Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 27 Νοεμβρίου 2015 (OR. en)

Transcript

1 Conseil UE Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 27 Νοεμβρίου 2015 (OR. en) PUBLIC 11625/3/15 REV 3 LIMITE JAI 623 ENFOPOL 228 COTER 118 COWEB 81 ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Αποδέκτης: Θέμα: Προεδρία Αντιπροσωπίες Σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου σχετικά με την ολοκληρωτική και συμπληρωματική προσέγγιση της καταπολέμησης της τρομοκρατίας και του βίαιου εξτρεμισμού στα Δυτικά Βαλκάνια 1. Στη συνέχεια των συζητήσεων που πραγματοποιήθηκαν το 2014 στην Ομάδα «Τρομοκρατία» (TWP) και στην κοινή συνεδρίαση των ομάδων TWP-COTER με θέμα την απειλή που συνιστά η αύξηση του βίαιου εξτρεμισμού στα Δυτικά Βαλκάνια, τις πρόσφατες τρομοκρατικές επιθέσεις και τις συλλήψεις διαφόρων βίαιων εξτρεμιστών ηγετών στα Δυτικά Βαλκάνια, συμφωνήθηκε επί ελληνικής Προεδρίας να υποστηριχθεί η πρωτοβουλία της Σλοβενίας για δραστηριότητες καταπολέμησης της τρομοκρατίας και του βίαιου εξτρεμισμού στα Δυτικά Βαλκάνια. 2. Κατά τη διάρκεια της ιταλικής Προεδρίας, η Ομάδα «Τρομοκρατία» συμφώνησε να περιοριστούν οι άσκοπες επαναλήψεις και επικαλύψεις στο πλαίσιο των δραστηριοτήτων καταπολέμησης της τρομοκρατίας και του βίαιου εξτρεμισμού στα Δυτικά Βαλκάνια μέσω μιας νέας μεθόδου αποδοτικής από πλευράς κόστους. Αυτή η μέθοδος στηρίζεται στις ανάγκες και προτεραιότητες που προσδιορίστηκαν από κοινού με τα Δυτικά Βαλκάνια και τους στρατηγικούς εταίρους που δραστηριοποιούνται στην περιοχή. Χρησιμοποιεί μια συνδυασμένη προσέγγιση από τη βάση προς την κορυφή και από την κορυφή προς τη βάση και λαμβάνει υπόψη τις υπό εξέλιξη και τις προγραμματιζόμενες δραστηριότητες καθώς και τους διαθέσιμους χρηματοδοτικούς πόρους /3/15 REV 3 ΣΠΚ/νικ 1 DGD 1C LIMITE EL

2 3. Η άτυπη ομάδα εργασίας για την πρωτοβουλία καταπολέμησης της τρομοκρατίας στα Δυτικά Βαλκάνια (WBCTi) αποτελείται από 17 κράτη μέλη 1 και στηρίζεται από την Επιτροπή, την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης (ΕΥΕΔ), την Eυρωπόλ, τον συντονιστή της αντιτρομοκρατικής δράσης της ΕΕ και την Προεδρία του Συμβουλίου της ΕΕ. Συστάθηκε από την Ομάδα «Τρομοκρατία» στις 18 Νοεμβρίου 2014 με στόχο την περαιτέρω ανάπτυξη της σλοβενικής «πρωτοβουλίας της ΕΕ για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας στα Δυτικά Βαλκάνια (WBCTi)». Θεσπίστηκε ολοκληρωμένο σχέδιο δράσης (ΟΣΔ) ευθυγραμμισμένο με τις υφιστάμενες πολιτικές της ΕΕ για να εξασφαλιστούν βέλτιστα αποτελέσματα και να αποφευχθούν επικαλύψεις. 4. Επί σλοβενικής Προεδρίας, όπου συμπροέδρευε η Αυστρία, η άτυπη ομάδα εργασίας για την πρωτοβουλία WBCT ανέπτυξε το εν λόγω σχέδιο ΟΣΔ- ένα μη δεσμευτικό έγγραφο που επισυνάπτεται στο σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου το οποίο περιέχεται στο παράρτημα, το οποίο καλεί τους επικεφαλής εταίρους και τους εταίρους που ορίζονται στο έγγραφο να εφαρμόσουν τις εγκριθείσες δραστηριότητες. Επιπλέον, συνιστά στα κράτη μέλη, τα θεσμικά όργανα και τους οργανισμούς της ΕΕ καθώς και στους στρατηγικούς εταίρους που δραστηριοποιούνται στην περιοχή, να εξετάσουν το ΟΣΔ πριν από την έναρξη κάθε σχεδιασμού ή χρηματοδότησης μιας νέας αντιτρομοκρατικής δραστηριότητας στα Δυτικά Βαλκάνια, να κατανοήσουν πλήρως τις ανάγκες και τις προτεραιότητες που καθορίζονται από κοινού με τις χώρες της περιοχής και να τις εξετάσουν με σκοπό την αποφυγή των άσκοπων επαναλήψεων και των αλληλεπικαλύψεων. 5. Μετά τις συζητήσεις στο πλαίσιο της Ομάδας «Τρομοκρατία» στις 9 Σεπτεμβρίου, 21 Οκτωβρίου και 17 Νοεμβρίου 2015 και τις γραπτές παρατηρήσεις που υποβλήθηκαν, καθώς και στην COSI (Μόνιμη Επιτροπή επιχειρησιακής συνεργασίας για θέματα εσωτερικής ασφάλειας) στις 24 Νοεμβρίου 2015, επισυνάπτεται στο παράρτημα για τις αντιπροσωπίες το τρίτο αναθεωρημένο κείμενο. Η Προεδρία προτίθεται να υποβάλει τα συμπεράσματα προς έγκριση στο Συμβούλιο ΔΕΥ του Δεκεμβρίου ως σημείο «Α». Όπως ανακοινώθηκε στην Ομάδα «Τρομοκρατία» και την COSI, το έγγραφο 11625/2/15 χωρίστηκε στα δύο και το ολοκληρωμένο σχέδιο δράσης («το παράρτημα του παραρτήματος») παρατίθεται σε χωριστό έγγραφο Αυστρία, Βέλγιο, Βουλγαρία, Κροατία, Τσεχική Δημοκρατία, Γαλλία, Ελλάδα, Ουγγαρία, Ιταλία, Λετονία, Λιθουανία, Λουξεμβούργο, Κάτω Χώρες, Πορτογαλία, Ρουμανία, Ισπανία και Σλοβενία. Παράρτημα του 13887/15 (θα εκδοθεί προσεχώς) /3/15 REV 3 ΣΠΚ/νικ 2 DGD 1C LIMITE EL

3 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΣΧΕΔΙΟ ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΩΝ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΤΗΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΟΛΟΚΛΗΡΩΤΙΚΗ ΚΑΙ ΣΥΜΠΛΗΡΩΜΑΤΙΚΗ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ ΤΗΣ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗΣ ΤΗΣ ΤΡΟΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΚΑΙ ΤΟΥ ΒΙΑΙΟΥ ΕΞΤΡΕΜΙΣΜΟΥ ΣΤΑ ΔΥΤΙΚΑ ΒΑΛΚΑΝΙΑ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΟΝΤΑΣ τη δήλωση της 12ης Φεβρουαρίου των μελών του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου όπου υπογράμμισαν τη δέσμευση τους ότι θα ενισχύσουν περαιτέρω τη δράση κατά των τρομοκρατικών απειλών, σεβόμενοι απολύτως τα ανθρώπινα δικαιώματα και το κράτος δικαίου, και παρείχαν κατευθυντήριες γραμμές για τις προσπάθειες που αποσκοπούν στην κατοχύρωση της ασφάλειας των πολιτών, την πρόληψη της ριζοσπαστικοποίησης και τη διαφύλαξη των αξιών καθώς και ότι θα ασχοληθούν περισσότερο με τρίτες χώρες για ζητήματα ασφάλειας και καταπολέμησης της τρομοκρατίας, ιδίως στη Μέση Ανατολή, τη Βόρεια Αφρική και το Σαχέλ, αλλά και στα Δυτικά Βαλκάνια, μεταξύ άλλων μέσω νέων σχεδίων οικοδόμησης ικανοτήτων με τους εταίρους και μέσω βελτιωμένης στόχευσης της βοήθειας που χορηγεί η ΕΕ ΠΑΡΑΠΕΜΠΟΝΤΑΣ στα συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με την ανάπτυξη της ανανεωμένης στρατηγικής εσωτερικής ασφάλειας της 4ης και 5 Δεκεμβρίου και στα συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με την ανανεωμένη στρατηγική εσωτερικής ασφάλειας της Ευρωπαϊκής Ένωσης , όπου αναγνωρίζονται οι στενότεροι δεσμοί μεταξύ της εσωτερικής και της εξωτερικής ασφάλειας της Ευρωπαϊκής Ένωσης και τονίζεται η σημασία μιας ολοκληρωτικής και συμπληρωματικής προσέγγισης που αποσκοπεί στη μείωση των επικαλύψεων και την αποφυγή των άσκοπων επαναλήψεων με εντατικότερη συνεργασία και ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών με βασικές τρίτες χώρες και εταίρους για θέματα ασφάλειας αμοιβαίου ενδιαφέροντος ΣΗΜΕΙΩΝΟΝΤΑΣ τα συμπεράσματα που εγκρίθηκαν από το Συμβούλιο Εξωτερικών Υποθέσεων στις 9 Φεβρουαρίου 2015 σχετικά με την καταπολέμηση της τρομοκρατίας, υπό την ηγεσία της Ύπατης Εκπροσώπου/Αντιπροέδρου (ΥΕ/ΑΕ), κας. Mogherini, για να ενισχυθεί η συνεργασία με τις χώρες της Βόρειας Αφρικής, της Μέσης Ανατολής, του Περσικού, την Τουρκία και τα Βαλκάνια SN 10/ / /15 JAI 442 COSI /3/15 REV 3 ΣΠΚ/νικ 3

4 ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ τις κατευθυντήριες γραμμές του Συμβουλίου για τη στρατηγική της ΕΕ για την καταπολέμηση της ριζοσπαστικοποίησης και της στρατολόγησης τρομοκρατών 6, όπου συνιστώνται ο συντονισμός και η προαγωγή προληπτικών στρατηγικών σε περιοχές και τρίτες χώρες προτεραιότητας, η διατήρηση των υφιστάμενων δυνατοτήτων κατάρτισης, η ανταλλαγή των κεκτημένων στα κράτη μέλη εμπειριών και ορθών πρακτικών καθώς και οι πρωτοβουλίες της ΕΕ, όπως το RAN (δίκτυο της ΕΕ για την ευαισθητοποίηση σχετικά με τη ριζοσπαστικοποίηση) καθώς και η συνέχιση της στήριξης της ΕΕ προς τρίτες χώρες ΣΗΜΕΙΩΝΟΝΤΑΣ τα συμπεράσματα της Διάσκεψης Υπουργών στα πλαίσια της διαδικασίας του Βrdo του Ιουνίου 2014, όπου οι Υπουργοί Εσωτερικών των χωρών των Δυτικών Βαλκανίων αναγνώρισαν την αξία αυτής της πρωτοβουλίας και στήριξαν ομόφωνα την περαιτέρω ανάπτυξη της συνεργασίας μέσω της ανταλλαγής βέλτιστων πρακτικών μεταξύ της ΕΕ και της περιοχής των Δυτικών Βαλκανίων κατά προτεραιότητα στους τομείς της καταπολέμησης της τρομοκρατίας, της αξιολόγησης του βίαιου εξτρεμισμού, της ριζοσπαστικοποίησης και στρατολόγησης ΑΠΟΔΕΧΟΜΕΝΟ τη δέσμη των συστάσεων που καθορίστηκαν από κοινού στο σεμινάριο για την Καταπολέμηση του Βίαιου Εξτρεμισμού (ΚΒΕ) το οποίο διοργανώθηκε για εμπειρογνώμονες των κυβερνήσεων και της κοινωνίας των πολιτών από τα Δυτικά Βαλκάνια τον Οκτώβριο 2014 στη Λιουμπλιάνα από την ΕΥΕΔ, την Επιτροπή και τις ΗΠΑ ΣΗΜΕΙΩΝΟΝΤΑΣ την υποστήριξη που παρασχέθηκε στην πρωτοβουλία WBCT τον Νοέμβριο 2014 από τους Υπουργούς που συμμετέχουν στο Φόρουμ του Σάλτσμπουργκ, τη συμφωνία τους να λάβουν ενεργό μέρος στην υλοποίησή της καθώς και την πρόσκληση συμμετοχής που απηύθυναν στα αρμόδια θεσμικά όργανα της ΕΕ προκειμένου αυτά να συμβάλουν στην επιτυχία της πρωτοβουλίας αυτής ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΟΝΤΑΣ τη στήριξη που παρείχε η Επιτροπή Υπουργών της Σύμβασης αστυνομικής συνεργασίας για τη Νοτιοανατολική Ευρώπη στην πρωτοβουλία WBCT κατά τη συνεδρίασή τους στη Σλοβενία το Νοέμβριο του 2014 ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΟΝΤΑΣ τη στήριξη που παρείχαν οι Υπουργοί, η Επιτροπή και ο συντονιστής της αντιτρομοκρατικής δράσης της ΕΕ στην πρωτοβουλία WBCT κατά την υπουργική διάσκεψη με τα κράτη των Δυτικών Βαλκανίων με θέμα: «Από κοινού αντιμετώπιση του τζιχαντισμού», που πραγματοποιήθηκε τον Μάρτιο του 2015 στη Βιέννη και ΤΟΝΙΖΟΝΤΑΣ ότι είναι σκόπιμη η περαιτέρω ανάπτυξη της πρωτοβουλίας ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΟΝΤΑΣ τη στήριξη που οι Υπουργοί Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων της Διαδικασίας BRDO και της Διαδικασίας για τη συνεργασία στη νοτιοανατολική Ευρώπη (SEECP) που παρείχαν στην πρωτοβουλία WBCT και στις προτεραιότητες που παρουσιάστηκαν στην κοινή συνεδρίαση του Απριλίου 2015 στην Budva του Μαυροβουνίου /1/14 REV /3/15 REV 3 ΣΠΚ/νικ 4

5 ΣΥΜΦΩΝΕΙ 1. να εφαρμοστεί το ολοκληρωμένο σχέδιο δράσης της ΕΕ για την πρωτοβουλία καταπολέμησης της τρομοκρατίας στα Δυτικά Βαλκάνια (ολοκληρωμένο σχέδιο δράσης WBCTi) την περίοδο [ 7 ].. 2. να αναπτυχθεί πίνακας αξιολόγησης των προγραμματισμένων και των εν εξελίξει δραστηριοτήτων καταπολέμησης της τρομοκρατίας και του βίαιου εξτρεμισμού στην περιοχή των Δυτικών Βαλκανίων σύμφωνα με το ολοκληρωμένο σχέδιο δράσης WBCTi , ώστε έχουν πρόσβαση σε αυτόν τα κράτη μέλη, τα θεσμικά όργανα και οι οργανισμοί της ΕΕ, και να επικαιροποιείται τακτικά, τουλάχιστον δύο φορές ετησίως. 3. να γίνει επισκόπηση της εφαρμογής του ολοκληρωμένου σχεδίου δράσης WBCTi και να αναπτυχθεί βάσει των αποτελεσμάτων, των κενών και των αναγκών ένα επακόλουθο ολοκληρωμένο σχέδιο δράσης να προωθηθεί ο ρόλος των οργανισμών και υπηρεσιών της ΕΕ στα Δυτικά Βαλκάνια. ΚΑΛΕΙ ΤΗΝ COSI 1. να παρακολουθεί από κοινού με την Ομάδα «Τρομοκρατία» την εφαρμογή του ολοκληρωμένου σχεδίου δράσης WBCTi πριν από το τέλος του 201[...]7, να εγκρίνει την αναθεώρηση του και να ενημερώσει το Συμβούλιο σχετικά με τα αποτελέσματα της εφαρμογής. 2. να υποβάλλει, με βάση το σχέδιο του ολοκληρωμένου σχεδίου δράσης WBCTi , που αναπτύχθηκε από την ομάδα «Τρομοκρατία», σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου σχετικά με τον καθορισμό προτεραιοτήτων. 3. να εγκρίνει την αναθεώρηση της εφαρμογής του ολοκληρωμένου σχεδίου δράσης WBCTi και να ενημερώσει το Συμβούλιο σχετικά με τα αποτελέσματα της εφαρμογής του ολοκληρωμένου σχεδίου δράσης WBCTi Το ολοκληρωμένο σχέδιο δράσης, το οποίο θα επικαιροποιείται κατάλληλα, έχει χωριστεί από τα συμπεράσματα και περιλαμβάνεται σε χωριστό έγγραφο, βλ. Παράρτημα του εγγρ /15 (θα εκδοθεί προσεχώς) /3/15 REV 3 ΣΠΚ/νικ 5

6 ΚΑΛΕΙ ΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ 1. να στηρίξουν ενεργά την εφαρμογή του ολοκληρωμένου σχεδίου δράσης. 2. να συμβουλεύονται τον πίνακα αξιολόγησης των δραστηριοτήτων καταπολέμησης της τρομοκρατίας και του βίαιου εξτρεμισμού στα Δυτικά Βαλκάνια που πρόκειται να καταρτιστεί ως δραστηριότητα στο πλαίσιο του ολοκληρωμένου σχεδίου δράσης WBCTi πριν από το σχεδιασμό κάθε νέας διμερούς ή πολυμερούς δραστηριότητας στην περιοχή [...] των Δυτικών Βαλκανίων σε αυτόν τον τομέα πολιτικής προκειμένου να αποφεύγονται οι άσκοπες επαναλήψεις και οι επικαλύψεις. 3. να παρέχουν πληροφορίες για τις συναφείς διμερείς ή πολυμερείς προγραμματισμένες και τις εν εξελίξει δραστηριότητες στην περιοχή [...] των Δυτικών Βαλκανίων προκειμένου να επικαιροποιείται ο πίνακας αξιολόγησης των δραστηριοτήτων. ΚΑΛΕΙ ΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΚΑΙ ΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΙΚΗ ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΕΞΩΤΕΡΙΚΗΣ ΔΡΑΣΗΣ 1. να στηρίξουν την εφαρμογή του ολοκληρωμένου σχεδίου δράσης. 2. να συμμετάσχουν στην προγραμματισμένη αξιολόγηση που θα πραγματοποιηθεί στα τέλη του 2017 προκειμένου να καταστεί δυνατή η διεξοδική προετοιμασία του αναθεωρημένου ΟΣΔ για την περίοδο να συμβουλεύονται τον πίνακα αξιολόγησης των δραστηριοτήτων καταπολέμησης της τρομοκρατίας και του βίαιου εξτρεμισμού στα Δυτικά Βαλκάνια κατά το σχεδιασμό νέων δραστηριοτήτων στον εν λόγω τομέα πολιτικής στα Δυτικά Βαλκάνια προκειμένου να αποφεύγονται οι επικαλύψεις. 4. να παρέχουν τις σχετικές πληροφορίες για την επικαιροποίηση του πίνακα αξιολόγησης των δραστηριοτήτων καθώς και πληροφορίες σχετικά με τη διαθέσιμη χρηματοδότηση για δράσεις που προβλέπονται στο ολοκληρωμένο σχέδιο δράσης. 5. να ενημερώνουν τους ενδιαφερόμενους διεθνείς εταίρους σχετικά με το ολοκληρωμένο σχέδιο δράσης και την πορεία της εφαρμογής του κατά περίπτωση. ΚΑΛΕΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΚΑΙ ΤΙΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΤΗΣ ΕΕ 1. να στηρίξουν την εφαρμογή του ολοκληρωμένου σχεδίου δράσης. 2. να συμβουλεύονται τον πίνακα αξιολόγησης των δραστηριοτήτων καταπολέμησης της τρομοκρατίας και του βίαιου εξτρεμισμού στα Δυτικά Βαλκάνια κατά το σχεδιασμό νέων δραστηριοτήτων στον εν λόγω τομέα πολιτικής στα Δυτικά Βαλκάνια προκειμένου να αποφεύγονται οι άσκοπες επαναλήψεις και οι επικαλύψεις /3/15 REV 3 ΣΠΚ/νικ 6

7 3. να παρέχουν τις σχετικές πληροφορίες για την επικαιροποίηση του πίνακα αξιολόγησης των δραστηριοτήτων καθώς και πληροφορίες σχετικά με τη διαθέσιμη χρηματοδότηση για τη δράση που προβλέπεται στο ολοκληρωμένο σχέδιο δράσης. 4. να ενημερώνουν τους ενδιαφερόμενους διεθνείς εταίρους σχετικά με το ολοκληρωμένο σχέδιο δράσης και την πορεία της εφαρμογής του κατά περίπτωση /3/15 REV 3 ΣΠΚ/νικ 7