ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ. EL Eνωμένη στην πολυμορφία EL. Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο

Transcript

1 Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ σχετικά με την ειδική έκθεση αριθ. 1/2017 του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου (απαλλαγή 2016): απαιτούνται περισσότερες προσπάθειες για την εφαρμογή του δικτύου Natura 2000 κατά τρόπο που να εγγυάται την πλήρη αξιοποίησή του Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού Εισηγητής: Tomáš Zdechovský DT\ docx PE v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία

2 Introduction Biodiversity loss is one of the main environmental challenges facing the EU. A key element of the EU s 2020 strategy to halt biodiversity loss and improve the status of habitats and species is the Natura 2000 network established under the Birds and Habitats Directives. These directives provide a common framework for nature protection across the Member States. Covering more than 18 % of the EU s land area and around 6 % of the EU s sea area, the Natura 2000 network has over sites all over Europe, protecting diverse habitats and species. Socioeconomic activities are not prohibited on Natura 2000 sites, but Member States must ensure no deterioration of the sites and take the conservation measures needed in order to maintain or restore protected species and habitats at a favourable conservation status. In order to deliver on the headline target of halting biodiversity loss by 2020, the EU biodiversity strategy sets six operational targets, comprising 20 actions. The Court s report focused on the first target, which relates to the Natura 2000 network and the full implementation of the Birds 1 and Habitats Directives 2, widely known as the Nature Directives. These directives established the Natura 2000 network as a coherent European ecological network of special areas of conservation (SACs) 3. The Member States are responsible for establishing, managing and funding the Natura 2000 site network. The Commission assessed the effectiveness and relevance of nature legislation in 2014/2015. Consultants presented first draft findings during a conference on 20 November However, the Commission s evaluation had not been finalized by the time the Court s audit work was completed in September Audit approach and objectives In determining the audit scope and approach, the Court considered the actions established under Target 1 of the EU 2020 biodiversity strategy to implement the Nature Directives. The objective of the audit was to answer the question: Has the Natura 2000 network been appropriately implemented? The Court analysed in particular whether: the Natura 2000 network has been appropriately managed? the Natura 2000 has been appropriately financed?, and the Natura 2000 has been appropriately monitored? The Court s conclusions The Court concluded that the Natura 2000 network had not been implemented to its full potential. Significant progress is needed from the Member States, and more efforts from the Commission, in order to better contribute to the ambitious goals of the EU 2020 biodiversity strategy. The Court was of the opinion that Member States were not managing the Natura 2000 network sufficiently well. Coordination between relevant authorities, stakeholders 1 Directive 2009/147/EC 2 Directive 92/43/EEC 3 Article 3 of Directive 92/43/ EEC PE v /8 DT\ docx

3 participation and cross-border cooperation were not sufficiently developed. The necessary conservation measures were too often not established within the deadlines established by the directives and not appropriately defined and planned. The Member States visited did not adequately assess projects impacting on Natura 2000 sites: the assessments were sometimes of insufficient quality, cumulative effects were not properly taken into account and the implementation of mitigation measures was not verified by the Member States competent authorities. The Court found that the Commission actively supervised the implementation of Natura 2000, although there was scope to improve the dissemination of its guidance to the Member States. The Commission put in place procedures to deal with the high number of complaints, generally finding solutions in a structured dialogue with the Member State and starting infringement procedures where necessary. The Court called on Commission to increase its effort to promote the dissemination and application of its guidance documents and the results of the biogeographical seminars, and promote the exchange of best practices on cross-border cooperation. According to the Court the EU funds were not well mobilised to support the management of the Natura 2000 network. There was a lack of reliable information on the EU funds used for Natura 2000 over the programming period. There were weaknesses in the preparation of Prioritized Action Frameworks (PAFs) by Member States, and the assessment of funding needs for the programming period was not accurate. At site level, the Court resolved, management plans often lacked an accurate and complete assessment of the costs. The programming, to the Court s mind, documents for the various EU funds did not fully reflect funding needs and the Commission did not address these weaknesses in a structured manner. The Court was of the opinion that EU funding schemes, in particular under the Common Agricultural Policy (CAP) and regional/cohesion policy, were insufficiently tailored to the objectives of the Natura 2000 sites. The Court regretted that monitoring and reporting systems for Natura 2000 were not adequate to provide comprehensive information on the effectiveness of the network. As regards EU funds, no specific performance indicator system providing data on whether the supported measures have produced the expected outputs, results and impacts for the Natura 2000 network was in place. Indicators did exist at programme level, but they were more often related to general biodiversity objectives and focused on outputs rather than on the conservation results of the Natura 2000 network. As regards the monitoring of the measures at site level, The Court considered that the monitoring was inadequate: monitoring plans were often not included in the site management documents or, when they existed, they were often either not sufficiently DT\ docx 3/8 PE v01-00

4 detailed or not time-bound. Standard data forms for the sites were generally not updated following the monitoring activities. With regard to the monitoring and reporting of the conservation status of protected habitats and species, The Court was of the opinion that the data reported by the Member States for the state of nature report was too often incomplete and not comparable. The position of the European Commission The Commission is planning to adopt in 2017 an action plan to improve the implementation of the Nature Directives. notes that it is also essential to make sure that the Natura 2000 network is completed, including as regards its marine component. points out that the allocations from the European Regional Development Fund (ERDF) and the Cohesion Fund (CF) related to Natura 2000, which were included under category of intervention 51 on promotion of biodiversity and nature protection (including Natura 2000) for the period, are in two separate categories for the programming period, in order to better distinguish the funding for Natura 2000 from the other biodiversity-related support; furthermore, the majority of the Member States allocated ERDF and CF support for the Natura 2000 sites and in general for biodiversity/nature protection measures; finally, there is data per Member State for the support allocated under the ERDF and the CF for biodiversity/nature protection which also includes the support for the Natura 2000 sites. emphasized that In the Regional Development Programmes (RDPs) , almost EUR 44 billion of the European Agricultural Fund for Regional Development (EAFRD) - about 45% - was allocated to priority 4, which includes the biodiversity sub-priority and which both directly and indirectly benefits biodiversity even though it is not possible to indicate the exact budget dedicated to the management of Natura Moreover, more than 18% of agricultural land (in addition to forest land) is under management contracts supporting biodiversity, even if it is not possible to indicate the exact area under management contract for the purpose of the implementation of Natura 2000 management plans. The Court s recommendations 1. Member States should ensure appropriate coordination between all authorities involved in the management of Natura 2000 sites. 2. Member States should complete the establishment of the necessary conservation measures for sites which have been designated for more than 6 years and ensure that appropriate assessments consider cumulative effects and are of sufficient quality. PE v /8 DT\ docx

5 3. Member States should estimate accurately and completely the actual spending and the future funding needs at site level (by including conservation measures cost estimations in management plans) and for the network as a whole. 4. Member States should also update the PAFs on the basis of the above and of the established conservation measures for all sites. They should furthermore ensure consistency between the priorities and objectives set out in the PAFs and the programming documents for the various EU funding instruments and propose measures targeted at the specific needs of the Natura 2000 sites. 5. The Commission should give guidance to the Member States on improving the quality of prioritised action frameworks and on estimating, in a reliable and harmonised manner, planned and actual support for Natura 2000 from EU funding programmes. 6. Member States should include indicators and targets for the relevant funds which are specific to Natura 2000 and allow more precise and accurate tracking of the results generated by Natura 2000 funding; 7. Member States should also prepare monitoring plans at site level, implement them and update the standard data forms regularly, in order to be able to measure the results of the conservation measures. 8. The Commission should establish cross-cutting Natura 2000 indicators for all EU funds. Συστάσεις του εισηγητή προς ενδεχόμενη ενσωμάτωσή τους στην έκθεση σχετικά με τη χορήγηση απαλλαγής στην Επιτροπή για το 2016 Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο: 1. εκφράζει την ικανοποίησή του για την ειδική έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου και συμφωνεί με τις συστάσεις του 2. υπογραμμίζει τη σημασία της βιοποικιλότητας για την ανθρωπότητα σημειώνει ότι το δίκτυο Natura 2000 που θεσπίστηκε δυνάμει των οδηγιών για τα πτηνά και τους οικοτόπους είναι ο πυρήνας της στρατηγικής της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα, αλλά σημειώνει, ωστόσο, με ανησυχία ότι δεν έχουν αξιοποιηθεί πλήρως οι δυνατότητές του 3. σημειώνει ότι ο γενικός ρόλος της Επιτροπής είναι να παρέχει καθοδήγηση στα κράτη μέλη εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι τα κράτη μέλη δεν έλαβαν επαρκώς υπόψη τους την Επιτροπή 4. εκφράζει τη λύπη του για το συμπέρασμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι τα κράτη μέλη δεν διαχειρίστηκαν αποτελεσματικά το Natura 2000 και ότι ο συντονισμός μεταξύ εθνικών αρχών και ενδιαφερόμενων μερών στα κράτη μέλη δεν ήταν επαρκής 5. υπενθυμίζει ότι, λόγω του διασυνοριακού της χαρακτήρα, η εφαρμογή του δικτύου Natura 2000 απαιτεί καλό συντονισμό μεταξύ των κρατών μελών καλεί τα κράτη DT\ docx 5/8 PE v01-00

6 μέλη να θεσπίσουν μια ισχυρή δομή σε εθνικό επίπεδο για να προωθήσουν τη διασυνοριακή συνεργασία καλεί την Επιτροπή να παράσχει καλύτερη καθοδήγηση στα κράτη μέλη για τη δημιουργία μιας πλατφόρμας συνεργασίας 6. σημειώνει με έντονη ανησυχία ότι οι στόχοι διατήρησης συχνά δεν ήταν αρκετά συγκεκριμένοι και ποσοτικοποιημένοι, ενώ τα σχέδια διαχείρισης δεν ήταν ακριβώς προσδιορισμένα και στερούνταν οροσήμων για την ολοκλήρωσή τους επαναλαμβάνει ότι αυτό ενδέχεται να περιορίσει την προστιθέμενη αξία του Natura 2000 καλεί την Επιτροπή να εναρμονίσει τους κανόνες σχετικά με μια αποτελεσματική προσέγγιση με στόχο τον καθορισμό στόχων διατήρησης και σχεδίων διαχείρισης για την επόμενη περίοδο προγραμματισμού καλεί, επιπλέον, την Επιτροπή να παρακολουθήσει εάν τα κράτη μέλη συμμορφώνονται με την καθοδήγηση και να τους παρέχει περαιτέρω συμβουλευτική υποστήριξη, όπου κρίνεται απαραίτητο 7. καλεί τα κράτη μέλη να εφαρμόσουν εγκαίρως τα απαραίτητα μέτρα διατήρησης, προκειμένου να διασφαλίσουν την προστιθέμενη αξία τους και να επικαιροποιήσουν αντιστοίχως τα σχέδια διαχείρισης καλεί την Επιτροπή να ελέγξει διεξοδικά τα έργα διατήρησης που ενδέχεται να καθυστερήσουν 8. σημειώνει ότι για να καταστεί αποτελεσματικό το δίκτυο Natura 2000, είναι απαραίτητη η συμμετοχή βασικών ενδιαφερόμενων μερών, όπως είναι οι χρήστες και οι ιδιοκτήτες γης εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι στα περισσότερα κράτη μέλη δεν υπάρχουν αποτελεσματικοί δίαυλοι επικοινωνίας καλεί τα κράτη μέλη να βελτιώσουν τον συντονισμό μεταξύ των εθνικών αρχών και των διάφορων ενδιαφερόμενων μερών 9. εκφράζει ανησυχία για το γεγονός ότι τα κράτη μέλη δεν αξιολόγησαν δεόντως τα έργα που είχαν αρνητικό αντίκτυπο στις τοποθεσίες Natura 2000 και τα αντισταθμιστικά μέτρα δεν χρησιμοποιήθηκαν επαρκώς, καθώς και για το ότι η προσέγγιση διαφέρει πολύ μεταξύ των κρατών μελών καλεί την Επιτροπή να παρέχει μια πιο δομημένη καθοδήγηση σχετικά με το πώς και πότε πρέπει να εφαρμόζονται τα αντισταθμιστικά μέτρα στην πράξη, και να επιβλέπει τη χρησιμοποίησή τους 10. εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι τα έγγραφα προγραμματισμού για την περίοδο δεν αντικατόπτριζαν πλήρως τις χρηματοδοτικές ανάγκες και για το ότι η Επιτροπή δεν αντιμετώπισε τις αδυναμίες αυτές με δομημένο τρόπο καλεί την Επιτροπή να προετοιμάσει την επόμενη περίοδο προγραμματισμού με μεγαλύτερη αποφασιστικότητα 11. εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι τα συστήματα παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων που αφορούσαν το δίκτυο Natura 2000 δεν ήταν κατάλληλα για την παροχή ολοκληρωμένων πληροφοριών σχετικά με την αποτελεσματικότητα του δικτύου εκφράζει την ανησυχία του για το γεγονός ότι δεν αναπτύχθηκε συγκεκριμένο σύστημα δεικτών επιδόσεων για τη χρήση των ταμείων της ΕΕ προκειμένου να εξεταστούν οι επιδόσεις του δικτύου Natura 2000 εκτιμά ότι αυτό δυσχεραίνει την αποτελεσματικότητα του δικτύου Natura 2000 εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι η Επιτροπή θέσπισε ένα σύνολο υποχρεωτικών PE v /8 DT\ docx

7 ολοκληρωμένων δεικτών για όλα τα έργα της περιόδου προγραμματισμού στο πλαίσιο του προγράμματος LIFE καλεί την Επιτροπή να εφαρμόσει την ίδια προσέγγιση και σε άλλα προγράμματα κατά την επόμενη περίοδο προγραμματισμού 12. επισημαίνει με ανησυχία ότι σε επίπεδο περιοχής τα σχέδια παρακολούθησης συχνά δεν περιλαμβάνονταν στα έγγραφα σχετικά με τη διαχείριση της περιοχής ή, όταν περιλαμβάνονταν, δεν ήταν επαρκώς λεπτομερή ή χρονικώς προσδιορισμένα ανησυχεί επίσης για το ότι τα τυποποιημένα έντυπα δεδομένων δεν ήταν επικαιροποιημένα και τα δεδομένα που παρείχαν τα κράτη μέλη για την έκθεση σχετικά με την κατάσταση της φύσης ήταν ελλιπή, ανακριβή και μη συγκρίσιμα καλεί τα κράτη μέλη και την Επιτροπή να επιλύσουν το ζήτημα αυτό στο προβλεπόμενο σχέδιο δράσης 13. εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι η Επιτροπή κατάρτισε κεντρικό μητρώο για την καταγραφή καταγγελιών και ερωτημάτων σχετικά με το δίκτυο Natura 2000 σημειώνει ότι στην πλειονότητά τους οι υποθέσεις τέθηκαν στο αρχείο χωρίς να κινηθεί περαιτέρω διαδικασία καλεί την Επιτροπή να παρακολουθήσει αυστηρά όλες τις καταγγελίες και τα ερωτήματα 14. εκφράζει την ικανοποίησή του για τη θέσπιση της βιογεωγραφικής διαδικασίας, που παρέχει έναν μηχανισμό συνεργασίας και δικτύωσης για τα ενδιαφερόμενα μέρη σχετικά με τη διαχείριση του Natura 2000 καλεί, ωστόσο, την Επιτροπή να επιλύσει το ζήτημα του γλωσσικού φραγμού που περιορίζει την ακτίνα δράσης της 15. εκφράζει τη βαθιά του λύπη για το γεγονός ότι το πλαίσιο δράσεων προτεραιότητας παρουσίασε μια αναξιόπιστη εικόνα του κόστους του δικτύου Natura 2000 και για το ότι τα δεδομένα που παρουσίασαν τα κράτη μέλη ήταν ανακριβή και περιορισμένα σημειώνει με ανησυχία ότι οι εκτιμήσεις όσον αφορά τη χρηματοδότηση δεν ήταν αξιόπιστες και συγκρίσιμες και, ως εκ τούτου, περιόριζαν τις δυνατότητες παρακολούθησης με ακρίβεια των κονδυλίων της ΕΕ που διατέθηκαν για το Natura 2000 εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι αυτό είχε ως αποτέλεσμα τα πλαίσια δράσεων προτεραιότητας να έχουν περιορισμένη χρησιμότητα όσον αφορά τη διασφάλιση της συνοχής της ενωσιακής χρηματοδότησης για την προστασία της βιοποικιλότητας στο πλαίσιο του Natura 2000 ενθαρρύνει την Επιτροπή να παρέχει στα κράτη μέλη πιο δομημένες κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με την υποβολή εκθέσεων και την παρακολούθηση και σχετικά με την ολοκλήρωση των πλαισίων δράσεων προτεραιότητας καλεί τα κράτη μέλη να διασφαλίζουν ότι τα δεδομένα που παρέχονται είναι ακριβή 16. εκτιμά ότι τα χρηματοδοτικά κονδύλια για το Natura 2000 πρέπει να μπορούν να ταυτοποιούνται και η χρήση τους να εντοπίζεται, αλλιώς δεν μπορεί να υπολογιστεί ο αντίκτυπος των επενδύσεων στον βαθμό που το Natura 2000 συγχρηματοδοτείται από τα ΕΤΠΑ/ΤΣ και το ΕΓΤΑΑ, καλεί τις αντίστοιχες γενικές διευθύνσεις της Επιτροπής να προσθέσουν στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων τους ένα ειδικό κεφάλαιο σχετικά με το Natura 2000 DT\ docx 7/8 PE v01-00

8 17. εκφράζει την ικανοποίησή του για την σύσταση της ομάδας εμπειρογνωμόνων και ad hoc ομάδων εργασίας σχετικά με την εναρμόνιση των πρακτικών και καλεί την Επιτροπή να αξιοποιήσει τα αποτελέσματα των δραστηριοτήτων τους στην επόμενη περίοδο προγραμματισμού 18. καλεί την Επιτροπή να ενημερώσει τις σχετικές επιτροπές της για το σχέδιο δράσης που αφορά τη βελτίωση της εφαρμογής των οδηγιών για τη φύση, που πρόκειται να εγκριθούν το PE v /8 DT\ docx