10612/08 ΘΛ/γομ 1 DG E Coord

Transcript

1 ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ Βρυξέλλες, 13 Ιουνίου 2008 (20.06) (OR. en) 10612/08 POLGEN 64 PESC 777 ΣΗΜΕΙΩΜΑ ΣΗΜΕΙΟΥ «I/A» της: Προεδρίας προς: την ΕΜΑ/το Συμβούλιο Θέμα: Έκθεση απολογισμού: Μέτρα για την αύξηση της αποδοτικότητας, της συνοχής και της προβολής των εξωτερικών πολιτικών της ΕΕ 1. Όπως ζήτησε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στις συνόδους του Ιουνίου 2006 και του Δεκεμβρίου 2006 (Συμπεράσματα της Προεδρίας - Βρυξέλλες, 14/15 Δεκεμβρίου 2006), η Προεδρία προώθησε τις εργασίες για βελτίωση της αποδοτικότητας, της συνοχής και της προβολής των εξωτερικών πολιτικών της Ένωσης. Η Προεδρία υποβάλει σχετικά στις αντιπροσωπίες έκθεση απολογισμού στην οποία γίνεται επισκόπηση της κατάστασης και της προόδου στο τέλος της σλοβενικής Προεδρίας του Συμβουλίου της ΕΕ και διατυπώνονται συστάσεις για τις μελλοντικές εργασίες. 2. Σε συνέχεια της «Έκθεσης απολογισμού όσον αφορά την εφαρμογή μέτρων για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας, της συνοχής και της προβολής των εξωτερικών πολιτικών της ΕΕ και των μελλοντικών εργασιών» (έγγρ /06), η οποία ελήφθη υπό σημείωση από το Συμβούλιο κατά το πέρας της Φινλανδικής Προεδρίας, οι εργασίες στον εν λόγω τομέα συνεχίστηκαν επί Γερμανικής, Πορτογαλικής Προεδρίας και επί της τρέχουσας Σλοβενικής Προεδρίας /08 ΘΛ/γομ 1 DG E Coord EL

2 3. Η Ομάδα «Σύμβουλοι εξωτερικών σχέσεων» εξέτασε την έκθεση απολογισμού της Προεδρίας κατά τις συνεδριάσεις της στις 9 και 12 Ιουνίου Η Προεδρία κατέβαλε προσπάθειες να συνεκτιμήσει κατά την κατάρτιση της έκθεσης τις προτάσεις των αντιπροσωπειών στον μεγαλύτερο δυνατό βαθμό. 4. Βάσει των ανωτέρω, η Επιτροπή των Μονίμων Αντιπροσώπων καλείται να συστήσει στο Συμβούλιο να λάβει υπό σημείωση την έκθεση απολογισμού ως έχει στο παράρτημα /08 ΘΛ/γομ 2 DG E Coord EL

3 Έκθεση απολογισμού ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Μέτρα για την αύξηση της αποδοτικότητας, της συνοχής και της προβολής των εξωτερικών πολιτικών της ΕΕ Στην παρούσα έκθεση απολογισμού αξιολογούνται τα όσα επιτεύχθηκαν από άποψη αποτελεσματικότητας, συνοχής και προβολής των εξωτερικών πολιτικών της ΕΕ κατά τη διάρκεια της σλοβενικής Προεδρίας το πρώτο εξάμηνο του 2008 και επιδιώκεται να τεθούν στόχοι για μελλοντικές εργασίες. Απαιτείται η δέσμευση όλων των ενδιαφερόμενων φορέων για την εξασφάλιση της συνέχειας της ανάπτυξης των εξωτερικών πολιτικών της ΕΕ. Η σλοβενική Προεδρία καλεί τις μελλοντικές Προεδρίες, καθώς και τη Γραμματεία του Συμβουλίου και την Επιτροπή, να συνεχίσουν το έργο που παρουσιάζεται συνοπτικά στην ανά χείρας έκθεση. 1. Ενίσχυση των δομών και μέσων στρατηγικού σχεδιασμού των εξωτερικών σχέσεων της ΕΕ όσον αφορά τις εξωτερικές σχέσεις και βελτίωση των μεθόδων εργασίας o Προεδρίες του Συμβουλίου: Το πρώτο δεκαοκτάμηνο «πρόγραμμα των τριών» της γερμανικής, πορτογαλικής και σλοβενικής Προεδρίας βελτίωσε επιτυχώς το συντονισμό και τη συνοχή μεταξύ Προεδριών του Συμβουλίου στην εφαρμογή των προτεραιοτήτων των Προεδριών. o Ενημέρωση/αίτηση γνώμης από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο: Η Προεδρία κατέβαλε κάθε δυνατή προσπάθεια για να διασφαλιστεί τακτικός και σε πολύ υψηλό επίπεδο διάλογος με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Η Προεδρία εξέφρασε την ικανοποίησή της για τη συμμετοχή στο ΕΚ των αντιπροσώπων του Συμβουλίου (ΓΓ/ΥΕ Σολάνα ή λοιποί εκπρόσωποι) και της Επιτροπής. Ο Πρόεδρος της Δημοκρατίας της Σλοβενίας απηύθυνε λόγο στο ΕΚ, ο πρωθυπουργός της Σλοβενίας το επισκέφτηκε σε διάφορες περιπτώσεις και απευθύνθηκε τρεις φορές στους βουλευτές, ενώ οι προεδρεύοντες όλων των συνθέσεων του Συμβουλίου το ενημέρωσαν για το πρόγραμμα της Προεδρίας, τα αποτελέσματά της και, στο μέτρο του δυνατού, για τα σημαντικότερα ζητήματα επικαιρότητας. Επιπλέον, οι ΕΕΕΕ, καθώς και υψηλόβαθμοι υπάλληλοι της Προεδρίας και του Συμβουλίου παρέστησαν πολλές φορές ενώπιον της Επιτροπής Εξωτερικών Υποθέσεων (AFET) /08 ΘΛ/γομ 3

4 Όσον αφορά διάφορα θέματα που αφορούν την ΚΕΠΠΑ και την ΕΠΑΑ, η Προεδρία (Υπουργός Εξωτερικών ή Υφυπουργός) ενημέρωσαν λεπτομερώς την AFET και αντήλλαξαν απόψεις μετά από κάθε σύνοδο του Συμβουλίου Γενικών Υποθέσεων και Εξωτερικών Σχέσεων. Ο σλοβένος υπουργός Συνεργασίας για την Ανάπτυξη απευθύνθηκε και στις Επιτροπές Ανάπτυξης και Συνεργασίας (DEVE) και Διεθνούς Εμπορίου (INTA) του ΕΚ. Η Προεδρία διεξήγαγε τακτικό διάλογο και με τις Υποεπιτροπές Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων (DROI) και Ασφάλειας και Άμυνας (SEDE). o Συντονισμός μεταξύ Προεδρίας/Επιτροπής: Η συνεδρίαση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και της σλοβενικής κυβέρνησης της 8ης Ιανουαρίου 2008, έδωσε τη δυνατότητα στην Επιτροπή να ενημερωθεί ως προς τις προτεραιότητες της σλοβενικής Προεδρίας της ΕΕ και να ανταλλάξει απόψεις με τη σλοβενική κυβέρνηση ως προς τις εξελίξεις της επικαιρότητας στην Ευρωπαϊκή Ένωση, ώστε να επιτευχθεί στενότερη συνεργασία μεταξύ της Σλοβενίας ως χώρας προεδρεύουσας του Συμβουλίου και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. o Προετοιμασία διασκέψεων κορυφής: Ο στρατηγικός σχεδιασμός των διασκέψεων κορυφής με την Ιαπωνία, τις χώρες της Λατινικής Αμερικής και της Καραϊβικής, τη Ρωσία και τις ΗΠΑ βασίστηκε σε έγγραφα προσανατολισμού, τα οποία καταρτίστηκαν από την Προεδρία/τη Γραμματεία του Συμβουλίου ή/και την Επιτροπή. Ο εν λόγω συντονισμός «από τη βάση προς την κορυφή» μεταξύ της Προεδρίας, της Γραμματείας του Συμβουλίου, της Επιτροπής και των κρατών μελών συνέβαλε στη βελτίωση της συνοχής των πολιτικών της ΕΕ σε σχέση με τις ενδιαφερόμενες χώρες. o Συνθήκη της Λισσαβώνας: Οι διαδικασίες επικύρωσης διεξάγονται επιτυχώς στα κράτη μέλη. Δεκαοκτώ εξ αυτών έχουν ήδη επικυρώσει τη Συνθήκη. Από κοινού με άλλα κράτη μέλη, η Σλοβενία καταβάλει προσπάθειες για να δημιουργηθούν οι καλύτερες δυνατές συνθήκες για την ομαλή πρόοδο των διαδικασιών επικύρωσης που θα επιτρέψουν την έναρξη ισχύος της Συνθήκης στις αρχές του o Εξωτερικές σχέσεις στον τομέα της ενέργειας: Τον Μάρτιο του 2008, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο υπενθύμισε τη σημασία που αποδίδει στην ενίσχυση της ενεργειακής ασφάλειας της ΕΕ και των κρατών μελών της. Αν και αναγνωρίζει ότι η δράση για την αλλαγή του κλίματος και την ενέργεια, η ολοκληρωμένη εσωτερική αγορά ενέργειας και οι νέες τεχνολογίες συμβάλουν στη επίτευξη του στόχου αυτού, τόνισε τη σπουδαιότητα της περαιτέρω ανάπτυξης της εξωτερικής διάστασης της ευρωπαϊκής πολιτικής για την ενέργεια για τα έτη , ώστε η ΕΕ και τα κράτη μέλη της να εκφράζονται με κοινή φωνή στα ζητήματα ενέργειας. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο εξέφρασε την ικανοποίησή του για την επιτευχθείσα πρόοδο στον τομέα αυτόν, όπως παρουσιάζεται στην έκθεση προόδου των εργασιών που υποβλήθηκε στο Συμβούλιο /08 ΘΛ/γομ 4

5 Κατά την εαρινή σύνοδό του το 2009, θα προβεί σε συνεκτικότερη αξιολόγηση της προόδου ως προς την εφαρμογή και της απαιτούμενες περαιτέρω δράσεις με βάση την προσεχή στρατηγική επισκόπηση για την ενέργεια η οποία θα υποβληθεί το Νοέμβριο Ενίσχυση της αποτελεσματικότητας και της προβολής των μέσων εξωτερικής πολιτικής o Αλλαγή του κλίματος και ασφάλεια: Το εαρινό Ευρωπαϊκό Συμβούλιο εξέφρασε την ικανοποίησή του για την κοινή έκθεση του Ύπατου Εκπροσώπου και της Επιτροπής ως προς τις επιπτώσεις της αλλαγής του κλίματος στην παγκόσμια ασφάλεια. Στην έκθεση εντοπίζονται ορισμένες απειλές και ευάλωτα σημεία που συνδέονται με την αλλαγή του κλίματος ενώ καλείται η ΕΕ να διατηρήσει μεταξύ άλλων, συνεχή ηγετικό ρόλο στο πολυμερές στάδιο, να ενσωματώσει την αλλαγή του κλίματος στα μέσα ανάπτυξης και ασφάλειας και να εντείνει τη συνεργασία με τρίτες χώρες και περιοχές. Το Δεκέμβριο του 2008 θα υποβληθεί επακόλουθη έκθεση. o ΕΠΑΑ: Κατά το πρώτο εξάμηνο του 2008, ενισχύθηκε περαιτέρω η στρατηγική εταιρική σχέση μεταξύ ΕΕ και ΝΑΤΟ και διευρύνθηκε η συνεργασία με τους κύριους εταίρους της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένων και των μεσογειακών εταίρων. Οι στρατηγικές της επικοινωνίας και των πληροφοριών χρησιμοποιήθηκαν τακτικά, προκειμένου να ενισχυθεί η προβολή και η αποτελεσματικότητα των ενωσιακών επιχειρήσεων. Έχουν αρχίσει εργασίες για τη σύσταση πλαισίου αξιολόγησης, αποκόμισης διδαγμάτων και βέλτιστων πρακτικών όσον αφορά τις μη στρατιωτικές αποστολές ΕΠΑΑ. Η χρήση Ομάδων μη στρατιωτικής αντίδρασης (CRT) διευρύνθηκε με την αποστολή μιας ομάδας εμπειρογνωμόνων στα Παλαιστινιακά εδάφη. Η αποστολή της ΕΕ για το κράτος δικαίου στο Κοσσυφοπέδιο, EULEX Kosovo, συστήθηκε τον Φεβρουάριο του Η αστυνομική αποστολή της Ευρωπαϊκής Ένωσης (EUPM) στη Βοσνία-Ερζεγοβίνη (BiH) συνέχισε να στηρίζει τη μεταρρύθμιση των αρχών επιβολής του νόμου της BiH. Η επιχείρηση EUFOR ALTHEA συνέχισε να συμβάλει στη σταθερότητα του τομέα ασφαλείας στη BiH. Οι δραστηριότητες της Ομάδας υποστήριξης του ΕΕΕΕ για τα σύνορα στη Γεωργία παρατάθηκαν. Στενά συνδεδεμένη με την εντολή του ΕΕΕΕ για τη Δημοκρατία της Μολδαβίας, η Αποστολή Συνοριακής Συνδρομής της ΕΕ (EUBAM) στη Δημοκρατία της Μολδαβίας συνέχισε να στηρίζει τη διεύρυνση της συνεργασίας στα σύνορα μεταξύ της Δημοκρατίας της Μολδαβίας και της Ουκρανίας /08 ΘΛ/γομ 5

6 Η αποστολή επιβολής του κράτους δικαίου στο Ιράκ EUJUST LEX συνέχισε να ενισχύει το κράτος δικαίου και να παρέχει εκπαίδευση. Η Αστυνομική Αποστολή για τα Παλαιστινιακά Εδάφη EUPOL COΡPS συνέχισε να συνδράμει την Παλαιστινιακή Πολιτική Αστυνομία για τη θέσπιση βιώσιμης και αποτελεσματικής αστυνόμευσης. Η αποστολή EUBAM Rafah ανέστειλε τις επιχειρήσεις της. Η στρατιωτική επιχείρηση EUFOR Chad/RCA ξεκίνησε τον Ιανουάριο 2008 σύμφωνα με την απόφαση 1778 του ΣΑΗΕ. Η αποστολή EU SSR Guinea-Bissau (Αποστολή της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την παροχή στήριξης όσον αφορά τη μεταρρύθμιση του τομέα της ασφάλειας στη Γουινέα Μπισάου) σχεδιάστηκε και τέθηκε σε εφαρμογή. Μέσω των αποστολών EUSEC RD CONGO και EUPOL RD CONGO παρασχέθηκε επιπλέον βοήθεια στις αρχές του Κονγκό στον τομέα της μεταρρύθμισης του τομέα της ασφάλειας. Η αποστολή EUPOL AFGHANISTAN είχε ως στόχο τη μεταρρύθμιση της αφγανικής εθνικής αστυνομίας. Σύμφωνα προς την Ευρωπαϊκή στρατηγική για την ασφάλεια στην οποία αναφέρεται ότι ο καλύτερος συντονισμός μεταξύ της εξωτερικής δράσης της ΕΕ και των πολιτικών στον τομέα της Δικαιοσύνης και των Εσωτερικών Υποθέσεων είναι σημαντικός για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας και του οργανωμένου εγκλήματος, υπήρξε πρόοδος ως προς την πιθανή σύσταση μηχανισμών συνεργασίας μεταξύ μη στρατιωτικών αποστολών ΕΠΑΑ και της Ευρωπόλ όσον αφορά την αμοιβαία ανταλλαγή πληροφοριών. o Αποτελεσματικότητα της διαχείρισης μη στρατιωτικών κρίσεων: Οι εργασίες συνεχίστηκαν ως προς την περαιτέρω βελτίωση της αποτελεσματικότητας της διαχείρισης μη στρατιωτικών κρίσεων και ειδικότερα όσον αφορά τη στήριξη αποστολών και την ενίσχυση των δομών διοίκησης και ελέγχου. Βάσει σχεδίου εφαρμογής του νέου Μη στρατιωτικού πρωταρχικού στόχου 2010, η ΕΕ ξεκίνησε διαδικασία σχεδιασμού δυνατοτήτων για την αξιολόγηση των απαιτούμενων μη στρατιωτικών δυνατοτήτων ΕΠΑΑ και την επιτήρηση της διαθεσιμότητάς τους. Συνεχίστηκε η ανάπτυξη του Μέσου διαχείρισης μη στρατιωτικών δυνατοτήτων, η οποία ξεκίνησε στο πλαίσιο του Μη στρατιωτικού πρωταρχικού στόχου Στο πλαίσιο του Πρωταρχικού στόχου 2010, συνεχίστηκαν οι εργασίες ανάπτυξης στρατιωτικών δυνατοτήτων, οι οποίες επικεντρώνονται στις συστάσεις του Καταλόγου προόδου για το 2007 σε συνδυασμό με το Σχέδιο Ανάπτυξης Δυνατοτήτων. Εγκρίθηκε ο πρώτος προσδιορισμός προτεραιοτήτων των αδυναμιών των στρατιωτικών δυνατοτήτων. Συνεχίστηκαν περαιτέρω, οι εργασίες ενίσχυσης του Στρατιωτικού Επιτελείου της ΕΕ όσον αφορά τον προγραμματισμό σε στρατηγικό επίπεδο για επιχειρήσεις υπό την ηγεσία της ΕΕ. o Ανθρωπιστική βοήθεια: Η Προεδρία μεσολάβησε για την επίτευξη συναίνεσης μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής όσον αφορά το κατάλληλο φόρουμ που θα συμβάλει στην ενίσχυση των συζητήσεων προσανατολισμού σε ανθρωπιστικά ζητήματα στο πλαίσιο του Συμβουλίου. Προς το σκοπό αυτό, διευρύνθηκε η εντολή της υφιστάμενης Ομάδας «επισιτιστική βοήθεια» ώστε να περιλάβει το ζήτημα της ανθρωπιστικής βοήθειας, αρχής γενομένης από την 1η Ιανουαρίου /08 ΘΛ/γομ 6

7 o Τιμές των τροφίμων: Η Επιτροπή εξέδωσε ανακοίνωση σχετικά με την αντίδραση στις τρέχουσες αυξήσεις στις τιμές των τροφίμων. Στην ανακοίνωση εντοπίζονται ποικίλες αιτίες της κρίσης και τονίζεται ότι πρέπει να προβλέπεται με την αναπτυξιακή πολιτική μακροπρόθεσμη διαρθρωτική αντιμετώπιση, και ότι οι προσπάθειες για την ολοκλήρωση του Γύρου της Ντόχα, τα «τσεκ απ» της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής καθώς και η λήψη μέτρων για την προώθηση της βιωσιμότητας για τα βιοκαύσιμα και η ανοικτή πολιτική για τους ΓΤΟ και η επαγρύπνηση θα συμβάλουν στην παροχή κατάλληλων λύσεων. Στον τομέα ανάπτυξης του ΣΓΥΕΞ υιοθετήθηκαν τα συμπεράσματα «Η ΕΕ - παγκόσμιος εταίρος για την ανάπτυξη: Επιτάχυνση της προόδου για την επίτευξη των αναπτυξιακών στόχων της χιλιετίας», με τα οποία δεσμεύεται η ΕΕ να αναλάβει βραχυπρόθεσμη, μεσοπρόθεσμη και μακροπρόθεσμη δράση για την αντιμετώπιση της κρίσης που προξενείται από την άνοδο των τιμών των τροφίμων. o Συνεργασία για την ανάπτυξη: Για την αύξηση της συνέπειας στον τομέα της συνεργασίας για την ανάπτυξη, καταβλήθηκαν ουσιαστικές προσπάθειες για τον εντοπισμό των ζητημάτων των σχετικών με την ανάπτυξη σε όλες τις ενδεικτικές ημερήσιες διατάξεις των συνόδων του Συμβουλίου και την εφαρμογή κυλιόμενου προγράμματος εργασιών για τα έτη ως προς τη συνοχή των νέων αναπτυξιακών πολιτικών (ΣΑΠ). Για την επιτάχυνση της προόδου προς την επίτευξη των Αναπτυξιακών στόχων της Χιλιετίας, το Συμβούλιο ενέκρινε συμπεράσματα σχετικά με δέσμη μέτρων που παρέχουν περισσότερη και καλύτερη βοήθεια, ενώ αντιμετωπίζουν τις νέες προκλήσεις (αλλαγή του κλίματος, τιμές των τροφίμων). Στη δέσμη περιλαμβάνονται συστάσεις ως προς την αποτελεσματικότητα της βοήθειας, τη χρηματοδότηση της ανάπτυξης, τη βοήθεια προς το εμπόριο και τη ΣΑΠ. Ως προς τη ΣΑΠ, δόθηκε ιδιαίτερη προσοχή στους τομείς της αλλαγής του κλίματος/των βιοκαυσίμων, τη μετανάστευση και την έρευνα. Το Συμβούλιο υιοθέτησε συμπεράσματα για τη ΣΑΠ που εδραιώνουν τη βάση για τις σχετικές μελλοντικές προσπάθειες. Προβάλλοντας τη δέσμευση της ΕΕ για μια σθεναρή συλλογική αντιμετώπιση των παγκόσμιων αναπτυξιακών προκλήσεων και ειδικότερα για την επίτευξη των αναπτυξιακών στόχων της χιλιετίας, το Συμβούλιο προσέφερε στους αναπτυξιακούς εταίρους του ένα θεματολόγιο δράσης της ΕΕ για τους αναπτυξιακούς στόχους της χιλιετίας. o Ασφάλεια και ανάπτυξη: Η Επιτροπή και η Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου, σε στενή συνεργασία με τα κράτη μέλη, ξεκίνησαν εργασίες για την προώθηση της εφαρμογής των συμπερασμάτων του Συμβουλίου σχετικά με την ασφάλεια και την ανάπτυξη καθώς και των συμπερασμάτων του Συμβουλίου για τις επισφαλείς καταστάσεις. Οι αρχικές δράσεις που εντοπίζονται στα συμπεράσματα τίθενται όλο και περισσότερο σε εφαρμογή. Λαμβάνεται επίσης δεόντως υπόψη το πλέγμα σχέσεων μεταξύ Ασφάλειας και Ανάπτυξης στο πλαίσιο της εφαρμογής της εταιρικής σχέσης ΕΕ-Αφρικής /08 ΘΛ/γομ 7

8 o Ανθρώπινα Δικαιώματα: Για την περαιτέρω βελτίωση της συνοχής και της συνέπειας της πολιτικής της ΕΕ για τα ανθρώπινα δικαιώματα, το Συμβούλιο συνέχισε να καταβάλει προσπάθειες για τη βελτίωση της ενσωμάτωσης των ανθρωπίνων δικαιωμάτων στο φάσμα δράσεων της ΚΕΠΠΑ, περιλαμβανομένης και της ΕΠΑΑ, και την καλύτερη ενσωμάτωση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων στην πολιτική για την ανάπτυξη της ΕΕ. Έχουν πραγματοποιηθεί συγκεκριμένα βήματα στα οποία περιλαμβάνονται αναθεωρημένος κατάλογος σημείων προς εξέταση για την ένταξη του ζητήματος της προστασίας των παιδιών που θίγονται από ένοπλες συγκρούσεις στην ΕΠΑΑ, περιλαμβανομένης και της έκδοσης εγχειριδίου για το προσωπικό της ΕΠΑΑ, και η έγκριση συμπερασμάτων του Συμβουλίου για τα παιδιά στο πλαίσιο της εξωτερικής δράσης. Σημαντικό έργο είναι επίσης η ενίσχυση της συνέπειας μεταξύ διαλόγων και θεματικών κατευθυντήριων γραμμών ως προς τα ανθρώπινα δικαιώματα. Τα ανθρώπινα δικαιώματα εντάσσονται ολοένα και περισσότερο στους πολιτικούς διαλόγους. Πραγματοποιήθηκε ο πρώτος γύρος του διαλόγου μεταξύ της ΕΕ και της Αφρικανικής Ένωσης. Η διάσταση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων ως μέρους της στρατηγικής της ΕΕ για την Κεντρική Ασία εφαρμόστηκε περαιτέρω, με την εφαρμογή της διαδικασίας διεξαγωγής διαλόγων για τα ανθρώπινα δικαιώματα με όλες της χώρες της Κεντρικής Ασίας. Ένα άλλο σημαντικό στοιχείο που ενίσχυσε την προβολή και τη συνοχή της ενωσιακής πολιτικής για τα ανθρώπινα δικαιώματα υπήρξε η συνέπεια στις αντιδράσεις μας στις χειρότερες περιπτώσεις παραβιάσεων των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, κυρίως υπό μορφή δηλώσεων της Προεδρίας εξ ονόματος ή μη της ΕΕ. Ιδιαίτερη προσοχή δόθηκε στην ενίσχυση της αποτελεσματικότητας των μηχανισμών για τα ανθρώπινα δικαιώματα των ΗΕ, ειδικότερα του Συμβουλίου ανθρωπίνων δικαιωμάτων, την επανεξέταση των εντολών και το νέο μηχανισμό της οικουμενικής περιοδικής ανασκόπησης. Τέλος, η ΕΕ συνέχισε να υπογραμμίζει τη σπουδαιότητα της ενσωμάτωσης των πολιτικών της ισότητας των φύλων. o Παιδιά που θίγονται από ένοπλες συγκρούσεις: Στο πλαίσιο του αναθεωρημένου «Καταλόγου σημείων προς εξέταση για την ένταξη της προστασίας των παιδιών που θίγονται από ένοπλες συγκρούσεις σε αποστολές και επιχειρήσεις ΕΠΑΑ» δόθηκε ιδιαίτερη προσοχή στην καλύτερη εκπαίδευση, υποβολή εκθέσεων, διοίκηση και έλεγχο, τον πιθανό διορισμό ειδικού συμβούλου CAAC, στην ευαισθητοποίηση και στην εφαρμογή περισσότερο φιλικών προς τα παιδιά, δράσεων για τον αφοπλισμό, την αποστράτευση και την επανένταξη. Το Κέντρο Ευρωπαϊκής Προοπτικής (ΚΕΠ) σε συνεργασία με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το Ευρωπαϊκό Γραφείο Σύνδεσμο για την οικοδόμηση της ειρήνης διοργάνωσαν διάσκεψη που εξέτασε τους τρόπους με τους οποίους η ενισχυμένη συνεργασία σε όλα τα επίπεδα μεταξύ διαφόρων οργάνων της ΕΕ καθώς και μεταξύ των οργάνων και ΜΚΟ, μπορεί να αυξήσει τον επιτόπιο αντίκτυπο για τα παιδιά που θίγονται από ένοπλες συγκρούσεις /08 ΘΛ/γομ 8

9 o Μετανάστευση: Η συνεργασία με τρίτες χώρες παραμένει ένα ζωτικό μέρος της συνεκτικής μεταναστευτικής πολιτικής. Το Συμβούλιο της 16ης Ιουνίου 2008 χαιρέτισε ως εκ τούτου τις σχετικές εργασίες και ειδικότερα τις πιλοτικές εταιρικές σχέσεις κινητικότητας με το Πράσινο Ακρωτήριο και τη Δημοκρατία της Μολδαβίας, και θέσπισε τα συμπεράσματα για την ενίσχυση της παγκόσμιας προσέγγισης στη μετανάστευση όπου τονίζεται η σπουδαιότητα της εξακολούθησης του διαλόγου, των εταιρικών σχέσεων και της συνεργασίας με τρίτες χώρες σε ζητήματα μετανάστευσης κατά συνεκτικό και περιφερειακά ισορροπημένο τρόπο. Διεξήχθησαν επίσης σημαντικές εργασίες για την ενίσχυση της εφαρμογής της παγκόσμιας προσέγγισης για την μετανάστευση στις ανατολικές και νοτιοανατολικές περιοχές που συνορεύουν με την ΕΕ, περιλαμβανομένης και της επίκλησης για ενίσχυση των εργασιών ως προς τις δράσεις προτεραιότητας που ενέκρινε το Συμβούλιο τον Ιούνιο 2007, σχετικά με την πρωτοβουλία με στόχο τη δημιουργία περιφερειακής πλατφόρμας συνεργασίας του Εύξεινου Πόντου και τη δημιουργία της βάσης για την εφαρμογή της εταιρικής σχέσης για τη μετανάστευση, την κινητικότητα και την απασχόληση, όπως εκπονήθηκε από τη στρατηγική ΕΕ-Αφρικής και το πρόγραμμα δράσης της. Οι εταιρικές σχέσεις για την κινητικότητα αποτελούν νέο μέσο καλύτερης διαχείρισης των μεταναστευτικών ροών. Περικλείουν πτυχές ασφάλειας, ανάπτυξης και κοινωνικής πολιτικής και χρησιμοποιούνται ως μέσο ενισχυμένου συντονισμού και συνεργασίας μεταξύ της Επιτροπής, των κρατών μελών και τρίτων χωρών για την εφαρμογή της παγκόσμιας προσέγγισης για τη μετανάστευση προκειμένου να εξασφαλιστεί η μέγιστη συνέργια μεταξύ των δράσεων. 3. Ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ κρατών μελών, Επιτροπής και Γραμματείας του Συμβουλίου και διεύρυνση της συνεργασίας σε πρακτικά θέματα μεταξύ πρεσβειών των κρατών μελών, αντιπροσωπειών της Επιτροπής και Γραμματείας του Συμβουλίου σε τρίτες χώρες o Αντιπροσωπείες της Επιτροπής και Συμβούλιο: Συνεχίστηκε η εκμετάλλευση της εμπειρίας των αρχηγών αντιπροσωπειών για το έργο των προπαρασκευαστικών οργάνων του Συμβουλίου. Εξάλλου διευρύνθηκε η συνεργασία μεταξύ αντιπροσωπειών της Επιτροπής, Υπάτου Εκπροσώπου και ειδικών εντεταλμένων της ΕΕ. Οι εργασίες διεξήχθησαν προκειμένου να επιτευχθεί ο στόχος μιας λειτουργικά ενσωματωμένης αντιπροσωπίας της ΕΕ στην Αφρικανική Ένωση /08 ΘΛ/γομ 9

10 o Δίκτυο πράσινης διπλωματίας (GDN): Το GDN παρέχει πλατφόρμα ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ ανταποκριτών για το περιβάλλον στα Υπουργεία εξωτερικών της ΕΕ και συντονισμού επίσημων ενεργειών. Η ΕΕ προέβη σε επιτυχείς ενέργειες μετά τη σύνοδο της σύμβασης των ΗΕ για τη βιοποικιλότητα που διεξήχθη στη Βόννη τον Μάιο Επίσης, συμφωνήθηκε τον Ιανουάριο στο Brdo ότι πρέπει να ανοίξει ο κατάλογος των τρίτων χωρών που διαθέτουν ανεπίσημο τοπικό δίκτυο GDN με σκοπό την ανταλλαγή πληροφοριών και τον ενισχυμένο συντονισμό εντός των χωρών. o Συνεργασία Σένγκεν: Συμφωνήθηκε η λήψη μέτρων για την αύξηση της συνεργασίας και την εναρμόνιση των πρακτικών έκδοσης θεωρήσεων μεταξύ των «κρατών Σένγκεν». Κύριοι στόχοι παραμένουν η πρόληψη της «άγρας θεωρήσεων» και η προσαρμογή των υφιστάμενων πρακτικών στο κεκτημένο Σένγκεν και ιδίως κατά την εφαρμογή των συμφωνιών διευκολύνσεων χορήγησης θεωρήσεων μεταξύ της ΕΚ και τρίτων χωρών. o Κοινά κέντρα υποβολής αιτήσεων θεώρησης: Για τη διευκόλυνση της έκδοσης ενιαίων θεωρήσεων βραχείας διαμονής για πολίτες τρίτων χωρών και προκειμένου να ευθυγραμμιστούν περαιτέρω οι διαδικασίες χορήγησης θεωρήσεων των κρατών μελών, η Σλοβενία σύστησε το δεύτερο κοινό κέντρο εξέτασης των αιτήσεων για τη χορήγηση θεώρησης στη Λιουμπλιάνα τον Μάιο 2008 στην έδρα του Υπουργείου εξωτερικών. Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη εξέφρασαν την ικανοποίησή τους για τη σύσταση του κέντρου. Η Ουγγαρία, οι Κάτω Χώρες, η Αυστρία και η Γαλλία εξέφρασαν την πρόθεσή τους να συμμετάσχουν στο κέντρο για την περαιτέρω διευκόλυνση των διαδικασιών χορήγησης θεώρησης εντός του εδάφους Σένγκεν όπου ο αριθμός των αιτήσεων χορήγησης θεωρήσεων είναι σχετικά χαμηλός. Ως εκ τούτου τα συμμετέχοντα κράτη μέλη θα αποφύγουν τις υψηλές δαπάνες των διαδικασιών χορήγησης θεωρήσεων κατά τη μελλοντική συλλογή των βιομετρικών δεδομένων των αιτούντων. o Περαιτέρω προξενική συνεργασία: Σύμφωνα με τις διατάξεις της απόφασης 95/533/ΕΚ, διεξήχθη επανεξέταση και τα κράτη μέλη συμφώνησαν ότι η προξενική συνεργασία διαθέτει ισχυρές βάσεις και δεν απαιτούνται σημαντικές αλλαγές. Σε συνέχεια της ανακοίνωσης της Επιτροπής στην οποία αναφέρεται ότι πρέπει να τροποποιηθεί το ευρωπαϊκό ταξιδιωτικό έγγραφο για να περιληφθούν οι νέες επίσημες γλώσσες της ΕΕ, τα κράτη μέλη συμφώνησαν ως προς τα απαραίτητα μέτρα και εισήχθησαν νέα έγγραφα. Για την ενίσχυση της προξενικής συνεργασίας σε περίπτωση προξενικής κρίσης ευρείας κλίμακας, τέθηκε σε εφαρμογή για πρώτη φορά τον Φεβρουάριο 2008 στο Τσαντ, η έννοια του ηγετικού κράτους /08 ΘΛ/γομ 10

11 Επιπλέον, χρησιμοποιούνται και άλλα πρακτικής φύσης μέτρα για τη βελτίωση της ανταλλαγής πληροφοριών (π.χ. τηλεφωνικές διασκέψεις σε περιπτώσεις προξενικών κρίσεων, επέκταση και ανανέωση του γραμματειακού φόρουμ, συντονισμός ως προς τις ταξιδιωτικές οδηγίες, κλπ.). Επιπλέον, υπάρχει στενή συνεργασία στον τομέα της ικανότητας αντίδρασης στις κρίσεις (π.χ. συμπλήρωση και χάραξη των επιχειρησιακών κατευθυντήριων γραμμών για την έννοια του ηγετικού κράτους και ελάχιστες απαιτήσεις για το σχεδιασμό αντιμετώπισης απρόοπτων καταστάσεων). Τα κράτη μέλη συνεργάζονται στενά και σε άλλα ζητήματα που αφορούν τα προξενεία, ειδικότερα τη βελτίωση των συνθηκών των πολιτών της ΕΕ που είναι φυλακισμένοι σε τρίτες χώρες, την επικύρωση εγγράφων, την πρωτοβουλία για την κοινή εκπαίδευση των υπαλλήλων των ευρωπαϊκών προξενείων, κλπ. Στις περιπτώσεις μεγάλων αθλητικών γεγονότων (π.χ. Ευρωπαϊκό πρωτάθλημα ποδοσφαίρου, Παγκόσμιο πρωτάθλημα χόκεϊ επί πάγου, η προετοιμασία των Ολυμπιακών Αγώνων), τα κράτη μέλη ανταλλάσσουν χρήσιμα στοιχεία επαφής και συνεργάζονται με την Επιτροπή σε εκστρατείες ενημέρωσης (κοινό ενημερωτικό φυλλάδιο). Ορισμένες από τις ιδέες περί προξενικής συνεργασίας που περιλαμβάνονταν στην Πράσινη Βίβλο της Επιτροπής του Δεκεμβρίου 2006 έχουν περιληφθεί στο πρόγραμμα δράσης της Επιτροπής του Δεκεμβρίου 2007 και τη σύσταση της Επιτροπής του Ιανουαρίου Βελτίωση της αποτελεσματικότητας του εσωτερικού συντονισμού και τη συνέπεια των θέσεων της ΕΕ στις διεθνείς οργανώσεις o Συμβούλιο της Ευρώπης : Καταβλήθηκαν προσπάθειες για την ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ της ΕΕ και του Συμβουλίου της Ευρώπης, σύμφωνα προς το Μνημόνιο Συμφωνίας μεταξύ Συμβουλίου της Ευρώπης και Ευρωπαϊκής Ένωσης που υπεγράφη τον Μάιο Διεξήχθησαν τακτικές συνεδριάσεις συντονισμού της ΕΕ στο Στρασβούργο προκειμένου να συντονιστούν ενεργά οι θέσεις της Ένωσης στο πλαίσιο των οργάνων του Συμβουλίου της Ευρώπης. o Οργανισμός για την Ασφάλεια και τη Συνεργασία στην Ευρώπη (ΟΑΣΕ) Καταβλήθηκαν προσπάθειες για την εμβάθυνση των σχέσεων μεταξύ της ΕΕ και του ΟΑΣΕ μέσω της θέσπισης κοινών δηλώσεων κατά τις συνεδριάσεις της Τρόικας και του ενεργού συντονισμού των ενωσιακών δηλώσεων. Διεξήχθησαν μηνιαίες συνεδριάσεις της Τρόικας της ΕΕ στη Βιέννη με χώρες που ωφελούνται από τις συμφωνίες σταθεροποίησης και σύνδεσης, καθώς και τακτικές συνεδριάσεις της Τρόικας με την Αρμενία /08 ΘΛ/γομ 11

12 o Ηνωμένα Έθνη: Στα Ηνωμένα Έθνη η Ευρωπαϊκή Ένωση μιλά με μια φωνή σε ζητήματα όπως η ανάπτυξη και τα ανθρώπινα δικαιώματα. Η σλοβενική Προεδρία κατέβαλε σημαντικές προσπάθειες για τον συντονισμό των θέσεων των κρατών μελών. Στην πλειοψηφία των περιπτώσεων οι προσπάθειες στέφθηκαν με επιτυχία. Πολλές επιτυχίες μπορούν να αναφερθούν όταν η συνεπής ενωσιακή πολιτική αποφέρει καρπούς, όπως παραδείγματος χάριν οι θέσεις της ΕΕ για την αλλαγή του κλίματος, ο προϋπολογισμός των ΗΕ και τα ζητήματα των ανθρωπίνων δικαιωμάτων εν γένει. Η ΕΕ αποτελεί σημαντικό εταίρο των διεθνών διαπραγματεύσεων. Από τις 19 Δεκεμβρίου 2007, κατέστη δυνατή η ενεργός συμμετοχή της ΕΕ στην Επιτροπή για την οικοδόμηση της ειρήνης (ΕΟΕ). Πρόκειται για σημαντική πρόοδο, που επιτρέπει στην ΕΕ να ενεργεί ως μία οντότητα και να μιλά με μια φωνή παρουσιάζοντας αποτελεσματικά το πλήρες φάσμα των ενωσιακών μέσων βοήθειας προς τις τρίτες χώρες όσον αφορά την οικοδόμηση της ειρήνης, περιλαμβανομένων και των ζητημάτων βοήθειας και ανάπτυξης καθώς και όσον αφορά τις πολιτικές, στρατηγικές και διπλωματικές προσπάθειες που θα αποτελέσουν τον καταλύτη για τις επιτόπιες προόδους /08 ΘΛ/γομ 12