ΠΡΟΤΑΣΗ ΣΤΟ ΥΠΟΥΡΓΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ

Transcript

1

2 2 Αρ. Φακ ΠΡΟΤΑΣΗ ΣΤΟ ΥΠΟΥΡΓΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ Οικονομική Συνεισφορά Αρχών Τοπικής Αυτοδιοίκησης για Έργα που Συγχρηματοδοτούνται από τα Διαρθρωτικά Ταμεία και το Ταμείο Συνοχής της ΕΕ στην Προγραμματική Περίοδο Στα πλαίσια των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων που θα συγχρηματοδοτηθούν από τα Διαρθρωτικά Ταμεία για την περίοδο , περιλαμβάνονται τόσο αναπτυξιακά όσο και πολεοδομικά έργα για τα οποία απαιτείται η οικονομική συνεισφορά της εκάστοτε επωφελούμενης Αρχής Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Δήμοι και Κοινότητες). Η οικονομική συνεισφορά των Κοινοτήτων ( κοινοτική συνεισφορά ) για αναπτυξιακά έργα όπως και η συνεισφορά των Αρχών Τοπικής Αυτοδιοίκησης για πολεοδομικά έργα καθορίζονται από προηγούμενες Αποφάσεις του Υπουργικού Συμβουλίου ως ακολούθως: (α) Στις Αρχές Τοπικής Αυτοδιοίκησης, τόσο Δήμους όσο και Κοινότητες, όπου πραγματοποιούνται πολεοδομικά έργα η συνεισφορά της Κυβέρνησης είναι 80%, σύμφωνα με την Απόφαση του Υπουργικού Συμβουλίου, με Αρ και ημερομηνία 7 Νοεμβρίου (β) Στις Κοινότητες, η συνεισφορά της Κυβέρνησης για αναπτυξιακά έργα κυμαίνεται μεταξύ 70% και 100%, σύμφωνα με την Απόφαση του Υπουργικού Συμβουλίου, με Αρ και ημερομηνία 24 Ιανουαρίου Το ποσοστό της κρατικής συνεισφοράς σε κάθε Κοινότητα καθορίστηκε ανάλογα με την οικονομική κατάσταση της κάθε Κοινότητας. 2. Στα πλαίσια της υλοποίησης προγραμμάτων των Διαρθρωτικών Ταμείων για την περίοδο , το Υπουργικό Συμβούλιο είχε αποφασίσει (Αρ. Αποφ με ημερομηνία 9 Φεβρουαρίου 2005), τον καθορισμό της συνεισφοράς των Αρχών Τοπικής Αυτοδιοίκησης στο μισό της αντίστοιχης συνεισφοράς τους για αναπτυξιακά/πολεοδομικά έργα, αφού πρώτα αφαιρείτο από το συνολικό επιλέξιμο κόστος το 50%, το οποίο και αποτελούσε τη συγχρηματοδότηση. Η εν λόγω απόφαση του Υπουργικού Συμβουλίου

3 3 αφορούσε τα Προγράμματα του Στόχου 2 και της Κοινοτικής Πρωτοβουλίας INTERREG III, και κάλυπτε αναπτυξιακά, πολεοδομικά και άλλα συγχρηματοδοτούμενα έργα όπως μελέτες, δίκτυα συνεργασίας κλπ. 3. Η εν λόγω πρακτική, δηλαδή μειωμένη συνεισφορά των Αρχών Τοπικής Αυτοδιοίκησης, κρίνεται σκόπιμο να συνεχιστεί και κατά την προγραμματική περίοδο , παρέχοντας έτσι ένα κίνητρο στις Αρχές Τοπικής Αυτοδιοίκησης για υποβολή προτάσεων. Η υποβολή πολυάριθμων προτάσεων θα επιτρέψει την επιλογή των καλύτερων προτάσεων, δεδομένο το οποίο θα συμβάλει θετικά στην προσπάθεια απορρόφησης των πόρων των Διαρθρωτικών Ταμείων. Πιο συγκεκριμένα, γίνεται εισήγηση όπως για τα έργα τα οποία θα συγχρηματοδοτηθούν από τα Διαρθρωτικά Ταμεία ή το Ταμείο Συνοχής για την περίοδο η συνεισφορά της κάθε Αρχής Τοπικής Αυτοδιοίκησης μειωθεί κατά 50% από τα υφιστάμενα σήμερα επίπεδα. Για την Ένωση Δήμων Κύπρου και την Ένωση Κοινοτήτων Κύπρου καθώς και άλλους φορείς της Τοπικής Αυτοδιοίκησης εγκεκριμένους από το Υπουργείο Εσωτερικών, το ποσοστό συνεισφοράς τους καθορίζεται στο 15%. 4. Όσον αφορά τα έργα των Προγραμμάτων του Στόχου 3: «Ευρωπαϊκή Εδαφική Συνεργασία», τα οποία διαδέχονται τα Προγράμματα της Κοινοτικής Πρωτοβουλίας INTERREG III , θα ακολουθηθεί η ίδια πολιτκή με τη διαφορά ότι όπου περιλαμβάνονται μισθοί υφισταμένου προσωπικού, αυτοί θα αφαιρούνται από το σύνολο του κόστους του έργου και έπειτα θα εφαρμόζεται η μείωση της συνεισφοράς κάθε Αρχής Τοπικής Αυτοδιοίκησης κατά 50%. Επομένως η εκάστοτε κρατική συνεισφορά προς τους φορείς Τοπικής Αυτοδιοίκησης θα αφορά τις δαπάνες του έργου εξαιρουμένων των μισθών του υφιστάμενου προσωπικού, έτσι ώστε η Τοπική Αυτοδιοίκηση να λαμβάνει την Κρατική Συνεισφορά για τη χρηματοδότηση ουσιαστικών δράσεων στα πλαίσια υλοποίησης των έργων. 5. Όσον αφορά αστικά έργα τα οποία θα υλοποιηθούν στα πλαίσια του Επιχειρησιακού Προγράμματος «Αειφόρος Ανάπτυξη και Ανταγωνιστικότητα», αντίστοιχο του Προγράμματος του Στόχου 2 ( ) για την προηγούμενη προγραμματική περίοδο, θα χρηματοδοτηθούν δράσεις και στις τέσσερις πόλεις (Λευκωσία, Λεμεσός, Λάρνακα και Πάφος). Γίνεται εισήγηση όπως και σε αυτές τις περιπτώσεις η συνεισφορά των Δήμων, για τα έργα τα οποία θα συγχρηματοδοτηθούν από τα Διαρθρωτικά Ταμείο ή το Ταμείο Συνοχής, καθοριστεί στο 50% της συνεισφοράς τους. Εξαίρεση θα πρέπει να γίνει για δύο έργα και

4 4 συγκεκριμένα για το έργο «Ανάπλαση Τμήματος Περιοχής Τακτ Ελ Καλέ στην Εντός των Τειχών Πόλη της Λευκωσίας» και το έργο «Ανάπλαση Τμήματος Παραδοσιακού Πυρήνα Καιμακλίου» τα οποία επρόκειτο να υλοποιηθούν στα πλαίσια του Προγράμματος του Στόχου 2, αλλά για σκοπούς απορρόφησης αποφασίστηκε να υλοποιηθούν στα πλαίσια της προγραμματικής περιόδου Η χρηματοδότηση των εν λόγω έργων προτείνεται όπως καλυφθεί εξ ολοκλήρου από τον κρατικό προϋπολογισμό, σύμφωνα με την αρχική Απόφαση του Υπουργικού Συμβουλίου (η οποία βασίστηκε στην πρακτική του Σχεδίου Αναζωογόνησης). 6. Σημειώνεται, ότι για την προγραμματική περίοδο , η συνεισφορά των Διαρθρωτικών Ταμείων στα πλαίσια των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων «Αειφόρος Ανάπτυξη και Ανταγωνιστικότητα» και «Απασχόληση, Ανθρώπινο Δυναμικό και Κοινωνική Συνοχή» είναι δυνατό να φθάσει μέχρι και το 85%, ενώ στα πλαίσια των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων του Στόχου 3 (πρώην INTERREG III) είναι δυνατόν να φθάσει μέχρι και το 90% της Δημόσιας Δαπάνης, η οποία σύμφωνα με την κοινοτική ορολογία μπορεί να περιλαμβάνει τη συνεισφορά της ΕΕ, την κρατική συνεισφορά και την συνεισφορά των Αρχών Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Ως αποτέλεσμα η μείωση της συνεισφοράς των Αρχών Τοπικής Αυτοδιοίκησης δεν θα επιφέρει ουσιαστική επιβάρυνση στις δημόσιες δαπάνες. Επισυνάπτεται σχετικός πίνακας που παρουσιάζει το ποσοστό Οικονομικής Συνεισφοράς των Αρχών Τοπικής Αυτοδιοίκησης σύμφωνα με την Πρόταση (Παράρτημα Ι). 7. Η παρούσα Πρόταση είχε συζητηθεί στο Υπουργικό Συμβούλιο στις 6 Φεβρουαρίου 2008, το οποίο αφού αποφάσισε να αναβάλει τη συζήτηση εξουσιοδότησε τους Υπουργούς Οικονομικών και Εσωτερικών να ενημερώσουν την Ένωση Δήμων Κύπρου και την Ένωση Κοινοτήτων Κύπρου. Προς την κατεύθυνση αυτή, πραγματοποιήθηκε στις 3 Ιουνίου 2008 σχετική συνάντηση στο Γραφείο Προγραμματισμού. Οι εκπρόσωποι των Αρχών Τοπικής Αυτοδιοίκησης εξέφρασαν την διαφωνία τους με την εν λόγω Πρόταση και πρότειναν όπως το ποσοστό συγχρηματοδότησης καθορίζεται ανά έργο αφού αφαιρείται πρώτα η κοινοτική συνεισφορά (δηλαδή αν η συνεισφορά της ΕΕ είναι 85%, η συνεισφορά της τοπικής αυτοδιοίκησης να υπολογιστεί στο υπόλοιπο 15%). 8. Η πρόταση της Ένωσης Δήμων Κύπρου και της Ένωσης Κοινοτήτων Κύπρου είναι δύσκολο να υιοθετηθεί, αφού το ποσοστό συγχρηματοδότησης κατά έργο μπορεί να

5 5 διαφοροποιείται, γεγονός το οποίο θα συνεπάγεται άνιση μεταχείριση ανάμεσα στους δικαιούχους. Παράλληλα, σε περίπτωση που για όλα τα έργα εφαρμοστεί το 85% ποσοστό συγχρηματοδότησης, η συνεισφορά των αρχών τοπικής αυτοδιοίκησης θα είναι πολύ χαμηλή, γεγονός το οποίο όχι μόνο συνεπάγεται αυξημένο δημοσιονομικό κόστος αλλά δημιουργεί ακόμα μεγαλύτερη ανισότητα με τους άλλους Δήμους/Κοινότητες των οποίων τα αναπτυξιακά /πολεοδομικά έργα δεν θα συγχρηματοδοτηθούν. 9. Το Υπουργείο Εσωτερικών συμφωνεί με την παρούσα Πρόταση. 10. Ο Υπουργός Οικονομικών, ο οποίος θα παρουσιάσει το θέμα, θα καλέσει το Υπουργικό Συμβούλιο όπως, (α) (β) εγκρίνει η συνεισφορά της κάθε Αρχής Τοπικής Αυτοδιοίκησης για αναπτυξιακά, πολεοδομικά και άλλα έργα που θα συγχρηματοδοτηθούν από τα Διαρθρωτικά Ταμεία ή το Ταμείο Συνοχής για την περίοδο , να μειωθεί στο 50% της συνεισφοράς τους για αντίστοιχα έργα, όπως περιγράφεται στις Παραγράφους 3, 4 και 5 της Πρότασης. Για την Ένωση Δήμων, την Ένωση Κοινοτήτων καθώς και άλλους φορείς της Τοπικής Αυτοδιοίκησης εγκεκριμένους από το Υπουργείο Εσωτερικών, το ποσοστό συνεισφοράς να καθοριστεί στο 15%. ειδικά για τα έργα «Ανάπλαση Τμήματος Περιοχής Τακτ Ελ Καλέ στην Εντός των Τειχών Πόλη της Λευκωσίας» και «Ανάπλαση Τμήματος Παραδοσιακού Πυρήνα Καιμακλίου», τα οποία αποτελούν συνέχεια του Προγράμματος του Στόχου 2, εγκρίνει την κάλυψη του συνολικού κόστους τους από τον Κρατικό Προϋπολογισμό. 16 Ιουλίου 2008 ΥΠΟΥΡΓΟΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΛΕΥΚΩΣΙΑ

6 6 Παράρτημα Ι Πίνακας: Συνεισφορά Αρχών Τοπικής Αυτοδιοίκησης Υφιστάμενη Κατάσταση (Προϋπολογισμός) Προτεινόμενη Συνεισφορά των Αρχών Τοπικής Αυτοδιοίκησης Κρατική Συνεισφορά Συνεισφορά Αρχών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (1) (2) (3) 70% 30% 15% 1 75% 25% 12.5% 1 80% 20% 10% 85% 15% 7.5% 90% 10% 5% 95% 5% 2.5% 100% 0% 0% 1 Στις περιπτώσεις όπου το ποσοστό συγχρηματοδότησης της ΕΕ ξεπερνά το 85%, το ποσοστό συνεισφοράς των Κοινοτήτων καθορίζεται στο 10%.