ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2013) 864 final ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 691/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 6ης Ιουλίου 2011 σχετικά με τους ευρωπαϊκούς περιβαλλοντικούς οικονομικούς λογαριασμούς EL EL

2 ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 691/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 6ης Ιουλίου 2011 σχετικά με τους ευρωπαϊκούς περιβαλλοντικούς οικονομικούς λογαριασμούς Ιστορικό της παρούσας έκθεσης Σύμφωνα με το άρθρο 10 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 691/2011 (ο «κανονισμός»), η Επιτροπή οφείλει να υποβάλει έκθεση ως εξής «Άρθρο 10 Υποβολή εκθέσεων και επανεξέταση Έως τις 31 Δεκεμβρίου 2013 και στη συνέχεια ανά τριετία, η Επιτροπή υποβάλλει έκθεση σχετικά με την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. Με την εν λόγω έκθεση αξιολογούνται συγκεκριμένα η ποιότητα των διαβιβασμένων στοιχείων, οι μέθοδοι συλλογής στοιχείων, η διοικητική επιβάρυνση των κρατών μελών και των αντίστοιχων μονάδων, καθώς και η σκοπιμότητα και η αποτελεσματικότητα των εν λόγω στατιστικών. Εφόσον ενδείκνυται και λαμβάνοντας υπ όψιν τα πορίσματα που αναφέρονται στο άρθρο 4 παράγραφος 2, η έκθεση συνοδεύεται από προτάσεις: - για την εισαγωγή νέων ενοτήτων περιβαλλοντικών οικονομικών λογαριασμών, όπως έξοδα και έσοδα για την προστασία του περιβάλλοντος (ΕΕΠΠ)/λογαριασμοί δαπανών περιβαλλοντικής προστασίας (ΛΔΠΠ), τομέας περιβαλλοντικών αγαθών και υπηρεσιών (ΤΠΑΥ), λογαριασμοί ενέργειας, μεταβιβάσεις που αφορούν το περιβάλλον (επιδοτήσεις), λογαριασμοί διαχείρισης φυσικών πόρων (ΛΔΦΠ), λογαριασμοί υδάτων (ποσοτικοί και ποιοτικοί), λογαριασμοί αποβλήτων, λογαριασμοί δασών, λογαριασμοί υπηρεσιών οικοσυστήματος, λογαριασμοί αποθεμάτων υλικών στο σύνολο της οικονομίας (ΛΑΥΣΟ) και η μέτρηση μη χρησιμοποιημένων γήινων προϊόντων εκσκαφής (συμπεριλαμβανόμενου του εδάφους), - με σκοπό την περαιτέρω βελτίωση της ποιότητας των στοιχείων και των μεθόδων συλλογής στοιχείων, ενισχύοντας με τον τρόπο αυτό την κάλυψη και τη συγκρισιμότητα των στοιχείων και μειώνοντας τη διοικητική επιβάρυνση των επιχειρήσεων και της διοίκησης.» Ο κανονισμός αυτός ήταν ο πρώτος κανονισμός της Ένωσης για τους περιβαλλοντικούς λογαριασμούς. Εισήγαγε δε τρεις ενότητες: τους λογαριασμούς εκπομπών αερίων ρύπων που παρουσιάζουν 14 διαφορετικά αέρια κατανεμημένα σε 64 ομάδες βιομηχανίας και σε νοικοκυριά EL 2 EL

3 τους περιβαλλοντικούς φόρους που διακρίνονται σε 4 είδη φορολογίας στην ενέργεια, τις μεταφορές (εκτός από καύσιμα), τη ρύπανση, τους πόρους όλοι κατανεμημένοι σε 64 ομάδες βιομηχανίας, νοικοκυριά και μη κατοίκους που πληρώνουν τους εν λόγω φόρους τους λογαριασμούς ροής υλικών για 50 είδη υλικών που παρουσιάζουν την εγχώρια εξόρυξη, τις εισαγωγές και τις εξαγωγές. Στη συνέχεια, την εγχώρια κατανάλωση υλών = εγχώρια εξόρυξη + εισαγωγές εξαγωγές, για κάθε είδος υλικού και συνολικά. Αυτές οι τρεις ενότητες ήταν οι πιο ώριμες στατιστικά και αντιστοιχούν σε σημαντικές ανάγκες περιβαλλοντικής πολιτικής εκπομπές αέριων ρύπων και κλιματική αλλαγή, οικονομικά μέσα για τον περιορισμό της ρύπανσης και αποδοτικότητα πόρων. Τη στιγμή που ο εν λόγω πρώτος κανονισμός συζητήθηκε και, στη συνέχεια, εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, οι χρήστες στο Κοινοβούλιο και στις ΓΔ της Επιτροπής τόνισαν ότι αυτές οι τρεις πρώτες ενότητες θα εθεωρούντο ως μια αρχή και ότι οι πολιτικές ανάγκες για περιβαλλοντικούς λογαριασμούς ήταν πολύ μεγαλύτερες. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο πρόσθεσε στο άρθρο 10 (ανωτέρω) κατάλογο νέων πιθανών ενοτήτων ως προτεραιότητα για μελλοντική ανάπτυξη. Ο κανονισμός όρισε την προθεσμία υποβολής της πρώτης αυτής έκθεσης στις 31 Δεκεμβρίου 2013, η οποία, παρέχοντας τον αναγκαίο χρόνο έκδοσης, μετάφρασης και άλλων διαδικασιών, σημαίνει ότι η εν λόγω έκθεση έπρεπε να εκπονηθεί σε μια χρονική στιγμή κατά την οποία τα πρώτα δεδομένα που παρασχέθηκαν στο πλαίσιο του κανονισμού δεν ήταν ακόμη διαθέσιμα. Η ορθή αξιολόγηση της ποιότητας των δεδομένων, των μεθόδων συλλογής δεδομένων κ.λπ. θα πραγματοποιηθεί στις αρχές του Η διαβίβαση στοιχείων για τις πρώτες τρεις ενότητες είναι καλή και παρουσιάζει συνεχή βελτίωση Η πρώτη επίσημη διαβίβαση στοιχείων βάσει του κανονισμού προβλέπεται για τις 30 Σεπτεμβρίου 2013, για τις ενότητες σχετικά με τις εκπομπές αέριων ρύπων και τους φόρους που συνδέονται με το περιβάλλον, και στις 31 Δεκεμβρίου 2013 για τους λογαριασμούς ροής υλικών για το σύνολο της οικονομίας. Δεν είναι συνεπώς δυνατόν εντός των προθεσμιών για την παρούσα έκθεση να σχολιαστεί λεπτομερώς η ποιότητα των στοιχείων. Επιπλέον, σε 6 κράτη μέλη (Ισπανία, Γαλλία, Κύπρο, Μάλτα, Αυστρία, Πολωνία) χορηγήθηκαν μερικές ή ολικές παρεκκλίσεις (εκτελεστική απόφαση της Επιτροπής 2012/691/ΕΕ, της 6ης Νοεμβρίου 2012, ΕΕ L 308 της , σ. 23), οι οποίες θα τους επιτρέψουν να παρέχουν στοιχεία έως και δύο έτη αργότερα. Ωστόσο, για ορισμένες από αυτές τις χώρες, η πρόοδος ήταν καλύτερη από το αναμενόμενο, γεγονός το οποίο θα επιτρέψει σε ορισμένες από αυτές να συμμορφώνονται περισσότερο ή λιγότερο με τις απαιτήσεις του κανονισμού. Από τη σχετική τροποποίηση του παραρτήματος XXI της συμφωνίας ΕΟΧ, η Νορβηγία και η Ισλανδία δεσμεύονται από τις απαιτήσεις του κανονισμού, η δεύτερη χώρα με παρέκκλιση των δύο ετών, ενώ το Λιχτενστάιν εξαιρείται. EL 3 EL

4 Κατά τον χρόνο σύνταξης της παρούσας έκθεσης, οι τυπικές προθεσμίες για την παράδοση των δεδομένων στην πρώτη συλλογή δεδομένων βάσει του κανονισμού έχουν μόλις ή δεν έχουν ακόμη ψηφιστεί. Ωστόσο, πολλές χώρες παρείχαν ήδη σημαντική ποσότητα στοιχείων σε εθελοντική βάση: έως τα μέσα του 2013 περίπου 20 χώρες είχαν παράσχει πλήρη ή σχεδόν πλήρη στοιχεία για τους περιβαλλοντικούς φόρους και τους λογαριασμούς εκπομπών αέριων ρύπων, ενώ 24 είχαν παράσχει τους λογαριασμούς ροής υλικού. Σταδιακά, η κάλυψη (αριθμός χωρών και βαθμός συμπλήρωσης των επιμέρους πινάκων), η επικαιρότητα των στοιχείων και η αξιοπιστία βελτιώνονταν συστηματικά. Η Eurostat και οι εθνικές στατιστικές υπηρεσίες συνεργάζονται στο πλαίσιο ομάδων εργασίας και ειδικών θεματικών ομάδων εργασίας για την εξασφάλιση υψηλού επιπέδου ακρίβειας, συνεκτικότητας και συγκρισιμότητας των στοιχείων. Τα αποτελέσματα της εθελοντικής συλλογής στοιχείων δημοσιεύονται στον δικτυακό τόπο της Eurostat, καθώς και σε διάφορες εκδόσεις. Τυπική αξιολόγηση ποιότητας κατά το πρώτο εξάμηνο του 2014 Ο μορφότυπος για την έκθεση ποιότητας, την οποία τα κράτη μέλη πρέπει να παρέχουν στην Επιτροπή (Eurostat) σύμφωνα με το άρθρο 7 του κανονισμού, αναπτύχθηκε στο πλαίσιο ομάδων εργασίας και η πρώτη έκθεση θα υποβληθεί μετά την πρώτη παράδοση στοιχείων στα τέλη του Θα καλύπτονται όλες οι πτυχές της ποιότητας: επικαιρότητα, συγκρισιμότητα, προσβασιμότητα, σαφήνεια, συνεκτικότητα, πληρότητα και αξιοπιστία. Η έκθεση θα περιλαμβάνει επίσης διαρθρωμένη περιγραφή των πηγών και των μεθόδων που χρησιμοποιούνται για την κατάρτιση των στοιχείων. Η έκθεση θα συζητηθεί με τα κράτη μέλη την άνοιξη του 2014 και θα αποτελέσει τη βάση για ένα πρόγραμμα για την περαιτέρω βελτίωση της ποιότητας των στοιχείων, συμπεριλαμβανομένων της συγκρισιμότητας και της επικαιρότητας. Χρήσεις των στοιχείων Τα στοιχεία των περιβαλλοντικών λογαριασμών χρησιμοποιούνται σε ποικίλες πολιτικές εφαρμογές τόσο σε εθνικό επίπεδο όσο και σε επίπεδο ΕΕ. Ένα ιδιαίτερα χαρακτηριστικό παράδειγμα αποτελεί η εγχώρια κατανάλωση υλών από τους λογαριασμούς ροής υλικού, η οποία εγκρίθηκε ως ο κύριος συνοπτικός δείκτης για την εμβληματική πρωτοβουλία για τη βέλτιστη απόδοση των πόρων στο πλαίσιο της στρατηγικής «ΕΕ 2020». Οι λογαριασμοί εκπομπών αέριων ρύπων συμβάλλουν στην κατανόηση των οικονομικών τομέων οι οποίοι είναι υπεύθυνοι για τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου που οδηγούν στην κλιματική αλλαγή και οι περιβαλλοντικοί φόροι (ιδίως οι ενεργειακοί φόροι) αποτελούν σημαντικό οικονομικό μέσο για τη μείωση των εκπομπών και περιλαμβάνονται επίσης στους δείκτες αποτελεσματικής χρήσης των πόρων. Τα στοιχεία αυτά είναι ιδιαίτερα σημαντικά για τις πολιτικές που αναπτύσσονται στο πλαίσιο της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» με στόχο τόσο την επίτευξη των κλιματικών όσο και των ενεργειακών στόχων, με τη διασφάλιση, παράλληλα, βιώσιμης οικονομικής ανάπτυξης. EL 4 EL

5 Όλα τα στοιχεία που ελήφθησαν περιλαμβάνονται σε πολλές δημοσιεύσεις και αναλύσεις, ενώ διατίθενται στον δικτυακό τόπο της Eurostat στον οποίο έχει πρόσβαση το κοινό. Ο δικτυακός τόπος περιέχει επίσης γενικές πληροφορίες, μεθοδολογικά εγχειρίδια και οδηγούς για την επεξεργασία στοιχείων, καθώς και τις διάφορες δημοσιεύσεις των υφιστάμενων στοιχείων. Ακόμη, οι εν λόγω τρεις ενότητες μπορούν να ενισχυθούν περαιτέρω, όσο γίνονται πιο σταθερές, ώστε να ενθαρρυνθεί περαιτέρω η αποδοχή τους από τους χρήστες, οι οποίοι μπορεί να μην είναι εξοικειωμένοι με την προστιθέμενη αξία τους. Λόγω του ότι βασίζονται σε υπάρχοντα σύνολα δεδομένων, δεν είναι ασύνηθες οι χρήστες να κατευθύνονται απευθείας στα αρχικά στοιχεία, χωρίς να έχουν πλήρη επίγνωση των πλεονεκτημάτων των περιβαλλοντικών λογαριασμών, ιδίως τη δυνατότητα για ολοκληρωμένη περιβαλλοντική οικονομική ανάλυση. Για παράδειγμα, οι λογαριασμοί εκπομπών αέριων ρύπων εξακολουθούν να είναι σχετικά λιγότερο διαδεδομένοι σε σύγκριση με τις απογραφές αερίων του θερμοκηπίου ή με τα στοιχεία που αφορούν τις εκπομπές βάσει της σύμβασης LRTAP. Ένα άλλο παράδειγμα μπορεί να είναι οι περιβαλλοντικοί φόροι, στο πλαίσιο των οποίων τα σύνολα στοιχείων βάσει του κανονισμού παρέχουν μια περαιτέρω κατανομή ανά οικονομική δραστηριότητα που πληρώνει τους φόρους, που αποτελεί χρήσιμη προστιθέμενη παράμετρο για λεπτομερή δημοσιονομική ανάλυση. Ως εκ τούτου, θα πρέπει να καταβληθούν περισσότερες προσπάθειες για να διαδοθεί η χρήση των συνόλων στοιχείων σε στοχοθετημένες δημοσιεύσεις και στατιστικά γεγονότα, καθώς η μεταβίβαση στοιχείων γίνεται πιο τακτική βάσει του κανονισμού και καθώς καθίστανται σταδιακά διαθέσιμα η πλήρης συμπλήρωση και οι μακρύτερες χρονολογικές σειρές. Μεγάλο μέρος της πρακτικής χρήσης των στοιχείων γίνεται σε επίπεδο ΕΕ και από ειδικευμένα ερευνητικά ιδρύματα. Σε ορισμένες χώρες, τα στοιχεία φαίνεται να χρησιμοποιούνται ευρέως, αλλά ορισμένες άλλες εθνικές στατιστικές υπηρεσίες αναφέρουν ότι γίνεται σχετικά μικρή χρήση των στοιχείων από τις κυβερνήσεις των κρατών μελών και η ευρύτερη διάδοσή τους θα πρέπει, επομένως, να ενθαρρυνθεί. Η χρήση των στοιχείων μπορεί να αναμένεται να αυξηθεί, καθώς η κάλυψη βελτιώνεται από άποψη αριθμού χωρών και μήκους των χρονολογικών σειρών που διατίθενται για την ανάλυση των τάσεων. Περιβαλλοντικοί λογαριασμοί αναπτύσσονται επίσης σε διεθνές επίπεδο Οι περιβαλλοντικοί λογαριασμοί που απαιτούνται βάσει του εν λόγω κανονισμού σχεδιάζονται ως «δορυφορικοί λογαριασμοί» στο πλαίσιο των συμβατικών εθνικών λογαριασμών: του Ευρωπαϊκού Συστήματος Εθνικών και Περιφερειακών Λογαριασμών (ΕΣΟΛ) και του παγκόσμιου Συστήματος Εθνικών Λογαριασμών (ΣΕΛ). Οι τρεις λογαριασμοί/ενότητες που περιλαμβάνονται στον πρώτο κανονισμό περιλαμβάνονται επίσης στο παγκόσμιο σύστημα της περιβαλλοντικο-οικονομικής λογιστικής (ΣΠΟΛ), η οποία υιοθετήθηκε ως διεθνές στατιστικό πρότυπο από τη Στατιστική Επιτροπή των Ηνωμένων Εθνών τον Μάρτιο του 2012 (υποστηρίχθηκε και δημοσιεύτηκε από τον ΟΗΕ, την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, τον ΟΟΣΑ, την Παγκόσμια Τράπεζα, το ΔΝΤ και τον FAO). Η Eurostat και ορισμένες χώρες της ΕΕ συνέβαλαν σημαντικά στην κατάρτιση των ΣΠΟΛ. EL 5 EL

6 Σημαντικές πτυχές των εν λόγω λογαριασμών αναπτύσσονται επίσης από τις στρατηγικές πράσινης ανάπτυξης του ΟΟΣΑ και του UNEP και από πρωτοβουλίες της Παγκόσμιας Τράπεζας σχετικά με τη λογιστική απεικόνιση του φυσικού κεφαλαίου. Η διοικητική επιβάρυνση είναι μικρή Για να ικανοποιήσουν τις απαιτήσεις στοιχείων του κανονισμού, τα εθνικά στατιστικά ιδρύματα των χωρών μπορούν να χρησιμοποιήσουν τα υπάρχοντα βασικά στοιχεία τα οποία, στη συνέχεια, προσαρμόζονται στις ταξινομήσεις των εθνικών λογαριασμών. Παραδείγματος χάριν, οι λογαριασμοί εκπομπών αέριων ρύπων αρχίζουν από το έργο που ήδη έγινε για τις απογραφές εκπομπών αέριων ρύπων που απαιτούνται από την έκθεση δυνάμει της Σύμβασης-πλαισίου των Ηνωμένων Εθνών για τις κλιματικές μεταβολές (UNFCCC) και δυνάμει της Σύμβασης σχετικά με τη διαμεθοριακή ρύπανση της ατμόσφαιρας σε μεγάλη απόσταση της UNECE (CLRTAP) οι περιβαλλοντικοί λογαριασμοί, στη συνέχεια, τους επεκτείνουν, ώστε να πληρούν τις ταξινομήσεις και τις έννοιες των πινάκων εισροών-εκροών των εθνικών λογαριασμών, έτσι ώστε να μπορούν να ευθυγραμμιστούν με στατιστικές σχετικά με τους τομείς βιομηχανίας και παροχής υπηρεσιών της οικονομίας. Οι περιβαλλοντικοί φόροι προσδιορίζονται στον κατάλογο των εθνικών φόρων που υποβάλλονται ήδη από χώρες στην Επιτροπή (Eurostat). Για τους λογαριασμούς ροής υλικών, τα στοιχεία για την εγχώρια εξόρυξη λαμβάνονται από γεωργικές στατιστικές (για την παραγωγή βιομάζας), από στοιχεία σχετικά με τα ορυχεία και τα λατομεία για τα ορυκτά, από τις στατιστικές ενέργειας για τις ορυκτές ενεργειακές ύλες και από τις στατιστικές του εξωτερικού εμπορίου για τις εισαγωγές και τις εξαγωγές. Με την επαναχρησιμοποίηση υφιστάμενων στοιχείων, η πρόσθετη επιβάρυνση απάντησης για τις επιχειρήσεις είναι εξαιρετικά μικρή. Ο φόρτος εργασίας αφορά, σε μεγάλο βαθμό, τις εθνικές στατιστικές υπηρεσίες για την επεξεργασία υφιστάμενων στοιχείων και την ενίσχυση της αναλυτικής χρησιμότητας των βασικών στοιχείων μέσω της ευθυγράμμισής τους με τις έννοιες και τις ταξινομήσεις των εθνικών λογαριασμών. Στις περισσότερες χώρες, ο φόρτος αυτός συνήθως αντιπροσωπεύει περίπου δύο άτομα πλήρους απασχόλησης συνολικά για τις τρεις πρώτες ενότητες. Για να αναπτύξουν νέες ενότητες και να διατηρήσουν και να ενισχύσουν περαιτέρω την ποιότητα των περιβαλλοντικών λογαριασμών είναι σημαντικό οι εθνικές διοικήσεις να διασφαλίσουν ότι διατίθενται επαρκείς πόροι. Η Eurostat βοηθά τις χώρες να εφαρμόσουν τις πρώτες τρεις ενότητες Η Eurostat βοηθά τα κράτη μέλη που το χρειάζονταν να εφαρμόσουν τις πρώτες τρεις ενότητες με διάφορα μέσα, μεταξύ των οποίων: Επιχορηγήσεις για τις πιλοτικές μελέτες, Διευκόλυνση της ανταλλαγής εμπειριών μεταξύ των χωρών, EL 6 EL

7 Μαθήματα κατάρτισης στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού προγράμματος κατάρτισης στατιστικολόγων Εγχειρίδια και οδηγίες χρήσης. Βελτίωση και εξορθολογισμός του τρόπου με τον οποίο τα στοιχεία θα διαβιβάζονται στη Eurostat για τις τρεις πρώτες ενότητες. Έχουν προταθεί τρεις επιπλέον ενότητες Η Eurostat και τα κράτη μέλη εξακολούθησαν να αναπτύσσουν νέες ενότητες στο πλαίσιο ομάδων εργασίας για τις στατιστικές. Κατά την περίοδο αναπτύχθηκαν μεθοδολογίες και πραγματοποιήθηκαν πιλοτικές δοκιμές, ιδίως όσον αφορά τις τρεις πρώτες ενότητες που απαριθμούνται στο άρθρο 10: δαπάνες περιβαλλοντικής προστασίας, τομέας περιβαλλοντικών αγαθών και υπηρεσιών και λογαριασμοί φυσικής ροής ενέργειας. Αυτές κρίθηκαν οι πλέον ώριμες από εννοιολογική άποψη, ενώ υπάρχουν και τα αναγκαία βασικά στατιστικά στοιχεία. Για τις εν λόγω νέες ενότητες, επίσης, υπάρχει περιορισμένη ή καμία επιβάρυνση απάντησης για τις επιχειρήσεις ή τα νοικοκυριά, αλλά οι εργασίες θα διεξαχθούν από τις εθνικές στατιστικές υπηρεσίες για να ευθυγραμμιστούν και να προσαρμοστούν τα στοιχεία που έχουν ήδη συλλεχθεί για άλλους σκοπούς (στατιστικούς ή διοικητικούς). Οι νέες ενότητες αντιστοιχούν επίσης στις πολιτικές προτεραιότητες της ΕΕ για την πράσινη ανάπτυξη και την αποδοτικότητα των πόρων. Η Επιτροπή (Eurostat) βοηθά τις χώρες να προετοιμαστούν για τις τρεις νέες ενότητες με επιχορηγήσεις, ανταλλαγή εμπειριών, εγχειρίδια κ.λπ. όπως και κατά τα προηγούμενα έτη, για τις τρεις πρώτες ενότητες. Για παράδειγμα: υποστηριζόμενη από αυτές τις επιχορηγήσεις, η ενότητα για τις δαπάνες περιβαλλοντικής προστασίας ήταν το αντικείμενο πιλοτικών δοκιμών σε 20 κράτη μέλη από το 2001 και μετά πραγματοποιήθηκαν πιλοτικές μελέτες του EGSS σε 12 κράτη μέλη και λογαριασμοί ενέργειας δοκιμάστηκαν σε 12 κράτη μέλη. Επιπλέον, ορισμένες χώρες έχουν διενεργήσει πιλοτικές μελέτες χωρίς τη χρηματοδοτική στήριξη της ΕΕ. Η Νορβηγία και η Ελβετία επίσης συμμετείχαν ενεργά και αντάλλαξαν την εμπειρία τους. Συνολικά, σημαντική πείρα όσον αφορά τις ενότητες αυτές υπάρχει και ανταλλάχθηκε μεταξύ των κρατών μελών στο πλαίσιο τεχνικών συνεδριάσεων. Ελήφθη υπόψη σε μεγάλο βαθμό, γεγονός που επέτρεψε στην επιτροπή του Ευρωπαϊκού Στατιστικού Συστήματος να διατυπώσει θετική γνώμη σχετικά με το σχέδιο κανονισμού στις 7 Φεβρουαρίου Κατάλογος των πιλοτικών μελετών υπάρχει διαθέσιμος στον δικτυακό τόπο της Eurostat στη διεύθυνση: Σε αυτή τη βάση, η Επιτροπή εξέδωσε, στις 2 Μαΐου 2013, πρόταση για τροποποιητικό κανονισμό (COM (2013)247), με σκοπό την προσθήκη αυτών των τριών ενοτήτων στον πρώτο κανονισμό. Στο τέλος του 2013, οι συζητήσεις για το σχέδιο τροποποιητικού κανονισμού προχωρούσαν ικανοποιητικά στο Συμβούλιο και στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Περαιτέρω ενότητες που προετοιμάζονται EL 7 EL

8 Εξακολουθούν επίσης να καταβάλλονται προσπάθειες για την πλειονότητα των άλλων λογαριασμών που αναφέρονται στο άρθρο 10: τις περιβαλλοντικές μεταβιβάσεις (επιδοτήσεις), όπου μια ειδική ομάδα έμπειρων κρατών μελών αναπτύσσει ένα πλαίσιο για τη συλλογή δεδομένων. τη χρήση πόρων και τους λογαριασμούς δαπανών διαχείρισης (RUMEA), όπου δόθηκε ιδιαίτερη σημασία στις δραστηριότητες διαχείρισης των πόρων, σε συνδυασμό με την εφαρμογή της νέας ενότητας για το EGSS. τους λογαριασμούς ροής νερού, όπου έχει προοδεύσει η εννοιολογική εργασία, αλλά εμποδίζεται από την έλλειψη βασικών στοιχείων. τους λογαριασμούς δασών, μέσω της ανάπτυξης ολοκληρωμένης περιβαλλοντικής και οικονομικής λογιστικής για τα δάση της ΕΕ, που είναι συνεκτικοί με ΣΠΟΛ. Αυτοί είναι οι πιθανοί υποψήφιοι για μια τρίτη «παρτίδα» ενοτήτων. Όλες αυτές οι πιθανές ενότητες αποτελούσαν μέρος της Ευρωπαϊκής Στρατηγικής για την Περιβαλλοντική Λογιστική που εγκρίθηκε το 2008 από την επιτροπή στατιστικού προγράμματος, η οποία αποτελείται από τους επικεφαλής όλων των εθνικών στατιστικών υπηρεσιών. Αυτό το ΕΣΟΛ 2008 βρίσκεται σήμερα σε στάδιο επικαιροποίησης για να αντικατοπτρίζει την έκδοση του πρώτου κανονισμού και την έναρξη του δεύτερου, καθώς και για να συμβάλει στον εντοπισμό των νέων πολιτικών αναγκών. Οι εθνικές στατιστικές υπηρεσίες των κρατών μελών είναι, επί του παρόντος, απρόθυμες να αποδεχθούν πάρα πολλές περισσότερες ενότητες, λόγω περικοπών του προϋπολογισμού και έλλειψης προσωπικού. Συνιστούν, αντίθετα, να δοθεί προσοχή, πρώτον, στη βελτίωση της ποιότητας και την προώθηση της χρησιμοποίησης των τριών πρώτων και των δεύτερων τριών ενοτήτων. Λογαριασμοί υπηρεσιών οικοσυστημάτων και η βιοποικιλότητα είναι σε μεγάλο βαθμό πολιτικά ελκυστικοί, αλλά από την άποψη της μέτρησης βρίσκονται σε πολύ πρώιμο στάδιο ανάπτυξης και πρωτοπορίας και έρευνας, η οποία απαιτεί διαθεματικές ομάδες, που περιλαμβάνουν βιολόγους, περιβαλλοντολόγους, χαρτογράφους, καθώς και στατιστικολόγους. Για τον λόγο αυτόν θεωρείται προτιμότερο να αναλάβει ηγετικό ρόλο ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Περιβάλλοντος. Ο ρόλος των εθνικών στατιστικών υπηρεσιών στην παρούσα φάση θα ήταν κυρίως να παρέχουν βασικά στοιχεία όπως η γεωργική παραγωγή, στοιχεία χρήσης της γης (LUCAS) και περιφερειακές στατιστικές καθώς και να παρέχουν συμβουλές σε στατιστικά θέματα, όταν απαιτείται. Χρειάζεται βελτίωση της επικαιρότητας Ένα άλλο νέο αίτημα που προκύπτει από τους χρήστες είναι η βελτίωση της επικαιρότητας. Οι πρώτες τρεις ενότητες είχαν προβλεφθεί ως αρκετά λεπτομερή διαρθρωτικά στοιχεία για την ανάλυση της αμοιβαίας αλληλεπίδρασης μεταξύ της οικονομίας και του περιβάλλοντος σε επιλεγμένους τομείς που καλύπτονται από τον πρώτο κανονισμό. Μετά την καθιέρωση του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, του οικονομικού και φορολογικού σχεδιασμού πολιτικής της Ένωσης, υπάρχει επιθυμία να περιληφθούν περιβαλλοντικές πτυχές στο εξάμηνο, παράλληλα με τα κλασικά οικονομικά στοιχεία, όπως το ΑΕγχΠ. Η Eurostat συνεργάζεται με τις εθνικές EL 8 EL

9 στατιστικές υπηρεσίες για να δει με ποιους τρόπους οι εν λόγω περιβαλλοντικοί λογαριασμοί μπορούν να καταρτιστούν νωρίτερα. Σημαντική πρόοδος σημειώθηκε τόσο στις χώρες όσο και στην Eurostat για τη συλλογή και την επεξεργασία των λογαριασμών ταχύτερα. Ωστόσο, δεν είναι πιθανό να επιτυγχάνεται το επίπεδο της επικαιρότητας που απαιτείται για το εξάμηνο. Συνεπώς, η Eurostat εξετάζει επίσης μέσα για να γίνουν ταχείες εκτιμήσεις για ορισμένους βασικούς δείκτες πολύ νωρίτερα (π.χ. εκτιμήσεις των εκπομπών CO2 σε t + 4 μήνες που υπολογίζονται από τις μηνιαίες στατιστικές χρήσης ενέργειας της Eurostat). Προοπτικές Η Επιτροπή (Eurostat) θα ελέγξει διεξοδικά την ποιότητα των στοιχείων που λαμβάνονται για τις τρεις πρώτες ενότητες στο τέλος του 2013 και θα προτείνει βελτιώσεις σε επιμέρους χώρες ή για τη συνολική μεθοδολογία, όπου είναι αναγκαίο. Οι συζητήσεις σχετικά με τη δεύτερη «παρτίδα» των ενοτήτων θα συνεχιστεί το 2014 στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. Οι στατιστικολόγοι θα εξακολουθήσουν να προετοιμάζονται για την πρακτική εφαρμογή των εν λόγω τριών επιπλέον ενοτήτων. Η ευρωπαϊκή στρατηγική για τους περιβαλλοντικούς λογαριασμούς θα αναθεωρηθεί σε συνδυασμό με κύριες ομάδες χρηστών και με τις εθνικές στατιστικές υπηρεσίες. Η καταληκτική ημερομηνία για την ολοκλήρωση της νέας αυτής ΕΣΟΛ είναι τα μέσα του Η Επιτροπή και οι διοικήσεις των κρατών μελών θα συνεχίσουν να εργάζονται από κοινού για να εξασφαλίσουν μεγαλύτερη προβολή και χρήση των αποτελεσμάτων των περιβαλλοντικών λογαριασμών. EL 9 EL