ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2004 ««««««««««««Επιτροπή Προϋπολογισμών 2009 ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ σχετικά με τις επιχορηγήσεις το 2006 Επιτροπή Προϋπολογισμών Εισηγητής: Giovanni Pittella DT\ doc PE v0100

2 Εισαγωγή 1. Στόχος του παρόντος σύντομου εγγράφου εργασίας είναι να παρουσιάσει το νέο σύστημα επιδοτήσεων και επιχορηγήσεων που χρηματοδοτούνται από τον κοινοτικό προϋπολογισμό και να παράσχει μια γενική επισκόπηση των προτάσεων που περιλαμβάνονται στο προσχέδιο προϋπολογισμού (ΠΠ) για το 2006 όσον αφορά τις επιχορηγήσεις. Επιδοτήσεις από τα κονδύλια του κεφαλαίου Α30 στην ονοματολογία της κατάρτισης του προϋπολογισμού βάσει δραστηριοτήτων (ΠΒΔ) 2. Η θέση σε εφαρμογή του νέου δημοσιονομικού κανονισμού το 2002 κατήργησε τη διάκριση μεταξύ Μέρους Α: διοικητικές δαπάνες και Μέρους Β: επιχειρησιακές δαπάνες στον προϋπολογισμό της ΕΕ. Όλα τα κονδύλια του προϋπολογισμού έχουν συγκεντρωθεί σε 31 τομείς πολιτικής που περιέχουν ταυτόχρονα τις διοικητικές και τις επιχειρησιακές δαπάνες κάθε τομέα πολιτικής. 3. Η ονοματολογία ΠΒΔ, η οποία εφαρμόσθηκε στο ΠΠ του 2004, επέφερε επίσης σημαντική αλλαγή στο πρώην Κεφάλαιο Α30 σχετικά με τις επιχορηγήσεις της παραδοσιακής ονοματολογίας. Τα κονδύλια του προϋπολογισμού που χρηματοδοτούνται βάσει του πρώην κεφαλαίου Α30 έχουν διαιρεθεί σε διάφορους τομείς πολιτικής ανάλογα με τα κριτήρια προορισμού: Ανταγωνισμός (03) Απασχόληση και Κοινωνικές Υποθέσεις (04) Εκπαίδευση και Πολιτισμός (15) Δικαιοσύνη και Εσωτερικές Υποθέσεις (18) Εξωτερικές Σχέσεις (19) Καταπολέμηση της Απάτης (24) 4. Το 2006 (τελευταίο έτος των δημοσιονομικών προοπτικών), οι επιχορηγήσεις του πρώην Κεφαλαίου Α30 θα εξακολουθήσουν να χρηματοδοτούνται κυρίως βάσει της κατηγορίας 5 των δημοσιονομικών προοπτικών. Προκειμένου να διευκολυνθεί η ψηφοφορία επί των επιχορηγήσεων και να διατηρηθεί ο έλεγχος του περιθωρίου της κατηγορίας 5, το προηγούμενο έτος οι επιχορηγήσεις ψηφίστηκαν ως χωριστό σύνολο. Νομικές βάσεις 5. Στο διάστημα μεταξύ 22 Δεκεμβρίου 2003 και 21 Απριλίου 2004 εγκρίθηκαν επτά νομικές βάσεις για επιχορηγήσεις. Για ορισμένες από τις νομικές βάσεις υπήρχαν μεταβατικά μέτρα που προβλέπονταν για το 2004 και το Τα προγράμματα βάσει αυτών των νομικών βάσεων μπορούν να εκτελεστούν μεταξύ 2004 και Η εξαίρεση από αυτόν τον κανόνα υπήρξε η νομική βάση για την ισότητα μεταξύ ανδρών και γυναικών η οποία αφορούσε μόνον τα έτη 2004 και Η Επιτροπή έχει προτείνει την παράταση αυτής της νομικής βάσης κατά ένα έτος έως το τέλος του Επιπλέον, η Επιτροπή είναι στη διαδικασία της έγκρισης προτάσεων για νέες νομικές βάσεις για την περίοδο μετά το PE v0100 2/8 DT\ doc

3 6. Οι νομικές βάσεις αφορούν: Προώθηση φορέων που δραστηριοποιούνται σε ευρωπαϊκό επίπεδο και ενίσχυση ειδικών δραστηριοτήτων στον τομέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης. Λειτουργικές επιδοτήσεις μπορούν να χορηγηθούν απευθείας στο Κολέγιο της Ευρώπης, στο Ευρωπαϊκό Πανεπιστημιακό Ινστιτούτο, στο Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο Δημόσιας Διοίκησης, στην Ακαδημία Ευρωπαϊκού Δικαίου, στο Ευρωπαϊκό Διαπανεπιστημιακό Κέντρο Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων και Εκδημοκρατισμού, στην Ευρωπαϊκή Υπηρεσία για την Ανάπτυξη της Εκπαίδευσης στον τομέα των Ειδικών Αναγκών και στο Διεθνές Κέντρο Ευρωπαϊκής Κατάρτισης. Άλλες επιδοτήσεις θα διατεθούν μετά από προσκλήσεις για υποβολή προτάσεων. Το δημοσιονομικό πλαίσιο για την περίοδο είναι 77 εκατομμύρια ευρώ από τα οποία ευρώ παραμένουν διαθέσιμα για το Το ΠΠ του 2006 προβαίνει σε προτάσεις για το σύνολο του εναπομένοντος ποσού και δεν αφήνει κανένα περιθώριο χορήγησης κατά τη διάρκεια της διαδικασίας του προϋπολογισμού του Προώθηση οργανώσεων που δραστηριοποιούνται σε ευρωπαϊκό επίπεδο στον τομέα της ισότητας μεταξύ ανδρών και γυναικών. Μια λειτουργική επιδότηση μπορεί να χορηγηθεί απευθείας στο Ευρωπαϊκό Λόμπι Γυναικών. Άλλες επιδοτήσεις εξαρτώνται από προσκλήσεις για υποβολή προτάσεων. Το δημοσιονομικό πλαίσιο για την περίοδο ήταν 2,2 εκατομμύρια ευρώ. Η Επιτροπή έχει προτείνει την παράταση της νομικής βάσης έως το τέλος του 2006 και την αύξηση του πολυετούς πλαισίου της περιόδου κατά 3,3 εκατομμύρια ευρώ. Το ΠΠ συντάχθηκε έχοντας κατά νου αυτή την πρόταση και δεν αφήνει κανένα διαθέσιμο περιθώριο για χορήγηση κατά τη διάρκεια της διαδικασίας του προϋπολογισμού του Προώθηση φορέων που δραστηριοποιούνται σε ευρωπαϊκό επίπεδο στον τομέα του πολιτισμού. Μπορούν να χορηγηθούν επιδοτήσεις στο Ευρωπαϊκό Γραφείο των Λιγότερο Χρησιμοποιούμενων Γλωσσών και στα Κέντρα Δικτύου Mercator. Για πρώτη φορά το 2006, άλλες επιδοτήσεις υπόκεινται σε προσκλήσεις για υποβολή προτάσεων. Το δημοσιονομικό πλαίσιο για την περίοδο είναι 19 εκατομμύρια ευρώ από τα οποία 5,51 εκατομμύρια ευρώ παραμένουν διαθέσιμα για χορήγηση κατά τη διάρκεια της διαδικασίας του προϋπολογισμού. Το ΠΠ της Επιτροπής προτείνει τη χορήγηση του πλήρους διαθέσιμου ποσού αναφοράς και δεν αφήνει κανένα περιθώριο χορήγησης κατά τη διάρκεια της διαδικασίας του προϋπολογισμού του Προώθηση της ενεργούς ευρωπαϊκής ιθαγένειας (συμμετοχή στην κοινωνία των πολιτών). Το 2006 επιδοτήσεις μπορούν να εξακολουθήσουν να χορηγούνται απευθείας σε ορισμένες ενώσεις που διαθέτουν κονδύλια στον προϋπολογισμό, π.χ. Ένωση «Η Ευρώπη μας», ενίσχυση του Οίκου Jean Monnet και του Οίκου Robert Schuman. Από το 2004 οι επιδοτήσεις για δράσεις υπέρ της κοινωνίας των πολιτών, ενώσεων και ομοσπονδιών ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος και προγραμμάτων αδελφοποίησης πόλεων επιλέγονται μέσω προσκλήσεων για υποβολή προτάσεων. Για πρώτη φορά το 2006 διάφορες άλλες οργανώσεις, όπως Διεθνές Ευρωπαϊκό Κίνημα, θα χρειαστεί να συμμετάσχουν σε πρόσκληση για υποβολή προτάσεων προκειμένου να λάβουν επιδότηση. Το ποσόν δημοσιονομικής αναφοράς για την περίοδο είναι 72 εκατομμύρια ευρώ από τα οποία 21,95 εκατομμύρια ευρώ παραμένουν διαθέσιμα για χορήγηση κατά τη διάρκεια της διαδικασίας του προϋπολογισμού του Η Επιτροπή DT\ doc 3/8 PE v0100

4 προτείνει τη χορήγηση του πλήρους εναπομένοντος ποσού αναφοράς και κατ αυτόν τον τρόπο δεν αφήνει κανένα περιθώριο χορήγησης κατά τη διάρκεια της διαδικασίας του προϋπολογισμού του Προώθηση φορέων που δραστηριοποιούνται σε ευρωπαϊκό επίπεδο στον τομέα της νεότητας. Λειτουργικές επιδοτήσεις μπορούν να χορηγηθούν απευθείας στο Φόρουμ Ευρωπαϊκής Νεολαίας. Άλλες επιδοτήσεις θα υπόκεινται σε προσκλήσεις για υποβολή προτάσεων. Το δημοσιονομικό πλαίσιο για την περίοδο είναι 13 εκατομμύρια ευρώ από τα οποία ευρώ παραμένουν διαθέσιμα για το Το εναπομένον ποσό έχει διατεθεί στο ΠΠ του 2006 και δεν υπάρχει κανένα διαθέσιμο περιθώριο εκ μέρους της Επιτροπής για χορήγηση. Προώθηση της αμοιβαίας κατανόησης με την ΕΕ και ορισμένες περιφέρειες (καλύπτεται από τους κανονισμούς ΑLΑ, ΜΕDA, TACIS και CARDS). Οι μη κερδοσκοπικοί φορείς που δικαιούνται να λάβουν λειτουργική επιδότηση επιλέγονται με βάση προσκλήσεις για υποβολή προτάσεων. Το δημοσιονομικό ποσόν αναφοράς για την περίοδο είναι 4,1 εκατομμύρια ευρώ από τα οποία ευρώ παραμένουν διαθέσιμα για το Το εναπομένον ποσόν έχει κατανεμηθεί στο ΠΠ του 2006 και δεν υπάρχει κανένα διαθέσιμο περιθώριο στο ΠΠ για χορήγηση κατά τη διάρκεια της διαδικασίας του προϋπολογισμού του Προώθηση δραστηριοτήτων στον τομέα της προστασίας των οικονομικών συμφερόντων της Κοινότητας (πρόγραμμα Ηρακλής). Οι φορείς που θα λάβουν επιδοτήσεις για δραστηριότητες καθώς και λειτουργικές επιδοτήσεις θα επιλεγούν μετά από πρόσκληση για υποβολή προτάσεων. Το δημοσιονομικό πλαίσιο για την περίοδο ανέρχεται σε 11,775 εκατομμύρια ευρώ από τα οποία ευρώ παραμένουν διαθέσιμα για το Το εναπομένον ποσόν έχει κατανεμηθεί στο ΠΠ του 2006 και το οποίο δεν έχει κανένα διαθέσιμο περιθώριο. Βλέπε το ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ για περισσότερες λεπτομέρειες. Ο προϋπολογισμός για το Το διατιθέμενο ποσόν για χορήγηση το 2006 ανέρχεται σε ευρώ. Σε διάφορα προγράμματα έχει επιλεγεί η κατατομή ενός μειούμενου προϋπολογισμού και το ποσόν που διατίθεται το 2006 είναι μικρότερο από εκείνο των δύο προηγούμενων ετών. Αυτό ισχύει για τα προγράμματα νεότητας, πολιτισμού και συμμετοχής στην κοινωνία των πολιτών. Για τις σχέσεις με τρίτες χώρες, το προτεινόμενο ποσόν για το 2006 παραμένει στο ίδιο επίπεδο του 2005 αλλά είναι ελαφρώς κατώτερο από εκείνο του Για την εκπαίδευση και την κατάρτιση επιλέγεται ελαφρώς αυξανόμενη κατατομή προϋπολογισμού με υψηλότερη χορήγηση το 2006 απ ότι τα δύο προηγούμενα έτη. Ίδια κατατομή προϋπολογισμού ισχύει για την ισότητα μεταξύ ανδρών και γυναικών και για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων. 8. Η Επιτροπή έχει εγγράψει διοικητικές δαπάνες στο ΠΠ για το 2006 στα συνολικά κονδύλια χρηματοδότησης των επιχορηγήσεων εγγράφοντας συνεισφορά ύψους ευρώ στον Εκτελεστικό Οργανισμό για την Εκπαίδευση, τα Οπτικοακουστικά Μέσα και τον Πολιτισμό ως επιχορήγηση για προγράμματα της κατηγορίας 5 (κονδύλιο προϋπολογισμού ). Αυτός ο Εκτελεστικός Οργανισμός θα χρησιμοποιηθεί για PE v0100 4/8 DT\ doc

5 τη διαχείριση προγραμμάτων νεότητας, πολιτισμού και συμμετοχής στην κοινωνία των πολιτών. Γενικώς, η Επιτροπή θα μπορούσε να κληθεί να παράσχει περισσότερες πληροφορίες σχετικά με τις δαπάνες για τη διοικητική διαχείριση επιδοτήσεων οι οποίες φαίνεται να αυξάνονται το Οι προσκλήσεις για υποβολή προτάσεων θα χρησιμοποιηθούν ευρύτερα για επιχορηγήσεις στον προϋπολογισμού του 2006, αφού η μεταβατική περίοδος με τις δυνατότητες παρέκκλισης έχει λήξει για ορισμένα προγράμματα όπως γενικού ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος στον τομέα της ενεργού ευρωπαϊκής ιθαγένειας. Οι φορείς με συνεχιζόμενη δυνατότητα για επιχορηγήσεις που προορίζονται για ειδικό σκοπό στον προϋπολογισμό του 2006 έχουν ειδικό κονδύλιο στον προϋπολογισμό. Αυτές οι επιχορηγήσεις περιλαμβάνουν το Κολέγιο της Ευρώπης, το Ευρωπαϊκό Πανεπιστημιακό Ινστιτούτο, το Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο Δημόσιας Διοίκησης, την Ακαδημία Ευρωπαϊκού Δικαίου, το Ευρωπαϊκό Διαπανεπιστημιακό Κέντρο Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων και Εκδημοκρατισμού, την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία για την Ανάπτυξη της Εκπαίδευσης στον τομέα των Ειδικών Αναγκών, το Διεθνές Κέντρο Ευρωπαϊκής Κατάρτισης, το Ευρωπαϊκό Λόμπι Γυναικών, το Φόρουμ Ευρωπαϊκής Νεολαίας, την Πλατφόρμα Ευρωπαϊκών Κοινωνικών Μη Κυβερνητικών Οργανώσεων, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο για τους Πρόσφυγες και τους Εξόριστους, την Ένωση των Συμβουλίων Επικρατείας και των Ανώτατων Διοικητικών Δικαστηρίων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, την Ένωση «Η Ευρώπη μας», την ενίσχυση του Οίκου Jean Monnet και του Οίκου Robert Schuman. Συμπέρασμα 10. Λόγω της επέκτασης της πρόσκλησης για υποβολή προτάσεων και των καθορισμένων ποσών αναφοράς που παραμένουν διαθέσιμα για επιχορηγήσεις στον προϋπολογισμό του 2006, η απόφαση επί των επιχορηγήσεων στη διαδικασία του προϋπολογισμού θα πρέπει να είναι ευκολότερη από τα προηγούμενα έτη. Η Επιτροπή δεν έχει αφήσει κανένα περιθώριο χορήγησης στη διαδικασία του προϋπολογισμού του Ο εισηγητής προτείνει να ακολουθηθεί η διαδικασία που χρησιμοποιήθηκε στις προηγούμενες διαδικασίες του προϋπολογισμού με την οποία η ψηφοφορία επί των τροπολογιών για τις επιχορηγήσεις θα γίνει συνολικά προκειμένου να εξασφαλισθεί καλύτερη συνοχή. Ο εισηγητής σκοπεύει να χρησιμοποιήσει τις πληροφορίες για την εκτέλεση του προϋπολογισμού του 2005 ως βάση για τις συστάσεις του. 12. Ενόψει των νέων νομικών βάσεων που προτείνονται για την περίοδο μετά το 2006, θα ήταν σημαντικό να αξιολογηθεί η λειτουργία του παρόντος συστήματος. Καίρια ζητήματα αφορούν την ευελιξία και το περιθώριο που διαθέτει η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή για τη χορήγηση των πιστώσεων, την επιλεξιμότητα για χρηματοδότηση (πιστώσεις για ειδικό προορισμό, προσκλήσεις για υποβολή προτάσεων) και της σχέσης μεταξύ νομικών βάσεων και του δημοσιονομικού κανονισμού (π.χ. προοδευτική μείωση). DT\ doc 5/8 PE v0100

6 ANNEX PDB 2006 SUBSIDIES Programme ABB Nomenclature Heading BUDGET 2004 BUDGET 2005 PDB 2006 Education and Training Educational activities to combat racism, xenophobia and antisemitism (not implemented) Expenditure on administrative management (heading 3) Decision No 791/2004/EC of the European Parliament and the Council of 21 April 2004 establishing a Community action programme to promote organisations active at European level and support specific activities in the field of education and training European integration in universities (heading 3) College of Europe European University Institute, Florence European Law Academy (Trier) European Institute of Public Administration (Maastricht) Study and research centre International Centre for European Training European Agency for Development in Special Needs Education Reinforcement of community actions in the field of education (heading 3) Equality between men and women European Interuniversity Centre for Human Rights and Democratisation Accompanying measures to the reform of the mergers, antitrust and market liberalisation and cartels' activity (heading 3) Total Envelope Remaining amount for Margin left in PDB for European Womens' Lobby Decision No 848/2004/EC of the European Parliament and the Council of 29 April 2004 establishing a Community action programme to promote organisations active at European level in the field of equality between men and women Women's organisations Total Envelope (decision concerning 2006 pending) Proposed remaining amount for 2006 Margin left in PDB for PE v0100 6/8 DT\ doc

7 Programme ABB Nomenclature Heading BUDGET 2004 BUDGET 2005 PDB 2006 Culture Decision No 792/2004/EC of the European Parliament and of the Council of 21 April 2004 establishing a Community action programme to promote organisations active at European level in the field culture European Bureau for Lesserused Languages and Mercator Preservation of Nazi concentration camps sites as historical memorials Subsidy for cultural organisations advancing the idea of Europe Total Envelope Remaining amount for Civic participation Support for the running costs of the Platform of European Social Nongovernmental Organisations (heading 3) Measures for civil society Expenditure on administrative management (heading 3) Council Decision of 26 January 2004 establishing a Community action programme to promote active European citizenship (civic participation) Measures in favour of civil society (heading 3) Our Europe Association Grants to European think tanks and organisations advancing the idea of Europe Associations and federations of European interest European think tanks Support for the Jean Monnet House and the Robert Schuman House Towntwinning schemes in the European Union International European Movement European Council on Refugees and Exiles Association of the Councils of State and Supreme Administrative Jurisdictions of the Union Contribution for the executive agency (heading 5) Total Envelope Remaining amount for DT\ doc 7/8 PE v0100

8 Programme ABB Nomenclature Heading BUDGET 2004 BUDGET 2005 PDB 2006 Youth Decision No 790/2004/EC of the European Parliament and of the Council of 21 April 2004 establishing a Community action programme to promote bodies active at European level in the field youth European Youth Forum Support for international nongovernmental youth organisations Contribution for the executive agency Relations between the European Union and certain regions in the world Total Envelope Remaining amount for Council Decision of 22 December 2003 establishing a Community action programme for bodies promoting reciprocal understanding of relations between the European Union and certain regions in the world Institutes specialising in relations between the European Union and third countries Total Envelope Remaining amount for Protection of financial interests Decision 804/2004/EC of the Grant programme for antifraud measures European Parliament and the Council fo 21 April 2004 establishing a Community Conferences, congresses and meetings in action programme in the connection with activities of the associations of field of the protection of European lawyers for protection of the financial Community's financial interests of the Community interests Total Envelope Remaining amount for Total PE v0100 8/8 DT\ doc