ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΕΡΙΛΗΨΗ ΤΗΣ ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ. που συνοδεύει το έγγραφο

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, SWD(2014) 154 final ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΕΡΙΛΗΨΗ ΤΗΣ ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ που συνοδεύει το έγγραφο Πρόταση για ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη θέσπιση απαγόρευσης της αλιείας με παρασυρόμενα, για την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 850/98, (ΕΚ) αριθ. 812/2004, (ΕΚ) αριθ. 2187/2005 και (ΕΚ) αριθ. 1967/2006 του Συμβουλίου και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 894/97 {COM(2014) 265 final} {SWD(2014) 153 final} EL EL

2 Αποποίηση ευθύνης: Η παρούσα σύνοψη δεσμεύει μόνο τις υπηρεσίες της Επιτροπής που συμμετείχαν στην εκπόνησή της και δεν προδικάζει την τελική μορφή οιασδήποτε απόφασης την οποία θα λάβει η Επιτροπή. 2

3 1. ΟΡΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ Τα παρασυρόμενα είναι αλιευτικά που μπορούν να μεταφέρονται με τα ρεύματα και να λειτουργούν πλησίον ή επί της επιφανείας της θαλάσσης με στόχο είδη ιχθύων που κολυμπούν στο επάνω μέρος της στήλης ύδατος. Βάσει ειδικών ψηφισμάτων της Γενικής Συνέλευσης των Ηνωμένων Εθνών (ΓΣΗΕ) 1 που ζητούν την αναστολή της χρήσης «πελαγικών παρασυρόμενων διχτυών μεγάλης κλίμακας» 2, η ΕΕ ανέπτυξε κατά τη δεκαετία του 1990 ένα σύνολο διατάξεων για την εφαρμογή αυτής της απαγόρευσης των παρασυρόμενων διχτυών μεγάλης κλίμακας 3. Επιπλέον, αναγνωρίζοντας τη σοβαρή απειλή που συνιστούσαν τα παρασυρόμενα αλιείας σολομού για τους ήδη μειωμένους πληθυσμούς φώκιας, απαγορεύτηκε από την 1η Ιανουαρίου 2008 η διατήρηση επί του σκάφους ή η χρήση παρασυρόμενων διχτυών παντός είδους με σκοπό την αλιεία στη Βαλτική Θάλασσα 4. Επί του παρόντος, τα σκάφη της ΕΕ επιτρέπεται να φέρουν και να χρησιμοποιούν παρασυρόμενα αλιείας μικρής κλίμακας, εκτός της Βαλτικής Θάλασσας, υπό την προϋπόθεση ότι: α) το ατομικό ή συνολικό μήκος τους είναι ίσο ή μικρότερο των 2,5 χλμ. β) η χρήση τους δεν προορίζεται για την αλιεία ειδών που απαριθμούνται στο παράρτημα VIII του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 894/97, όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1239/98 του Συμβουλίου 5, και γ) απαγορεύεται η εκφόρτωση ειδών που απαριθμούνται στο παράρτημα VΙΙΙ 6 τα οποία έχουν αλιευθεί με παρασυρόμενα Ψηφίσματα της Γενικής Συνέλευσης των Ηνωμένων Εθνών. 44/225 της 22ας Δεκεμβρίου /197της 21ης Δεκεμβρίου /215 της 20ής Δεκεμβρίου 1991 Ως παρασυρόμενα μεγάλης κλίμακας ορίστηκαν τα μήκους άνω των 2,5 χιλιομέτρων με βάση τη Σύμβαση περί της Απαγορεύσεως της Αλιείας με Μεγάλα Συρόμενα Δίχτυα στον Νότιο Ειρηνικό Ωκεανό (Σύμβαση της Ουέλλινγκτον). Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 894/97 του Συμβουλίου της 29ης Απριλίου 1997 για τη θέσπιση ορισμένων τεχνικών μέτρων διατήρησης των αλιευτικών πόρων Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2187/2005 του Συμβουλίου, της 21ης Δεκεμβρίου 2005, για τη διατήρηση των αλιευτικών πόρων μέσω τεχνικών μέτρων στα ύδατα της Βαλτικής Θάλασσας, των Belts και του Sound, για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1434/98 και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 88/98. Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1239/98 του Συμβουλίου της 8ης Ιουνίου 1998 για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 894/97 για τη θέσπιση ορισμένων τεχνικών μέτρων διατήρησης των αλιευτικών πόρων Κατάλογος των ειδών (παράρτημα VIII): Μακρόπτερος τόνος: Thunnus alalunga τόνος: Thunnus thynnus τόνος μεγαλόφθαλμος: Thunnus obesus καρβούνι: Katsuwonus pelamis παλαμίδα: Sarda sarda τόνος κίτρινος: Thunnus albacares μαυρόπτερος τόνος: Thunnus atlanticus τονίνα: Euthynnus spp. τόνος νοτίου ημισφαιρίου: Thunnus maccoyii βαρελάκι: Auxis spp. κεφαλάς: Brama rayi μάρλιν: Tetrapturus spp. Makaira spp. ιστιοφόροι: Istiophorus spp. ξιφιοί: Xiphias gladius 3

4 Παρά την ύπαρξη αυτού του πλήρους κανονιστικού πλαισίου, εξακολουθούν να υπάρχουν δυσκολίες κατά την εφαρμογή των κανόνων της ΕΕ για τα παρασυρόμενα, ιδίως στη Μεσόγειο. Οι αδυναμίες αυτές ενδέχεται να αποτελούν τον λόγο για τον πολλαπλασιασμό των εθνικών μέτρων που συμπληρώνουν το υφιστάμενο νομοθετικό πλαίσιο της ΕΕ, τα οποία δεν ήταν, ωστόσο, πολύ αποτελεσματικά όσον αφορά την αντιμετώπιση αυτών των προβλημάτων και άφησαν, ενδεχομένως, περιθώριο για μεγαλύτερη κατάχρηση και παραβατική συμπεριφορά από τους φορείς εκμετάλλευσης. Μολονότι τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη θέσπισαν προσφάτως πρόσθετα εθνικά μέτρα για την αντιμετώπιση των προβλημάτων αυτών, υπάρχει ακόμη πιθανότητα να επανεμφανιστούν τα ίδια προβλήματα στο εγγύς μέλλον. Επιπλέον, με βάση την εμπειρία του παρελθόντος και τα πρόσφατα στοιχεία από επιστημονικές μελέτες 7, ορισμένες αλιευτικές δραστηριότητες μικρής κλίμακας με παρασυρόμενα ενδέχεται να δημιουργούν ακόμα περιβαλλοντικές ανησυχίες και προβλήματα διατήρησης μέσω αλληλεπιδράσεων με προστατευόμενα είδη (π.χ. κητοειδή, θαλάσσιες χελώνες, στουριόνια κ.λπ.), ιδίως σε ορισμένες περιοχές. 2. ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ Η Επιτροπή ενεργεί με βάση το άρθρο 3 (1δ) και σύμφωνα με τη διαδικασία που θέσπισε το άρθρο 43 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Συνεπώς, η αρχή της επικουρικότητας δεν εφαρμόζεται στο θέμα με το οποίο ασχολείται η παρούσα πρωτοβουλία. 3. ΣΤΟΧΟΙ Στο πλαίσιο αυτό ο κύριος στόχος είναι: Η αντιμετώπιση και η εξάλειψη τυχόν περιβαλλοντικών προβλημάτων και προβλημάτων διατήρησης που σχετίζονται με τη χρήση παρασυρόμενων διχτυών μικρής κλίμακας. 7 λουτσοζαργάνες: Scomberesox spp. Cololabis spp. κυνηγοί: Coryphaena spp. σκυλόψαρα: Hexanchus griseus Cetorhinus maximus Alopiidae Carcharhinidae Sphyrnidae Isuridae Lamnidae κεφαλόποδα: όλα τα είδη. MAREA Σύμβαση-πλαίσιο MARE 2009/05 Lot. 1 SI Ειδική σύμβαση 8 (SI ). «Προσδιορισμός και χαρακτηρισμός της μικρής κλίμακας αλιείας με παρασυρόμενα στη Μεσόγειο (DriftMedd) και Σύμβαση- πλαίσιο αριθ. MARE/2011/01 Παρτίδα 2 - Ειδική σύμβαση 5 (SI ). «Μελέτη για τη στήριξη της επανεξέτασης του καθεστώτος της ΕΕ για την αλιεία με παρασυρόμενα μικρής κλίμακας». 4

5 Η εξάλειψη των κενών στο νομικό πλαίσιο της ΕΕ που ενδέχεται να υπονομεύσουν την εφαρμογή και να αποδυναμώσουν τον έλεγχο και την επιβολή. Η συμβολή στην επίτευξη των στόχων για «καλή περιβαλλοντική κατάσταση», όπως ορίζεται στην οδηγία-πλαίσιο για τη θαλάσσια στρατηγική (ΟΠΘΣ) 8 και στις συναφείς οδηγίες. 4. ΕΠΙΛΟΓΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ Για την επίτευξη αυτών των στόχων εξετάστηκαν τέσσερις επιλογές πολιτικής: Επιλογή πολιτικής 1: διατήρηση της υφιστάμενης κατάστασης (σενάριο αναφοράς) Επιλογή πολιτικής 2: θέσπιση τεχνικών μέτρων και μέτρων ελέγχου Επιλογή πολιτικής 3: επιλεκτική απαγόρευση ορισμένων τύπων αλιείας με παρασυρόμενα Επιλογή πολιτικής 4: καθολική απαγόρευση αλιείας με παρασυρόμενα. Επιλογή πολιτικής 1: διατήρηση της υφιστάμενης κατάστασης (σενάριο αναφοράς) Η προσέγγιση αυτή συνεπάγεται ότι δεν θα ληφθούν ειδικά μέτρα για την τροποποίηση των ισχυόντων κανονισμών ελέγχου της χρήσης των παρασυρόμενων διχτυών που έχει περιληφθεί βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 894/97 του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1239/98. Επιλογή πολιτικής 2: θέσπιση τεχνικών μέτρων και μέτρων ελέγχου Η επιλογή αυτή αποσκοπεί στην αναίρεση της εσφαλμένης ερμηνείας και κακής εφαρμογής των υφισταμένων κανόνων σχετικά με τα παρασυρόμενα, θεσπίζοντας ειδική διάταξη σχετικά με: Πρόσθετα τεχνικά μέτρα (π.χ. συναρμολόγηση των αλιευτικών εργαλείων: μέγεθος των ματιών και πάχος του νήματος απόσταση από την ακτή, κ.λπ.). Θέματα ελέγχου και παρακολούθησης (π.χ. κανόνας της χρήσης ενός διχτυού, υποχρεωτικές άδειες αλιείας, κ.λπ.). Επιλογή πολιτικής 3: επιλεκτική απαγόρευση ορισμένων ειδών αλιείας με παρασυρόμενα Θα έπαυε μόνο η αλιεία με παρασυρόμενα που έχουν χαρακτηριστεί ως τα πλέον επιβλαβή για τα αυστηρώς προστατευόμενα είδη ή/και ότι δεν μπορούν να αποφύγουν τα 8 Οδηγία 2008/56/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 17ης Ιουνίου περί πλαισίου κοινοτικής δράσης στο πεδίο της πολιτικής για το θαλάσσιο περιβάλλον (οδηγία-πλαίσιο για τη θαλάσσια στρατηγική) 5

6 ανεπιθύμητα παρεμπίπτοντα αλιεύματα μη επιτρεπόμενων ειδών (είδη του παραρτήματος VIII). Οι επί του παρόντος διαθέσιμες πληροφορίες δεν είναι επαρκείς για να εντοπιστούν με σχετική ακρίβεια οι επιβλαβείς τύποι αλιείας με παρασυρόμενα, αν και υπάρχουν πολλά συγκεκριμένα παραδείγματα και απαιτείται περισσότερη επιτόπου εργασία. Επιλογή πολιτικής 4: καθολική απαγόρευση της αλιείας με παρασυρόμενα Η επιλογή αυτή θα σήμαινε την de facto εξάλειψη κάθε είδους αλιείας με παρασυρόμενα, θεσπίζοντας την καθολική απαγόρευση της διατήρησης επί του σκάφους ή/και της χρήσης αλιευτικών εργαλείων αυτού του είδους. Θα αντιμετώπιζε όλα τα παρατεινόμενα προβλήματα ελέγχου και τα περιβαλλοντικά προβλήματα, με την εφαρμογή της αρχής της προφύλαξης. Η επιλογή αυτή συνάδει επίσης με την προτίμηση που επιδεικνύουν ορισμένα κράτη μέλη, διότι είτε δεν έχουν αναπτύξει ποτέ αυτό το είδος αλιείας (π.χ. Κάτω Χώρες, Βέλγιο κλπ.) είτε έχουν λάβει εθνικά μέτρα (π.χ. Ισπανία, Ελλάδα, Κύπρος, Μάλτα κ.λπ) ή έχουν υπογράψει τις διεθνείς συμβάσεις (π.χ. τα κράτη μέλη της Μεσογείου και της Μαύρης Θάλασσας, καθώς και η Πορτογαλία ως συμβαλλόμενα μέρη της συμφωνίας ACCOBAMS) που απαγορεύουν τη χρήση παρασυρόμενων διχτυών, αν και στις περισσότερες περιπτώσεις δεν την εφαρμόζουν. 5. ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ Η αξιολόγηση των επιλογών πολιτικής βασίζεται σε ανάλυση SWOT. Για λόγους συντομίας, δεν παρουσιάζεται το σενάριο αναφοράς της διατήρησης της υφιστάμενης κατάστασης (επιλογή 1). Τα περισσότερα είδη αλιείας που εντοπίστηκαν έχουν εποχικό χαρακτήρα και οι σχετικοί στόλοι αποτελούνται από σκάφη πολλαπλών χρήσεων. Για τους περισσότερους αλιείς, η αλιεία με παρασυρόμενα αντιπροσωπεύει λίγους μόνο μήνες αλιευτικής δραστηριότητας σε οποιοδήποτε έτος, ενώ ορισμένοι αλιείς χρησιμοποιούν παρασυρόμενα για λιγότερο από μισό μήνα το έτος. Ωστόσο, αυτός ο τύπος αλιείας ενδέχεται να αντιπροσωπεύει σημαντική πηγή εισοδήματος για ορισμένες τοπικές κοινότητες αλιέων, αν και, κατά τα τελευταία έτη, μειώνεται σημαντικά ο αριθμός των σκαφών καθώς και ο αριθμός των εργαζομένων. Αν και δεν μπορεί να αποκλειστεί ότι η απαγόρευση ενδέχεται να θίξει ορισμένα από τα σκάφη που ασκούν αλιεία αυτού του είδους, ο συνολικός κοινωνικοοικονομικός αντίκτυπος της καθολικής απαγόρευσης θεωρείται, κατά συνέπεια, ασήμαντος σε εθνικό και υποπεριφερειακό επίπεδο. Η συνολική απαγόρευση της χρήσης παρασυρόμενων διχτυών σύμφωνα με την επιλογή 4 εκτιμάται ότι δεν θα προκαλέσει μείωση του αριθμού των αλιέων, οι οποίοι θα συνεχίσουν να αλιεύουν με άλλα εργαλεία που έχουν ήδη εγκριθεί στις άδειες αλιείας τους. 6

7 Επιλογή Κοινωνικοοικονομικός αντίκτυπος Βαθμολογία Επιλογή πολιτικής 2 Τεχνικά μέτρα και μέτρα ελέγχου που έχουν θεσπιστεί Το οικονομικό και δημοσιονομικό κόστος εκτιμάται ότι συμβάλλει στην προσαρμογή του αλιευτικού στόλου στις νέες τεχνικές απαιτήσεις και την ανάπτυξη των κατάλληλων μέσων ελέγχου. Τα - σε επίπεδο ΕΕ τεχνικά μέτρα για τους τομείς αλιείας με παρασυρόμενα θα μπορούσαν αθροιστικά να σηματοδοτήσουν την παύση ορισμένων αλιευτικών δραστηριοτήτων Επιλογή πολιτικής 3 Επιλεκτική Η εφαρμογή της απαγόρευσης έχει κοινωνικές και απαγόρευση οικονομικές επιπτώσεις στους αλιείς που ορισμένων χρησιμοποιούν παρασυρόμενα. Το κόστος τύπων αλιείας με αυτό μπορεί, ωστόσο, να μετριαστεί μέσω της παρασυρόμενα άσκησης άλλων μορφών αλιείας που έχουν ήδη εγκριθεί στις άδειες αλιείας τους και, αν χρειαστεί, με συνοδευτικά χρηματοδοτικά μέτρα. Οι επιπτώσεις αυτές επιδεινώνονται από τον πιθανό κίνδυνο διακριτικής μεταχείρισης των διαφόρων τύπων αλιείας με παρασυρόμενα. Επιπλέον, για να ληφθούν πιο αξιόπιστα δεδομένα για την ορθή ταξινόμηση, ο τομέας θα πρέπει επίσης να συμμετάσχει στις επιστημονικές έρευνες με πρόσθετο κόστος. Επιλογή πολιτικής 4 Καθολική Κοινωνικές και οικονομικές επιπτώσεις για τους απαγόρευση της θιγόμενους αλιείς, αν και αυτές θα μετριαστούν από αλιείας με την άσκηση άλλων τύπων αλιείας που έχουν ήδη παρασυρόμενα εγκριθεί στις άδειες αλιείας τους και, εφόσον είναι αναγκαίο, μέσω συνοδευτικών μέτρων για τη στήριξη της προσαρμογής (στροφή προς άλλες μεθόδους αλιείας, διαφοροποίηση δραστηριότητας, σταδιακή κατάργηση) (Βασικό: + θετικός αντίκτυπος, + + ουσιωδώς θετικός αντίκτυπος, - αρνητικός αντίκτυπος, -- ουσιωδώς αρνητικός αντίκτυπος, 0 κανένας αντίκτυπος, NA ανεφάρμοστο/πολύ δύσκολο να προσδιοριστεί) Επιλογή Περιβαλλοντικός αντίκτυπος Βαθμολογία Επιλογή πολιτικής 2 Τεχνικά μέτρα και μέτρα ελέγχου που Παρόμοιες περιβαλλοντικές επιπτώσεις με αυτές της διατήρησης της υφιστάμενης κατάστασης, - 7

8 Επιλογή Περιβαλλοντικός αντίκτυπος Βαθμολογία έχουν θεσπιστεί σε επίπεδο ΕΕ αποκλείοντας, ωστόσο, την πιθανότητα μελλοντικής χαλάρωσης της εθνικής νομοθεσίας με δυσμενείς επιπτώσεις για τα απαγορευμένα είδη. Επιλογή πολιτικής 3 Επιλεκτική απαγόρευση ορισμένων τύπων αλιείας με παρασυρόμενα Επιλογή πολιτικής 4 Καθολική απαγόρευση της αλιείας με παρασυρόμενα Η επιλογή αυτή στοχεύει στην αντιμετώπιση του χρονίζοντος περιβαλλοντικού προβλήματος, περιλαμβανομένης της συλλογής των στοιχείων που απαιτούνται για την τεκμηρίωση της απόφασης. Ωστόσο, πρέπει να επισημανθεί ότι τα στοιχεία που είναι διαθέσιμα σε βραχυπρόθεσμη βάση είναι περιορισμένα και δεν είναι επαρκώς ισχυρά για να εντοπιστούν οι πλέον επιβλαβείς μορφές αλιείας που πρέπει να απαγορευθούν. Σε αυτό το πλαίσιο, υπάρχει κίνδυνος οι πλέον επιβλαβείς μορφές αλιείας να μην καλυφθούν από την απαγόρευση, με αποτέλεσμα να παρατείνονται τα περιβαλλοντικά προβλήματα. Η πιθανή μεταφορά της αλιευτικής προσπάθειας από απαγορευμένα είδη αλιείας με παρασυρόμενα προς άλλες δραστηριότητες θα πρέπει να παρακολουθείται, ώστε να αποφευχθούν οι αρνητικές επιπτώσεις. Θετικός αντίκτυπος, διότι η επιλογή αυτή θα αντιμετωπίσει όλα τα πιθανά περιβαλλοντικά προβλήματα, απαγορεύοντας κάθε δραστηριότητα. Η μετατόπιση της δραστηριότητας προς άλλα εργαλεία που έχουν ήδη εγκριθεί στις άδειες αλιείας θεωρείται ότι θα είναι ελάχιστη, δεδομένης της οριακής σημασίας των δραστηριοτήτων αλιείας με παρασυρόμενα για τα περισσότερα σκάφη. Ωστόσο, η μεταφορά αλιευτικής προσπάθειας από την αλιεία με παρασυρόμενα προς άλλες δραστηριότητες πρέπει να παρακολουθείται για να αποφεύγονται απρόσμενες αρνητικές επιπτώσεις. Θετικά έμμεσα αποτελέσματα για καλύτερη εποπτεία άλλων ειδών αλιείας με πιθανή αλληλεπίδραση με τα προστατευόμενα είδη. Εκτίμηση της διοικητικής επιβάρυνσης των κρατών μελών βασίζεται σε πιθανές απαιτήσεις των κύριων μέτρων που προτείνονται για κάθε επιλογή πολιτικής και στις συνέπειες για τους ενδιαφερόμενους φορείς (δηλ. τους δημόσιους φορείς και τις επιχειρήσεις) όσον αφορά: α) τις κανονιστικές απαιτήσεις (μεγάλες επιβαρύνσεις), β) τις υποχρεώσεις ενημέρωσης

9 (περιορισμένες επιβαρύνσεις), ή γ) ειδική προσαρμογή διαδικασιών ή συμπεριφορών (ενδιάμεσες επιβαρύνσεις). Επιλογές Αντίκτυπος στη διοικητική επιβάρυνση Βαθμο λογία Επιλογή 2 Τεχνικά μέτρα και μέτρα ελέγχου που έχουν θεσπιστεί σε επίπεδο ΕΕ Σημαντική διοικητική επιβάρυνση για να ακολουθηθεί η διαδικασία προσαρμογής στις νέες απαιτήσεις (π.χ. αλλαγές στο μέγεθος ματιών) και για τη σωστή παρακολούθηση της εφαρμογής του νέου καθεστώτος (π.χ. καθιέρωση άδειας αλιείας, σχέδιο ελέγχου, κ.λπ.) -- Επιλογή 3 Επιλεκτική απαγόρευση ορισμένων τύπων αλιείας με παρασυρόμενα Σημαντική διοικητική επιβάρυνση για τη συγκέντρωση των αναγκαίων πληροφοριών προκειμένου να αποφασιστεί η πιθανή απαγόρευση ορισμένων τύπων αλιείας. Δυσκολίες διαχείρισης και ελέγχου δύο παράλληλων συστημάτων: της πιθανής απαγόρευσης της αλιείας με παρασυρόμενα και της πιθανής έγκρισης της αλιείας με παρασυρόμενα. -- Επιλογή 4 Καθολική απαγόρευση της αλιείας με παρασυρόμενα Διοικητική επιβάρυνση βραχυπρόθεσμα, για τη διαχείριση και τον έλεγχο της μετάβασης. Μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα, η επιβάρυνση θα μειωθεί σε μεγάλο βαθμό χάρη στο απλουστευμένο νομοθετικό πλαίσιο και ελεγκτικές ανάγκες. Αυτό το απλουστευμένο καθεστώς θα απαιτούσε λιγότερο απαιτητικό έλεγχο και παρακολούθηση των παρασυρόμενων διχτυών και διαχείριση λιγότερων αλιευτικών εργαλείων ΣΥΓΚΡΙΣΗ ΤΩΝ ΕΠΙΛΟΓΩΝ Εκτός από την προαναφερθείσα σύγκριση, γίνεται σύγκριση των επιδόσεων των τεσσάρων επιλογών πολιτικής με τη χρήση κριτηρίων αξιολόγησης της συνάφειας, της αποτελεσματικότητας, της αποδοτικότητας, της συνοχής και της δυνατότητας αποδοχής. 9

10 Η συνάφεια των επιλογών εξετάζεται υπό το πρίσμα των εντοπισθέντων επίμονων περιβαλλοντικών προβλημάτων και προβλημάτων ελέγχου, και ιδίως: περιβαλλοντικών προβλημάτων: ανεπαρκής παρακολούθηση της αλιείας με παρασυρόμενα για την αξιολόγηση επιπτώσεων σε προστατευόμενα είδη προβλημάτων ελέγχου: ορισμένα κράτη μέλη δεν είναι σε θέση να αποτρέψουν την τρέχουσα μικρής κλίμακας αλιεία απαγορευόμενων ειδών με παρασυρόμενα. Η αποτελεσματικότητα και αποδοτικότητα των επιλογών εξετάζεται, μεταξύ άλλων, σε σχέση με την αποτροπή της επέκτασης της αλιείας μεγάλης κλίμακας με παρασυρόμενα που στοχεύει σε είδη του παραρτήματος VIII και συναφών αλιευμάτων χωρίς διάκριση (συμπεριλαμβανομένων των ειδών-στόχων/παρεμπιπτόντων αλιευμάτων) καθώς με τη μείωση των επιπτώσεων των παρασυρόμενων διχτυών σε είδη με ειδικές ανάγκες προστασίας. Η συνεκτικότητα των επιλογών πολιτικής εξετάστηκε σε σχέση με τους πρωταρχικούς στόχους, τις στρατηγικές και τις προτεραιότητες της ΕΕ. Η δυνατότητα αποδοχής των επιλογών πολιτικής εξετάστηκε σε σχέση με τη βελτίωση του ελέγχου και της εφαρμογής, με την περιβαλλοντική διάσταση, την ανάλογη διοικητική επιβάρυνση (δηλ. λαμβάνοντας υπόψη την αρχή της αναλογικότητας) και με τα αποτελέσματα της δημόσιας διαβούλευσης. Η σύγκριση μεταξύ των τεσσάρων επιλογών πολιτικής συνοψίζεται στον κατωτέρω πίνακα. Κριτήρια αξιολόγησης Επιλογή 1 Διατήρηση της υφιστάμενη ς κατάστασης Επιλογ ή 2 Τεχνικά μέτρα και μέτρα ελέγχου Επιλογή 3 Επιλεκτική απαγόρευσ η Επιλογή 4 Πλήρης απαγόρευσ η Συνάφεια Περιβαλλοντικ ή Ελέγχου Αποτελεσματικότητ α Στόχος Στόχος Στόχος Στόχος Στόχος

11 Αποδοτικότητα Στόχος Στόχος Στόχος Στόχος Στόχος Συνεκτικότητα Αρχή της αναλογικότητας Αρχή της προφύλαξης Οικοσυστημική διαχείριση Αποδοχή Κράτη μέλη /- Αλιείς ΜΚΟ Με βάση τις ανωτέρω εκτιμήσεις, η επιλογή πολιτικής 4 που αφορά την καθολική απαγόρευση της αλιείας με παρασυρόμενα παντός είδους κρίνεται η προτιμότερη, διότι πληροί κατά τον μεγαλύτερο βαθμό τα κριτήρια της αποτελεσματικότητας, της αποδοτικότητας, της συνεκτικότητας και της δυνατότητας αποδοχής, ενώ παράλληλα αποφέρει τα βέλτιστα αποτελέσματα σε όρους περιβαλλοντικών επιπτώσεων και μικρότερης διοικητικής επιβάρυνσης. 7 ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΚΑΙ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ Δεν θα δημιουργηθούν νέα συστήματα παρακολούθησης και αξιολόγησης πέραν των ήδη υφιστάμενων. Ως προς αυτό, η Επιτροπή θα επαληθεύσει και θα συνεργάζεται στενά με τα κράτη μέλη, ώστε να διασφαλιστεί ότι τα μέσα ελέγχου, επιθεώρησης και επιβολής, καθώς και η επιστημονική παρακολούθηση, οι στρατηγικές αξιολόγησης κινδύνου και τα αποτρεπτικά μέτρα που έχουν θεσπιστεί βάσει της κοινής αλιευτικής πολιτικής υλοποιούνται αποτελεσματικά και αποδοτικά από τα κράτη μέλη. 9 Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1224/2009 του Συμβουλίου, της 20ής Νοεμβρίου 2009, περί θεσπίσεως κοινοτικού συστήματος ελέγχου της τήρησης των κανόνων της κοινής αλιευτικής πολιτικής. ΕΕ L 343 της , σ

12 Επιπλέον, οι νέοι μηχανισμοί τους οποίους θέσπισε η οδηγία-πλαίσιο για τη θαλάσσια στρατηγική 12 ΟΠΘΣ) εκτιμάται ότι θα διευκολύνουν και θα βελτιώσουν τα συστήματα παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων από τα κράτη μέλη, όπως ορίζουν οι οδηγίες για τα πτηνά και τους οικότοπους (ενδιαιτήματα) Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1005/2008 της 29ης Σεπτεμβρίου 2008, περί δημιουργίας κοινοτικού συστήματος πρόληψης, αποτροπής και εξάλειψης της παράνομης, λαθραίας και άναρχης αλιείας (ΕΕ L 286 της , σ. 1. Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1380/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Δεκεμβρίου 2013, σχετικά με την Κοινή Αλιευτική Πολιτική. ΕΕ L 354 της , σ. 22. Οδηγία 2008/56/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Ιουνίου 2008, περί πλαισίου κοινοτικής δράσης στο πεδίο της πολιτικής για το θαλάσσιο περιβάλλον. Οδηγία 2009/147/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 30ής Νοεμβρίου 2009, περί της διατηρήσεως των αγρίων πτηνών. Οδηγία 92/43/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 21ης Μαΐου 1992 για τη διατήρηση των φυσικών ενδιαιτημάτων και της άγριας πανίδας και χλωρίδας. 12