Καθοδήγηση για την εφαρμογή. της πρωτοβουλίας για την απασχόληση των νέων. Θεματική έρευνα Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου.

Transcript

1 Καθοδήγηση για την εφαρμογή της πρωτοβουλίας για την απασχόληση των νέων Θεματική έρευνα Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου Κοινωνική Ευρώπη

2

3 Καθοδήγηση για την εφαρμογή της πρωτοβουλίας για την απασχόληση των νέων Θεματική έρευνα Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου Ευρωπαϊκή Επιτροπή Γενική Διεύθυνση Απασχόλησης, Κοινωνικών Υποθέσεων και Ένταξης Μονάδα E1 Το χειρόγραφο ολοκληρώθηκε τον Σεπτέμβριο 2014

4 Δεν είναι υπεύθυνη ούτε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ούτε κάποιο άτομο που ενεργεί εκ μέρους της Επιτροπής για την ενδεχόμενη χρήση των πληροφοριών που περιλαμβάνονται στην έκδοση αυτή. Φωτογραφία εξωφύλλου: Thinkstock Για τυχόν χρήση ή αναπαραγωγή φωτογραφιών που δεν καλύπτονται από το δικαίωμα πνευματικής ιδιοκτησίας των Ευρωπαϊκών Ένωση, πρέπει να χορηγηθεί άδεια απευθείας από τον/τους κάτοχο/-ους του δικαιώματος πνευματικής ιδιοκτησίας. Η Άμεση Ευρώπη είναι μια υπηρεσία που σας βοηθά να βρείτε απαντήσεις στα ερωτήματά σας για την Ευρωπαϊκή Ένωση Αριθμός δωρεάν τηλεφωνικής κλήσης (*): (*) Οι πληροφορίες παρέχονται δωρεάν, και οι κλήσεις είναι γενικώς δωρεάν (ενδέχεται όμως κάποιες κλήσεις που πραγματοποιούνται μέσω ορισμένων τηλεπικοινωνιακών φορέων ή από τηλεφωνικούς θαλάμους ή ξενοδοχεία να χρεώνονται). Περισσότερες πληροφορίες για την Ευρωπαϊκή Ένωση παρέχονται από το διαδίκτυο ( Λουξεμβούργο: Υπηρεσία Εκδόσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, 2014 ISBN doi: /43948 (print) ISBN doi: /40693 (PDF) Ευρωπαϊκή Ένωση, 2014 Επιτρέπεται η αναπαραγωγή με αναφορά της πηγής. Printed in Luxembourg Τυπωμενο σε χαρτι λευκασμενο χωρις στοιχειακο χλωριο (ECF)

5 ΚΑΘΟΔΉΓΗΣΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΉ ΤΗΣ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΊΑΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΠΑΣΧΌΛΗΣΗ ΤΩΝ ΝΈΩΝ ΘΕΜΑΤΙΚΉ ΈΡΕΥΝΑ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΎ ΚΟΙΝΩΝΙΚΟΎ ΤΑΜΕΊΟΥ ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ Σχετικές διατάξεις της νομοθεσίας...5 Ιστορικο...6 Ομαδα-στοχος της ΠΑΝ...7 Προγραμματισμος της ΠΑΝ...9 Ποιες δρασεις υποστηριζει η ΠΑΝ;...10 Ποιες δρασεις αναμενεται να μην υποστηριξει η ΠΑΝ;...11 Ποροι της ΠΑΝ...12 Η ΠΑΝ στη συμφωνια εταιρικης σχεσης και στα επιχειρησιακα προγραμματα...13 Ευελιξια της ΠΑΝ...14 Μετρα για τη νεολαια στο πλαισιο του ΕΚΤ (εκτος της ΠΑΝ) και του Ευρωπαϊκου Ταμειου προσαρμογης στην Παγκοσμιοποιηση (ΕΤΠ) Ποσοστο συγχρηματοδοτησης για την ΠΑΝ

6 Τεχνικη συνδρομη...19 Εκ των προτερων αιρεσιμοτητα...19 Θεματικη συγκεντρωση...20 Αποθεματικο επιδοσης και πλαισιο...20 Ρυθμισεις παρακολουθησης και αξιολογησης...21 Πρωιμη ημερομηνια επιλεξιμοτητας των δαπανων...22 Διαχειριση και ελεγχος και δημοσιονομικη διαχειριση...23 Ρυθμισεις Για Την Πληροφορηση Και Την Επικοινωνια...25 Κοινα σχεδια δρασης και απλουστευμενες επιλογες κοστους...25 Παραρτημα

7 ΚΑΘΟΔΉΓΗΣΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΉ ΤΗΣ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΊΑΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΠΑΣΧΌΛΗΣΗ ΤΩΝ ΝΈΩΝ ΘΕΜΑΤΙΚΉ ΈΡΕΥΝΑ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΎ ΚΟΙΝΩΝΙΚΟΎ ΤΑΜΕΊΟΥ ΣΧΕΤΙΚΈΣ ΔΙΑΤΆΞΕΙΣ ΤΗΣ ΝΟΜΟΘΕΣΊΑΣ Κανονισμός Κανονισμός περί κοινών διατάξεων (1) Κανονισμός του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου Άρθρα Άρθρο 20 Αποθεματικό επίδοσης Άρθρο 29 Διαδικασία έγκρισης προγραμμάτων Άρθρο 65 Επιλεξιμότητα Άρθρο 91 Πόροι για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή Άρθρο 92 Πόροι για τον στόχο «Επενδύσεις στην ανάπτυξη και την απασχόληση» και τον στόχο για την ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία Άρθρο 104 Πεδίο εφαρμογής (κοινό σχέδιο δράσης) Άρθρο 119 Τεχνική συνδρομή των κρατών μελών Άρθρο 120 Καθορισμός των ποσοστών συγχρηματοδότησης Παράρτημα ΙΙΙ Διατάξεις για τον καθορισμό του πεδίου εφαρμογής και του επιπέδου αναστολής των αναλήψεων υποχρεώσεων ή των πληρωμών που αναφέρονται στο άρθρο 23 παράγραφος 11 Παράρτημα VI Ετήσια κατανομή των πιστώσεων υποχρεώσεων για την περίοδο 2014 έως 2020 Παράρτημα VII Μεθοδολογία κατανομής πόρων Παράρτημα VIII Μεθοδολογία σχετικά με το ειδικό κονδύλι που διατίθεται για την ΠΑΝ που αναφέρεται στο άρθρο 91 Άρθρο 1 Άρθρο 3 παράγραφος 1 στοιχείο α) σημείο ii) Άρθρο 5 Κεφάλαιο IV (άρθρα 16-23) Πρωτοβουλία για την απασχόληση των νέων Παράρτημα I Κοινοί δείκτες ΕΚΤ Παράρτημα II Δείκτες αποτελεσμάτων για την ΠΑΝ ( 1 ) Παρατίθενται μόνο τα άρθρα με άμεση αναφορά στην πρωτοβουλία για την απασχόληση των νέων (ΠΑΝ). 5

8 ΙΣΤΟΡΙΚΟ Το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση σχετικά με τη θέσπιση εγγυήσεων για τη νεολαία τον Απρίλιο του 2013 (2). Τα κράτη μέλη δεσμεύτηκαν να διασφαλίσουν ότι όλοι οι νέοι ηλικίας έως 25 ετών δέχονται προσφορά καλής ποιότητας εργασίας, συνεχούς εκπαίδευσης, μαθητείας ή άσκησης, εντός τεσσάρων μηνών από τη στιγμή που καθίστανται άνεργοι ή εξέρχονται από την επίσημη εκπαίδευση. Η δημιουργία προγράμματος εγγύησης για τη νεολαία αποτελεί μακροπρόθεσμη διαρθρωτική μεταρρύθμιση και θετική επένδυση στο μέλλον των νέων και στην οικονομία. Ο σχεδιασμός και η εφαρμογή ενός εθνικού προγράμματος εγγύησης για τη νεολαία απαιτεί ισχυρή μακροπρόθεσμη δέσμευση και σημαντική μεσο-μακροπρόθεσμη δημοσιονομική στήριξη. Επιπλέον των εθνικών προσπαθειών, τα κράτη μέλη μπορούν να αξιοποιήσουν την υποστήριξη από το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ) και τους πόρους της ΠΑΝ κατά τη διάρκεια του επόμενου πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο Σε συνέχεια της σύστασης του Συμβουλίου για τη θέσπιση εγγύησης για τη νεολαία, η οποία ισχύει για το σύνολο των 28 κρατών μελών, η υλοποίηση των προγραμμάτων εγγύησης για τη νεολαία αναφέρεται επίσης σε διάφορες ειδικές συστάσεις ανά χώρα (ΕΣΧ) στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου του Η πρόοδος που σημειώνουν τα κράτη μέλη ως προς την υλοποίηση της σύστασης της εγγύησης για τη νεολαία θα εξακολουθήσει να παρακολουθείται μέσω του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου τόσο κατά το 2014 όσο και κατά τα επόμενα έτη. Οι πόροι της ΠΑΝ θα περιλαμβάνουν 3,2 δισεκατομμύρια ευρώ (3) από συγκεκριμένη γραμμή προϋπολογισμού της ΕΕ που προορίζεται για την απασχόληση των νέων (αναφέρεται επίσης ως το ειδικό κονδύλιο για την ΠΑΝ), καθώς και τουλάχιστον 3,2 δισεκατομμύρια ευρώ από τα εθνικά κονδύλια του ΕΚΤ (αναφέρεται επίσης ως αντίστοιχη υποστήριξη από το ΕΚΤ). Τα κράτη μέλη υποχρεούνται επίσης να παρέχουν κεφάλαια ως εθνική συγχρηματοδότηση στο μερίδιο του ΕΚΤ. Στο παρόν καθοδηγητικό σημείωμα, η αναφορά στην ΠΑΝ, στην πρωτοβουλία ή στους πόρους της ΠΑΝ περιλαμβάνει και τις 3 πηγές χρηματοδότησης που περιγράφονται ανωτέρω. Η πρωτοβουλία θα παράσχει χρηματοδοτική στήριξη για τα κράτη μέλη που πλήττονται περισσότερο από την ανεργία των νέων, δεδομένου ότι διατίθεται στις περιφέρειες στις οποίες το ποσοστό ανεργίας των νέων το 2012 ήταν άνω του 25 % και, για τα κράτη μέλη στα οποία το ποσοστό ανεργίας των νέων αυξήθηκε το 2012 κατά περισσότερο από 30 %, σε περιφέρειες NUTS επιπέδου 2 στις οποίες το ποσοστό ανεργίας των νέων το 2012 ήταν άνω του 20 %. (άρθρο 16 του κανονισμού για το ΕΚΤ). Η ΠΑΝ θα χρηματοδοτήσει μέτρα τα οποία βοηθούν άμεσα τους νέους που βρίσκονται εκτός εργασίας, εκπαίδευσης ή κατάρτισης (ΕΕΕΚ) (βλέπε επίσης περαιτέρω παρακάτω). Θα υλοποιηθεί στο πλαίσιο του στόχου «Επενδύσεις στην ανάπτυξη και την απασχόληση». ( 2 ) :EL:PDF ( 3 ) Οι αριθμητικές τιμές παρουσιάζονται σε τρέχουσες τιμές. 6

9 ΚΑΘΟΔΉΓΗΣΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΉ ΤΗΣ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΊΑΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΠΑΣΧΌΛΗΣΗ ΤΩΝ ΝΈΩΝ ΘΕΜΑΤΙΚΉ ΈΡΕΥΝΑ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΎ ΚΟΙΝΩΝΙΚΟΎ ΤΑΜΕΊΟΥ ΟΜΑΔΑ-ΣΤΟΧΟΣ ΤΗΣ ΠΑΝ Ως προς το θέμα αυτό, υπάρχουν δύο σχετικές πτυχές: αφενός, η επιλεξιμότητα των συμμετεχόντων στην ΠΑΝ (από νομική άποψη) και, αφετέρου, οι συμμετέχοντες στους οποίους θα πρέπει να στοχεύει η ΠΑΝ κατά προτεραιότητα (από την προοπτική της πολιτικής). Ποιοι είναι επιλέξιμοι για την ΠΑΝ; Ευθύς εξαρχής, η ΠΑΝ προοριζόταν ως χρηματοδοτικός πόρος που παρέχει συγκεντρωμένη υποστήριξη σε νέους στις περιφέρειες της Ευρώπης που επηρεάστηκαν περισσότερο από την ανεργία των νέων (4), δηλαδή σε νέους ΕΕΕΚ (5). Σύμφωνα με το άρθρο 16 του κανονισμού για το ΕΚΤ, η ΠΑΝ έχει ως στόχο «όλους τους νέους ηλικίας κάτω των 25 ετών που βρίσκονται εκτός εργασίας, εκπαίδευσης ή κατάρτισης, που κατοικούν στις επιλέξιμες περιοχές, οι οποίοι είναι οικονομικά μη ενεργοί ή άνεργοι (συμπεριλαμβανομένων των μακροχρόνια ανέργων), είτε είναι εγγεγραμμένοι ως αναζητούντες εργασία είτε όχι. Τα κράτη μέλη δύνανται να αποφασίζουν, σε εθελοντική βάση, να διευρύνουν την ομάδα-στόχο περιλαμβάνοντας τους νέους ηλικίας κάτω των 30 ετών». Η ΠΑΝ θα υποστηρίξει, μεταξύ άλλων, την υλοποίηση της «εγγύησης για τη νεολαία» σύμφωνα με τη σύσταση του Συμβουλίου (αιτιολογική σκέψη 11 του κανονισμού για το ΕΚΤ). Υπό το πρίσμα των ανωτέρω, από νομική άποψη, δεν διατυπώνεται συγκεκριμένος ορισμός των ΕΕΕΚ στη νομική βάση της ΠΑΝ. Ως εκ τούτου, σύμφωνα με το άρθρο 65 του κανονισμού περί κοινών διατάξεων (ΚΚΔ), τα κράτη μέλη μπορούν να αποφασίζουν σχετικά με τους εθνικούς κανόνες για την επιλεξιμότητα για την ΠΑΝ, αλλά πρέπει να διασφαλίζουν ότι οι συμμετέχοντες στην ΠΑΝ τους οποίους θεωρούν επιλέξιμους (σύμφωνα με το άρθρο 65 του ΚΚΔ) εμπίπτουν στην ομάδα-στόχο της ΠΑΝ, όπως ορίζεται στο άρθρο 16 του κανονισμού του ΕΚΤ. Ο ορισμός της ομάδας-στόχου των ΕΕΕΚ που θα εφαρμόζεται από τα κράτη μέλη θα πρέπει να ορίζεται σαφώς στα επιχειρησιακά προγράμματα ή στα κριτήρια επιλογής για τις δραστηριότητες της ΠΑΝ. Ποιος θα πρέπει να είναι ο στόχος της ΠΑΝ κατά προτεραιότητα πολιτικής; Θα πρέπει να σημειωθεί ότι η ΠΑΝ έχει ως στόχο την ενίσχυση της υποστήριξης που προβλέπει ήδη το ΕΚΤ για ευρύτερες ομάδες νέων, εξασφαλίζοντας ότι η ΠΑΝ στοχεύει στα νεαρά άτομα που κανονικά δεν θα πρέπει να λαμβάνουν υποστήριξη απασχόλησης ή εκπαίδευσης. Από την προοπτική της πολιτικής, ο στόχος είναι να διασφαλιστεί ότι η ΠΑΝ παρέχει προσφορές καλής ποιότητας, δηλαδή δέσμες παρεμβάσεων που θα διευκολύνουν τη μετάβαση του προσώπου στην αγορά εργασίας, με την επίτευξη των στόχων που τέθηκαν σύμφωνα με τους δείκτες αποτελεσμάτων που αναφέρονται στο παράρτημα II του κανονισμού για το ΕΚΤ. Αντίστοιχα, τα κράτη μέλη θα πρέπει να διασφαλίσουν την κατάλληλη χρηματοδοτική στήριξη ανά πρόσωπο-στόχο. Θα πρέπει να σημειωθεί ότι, σαφώς, σε κανένα κράτος μέλος δεν επαρκούν μόνο οι πόροι της ΠΑΝ για την προσφορά εγγυήσεων για τη νεολαία σε όλους τους νέους ΕΕΕΚ. Οπότε προκύπτει το ερώτημα: στη βάση μιας πολύ ευρύτερης δεξαμενής δυνητικά επιλέξιμων προσώπων όπως περιγράφεται / ορίζεται παραπάνω, πώς θα πρέπει τα κράτη μέλη να επιλέξουν και να δώσουν προτεραιότητα στους πραγματικούς συμμετέχοντες στην ΠΑΝ και πού θα πρέπει να δοθεί η εστίαση. Το κράτος μέλος μπορεί να επιλέξει να στοχοθετήσει έναν συνδυασμό περισσότερο ή λιγότερο μορφωμένων ΕΕΕΚ, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που εγκαταλείπουν την εκπαίδευση χωρίς προσόντα, δυσπρόσιτων και ευπρόσιτων συμμετεχόντων, συμπεριλαμβανομένων προσώπων που βρίσκονται σε μειονεκτική θέση και εκείνων που προέρχονται από περιθωριοποιημένες κοινότητες (ως τέτοια, οι ΕΕΕΚ αποτελούν ανομοιογενή κατηγορία). Η ομάδα-στόχος της ΠΑΝ αναμένεται να περιλαμβάνει επίσης τα οικονομικά μη ενεργά άτομα που δεν συμμετέχουν σε δραστηριότητες εκπαίδευσης ή κατάρτισης (6). Οριακές περιπτώσεις νέων ανθρώπων που είναι άνεργοι αλλά συμμετέχουν επίσης παράλληλα σε κατάρτιση (π.χ. εσπερινά μαθήματα) ( 4 ) Βλ. επίσης COM(2013) 144 τελικό. ( 5 ) Λεπτομερής ανάλυση σχετικά με την κατάσταση των ΕΕΕΚ στην ΕΕ είναι διαθέσιμη στο έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής που συνοδεύει την πρόταση για σύσταση του Συμβουλίου για τη θέσπιση εγγυήσεων για τη νεολαία, SWD(2012) 409 τελικό. Βλ. ιδίως σελίδες ( 6 ) Η έννοια «οικονομικά μη ενεργά άτομα που δεν παρακολουθούν εκπαίδευση ή κατάρτιση» δεν αποκλείει νέους με τριτοβάθμια εκπαίδευση, αλλά περιλαμβάνει πρόσωπα που επί του παρόντος δεν ανήκουν στο εργατικό δυναμικό (υπό την έννοια ότι δεν είναι μισθωτοί ή είναι άνεργοι και δεν συμμετέχουν σε εκπαίδευση ή κατάρτιση κατά την περίοδο που είναι οικονομικά μη ενεργοί). Ο ορισμός του κοινού δείκτη «οικονομικά μη ενεργά άτομα που δεν παρακολουθούν εκπαίδευση ή κατάρτιση» παρατίθεται στις κατευθυντήριες γραμμές της ΕΚ για την παρακολούθηση και την αξιολόγηση του ΕΚΤ. 7

10 μπορούν επίσης να περιληφθούν στην εν λόγω ομάδα. Τα κράτη μέλη μπορούν να επιλέξουν τον τρόπο με τον οποίο θα συγκροτήσουν το συγκεκριμένο μείγμα ομάδας-στόχου. Προσδιορισμός του πληθυσμού-στόχου Η ΠΑΝ μπορεί να απευθύνεται μόνο σε νέους ηλικίας κάτω των 25 ετών ή, όταν το κράτος μέλος το επιλέγει, άτομα ηλικίας κάτω των 30 ετών. Όταν συμβαίνει το δεύτερο, θα αναμένεται εξήγηση στο ΕΠ (τμήμα ανάλυσης αναγκών) για την αιτιολόγηση της εν λόγω επιλογής. Προκειμένου να διασφαλιστεί η συμμόρφωση με την απαίτηση περί ορίου ηλικίας, οι συμμετέχοντες θα πρέπει να πληρούν το κριτήριο της ηλικίας κατά τη στιγμή της ένταξής τους στη δραστηριότητα της ΠΑΝ. Καθώς η ΠΑΝ μπορεί να υποστηρίξει ΕΕΕΚ (8) οι οποίοι μπορεί να είναι άνεργοι (ορισμός του αντίστοιχου κοινού δείκτη περιλαμβάνεται στο παράρτημα των κατευθυντήριων γραμμών της ΕΚ περί παρακολούθησης και αξιολόγησης του ΕΚΤ), θα πρέπει να σημειωθεί ότι οι εθνικές ρυθμίσεις σε ορισμένα κράτη μέλη επιτρέπουν τη συμμετοχή και εγγεγραμμένων ανέργων σε ορισμένους τύπους δραστηριοτήτων εκπαίδευσης ή κατάρτισης περιορισμένης διάρκειας, όπως οι σπουδές μερικής φοίτησης. Σε αυτή την περίπτωση, ορισμένοι από τους συμμετέχοντες στην ΠΑΝ μπορεί να εμπίπτουν στην κατηγορία των ανέργων συμμετεχόντων, ενώ συμμετέχουν επίσης σε δραστηριότητες εκπαίδευσης και κατάρτισης μερικής φοίτησης, εμπίπτοντας παράλληλα στον πληθυσμό-στόχο της ΠΑΝ. Οι σπουδαστές πλήρους φοίτησης αποκλείονται από την υποστήριξη της ΠΑΝ. Τα κράτη μέλη θα πρέπει τα ίδια να προσδιορίζουν τις πηγές πληροφοριών σχετικά με δυνητικούς συμμετέχοντες στις παρεμβάσεις της ΠΑΝ η πράξη της εγγραφής στις Δημόσιες Υπηρεσίες Απασχόλησης (ΔΥΑ) θα μπορούσε να είναι μία πηγή (και στην περίπτωση δυσπρόσιτων ομάδων, η εν λόγω εγγραφή θα ακολουθεί κατά κανόνα μετά την κοινωνική εργασία και την εργασία κινήτρων για να πειστεί το πρόσωπο να εγγραφεί δραστηριότητες που, μεταξύ άλλων, μπορούν να χρηματοδοτηθούν μέσω άλλων δραστηριοτήτων του ΕΚΤ) (7). Τα αρχεία του σχολικού συστήματος για τον σκοπό της παρακολούθησης της πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου (απουσιασμός) μπορούν να αποτελέσουν άλλο ένα εργαλείο για τη διαλογή και τον προσδιορισμό της ομάδας-στόχου για τις δραστηριότητες της ΠΑΝ. Ο επιλέξιμος πληθυσμός-στόχος ΕΕΕΚ για τις δράσεις της ΠΑΝ πρέπει να διαμένει στις επιλέξιμες περιφέρειες της ΠΑΝ. Όσον αφορά την επιβεβαίωση του καθεστώτος διαμονής, τα κράτη μέλη μπορούν να ανατρέχουν στα τοπικά ή εθνικά μητρώα διαμονής ή άλλες σχετικές πηγές. Θα πρέπει να σημειωθεί ότι η γεωγραφική θέση των δραστηριοτήτων της ΠΑΝ μπορεί να βρίσκεται σε άλλες περιφέρειες ή ακόμη και κράτη μέλη, εφόσον παρέχεται σε ΕΕΕΚ που διαμένει σε επιλέξιμη περιοχή κατά την έναρξη της δραστηριότητας. Με άλλα λόγια, δεν είναι υποχρεωτικό για τους συμμετέχοντες σε μια δραστηριότητα της ΠΑΝ να διαμένουν στην περιφέρεια όπου είναι κάτοικοι, ιδίως στο πλαίσιο των μέτρων κινητικότητας για την απασχόληση και την κατάρτιση. ( 7 ) Είναι σημαντικό να υπενθυμιστεί ότι οι νέοι που δεν έχουν εγγραφεί σε ΔΥΑ εμπίπτουν επίσης στο πεδίο εφαρμογής της εγγύησης για τη νεολαία. Η εγγύηση για τη νεολαία ισχύει για όλους τους νέους κάτω των 25 ετών. Οι μη εγγεγραμμένοι στις ΔΥΑ ή όσοι έχουν εγγραφεί πριν από την καθιέρωση του προγράμματος εγγύησης για τη νεολαία δεν θα πρέπει να μειονεκτούν έναντι εκείνων που έχουν ήδη εγγραφεί. Εναπόκειται στα κράτη μέλη να διασφαλίσουν αυτήν την ισορροπημένη προσέγγιση μεταξύ του πληθυσμούστόχου για την ΠΑΝ. ( 8 ) Υπάρχει ορισμός της Eurostat για τους νέους ΕΕΕΚ. Ο εν λόγω ορισμός συμφωνήθηκε με την επιτροπή απασχόλησης (EMCO) τον Απρίλιο του 2010 για χρήση στο πλαίσιο των ολοκληρωμένων κατευθυντήριων γραμμών για την Ευρώπη Ο ορισμός των ΕΕΕΚ περιλαμβάνει: - τους ανέργους (σύμφωνα με τον ορισμό της ΔΟΕ) που βρίσκονται εκτός εκπαίδευσης και κατάρτισης - τα οικονομικώς μη ενεργά άτομα (ορισμός της ΔΟΕ) που βρίσκονται εκτός εκπαίδευσης και κατάρτισης. Η έννοια «μη μισθωτός» καλύπτει τόσο τα άνεργα όσο και τα οικονομικά μη ενεργά πρόσωπα, που βρίσκονται «εκτός εκπαίδευσης ή κατάρτισης», που σημαίνει ότι τα πρόσωπα που ασκούν μισθωτή εργασία και/ή παρακολουθούν επίσημη ή ανεπίσημη εκπαίδευση δεν θεωρούνται ΕΕΕΚ. Είναι σημαντικό, ωστόσο, να σημειωθεί ότι, από πλευράς πολιτικής, ο ορισμός ΕΕΕΚ της Eurostat μπορεί να είναι πολύ περιοριστικός. Εάν τα κράτη μέλη αποφασίσουν να εφαρμόσουν αυτόν τον ορισμό στο πλαίσιο των δράσεων ΠΑΝ, μπορεί να αποδειχθεί δύσκολο γι αυτά να εξασφαλίσουν τη συμμόρφωση όλων των συμμετεχόντων στην ΠΑΝ με τον ορισμό (π.χ. πιστοποίηση ότι ένα πρόσωπο που είναι εγγεγραμμένο ως άνεργο δεν έχει ακολουθήσει καμία κατάρτιση κατά τη διάρκεια των 4 εβδομάδων που προηγούνται της ΠΑΝ) και/ή θα μπορούσε να οδηγήσει σε ανεπιθύμητο αποκλεισμό ορισμένων νέων από την υποστήριξη της ΠΑΝ. 8

11 ΚΑΘΟΔΉΓΗΣΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΉ ΤΗΣ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΊΑΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΠΑΣΧΌΛΗΣΗ ΤΩΝ ΝΈΩΝ ΘΕΜΑΤΙΚΉ ΈΡΕΥΝΑ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΎ ΚΟΙΝΩΝΙΚΟΎ ΤΑΜΕΊΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΣ ΤΗΣ ΠΑΝ Τα κράτη μέλη μπορούν να προγραμματίσουν τα μέτρα της ΠΑΝ μόνο στο πλαίσιο της επενδυτικής προτεραιότητας σε ΕΕΕΚ [άρθρο 3 παράγραφος 1 στοιχείο α) σημείο ii] - «τη βιώσιμη ένταξη των νέων στην αγορά εργασίας, ιδιαίτερα εκείνων που βρίσκονται εκτός εργασίας, εκπαίδευσης ή κατάρτισης, συμπεριλαμβανομένων των νέων που αντιμετωπίζουν τον κίνδυνο κοινωνικού αποκλεισμού και των νέων από περιθωριοποιημένες κοινότητες, μεταξύ άλλων μέσω της εφαρμογής της εγγύησης για τη νεολαία». Όλοι οι πόροι για την ΠΑΝ θα πρέπει να προγραμματίζονται στο πλαίσιο αυτής της επενδυτικής προτεραιότητας. Επιπλέον, η εν λόγω επενδυτική προτεραιότητα μπορεί επίσης να χρησιμοποιηθεί για τον προγραμματισμό των κονδυλίων του ΕΚΤ εκτός της ΠΑΝ, συμπεριλαμβανομένων περιφερειών που δεν είναι επιλέξιμες για την ΠΑΝ. Οι πόροι της ΠΑΝ ενσωματώνονται στον προγραμματισμό του ΕΚΤ. Η ΠΑΝ μπορεί να προγραμματίζεται ως: ειδικό επιχειρησιακό πρόγραμμα ειδικός άξονας προτεραιότητας μέρος ενός ή περισσοτέρων αξόνων προτεραιότητας. Όταν η ΠΑΝ εφαρμόζεται μέσω ειδικού άξονα προτεραιότητας, αυτό σημαίνει ότι ο άξονας προτεραιότητας αποτελείται μόνο από το ειδικό κονδύλιο για την ΠΑΝ και την αντίστοιχη υποστήριξη του ΕΚΤ. Όταν η ΠΑΝ υλοποιείται ως μέρος ενός άξονα προτεραιότητας, αυτό συνεπάγεται έναν άξονα προτεραιότητας όπου το ειδικό κονδύλιο για την ΠΑΝ και η αντίστοιχη υποστήριξη του ΕΚΤ είναι προγραμματισμένα ως χωριστό μέρος στο πλαίσιο ενός άξονα προτεραιότητας που περιλαμβάνει επίσης πρόσθετη χρηματοδότηση εκτός της ΠΑΝ. Ειδικό ΕΠ για την ΠΑΝ θα αποτελείται αποκλειστικά από ειδικούς άξονες προτεραιότητας για την ΠΑΝ, με εξαίρεση έναν ενδεχόμενο άξονα προτεραιότητας τεχνικής συνδρομής (ΤΣ), που δεν μπορεί να χρηματοδοτηθεί από την ΠΑΝ και θα πρέπει να χρηματοδοτηθεί αποκλειστικά από τους πόρους ΤΣ από το ΕΚΤ. Το άρθρο 29 του ΚΚΔ περιέχει μια παρέκκλιση όσον αφορά τα ειδικά επιχειρησιακά προγράμματα για την ΠΑΝ που μπορούν να εγκριθούν από την Επιτροπή πριν από την επίσημη υποβολή της συμφωνίας εταιρικής σχέσης (ΣΕΣ). Η παρέκκλιση αυτή, μαζί με την προκαταβολική χορήγηση των πόρων από την ειδική γραμμή του προϋπολογισμού για την ΠΑΝ (για την οποία δεν απαιτείται εθνική συγχρηματοδότηση) και την πιο πρώιμη έναρξη της επιλεξιμότητας για την ΠΑΝ (οι δαπάνες στο πλαίσιο της ΠΑΝ είναι επιλέξιμες από την 1η Σεπτεμβρίου 2013) αποτελούν ένα σύνολο μέτρων που αποσκοπούν στην προώθηση της ταχείας υλοποίησης της ΠΑΝ. Κάθε επιλογή προγραμματισμού έχει πλεονεκτήματα, ανάλογα με το περιβάλλον του κράτους μέλους και τον χρηματοδοτικό όγκο που συνεπάγεται η ΠΑΝ στο εν λόγω κράτος μέλος. Για τις μείζονες δικαιούχους χώρες της ΠΑΝ ενθαρρύνεται μια πιο ενοποιημένη προσέγγιση του προγραμματισμού (ειδικός άξονας προτεραιότητας ή επιχειρησιακό πρόγραμμα). Τα κράτη μέλη θα πρέπει να εξετάσουν ποιες θα είναι οι βέλτιστες ρυθμίσεις που θα δώσουν γρήγορα αποτελέσματα από τις επενδύσεις για την ΠΑΝ (ενδεχομένως η μη διασπορά της ΠΑΝ σε ΕΠ). 9

12 ΠΟΙΕΣ ΔΡΑΣΕΙΣ ΥΠΟΣΤΗΡΙΖΕΙ Η ΠΑΝ; Ο κανονισμός του ΕΚΤ δεν προσδιορίζει ποιες δραστηριότητες είναι επιλέξιμες στο πλαίσιο της ΠΑΝ. Ωστόσο, υπάρχει σαφής σύνδεση με τη σύσταση εγγύησης για τη νεολαία που διατυπώθηκε στην αιτιολογική σκέψη 11 του κανονισμού για το ΕΚΤ. Αυτό, σε συνδυασμό με τους δείκτες αποτελεσμάτων για την ΠΑΝ στο παράρτημα II του κανονισμού του ΕΚΤ, παρέχει σαφή έμφαση στην ενοποίηση που πρέπει να επιτευχθεί μέσω άμεσων παρεμβάσεων ποιότητας στην ομάδα-στόχο. Στοχοθετημένες και καλά σχεδιασμένες επιδοτήσεις μισθών και προσλήψεων Μέτρα κινητικότητας για την απασχόληση και την κατάρτιση Υποστήριξη για την έναρξη επιχειρηματικής δραστηριότητας σε νέους επιχειρηματίες Ποιοτικά μαθήματα επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης Προγράμματα δεύτερης ευκαιρίας για όσους εγκαταλείπουν πρόωρα το σχολείο Η ΠΑΝ (δηλαδή οι πόροι από την ειδική γραμμή του προϋπολογισμού, η αντίστοιχη υποστήριξη από το ΕΚΤ και η εθνική της συγχρηματοδότηση) υποστηρίζει άμεσα μεμονωμένα πρόσωπα και όχι δομές ή συστήματα. Έτσι, όσον αφορά τη σχέση μεταξύ της ΠΑΝ και των προγραμμάτων εγγύησης για τη νεολαία, η ΠΑΝ μπορεί να υποστηρίξει οικονομικά μόνον ορισμένες πτυχές της εφαρμογής των προγραμμάτων εγγύησης για τη νεολαία, δηλαδή δράσεις με στόχο την άμεση παροχή θέσεων εργασίας, μαθητείες, πρακτικές ασκήσεις ή συνεχή επαγγελματική κατάρτιση για την ομάδα-στόχο στις επιλέξιμες περιφέρειες της ΠΑΝ. Ως εκ τούτου, η έμφαση δίνεται στην παροχή προς τα στοχευόμενα μεμονωμένα πρόσωπα της ΠΑΝ διαδρομών / δεσμών μέτρων με στόχο την ενεργό ένταξη στην αγορά εργασίας, θέτοντας έτσι τα μεμονωμένα πρόσωπα και τις ανάγκες τους στο επίκεντρο της παρέμβασης και προσαρμόζοντας τις παρεμβάσεις αναλόγως. Στο πλαίσιο της ΠΑΝ κάθε μεμονωμένο πρόσωπο θα λαμβάνει ένα κατάλληλο φάσμα παρεμβάσεων και τελικά μια προσφορά απασχόλησης και/ή συνεχή εκπαίδευση και κατάρτιση, πρακτική άσκηση ή μαθητεία. Ως εκ τούτου, οι παρεμβάσεις / δράσεις θα πρέπει να αποσκοπούν στη διατηρήσιμη ενεργοποίηση της ομάδας-στόχου. Επιπλέον, όπως αναφέρθηκε παραπάνω, ο σχεδιασμός των παρεμβάσεων θα πρέπει να καθοδηγείται από τον γενικό στόχο της επίτευξης των ειδικών στόχων της ΠΑΝ, σύμφωνα με τους δείκτες αποτελεσμάτων που αναφέρονται στο παράρτημα II του κανονισμού για το ΕΚΤ. Τυπικά παραδείγματα παρεμβάσεων που υποστηρίζονται από την ΠΑΝ στο πλαίσιο μεμονωμένου σχεδίου / διαδρομής μπορεί να περιλαμβάνουν: Παροχή πρακτικών ασκήσεων και μαθητειών Παροχή της πρώτης επαγγελματικής εμπειρίας Μείωση του μη μισθολογικού κόστους εργασίας Τα παραδείγματα των ανωτέρω δράσεων συνάδουν με τις παρεμβάσεις για τους νέους που αναφέρονται στη σύσταση για τη θέσπιση εγγύησης για τη νεολαία (9). Κατά συνέπεια, η ΠΑΝ θα αποτελέσει βασικό χρηματοδοτικό μέσο για την υποστήριξη της εφαρμογής των σχετικών δράσεων που ορίζονται στα εθνικά σχέδια εφαρμογής της εγγύησης για τη νεολαία σε όλα τα κράτη μέλη που είναι επιλέξιμα για την ΠΑΝ. Όσον αφορά τα επιλέξιμα στοιχεία κόστους στο πλαίσιο της ΠΑΝ, αυτά είναι τα ίδια με αυτά που συνήθως υποστηρίζονται από το ΕΚΤ (αμοιβές, εξοπλισμός, υποτροφίες, επίδομα μετεγκατάστασης, κόστος πρόσληψης κ.λπ.). Ωστόσο, ο σκοπός και το πλαίσιο του σχεδιασμού των παρεμβάσεων ΠΑΝ είναι υψίστης σημασίας και θα πρέπει να συνδέονται άμεσα με τα αποτελέσματα όσον αφορά το στοχευόμενο πρόσωπο (βλέπε παραπάνω). Όσον αφορά, ειδικότερα, τις μισθολογικές επιδοτήσεις, αυτές είναι επιλέξιμες στο πλαίσιο του κανονισμού για το ΕΚΤ και πράγματι εφαρμόζονται συχνά σε ορισμένα κράτη μέλη ως μέτρο για την ένταξη στην αγορά εργασίας και για την παροχή πρόσβασης στην απασχόληση και την κοινωνική ένταξη. Ωστόσο, από την προοπτική της πολιτικής, οι επιδοτήσεις μισθών θα πρέπει να είναι προσωρινές και καλά στοχευμένες, ενόψει του στόχου επίτευξης διατηρήσιμης ένταξης στην αγορά εργασίας ως μέρος μιας συνολικής προσέγγισης πολιτικής (σε αντίθεση με βραχυπρόθεσμα και μεμονωμένα, αποσπασματικά έργα). Οι μισθοί ή άλλοι τύποι επιδοτήσεων πρόσληψης είναι δαπανηρά μέτρα: αυτό σημαίνει ότι πρέπει εξαρχής να σχεδιαστούν με τον πλέον αποδοτικό και αποτελεσματικό τρόπο. Θα πρέπει να σημειωθεί ότι οι επιδοτήσεις προσλήψεων σχετίζονται με την κρατική βοήθεια και, ως εκ τούτου, κατά τον σχεδιασμό των επιδοτήσεων πρόσληψης, τα κράτη μέλη πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τους κανονισμούς για τις κρατικές ενισχύσεις (10). ( 9 ) ΕΕ C 120/01 της ( 10 ) Βλέπε: 10

13 ΚΑΘΟΔΉΓΗΣΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΉ ΤΗΣ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΊΑΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΠΑΣΧΌΛΗΣΗ ΤΩΝ ΝΈΩΝ ΘΕΜΑΤΙΚΉ ΈΡΕΥΝΑ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΎ ΚΟΙΝΩΝΙΚΟΎ ΤΑΜΕΊΟΥ ΠΟΙΕΣ ΔΡΑΣΕΙΣ ΑΝΑΜΕΝΕΤΑΙ ΝΑ ΜΗΝ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΕΙ Η ΠΑΝ; Τα διαρθρωτικά μέτρα για τη μεταρρύθμιση των ΔΥΑ για την καλύτερη στήριξη των ΕΕΕΚ δεν θα χρηματοδοτηθούν στο πλαίσιο της ΠΑΝ (η αιτιολογική σκέψη 11 του κανονισμού για το ΕΚΤ αναφέρει ότι η ΠΑΝ θα στηρίζει δράσεις που απευθύνονται σε μεμονωμένα πρόσωπα και όχι σε μεταρρυθμίσεις συστημάτων). Η μεταρρύθμιση μπορεί, βεβαίως, να υποστηριχθεί από το ΕΚΤ εκτός ΠΑΝ, προγραμματίζοντας το αντίστοιχο μέτρο δυνάμει της σχετικής επενδυτικής δραστηριότητας, π.χ. εκσυγχρονισμός των θεσμικών οργάνων της αγοράς εργασίας. Η ΠΑΝ δεν θα πρέπει να επικεντρώνεται απλώς στην υποστήριξη μεμονωμένων ενεργειών που δεν τροφοδοτούν ένα μεμονωμένο, εξατομικευμένο σχέδιο για τον συμμετέχοντα στην ΠΑΝ. Οι εν λόγω δραστηριότητες θα πρέπει να αποφεύγονται, καθώς ενδέχεται να μην είναι σχετικές ή επαρκώς προσαρμοσμένες στις ανάγκες των συμμετεχόντων. Ομοίως, όπως με τις παρεμβάσεις του ΕΚΤ, οι δραστηριότητες που συνίστανται αφ εαυτές αποκλειστικά σε παθητικές δημοσιονομικές μεταφορές προς τους λογαριασμούς των συμμετεχόντων, π.χ. η δημιουργία ταμείου επείγουσας υποστήριξης του εισοδήματος για να βοηθηθούν οι νέοι να καλύψουν τις μηνιαίες δαπάνες διαβίωσής τους, δεν μπορούν να θεωρηθούν μέτρα που μπορεί να υποστηρίξει η ΠΑΝ. Οι εν λόγω δραστηριότητες δεν θα αντέξουν στη δοκιμασία της προσαρμογής στις ανάγκες των συμμετεχόντων (11). Δεύτερον, οι εν λόγω δραστηριότητες δεν θα μπορούσαν να συνδέονται άμεσα με τα αποτελέσματα για την ομάδα-στόχο, από την προοπτική των δεικτών αποτελεσμάτων για την ΠΑΝ. Καταρχήν, οποιοδήποτε παθητικό μέτρο θα πρέπει πάντοτε να συνδυάζεται με ένα ενεργητικό μέτρο. Επιπλέον, τα μέτρα στήριξης του εισοδήματος θα πρέπει να είναι έκτακτα (όπως συνέβη στην περίπτωση του ζενίθ της πρόσφατης οικονομικής κρίσης) και η διάρκειά τους να περιορίζεται στη διάρκεια του μέτρου ενεργοποίησης. Το κράτος μέλος πρέπει να αποδείξει γιατί τα εν λόγω παθητικά μέτρα πρέπει να συνδυαστούν με τα ενεργητικά μέτρα και θεωρείται ότι έχουν άμεσο αντίκτυπο στην ενεργοποίηση του συμμετέχοντος. ( 11 ) Πρέπει να σημειωθεί ότι η ομάδα ΕΕΕΚ είναι ανομοιογενής και κυμαίνεται από κοινωνικά μειονεκτούντα πρόσωπα χωρίς ιστορικό εκπαίδευσης έως πρόσωπα με πανεπιστημιακό πτυχίο. 11

14 ΠΟΡΟΙ ΤΗΣ ΠΑΝ Η ετήσια κατανομή του ειδικού κονδυλίου για την ΠΑΝ ανά κράτος μέλος θα ορίζεται στην απόφαση της Επιτροπής που αναφέρεται στο άρθρο 91 παράγραφος 2 του ΚΚΔ, η οποία θα πρέπει επίσης να προσδιορίζει τους καθολικούς πόρους για κάθε κράτος μέλος για τον στόχο «Επενδύσεις στην ανάπτυξη και την απασχόληση» και τους πόρους για τον στόχο της ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας. Η απόφαση θα περιλαμβάνει επίσης τον κατάλογο των επιλέξιμων περιφερειών στο πλαίσιο της ΠΑΝ για κάθε κράτος μέλος, αλλά δεν θα χορηγεί κονδύλια σε περιφερειακό επίπεδο. Τα κράτη μέλη έχουν τη διακριτική ευχέρεια της κατανομής των κονδυλίων μεταξύ των επιλέξιμων περιφερειών. Ωστόσο, υπάρχουν διάφορα ζητήματα τα οποία θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη: Παρότι τα κράτη μέλη είναι ελεύθερα να κατανέμουν τα κονδύλια σε περιφερειακό επίπεδο, η προτεινόμενη κατανομή θα πρέπει να βασίζεται σε αντικειμενικά κριτήρια, περιλαμβανομένης, κατά περίπτωση, της χρήσης στοιχείων από επίσημη πηγή. Οι πόροι από το ειδικό κονδύλιο για το ΠΑΝ θα πρέπει να είναι τουλάχιστον ίσοι με τα κονδύλια του ΕΚΤ (άρθρο 22 παράγραφος 1 του κανονισμού για το ΕΚΤ). Τα κράτη μέλη ενθαρρύνονται να συμπεριλάβουν πρόσθετους πόρους από το ΕΚΤ στο πλαίσιο της ΠΑΝ, ιδίως αν επεκτείνουν την ομάδα-στόχο της ΠΑΝ σε νέους κάτω των 30 ετών ή αν συμπεριλάβουν στο πεδίο εφαρμογής της ΠΑΝ πρόσθετες υπο-περιφέρειες. Κατ αυτόν τον τρόπο οι διαθέσιμοι πόροι ανά άτομο δεν μειώνονται ως αποτέλεσμα της επέκτασης της ομάδας-στόχου. Ενώ το ειδικό κονδύλιο για την ΠΑΝ δεν κατανέμεται ανά κατηγορία περιφέρειας, οι πόροι του ΕΚΤ κατανέμονται. Το άρθρο 23 του κανονισμού για το ΕΚΤ περιλαμβάνει έναν ειδικό μηχανισμό για την απόδοση της ΠΑΝ (που περιγράφεται λεπτομερώς κατωτέρω) βάσει αυτόματης κατανομής της υποστήριξης του ΕΚΤ ανά κατηγορία περιφέρειας που βασίζεται σε προκαθορισμένη αναλογία. Ένας τέτοιος μηχανισμός προϋποθέτει την πρόθεση του νομοθέτη να επιτρέψει στα κράτη μέλη να εφαρμόσουν την ΠΑΝ χωρίς διάσπαση των πόρων που επενδύονται ανά κατηγορία περιφέρειας. Κατά το στάδιο προγραμματισμού, τα κράτη μέλη πρέπει να διασφαλίζουν ότι για κάθε (μέρος) άξονα προτεραιότητας της ΠΑΝ η αντίστοιχη υποστήριξη από το ΕΚΤ προέρχεται από την/ τις κατηγορία/-ες των περιφερειών-στόχων της ΠΑΝ. Όταν περιφέρειες από διαφορετικές κατηγορίες ομαδοποιούνται σε ενιαίο (μέρος) άξονα προτεραιότητας, το μερίδιο της προβλεπόμενης ισόποσης υποστήριξης του ΕΚΤ για κάθε κατηγορία περιφερειών θα πρέπει να είναι σύμφωνο με την εθνική μεθοδολογία κατανομής και θα πρέπει να αντιστοιχεί στο μερίδιο των κονδυλίων της ΠΑΝ, το οποίο το κράτος μέλος επιθυμεί να διαθέσει σε κάθε κατηγορία περιφερειών. Ωστόσο, από τη στιγμή που έχουν καθοριστεί οι πόροι του (μέρους) άξονα προτεραιότητας της ΠΑΝ, μπορούν να διατεθούν σε δραστηριότητες που στοχεύουν σε επιλέξιμους νέους που διαμένουν σε οποιαδήποτε από τις επιλέξιμες περιφέρειες που στοχοθετούνται από τον άξονα προτεραιότητας, χωρίς να λαμβάνεται υπόψη η προέλευση της ισόποσης υποστήριξης του ΕΚΤ στις διάφορες κατηγορίες περιφερειών. Παράδειγμα: Ένα κράτος μέλος έχει 3 περιφέρειες, επιλέξιμες για την ΠΑΝ 1 λιγότερο ανεπτυγμένη και 2 περισσότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες. Η ΠΑΝ θα υλοποιηθεί μέσω ειδικού άξονα προτεραιότητας. Η εθνική μεθοδολογία για την κατανομή των ειδικών κονδυλίων για την ΠΑΝ προβλέπει ότι το 35 % της ΠΑΝ θα πρέπει να διατεθεί στην λιγότερο ανεπτυγμένη περιφέρεια, το 45 % σε μία από τις περισσότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες και το 20 % στην άλλη περισσότερο ανεπτυγμένη περιφέρεια. Στην παρούσα περίπτωση το 35 % της αντίστοιχης υποστήριξης από το ΕΚΤ θα πρέπει να προέλθει από το ΕΚΤ (λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες) και το 65 % θα πρέπει να προέλθει από το ΕΚΤ (περισσότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες). Ωστόσο, όσον αφορά τα ποσά που πράγματι δαπανώνται και, κατά μείζονα λόγο, τον αριθμό των στοχευόμενων προσώπων σε αυτές τις περιφέρειες, δεν χρειάζεται να ακολουθηθεί υποχρεωτικά η εν λόγω αναλογία (35 %/65 %). Οι αναλήψεις υποχρεώσεων του ΠΔΠ για το ειδικό κονδύλιο της ΠΑΝ προκαταβάλλονται κατά τα πρώτα δύο έτη της περιόδου προγραμματισμού, το 2014 και το 2015, αντί για ολόκληρο τον κύκλο. Ο διαχωρισμός μεταξύ των δύο ετήσιων αναλήψεων υποχρεώσεων για κάθε κράτος μέλος θα προβλέπεται στην απόφαση της Επιτροπής που αναφέρεται ανωτέρω. Η προκαταβολική χορήγηση είναι αποτέλεσμα της επείγουσας ανάγκης κινητοποίησης των πόρων που κατανέμονται στην ΠΑΝ για την υποστήριξη της άμεσης εφαρμογής της. Συνεπάγεται ότι τόσο τα ειδικά κονδύλια για την ΠΑΝ όσο και η αντίστοιχη υποστήριξη από το ΕΚΤ θα πρέπει να δεσμευτούν και να δαπανηθούν σε μικρότερο χρονικό διάστημα (λαμβανομένου υπόψη του κανόνα N+3). Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο θα πρέπει να υπάρχουν επαρκή ποσά ΕΚΤ για τα έτη 2014 και 2015 στο/στα αντίστοιχο/-α πρόγραμμα/-τα που 12

15 ΚΑΘΟΔΉΓΗΣΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΉ ΤΗΣ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΊΑΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΠΑΣΧΌΛΗΣΗ ΤΩΝ ΝΈΩΝ ΘΕΜΑΤΙΚΉ ΈΡΕΥΝΑ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΎ ΚΟΙΝΩΝΙΚΟΎ ΤΑΜΕΊΟΥ πρόκειται να χρησιμοποιηθούν ως αντίστοιχη υποστήριξη του ΕΚΤ. Αυτό είναι επίσης σύμφωνο με τη διάταξη που προβλέπει ότι η Επιτροπή θα αποδώσει απαιτήσεις πληρωμών από τα κράτη μέλη, εξίσου, μεταξύ της ΠΑΝ και του ΕΚΤ. Ενώ το ειδικό κονδύλιο για την ΠΑΝ προκαταβάλλεται στο ΠΔΠ, δεν υπάρχει προκαταβολική χορήγηση των αντίστοιχων πιστώσεων του ΕΚΤ που προβλέπονται στο ΠΔΠ. Κατά συνέπεια, η προκαταβολική χορήγηση της αντίστοιχης υποστήριξης από το ΕΚΤ το 2014 και το 2015 προκαλεί ανάλογη μείωση των αναλήψεων υποχρεώσεων του ΕΚΤ σε άλλους άξονες προτεραιότητας/προγράμματα ΠΑΝ για το 2014 και το 2015, προκειμένου να διασφαλιστεί η πλήρης συμμόρφωση με το οικονομικό προφίλ που έχει κοινοποιηθεί σε κάθε κράτος μέλος σε συνολικά ετήσια ποσά και ανά κατηγορία περιφέρειας. Για παράδειγμα, εφόσον ένα ΕΠ που αφορά ειδικά την ΠΑΝ θα περιέχει μόνο αναλήψεις υποχρεώσεων του ΕΚΤ για το 2014 και το 2015 (ακόμη και σε περίπτωση ενδεχόμενου άξονα προτεραιότητας τεχνικής συνδρομής), τα κράτη μέλη θα πρέπει να εξασφαλίζουν ότι οι δεσμεύσεις του ΕΚΤ για το 2014 και το 2015 σε άλλα προγράμματα μειώνονται αναλόγως, προκειμένου να συμμορφωθούν με το κοινοποιημένο οικονομικό προφίλ (που απορρέει από το ΠΔΠ) και με το μερίδιο του ΕΚΤ σε εθνικό επίπεδο. Το παράρτημα VIII του ΚΚΔ και το άρθρο 16 του κανονισμού ΕΚΤ προβλέπουν επίσης τη δυνατότητα αναθεώρησης των πόρων της ΠΑΝ προς τα πάνω για τα έτη 2016 έως 2020 στο πλαίσιο της διαδικασίας του προϋπολογισμού, σύμφωνα με το άρθρο 14 του κανονισμού για το ΠΔΠ (1311/2013). Τα περιθώρια που παραμένουν διαθέσιμα κάτω από τα ανώτατα όρια του ΠΔΠ για πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων για τα έτη συνιστούν συνολικό περιθώριο του ΠΔΠ για αναλήψεις υποχρεώσεων, που μπορεί να διατεθεί πάνω από τα ανώτατα όρια που καθορίζονται στο ΠΔΠ για τα έτη για τους στόχους πολιτικής που αφορούν την ανάπτυξη και την απασχόληση, ιδιαίτερα την απασχόληση των νέων. Η ΠΑΝ ΣΤΗ ΣΥΜΦΩΝΙΑ ΕΤΑΙΡΙΚΗΣ ΣΧΕΣΗΣ ΚΑΙ ΣΤΑ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ Οι πληροφορίες που αφορούν τον προγραμματισμό της ΠΑΝ θα πρέπει να περιλαμβάνονται σε όλα τα σχετικά τμήματα του προτύπου ΣΕΣ και του προτύπου ΕΠ. Οι διαχειριστικές αρχές θα πρέπει να λάβουν υπόψη ιδίως τα ακόλουθα: 1) Πρότυπο ΣΕΣ 1.1: κατά περίπτωση, η ανάλυση θα πρέπει να προσδιορίζει επίσης την ανάγκη διάθεσης κονδυλίων της ΠΑΝ για νέους που κατοικούν σε υποπεριφέρειες οι οποίες εμφανίζουν υψηλά επίπεδα ανεργίας των νέων και οι οποίες είναι έξω από τις επιλέξιμες περιφέρειες επιπέδου NUTS 2 και παρέχουν αιτιολόγηση. Αυτό ισχύει μόνον για τα κράτη μέλη τα οποία επιθυμούν να κάνουν χρήση της ευελιξίας 10 % 1.4: αυτό το τμήμα περιέχει έναν πίνακα με τους πόρους από το ειδικό κονδύλιο για το ΠΑΝ, τους αντίστοιχους πόρους του ΕΚΤ και τους πόρους της ΠΑΝ που χρησιμοποιούν την επιλογή ευελιξίας θα πρέπει να σημειωθεί ότι ο πίνακας δεν θα περιλαμβάνει το ειδικό κονδύλιο για την ΠΑΝ, αλλά μόνο την αντίστοιχη υποστήριξη ΕΚΤ του θεματικού στόχου : οι πόροι της ΠΑΝ αποκλείονται από το αποθεματικό επίδοσης: το ειδικό κονδύλιο για την ΠΑΝ δεν θα πρέπει να περιλαμβάνεται καν στον εν λόγω πίνακα, ενώ η αντίστοιχη υποστήριξη από το ΕΚΤ θα πρέπει να περιλαμβάνεται ως μέρος όλων των κονδυλίων του ΕΚΤ στη στήλη 3 και στη συνέχεια να παρουσιάζεται χωριστά ανά κατηγορία περιφερειών στη στήλη 4, για να εξαιρεθεί από τον υπολογισμό του αποθεματικού. 13

16 2) Υπόδειγμα/Πρότυπο ΕΠ Το τμήμα 2.A.6.1 θα πρέπει να καθορίζει, κατά περίπτωση, το ύψος των πόρων που θα διατεθούν από τον άξονα προτεραιότητας για χρήση της ρύθμισης ευελιξίας για την ΠΑΝ. Οι πίνακες 4, 4α, 5 και 6 πρέπει να συμπληρωθούν για τους πόρους της ΠΑΝ. Δεν απαιτείται κατανομή ανά κατηγορία περιφέρειας. Οι πληροφορίες στους πίνακες 7-11 θα πρέπει να παρουσιάζονται για τους πόρους της ΠΑΝ χωρίς κατανομή μεταξύ του ειδικού κονδυλίου για την ΠΑΝ και το ΕΚΤ. Δεν απαιτείται κατανομή ανά κατηγορία περιφέρειας. Πίνακας 17: στον πίνακα οι πόροι από το ειδικό κονδύλιο για την ΠΑΝ (σειρά 9) θα πρέπει να παρουσιάζονται χωριστά από την αντίστοιχη υποστήριξη του ΕΚΤ. Η αντίστοιχη υποστήριξη από το ΕΚΤ θα πρέπει να παρουσιάζεται ως μέρος των συνολικών πόρων του ΕΚΤ ανά κατηγορία περιφερειών (σειρές 5-8). Οι στήλες για το αποθεματικό επίδοσης στον εν λόγω πίνακα δεν θα πρέπει να περιλαμβάνουν την ισόποση υποστήριξη του ΕΚΤ για την ΠΑΝ, επειδή αυτή εξαιρείται από το αποθεματικό επίδοσης. Πίνακας 18α: στον πίνακα αυτόν το ειδικό κονδύλιο για την ΠΑΝ και οι αντίστοιχοι πόροι του ΕΚΤ για κάθε (μέρος) άξονα προτεραιότητας θα πρέπει να παρουσιάζονται ως άθροισμα. Στο κάτω μέρος του πίνακα, στο σύνολο των κονδυλίων του ΕΚΤ για κάθε κατηγορία κελιών περιφέρειας οι αντίστοιχοι πόροι του ΕΚΤ δεν θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη, αλλά θα πρέπει να συμπεριλαμβάνονται στο άθροισμα των συνολικών κονδυλίων για την ΠΑΝ. Πίνακας 18β: ο εν λόγω πίνακας θα πρέπει να συμπληρώνεται για κάθε (μέρος) άξονα προτεραιότητας που εφαρμόζει την ΠΑΝ και θα πρέπει να χρησιμοποιείται για τον καθορισμό των ποσοστών συγχρηματοδότησης, τη συνολική κατανομή μεταξύ του ειδικού κονδυλίου για την ΠΑΝ και την αντίστοιχη υποστήριξη του ΕΚΤ και την αναλογία μεταξύ των κατηγοριών περιφερειών για την αντίστοιχη υποστήριξη του ΕΚΤ. Πίνακας 18γ: οι πληροφορίες σχετικά με την ΠΑΝ (ειδική κατανομή και αντίστοιχη υποστήριξη από το ΕΚΤ) θα πρέπει να παρουσιάζονται ξεχωριστά από τις υπολειπόμενες πιστώσεις του ΕΚΤ στο ΕΠ. ΕΥΕΛΙΞΙΑ ΤΗΣ ΠΑΝ Το άρθρο 16 του κανονισμού ΕΚΤ προβλέπει ευελιξία 10 % για τους πόρους της ΠΑΝ, που μπορούν να χρησιμοποιηθούν για νέους που διαμένουν σε υποπεριφέρειες οι οποίες εμφανίζουν υψηλά επίπεδα ανεργίας των νέων και είναι εκτός των επιλέξιμων περιφερειών NUTS 2. Ωστόσο, θα πρέπει να σημειωθεί ότι τα κράτη μέλη φέρουν το βάρος της απόδειξης και της αιτιολόγησης της επιλογής αυτής. Η Επιτροπή θα πρέπει να συμφωνήσει και να εγκρίνει το εν λόγω στοιχείο στο πλαίσιο της έγκρισης της ΣΕΣ / του ΕΠ. Η υποπεριφερειακή οντότητα θα μπορούσε να είναι μια πόλη, ένας δήμος, μια οντότητα επιπέδου NUTS-3 (αλλά όχι οντότητα NUTS 2) εφόσον το κράτος μέλος είναι σε θέση να αποδείξει σαφώς τη σοβαρότητα του προβλήματος με βάση τα δεδομένα που παράγονται από την ΕΕ ή τις εθνικές στατιστικές υπηρεσίες. Η διάταξη ευελιξίας ισχύει για τους πόρους της ΠΑΝ σε επίπεδο κράτους μέλους και, για τον λόγο αυτόν, τα κράτη μέλη καλούνται να προσδιορίσουν στις ΣΕΣ αν προτίθενται να τη χρησιμοποιήσουν, να προσδιορίσουν τις οικείες υποπεριφέρειες και να παρέχουν αιτιολόγηση. Στα αντίστοιχα επιχειρησιακά προγράμματα, τα κράτη μέλη αναμένεται να προσδιορίσουν το ποσό των πόρων της ΠΑΝ που έχουν προγραμματιστεί να κάνουν χρήση της ρύθμισης ευελιξίας, ενώ τα κονδύλια που πράγματι δαπανήθηκαν εκτός των επιλέξιμων περιφερειών θα υποβάλλονται στις ετήσιες εκθέσεις εφαρμογής. Τα κονδύλια από το ειδικό κονδύλιο για την ΠΑΝ θα πρέπει να είναι τουλάχιστον ισόποσα με τους πόρους του ΕΚΤ από την κατηγορία περιφέρειας στην περιοχή όπου βρίσκονται οι εν λόγω υποπεριφέρειες. 14

17 ΚΑΘΟΔΉΓΗΣΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΉ ΤΗΣ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΊΑΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΠΑΣΧΌΛΗΣΗ ΤΩΝ ΝΈΩΝ ΘΕΜΑΤΙΚΉ ΈΡΕΥΝΑ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΎ ΚΟΙΝΩΝΙΚΟΎ ΤΑΜΕΊΟΥ ΜΕΤΡΑ ΓΙΑ ΤΗ ΝΕΟΛΑΙΑ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΟΥ ΕΚΤ (ΕΚΤΟΣ ΤΗΣ ΠΑΝ) ΚΑΙ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΤΑΜΕΙΟΥ ΠΡΟΣΑΡΜΟΓΗΣ ΣΤΗΝ ΠΑΓΚΟΣΜΙΟΠΟΙΗΣΗ (ΕΤΠ) Ανεξάρτητα από την ΠΑΝ ή σε περίπτωση που δεν επωφελούνται από την ΠΑΝ, τα κράτη μέλη έχουν δικαίωμα, και ενθαρρύνονται, να προγραμματίσουν μέτρα για τις ίδιες ηλικιακές ομάδες, επίσης, υπό την ίδια επενδυτική προτεραιότητα του ΕΚΤ ή υπό άλλες σχετικές επενδυτικές προτεραιότητες του ΕΚΤ, όπως για παράδειγμα εκείνες που σχετίζονται με την πρόσβαση στην απασχόληση, την ενεργή ένταξη, την πρόληψη της πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου ή τη διά βίου μάθηση. Ωστόσο, όταν ένα κράτος μέλος επωφελείται από την ΠΑΝ, αναμένεται ότι θα συγκεντρώσει τα μέτρα που απευθύνονται σε νέους προγραμματίζοντάς τα υπό την επενδυτική προτεραιότητα που αφορά τους νέους [άρθρο 3 παράγραφος 1 στοιχείο α) σημείο ii)], προκειμένου να αποφευχθεί η υπερβολική διασπορά δράσεων για τους νέους. Το ΕΚΤ μπορεί να χρηματοδοτήσει επενδύσεις σε συστήματα και δομές, καθώς και επενδύσεις σε μεμονωμένα πρόσωπα, συμπεριλαμβανομένων συμπληρωματικών μέτρων έγκαιρης παρέμβασης. Τα μέτρα του ΕΚΤ για τους νέους μπορούν να χρηματοδοτούνται ταυτόχρονα ή σε διαφορετική χρονική στιγμή από τα κονδύλια της ΠΑΝ υπό την ίδια επενδυτική προτεραιότητα. Το ΕΚΤ μπορεί να υποστηρίξει τις ίδιες δραστηριότητες με εκείνες που είναι επιλέξιμες στο πλαίσιο της ΠΑΝ, σε όλες τις περιφέρειες ενός κράτους μέλους, ενώ μπορεί επίσης να απευθύνεται σε νέους οι οποίοι δεν εμπίπτουν στην ομάδα-στόχο της ΠΑΝ. Το ΕΚΤ μπορεί να χρησιμοποιηθεί για να ενισχύσει την υποστήριξη της ΠΑΝ, αφενός αυξάνοντας την κάλυψη των παρεμβάσεων σε ευρύτερη ομάδα-στόχο και αφετέρου χρηματοδοτώντας πιο δαπανηρά μέτρα με σκοπό την επίτευξη καλύτερης ποιότητας των υπηρεσιών. Ωστόσο, αν η εφαρμογή πρόσθετων μέτρων του ΕΚΤ εκτός της ΠΑΝ προγραμματίζεται για την περίοδο μετά το 2018, αυτό θα πρέπει να ληφθεί υπόψη κατά τη διάρκεια του προγραμματισμού, δεδομένου ότι θα έχει επιπτώσεις στα ορόσημα στο πλαίσιο επιδόσεων (στην περίπτωση που οι δείκτες αυτής της επενδυτικής προτεραιότητας χρησιμοποιούνται για το πλαίσιο επιδόσεων). Εάν ένα κράτος μέλος δεν προτίθεται να εφαρμόσει μέτρα για τη νεολαία με πόρους του ΕΚΤ πριν από το 2019, τότε δεν αναμένεται να περιλαμβάνει ένα τέτοιο ορόσημο στο πλαίσιο επιδόσεων των οικείων ΕΠ. Το άρθρο 6 παράγραφος 2 του κανονισμού ΕΚΤ επιτρέπει στα αιτούμενα κράτη μέλη, έως τις 31 Δεκεμβρίου 2017, να παρέχουν εξατομικευμένες υπηρεσίες συγχρηματοδοτούμενες από το ΕΚΤ, σε ΕΕΕΚ ηλικίας κάτω των 25 ετών ή, εάν τα κράτη μέλη το αποφασίσουν, ηλικίας κάτω των 30 ετών. Οι συμμετέχοντες θα πρέπει να είναι κυρίως πρόσωπα που έχουν απολυθεί ή των οποίων η δραστηριότητα έχει παύσει και πρέπει να είναι κάτοικοι των περιφερειών του επιπέδου NUTS 2 οι οποίες είναι επιλέξιμες στο πλαίσιο της ΠΑΝ σε ορισμένες τουλάχιστον από τις απολύσεις που σημειώθηκαν. Τα κράτη μέλη είναι ελεύθερα να επιλέγουν τους ΕΕΕΚ σύμφωνα με τα δικά τους κριτήρια και να παρέχουν είτε τα ίδια μέτρα ενεργητικής πολιτικής της αγοράς εργασίας γι αυτούς όπως για τους απολυμένους εργαζομένους ή να επιλέγουν διαφορετικά μέτρα, με την προϋπόθεση ότι και αυτά είναι επιλέξιμα σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 1 του κανονισμού για το ΕΚΤ. Πρέπει να θέσουν σε εφαρμογή συναφείς ρυθμίσεις παρακολούθησης και ελέγχου που να εξασφαλίζουν ότι οι συγκεκριμένες δράσεις που λαμβάνουν χρηματοδοτική συνεισφορά από το ΕΚΤ δεν λαμβάνουν βοήθεια και από άλλα χρηματοδοτικά μέσα της Ένωσης (ήτοι αποφυγή του κινδύνου «διπλής χρηματοδότησης»). 15

18 ΠΟΣΟΣΤΟ ΣΥΓΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΑΝ Το άρθρο 22 του κανονισμού για το ΕΚΤ περιλαμβάνει 3 βασικές διατάξεις, οι οποίες πρέπει να ληφθούν υπόψη όσον αφορά το ποσοστό συγχρηματοδότησης για την ΠΑΝ. 1. Το ειδικό κονδύλιο για την ΠΑΝ δεν υπόκειται στην απαίτηση εθνικής συγχρηματοδότησης (άρθρο 22 παράγραφος 3 του κανονισμού ΕΚΤ). Η εν λόγω διάταξη συνεπάγεται ότι το μέγιστο ποσοστό συγχρηματοδότησης της ΕΕ για τους άξονες προτεραιότητας κατά τους οποίους προγραμματίζεται η ΠΑΝ είναι γενικά υψηλότερο από ό,τι για άλλους άξονες προτεραιότητας. Αυτό συμβαίνει διότι, όσον αφορά την ΠΑΝ, η εθνική συγχρηματοδότηση απαιτείται μόνο για την αντίστοιχη υποστήριξη του ΕΚΤ δεν υπάρχει εθνική συγχρηματοδότηση για το ειδικό κονδύλιο για την ΠΑΝ και, ως εκ τούτου, η προσθήκη του εν λόγω κονδυλίου αυξάνει τον συνολικό προϋπολογισμό του άξονα προτεραιότητας και, κατά συνέπεια, το συνολικό ποσοστό συγχρηματοδότησης της ΕΕ στο επίπεδο του άξονα προτεραιότητας που αφορά την ΠΑΝ (βλέπε παράδειγμα 1 κατωτέρω). Η παρούσα διάταξη ισχύει πάντοτε, ανεξάρτητα από το αν η ΠΑΝ εφαρμόζεται ως ειδικός άξονας προτεραιότητας ή ως μέρος άξονα προτεραιότητας. 2. Όταν η ΠΑΝ εφαρμόζεται από ειδικό άξονα προτεραιότητας, που καλύπτει επιλέξιμες περιφέρειες της ΠΑΝ από περισσότερες από μία κατηγορίες, ισχύει το υψηλότερο ποσοστό συγχρηματοδότησης της ΕΕ για όλες τις κατηγορίες περιφερειών στον εν λόγω άξονα προτεραιότητας (άρθρο 22 παράγραφος 3 του κανονισμού για το ΕΚΤ). Τα κράτη μέλη μπορούν να κάνουν χρήση αυτής της διάταξης μόνο εφόσον έχουν περιφέρειες από περισσότερες από μία κατηγορίες, οι οποίες είναι επιλέξιμες για την ΠΑΝ και έχουν όλες ομαδοποιηθεί σε ειδικό άξονα προτεραιότητας για την ΠΑΝ. Για παράδειγμα, εάν ένα κράτος μέλος περιλαμβάνει αντίστοιχη υποστήριξη του ΕΚΤ για μια περισσότερο ανεπτυγμένη περιφέρεια και μια περιφέρεια σε μετάβαση σε ειδικό άξονα προτεραιότητας για την ΠΑΝ, το σύνολο των πόρων του ΕΚΤ μπορούν να επωφεληθούν από το υψηλότερο ποσοστό συγχρηματοδότησης της ΕΕ (στην περίπτωση αυτή, εκείνο της περιφέρειας μετάβασης). Η διάταξη αυτή δεν ισχύει όταν η ΠΑΝ εφαρμόζεται ως μέρος ενός άξονα προτεραιότητας. Όταν οι πόροι της ΠΑΝ καλύπτουν μία κατηγορία περιφέρειας, δεν υπάρχει διαφορά στον υπολογισμό του ποσοστού συγχρηματοδότησης, ανεξάρτητα από το αν η ΠΑΝ εφαρμόζεται ως ειδικός άξονας προτεραιότητας ή ως μέρος άξονα προτεραιότητας. 3. Η αντίστοιχη υποστήριξη από το ΕΚΤ είναι τουλάχιστον ίση με την υποστήριξη από το ειδικό κονδύλιο για την ΠΑΝ για κάθε άξονα προτεραιότητας (άρθρο 22 παράγραφος 1 του κανονισμού για το ΕΚΤ). Αυτό σημαίνει ότι το αντίστοιχο κονδύλιο του ΕΚΤ θα πρέπει να είναι ίσο με το ειδικό κονδύλιο για την ΠΑΝ, αλλά μπορεί επίσης να το υπερβαίνει. Εφόσον δεν ισχύει απαίτηση εθνικής συγχρηματοδότησης για το ειδικό κονδύλιο για την ΠΑΝ, το ποσοστό συγχρηματοδότησης της ΕΕ για έναν άξονα προτεραιότητας της ΠΑΝ (ή μέρος ενός άξονα προτεραιότητας) καθορίζεται από την κατανεμημένη αντίστοιχη υποστήριξη του ΕΚΤ. Ως αποτέλεσμα των διατάξεων που περιγράφονται παραπάνω, υπάρχουν οι ακόλουθες δυνατότητες κατά τον προγραμματισμό της ΠΑΝ: 1) Η ΠΑΝ προγραμματίζεται μέσω ειδικού άξονα προτεραιότητας ή μέρους άξονα προτεραιότητας (στα ειδικά ΕΠ για την ΠΑΝ όλοι οι άξονες προτεραιότητας αφορούν ειδικά την ΠΑΝ, εκτός από την περίπτωση πιθανού άξονα προτεραιότητας ΤΣ). 2) Ο άξονας (ή μέρος του άξονα) προτεραιότητας της ΠΑΝ στοχοθετεί περιφέρειες από 1 κατηγορία ή περισσότερες από 1 κατηγορία. Η αντίστοιχη υποστήριξη από το ΕΚΤ είναι ίση με το ειδικό κονδύλιο για την ΠΑΝ ή το υπερβαίνει. 16

19 ΚΑΘΟΔΉΓΗΣΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΉ ΤΗΣ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΊΑΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΠΑΣΧΌΛΗΣΗ ΤΩΝ ΝΈΩΝ ΘΕΜΑΤΙΚΉ ΈΡΕΥΝΑ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΎ ΚΟΙΝΩΝΙΚΟΎ ΤΑΜΕΊΟΥ Παραδείγματα συγχρηματοδότησης για την ΠΑΝ Παράδειγμα 1: Ποσοστό συγχρηματοδότησης (1 κατηγορία περιφερειών, η αναλογία ΠΑΝ/ΕΚΤ είναι 1:1) Στήριξη της Ένωσης Εθνική συμμετοχή Συνολική χρηματοδότηση ΠΑΝ % Αντίστοιχο κονδύλιο του ΕΚΤ (λιγότερο ανεπτυγμένες) Άξονας προτεραιότητας: % % *Το ποσοστό στρογγυλοποιείται στον πίνακα, αλλά ο υπολογισμός θα γίνεται με βάση το πραγματικό ποσοστό 600/653. Ποσοστό συγχρηματοδότησης* Στο παράδειγμα αυτό το ειδικό κονδύλιο για την ΠΑΝ εφαρμόζεται μέσω ειδικού άξονα προτεραιότητας και η συνεισφορά της ΠΑΝ είναι ισόποση με τους πόρους του ΕΚΤ. Δεν υπάρχει απαίτηση για εθνική συμμετοχή για το ειδικό κονδύλιο για την ΠΑΝ, αλλά μόνο για τους αντίστοιχους πόρους του ΕΚΤ. Το συνολικό ποσοστό συγχρηματοδότησης της ΕΕ για τον άξονα προτεραιότητας υπολογίζεται αθροίζοντας τις 2 πηγές χρηματοδότησης και διαιρώντας το άθροισμα της υποστήριξης της Ένωσης με το άθροισμα της συνολικής χρηματοδότησης. Στην περίπτωση αυτή, αυτό ισούται με 600/653 = 92 %. Παράδειγμα 2: Ποσοστό συγχρηματοδότησης (1 κατηγορία περιφερειών, το ΕΚΤ υπερβαίνει την ΠΑΝ) Στήριξη της Ένωσης Εθνική συμμετοχή Συνολική χρηματοδότηση ΠΑΝ % Αντίστοιχο κονδύλιο του ΕΚΤ (λιγότερο ανεπτυγμένες) Άξονας προτεραιότητας: % % *Το ποσοστό στρογγυλοποιείται στον πίνακα, αλλά ο υπολογισμός θα γίνεται με βάση το πραγματικό ποσοστό 800/888. Ποσοστό συγχρηματοδότησης* Παράδειγμα 3: Ποσοστό συγχρηματοδότησης για πολλαπλές κατηγορίες περιφερειών σε ειδικό άξονα προτεραιότητας για την ΠΑΝ Λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες Περιφέρειες σε μετάβαση Περισσότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες Σύνολο ΠΑΝ Αντίστοιχο κονδύλιο του ΕΚΤ ΕΕ Εθνική συμμετοχή Σύνολο Ποσοστό* ΠΑΝ % Αντίστοιχο κονδύλιο του ΕΚΤ (ισχύει μόνο το υψηλότερο ποσοστό) Άξονας προτεραιότητας: % % *Το ποσοστό στρογγυλοποιείται στον πίνακα, αλλά ο υπολογισμός θα γίνεται με βάση το πραγματικό ποσοστό 2.400/

20 Στο παράδειγμα αυτό η ειδική κατανομή για την ΠΑΝ εφαρμόζεται μέσω ειδικού άξονα προτεραιότητας και η συνεισφορά της ΠΑΝ είναι ισόποση με τους πόρους του ΕΚΤ, που προέρχονται από 3 κατηγορίες περιφερειών. Όπως στα προηγούμενα παραδείγματα, δεν υπάρχει απαίτηση για εθνική συμμετοχή για το ειδικό κονδύλιο για την ΠΑΝ, αλλά μόνο για τους αντίστοιχους πόρους του ΕΚΤ. Ωστόσο, και για τις τρεις κατηγορίες περιφερειών ισχύει το υψηλότερο ποσοστό συγχρηματοδότησης (εκείνο για τη λιγότερο ανεπτυγμένη περιφέρεια). Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο για όλους τους πόρους του ΕΚΤ η απαιτούμενη εθνική συμμετοχή ισούται με 15 %. Αυτή η δυνατότητα είναι διαθέσιμη όταν ένα κράτος μέλος αποφασίζει να εφαρμόσει την ΠΑΝ ως ειδικό άξονα προτεραιότητας. Όταν ένα κράτος μέλος αποφασίζει να εφαρμόσει την ΠΑΝ ως μέρος ενός άξονα προτεραιότητας και αποφασίζει να συνδυάσει την ΠΑΝ με το ΕΚΤ από περισσότερες από μία κατηγορίες περιφέρειας, τότε για κάθε κατηγορία περιφέρειας θα ισχύει το σύνηθες ποσοστό συγχρηματοδότησης. Το συνολικό ποσοστό συγχρηματοδότησης για το τμήμα του άξονα προτεραιότητας που εφαρμόζει την ΠΑΝ θα υπολογίζεται με τον ακόλουθο τρόπο: Παράδειγμα 4: Ποσοστό συγχρηματοδότησης για πολλαπλές κατηγορίες περιφερειών ως μέρος άξονα προτεραιότητας Λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες Περιφέρειες σε μετάβαση Περισσότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες Σύνολο ΠΑΝ Αντίστοιχο κονδύλιο του ΕΚΤ ΕΚΤ εκτός της ΠΑΝ ΕΕ Εθνική δημόσια Σύνολο Ποσοστό* ΠΑΝ % Αντίστοιχο κονδύλιο του ΕΚΤ (λιγότερο ανεπτυγμένες) Αντίστοιχο κονδύλιο του ΕΚΤ (μετάβαση) Αντίστοιχο κονδύλιο του ΕΚΤ (περισσότερο ανεπτυγμένες) Μέρος ΠΑΝ του άξονα προτεραιότητας: Μέρος του άξονα προτεραιότητας εκτός της ΠΑΝ: % % % %* % *Το ποσοστό ΠΑΝ στρογγυλοποιείται στον πίνακα, αλλά ο υπολογισμός θα γίνεται με βάση το πραγματικό ποσοστό 2.400/ Στην περίπτωση αυτή, το ποσοστό συγχρηματοδότησης υπολογίζεται με τον ίδιο τρόπο όπως στα προηγούμενα παραδείγματα. Η μόνη διαφορά είναι ότι ο καθορισμός της εθνικής συμμετοχής ποικίλλει μεταξύ των διαφόρων κατηγοριών περιφερειών, επειδή ισχύουν διαφορετικά ποσοστά συγχρηματοδότησης. Το σκεπτικό αυτής της διάταξης είναι ότι τα κράτη μέλη ενθαρρύνονται να προγραμματίζουν την ΠΑΝ ως ειδικό άξονα προτεραιότητας, και όχι ως μέρος ενός άξονα προτεραιότητας. Επειδή η ΠΑΝ εφαρμόζεται ως μέρος ενός άξονα προτεραιότητας, για το ποσοστό συγχρηματοδότησης για τους πόρους του ΕΚΤ εκτός της ΠΑΝ εφαρμόζονται οι συνήθεις κανόνες. 18