Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2014) 265 final 2014/0138 (COD) Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη θέσπιση απαγόρευσης της αλιείας με παρασυρόμενα δίχτυα, για την τροποποίηση των κανονισμών του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 850/98, (ΕΚ) αριθ. 812/2004, (ΕΚ) αριθ. 2187/2005 και (ΕΚ) αριθ. 1967/2006 και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 894/97 του Συμβουλίου {SWD(2014) 153 final} {SWD(2014) 154 final} EL EL

2 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Η αλιεία με παρασυρόμενα δίχτυα παραδοσιακά ασκείται με δίχτυα περιορισμένου μήκους και με σχετικά μικρό μέγεθος ματιών για την αλιεία διαφόρων πελαγικών ειδών μικρού και μεσαίου μεγέθους, τα οποία κατά κύριο λόγο ζουν σε παράκτιες περιοχές ή μεταναστεύουν διαμέσου αυτών. Τα σοβαρότερα προβλήματα εμφανίστηκαν στα τέλη της δεκαετίας του 1970 και του 1980, όταν άρχισε η χρήση παρασυρόμενων διχτυών με μεγάλα μεγέθη ματιών και καθαρό μήκος δεκάδων χιλιομέτρων. Αυτά τα μεγάλης κλίμακας παρασυρόμενα δίχτυα είχαν ως αποτέλεσμα τη σημαντική αύξηση της ακούσιας θανάτωσης προστατευόμενων ειδών, και ιδίως κητοειδών, θαλάσσιων χελωνών και καρχαριών, γεγονός που προκάλεσε διεθνείς ανησυχίες όσον αφορά τις περιβαλλοντικές επιπτώσεις τους. Στις αρχές της δεκαετίας του 1990, βάσει των ειδικών ψηφισμάτων της Γενικής Συνέλευσης των Ηνωμένων Εθνών (ΓΣΗΕ) 1, που ζητούσαν την αναστολή της αλιείας με μεγάλα παρασυρόμενα πελαγικά δίχτυα 2 στις ανοικτές θάλασσες, η ΕΕ θέσπισε νομοθεσία για την αλιεία με παρασυρόμενα δίχτυα. Κατά συνέπεια, η διατήρηση επί του σκάφους ή η χρήση παρασυρόμενων διχτυών μήκους άνω των 2,5 χλμ. είναι απαγορευμένη στην ΕΕ από το Ιούνιο του 1992 (με εξαίρεση τα ύδατα της Βαλτικής Θάλασσας, των Belts και του Sound). Από το 2002 απαγορεύονται όλα τα παρασυρόμενα δίχτυα, ανεξαρτήτως μεγέθους, όταν προορίζονται για την αλίευση των ειδών που απαριθμούνται στο παράρτημα VIII του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 894/97 του Συμβουλίου (μη επιτρεπόμενα είδη). Απαγορεύεται επίσης η εκφόρτωση ειδών που απαριθμούνται στο παράρτημα VΙΙΙ και τα οποία έχουν αλιευθεί με παρασυρόμενα δίχτυα. Επιπλέον, από την 1 Ιανουαρίου 2008 απαγορεύεται η διατήρηση επί του σκάφους ή η χρήση παρασυρόμενων διχτυών παντός είδους στα ύδατα της Βαλτικής Θάλασσας, των Belts και του Sound. Ωστόσο, το ισχύον νομοθετικό πλαίσιο της ΕΕ για τα παρασυρόμενα δίχτυα παρουσιάζει κενά, εφόσον οι ισχύοντες κανόνες είναι εύκολο να καταστρατηγηθούν. Η απουσία κανόνων της ΕΕ σχετικά με τα χαρακτηριστικά των αλιευτικών εργαλείων (π.χ. μέγιστο μέγεθος ματιών, μέγιστο πάχος νήματος, αναλογία ανάρτησης, κ.λπ.) και τον τρόπο χρήσης των εργαλείων (π.χ. μέγιστη απόσταση από την ακτή, χρόνος παραμονής των διχτυών στο νερό, περίοδος αλιείας κ.λπ.), σε συνδυασμό με τη δυνατότητα διατήρησης επί του σκάφους άλλων αλιευτικών εργαλείων, επέτρεψε στους αλιείς να χρησιμοποιούν παρανόμως παρασυρόμενα δίχτυα για την αλίευση ειδών η αλιεία των οποίων με αυτό το εργαλείο απαγορεύεται, δηλώνοντας ότι έχουν αλιευθεί με άλλο εργαλείο (παραδείγματος χάριν με παραγάδια, κλπ.). Επιπλέον, παρά την ύπαρξη των εν λόγω διατάξεων για τα παρασυρόμενα δίχτυα, εξακολουθούν να υπάρχουν καταγγελίες παράνομης χρήσης παρασυρόμενων διχτυών στα ύδατα της ΕΕ. Σοβαρές παραβάσεις από ορισμένα κράτη μέλη απετέλεσαν αντικείμενο δύο αποφάσεων του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου κατά της Γαλλίας (C-556/07 C-479/07) και της Ιταλίας (C-249/08). 1 2 Ψηφίσματα της Γενικής Συνέλευσης των Ηνωμένων Εθνών: 44/225 της 22ας Δεκεμβρίου 1989, 45/197 της 21ης Δεκεμβρίου 1990 και 46/215 της 20ής Δεκεμβρίου Ως παρασυρόμενα δίχτυα μεγάλης κλίμακας ορίστηκαν τα δίχτυα μήκους άνω των 2,5 χιλιομέτρων βάσει της Σύμβασης περί της Απαγορεύσεως της Αλιείας με Μεγάλα Συρόμενα Δίχτυα στον Ειρηνικό Ωκεανό (Σύμβαση της Ουέλλιγκτον της 24ης Νοεμβρίου 1989), η οποία τέθηκε σε ισχύ στις 17 Μαΐου services/library/treaties/08/8-02/large-driftnets.xml. EL 2 EL

3 Ο έλεγχος και οι προσπάθειες επιβολής του νόμου δεν παράγουν τα αναγκαία αποτελέσματα, εφόσον η μικρής κλίμακας φύση της δραστηριότητας της επιτρέπει να προσαρμόζεται εύκολα και να απεργάζεται στρατηγικές για να αποφεύγει τους ελέγχους. Τα παρασυρόμενα δίχτυα μικρής κλίμακας εξακολουθούν να επιτρέπονται και τα κενά στη νομοθεσία της ΕΕ διευκολύνουν την παράνομη χρήση τους. Αυτό καθιστά εξαιρετικά δύσκολο για τις ελεγκτικές αρχές να διαθέτουν ισχυρά αποδεικτικά στοιχεία για τις παράνομες δραστηριότητες και, εν τέλει, να επιβάλλουν τους κανόνες. Στο πλαίσιο αυτό, καθίσταται σαφές ότι εξακολουθούν να υπάρχουν σοβαρές περιβαλλοντικές ανησυχίες και προβλήματα διατήρησης που συνδέονται με τη χρήση των εν λόγω αλιευτικών εργαλείων. Για την αντιμετώπιση αυτής της κατάστασης και τη συμμόρφωση με τις διεθνείς υποχρεώσεις της ΕΕ για την ορθή ρύθμιση της αλιείας με παρασυρόμενα δίχτυα, ο προτεινόμενος κανονισμός, βάσει μιας προληπτικής προσέγγισης, θεσπίζει την πλήρη απαγόρευση, από την 1η Ιανουαρίου 2015, σε όλα τα ύδατα της ΕΕ, της παρουσίας επί του σκάφους ή της χρήσης παρασυρόμενων διχτυών παντός είδους. Επίσης, εισάγει έναν αναθεωρημένο και ευρύτερο ορισμό του εν λόγω αλιευτικού εργαλείου, ώστε να αποκλειστεί κάθε πιθανό νομοθετικό κενό. 2. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΕΙΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ Έχει διενεργηθεί εκτίμηση επιπτώσεων (ΕΕ), με βάση πληροφορίες από διάφορες πηγές: μια δημόσια διαβούλευση στο διαδίκτυο, δύο συντονισμένες μελέτες 3, στοιχεία που υπέβαλαν τα κράτη μέλη και παρατηρήσεις της ομάδας εργασίας ΕΕ (ΟΕΕΕ). Η εκτίμηση επιπτώσεων εξέτασε τις ακόλουθες επιλογές πολιτικής: 1) διατήρηση της υφιστάμενης κατάστασης 2) ενέργειες για τη λήψη τεχνικών ή/και μέτρων ελέγχου για τη βελτίωση της δυνατότητας ελέγχου και της οικολογικής συμβατότητας 3) επιλεκτική απαγόρευση της αλιείας με παρασυρόμενα δίχτυα που θεωρούνται ακόμη τα πλέον επιζήμια για τα αυστηρώς προστατευόμενα είδη ή/και τα οποία δεν μπορούν να αποφύγουν την αλίευση παρεμπιπτόντων αλιευμάτων απαγορευόμενων ειδών 4) πλήρης απαγόρευση της αλιείας με παρασυρόμενα δίχτυα. Ωστόσο, η έλλειψη ή η ανεπαρκής παρακολούθηση αυτής της αλιείας από τα κράτη μέλη, τόσο για ελεγκτικούς όσο και για επιστημονικούς σκοπούς, σε συνδυασμό με την περιορισμένη προσπάθεια δειγματοληψίας από τις δύο μελέτες, κατέστησαν εξαιρετικά δύσκολο να υπάρξει μια σφαιρική εικόνα για τις τρέχουσες αλιευτικές δραστηριότητες και τις πραγματικές περιβαλλοντικές επιπτώσεις τους, με αποτέλεσμα να είναι αδύνατη η αξιολόγηση των επιπτώσεων των διαφόρων επιλογών πολιτικής μέσω ανάλυσης βάσει δεικτών. Προτιμήθηκε η επιλογή 4 έναντι των επιλογών 1, 2 και 3, διότι πληροί κατά τον μεγαλύτερο βαθμό τα κριτήρια της συνάφειας, της αποτελεσματικότητας, της αποδοτικότητας και της συνεκτικότητας, και ταυτόχρονα παράγει τα καλύτερα δυνατά αποτελέσματα ως προς τις περιβαλλοντικές επιπτώσεις και μειώνει τη διοικητική επιβάρυνση. Υποστηρίζεται από 3 - MAREA- Ειδική σύμβαση αριθ. 8 (SI ). «Προσδιορισμός και χαρακτηρισμός της μικρής κλίμακας αλιείας με παρασυρόμενα δίχτυα στη Μεσόγειο (DriftMed) - Ειδική Σύμβαση αριθ. 5 (SI ). «Μελέτη για τη στήριξη της επανεξέτασης του καθεστώτος της ΕΕ για τη μικρής κλίμακας αλιείας με παρασυρόμενα δίχτυα». EL 3 EL

4 ποσοστό άνω του 52% των ερωτηθέντων κατά τη δημόσια διαβούλευση, συμπεριλαμβανομένων των ενώσεων αλιέων και μη κυβερνητικών οργανώσεων (ΜΚΟ). Ως εκ τούτου, η επιλογή 4 προκρίθηκε ως η πλέον κατάλληλη, βάσει της εφαρμογής της αρχής της προφύλαξης σε σχέση με την αλιεία που ενδέχεται να παρουσιάζει υψηλό κίνδυνο ακούσιας αλιείας αυστηρώς προστατευόμενων ειδών, ενώ η παρακολούθησή της από τα κράτη μέλη είναι είτε ανεπαρκής είτε ανύπαρκτη. Οι περισσότερες από τις εντοπισθείσες δραστηριότητες αλιείας με παρασυρόμενα δίχτυα έχουν εποχικό χαρακτήρα και οι στόλοι που την ασκούν ενεργά αποτελούνται από σκάφη πολλαπλών χρήσεων, με συνολικά τουλάχιστον 840 σκάφη (εξαιρουμένης της Βαλτικής) τα οποία είναι διάσπαρτα σε μια μεγάλη περιοχή. Για τους περισσότερους αλιείς, η αλιεία με παρασυρόμενα δίχτυα αντιπροσωπεύει μόνο λίγους μήνες αλιευτικής δραστηριότητας κάθε έτος, ενώ ορισμένοι αλιείς χρησιμοποιούν παρασυρόμενα δίχτυα για λιγότερο από μισό μήνα το έτος. Συνεπώς, η καθολική απαγόρευση της χρήσης παρασυρόμενων διχτυών εκτιμάται ότι δεν θα επιφέρει μείωση των αλιέων, οι οποίοι θα συνεχίσουν τη δραστηριότητά τους με άλλα εργαλεία, τα οποία έχουν ήδη εγκριθεί στις άδειες αλιείας τους. Με βάση τα στοιχεία που συγκεντρώθηκαν για την εκτίμηση αντικτύπου, οι οικονομικές επιδόσεις και η σημασία των εργαλείων για τα σκάφη και τους στόλους παρουσιάζουν υψηλή μεταβλητότητα, αν και περιορισμένη σε εθνικό επίπεδο. Για τους στόλους για τους οποίους υπάρχουν διαθέσιμα δεδομένα, όπως τα σκάφη του Ηνωμένου Βασιλείου, η συνολική αξία της μικρής κλίμακας αλιείας με παρασυρόμενα δίχτυα, για 250 περίπου σκάφη, αντιπροσώπευε το 0,14 % της συνολικής αξίας των εκφορτώσεων του ΗΒ το Όσον αφορά την Ιταλία, όπου έχει εντοπιστεί μικρότερος αριθμός περίπου 100 ενεργών σκαφών, η οικονομική σημασία των παρασυρόμενων διχτυών είναι μικρή σε εθνικό επίπεδο (0,8% κατ' αξία και 1,3% του βάρους των εκφορτώσεων), αν και η αξία των εκφορτώσεων κυμαίνεται από περίπου 20% έως 55% (έως 90% σε μία αλιεία) του κύκλου εργασιών όσον αφορά αυτά τα σκάφη. Το κέρδος που αποφέρει, ωστόσο, η χρήση παρασυρόμενων διχτυών παρουσιάζει μεγάλες διακυμάνσεις από 1% έως 54% του κύκλου εργασιών που δημιουργούν τα σκάφη, με μέσο όρο 22% στο σύνολο της ιταλικής αλιείας με παρασυρόμενα δίχτυα. Αν και δεν μπορεί να αποκλειστεί το ότι η απαγόρευση ενδέχεται να θίξει ορισμένα από τα πλοία που ασκούν την αλιεία αυτού του είδους, ο συνολικός κοινωνικοοικονομικός αντίκτυπος της πλήρους απαγόρευσης θεωρείται, κατά συνέπεια, ασήμαντος σε εθνικό και υποπεριφερειακό επίπεδο. 3. ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Σύνοψη της προτεινόμενης δράσης Θεσπίζει την πλήρη απαγόρευση της παρουσίας επί του σκάφους ή της χρήσης παρασυρόμενων διχτυών παντός είδους από την 1η Ιανουαρίου 2015, σε όλα τα ύδατα της ΕΕ και από όλα τα σκάφη της ΕΕ. Θεσπίζει αναθεωρημένο και ευρύτερο ορισμό των παρασυρόμενων διχτυών, ώστε να αποκλειστεί κάθε πιθανό κενό στην ισχύουσα νομοθεσία. Νομική βάση Άρθρο 43 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Αρχή της επικουρικότητας Η πρόταση εμπίπτει στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Αρχή της αναλογικότητας EL 4 EL

5 Η πρόταση είναι αναγκαία και κατάλληλα για την εφαρμογή της οικοσυστημικής προσέγγισης για τη διαχείριση της αλιείας. Ο παρών κανονισμός δεν υπερβαίνει το αναγκαίο για την επίτευξη των επιδιωκόμενων στόχων, σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 4 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Επιλογή του μέσου Προτεινόμενο μέσο: Κανονισμός του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου. Άλλα μέσα δεν θα ήταν κατάλληλα για τον εξής λόγο: η πράξη καταργεί και τροποποιεί ισχύοντες κανονισμούς, οι οποίοι πρέπει να τροποποιηθούν από άλλον κανονισμό. 4. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ Το παρόν μέτρο δεν συνεπάγεται πρόσθετες δαπάνες για την Ένωση. EL 5 EL

6 2014/0138 (COD) Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη θέσπιση απαγόρευσης της αλιείας με παρασυρόμενα δίχτυα, για την τροποποίηση των κανονισμών του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 850/98, (ΕΚ) αριθ. 812/2004, (ΕΚ) αριθ. 2187/2005 και (ΕΚ) αριθ. 1967/2006 και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 894/97 του Συμβουλίου ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 43 παράγραφος 2, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Κατόπιν διαβίβασης του σχεδίου νομοθετικής πράξης στα εθνικά κοινοβούλια, Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 4 Αποφασίζοντας σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1380/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 5 θεσπίζει ένα πλαίσιο διαχείρισης για τη διατήρηση των θαλάσσιων βιολογικών πόρων και τη διαχείριση της αλιείας που στοχεύει σε αυτούς τους πόρους. (2) Η βιώσιμη εκμετάλλευση των θαλάσσιων βιολογικών πόρων θα πρέπει να βασίζεται στην προληπτική προσέγγιση, η οποία απορρέει όχι μόνο από την προληπτική προσέγγιση που αναφέρεται στο πρώτο εδάφιο του άρθρου 191 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, αλλά και από τις διεθνείς δεσμεύσεις της Ένωσης, όπως αποτυπώνονται στη συμφωνία των Ηνωμένων Εθνών για τα ιχθυαποθέματα 6, και ιδίως το άρθρο 6, και στα καλύτερα διαθέσιμα επιστημονικά στοιχεία. (3) Η κοινή αλιευτική πολιτική θα πρέπει να συμβάλλει στην προστασία του θαλάσσιου περιβάλλοντος, στη βιώσιμη διαχείριση όλων των ειδών που τυγχάνουν εμπορικής ΕΕ C [ ]. [ ].σ. [ ] Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1380/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Δεκεμβρίου 2013, σχετικά με την Κοινή Αλιευτική Πολιτική, την τροποποίηση των κανονισμών του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 1954/2003 και (ΕΚ) αριθ. 1224/2009 και την κατάργηση των κανονισμών του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 2371/2002 και (ΕΚ) αριθ. 639/2004 και της απόφασης 2004/585/ΕΚ του Συμβουλίου (ΕΕ L 354 της , σ. 22). ΕΕ L 189 της , σ. 16. EL 6 EL

7 εκμετάλλευσης, και ιδιαίτερα στην επίτευξη καλής περιβαλλοντικής κατάστασης έως το 2020, όπως προβλέπεται στο άρθρο 1 παράγραφος 1 της οδηγίας 2008/56/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 7. (4) Μετά τις ανησυχίες ως προς τις περιβαλλοντικές επιπτώσεις της χρήσης παρασυρόμενων διχτυών μεγάλου μήκους άνω των 2,5 χλμ. που προκάλεσε τη ακούσια θανάτωση σημαντικών ποσοτήτων προστατευόμενων ειδών, με διάφορα ψηφίσματα της Γενικής Συνέλευσης των Ηνωμένων Εθνών (ΓΣΗΕ), 44/225 της 22ας Δεκεμβρίου 1989, 45/197 της 21ης Δεκεμβρίου 1990 και 46/215 της 20ής Δεκεμβρίου , ζητήθηκε η αναστολή της χρήσης αυτών των αλιευτικών εργαλείων. (5) Συνεπώς, ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 894/97 9 του Συμβουλίου θεσπίζει ένα πλαίσιο διαχείρισης για τη διατήρηση των αλιευτικών πόρων μέσω τεχνικών μέτρων υπό τη μορφή γενικού περιορισμού του συνολικού μήκους των παρασυρόμενων διχτυών στα 2,5 χλμ κατ ανώτατο όριο, καθώς και την απαγόρευση της χρήσης ή η διατήρηση επί του σκάφους παρασυρόμενων διχτυών που προορίζονται για την αλίευση ορισμένων ειδών. (6) Επιπλέον, ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2187/2005 του Συμβουλίου 10 απαγορεύει τη χρήση ή τη διατήρηση επί του σκάφους παρασυρόμενων διχτυών από την 1η Ιανουαρίου 2008 στα ύδατα της Βαλτικής Θάλασσας, των Belts και του Sound. (7) Οι στόχοι διατήρησης, όσον αφορά την ακούσια θανάτωση προστατευόμενων ειδών, τους οποίους επιδιώκουν οι προαναφερόμενοι κανόνες της Ένωσης σχετικά με τα παρασυρόμενα δίχτυα, εξακολουθούν να ισχύουν και θα πρέπει να ενισχυθούν. (8) Ο ορισμός των παρασυρόμενων διχτυών θα πρέπει να βελτιωθεί για λόγους σαφήνειας και για να εξασφαλιστεί η ομοιομορφία όσον αφορά την κατανόηση και την εφαρμογή από τα κράτη μέλη των κανόνων σχετικά με την αλιεία με παρασυρόμενα δίχτυα. (9) Επιπλέον, το πεδίο ισχύος αυτού του ορισμού είναι αναγκαίο να επεκταθεί, ώστε να καλύψει όλους τους τύπους παρασυρόμενων αλιευτικών διχτυών που εντοπίστηκαν προσφάτως, εκτός από τα παρασυρόμενα απλάδια που αναπτύχθηκαν σε ορισμένα είδη αλιείας. Είναι ιδιαίτερα σημαντικό ο ορισμός αυτός να καλύψει αλιευτικά εργαλεία τα οποία, σε αντίθεση με τα παρασυρόμενα απλάδια, αποτελούνται από δύο Οδηγία 2008/56/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Ιουνίου 2008, περί πλαισίου κοινοτικής δράσης στο πεδίο της πολιτικής για το θαλάσσιο περιβάλλον (οδηγία-πλαίσιοο για τη θαλάσσια στρατηγική) (ΕΕ L 164 της , σ. 19). Ψηφίσματα της Γενικής Συνέλευσης των Ηνωμένων Εθνών A/RES/44/225 της 22ας Δεκεμβρίου 1989, για την αλιεία με μεγάλα συρόμενα πελαγικά δίχτυα και για τις συνέπειες που έχει στους βιολογικούς πόρους των ωκεανών και των θαλασσών, σ Ψήφισμα της Γενικής Συνέλευσης των Ηνωμένων Εθνών A/RES/45/197 της 21ης Δεκεμβρίου 1990, για την αλιεία με μεγάλα συρόμενα πελαγικά δίχτυα και για τις συνέπειες που έχει στους βιολογικούς πόρους των ωκεανών και των θαλασσών, σ Ψήφισμα της Γενικής Συνέλευσης των Ηνωμένων Εθνών A/RES/46/215 της 20ής Δεκεμβρίου 1991, για την αλιεία με μεγάλα συρόμενα πελαγικά δίχτυα και για τις συνέπειες που έχει στους βιολογικούς πόρους των ωκεανών και των θαλασσών, σ Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 894/97 του Συμβουλίου, της 29ης Απριλίου 1997, για τη θέσπιση ορισμένων τεχνικών μέτρων διατήρησης των αλιευτικών πόρων (ΕΕ L 132 της , σ. 1), όπως τροποποιήθηκε από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1239/98. Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2187/2005 του Συμβουλίου, της 21ης Δεκεμβρίου 2005, για τη διατήρηση των αλιευτικών πόρων μέσω τεχνικών μέτρων στα ύδατα της Βαλτικής Θάλασσας, των Belts και του Sound (ΕΕ L 349 της , σ. 1). EL 7 EL

8 ή περισσότερες σειρές διχτυών τα οποία είναι αναρτημένα από κοινού παράλληλα με το επάνω γραντί, αλλά λειτουργούν κοντά στην επιφάνεια του νερού κατά τον ίδιο τρόπο όπως τα παρασυρόμενα απλάδια και έχουν παρόμοιες επιπτώσεις στους θαλάσσιους πόρους, και ως εκ τούτου θα πρέπει υπαχθούν σε ενιαία ρύθμιση. (10) Το ισχύον νομοθετικό πλαίσιο της Ένωσης για τα παρασυρόμενα δίχτυα παρουσιάζει αδυναμίες και κενά, από την άποψη ότι ήταν εύκολη η καταστρατήγηση των κανόνων που αποδείχτηκαν αναποτελεσματικοί ως προς την αντιμετώπιση των προβλημάτων διατήρησης των πόρων σε σχέση με αυτό το αλιευτικό εργαλείο. (11) Η αλιεία με παρασυρόμενα δίχτυα ασκείται από απροσδιόριστο αριθμό πολλαπλών χρήσεων αλιευτικών σκαφών μικρής κλίμακας, η συντριπτική πλειοψηφία των οποίων επιχειρεί χωρίς καμία τακτική επιστημονική παρακολούθηση και έλεγχο. Επειδή οι εν λόγω αλιευτικές δραστηριότητες είναι μικρής κλίμακας, γεγονός που διευκολύνει την αποφυγή του ελέγχου, οι προσπάθειες ελέγχου και επιβολής του νόμου απέφεραν τα αναγκαία αποτελέσματα όσον αφορά τη διατήρηση των θαλάσσιων πόρων, και ιδίως ορισμένων προστατευόμενων ειδών. (12) Εξακολουθούν να υποβάλλονται αναφορές για παράνομες δραστηριότητες αλιείας με παρασυρόμενα δίχτυα από αλιευτικά σκάφη της Ένωσης, και ιδίως γι' αυτές που στοχεύουν σε είδη απαριθμούμενα στο παράρτημα VIII του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 847/97, με αποτέλεσμα να διατυπώνονται επικρίσεις όσον αφορά τη συμμόρφωση της Ένωσης με τις ισχύουσες διεθνείς διατάξεις σε αυτό τον τομέα. (13) Επιπλέον, η αλιεία με παρασυρόμενα δίχτυα πλησίον ή επί της επιφάνειας των υδάτων εξακολουθεί να προκαλεί μεγάλη ανησυχία για ακούσια αλίευση ζώων που αναπνέουν αέρα, όπως τα θαλάσσια θηλαστικά, οι θαλάσσιες χελώνες και τα θαλάσσια πτηνά, τα οποία ως επί το πλείστον χαρακτηρίζονται ως αυστηρώς προστατευόμενα είδη βάσει της ενωσιακής νομοθεσίας. (14) Επιπλέον, τα συστήματα ελέγχου και υποβολής εκθέσεων που θεσπίστηκαν βάσει της οδηγίας 92/43/ΕΟΚ του Συμβουλίου (οδηγία για τα ενδιαιτήματα) 11 αποδείχθηκαν αναποτελεσματικά για τον προσδιορισμό και την καταγραφή των ανθρωπογενών αιτίων θανάτου αυστηρώς προστατευόμενων ειδών λόγω αλιευτικών δραστηριοτήτων. (15) Η οικοσυστημική προσέγγιση της διαχείρισης της αλιείας καθιστά υποχρεωτική την ελαχιστοποίηση των αρνητικών επιπτώσεων των αλιευτικών δραστηριοτήτων στα θαλάσσια οικοσυστήματα και την αποφυγή και μείωση στο ελάχιστο των ανεπιθύμητων αλιευμάτων. (16) Για τους ανωτέρω λόγους, και για να αντιμετωπιστούν δεόντως οι ανησυχίες σε θέματα διατήρησης, τις οποίες εξακολουθεί να προκαλεί η χρήση αυτού του αλιευτικού εργαλείου, καθώς και για την επίτευξη των περιβαλλοντικών στόχων με αποτελεσματικό και αποδοτικό τρόπο, λαμβάνοντας παράλληλα υπόψη ότι ο κοινωνικοοικονομικός αντίκτυπος είναι ελάχιστος, είναι αναγκαίο να θεσπιστεί πλήρης απαγόρευση της ύπαρξης επί του σκάφους ή της χρήσης παντός είδους παρασυρόμενων διχτυών σε όλα τα ύδατα της Ένωσης από όλα τα ενωσιακά σκάφη, ανεξάρτητα αν αυτά δραστηριοποιούνται στα ύδατα της Ένωσης ή εκτός αυτών, καθώς και από μη ενωσιακά σκάφη στα ύδατα της Ένωσης. 11 Οδηγία 92/43/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 21ης Μαΐου 1992 για τη διατήρηση των φυσικών οικοτόπων καθώς και της άγριας πανίδας και χλωρίδας (ΕΕ L 206 της , σ. 7). EL 8 EL

9 (17) Για λόγους σαφήνειας της ενωσιακής νομοθεσίας, είναι επίσης αναγκαίο να καταργηθούν όλες οι άλλες διατάξεις σχετικά με τα παρασυρόμενα δίχτυα με την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 850/98 του Συμβουλίου 12, του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 812/2004, του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2187/2005 και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1967/ του Συμβουλίου, και τη κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 894/97. (18) Ενδέχεται να απαιτείται κάποιο χρονικό διάστημα για την προσαρμογή στη νέα κατάσταση των σκαφών που ασκούν μικρής κλίμακας αλιεία με παρασυρόμενα δίχτυα και να είναι αναγκαία μια περίοδος σταδιακής κατάργησης. Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την 1η Ιανουαρίου ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ: Άρθρο 1 Πεδίο εφαρμογής Ο παρών κανονισμός εφαρμόζεται σε όλες τις αλιευτικές δραστηριότητες που εμπίπτουν στο πεδίο της κοινής αλιευτικής πολιτικής, όπως ορίζεται στο άρθρο 1 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1380/2013. Άρθρο 2 Ορισμός 1. Για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού, εφαρμόζονται οι ορισμοί που ορίζονται στο άρθρο 4 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1380/ Επιπλέον, με τον όρο «παρασυρόμενο δίχτυ» νοείται ένα δίχτυ που αποτελείται από μία ή περισσότερες σειρές διχτυών τα οποία είναι αναρτημένα από κοινού σε διάταξη παράλληλη με το επάνω γραντί, κρατείται στην επιφάνεια του νερού ή σε ορισμένη απόσταση κάτω από αυτήν με συσκευές επίπλευσης και παρασύρεται ελεύθερα από το ρεύμα, αυτοτελώς ή μαζί με το σκάφος στο οποίο είναι προσδεδεμένο. Μπορεί να είναι εξοπλισμένο με διατάξεις που σταθεροποιούν το δίχτυ ή περιορίζουν τη μετατόπισή του, όπως μια πλωτή άγκυρα ή άγκυρα βυθού, στερεωμένες στο ένα μόνον άκρο του διχτυού Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 850/98 του Συμβουλίου, της 30ής Μαρτίου 1998, για τη διατήρηση των αλιευτικών πόρων μέσω τεχνικών μέτρων προστασίας των νεαρών θαλάσσιων οργανισμών (ΕΕ L 125 της , σ. 1-36) Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1967/2006 του Συμβουλίου, της 21ης Δεκεμβρίου 2006, σχετικά με μέτρα διαχείρισης για τη βιώσιμη εκμετάλλευση των αλιευτικών πόρων στη Μεσόγειο Θάλασσα (ΕΕ L 409 της , p. 11). EL 9 EL

10 Άρθρο 3 Απαγόρευση των παρασυρόμενων διχτυών Απαγορεύεται: α) η αλιεία θαλάσσιων βιολογικών πόρων με παρασυρόμενα δίχτυα και β) η διατήρηση παντός είδους παρασυρόμενων διχτυών επί των αλιευτικών σκαφών. Άρθρο 4 Τροποποιήσεις σχετικών κανονισμών 1. Στο άρθρο 20 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 850/98, η παράγραφος 3 διαγράφεται. 2. Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 812/2004 τροποποιείται ως εξής: α) το άρθρο 1α διαγράφεται β) στο παράρτημα I, τα σημεία A β) και Ε β) διαγράφονται γ) στο παράρτημα III, το σημείο Δ διαγράφεται. 3. Το άρθρο 2 στοιχείο ξ), το άρθρο 9 και το άρθρο 10 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2187/2005 διαγράφονται. 4. Στο παράρτημα II α) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1967/2006, οι λέξεις «και των παρασυρόμενων διχτυών» διαγράφονται. Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 894/97 καταργείται. Άρθρο 5 Κατάργηση Άρθρο 6 Έναρξη ισχύος Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την 1η Ιανουαρίου Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος. EL 10 EL

11 Βρυξέλλες, Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Ο Πρόεδρος Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος EL 11 EL