ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΕΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΑΛΛΑΓΗ {SEC(2006) 1432}

Transcript

1 EL EL EL

2 ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, COM(2006) 675 τελικό ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΕΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΑΛΛΑΓΗ {SEC(2006) 1432} EL EL

3 ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΕΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΑΛΛΑΓΗ. «Σηµειώνεται πρόοδος στην οικονοµική µεταρρύθµιση και η Ευρώπη έχει ήδη αρχίσει να κινείται. Αν διπλασιάσουµε τις προσπάθειές µας, η ανανεωµένη στρατηγική της Λισσαβώνας θα αποτελέσει ένα σηµείο πραγµατικής καµπής για την ανάπτυξη και την απασχόληση στην Ευρώπη. Ήλθε η ώρα να ανεβάσουµε ταχύτητα.» José-Manuel Durão Barroso 25 Ιανουαρίου 2006 «Το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο χαιρετίζει την ανακοίνωση της Επιτροπής «Ώρα να ανεβάσουµε ταχύτητα». Καλεί το Συµβούλιο, την Επιτροπή και τα κράτη µέλη να οργανώσουν την ανταλλαγή εµπειριών κατά τρόπο πρακτικό.» Ευρωπαϊκό Συµβούλιο 24 Μαρτίου 2006 EL 2 EL

4 Σύνοψη Για την περίοδο η Επιτροπή σχεδιάζει να επικεντρωθεί, σε συνεργασία µε τα κράτη µέλη, σε δύο υφιστάµενους µηχανισµούς της ευρωπαϊκής περιφερειακής πολιτικής το πρόγραµµα διαπεριφερειακής συνεργασίας και το πρόγραµµα δικτύου για την αστική ανάπτυξη για τη δοκιµή ορθών πρακτικών όσον αφορά τον οικονοµικό εκσυγχρονισµό και την αύξηση της ανταγωνιστικότητας. Η νέα αυτή πρωτοβουλία θα λάβει την επωνυµία Περιφέρειες για την Οικονοµική Αλλαγή (ΠΟΑ) και θα ενισχύσει περαιτέρω τη συµβολή της ευρωπαϊκής πολιτικής συνοχής για την επίτευξη των στόχων της ανανεωµένης ατζέντας της Λισσαβώνας. Ο συνολικός προϋπολογισµός θα είναι της τάξης των 375 εκατοµµυρίων ευρώ. Στο πλαίσιο της νέας πρωτοβουλίας, η διαπεριφερειακή συνεργασία και το πρόγραµµα δικτύου για την αστική ανάπτυξη θα συνεχίσουν να λειτουργούν όπως και σήµερα. ίκτυα εθελοντών από τα συµµετέχοντα κράτη µέλη, τις περιφέρειες και τι πόλεις θα επιλέξουν αναπτυξιακά θέµατα του ενδιαφέροντός τους και θα τα υλοποιήσουν µέσω κοινών δικτύων που συγχρηµατοδοτούνται από το Ευρωπαϊκό Ταµείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ) τα συµµετέχοντα κράτη µέλη, οι περιφέρειες και οι πόλεις θα εξακολουθήσουν να διαδραµατίζουν πρωτεύοντα ρόλο στη διαµόρφωση και στη λειτουργία του δικτύου. Ένα νέο στοιχείο για την περίοδο είναι ότι η Επιτροπή θα προσφέρει στα δίκτυα µια σειρά θεµάτων που θα επικεντρώνονται στον οικονοµικό εκσυγχρονισµό και στην ανανεωµένη ατζέντα της Λισσαβώνας. Όταν τα κράτη µέλη, οι περιφέρειες και οι πόλεις επιλέγουν να υλοποιήσουν αυτά τα θέµατα, θα έρχονται σε στενή συνεργασία µε την Επιτροπή. Ο δεύτερος σηµαντικός νεωτερισµός θα είναι η εισαγωγή στην ΠΟΑ της επιλογής της ταχείας διαδικασίας. Η επιλογή αυτή θα δώσει στην Επιτροπή τη δυνατότητα να διαδραµατίσει ηγετικό ρόλο στη δοκιµή επιλεγµένων ιδεών µε σκοπό την ταχεία διάδοσή τους µέσω των προγραµµάτων της ευρωπαϊκής περιφερειακής πολιτικής που υποστηρίζει το ΕΤΠΑ, δηλαδή των καθιερωµένων προγραµµάτων. Τα εθελοντικά δίκτυα θα δηµιουργηθούν για επιλεγµένα θέµατα και η Επιτροπή θα τα συντονίζει και θα συλλέγει τα αποτελέσµατα. Έτσι, η Επιτροπή θα διαθέτει ένα πεδίο δοκιµής για τις ιδέες της όσον αφορά τον οικονοµικό εκσυγχρονισµό, στο πλαίσιο των θεµάτων που έχει καθορίσει. Η επιλογή των θεµάτων και η λειτουργία των προγραµµάτων θα γίνεται µε συντονισµένες προσπάθειες των υπηρεσιών της Επιτροπής. ύο άλλοι νεωτερισµοί θα στοχεύουν στην ενίσχυση της επικοινωνίας και της διάδοσης αποτελεσµάτων ορθής πρακτικής, ιδίως όσον αφορά σχέδια που συµβάλλουν σαφώς στην ατζέντα της ΕΕ για τη δηµιουργία θέσεων εργασίας και για την ανάπτυξη. Ο πρώτος νεωτερισµός θα αφορά τη θέσπιση µιας ετήσιας διάσκεψης της ΠΟΑ, µε σχετικό ιστοτόπο και δηµοσιεύσεις, η διοργάνωση της οποίας θα συµπίπτει µε την εαρινή σύνοδο του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου αρχής γενοµένης το Μάρτιο του Ο δεύτερος νεωτερισµός θα αφορά τη θέσπιση ετήσιων βραβείων για τις καλύτερες ιδέες σχεδίων σε διάφορες κατηγορίες του οικονοµικού εκσυγχρονισµού. Επιπλέον, προτείνεται να γίνεται αναφορά της ΠΟΑ, όπου ενδείκνυται, στο πλαίσιο των ετήσιων εκθέσεων προόδου της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο σχετικά µε την ανανεωµένη ατζέντα της Λισσαβώνας. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής, τα κράτη µέλη, οι περιφέρειες και οι πόλεις θα εργάζονται συντονισµένα για να εξασφαλίζεται η ευρύτερη υποστήριξη προς την ΠΟΑ και η επιλογή της EL 3 EL

5 ταχείας διαδικασίας. Βάσει σχεδιασµού, τα πρώτα θεµατικά δίκτυα θα βρίσκονται σε λειτουργία κατά το τέλος του Εισαγωγή 1. Η ευρωπαϊκή πολιτική συνοχής ανταποκρίνεται στην πρόκληση που έθιξε ο Πρόεδρος Barroso τον Ιανουάριο του 2006, να «ανεβάσουµε ταχύτητα» στις προσπάθειες για την ανάπτυξη και για καλύτερες και περισσότερες θέσεις εργασίας. Στους εννέα µήνες που πέρασαν από την έκκλησή του για διπλασιασµό των προσπαθειών της Ένωσης όσον αφορά τον οικονοµικό εκσυγχρονισµό, τα κράτη µέλη, οι περιφέρειες και οι πόλεις, σε στενή συνεργασία µε την Επιτροπή, άρχισαν εντατικές προετοιµασίες για νέα αναπτυξιακά προγράµµατα που θα εφαρµοστούν έως το Στα προγράµµατα θα διατεθεί κοινοτική υποστήριξη ύψους 350 δις ευρώ και επιπλέον ποσό 150 δις ευρώ από επενδύσεις δηµόσιων και ιδιωτικών φορέων, µέσω συγχρηµατοδότησης. Θα εγκριθούν από την Επιτροπή στις αρχές του Τα προγράµµατα αυτά θα αποτελέσουν το κορύφωµα µιας σειράς ενεργειών που έχει αναλάβει ήδη η Επιτροπή για να εξασφαλίσει ότι η επένδυση των 500 δις ευρώ θα επικεντρώσει την υποστήριξη της Ένωσης στον οικονοµικό εκσυγχρονισµό και στην αύξηση της ανταγωνιστικότητας. Έχει αναπτυχθεί µε υποστήριξη του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου ένας στενός σύνδεσµος ανάµεσα στο ρυθµιστικό πλαίσιο της ευρωπαϊκής πολιτικής συνοχής και την ανανεωµένη ατζέντα της Λισσαβώνας, µε τη σαφή διασύνδεση ανάµεσα στην περιφερειακή οικονοµική σύγκλιση και τον οικονοµικό εκσυγχρονισµό. Έχει εισαχθεί η ιδέα των ποσοτικών στόχων για τα κράτη µέλη, για να βοηθηθούν αυτά και οι περιφέρειές τους να επικεντρώσουν την οικονοµική υποστήριξη από την πολιτική συνοχής, το ΕΤΠΑ, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταµείο (ΕΚΤ) και το Ταµείο Συνοχής σε επενδύσεις που αφορούν τον εκσυγχρονισµό. Αυτό θα επιτευχθεί µε τη δέσµευση του 60% της επένδυσης για τον εκσυγχρονισµό στις πλέον µειονεκτούσες περιφέρειες, από το 2007 έως το Για όλες τις άλλες περιφέρειες, ο στόχος της δέσµευσης θα είναι 75%. Ο στόχος του 60% είναι εθελοντικός για την ΕΕ των 10 κρατών µελών και µια σειρά από αυτά έχουν ήδη δηλώσει ότι δεσµεύονται από αυτόν. Το Συµβούλιο θέσπισε τις κοινοτικές στρατηγικές κατευθυντήριες γραµµές για τη συνοχή, οι οποίες επικεντρώνονται σε τρεις προτεραιότητες όσον αφορά τον εκσυγχρονισµό, καθώς επίσης και λεπτοµερείς κατευθυντήριες γραµµές για επενδύσεις αστικής ανάπτυξης. Κάθε µια από αυτές τις αποφάσεις της Επιτροπής κατευθύνει τα κράτη µέλη, τις περιφέρειες και τις πόλεις να αναζητήσουν εκείνες τις επενδύσεις στα προγράµµατά τους οικονοµικής σύγκλισης που θα αποφέρουν τη µέγιστη προστιθέµενη αξία για τον οικονοµικό εκσυγχρονισµό και την αύξηση της ανταγωνιστικότητας. Συµβάλλουν στο να ανεβάσει η ευρωπαϊκή πολιτική συνοχής µια ταχύτητα. Μπορούν να γίνουν περισσότερα. EL 4 EL

6 Περιφέρειες για την οικονοµική αλλαγή και η επιλογή της ταχείας διαδικασίας 3. Τα προγράµµατα περιφερειακής σύγκλισης, ανταγωνιστικότητας και απασχόλησης, µέσω των οποίων διατίθεται χρηµατοδότηση από το ΕΤΠΑ και το ΕΚΤ στο πλαίσιο της πολιτικής συνοχής, λειτουργούν αποκεντρωµένα, µε πλήρη σεβασµό της αρχής της επικουρικότητας. Η επιλογή των επενδύσεων που θα επωφεληθούν από τη συγχρηµατοδότηση του ΕΤΠΑ και του ΕΚΤ για το θα γίνει, στο µεγαλύτερο µέρος, από τα κράτη µέλη, τις περιφέρειες και τις πόλεις. Η ΠΟΑ θα επικεντρωθεί στον εντοπισµό ορθών πρακτικών όσον αφορά τον οικονοµικό εκσυγχρονισµό, ιδίως σε σχέση µε σχέδια που συµβάλλουν σαφώς στην ατζέντα της Ένωσης για τις θέσεις εργασίας και την ανάπτυξη, και στη διάδοση αυτών των πρακτικών σε όλες τις περιφέρειες ώστε να τονωθεί η περιφερειακή τους ανάπτυξη και να µειωθούν οι οικονοµικές ανισότητες. Έτσι θα συµβάλλει σηµαντικά στην υλοποίηση των κοινοτικών στρατηγικών κατευθυντήριων γραµµών για τη συνοχή, υπογραµµίζοντας τη σηµασία της ανταλλαγής αναπτυξιακών στρατηγικών σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο και της δικτύωσης, ιδίως για να εξασφαλιστεί η µεταφορά ιδεών σε καθιερωµένα εθνικά και περιφερειακά προγράµµατα συνοχής 1. Θα είναι ιδιαίτερα σηµαντική για εκείνα τα κράτη µέλη και τις περιφέρειες που απέχουν περισσότερο από τη µέση επίδοση της Ένωσης. Η ΠΟΑ θα επικεντρώσει δύο υφιστάµενα µέσα της ευρωπαϊκής περιφερειακής πολιτικής το πρόγραµµα διαπεριφερειακής συνεργασίας και το πρόγραµµα δικτύου αστικής ανάπτυξης γύρω από θέµατα οικονοµικής ανάπτυξης που θα καθορίσει η Επιτροπή και θα είναι σύµφωνα µε τις κοινοτικές κατευθυντήριες γραµµές για τη συνοχή. Θα εφαρµοστεί στο πλαίσιο του νέου στόχου «Ευρωπαϊκή Εδαφική Συνεργασία» 2. Τα δύο µέσα θα διαθέτουν συνολικό προϋπολογισµό για το εκατ. ευρώ. 4. Η ΠΟΑ θα εισαγάγει µια σειρά νεωτερισµών. Οι περιφέρειες και οι πόλεις θα εξακολουθήσουν να έχουν τη δυνατότητα δηµιουργίας και διαχείρισης των δικών τους δικτύων, όµως θα τους ζητηθεί να πράξουν το ίδιο και για θέµατα που θα επιλεγούν για τη σύνδεση πολιτικών της Ένωσης µε την ατζέντα για τον εκσυγχρονισµό. Η Επιτροπή, µε συντονισµένες προσπάθειες των υπηρεσιών της και σε συνεργασία µε τα κράτη µέλη, θα καθορίσει τα θέµατα που θα αναπτυχθούν (βλ. παραγράφους 14 έως 16 και το έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής SEC(2006) 1432). Μια νέα επιλογή ταχείας διαδικασίας θα προσφέρει ένα πεδίο ταχείας δοκιµής για πολιτικές ιδέες των Επιτρόπων και των υπηρεσιών τους. Στο πλαίσιο αυτής της επιλογής, η Επιτροπή θα έχει την πρωτοβουλία για τη θέσπιση του δικτύου εθελοντικών περιφερειών και πόλεων και για τη λειτουργία των προγραµµάτων (βλ. παραγράφους 7 και 8). 1 2 COM (2006) 386 τελικό. Πρόταση απόφασης του Συµβουλίου για τις κοινοτικές στρατηγικές κατευθυντήριες γραµµές για τη συνοχή, αιτιολογική σκέψη 13. Η νοµική βάση παρέχεται από το άρθρο 7 παράγραφος 3 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 του Συµβουλίου, της 11ης Ιουλίου 2006, για τον καθορισµό των γενικών διατάξεων του Ευρωπαϊκού Ταµείου Περιφερειακής Ανάπτυξης, του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταµείου και του Ταµείου Συνοχής και για την κατάργηση του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1260/1999. Για περαιτέρω λεπτοµέρειες σχετικά µε τις διατάξεις εφαρµογής βλ. τον κανονισµό του ΕΤΠΑ 1080/2006 της 5ης Ιουλίου EL 5 EL

7 Θα υπάρχει µια αµφίδροµη σχέση ανάµεσα στα προγράµµατα θεµατικής ανάπτυξης και στα καθιερωµένα προγράµµατα της ευρωπαϊκής περιφερειακής πολιτικής. Μέσω αυτής της αµφίδροµης σχέσης, τα σχέδια που δοκιµάζονται στο πλαίσιο του προϋπολογισµού των 375 εκατ. ευρώ των µέσων της ΠΟΑ θα διαδίδονται ταχέως σε καθιερωµένα προγράµµατα (βλ. παραγράφους 9 και 10). Περιφέρειες ή πόλεις που έχουν ήδη αναπτύξει σχέδια, είτε µεµονωµένα είτε από κοινού µε άλλες, τα οποία κρίνονται ως ορθές πρακτικές, θα έχουν τη δυνατότητα να εισαγάγουν τις εµπειρίες τους µέσω της ταχείας διαδικασίας, έτσι ώστε να µπορούν αυτές να διαδοθούν γρήγορα και ευρέως. Οι περιφέρειες και οι πόλεις που συµµετέχουν στην ΠΟΑ θα κληθούν να δεσµευτούν ότι θα εισαγάγουν προορατικά ιδέες ορθής πρακτικής στα καθιερωµένα τους προγράµµατα. Αυτό µπορούν να το επιτύχουν µε την εισαγωγή στα καθιερωµένα τους προγράµµατα µιας προτεραιότητας για την ΠΟΑ (στα προγράµµατα του ΕΤΠΑ) ή µιας ειδικής ρήτρας. Αυτή η δέσµευση θα απαιτείται για τη συµµετοχή στην επιλογή της ταχείας διαδικασίας. Η ΠΟΑ θα ενσωµατώνει αυξηµένες και αποτελεσµατικές προσπάθειες για τη γρήγορη διάδοση ορθής πρακτικής µεταξύ όλων των περιφερειών και πόλεων της Ένωσης. Στις προσπάθειες αυτές θα περιλαµβάνεται η θέσπιση ετήσιων βραβείων περιφερειακής καινοτοµίας για σχέδια που επιτυγχάνουν αποτελέσµατα υψηλής ποιότητας από πλευράς οικονοµικού εκσυγχρονισµού. (βλ. παραγράφους 11 έως 13). 5. Οι νεωτερισµοί αυτοί θα εξασφαλίσουν ότι η ΠΟΑ θα προσφέρει στην Ένωση ένα νέο µέσο για την προώθηση του οικονοµικού εκσυγχρονισµού και την αύξηση της ανταγωνιστικότητας, µε ένα σαφή ρόλο της Επιτροπής στο πλαίσιο της ταχείας διαδικασίας. Θα προσφέρει στις περιφέρειες και τις πόλεις τη δυνατότητα να εργαστούν επί συγκεκριµένων θεµάτων σχετικά µε τον οικονοµικό εκσυγχρονισµό. Θα ενθαρρύνει περαιτέρω την προοδευτική σκέψη στην υλοποίηση προγραµµάτων που υποστηρίζονται από την ευρωπαϊκή περιφερειακή πολιτική µέσω του ΕΤΠΑ και θα εξασφαλίζει τη διαρκή βελτίωση όσον αφορά τη συµβολή τους στους στόχους του εκσυγχρονισµού. 6. Η ΠΟΑ θα είναι εύρυθµη και δεν θα εισαγάγει νέα γραφειοκρατία, αφού θα λειτουργεί µέσω των υφιστάµενων µέσων των προγραµµάτων της διαπεριφερειακής συνεργασίας και του δικτύου αστικής ανάπτυξης. Θα σέβεται πλήρως τις αρχές της επικουρικότητας και της αποκέντρωσης. Η ΠΟΑ εποµένως θα συµπληρώνει τις αποφάσεις και τις δράσεις που έχουν ήδη ληφθεί από την Επιτροπή και το Συµβούλιο. 7. Εκτός από τη συγχρηµατοδότηση για τα προγράµµατα της ΠΟΑ µέσω του στόχου Ευρωπαϊκή Εδαφική Συνεργασία της ευρωπαϊκής πολιτικής συνοχής, η Επιτροπή θα παρέχει συνεχή υποστήριξη εµπειρογνώµονα και, εάν χρειαστεί, διοικητική υποστήριξη σε δίκτυα που λειτουργούν στο πλαίσιο της ταχείας διαδικασίας. Η συγχρηµατοδότηση εγκεκριµένων ιδεών µπορεί να γίνει µέσω προγραµµάτων της ευρωπαϊκής περιφερειακής πολιτικής που υποστηρίζονται από το ΕΤΠΑ και µπορεί επίσης να επιδιωχθεί χρηµατοδότηση από συστήµατα που λειτουργούν από την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων και την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Ανοικοδόµησης και Ανάπτυξης. Η πρωτοβουλία τεχνικής υποστήριξης JASPERS µπορεί επίσης να συµβάλλει στην ανάπτυξη σχεδίων. EL 6 EL

8 8. Η επιλογή της ταχείας διαδικασίας θα αποτελεί µέρος της ΠΟΑ. Όπως και η υπόλοιπη πρωτοβουλία, θα είναι εθελοντική για περιφέρειες και πόλεις, όµως µε τη σηµαντική διαφορά ότι την πρωτοβουλία θα την έχει η Επιτροπή και όχι οι περιφέρειες και οι πόλεις. Η Επιτροπή θα καθορίζει τα θέµατα που θα αναπτυχθούν σε συνεργασία µε τα κράτη µέλη θα καλεί τις ενδιαφερόµενες περιφέρειες και πόλεις να συµµετάσχουν στα δίκτυα που ασχολούνται µε τα θέµατα θα είναι αρµόδια, από κοινού µε τις διαχειριστικές αρχές, για τη λειτουργία των θεµατικών δικτύων και θα συλλέγει τα αποτελέσµατα. Επιπλέον, στα δίκτυα που συµµετέχουν στην ταχεία διαδικασία θα προσφέρεται εµπειρογνωµοσύνη για την ανάπτυξη σχεδίων δράσης για τη δοκιµή και την αξιολόγηση µεθόδων ορθής πρακτικής. Όπως και η υπόλοιπη ΠΟΑ, η ταχεία δοκιµή θα λειτουργεί µέσω των υφιστάµενων µέσων της διαπεριφερειακής συνεργασίας και την αστική ανάπτυξη. Η αµφίδροµη σχέση 9. Η εµπειρία έχει επισηµάνει την ανάγκη δηµιουργίας ενός σταθερού συνδέσµου ανάµεσα σε πιλοτικά συστήµατα που αναπτύσσουν νέες ιδέες και τα προγράµµατα της ευρωπαϊκής περιφερειακής πολιτικής που υποστηρίζονται από το ΕΤΠΑ, που φέρουν το µεγαλύτερο µέρος του προϋπολογισµού αυτής της πολιτικής. Αυτό θα είναι κρίσιµης σηµασίας για την ταχεία και ευρεία διάδοση και την υλοποίηση νέων ιδεών. Η ΠΟΑ, και ειδικά η επιλογή της ταχείας διαδικασίας, θα εισαγάγει ρυθµίσεις που θα καταστήσουν δυνατή µια αµφίδροµη ανταλλαγή. Η πρωτοβουλία θα αξιοποιήσει επίσης την εµπειρία από την κοινοτική πρωτοβουλία EQUAL, η οποία συµβάλλει σηµαντικά στη διάδοση ορθής πρακτικής στους τοµείς δράσεων που συγχρηµατοδοτούνται από το ΕΚΤ. Πρώτον, περιφέρειες που έχουν αναπτύξει ιδέες που αποδεικνύονται παραδείγµατα ορθής πρακτικής είτε στο πλαίσιο προγραµµάτων της ευρωπαϊκής περιφερειακής πολιτικής που υποστηρίζονται από το ΕΤΠΑ είτε άλλων προγραµµάτων της ΕΕ ή των δικών τους εθνικών ή περιφερειακών συστηµάτων θα έχουν τη δυνατότητα αξιολόγησης αυτών των ιδεών στο πλαίσιο της ΠΟΑ και διάδοσής τους σε όλη την Ένωση. εύτερον, τα κράτη µέλη, οι περιφέρειες και οι πόλεις που συµµετέχουν στα δίκτυα της ΠΟΑ θα πρέπει να αποδεικνύουν τη διασύνδεση της εργασίας τους στο πλαίσιο της ΠΟΑ µε τα καθιερωµένα τους προγράµµατα. Με αυτό επιδιώκεται η εξασφάλιση της ταχείας διάδοσης, µεταξύ των καθιερωµένων προγραµµάτων, ιδεών που αναπτύσσονται από την πρωτοβουλία, αυτή δε η σχέση θα είναι σηµαντική για περιφέρειες που συµµετέχουν σε δίκτυα στο πλαίσιο της επιλογής της ταχείας διαδικασίας. 10. Αυτή η σχέση ανάµεσα σε δύο τύπους δραστηριότητας περιφερειακής ανάπτυξης µπορεί να εξασφαλιστεί µε διάφορες εφικτές απαιτήσεις για παράδειγµα, µέσω της συµπερίληψης µιας προτεραιότητας για την ΠΟΑ (στα προγράµµατα του ΕΤΠΑ) ή µιας ειδικής ρήτρας δέσµευσης στα καθιερωµένα προγράµµατα περιφερειών και πόλεων που συµµετέχουν στην πρωτοβουλία, µε την οποία θα εξασφαλίζεται ότι τα προγράµµατά τους διαθέτουν το πεδίο για την υλοποίηση νέων ιδεών. Αυξηµένη προσπάθεια επικοινωνίας 11. Η αποτελεσµατική επικοινωνία θα αποτελέσει σηµαντικό µέρος της ΠΟΑ. Θα εξασφαλίσει την ταχεία διάδοση ιδεών, αποτελεσµάτων και λεπτοµερειών σχετικά µε σχέδια ορθής πρακτικής. Η επικοινωνία αυτή θα βασιστεί στις συντονισµένες προσπάθειες των µονάδων ενηµέρωσης των συµµετεχουσών υπηρεσιών της Επιτροπής, για τη διοργάνωση σεµιναρίων και την επεξεργασία δηµοσιεύσεων και άλλων εργαλείων επικοινωνίας. EL 7 EL

9 12. Ένα σηµαντικό στοιχείο θα είναι η διάσκεψη της ΠΟΑ, η οποία θα διεξάγεται κάθε χρόνο και θα συµπίπτει χρονικά µε την εαρινή σύνοδο του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου. Κατ αυτόν τον τρόπο θα προβάλλεται σαφώς η συµβολή των κοινοτικών πολιτικών στον οικονοµικό εκσυγχρονισµό και στην επίτευξη των στόχων της Λισσαβώνας. Η πρώτη από αυτές τις ετήσιες διασκέψεις θα διεξαχθεί το Μάρτιο του Η διάσκεψη του Μαρτίου 2007 θα εγκαινιάσει ένα νέο ιστοτόπο για την ανταλλαγή ορθής πρακτικής. Με την έναρξη της λειτουργίας του, ο ιστοτόπος θα περιέχει στοιχεία για 50 σχέδια σε καίριους πολιτικούς τοµείς της έρευνας, της τεχνικής καινοτοµίας, της κοινωνίας της πληροφορίας, της βιώσιµης οικονοµικής ανάπτυξης και της χρηµατοοικονοµικής τεχνικής. Τα στοιχεία αυτά θα προέρχονται από την εµπειρία από προγράµµατα που βρίσκονται σε εξέλιξη. Στα τέλη του 2007, ο αριθµός των σχεδίων θα ανέρχεται τουλάχιστον σε 150. Κάθε χρόνο, στη διάσκεψη της ΠΟΑ, η Επιτροπή θα δηµοσιεύει έντυπο στο οποίο θα παρατίθενται στοιχεία για σχέδια ορθής πρακτικής, που θα προέρχονται από διάφορες πηγές που καλύπτονται από την πρωτοβουλία. 13. Αναπόσπαστο µέρος της πολιτικής επικοινωνίας της ΠΟΑ θα είναι η θέσπιση ετήσιων βραβείων καινοτοµίας για σχέδια στον τοµέα επιλεγµένων θεµάτων που συνδέονται µε τον οικονοµικό εκσυγχρονισµό. Τα βραβεία αυτά θα βελτιώσουν την ενηµέρωση σχετικά µε ορθές πρακτικές, θα ενθαρρύνουν την ανταλλαγή εµπειριών και θα προβάλλουν την προοδευτική σκέψη. Θα παρουσιάζονται κάθε χρόνο στην εαρινή διάσκεψη της ΠΟΑ. Λεπτοµέρειες σχετικά µε την πρώτη απονοµή των βραβείων θα ανακοινωθούν στη διάσκεψη του Μαρτίου EL 8 EL

10 Περιφέρειες για την οικονοµική αλλαγή και η επιλογή της ταχείας διαδικασίας: συνοπτική παρουσίαση Στον πίνακα που ακολουθεί συνοψίζονται τα χαρακτηριστικά της ΠΟΑ, µε ιδιαίτερη έµφαση στην επιλογή της ταχείας διαδικασίας: ίκτυα για την ανάπτυξη των θεµάτων για τον οικονοµικό εκσυγχρονισµό και τον ανταγωνισµό Περιφέρειες για την οικονοµική αλλαγή Ναι Επιλογή της ταχείας διαδικασίας Ναι Πρωτοβουλία για τη δηµιουργία δικτύων Περιφέρεια ή πόλη Επιτροπή Επικεφαλής στο δίκτυο Περιφέρεια ή πόλη Περιφέρεια ή πόλη Υποστήριξη από την ευρωπαϊκή περιφερειακή πολιτική για το πρόγραµµα δικτύου Πρόσθετη υποστήριξη από την Επιτροπή σε θέµατα εµπειρογνωµοσύνης και διοίκησης Αξιολόγηση αποτελεσµάτων έσµευση για την προορατική εισαγωγή ιδεών ορθής πρακτικής στα καθιερωµένα προγράµµατα Συµµετοχή αρχών διαχείρισης προγραµµάτων σε δίκτυα Ναι Όχι Περιφέρειες και πόλεις Επιθυµητή Επιθυµητή Ναι Ναι Επιτροπή, περιφέρειες και πόλεις Ουσιαστικής σηµασίας Ουσιαστικής σηµασίας Συµµετοχή στα ετήσια βραβεία της ΠΟΑ Ναι Ναι Ταχεία διάδοση αποτελεσµάτων Επιθυµητή Ουσιαστικής σηµασίας Θέµατα για τον εκσυγχρονισµό 14. Το νέο ρυθµιστικό πλαίσιο για την ευρωπαϊκή πολιτική συνοχής για την περίοδο καθορίζει, στο πλαίσιο του κύριου στόχου για τον οικονοµικό εκσυγχρονισµό, στρατηγικές κατευθυντήριες γραµµές για τις επενδύσεις των κρατών µελών και των περιφερειών. Καλεί για τη µεγιστοποίηση του αποτελέσµατος σύγκλισης των επενδύσεών τους µε την επικέντρωση, στο βαθµό που αυτό είναι χρήσιµο, στα θέµατα που αναφέρονται στις κατευθυντήριες γραµµές. Η επιλογή των θεµάτων θα διαφέρει ανάµεσα στα κράτη µέλη EL 9 EL

11 και τις περιφέρειες, ανάλογα µε τη σχετική οικονοµική τους ισχύ. Αυτή η προσπάθεια επικέντρωσης θα ενισχυθεί από τη θέσπιση συγκεκριµένων κατά περίπτωση στόχων. 15. Οι στρατηγικές κατευθυντήριες γραµµές παρέχουν στα κράτη µέλη και τις περιφέρειες ένα φάσµα θεµάτων γύρω από τα οποία µπορούν να καταρτίσουν τα αναπτυξιακά τους προγράµµατα. Οι τρεις θεµατικοί τοµείς των κατευθυντήριων γραµµών και η εγκάρσια εδαφική τους διάσταση µπορούν να συνοψιστούν ως εξής: Βελτίωση της ελκυστικότητας των κρατών µελών, των περιφερειών και των πόλεων µε τη βελτίωση της προσβασιµότητας, την εξασφάλιση κατάλληλης ποιότητας και επιπέδου υπηρεσιών και τη διατήρηση του περιβαλλοντικού τους δυναµικού. Ενθάρρυνση της καινοτοµίας, του επιχειρηµατικού πνεύµατος και της ανάπτυξης της οικονοµίας που βασίζεται στη γνώση µε ικανότητες έρευνας και καινοτοµίας, περιλαµβανοµένων της οικολογικής καινοτοµίας και των νέων τεχνολογιών ενηµέρωσης και επικοινωνίας. ηµιουργία περισσότερων και καλύτερων θέσεων εργασίας µε την προσέλκυση περισσότερων ατόµων στην απασχόληση ή την επιχειρηµατική δραστηριοποίηση, τη βελτίωση της προσαρµοστικότητας των εργαζοµένων και των επιχειρήσεων και την αύξηση της επένδυσης σε ανθρώπινο κεφάλαιο. Επίτευξη ενός συνολικά υψηλού δυναµικού ανάπτυξης και µιας οµοιόµορφης περιφερειακής ανάπτυξης, µε την απόδοση ιδιαίτερης έµφασης σε ειδικές γεωγραφικές συνθήκες. Αυτές οι κατευθυντήριες γραµµές είναι παρόµοιες µε αυτές στους τοµείς για δράσεις προτεραιότητας που εντοπίστηκαν από το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο το Μάρτιο του 2006: µεγαλύτερη επένδυση στη γνώση και την καινοτοµία απελευθέρωση του επιχειρηµατικού δυναµικού, ιδίως των ΜΜΕ και αύξηση των δυνατοτήτων απασχόλησης για κατηγορίες προτεραιότητας. Το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο επεσήµανε επίσης τη σηµασία των επενδύσεων στον τοµέα της ενέργειας. Ως γενική αρχή, η πρωτοβουλία θα συµβάλλει στις εγκάρσιες αρχές της πολιτικής συνοχής όσον αφορά την προώθηση της ισότητας των φύλων, τη µείωση των µειονεξιών και την προώθηση της βιώσιµης ανάπτυξης. 16. Έχει καταβληθεί ήδη σηµαντική εργασία από διάφορες υπηρεσίες της Επιτροπής για τον καθορισµό θεµάτων που θα αναπτυχθούν στο πλαίσιο της ΠΟΑ. Τα θέµατα περιγράφονται αναλυτικότερα στο έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής, SEC(2006) Η συνεργασία ανάµεσα στις υπηρεσίες της Επιτροπής, η οποία οδήγησε στον καθορισµό των θεµάτων, θα συνεχιστεί καθ όλη τη διάρκεια υλοποίησης της ΠΟΑ, ιδίως στο πλαίσιο της ταχείας διαδικασίας. Ο ηγετικός ρόλος της Επιτροπής στα διάφορα θεµατικά δίκτυα στο πλαίσιο της ταχείας διαδικασίας θα κατανέµεται στις διάφορες υπηρεσίες της. Στόχος είναι να διατηρηθεί µια στενή επαφή ανάµεσα στις κοινοτικές πολιτικές και τα θεµατικά δίκτυα, παρέχοντας έτσι τη δυνατότητα στις διάφορες πολιτικές να δοκιµάσουν σηµαντικές ιδέες που αφορούν τον οικονοµικό εκσυγχρονισµό. EL 10 EL

12 Επόµενα βήµατα 17. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής, τα κράτη µέλη, οι περιφέρειες και οι πόλεις θα εργαστούν συντονισµένα για την εξασφάλιση της µέγιστης δυνατής υποστήριξης για την ΠΟΑ και η επιλογή της ταχείας διαδικασίας. Η φινλανδική Προεδρία θα ολοκληρώσει τις συζητήσεις σε µια άτυπη συνεδρίαση των Υπουργών Περιφερειακής Πολιτικής, η οποία θα γίνει στις Βρυξέλλες στις 21 Νοεµβρίου, ζητώντας από τα κράτη µέλη να εγκρίνουν την επανεστίαση των υφιστάµενων µέσων από κοινού µε την επιλογή των στόχων και των θεµάτων από την Επιτροπή. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής έχουν προχωρήσει αρκετά στην οργάνωση της ταχείας διαδικασίας και αναµένεται ότι τα πρώτα θεµατικά δίκτυα θα βρίσκονται σε λειτουργία έως το τέλος του EL 11 EL