ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ. έγγραφο που συνοδεύει την. Πρόταση για

Transcript

1 ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, SEC(2008) 3097 τελικό C6-0011/09 ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ έγγραφο που συνοδεύει την Πρόταση για ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΘΕΣΠΙΣΗ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΟΠΤΙΚΟΑΚΟΥΣΤΙΚΗΣ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑΣ ΜΕ ΤΡΙΤΕΣ ΧΩΡΕΣ MEDIA MUNDUS ΣΥΝΟΨΗ ΤΗΣ ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ ΤΟΥ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ {COM(2008) 892 τελικό} {SEC(2008) 3098} {SEC(2008) 3102} EL 1 EL

2 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Ο οπτικοακουστικός τοµέας είναι βασικός φορέας δηµιουργίας θέσεων εργασίας υψηλής εξειδίκευσης και ανάπτυξης των πολιτιστικών αξιών. Στο πλαίσιο της στρατηγικής της Λισαβόνας, ο οπτικοακουστικός τοµέας είναι ιδιαίτερα συναφής και συµβάλλει στην υλοποίηση του θεµατολογίου της Λισαβόνας, ήτοι, στην ενίσχυση της κατάρτισης, της ευηµερίας, της ανάπτυξης και της απασχόλησης σε µια οικονοµία της γνώσης. Ο οπτικοακουστικός τοµέας διαδραµατίζει σηµαίνοντα ρόλο στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας i2010 την υπερκείµενη στρατηγική στην οποία εντάσσονται οι πολιτικές που αφορούν την κοινωνία των πληροφοριών και τα µέσα ενηµέρωσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης ως µέρος του θεµατολογίου της Λισαβόνας. Επιπλέον, σηµαντική είναι η συµβολή του οπτικοακουστικού τοµέα στο πλαίσιο της σύµβασης της UNESCO για την προστασία και την προώθηση της πολυµορφίας της πολιτιστικής έκφρασης. Η εν λόγω σύµβαση δίνει έµφαση στον ειδικό και διπλό (πολιτιστικό και οικονοµικό) χαρακτήρα των πολιτιστικών αγαθών και υπηρεσιών. Το βασικό πρόβληµα που αντιµετωπίζει ο ευρωπαϊκός οπτικοακουστικός κλάδος στις διεθνείς αγορές είναι η ανεπαρκής κυκλοφορία των οπτικοακουστικών έργων. Οι ξένες ταινίες εκτός των ταινιών των στούντιο του Χόλιγουντ αντιµετωπίζουν παρόµοιο πρόβληµα περιορισµένης κυκλοφορίας στις ευρωπαϊκές αγορές, αν και υπάρχει ζήτηση για περισσότερο πολύµορφο οπτικοακουστικό περιεχόµενο. Το διεθνές οπτικοακουστικό τοπίο έχει αλλάξει σηµαντικά τις τελευταίες δυο δεκαετίες, ιδίως λόγω του αντίκτυπου των τεχνολογικών εξελίξεων, όπως η ψηφιακή τηλεόραση πολλών καναλιών, η προβολή ψηφιακού κινηµατογράφου και το βίντεο κατά παραγγελία (VOD). Σε ορισµένες ξένες αγορές, η εν λόγω αλλαγή έχει δηµιουργήσει έντονη οικονοµική ανάπτυξη και δυνητικά αποδοτικές επενδύσεις και, ως εκ τούτου, αυξανόµενη ζήτηση για περισσότερο οπτικοακουστικό περιεχόµενο. Οι διαρθρωτικές αδυναµίες που επηρεάζουν την κυκλοφορία των ευρωπαϊκών έργων στις διεθνείς αγορές και η ανεπαρκής χρηµατοδότηση των ευρωπαϊκών οπτικοακουστικών εταιρειών δεν επιτρέπουν στον κλάδο να επωφεληθεί πλήρως από την εν λόγω νέα επέκταση των διεθνών ευκαιριών. Σε αυτό το πλαίσιο η αξιολόγηση επιπτώσεων προσδιόρισε δυο στόχους συνολικής πολιτικής και γενικούς στόχους όσον αφορά τη διεθνή συνεργασία: Την αύξηση της ανταγωνιστικότητας της ευρωπαϊκής οπτικοακουστικής βιοµηχανίας στις παγκόσµιες αγορές. Την αύξηση των επιλογών των καταναλωτών και της πολιτιστικής πολυµορφίας στις ευρωπαϊκές και τις διεθνείς αγορές. ιεξήχθησαν εκτενείς διαβουλεύσεις µε τους κύριους ενδιαφερόµενους και επαγγελµατίες, όπως τους συµµετέχοντες στο τρέχον πρόγραµµα MEDIA 2007, τους επαγγελµατίες από τρίτες χώρες και τα µέλη της επιτροπής MEDIA τον Απρίλιο του 2008 ξεκίνησε ανοιχτή δηµόσια ηλεκτρονική διαβούλευση και, στο πλαίσιο δηµόσιας ακρόασης, αρκετών διασκέψεων και συνεδριάσεων, η συµβολή των ενδιαφερόµενων ήταν εκτεταµένη. Επιπλέον, ζητήθηκαν οι συµβουλές αρκετών υπηρεσιών της Επιτροπής και η Γενική ιεύθυνση Κοινωνία της Πληροφορίας και Μέσα Ενηµέρωσης (Γ INFSO), η συντάκτρια Γ, συνήψε σύµβαση παροχής υπηρεσιών µε την Technopolis / Media Consulting Group προκειµένου να της παρασχεθεί εξωτερική εµπειρογνωµοσύνη και συµβολή όσον αφορά την εκτίµηση των επιπτώσεων, στην οποία ενσωµατώθηκαν και απαιτήσεις της εκ των προτέρων αξιολόγησης. EL 2 EL

3 2. ΙΣΤΟΡΙΚΟ ΤΗΣ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ Εξετάζοντας τα προβλήµατα και τις προκλήσεις για τον ευρωπαϊκό οπτικοακουστικό τοµέα που προκύπτουν από τη διεθνοποίηση των αγορών, 13 εκεµβρίου 2007, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκρινε, στις, για τον προϋπολογισµό του 2008, µια Προκαταρκτική δράση MEDIA International µε επίκεντρο την ανάπτυξη των σχέσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης µε τις οπτικοακουστικές αγορές τρίτων χωρών. Μετά από κοινή πρόσκληση της Viviane Reding και του Gilles Jacob, προέδρου του κινηµατογραφικού φεστιβάλ των Κανών, και παρουσία του José Manuel Barroso, οι αρµόδιοι για τα οπτικοακουστικά θέµατα υπουργοί στην Ευρωπαϊκή Ένωση και στις χώρες ΕΖΕΣ συνεδρίασαν ανεπίσηµα στις Κάνες στις 19 Μαΐου 2008 και εξέδωσαν δήλωση µε την οποία χαιρέτισαν την πρωτοβουλία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για την Προκαταρκτική δράση MEDIA International και ενθάρρυναν την Επιτροπή «να συνεχίσει την ανάπτυξη της εν λόγω πρωτοβουλίας και να εξετάσει το κατά πόσον είναι επιθυµητό και εφικτό να παρουσιαστεί, πριν το τέλος του έτους, πρόταση για πρόγραµµα υποστήριξης µε σκοπό την προαγωγή της συνεργασίας µεταξύ των Ευρωπαίων επαγγελµατιών του οπτικοακουστικού κλάδου και των συναδέλφων τους σε τρίτες χώρες προς αµοιβαίο όφελος όλων των συµµετεχόντων». Τα αποτελέσµατα της πρόσκλησης υποβολής προτάσεων για την Προκαταρκτική δράση έδειξαν ταχεία και έντονη ανταπόκριση από επαγγελµατίες µε σχέδια έργων κατάρτισης, προώθησης και δικτύων κινηµατογράφων που κάλυπταν ήδη τις µεγάλες αγορές της Λατινικής Αµερικής και της Ασίας. Αποσκοπώντας στην υποβολή πρότασης νοµικής βάσης κατά το πρότυπο της Προκαταρκτικής δράσης MEDIA International, η Γ INFSO συνέταξε την εν λόγω εκτίµηση του αντίκτυπου σχετικά µε ένα δυνητικό µελλοντικό πρόγραµµα MEDIA Mundus. 3. ΠΡΟΣ ΙΟΡΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ ΚΑΙ ΣΚΕΠΤΙΚΟ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΑΡΕΜΒΑΣΗ Το κύριο πρόβληµα που προσδιορίστηκε, στο πλαίσιο της εκτίµησης του αντίκτυπου, ότι αντιµετωπίζει ο ευρωπαϊκός οπτικοακουστικός κλάδος στις διεθνείς αγορές είναι η ανεπαρκής κυκλοφορία των οπτικοακουστικών έργων. Αυτό το πρόβληµα επηρεάζει όχι µόνο τους Ευρωπαίους επαγγελµατίες που δεν µπορούν να επωφεληθούν πλήρως από τη διεθνοποίηση των οπτικοακουστικών αγορών, αλλά και τους καταναλωτές, οι οποίοι αντιµετωπίζουν περιορισµένο φάσµα επιλογών και περιορισµένη πολιτιστική πολυµορφία. Ως εκ τούτου, η ίδια η Ευρωπαϊκή Ένωση, η οποία διαδραµάτισε βασικό ρόλο στη διαπραγµάτευση της σύµβασης της UNESCO για την πολιτιστική πολυµορφία, βρίσκεται αντιµέτωπη µε µεγάλες προσδοκίες όσον αφορά την υλοποίησή της εν λόγω σύµβασης, διακυβεύοντας εν προκειµένω την αξιοπιστία. Οι αιτίες της ανεπαρκούς κυκλοφορίας των οπτικοακουστικών έργων είναι οι ακόλουθες: οι διάφορες ευρωπαϊκές αγορές είναι κατακερµατισµένες, όχι µόνο λόγω της γλώσσας αλλά και λόγω της δοµής των αγορών. Το πρόβληµα σχετίζεται µε το µέγεθος των αγορών το αρχικό µέγεθος των αγορών καθορίζει την ισχύ του κλάδουστη διεθνή σκηνή. Μεµονωµένα όλα τα κράτη µέλη (και οι περισσότεροι εκ των ξένων οµολόγων τους) έχουν συχνά µικρές αγορές σε σύγκριση µε αυτήν των ΗΠΑ. Η δοµή της διανοµής στην Ευρώπη περιλαµβάνει µικρές µεµονωµένες επιχειρήσεις, σε αντίθεση µε τις µεγάλες πολυεθνικές, καθετοποιηµένες οµόλογες επιχειρήσεις των ΗΠΑ εξ ου και η έλλειψη ανταγωνιστικότητας του ευρωπαϊκού οπτικοακουστικού κλάδου. Επιπλέον, οι ευρωπαϊκές εταιρείες αντιµετωπίζουν και πρόβληµα υποχρηµατοδότησης. Τα οπτικοακουστικά έργα χρηµατοδοτούνται ουσιαστικά από εθνικούς, δηµόσιους πόρους, περιορίζοντας την ανάγκη ξένων επενδύσεων και εξαγωγών. Επίσης, η ζήτηση και οι συνήθειες του κοινού που κυριαρχούνται από τις αµερικανικές ή/και τις εγχώριες µεγάλες κινηµατογραφικές επιτυχίες αποτελούν σηµαντικό εµπόδιο για την παρουσίαση γνήσιας πολυµορφίας. Το κοινό (ιδίως το νεανικό κοινό) δεν έχει επίγνωση της EL 3 EL

4 ευρείας επιλογής πολιτιστικά ποικιλόµορφων ταινιών, αν και υπάρχει καλά τεκµηριωµένη ζήτηση για µεγαλύτερη πολυµορφία. Τα υφιστάµενα κοινοτικά προγράµµατα στον τοµέα της οπτικοακουστικής υποστήριξης, όπως το MEDIA 2007, είχαν θετικό αντίκτυπο στον οπτικοακουστικό κλάδο και στην κυκλοφορία των ευρωπαϊκών κινηµατογραφικών έργων εντός της Ευρώπης. εν µπορούν, ωστόσο, να αντιµετωπίσουν την ταχεία διεθνοποίηση του οπτικοακουστικού τοµέα. Προγράµµατα όπως το EUROMED Audiovisual II ή το πρόγραµµα υποστήριξης ΑΚΕ-ΕΕ για τον κινηµατογράφο και τον οπτικοακουστικό κλάδο είναι περιφερειακά αναπτυξιακά προγράµµατα και ως τέτοια έχουν διαφορετικό επίκεντρο και στόχους. Ένα νέο πρόγραµµα θα µπορούσε να δηµιουργήσει σηµαντική συνέργεια µε τα εν λόγω προγράµµατα. Άλλες διεθνείς δραστηριότητες, όπως τα υφιστάµενα διεθνή ταµεία κινηµατογράφου, έχουν ως επί το πλείστον περιορισµένη χρηµατοδότηση. Οι συνθήκες συµπαραγωγής σπανίως επιχορηγούνται και, κατά συνέπεια, δεν µπορούν να συµβάλουν στην αντιµετώπιση των προαναφερθέντων προβληµάτων. 4. ΣΤΟΧΟΙ Οι γενικοί στόχοι είναι η ενίσχυση της διεθνούς συνεργασίας µε σκοπό τη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας του ευρωπαϊκού οπτικοακουστικού τοµέα, καθώς και η διεύρυνση των επιλογών των καταναλωτών και της πολιτιστικής πολυµορφίας στην ευρωπαϊκή και στις διεθνείς αγορές. Προσδιορίστηκαν τέσσερις συγκεκριµένοι στόχοι: (1) Αύξηση των ανταλλαγών πληροφοριών και των πληροφοριών για την αγορά, ειδικότερα µέσω δραστηριοτήτων κατάρτισης, διευκόλυνση της δικτύωσης µεταξύ των Ευρωπαίων επαγγελµατιών και των επαγγελµατιών του οπτικοακουστικού τοµέα τρίτων χωρών µε σκοπό τη βελτίωση της πρόσβασης στις ξένες αγορές και την οικοδόµηση εµπιστοσύνης και µακροχρόνιων εµπορικών σχέσεων. (2) Συµβολή προς την κατεύθυνση διεθνών συµπαραγωγών στις οπτικοακουστικές αγορές. (3) Βελτίωση της διεθνικής διανοµής των οπτικοακουστικών έργων και της προβολής των ευρωπαϊκών οπτικοακουστικών έργων σε τρίτες χώρες και αντιστρόφως, καθώς και διεύρυνση των επιλογών των καταναλωτών όσον αφορά το ευρωπαϊκό κοινό και το κοινό τρίτων χωρών. (4) ιεύρυνση του κοινού και προαγωγή κινηµατογραφικής παιδείας. 5. ΕΠΙΛΟΓΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ Αξιολογήθηκαν τρεις διαφορετικές επιλογές πολιτικής (συµπεριλαµβανοµένων δυο διαφορετικών σεναρίων για την υλοποίηση των εν λόγω συγκεκριµένων στόχων) ως προς τον οικονοµικό, κοινωνικό, πολιτιστικό και περιβαλλοντικό αντίκτυπό τους και τη σχέση κόστους αποτελεσµατικότητας. EL 4 EL

5 (1) Συνέχιση της σηµερινής κατάστασης (υπό την έννοια της συνέχισης των υφιστάµενων ευρωπαϊκών δραστηριοτήτων στον οπτικοακουστικό τοµέα). (2) Επέκταση των υφιστάµενων µέσων. (3) ηµιουργία νέου µέσου MEDIA Mundus. Όσον αφορά την επιλογή συνέχισης της σηµερινής κατάστασης, ενόψει της εξέλιξης της κατάστασης στις παγκόσµιες αγορές και των τεχνολογικών προκλήσεων, η κατάσταση για τις ευρωπαϊκές οπτικοακουστικές εταιρείες θα επιδεινωνόταν µε την πάροδο του χρόνου. Η συνέχιση της σηµερινής κατάστασης δεν θα επέφερε νέες δαπάνες, αλλά θα είχε αρνητικό κόστος, εάν οι ευρωπαϊκές εταιρείες δεν αδράξουν τις ευκαιρίες της διεθνοποίησης στις νέες ταχέως αναπτυσσόµενες αγορές. Η επέκταση των υφιστάµενων µέσων µέσω του ανοίγµατος του προγράµµατος MEDIA 2007 σε περαιτέρω συµµετοχή και συνεργασία θα είχε ως αποτέλεσµα τη δηµιουργία διαφόρων προβληµάτων σε σχέση µε τους κανόνες του Παγκόσµιου Οργανισµού Εµπορίου (ΠΟΕ) καθώς και τη δέσµευση σηµαντικών πόρων για διαπραγµατεύσεις σε κυβερνητικό επίπεδο και, ως εκ τούτου, θεωρήθηκε ανεπαρκής. Επίσης, εξετάστηκε το ενδεχόµενο ανοίγµατος του MEDIA 2007, όχι υπό την έννοια της πλήρους συµµετοχής ή συνεργασίας, αλλά υπό την έννοια της εισαγωγής στο υφιστάµενο πρόγραµµα πτυχών διεθνούς συνεργασίας. Από την άποψη του κόστους και της διαδικασίας οι επιλογές είναι παρόµοιες. Εντούτοις, η εν λόγω επιλογή πολιτικής, αν και αποτελεί εναλλακτική λύση της δηµιουργίας νέου µέσου, απορρίφθηκε, διότι ένα πρόγραµµα το οποίο επικεντρώνεται ταυτόχρονα στις εσωτερικές και στις εξωτερικές πολιτικές θα καθίστατο ιδιαίτερα πολύπλοκο, θα οδηγούσε σε σύγχυση ως προς το εµπορικό σήµα και θα ήταν λιγότερο αποτελεσµατικό στην επίτευξη των καθορισµένων στόχων της πολιτικής. Στο πλαίσιο της επιλογής δηµιουργία νέου µέσου, οι τέσσερις συγκεκριµένοι στόχοι αναλύθηκαν σε λεπτοµερέστερους επιχειρησιακούς στόχους / άξονες δράσης που αναφέρονται στα πραγµατικά παραδοτέα αποτελέσµατα: (1) Αύξηση των ανταλλαγών πληροφοριών και των πληροφοριών για την αγορά, ειδικότερα µέσω δραστηριοτήτων κατάρτισης, διευκόλυνση της δικτύωσης µεταξύ των Ευρωπαίων επαγγελµατιών και των επαγγελµατιών του οπτικοακουστικού τοµέα τρίτων χωρών, µε σκοπό τη βελτίωση της πρόσβασης στις ξένες αγορές και την οικοδόµηση εµπιστοσύνης και µακροχρόνιων εµπορικών σχέσεων. ηµιουργία δικτυακών τόπων και βάσεων δεδοµένων (µε στόχο τη συλλογή και διάδοση πληροφοριών για τις ευρωπαϊκές οπτικοακουστικές αγορές και αυτές των τρίτων χωρών) ίκτυο σηµείων επαφής (σε διάφορες περιοχές του κόσµου µε σκοπό την παρακολούθηση του περιφερειακού οπτικοακουστικού κλάδου) ραστηριότητες κατάρτισης (µε στόχο την υποστήριξη διαφόρων µέτρων κατάρτισης, όπως η πιστοποίηση ιδρυµάτων κατάρτισης, η παροχή υποτροφιών ή σχεδίων συνεχούς και αρχικής κατάρτισης) Μηχανισµοί και εκδηλώσεις αξιολόγησης της αγοράς (µε στόχο την υποστήριξη της πρόσβασης στην αγορά ταινιών και άλλες σηµαντικές εκδηλώσεις) (2) ιευκόλυνση των διεθνών συµπαραγωγών στις οπτικοακουστικές αγορές. Υποστήριξη του σταδίου της προετοιµασίας της συµπαραγωγής (µε στόχο την εκπόνηση σεναρίων, την αναζήτηση εταίρων ή άλλες δραστηριότητες κατά τη φάση της προετοιµασίας όπως η χρηµατοδότηση ή η διανοµή ρόλων) EL 5 EL

6 Υποστήριξη της χρηµατοδότησης συµπαραγωγών (µε στόχο την απευθείας χρηµατοδότηση συµπαραγωγών ή µέτρων που θα µπορούσαν να διευκολύνουν την πρόσβαση στην εµπορική χρηµατοδότηση συµπαραγωγών) (3) Βελτίωση της διεθνικής διανοµής των οπτικοακουστικών έργων. Ενίσχυση της προβολής των ευρωπαϊκών οπτικοακουστικών έργων στον κόσµο και αντιστρόφως καθώς και διεύρυνση των επιλογών των καταναλωτών όσον αφορά το ευρωπαϊκό κοινό / το κοινό τρίτων χωρών. Υποστήριξη της διανοµής (µε στόχο τη υποστήριξη του κόστους απόκτησης, εκτύπωσης, διαφήµισης, µεταγλώττισης και υποτιτλισµού, κ.λπ.) ίκτυα κινηµατογράφων (µε στόχο την υποστήριξη δικτύων κινηµατογραφικών αιθουσώνστην Ευρώπη και σε τρίτες χώρες, τα οποία προγραµµατίζουν σηµαντικό αριθµό/ποσοστό ευρωπαϊκών οπτικοακουστικών έργων και αντιστρόφως) Υποστήριξη των ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών σταθµών και των ψηφιακών πλατφορµών (µε στόχο την ενθάρρυνση προβολής ευρωπαϊκών έργων στην τηλεόραση και σε πλατφόρµες, όπως τα VOD, η κινητή τηλεόραση, κ.λπ. σε τρίτες χώρες και αντιστρόφως) (4) ιεύρυνση του κοινού και προαγωγή της κινηµατογραφικής παιδείας Φεστιβάλ και ειδικές εκδηλώσεις (µε στόχο τη υποστήριξη φεστιβάλ που προγραµµατίζουν την προβολή ευρωπαϊκών οπτικοακουστικών έργων και οπτικοακουστικών έργων τρίτων χωρών ή εκδηλώσεων µε σκοπό την ευαισθητοποίηση) ίκτυα µε στόχο το νεανικό κοινό συµπεριλαµβανοµένων των εκπαιδευτικών δραστηριοτήτων Υποστήριξη τηλεοπτικών προγραµµάτων που στοχεύουν σε νεανικό κοινό Ο προσδιορισµός των συγκεκριµένων και επιχειρησιακών στόχων βασίστηκε σε µεγάλο βαθµό στις διαβουλεύσεις µε τα ενδιαφερόµενα µέρη και σε αναλύσεις κόστους-οφέλους που διεξήχθησαν στο πλαίσιο διαφόρων εκ των υστέρων αξιολογήσεων των προγραµµάτων MEDIA και της εκ των υστέρων αξιολόγησης του MEDIA Εξετάστηκαν δυο διαφορετικά σενάρια στο πλαίσιο του συγκεκριµένου στόχου διευκόλυνση διεθνών συµπαραγωγών και υποστήριξη της διανοµής. Όσον αφορά τη διευκόλυνση των συµπαραγωγών, τα εναλλακτικά σενάρια αφορούσαν είτε τη συγκρότηση ταµείων από την Επιτροπή (αναπτυξιακό ταµείο για συµπαραγωγές, ταµεία συµπαραγωγών για ταινίες µυθοπλασίας, ντοκιµαντέρ και ταινίες κινουµένων σχεδίων, ταµείο συµπληρωµατικής χρηµατοδότησης) είτε, εναλλακτικά, τη χρηµατοδότηση κατάρτισης στην εκπόνηση σεναρίων, µηχανισµών πρόσβασης στις αγορές και τα υφιστάµενα ταµεία συµπαραγωγής. Ενόψει του µεγάλου διοικητικού φόρτου, η Επιτροπή δεν συνέχισε την προσπάθεια δηµιουργίας µέσων χρηµατοδότησης συµπαραγωγών. Όσον αφορά την υποστήριξη της διανοµής, ένα σενάριο ήταν περισσότερο προσανατολισµένο προς την κλασική προσέγγιση του MEDIA. ιαπιστώθηκε, εντούτοις, ότι οι απαιτήσεις για τη διεθνή συνεργασία που αφορούν τη διανοµή ήταν διαφορετικές στις εσωτερικές και εξωτερικές αγορές. Κατά συνέπεια, ως αποτελεσµατικότερη και καταλληλότερη αξιολογήθηκε µια επιλογή µε επίκεντρο την υποστήριξη των εταιρικών σχέσεων µεταξύ των κατόχων δικαιωµάτων και των φορέων διανοµής. Η µέθοδος υπολογισµού των επιπτώσεων στο κόστος που χρησιµοποιήθηκε για τη σύγκριση των διαφορετικών σεναρίων βασίστηκε ιδίως στις αξιολογήσεις προηγούµενων προγραµµάτων MEDIA, στις εµπειρίες του MEDIA 2007, στις δηµόσιες διαβουλεύσεις και στην Προκαταρκτική δράση MEDIA International. EL 6 EL

7 Συνοπτικά, η εκτίµηση του αντίκτυπου κατέληξε στο συµπέρασµα ότι θα πρέπει να επιδιωχθεί η συνέχιση της υλοποίησης του ακόλουθου σεναρίου µε σκοπό την επίτευξη των καθορισµένων στόχων: Συγκεκριµένος στόχος 1: Ανταλλαγή πληροφοριών και πληροφορίες για την αγορά 1) ηµιουργία δικτυακών τόπων και βάσεων δεδοµένων 2) ίκτυο σηµείων επαφής 4) Αρχική κατάρτιση 5) Συνεχής κατάρτιση 6) Μηχανισµοί πρόσβασης στην αγορά Συγκεκριµένος στόχος 2: ιευκόλυνση διεθνών δραστηριοτήτων συµπαραγωγής 1) Ανάπτυξη α) Συγγραφή σεναρίων β) Αναζήτηση αγορών / εταίρων συµπαραγωγής 2) Συµπαραγωγή α) Συµπλήρωση των υφιστάµενων ταµείων συµπαραγωγής β) Πρόσβαση στη χρηµατοδότηση Συγκεκριµένος στόχος 3: Υποστήριξη της διανοµής και της κυκλοφορίας 1) Υποστήριξη των εταιρικών σχέσεων κατόχων δικαιωµάτων, αντιπροσώπων πωλήσεων και φορέων διανοµής 2) ίκτυο κινηµατογράφων 3) Υποστήριξη τηλεοπτικών σταθµών και ψηφιακών πλατφορµών Συγκεκριµένος στόχος 4: ιεύρυνση του κοινού και προαγωγή της κινηµατογραφικής παιδείας 1) Φεστιβάλ 2) Ειδικές εκδηλώσεις 3) ίκτυα µε στόχο το νεανικό κοινό συµπεριλαµβανοµένων των εκπαιδευτικών δραστηριοτήτων 4) Υποστήριξη τηλεοπτικών προγραµµάτων που αφορούν κοινό νέων Για να ληφθεί υπόψη η τρέχουσα οικονοµική κρίση, δηµιουργήθηκε ένα τρίτο σενάριο στη βάση µικρότερου προϋπολογισµού από το αντίστοιχο των σεναρίων 1 και 2. Αυτό το σενάριο "κρίσης" αποβλέπει στη µεγιστοποίηση της αποτελεσµατικότητας της παρέµβασης δεδοµένων των δηµοσιονοµικών περιορισµών. Ως εκ τούτου, επελέγησαν µόνο οι πιο αποτελεσµατικοί επιχειρησιακοί στόχοι και δράσεις που αναλύονται στα σενάρια 1 και 2. Έχουν συγκεντρωθεί σε ένα στενότερο πλαίσιο που περιορίζεται σε τρεις συγκεκριµένους στόχους. Μια τέτοια λύση εξασφαλίζει τη συνέχεια που έπεται της προπαρασκευαστικής δράσης και θα µπορούσε να ανοίξει το δρόµο για ένα µεγαλύτερο πρόγραµµα στο πλαίσιο νέων δηµοσιονοµικών προοπτικών. Συγκεκριµένος στόχος 1: Ανταλλαγή πληροφοριών και πληροφορίες για την αγορά 1) Συνεχής κατάρτιση Συγκεκριµένος στόχος 2: Ανταγωνιστικότητα και διανοµή 1) Αναζήτηση αγορών / εταίρων συµπαραγωγής 2) Υποστήριξη σε εταιρικές συνεργασίες κατόχων δικαιωµάτων, αντιπροσώπων πωλήσεων και φορέων διανοµής EL 7 EL

8 Συγκεκριµένος στόχος 3: Κυκλοφορία 1) ίκτυο κινηµατογράφων 2) Υποστήριξη τηλεοπτικών σταθµών και ψηφιακών πλατφορµών 3) Υποστήριξη δικτύων / εταιρικών συνεργασιών για την κινηµατογραφική παιδεία 6. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ Η εκτίµηση του αντίκτυπου σχετικά µε τη θέσπιση προγράµµατος οπτικοακουστικής συνεργασίας µε τρίτες χώρες κατέληξε στα ακόλουθα συµπεράσµατα: Παρατηρείται έλλειψη κυκλοφορίας των ευρωπαϊκών οπτικοακουστικών έργων σε τρίτες χώρες και αντιστρόφως. Το εν λόγω γεγονός επηρεάζει την ανταγωνιστικότητα του ευρωπαϊκού οπτικοακουστικού τοµέα και, ως εκ τούτου, οι ευρωπαϊκές εταιρείες δεν µπορούν να επωφεληθούν πλήρως από τις ευκαιρίες της διεθνοποίησης. Επιπλέον, οι καταναλωτές δεν µπορούν να επωφεληθούν από το ευρύ φάσµα επιλογών ταινιών και, ως εκ τούτου, η πολιτιστική πολυµορφία είναι περιορισµένη. Κατά συνέπεια, ένα νέο µέσο θα πρέπει να επιδιώξει την επίτευξη των ακόλουθων γενικών στόχων: τη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας του ευρωπαϊκού οπτικοακουστικού τοµέα και τη διεύρυνση των επιλογών των καταναλωτών και της πολιτιστικής πολυµορφίας. EL 8 EL