άνω." "Για τους σκοπούς του άρθρου 4 παράγραφος 2, ο παρών κανονισµός εφαρµόζεται στα πετρελαιοφόρα νεκρού βάρους τόνων και άνω. Από τις XX.XX.XXXX 1 και µετά, εφαρµόζεται στα πετρελαιοφόρα νεκρού βάρους 600 τόνων και άνω." 1. πέντε έτη µετά από τη θέση σε ισχύ του κανονισµού 1 ΕΕ C / εν έχει ακόµη δηµοσιευθεί στην ΕΕ. PE /7 PA\ doc

7 Αιτιολόγηση Επί του παρόντος, δεν υπάρχουν αρκετά σκάφη νεκρού βάρους 600 έως τόνων ώστε να εξασφαλιστεί ο εφοδιασµός των νήσων εντός της ΕΕ και ο ανεφοδιασµός µε καύσιµα των µεγαλύτερων σκαφών στους λιµένες. Η παρούσα τροπολογία θα προσφέρει το χρόνο που χρειάζεται για την ανανέωση των σκαφών του µεγέθους αυτού. PA\ doc 7/7 PE