SEC(2010) 1525 τελικό COM(2010) 733 τελικό ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, SEC(2010) 1524 τελικό C7-0423/10 PART.1 SEC(2010) 1525 τελικό COM(2010) 733 τελικό ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΕΡΙΛΗΨΗ ΤΗΣ ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ ΓΙΑ ΤΙΣ ΓΕΩΓΡΑΦΙΚΕΣ ΕΝ ΕΙΞΕΙΣ Συνοδευτικό έγγραφο στην Πρόταση κανονισµού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για τα συστήµατα ποιότητας των γεωργικών προϊόντων EL EL

2 1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΚΑΙ ΟΡΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ Μεταξύ των γεωργικών προϊόντων και των τροφίµων εξαιρετικής ποιότητας που παράγονται στην ΕΕ συγκαταλέγονται αυτά που είναι άρρηκτα συνδεδεµένα µε τη γεωγραφική περιοχή παραγωγής τους, η οποία χαρακτηρίζεται από το ιδιαίτερο περιβάλλον της και την τεχνογνωσία των τοπικών παραγωγών. Τα εν λόγω προϊόντα συχνά καλούνται µε το γεωγραφικό όνοµα της περιοχής, µε αποτέλεσµα η ονοµασία να έχει καταστεί συνώνυµη όχι µόνον µε την καταγωγή του προϊόντος αλλά και µε τα ποιοτικά χαρακτηριστικά του. Οι γεωργοί και οι παραγωγοί που είναι σε θέση να διαθέσουν στο εµπόριο αυτού του είδους τα προϊόντα πρέπει να είναι σε θέση να εξασφαλίσουν µερίδιο της αγοράς και τιµές που αντανακλούν τα χαρακτηριστικά ποιότητας του εκλεκτού προϊόντος τους. Η ικανότητα παραγωγής και εµπορίας αυτών των προϊόντων αποτελεί ανταγωνιστικό πλεονέκτηµα για την αντιµετώπιση των πιέσεων από την παγκοσµιοποίηση, τη συγκέντρωση εξουσίας στον κλάδο λιανικής και τη γενική πτωτική πίεση που δέχονται οι τιµές. Κάθε εµπορική επιτυχία για τους παραγωγούς αυτούς, πολλοί εκ των οποίων βρίσκονται σε µειονεκτικές περιοχές, θα συµβάλει εποµένως στην επίτευξη των στόχων της αγροτικής ανάπτυξης. Ωστόσο, η επιτυχηµένη εµπορική διάθεση εξαρτάται από την εµπιστοσύνη που αισθάνονται οι καταναλωτές ότι το γεωργικό προϊόν ή το τρόφιµο έχει παραχθεί σύµφωνα µε τις προδιαγραφές και ότι η καταγωγή που δηλώνει είναι η αληθινή. Η εµπιστοσύνη αυτή θα κλονιστεί εάν η επισήµανση προκαλεί σύγχυση ή εάν το γεωγραφικό όνοµα χρησιµοποιείται σε προϊόντα που δεν έχουν τις αναµενόµενες ιδιότητες ή εάν οι προδιαγραφές παραγωγής δεν τηρούνται ορισµένες φορές από τους παραγωγούς. Το πρόβληµα αυτό, όπου ο παραγωγός δυσκολεύεται να γνωστοποιήσει στον αγοραστή πληροφορίες που προσδίδουν προστιθέµενη αξία, είναι πρόβληµα ασύµµετρης πληροφόρησης. Από το 1992, τα συστήµατα των γεωγραφικών ενδείξεων σε επίπεδο ΕΕ σχεδιάστηκαν µε τρόπο ώστε να προσφέρουν στους παραγωγούς και τους καταναλωτές ένα εργαλείο το οποίο να εξασφαλίζει ότι ο καταναλωτής διαθέτει εγγυηµένες πληροφορίες σχετικά µε την ποιότητα και την καταγωγή των προϊόντων που περιγράφονται από τις γεωγραφικές ενδείξεις. Τα συστήµατα προβλέπουν δύο µηχανισµούς: καταχώριση και προστασία των ονοµάτων ως διανοητική ιδιοκτησία προβολή για εµπορικούς σκοπούς υπό τη µορφή (i) της ονοµασίας, όπως αυτή έχει καταχωριστεί (ii) ενός λογότυπου της ΕΕ (iii) των δεσµευµένων ενδείξεων «προστατευόµενη ονοµασία προέλευσης» ή «προστατευόµενη γεωγραφική ένδειξη» και των αντίστοιχων αρκτικόλεξων «ΠΟΠ» και «ΠΓΕ». Θεωρείται ότι τα συστήµατα συνολικά σηµείωσαν επιτυχία, καθώς προστατεύονται περισσότερες από 900 ονοµασίες γεωργικών προϊόντων και τροφίµων, που αντιπροσωπεύουν αγοραία αξία 21 δισ. ευρώ (σε τιµές καταναλωτή του 2008), καθώς και 1800 οίνοι και περισσότερα από 300 αλκοολούχα ποτά. Ωστόσο, από την ανάλυση των υφιστάµενων συστηµάτων προκύπτει ότι θα µπορούσε να βελτιωθεί η αποτελεσµατικότητά τους ώστε να ανταποκριθούν στη συνολική πρόκληση για αντιµετώπιση του προβλήµατος της ασύµµετρης πληροφόρησης. Ιδιαιτέρως, οι διαδικασίες υποβολής αίτησης είναι µακρόχρονες και επαχθείς (22 µήνες για τις ταχύτερες εγκρίσεις) η λειτουργία τεσσάρων συστηµάτων της ΕΕ µε διαφορετική ορολογία και διαδικασίες προκαλεί σύγχυση και εµφανίζει ασυνέπεια η αναγνώριση των λογοτύπων της ΕΕ από τους καταναλωτές είναι χαµηλή (το 8 % των καταναλωτών της ΕΕ είναι σε θέση να αναγνωρίσει το σύστηµα) και έχουν εντοπιστεί EL 2 EL

3 ορισµένες τεχνικές δυσχέρειες όσον αφορά την ισχύουσα νοµοθεσία. Επιπλέον, οι µικροί γεωργοί της ΕΕ θεωρούν ότι τα βάρη από την πιστοποίηση και η υποχρέωση τήρησης αυστηρών προδιαγραφών που θεωρούνται ουσιώδη στοιχεία για την αξιοπιστία του συστήµατος θα µπορούσαν να αποκλείσουν τη συµµετοχή τους. Από το 2006 διενεργούνται εκτεταµένες διαβουλεύσεις µε τους ενδιαφεροµένους στο πεδίο της πολιτικής για την ποιότητα των γεωργικών προϊόντων, συµπεριλαµβανοµένων των γεωγραφικών ενδείξεων, µε ακρόαση των ενδιαφεροµένων και διάσκεψη µε θέµα «Πιστοποίηση της ποιότητας των τροφίµων». Ακολούθησε η δροµολόγηση της αναθεώρησης της πολιτικής για τις γεωγραφικές ενδείξεις (γεωργικά προϊόντα) το 2007 και η Πράσινη Βίβλος το Η ανάλυση της συνεισφοράς των ενδιαφεροµένων στην διαβούλευση για την Πράσινη Βίβλο δείχνει γενική υποστήριξη για τα συστήµατα, καθώς και αιτήµατα για τη διευκρίνιση και την εναρµόνιση των συστηµάτων των γεωγραφικών ενδείξεων. Ωστόσο, ορισµένοι ενδιαφερόµενοι των κλάδων του οίνου και των αλκοολούχων ποτών εξέφρασαν την αντίθεσή τους στην συγχώνευση των τεσσάρων χωριστών συστηµάτων. Το 2009, το Συµβούλιο υποστήριξε τους στρατηγικούς προσανατολισµούς για τις γεωγραφικές ενδείξεις που καθορίζονται στην ανακοίνωση της Επιτροπής για την πολιτική ποιότητας των γεωργικών προϊόντων. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο επίσης γνωµοδότησε για το ζήτηµα το ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ Το σύστηµα των προστατευόµενων ονοµασιών προέλευσης (ΠΟΠ) και των προστατευόµενων γεωγραφικών ενδείξεων (ΠΓΕ) προβλέπει την προστασία ονοµασιών που προσδίδουν προστιθέµενη αξία σε όλη την επικράτεια της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Εάν οι ονοµασίες προστατεύονται από τα κράτη µέλη χωριστά στην οικεία επικράτεια, θα τους παρέχονται διαφορετικά επίπεδα προστασίας σε κάθε κράτος µέλος και θα απαιτείται πολλαπλή καταχώριση για την κάλυψη ενός προϊόντος στο σύνολο της Ένωσης. Το γεγονός αυτό θα µπορούσε να έχει ως αποτέλεσµα την παραπλάνηση των καταναλωτών, να φέρει σε µειονεκτική θέση για τους παραγωγούς γνήσιων προϊόντων οι οποίοι πωλούν τα προϊόντα τους διασυνοριακά (το 20 % των εµπορικών συναλλαγών των ΠΟΠ/ΠΓΕ είναι διασυνοριακό) και να οδηγήσει σε συνθήκες άνισου ανταγωνισµού στην εµπορία προϊόντων που έχουν ταυτοποιηθεί από σύστηµα ποιότητας. Ο προσδιορισµός αυτών των δικαιωµάτων στο σύνολο της Ευρωπαϊκής Ένωσης µπορεί να γίνει αποτελεσµατικά και ουσιαστικά µόνο σε ενωσιακό επίπεδο. Τα συστήµατα που αφορούν τις προστατευόµενες ονοµασίες προέλευσης και τις προστατευόµενες γεωγραφικές ενδείξεις στηρίζονται σε ενωσιακά σύµβολα που προσφέρουν πληροφορίες σχετικά µε το είδος του συστήµατος ποιότητας. Προκειµένου να εξασφαλιστεί η αναγνώριση των συµβόλων από τους καταναλωτές σε όλη την Ευρωπαϊκή Ένωση, τα σύµβολα πρέπει να καθιερωθούν σε ενωσιακό επίπεδο. Η διεκπεραίωση και ανάλυση των αιτήσεων για προστατευόµενες ονοµασίες προέλευσης και προστατευόµενες γεωγραφικές ενδείξεις αποτελεί καθήκον το οποίο δεν είναι αναγκαίο να εκτελείται σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης, εκτός όσον αφορά ορισµένα στοιχεία. Σε αυτά περιλαµβάνονται η εκτίµηση της επιλεξιµότητας για προστασία ονοµασιών στο σύνολο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η διατήρηση των δικαιωµάτων των προγενέστερων χρηστών των ονοµασιών (ιδίως αυτών εκτός του κράτους µέλους στο οποίο υποβάλλεται η αίτηση) και ο έλεγχος των αιτήσεων για πρόδηλα σφάλµατα. Η αρχική λεπτοµερής ανάλυση µιας αίτησης, ωστόσο, µπορεί να εκτελείται πιο αποτελεσµατικά και ουσιαστικά σε εθνικό επίπεδο. EL 3 EL

4 Το καθήκον του ελέγχου των συστηµάτων ΠΟΠ/ΠΓΕ πρέπει, σύµφωνα µε τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 882/2004 για τη διενέργεια επισήµων ελέγχων της συµµόρφωσης προς τη νοµοθεσία περί ζωοτροφών και τροφίµων, να ανατεθεί, κατ αρχάς, στις αρµόδιες εθνικές αρχές. Οι ελεγκτικές δραστηριότητες των κρατών µελών πρέπει να εποπτεύονται σε ενωσιακό επίπεδο προκειµένου να διατηρηθεί η αξιοπιστία των συστηµάτων που άπτονται της νοµοθεσίας περί τροφίµων στο σύνολο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύµφωνα µε τις αρχές που καθορίζονται στον εν λόγω κανονισµό. 3. ΣΤΟΧΟΙ ΤΗΣ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ ΤΗΣ ΕΕ Οι ειδικοί στόχοι της πολιτικής για τις γεωγραφικές ενδείξεις είναι οι εξής: (1) Σαφέστερη πληροφόρηση για συγκεκριµένα χαρακτηριστικά των προϊόντων συνδεόµενα µε τη γεωγραφική καταγωγή, η οποία να επιτρέπει στους καταναλωτές να είναι καλύτερα ενηµερωµένοι κατά την επιλογή των προϊόντων που αγοράζουν. (2) Παροχή απλούστερης και ενιαίας προσέγγισης σε επίπεδο ΕΕ µε σκοπό τη δηµιουργία συστήµατος προστασίας ονοµασιών για προϊόντα µε ιδιαίτερες ιδιότητες που συνδέονται µε τη γεωγραφική καταγωγή. (3) Εξασφάλιση του οµοιόµορφου σεβασµού ανά την ΕΕ των δικαιωµάτων διανοητικής ιδιοκτησίας που σχετίζονται µε τις ονοµασίες οι οποίες περιλαµβάνονται στα µητρώα της ΕΕ για τις ΠΟΠ/ΠΓΕ. 4. ΕΠΙΛΟΓΕΣ Εξετάζεται µια σειρά επιλογών και εκτιµώνται οι επιπτώσεις σε βαθµό κατάλληλο για την υποστήριξη των προτάσεων της Επιτροπής. Οι κυριότερες επιλογές που εξετάστηκαν και προκρίθηκαν για ανάλυση των επιπτώσεων είναι οι εξής: Εξορθολογισµός και αναδιατύπωση του µέσου των γεωγραφικών ενδείξεων (επιλογή Α). Συνένωση των τεσσάρων συστηµάτων που ισχύουν σήµερα και καλύπτουν τους οίνους, τους αρωµατισµένους οίνους, τα αλκοολούχα ποτά και τα γεωργικά προϊόντα και τρόφιµα σε ένα ενιαίο νοµοθετικό πλαίσιο, µε ταυτόχρονη διατήρηση των ιδιαιτεροτήτων κάθε κλάδου (επιλογή Β). ηµιουργία ενιαίου µητρώου για τις γεωγραφικές ενδείξεις που προστατεύονται σε επίπεδο ΕΕ, τροφοδοτούµενο από τα τέσσερα χωριστά συστήµατα που ισχύουν σήµερα (επιλογή Γ). Συγχώνευση των δύο ορισµών («γεωγραφική ένδειξη» και «ονοµασία προέλευσης») σε έναν (επιλογή ). Έγκριση της δηµιουργίας εθνικών συστηµάτων για τις γεωγραφικές ενδείξεις (µε δικαιώµατα διανοητικής ιδιοκτησίας συνδεδεµένα µε τις εθνικές ονοµασίες ή χωρίς προστασία των ονοµασιών) (επιλογή Ε). EL 4 EL

5 5. ΑΝΑΛΥΣΗ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ Από την εκτίµηση των επιπτώσεων προκύπτει ότι δεν υπάρχει επαρκής πληροφόρηση και µεθοδολογία για την εκτίµηση του κόστους των διαφορετικών επιλογών. Τα συστήµατα των γεωγραφικών ενδείξεων καλύπτουν ένα φάσµα διαφορετικών προϊόντων που βρίσκονται σε διαφορετική κατάσταση και, πλην ορισµένων περιπτωσιολογικών µελετών, παραµένει δυσχερής ο ακριβής υπολογισµός του οικονοµικού κόστους. Παρέχεται ωστόσο ποιοτική αξιολόγηση, υπογραµµίζοντας ορισµένα από τα πλεονεκτήµατα και τα µειονεκτήµατα των προτάσεων. Η ποιοτική αξιολόγηση υπογραµµίζει επίσης ορισµένα από τα κενά των στοιχείων. Από την εκτίµηση των επιπτώσεων προκύπτει ότι ο κύριος αντίκτυπος των συστηµάτων των γεωγραφικών ενδείξεων εµπίπτει στο οικονοµικό πεδίο, µε ορισµένες συνακόλουθες κοινωνικές επιπτώσεις όσον αφορά την απασχόληση και ορισµένες, περιορισµένες, περιβαλλοντικές επιπτώσεις, ιδίως όταν τα ποιοτικά στοιχεία του προϊόντος συνδέονται µε περιβαλλοντικές αξίες. Τα κανονιστικά βάρη για τις επιχειρήσεις καθώς και για τις διοικήσεις είναι µεγάλα. Η ανάλυση επιβεβαιώνει ότι οι µικρότεροι και πιο τοπικοί παραγωγοί τείνουν να αποκλείονται από τα συστήµατα. Αφετέρου, τα βάρη που προκύπτουν από την πιστοποίηση και τη συµµόρφωση, και τα οποία αποθαρρύνουν τους µικρούς παραγωγούς, είναι καθοριστικά για τη διατήρηση της εµπιστοσύνης των καταναλωτών στις προστατευόµενες ονοµασίες κατά την κυκλοφορία των αντίστοιχων προϊόντων στην αγορά. Για την επιλογή A, από την εκτίµηση επιπτώσεων προκύπτει σαφώς ότι απαιτούνται τεχνικές βελτιώσεις για την αυστηρότερη περιγραφή των προϊόντων και την επιβολή της προστασίας, καθώς και για την διασαφήνιση των κανόνων και την συντόµευση των διαδικασιών. Η συντόµευση των διαδικασιών από 22 σε 12 µήνες θα επιτρέψει την ταχύτερη απόδοση της επένδυσης των παραγωγών (η οποία εκτιµάται ότι, σε ορισµένα κράτη µέλη, ανέρχεται σε ευρώ για την εκπόνηση της αίτησης και έως την ολοκλήρωση της διαδικασίας), κυρίως µέσω υψηλότερης απόδοσης από την εµπορική διάθεση του προϊόντος που φέρει ΠΟΠ ή ΠΓΕ, σε σύγκριση µε ένα σύνηθες προϊόν. Η επιλογή αυτή θα µπορούσε να αφορά 60 έως 100 αιτήσεις ετησίως. Η επιλογή της συγχώνευσης των τεσσάρων συστηµάτων (επιλογή B) προτιµάται σαφώς από άποψη απλούστευσης (ένα ενιαίο νοµοθετικό µέσο αντί τεσσάρων). Ωστόσο, οι ενδιαφερόµενοι από τους κλάδους του οίνου και των αλκοολούχων ποτών (οι οποίοι είναι οι πλέον άµεσα ενδιαφερόµενοι από τα αντίστοιχα συστήµατα) θεωρούν επίφοβες τις επιπτώσεις της συγχώνευσης, ιδίως επειδή αυτά τα συστήµατα σε επίπεδο ΕΕ θεσπίστηκαν προσφάτως, χωριστά από το σύστηµα των γεωργικών προϊόντων και τροφίµων. Ενώ η συγχώνευση θεωρείται πρόωρη, η συνοχή µε τη µορφή ενός ενιαίου µητρώου (τροφοδοτούµενου από τέσσερα νοµοθετικά πλαίσια) (επιλογή Γ) θα βελτίωνε την προβολή των προστατευόµενων ονοµασιών (περίπου 3000 ονοµασίες) και, κυρίως, την αποτελεσµατικότητα των µέτρων προστασίας. Σε κάθε περίπτωση, πρέπει να βελτιωθεί η σαφήνεια του συστήµατος που καλύπτει τα γεωργικά προϊόντα και τα τρόφιµα ώστε να επιλυθούν οι τεχνικές ανεπάρκειες που έχουν επισηµανθεί. Η συγχώνευση του µέσου που καλύπτει τις «ΠΟΠ» µε αυτό που καλύπτει τις «ΠΓΕ» (επιλογή ) θα οδηγήσει σε απώλεια της επένδυσης για την εµπορική και επικοινωνιακή προώθηση της ταυτότητας ΠΟΠ, την οποία έχουν επωµιστεί οι παραγωγοί και οι κάτοχοι δικαιωµάτων. Η συγχώνευση θα οδηγήσει επίσης σε απώλεια της υψηλότερης προστιθέµενης αξίας που συνδέεται µε τις ΠΟΠ (σε σύγκριση µε την ΠΓΕ). EL 5 EL

6 Το ζήτηµα που παραµένει άλυτο µε τις πιθανές αλλαγές στα ενωσιακά συστήµατα είναι ο αποκλεισµός των µικρών γεωργών στην πράξη. Η επιλογή για εθνικά συστήµατα (επιλογή Ε) είχε αρχικά θεωρηθεί ως µια δυνατότητα για αυτές τις επιχειρήσεις, αλλά στην περίπτωση που το σύστηµα περιλαµβάνει προστασία των ονοµασιών και ελέγχους κατά το πρότυπο των συστηµάτων που εφαρµόζονται σε επίπεδο ΕΕ, θα παραµείνουν άλυτα τα ουσιαστικά προβλήµατα του κόστους, των βαρών για την επίτευξη συµµόρφωσης και των αυστηρών απαιτήσεων. εν φαίνονται εποµένως κατάλληλα ούτε το σύστηµα στο οποίο η διαχείριση γίνεται σε επίπεδο ΕΕ ούτε ένα εθνικό σύστηµα µε προστασία της ονοµασίας. Για να αναγνωριστεί η συµβολή των µικρών παραγωγών στην παραγωγή σε τοπικό επίπεδο, θα ήταν αναγκαίο ένα πιο ευέλικτο σύστηµα (µε διαχείριση σε περιφερειακό ή εθνικό επίπεδο). 6. ΣΥΓΚΡΙΣΗ ΤΩΝ ΕΠΙΛΟΓΩΝ ΠΟΥ ΠΡΟΚΡΙΘΗΚΑΝ ΑΝΑ ΕΙ ΙΚΟ ΣΤΟΧΟ ΕΙ ΙΚΟΙ ΣΤΟΧΟΙ Σαφέστερη πληροφόρηση για τα χαρακτηριστικά των προϊόντων Απλούστερη και ενιαία προσέγγισης σε επίπεδο ΕΕ Εξασφάλιση του οµοιόµορφου σεβασµού των δικαιωµάτων διανοητικής ιδιοκτησίας Επιλογή A: (status quo+) εξορθολογισµός και αναδιατύπωση Η κατάσταση παραµένει αµετάβλητη Επιλογή B: Συγχώνευση των 4 συστηµάτων Επιλογή Γ: Ενιαίο µητρώο τροφοδοτούµενο από τα 4 συστήµατα Η κατάσταση επιδεινώνεται ελαφρά Επιλογή : Συγχώνευση «ΠΟΠ» και «ΠΓΕ» Η κατάσταση επιδεινώνεται Η κατάσταση παραµένει αµετάβλητη Επιλογή Ε: Εθνικά συστήµατα (µε εθνική προστασία ονοµασιών) Η κατάσταση επιδεινώνεται Η κατάσταση επιδεινώνεται Η κατάσταση επιδεινώνεται Επιλογή Ε: Εθνικά συστήµατα (µε εθνικό κατάλογο αλλά χωρίς προστασία ονοµασιών) Η κατάσταση παραµένει αµετάβλητη Η κατάσταση παραµένει αµετάβλητη Αναδείχθηκαν ορισµένες επιλογές που θα µπορούσαν να συµβάλουν στην επίτευξη των στόχων της πολιτικής της ΕΕ για τις προστατευόµενες ονοµασίες προέλευσης και τις προστατευόµενες γεωγραφικές ενδείξεις. Η επιλογή Α θα βελτίωνε την κατάσταση όσον αφορά τη σαφέστερη πληροφόρηση των καταναλωτών σχετικά µε τα χαρακτηριστικά των προϊόντων και θα εξασφάλιζε τον οµοιόµορφο σεβασµό των δικαιωµάτων διανοητικής ιδιοκτησίας, µέσω του εξορθολογισµού της διαδικασίας και της διασαφήνισης του ισχύοντος νοµοθετικού πλαισίου. Οι επιλογές Β και Γ παρουσιάζουν την ίδια κατάσταση όπως η επιλογή Α όσον αφορά τον σεβασµό των δικαιωµάτων διανοητικής ιδιοκτησίας (παρόλο που η επιλογή Γ θα ήταν ελαφρώς λιγότερο κατάλληλη ένα µητρώο µε διαφορετικούς κανόνες και διαδικασίες καταχώρισης). Επιπλέον, η επιλογή Β παρουσιάζει απλούστερη προσέγγιση σε επίπεδο ΕΕ, λόγω της εφαρµογής του συνόλου του συστήµατος των ΠΟΠ και ΠΓΕ µέσω ενός και µόνον κανονισµού. EL 6 EL

7 Η επιλογή παρουσιάζει σοβαρά µειονεκτήµατα όσον αφορά τον στόχο της σαφέστερης πληροφόρησης για τα χαρακτηριστικά των προϊόντων. Το µέσο ΠΟΠ είναι ευρύτερα γνωστό στους καταναλωτές σε ορισµένα κράτη µέλη αλλά µε την επιλογή αυτή θα εξαφανιζόταν από το νοµοθετικό πλαίσιο της ΕΕ. Όσον αφορά δε την επιλογή Ε, µε αυτήν η κατάσταση θα επιδεινωνόταν σηµαντικά στο ζήτηµα της προστασίας των ονοµασιών. Η ύπαρξη ονοµασιών µε διαφορετική προστασία θα κατακερµάτιζε την ενιαία αγορά και θα περιέπλεκε το νοµοθετικό πλαίσιο εισάγοντας παράλληλα εθνικά συστήµατα. Ωστόσο, η ίδια επιλογή Ε χωρίς δέσµευση της ονοµασίας θα παρουσίαζε το πλεονέκτηµα ότι θα προσέφερε ένα απλούστερο σύστηµα στους µικρούς γεωργούς και θα βελτίωνε την προβολή των τοπικών προϊόντων. Από την εµπεριστατωµένη ανάλυση της εκτίµησης επιπτώσεων προέκυψε ισχυρή αιτιολόγηση για ένα σύστηµα γεωγραφικών ενδείξεων σε ενωσιακό επίπεδο και απορρίφθηκαν οι εναλλακτικές λύσεις αντί συστήµατος σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης µε το σκεπτικό ότι είναι χαµηλής αποδοτικότητας και αποτελεσµατικότητας (σε αυτές συγκαταλέγονται η συρρύθµιση και αυτορρύθµιση από τον κλάδο, η µη ανάληψη δράσης σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης, η προστασία µέσω της διεθνούς συµφωνίας της Λισαβόνας, η αντικατάσταση από σύστηµα κοινοποίησης των εθνικών γεωγραφικών ενδείξεων και η προστασία µέσω του υφιστάµενου κοινοτικού συλλογικού εµπορικού σήµατος). Η εκτίµηση επιπτώσεων προσδιόρισε σηµαντικούς λόγους για µείωση της πολυπλοκότητας και διευκόλυνση της επιβολής µέσω συγχώνευσης του συστήµατος που καλύπτει τα γεωργικά προϊόντα και τα τρόφιµα µε τα συστήµατα στους κλάδους των αλκοολούχων ποτών, µε ταυτόχρονη εξασφάλιση των ιδιαιτεροτήτων κάθε συστήµατος (επιλογή Β). Ωστόσο, στην εκτίµηση επιπτώσεων αναγνωρίστηκε η αντίθεση ορισµένων ενδιαφεροµένων µε αυτήν την επιλογή. Από την εκτίµηση επιπτώσεων διαπιστώθηκε επίσης ότι η συγχώνευση του µέσου για τις προστατευόµενες ονοµασίες προέλευσης (ΠΟΠ) µε αυτό για τις προστατευόµενες γεωγραφικές ενδείξεις (ΠΓΕ) (επιλογή ) θα µείωνε τα οφέλη από την προστιθέµενη αξία που προσδίδει ο χαρακτηρισµός ως ΠΟΠ. Η επιλογή Α, µέσω του εξορθολογισµού (και της συντόµευσης) των διαδικασιών και της διασαφήνισης των νοµικών κειµένων, καθώς και η επιλογή Γ - δηµιουργία ενιαίου µητρώου - θα συνέβαλαν επίσης στην επίτευξη των στόχων της πολιτικής. EL 7 EL

8 7. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΚΑΙ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ Θα παρακολουθούνται οι ακόλουθοι βασικοί δείκτες προόδου: Στόχοι Βασικοί δείκτες προόδου Ρυθµίσεις παρακολούθησης Σαφέστερη πληροφόρηση για συγκεκριµένα χαρακτηριστικά προϊόντος συνδεόµενα µε την γεωγραφική καταγωγή, η οποία να επιτρέπει στους καταναλωτές να είναι καλύτερα ενηµερωµένοι κατά την επιλογή των προϊόντων που αγοράζουν. Παροχή απλούστερης και ενιαίας προσέγγισης σε επίπεδο ΕΕ µε σκοπό τη δηµιουργία συστήµατος προστασίας ονοµασιών για προϊόντα µε ιδιαίτερες ιδιότητες που συνδέονται µε την γεωγραφική καταγωγή Εξασφάλιση του οµοιόµορφου σεβασµού ανά την ΕΕ των δικαιωµάτων διανοητικής ιδιοκτησίας που σχετίζονται µε τις ονοµασίες οι οποίες περιλαµβάνονται στα µητρώα της ΕΕ. Βαθµός αναγνώρισης των συστηµάτων και των συµβόλων ποιότητας της ΕΕ Αριθµός καταχωρισµένων ονοµασιών ΠΟΠ/ΠΓΕ Βαθµός ικανοποίησης των επιχειρήσεων όσον αφορά τις διαδικασίες καταχώρισης και επιβολής Αριθµός φακέλων επιβολής δικαιωµάτων διανοητικής ιδιοκτησίας Περιοδικές έρευνες της ΕΕ µε θέµα τον τρόπο µε τον οποίο γίνεται αντιληπτό το σύστηµα και τον βαθµό στον οποίο είναι γνωστός ο λογότυπος Μηνιαίες στατιστικές για το µητρώο των ΠΟΠ/ΠΓΕ Ετήσιες στατιστικές για τον αριθµό των επίσηµων καταγγελιών Παρακολούθηση των πολυετών σχεδίων ελέγχου Παρακολούθηση των ετήσιων εκθέσεων που αφορούν τους ελέγχους EL 8 EL