ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2004 ««««««««««««2009 Προσωρινή επιτροπή για τις προκλήσεις πολιτικής και τα δημοσιονομικά μέσα της διευρυμένης Ένωσης Δημοσιονομικές προοπτικές ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ αριθ. 16 σχετικά με την προαγωγή του ευρωπαϊκού πολιτισμού και της πολυμορφίας Προσωρινή επιτροπή για τις προκλήσεις πολιτικής και τα δημοσιονομικά μέσα της διευρυμένης Ένωσης Εισηγητής: Reimer Böge DT\ doc PE v01

2 1. ΙΣΤΟΡΙΚΟ 1. Στην ανακοίνωσή της για τις δημοσιονομικές προοπτικές η Επιτροπή προτείνει ξεχωριστό τομέα 3: Ιθαγένεια. Οι βασικοί λόγοι για τη συμπερίληψη κάποιων θεμάτων στον τομέα αυτό είναι ότι "απορρέουν άμεσα από τα συμφέροντα και τις προσδοκίες των πολιτών ως ατόμων". 2 Η Επιτροπή βασιζόμενη στο κριτήριο αυτό συγκεντρώνει τρεις τομείς προτεραιότητας υπό τον τομέα 3 και προτείνει την ακόλουθη κατανομή μεταξύ των πολιτικών: Χώρος ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης (65%) Δημόσια υγεία και προστασία των καταναλωτών (20%) Προώθηση του ευρωπαϊκού πολιτισμού και της ιθαγένειας (15%) 2. Η συνολική δαπάνη για τον τομέα 3 ανέρχεται σε εκατ. ευρώ. Πρόκειται αναμφισβήτητα για την μικρότερη κατηγορία των προτεινόμενων δημοσιονομικών προοπτικών και ισοδυναμεί μόνον με το 2,3% του συνόλου των αναλήψεων υποχρεώσεων. Τομέας 3: Ιθαγένεια, Υγεία και Καταναλωτές, Πολιτισμός και μηχανισμός Αλληλεγγύης ΣΥΝΟΛΟ Το ανά χείρας έγγραφο εργασίας ασχολείται ιδιαίτερα με τα προγράμματα της επόμενης γενιάς σχετικά με τον πολιτισμό, τα μέσα ενημέρωσης, τη νεολαία και τη συμμετοχή των πολιτών. Σύντομη ανάλυση όλων των υπαρχόντων ευρωπαϊκών προγραμμάτων στους τομείς του πολιτισμού, των μέσων ενημέρωσης, της νεολαίας και της συμμετοχής των πολιτών παρέχεται στο Παράρτημα. Όλα τα προγράμματα αυτά θα λήξουν στο τέλος του Η Επιτροπή υπέβαλε ήδη νομοθετικές προτάσεις για τρία προγράμματα που θα διαδεχθούν εκείνα που θα λήξουν στον τομέα της νεολαίας, του πολιτισμού και των μέσων ενημέρωσης. Οι νέες προτάσεις καθώς και το προτεινόμενο δημοσιονομικό πλαίσιο περιγράφονται και αξιολογούνται πιο κάτω. Η νομοθετική πρόταση για το πρόγραμμα που αποσκοπεί στην προώθηση της συμμετοχής των πολιτών αναμένεται να υποβληθεί στις αρχές του Ένας από τους κύριους στόχους της Επιτροπής για τα προτεινόμενα μέσα ήταν η απλοποίηση των κοινοτικών προγραμμάτων, τόσο από την νομική άποψη όσο και από την άποψη της διαχείρισης. Ο αριθμός των νομικών βάσεων θα μειωθεί σε τέσσερις με σκοπό την κατάρτιση ενός προγράμματος ανά τομέα πολιτικής. Το αποτέλεσμα θα είναι να μειωθεί σημαντικά και ο αριθμός των αντίστοιχων θέσεων του προϋπολογισμού από 22 σε 4. Πέραν τούτων, η Επιτροπή προτείνει ομαλότερες διοικητικές διαδικασίες με απλούστερους και πιο προσαρμοσμένους συμβατικούς και χρηματοοικονομικούς κανόνες. 1 COM(2004) 487 τελικό, Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, δημοσιονομικές προοπτικές , Επιτροπή των ΕΚ, Πολυετές Δημοσιονομικό Πλαίσιο , Δελτίο αριθ. 10 PE v01 2/14 DT\ doc

3 2. ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΩΝ ΝΕΩΝ ΠΡΟΤΑΣΕΩΝ ( ) Ι. Νεολαία Πρόγραμμα "Νεολαία σε Δράση" ( ) (COM (2004) 471 τελικό) 1 5. Ο στόχος του προγράμματος αυτού είναι να συμβάλει στην ενεργό συμμετοχή των νέων ως πολιτών και να αναπτύξει την ενεργό ανάμιξη των νέων σε τοπικό, εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο καθώς και να βελτιώσει τα συστήματα που υποστηρίζουν τις δραστηριότητες των νέων. Το πρόγραμμα θα βασίζεται στα προηγούμενα προγράμματα όπως Νεολαία για την Ευρώπη και Ευρωπαϊκή Εθελοντική Υπηρεσία και θα περιλάβει επίσης μερικά νέα μέτρα. Θα ανοίξει το πρόγραμμα στη συνεργασία με τις γειτονικές χώρες και με άλλες τρίτες χώρες ("Νεολαία του κόσμου"). 6. Το μελλοντικό πρόγραμμα θα είναι ακόμη πιο απλό και πιο ελαστικό σε σύγκριση με την παρούσα κατάσταση. Θα καλύπτει και τις δύο υφιστάμενες νομικές βάσεις (Πρόγραμμα Δράσης για τη Νεολαία, Πρόγραμμα για την προώθηση των ΜΚΟ που ασκούν τις δραστηριότητές τους στον τομέα της Νεολαίας) οι οποίες αναλύονται εν συντομία στο Παράρτημα που επισυνάπτεται στο παρόν έγγραφο εργασίας. Οι σημερινές τέσσερις θέσεις του προϋπολογισμού θα αντικατασταθούν από μία μόνον. Η διαχείριση του μελλοντικού προγράμματος θα διενεργείται κυρίως σε αποκεντρωμένη βάση παρέχοντας ευκαιρίες για συμπλήρωση των πρωτοβουλιών των κρατών μελών. 7. Η Επιτροπή ορίζει φιλόδοξους στόχους για το νέο πρόγραμμα που αναμένεται να επιτρέψουν την υλοποίηση των ακόλουθων σκοπών: - Εκτέλεση έργων για νέους για την περίοδο (σε σύγκριση με στην τρέχουσα περίοδο προγραμματισμού) - Η Ευρωπαϊκή εθελοντική υπηρεσία αναμένεται να φτάσει στον αριθμό των συμμετεχόντων κατ' έτος (σε σύγκριση με περίπου εθελοντές κατ' έτος κατά την τρέχουσα περίοδο προγραμματισμού) - Κατάρτιση, ενημέρωση και ανταλλαγή ορθών πρακτικών για κοινωνικοεκπαιδευτικούς καθοδηγητές: έργα κατ' έτος (ο αριθμός αυτός βασίζεται στην εισαγωγή νέου μέτρου για την ενημέρωση των νέων και για την ενίσχυση των δράσεων στήριξης των ΜΚΟ). 8. Ο συνολικός προϋπολογισμός του προγράμματος για τα έτη ανέρχεται σε 915 εκατ. ευρώ (ετήσιος μέσος όρος 130 εκατ. ευρώ). Τούτο αποτελεί μέτρια αύξηση σε σύγκριση με την τρέχουσα κατάσταση. Η ετήσια μέση δαπάνη κατ' έτος για τη νεολαία θα αυξηθεί από περίπου 90 εκατ. ευρώ σε 130 εκατ. ευρώ ( ). Η Επιτροπή προτείνει διοικητικές δαπάνες 35 εκατ. ευρώ ποσό που αντιπροσωπεύει 3,8% του συνολικού ποσού. 1 Πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την κατάρτιση του προγράμματος 'ΝΕΟΛΑΙΑ ΣΕ ΔΡΑΣΗ' για την περίοδο DT\ doc 3/14 PE v01

4 Επιχειρησιακές δαπάνες Τεχνική και διοικητική αρωγή Σύνολο αναλήψεων υποχρεώσεων Σύνολο II. Μέσα ενημέρωσης 9. Πρόγραμμα για την υποστήριξη του ευρωπαϊκού οπτικοακουστικού τομέα MEDIA 2007 (COM (2004) 470 τελικό) 1. Ο κοινωνικός και πολιτιστικός αντίκτυπος του οπτικοακουστικού τομέα υπερβαίνει τον αντίκτυπο οιουδήποτε άλλου μέσου ενημέρωσης. Στην Ευρώπη το ποσοστό εισχώρησης των τηλεοράσεων στα νοικοκυριά είναι 98%. Η Ευρωπαϊκή Κοινότητα εφαρμόζει ειδική πολιτική για τον οπτικοακουστικό τομέα από το Οι κοινοτικές δραστηριότητες υπέρ της ευρωπαϊκής οπτικοακουστικής βιομηχανίας επί του παρόντος λαμβάνουν τη μορφή δύο διαφορετικών προγραμμάτων: MEDIA Plus και MEDIA Κατάρτιση. Και τα δύο προγράμματα θα λήξουν το 2006 και σύντομη ανάλυση αυτών παρέχεται στο Παράρτημα που επισυνάπτεται στο παρόν έγγραφο εργασίας. 10. Η Επιτροπή ενέκρινε πρόταση για νέο Πρόγραμμα για την υποστήριξη του ευρωπαϊκού οπτικοακουστικού τομέα (MEDIA 2007). Το νέο πρόγραμμα όχι μόνον θα ενσωματώσει τα τρέχοντα προγράμματα MEDIA Plus και MEDIA Κατάρτιση αλλά θα περιλάβει και τη συμμετοχή των Κοινοτήτων στο Ευρωπαϊκό Οπτικοακουστικό Παρατηρητήριο και την "ενέργεια i2i" που αποδείχθηκε επιτυχημένο μέσο. 11. Οι κύριοι στόχοι του προγράμματος είναι η διατήρηση και προώθηση της πολιτιστικής ποικιλομορφίας και της κινηματογραφικής/οπτικοακουστικής κληρονομιάς της Ευρώπης και η αύξηση της κυκλοφορίας των ευρωπαϊκών ταινιών και άλλων οπτικοακουστικών παραγωγών εντός και εκτός της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Πέραν τούτων πρέπει να ενισχυθεί η ανταγωνιστικότητα του ευρωπαϊκού οπτικοακουστικού τομέα. 12. Η Επιτροπή προτείνει την επίτευξη των ακόλουθων στόχων μέχρι το 2013: - Αύξηση του μεριδίου που καταλαμβάνουν στην αγορά οι ευρωπαϊκές ταινίες που διανέμονται εκτός των χωρών τους - Εξασφάλιση σε 40 ευρωπαϊκά κινηματογραφικά κέντρα της δυνατότητας να συνεργάζονται σε ευρωπαϊκό επίπεδο - Διπλασιασμό του αριθμού των οπτικοακουστικών έργων που λαμβάνουν στήριξη (2200 υποστηριζόμενα έργα κατ' έτος) - Διπλασιασμό του αριθμού των ευρωπαϊκών εκστρατειών διανομής. 1 Πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με πρόταση προγράμματος για την υποστήριξη του ευρωπαϊκού οπτικοακουστικού τομέα (MEDIA 2007) PE v01 4/14 DT\ doc

5 13. Όσον αφορά τη διαχείριση του νέου προγράμματος η Επιτροπή δίνει ιδιαίτερη έμφαση στη σημαντική απλοποίηση των διαδικασιών. Το πρόγραμμα θα είναι φιλικότερο προς τον χρήστη λαμβάνοντας υπόψη ιδιαίτερα τη δομή του ευρωπαϊκού οπτικοακουστικού τομέα που χαρακτηρίζεται από μικρομεσαίες επιχειρήσεις. 14. Η Επιτροπή προτείνει συνολικό προϋπολογισμό για τα έτη ύψους εκατ. ευρώ (ετήσιος μέσος όρος 150 εκατ. ευρώ). Τούτο αποτελεί μέτρια αύξηση σε σύγκριση με την τρέχουσα κατάσταση. Η ετήσια μέση δαπάνη κατ' έτος για τη στήριξη των μέσων ενημέρωσης θα αυξηθεί από περίπου 90 εκατ. ευρώ σε 150 εκατ. ευρώ ( ). Η Επιτροπή προτείνει διοικητικές δαπάνες 85 εκατ. ευρώ ποσό που αντιπροσωπεύει 8% του συνολικού ποσού. Επιχειρησιακές δαπάνες Τεχνική και διοικητική αρωγή Σύνολο αναλήψεων υποχρεώσεων Σύνολο III. Πολιτισμός 15. Πρόγραμμα Πολιτισμός 2007 (COM (2004) 469 τελικό) 1. Η νομική βάση για δράσεις σε ευρωπαϊκό επίπεδο στον τομέα του πολιτισμού είναι το άρθρο 151 της Συνθήκης της Ευρωπαϊκής Ένωσης και αφήνει την κύρια ευθύνη για την πολιτιστική πολιτική στην αρμοδιότητα των κρατών μελών. Σύμφωνα με τις διατάξεις αυτές της Συνθήκης η κοινοτική δράση στον πολιτιστικό τομέα επικεντρώνεται κυρίως στην προώθηση της πολυμερούς ευρωπαϊκής συνεργασίας που βασίζεται σε επαφές μεταξύ καλλιτεχνών, πολιτιστικών φορέων και πολιτιστικών ιδρυμάτων. 16. Το πρώτο πρόγραμμα για τον πολιτισμό σε ευρωπαϊκό επίπεδο εισήχθη το 2000 και ακολούθησε πρόγραμμα δράσης για την πολιτιστική οργάνωση το Αυτά τα υπάρχοντα επί του παρόντος προγράμματα αναλύονται εν συντομία στο Παράρτημα που επισυνάπτεται στο παρόν έγγραφο εργασίας. Τα πενιχρά χρηματοοικονομικά μέσα που αφιερώθηκαν στην πολιτιστική συνεργασία κατά τα τελευταία έτη οδήγησαν σε σημαντικά αποτελέσματα και χιλιάδες πολιτιστικοί οργανισμοί από διάφορες ευρωπαϊκές χώρες (θέατρα, μουσεία, ερευνητικά κέντρα, πολιτιστικά ιδρύματα, δημόσιες αρχές κ.λπ.) συνεργάσθηκαν για τη δημιουργία και εκτέλεση πολιτιστικών και καλλιτεχνικών έργων. Εξάλλου, το φάσμα των στόχων δημιούργησε μεγάλες προσδοκίες τις οποίες το πρόγραμμα δεν φαίνεται να ικανοποιεί δεδομένου του μέτριου επιπέδου των χρηματοοικονομικών μέσων. Είναι επομένως απαραίτητο να τεθούν κάποιες 1 Πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση του προγράμματος Πολιτισμός 2007 ( ) DT\ doc 5/14 PE v01

6 προτεραιότητες για το πρόγραμμα που θα διαδεχθεί τα μέχρι τώρα εφαρμοσθέντα προγράμματα. Πέραν τούτων η διαχείριση του τρέχοντος προγράμματος (π,χ, έλλειψη διαφάνειας, δυσανάλογα διοικητικά βάρη στους αιτούντες, καθυστερημένη καταβολή των επιχορηγήσεων) χρειάζεται βελτίωση. 17. Το νέο πρόγραμμα πολιτισμός 2007 ακολουθεί το ισχύον πρόγραμμα Πολιτισμός 2000 και ενσωματώνει διάφορες άλλες πολιτιστικές δραστηριότητες: Ο κύριος στόχος του προγράμματος είναι η διακρατική κινητικότητα των προσώπων που εργάζονται στον τομέα του πολιτισμού στην ΕΕ, η διακρατική κυκλοφορία έργων τέχνης και πολιτιστικών/καλλιτεχνικών προϊόντων και ο πολιτισμικός διάλογος. 18. Η Επιτροπή προτείνει την επίτευξη των ακόλουθων στόχων μέχρι το 2013: - Περίπου έργα πολιτιστικής συνεργασίας κατά την περίοδο , περιλαμβανομένων 80 πολυετών πολιτιστικών πόλων συνεργασίας - Περίπου 50 δίκτυα ή οργανισμοί ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος. 19. Ο συνολικός προϋπολογισμός του προγράμματος για τα έτη ανέρχεται σε 408 εκατ. ευρώ (ετήσιος μέσος όρος 58 εκατ. ευρώ) που αποτελεί μέτρια αύξηση σε σύγκριση με την τρέχουσα κατάσταση. Η ετήσια μέση δαπάνη κατ' έτος για τον πολιτισμό θα αυξηθεί από περίπου 41 εκατ. ευρώ σε 58 εκατ. ευρώ ( ). Η Επιτροπή προτείνει διοικητικές δαπάνες 33 εκατ. ευρώ ποσό που αντιπροσωπεύει 8,1% του συνολικού ποσού. Επιχειρησιακές δαπάνες Τεχνική και διοικητική αρωγή Σύνολο αναλήψεων υποχρεώσεων Σύνολο IV. Συμμετοχή των πολιτών 20. Το πρώτο πρόγραμμα συμμετοχής των πολιτών σε ευρωπαϊκό επίπεδο ξεκίνησε το Ο κύριος στόχος του προγράμματος είναι να προωθήσει τις αξίες και τους στόχους της Ένωσης. Ενσωματώνει καθιερωμένες δράσεις όπως "αδελφοποίηση πόλεων" και φορείς που λαμβάνουν επίσημη υποστήριξη βάσει του Μέρους Α του κοινοτικού προϋπολογισμού (βλέπε Παράρτημα 1). Το πρόγραμμα προβλέπει επιχορηγήσεις για τη συγχρηματοδότηση του κόστους λειτουργίας ορισμένων φορέων (ΜΚΟ, ομάδες προβληματισμού, σωματεία) που επιδιώκουν σκοπούς γενικού ευρωπαϊκού συμφέροντος στο πλαίσιο ενεργού ευρωπαϊκής ιθαγένειας. Ο συνολικός προϋπολογισμός για το πρόγραμμα συμμετοχής των πολιτών ανέρχεται σε 72 εκατ. ευρώ για τα έτη Το πρόγραμμα αναλύεται εν συντομία στο Παράρτημα του παρόντος εγγράφου. PE v01 6/14 DT\ doc

7 21. Το τρέχον πρόγραμμα θα λήξει με τις ισχύουσες δημοσιονομικές προοπτικές στο τέλος του 2006 και αναμένεται να προταθεί νομοθετική πρόταση για το πρόγραμμα που θα το διαδεχθεί στις αρχές του Αυτό το πρόγραμμα θα βασισθεί στην κτηθείσα πείρα από το πρόγραμμα που προτάθηκε προσφάτως και θα καλύπτει την περίοδο από το 2007 και μετά. Θα επιδιώκει να φέρει τους πολίτες πιο κοντά στην Ευρωπαϊκή Ένωση και να τονώσει την ενεργό ιθαγένεια. Μπορεί να δοθεί υποστήριξη σε φορείς που ασκούν τη δράση τους στον τομέα της ευρωπαϊκής ιθαγένειας, περιλαμβανομένων ευρωπαϊκών κεντρικών οργανώσεων, ομάδων προβληματισμού και ΜΚΟ. 3. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ 1. Ο εισηγητής αναγνωρίζει τις προσπάθειες της Επιτροπής να απλοποιήσει και οργανώσει ορθολογικότερα την ισχύουσα κατάσταση όσον αφορά τα διάφορα προγράμματα. Σε όλους τους τομείς η Επιτροπή προτείνει λιγότερα και απλούστερα νομικά μέσα. Ο αριθμός των νομικών βάσεων για τους τομείς πολιτικής που καλύπτονται από το ανά χείρας έγγραφο εργασίας (νεολαία, μέσα ενημέρωσης, πολιτισμός, συμμετοχή των πολιτών) θα μειωθούν σε τέσσερις και ο αριθμός των θέσεων του προϋπολογισμού από 22 σε 4. Όμως οι δυνατές συνέπειες από αυτή την ολοκληρωμένη προσέγγιση όσον αφορά τόσο τον πολιτικό και δημοσιονομικό έλεγχο από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο όσο και τη διαφάνεια χρειάζεται να συζητηθούν περαιτέρω. 2. Ο εισηγητής υποστηρίζει επίσης την απλοποίηση των διοικητικών διαδικασιών που προτείνει η Επιτροπή για τα νέα προγράμματα στους τομείς νεολαίας, μέσων ενημέρωσης και πολιτισμού. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ασφαλώς θα επικεντρώσει το ενδιαφέρον του στα ζητήματα αυτά κατά τις εν εξελίξει νομοθετικές διαδικασίες. 3. Όσον αφορά το Πρόγραμμα "Νεολαία σε Δράση", η προστιθέμενη ευρωπαϊκή αξία αυτού του κοινοτικού προγράμματος είναι φανερή. Δράσεις όπως διοργάνωση πολυμερών ανταλλαγών νέων, Ευρωπαϊκή Εθελοντική Υπηρεσία και δικτύωση έργων για νέους εργαζόμενους δεν είναι δυνατόν να οργανωθούν αποτελεσματικά από μεμονωμένα κράτη μέλη. Η ώθηση που παρέχει ένα τέτοιο πρόγραμμα έχει επίσης αποδειχθεί δεδομένου ότι βοηθάει στην καθοδήγηση και ενίοτε στη χάραξη εθνικών μέτρων πολιτικής. 4. Όσον αφορά το Πρόγραμμα MEDIA 2007, ο εισηγητής υπογραμμίζει ότι ο οπτικοακουστικός τομέας βρίσκεται στο επίκεντρο των τεχνολογικών αλλαγών και των καινοτόμων οικονομικών διεργασιών και τονίζει την πιθανή συμβολή του στη δημιουργία οικονομίας που θα βασίζεται στη γνώση όπως προβλέπεται στη διεργασία της Λισσαβώνας. Πρέπει να υπογραμμισθούν τα θετικά αποτελέσματα των εν ισχύι προγραμμάτων MEDIA. Τα προγράμματα MEDIA αποδείχθηκαν πολύ αποτελεσματικά και αποδοτικά ως προς τον καθορισμό ευρωπαϊκής προστιθέμενης αξίας για τη στήριξη της ανάπτυξης του τομέα. 5. Όσον αφορά το Πρόγραμμα ΠΟΛΙΤΙΣΜΟΣ 2000 ο εισηγητής επιδοκιμάζει την ένταξη σε μία πρόταση αρκετών δραστηριοτήτων με εξαιρετικά μικρά δημοσιονομικά πλαίσια. Η προστιθέμενη αξία της πολιτιστικής δράσης σε κοινοτικό επίπεδο είναι προφανής καθώς DT\ doc 7/14 PE v01

8 συμβάλλει στο να αυξηθεί η πεποίθηση σχετικά με την ποικιλότητα και τον πλούτο των ευρωπαϊκών πολιτισμών και με την κοινή ευρωπαϊκή κληρονομιά. Ο εισηγητής υπογραμμίζει τις ελλείψεις των υφισταμένων προγραμμάτων, ιδιαίτερα όσον αφορά τη διαχείρισή τους και το γεγονός ότι έχουν υπέρμετρους στόχους ειδικά αν ληφθεί υπόψη ο περιορισμένος προϋπολογισμός που τους διατίθεται. 6. Ως προς το διάδοχο πρόγραμμα του Προγράμματος Συμμετοχής των Πολιτών, ο εισηγητής εκφράζει τη λύπη του που η πρόταση της Επιτροπής δεν εγκρίθηκε ακόμη. Καλεί την Επιτροπή να υποβάλει χωρίς καθυστέρηση τη νομοθετική πρόταση για να μπορέσουν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο να αρχίσουν έγκαιρα το νομοθετικό τους έργο για να τεθεί σε ισχύ το νέο πρόγραμμα στις αρχές του Βάσει των πολλών στοιχείων που εκτέθηκαν πιο πάνω και βάσει της γνωμοδότησης της Επιτροπής Πολιτισμού και Παιδείας 1, ο εισηγητής αναμένει ότι θα συναχθούν από τη συζήτηση τα ακόλουθα: κατά πόσο η προσέγγιση της Επιτροπής να συγκεντρώσει ορισμένα από τα υπάρχοντα προγράμματα σε τέσσερα κύρια διάδοχα προγράμματα είναι η ενδεικνυόμενη και κατά πόσο πρέπει να συνεχισθούν όλα τα μέρη αυτών των υπαρχόντων προγραμμάτων εάν είναι αποδεκτή η διάρθρωση των προτεινόμενων δημοσιονομικών προοπτικών, ιδιαίτερα, όσον αφορά τον τομέα 3: Ιθαγένεια. Ο τομέας 3 είναι αναμφισβήτητα η μικρότερη κατηγορία και ισοδυναμεί μόνον με 2,3% του συνόλου των αναλήψεων υποχρεώσεων ( ). Καλύπτει μερικούς τομείς με ιδιαίτερο ενδιαφέρον για τους Ευρωπαίους πολίτες όπως Δικαιοσύνη και Εσωτερικές Υποθέσεις, Καταναλωτές, Νεολαία και Πολιτισμός. Πέραν τούτων αυτοί οι τομείς πολιτικής έχουν επίσης κεντρική σχέση με τη διεργασία της Λισσαβώνας (Κατηγορία 1α). Όμως, άλλοι τομείς πολιτικής με παρόμοιο ενδιαφέρον για τους πολίτες (π.χ. περιβάλλον, παιδεία και κοινωνική πολιτική, ισότητα των φύλων) συγκεντρώνονται σε άλλες κατηγορίες. κατά πόσο το Πρόγραμμα "Νεολαία σε Δράση" μπορεί να θεωρηθεί προτεραιότητα και εάν το προτεινόμενο χρηματοοικονομικό πλαίσιο (925 εκατ. ευρώ) αρκεί για να επιτευχθούν οι φιλόδοξοι στόχοι του προγράμματος, κατά πόσο το Πρόγραμμα MEDIA 2000 μπορεί να θεωρηθεί προτεραιότητα και εάν το προτεινόμενο χρηματοοικονομικό πλαίσιο (1 055 εκατ. ευρώ) είναι αρκετό δεδομένου του κεντρικού ρόλου του οπτικοακουστικού τομέα στη διεργασία της Λισσαβώνας, κατά πόσο δικαιολογείται το χρηματοοικονομικό πλαίσιο που προτείνεται για το Πρόγραμμα ΠΟΛΙΤΙΣΜΟΣ 2007 (408 εκατ. ευρώ). 1 Συντάκτρια γνωμοδότησης: Ruth Hieronymi, PE , PE v01 8/14 DT\ doc

9 TECHNICAL SHEET ANNEX I 1) ANALYSIS OF THE CURRENT SITUATION (until 2006) The following table gives an overview of the major existing programmes in the area of youth, media, culture and civic participation. Programme Principal aim Duratio n Youth Action Programme Programme to promote NGO's active at European level in the field of youth MEDIA PLUS - Development, Distribution and Promotion MEDIA TRAINING Culture 2000 Action programme for cultural organisations Promotion of informal education schemes for young people in particular through exchange programmes Activities of the bodies which contribute to the active participation of young citizens in public life and in society Development, distribution and promotion of European audio-visual works within and outside the Community Continuous vocational training to professionals in the European audio-visual industry Cultural creation and mobility access to culture, dissemination of art and culture and intercultural dialogue. Support for cultural organisations, associations working to maintain memorials Youth Media Culture Years Financial framework (Million Euro) Commitment average per year (Million Euro) DT\ doc 9/14 PE v01

10 Action programme to promote active European citizenship (civic participation) and archives and for the European Bureau of Lesser-Used Languages in Dublin Promotion of the values and objectives of the Union, bringing citizens closer to the EU and encouraging them to engage more frequently with its institutions Civic Participation I. Youth 1. Youth Action Programme (Decision 1031/2000/EC) 1 The Youth programme is an instrument for mobility and education targeting young people between 15 and 25 and socio-educational workers in the European Union and third countries. The programme was introduced in 2000 and runs till Its main objective is the creation of a European education area through the promotion of informal education schemes for young people involving, in particular, physical mobility. The programme builds on experience gained from previous programmes Youth for Europe (introduced in 1988) and the European Voluntary Service (introduced in 1996) and moreover includes the action of youth exchanges both within the Community and with third countries. The programme's overall budget for the years amounts to 605 million Euro (annual average 86 million Euro). 2. Programme to promote bodies active at European level in the field of youth (Decision 790/2004/EC) 2 The second programme in the field of youth policy was first introduced in 2004 and runs till Its main objective is to support activities of the bodies, which contribute to the active participation of young citizens in public life and in society, including co-operation with the European Youth Forum. The programme's overall budget for the years amounts to 13 million Euro (annual average 4.33 million Euro). EVALUATION OF THE EXISTING PROGRAMMES A recent interim evaluation 3 analysed the way the YOUTH Programme was implemented 1 Decision no 1031/2000/EC of the European Parliament and of the Council of 13 April 2000 establishing the Youth Community action programme 2 Decision No 790/2004/EC of the European Parliament and of the Council of 21 April 2004 establishing a Community action programme to promote bodies active at European level in the field of youth [Official Journal L 138 of ]. 3 Report from the Commission, Interim evaluation of the Youth Programme (covering the period ), COM(2004) 158 final PE v01 10/14 DT\ doc

11 during the first years ( ). It came to an overall positive result but identified certain implementation problems related chiefly to management (simplifying procedures, improving assistance to beneficiaries, and reinforcing consistency of implementation from one Member State to another). Moreover, a Special Report of the Court of Auditors 1 identified problems in the management of the programme. Complex administrative procedures resulted in considerable delays. The report also concludes that the guiding principle of grant administration should be proportionality: Moreover, it called for greater use of flat-rate grants; greater acknowledgement of co-financing through contributions in kind and less onerous accounting obligations on beneficiaries in such cases and simpler documentation on the financial and operational capacity of beneficiaries. II. Media The MEDIA Programme was introduced in Its main objective is to strengthen the competitiveness of the European audio-visual industry with a series of support measures such as training of professionals, the development of production projects and companies, the distribution and promotion of cinematographic works and audio-visual programmes as well as the support for cinematographic festivals. The programme's overall budget for the years amounted to 400 million Euro. When the programme was extended until the end of 2006 its budget was increased to 513 million Euro. (Decision 846/2004/EC). The Media programme comprises two subprogrammes: 1. MEDIA PLUS - Development, Distribution and Promotion (Decision 2000/821/EC) 2 The objective of the MEDIA PLUS programme is to encourage the development, distribution and promotion of European audio-visual works within and outside the Community. The programme's overall budget for the years amounts to million Euro (annual average 75 million Euro) 2. MEDIA TRAINING (Decision 163/2001/EC) 3 The objective of the programme is to give continuous vocational training to professionals in the European audio-visual programme industry to allow them to take full advantage of the European and international dimension of the market and of the use of new technologies. The programme's overall budget for the years amounts to 59.4 million Euro (annual average 9.9 million Euro) 1 Court of Auditors Special Report, No 2/2002 on the Socrates and Youth for Europe Community action programmes, together with the Commission's replies, OJ C 136 of June Council Decision 2000/821/EC on the implementation of a programme to encourage the development, distribution and promotion of European audio-visual works (MEDIA Plus development,distribution and promotion)(2001 to 2005) 3 Decision 163/2001/EC of the European Parliament and of the Council of 19 January 2001 implementation of a training programme for professionals in the European audio-visual programme industry (MEDIA TRAINING) ( ) DT\ doc 11/14 PE v01

12 EVALUATION OF THE EXISTING PROGRAMMES The interim report on Media Plus and Media training 1 assessed the implementation of both programmes. It came to a very positive result and confirmed the programme's complementarity with Member States aid. It stated that the organisation of the programme was on the whole satisfactory and reached the targeted audience. The report revealed however a necessity for the simplification of the administrative procedures, access to credit, the positive discrimination in favour of countries with restricted language areas and weaker production capacities, television distribution and commercialisation strategies. It also recommended an enhanced role for the so called "MEDIA desks". These decentralised information points could plan an even stronger information role for potential beneficiaries. This would be especially useful for SMSs, for which the technicality of the files, the linguistic questions as well as the lack of European contacts discourage them from involvement in the Programme. III. Culture 1. Culture 2000 (Decision No 508/2000/EC) 2 The programme was introduced in Its objective is to encourage cultural creation and mobility, access to culture for all, the dissemination of art and culture and intercultural dialogue. The programme's overall budget for the years amounts to million Euro (annual average 33.7 mio Euro). 2. Action programme ( ) for cultural organisations. (Decision 792/2004/EC) 3 The program was introduced in Its main objective is to support a number of cultural organisations (e.g. the EU Youth Orchestra), associations working to maintain memorials at former NS concentration camp sites and relevant archives and the European Bureau of Lesser- Used Languages in Dublin. The programme's overall budget for the years amounts to 19 million Euro (annual average 6.33 million Euro). EVALUATION OF THE EXISTING PROGRAMMES The interim evaluation ( ) analysed the way the CULTURE 2000 Programme was implemented. It came to an overall positive result but identified certain implementation problems related chiefly to management (simplifying procedures, improving assistance to beneficiaries, and reinforcing consistency of implementation from one Member State to 1 Report from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, Report on the implementation and the mid-term results of the MEDIA Plus and MEDIA Training programmes ( ) and on the results of the preparatory action "Growth and audio-visual: i2i audio-visual" COM(2003) 725 final 2 Decision No 508/2000/EC of the European Parliament and of the Council of 14 February 2000 establishing the Culture 2000 programme 3 Decision No 792/2004/EC of the European Parliament and of the Council of 21 April 2004 establishing a Community action programme to promote bodies active at European level in the field of culture PE v01 12/14 DT\ doc

13 another). The evaluation also revealed some shortcomings in the programme, for example, the fact that the programme has too many different objectives, especially given the limited budget allocated to it. The serious constraint under the Programme was also the division into different cultural sectors or activities, which ex ante excluded some multidisciplinary projects. In its report on the implementation of the Culture 2000 programme the Commission came to the conclusion that there is a need for enhanced financial support, especially in the long term in order to develop sustainable co-operation projects and for operational support for European networks or associations. One of the recommendations of more detailed nature was that the special cultural events (the emblematic actions of special importance) which allow the celebration of a common European cultural space (the so-called Actions 3), should be kept and reinforced. In general terms, there is a need for a clear cultural strategy, on which the Programme should be concentrated. IV. Civic Participation 1. Action programme to promote active European citizenship (civic participation) (Decision 2004/100/EC) 1 The programme was introduced in The objectives of the programme are to promote the values and objectives of the Union, to bring citizens closer to the EU and to encourage them to engage more frequently with its institutions. The civic participation programme incorporates established actions such as "town-twining" and bodies formally supported under Part A of the Community Budget 2. In particular, organisations involved in promoting active and participatory citizenship are supported. The programme aims at involving citizens closely 1 Council decision of 26 January 2004 establishing a Community action programme to promote active European citizenship (civic participation) 2 The following budget headings have been incorporated in the civic participation programme: A Association of the Councils of State and Supreme Administrative Jurisdictions of the European Union relating to the public the judicial decisions of the Councils of State with regard to Community law. A Our Europe Association; A European think tanks and organisations advancing the idea of Europe (e.g. Council of European Municipalities and Regions, Centre for European Studies in Strasbourg, European Citizens Action Service); A associations and federations of European interest; A European think tanks (Trans-European Policy Studies (TEPSA), Centre for European Political Studies (CEPS), European Policy Centre (EPC); A European Council on Refugees and Exiles; A Jean Monnet House and the Robert Schuman House; A town-twinning schemes in the European Union B non-governmental organisations and trade union organisations; B and B Platform of European Social NGOs. DT\ doc 13/14 PE v01

14 in reflection and discussion on the construction of the European Union and to intensify links and exchanges between citizens from the Member States, for example through "towntwinning". The programme's overall budget for the years amounts to 72 million Euro (annual average 24 million Euro). PE v01 14/14 DT\ doc