Διαχείριση της μετανάστευσης ως προς όλες τις πτυχές της

Transcript

1 Διαχείριση της μετανάστευσης ως προς όλες τις πτυχές της Σημείωμα της Επιτροπής ενόψει του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Ιουνίου του 2018

2 2 Συμβολή από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή Οι κοινές μας ευρωπαϊκές αξίες και η ιστορική μας ευθύνη αποτελούν το σημείο εκκίνησής μου, όταν σκέφτομαι το μέλλον της ευρωπαϊκής μεταναστευτικής πολιτικής. Με βάση την εμπειρία μου, πιστεύω ότι η Ευρώπη θα χρειαστεί μεγαλύτερη αλληλεγγύη για να προετοιμαστεί για το μέλλον το μέλλον μιας ευημερούσας ηπείρου που θα είναι πάντα ανοιχτή σε όσους έχουν ανάγκη, αλλά η οποία θα αντιμετωπίζει επίσης από κοινού την πρόκληση της μετανάστευσης και δεν θα αφήνει κάποιους να τα βγάλουν πέρα μόνοι τους. Ζαν-Κλοντ Γιούνκερ, 1 Μαΐου 2014, τότε υποψήφιος πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής Οι Ευρωπαίοι ηγέτες, συνεχίζοντας το έργο που ξεκίνησε η Επιτροπή το 2015, συμφώνησαν ότι είναι αναγκαίο να καταβληθούν προσπάθειες για την επίτευξη συμφωνίας σχετικά με τη μεταρρύθμιση του κοινού ευρωπαϊκού συστήματος ασύλου μέχρι τα τέλη του Ιουνίου του Έχουν περάσει έξι μήνες από τότε. Έχει επιτευχθεί σημαντική πρόοδος και σχεδόν όλα τα στοιχεία της μεταρρύθμισης του ασύλου 5 από τις 7 νομοθετικές προτάσεις προχωρούν πολύ ικανοποιητικά στο πλαίσιο των τριμερών διαλόγων με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. Η εξέλιξη των εκκρεμών σημείων εξαρτάται πάντοτε από τις διαφορετικές αντιλήψεις ως προς τον τρόπο με τον οποίο θα επιτευχθεί η βέλτιστη ισορροπία μεταξύ ευθύνης και αλληλεγγύης. Η Επιτροπή θεωρεί ότι υπάρχει πλέον περιθώριο για την επίτευξη συμβιβαστικής λύσης προσανατολισμένης στο μέλλον, ώστε να μπορέσουμε να ενσωματώσουμε τα διδάγματα που αντλήσαμε κατά τα τελευταία έτη. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στις Ιουνίου 2018 αποτελεί σημαντική ευκαιρία για την προαγωγή αυτού του αναγκαίου διαλόγου. ΑΠΟΔΕΔΕΙΓΜΕΝΟ ΙΣΤΟΡΙΚΟ Σε θέματα μετανάστευσης και διαχείρισης των συνόρων, η Ευρωπαϊκή Ένωση δεν ξεκινά από το μηδέν. Την τελευταία εικοσαετία η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει θεσπίσει κοινά πρότυπα για το άσυλο σύμφωνα με το διεθνές δίκαιο. Τα τελευταία τρία χρόνια το ευρωπαϊκό θεματολόγιο για τη μετανάστευση, το οποίο προτάθηκε από την Επιτροπή Γιούνκερ τον Μάιο του 2015, αποτελεί γνώμονα για τα βήματα προόδου της ευρωπαϊκής μεταναστευτικής πολιτικής που ήταν απαραίτητα για την αντιμετώπιση των σοβαρών προκλήσεων που κληθήκαμε να αντιμετωπίσουμε. ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ ΤΩΝ ΣΥΝΟΡΩΝ ΜΑΣ Η ΕΕ έχει αρχίσει να πραγματοποιεί τις ριζικές αλλαγές που απαιτούνται ώστε να επιτευχθεί μια πραγματικά ολοκληρωμένη διαχείριση των εξωτερικών μας συνόρων, με την υλοποίηση της Ευρωπαϊκής Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής, την καθιέρωση συστηματικών ελέγχων για κάθε διέλευση των συνόρων μας και βελτιωμένα, διαλειτουργικά συστήματα τεχνολογίας πληροφοριών για την ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των κρατών μελών σε πραγματικό χρόνο. Περίπου συνοριοφύλακες της ΕΕ βοηθούν σήμερα τα κράτη μέλη στην αστυνόμευση των εξωτερικών συνόρων στην Ελλάδα, την Ιταλία, τη Βουλγαρία και την Ισπανία. Μια πρόσθετη εφεδρεία ταχείας αντίδρασης συνοριοφυλάκων είναι σε ετοιμότητα, ώστε να παρεμβαίνει άμεσα όταν ένα κράτος μέλος ζητά υποστήριξη. Ανάπτυξη του οργανισμού της ΕΕ για τα σύνορα Συνοριοφύλακες της ΕΕ εν υπηρεσία Commission proposal of May < 300 Εφεδρεία: Εφεδρεία: Επενδύσεις στη διαχείριση των συνόρων ,3 ΔΙΣ. 4,3 ΔΙΣ. 18,3 ΔΙΣ.

3 Διαχείριση της μετανάστευσης ως προς όλες τις πτυχές της 3 ΤΕΛΟΣ ΣΤΗΝ ΠΑΡΑΤΥΠΗ ΜΕΤΑΝΑΣΤΕΥΣΗ Ορισμένοι υποστηρίζουν ότι η μείωση των αριθμών των αφίξεων αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση ώστε να σημειωθεί πρόοδος σε άλλες πτυχές μιας κοινής ευρωπαϊκής μεταναστευτικής πολιτικής, αλλά η πραγματικότητα είναι ότι αυτό έχει ήδη επιτευχθεί σε μεγάλο βαθμό. Οι αριθμοί έχουν πράγματι επανέλθει στα επίπεδα προ κρίσης και μάλιστα είναι χαμηλότεροι. Διαδρομή της Ανατολικής Μεσογείου: οι αφίξεις μειώθηκαν κατά 97 % από ανά ημέρα τον Οκτώβριο του 2015 σε 81, κατά μέσο όρο, μετά τη δήλωση ΕΕ-Τουρκίας. Διαδρομή της Κεντρικής Μεσογείου: μετά την κοινή μας προσπάθεια με την Ιταλία, τη Λιβύη, τον Νίγηρα και άλλες χώρες της υποσαχάριας Αφρικής, οι αφίξεις μειώθηκαν κατά 77 % το 2018, σε σύγκριση με την ίδια περίοδο του προηγούμενου έτους. Διαδρομή της Δυτικής Μεσογείου: οι αφίξεις αυξάνονται, αλλά μέχρι πρόσφατα ο σχετικός αριθμός ήταν χαμηλός και αναλαμβάνεται δράση ώστε οι εξελίξεις αυτές να βρίσκονται υπό έλεγχο ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΚΡΙΣΕΩΝ ΣΤΟ ΕΠΙΠΕΔΟ ΤΗΣ ΕΕ Η ΕΕ, όταν ήρθε αντιμέτωπη με την κρίση, ενεργοποίησε και δημιούργησε νέους μηχανισμούς διαχείρισης της κρίσης, ώστε να αποτραπεί μια ανθρωπιστική κρίση και να εξασφαλιστεί συντονισμός σε ολόκληρη την Ένωση. Χάρη στις εβδομαδιαίες και δεκαπενθήμερες τηλεδιασκέψεις που διοργανώνονται από την Επιτροπή με όλες τις χώρες κατά μήκος της διαδρομής των Δυτικών Βαλκανίων, εξασφαλίζεται τακτική ανταλλαγή πληροφοριών και ρεαλιστικών λύσεων για την αντιμετώπιση και την αποφυγή κρίσεων. Οι ολοκληρωμένες ρυθμίσεις του Συμβουλίου για την αντιμετώπιση πολιτικών κρίσεων προβλέπουν πολιτικό συντονισμό στο ανώτατο επίπεδο. Ο ενισχυμένος Ευρωπαϊκός Οργανισμός Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής διενεργεί πλέον τακτικές και συστηματικές αξιολογήσεις τρωτότητας ως προς την ετοιμότητα των κρατών μελών να αντιμετωπίζουν τις προκλήσεις στα εξωτερικά σύνορα Ιανουάριος-Ιούνιος 2018 Ανατολική Μεσόγειος -97% Σε σύγκριση με τα στοιχεία πριν από τη δήλωση EΕ-Tουρκίας Κεντρική Μεσόγειος -77% Σε σύγκριση με τον Ιανουάριο- Ιούνιο 2017 Δυτική Μεσόγειος Αύξηση κατά σε σύγκριση με τον Ιανουάριο-Ιούνιο 2017 ΔΙΑΣΩΣΗ ΑΝΘΡΩΠΙΝΩΝ ΖΩΩΝ ΣΤΗ ΘΑΛΑΣΣΑ Η ΕΕ με τις επιχειρήσεις της στη θάλασσα διασώζει ανθρώπινες ζωές. Όταν ξεκίνησε η τραγωδία στη Μεσόγειο, η ΕΕ αντέδρασε αμέσως, δρομολογώντας δύο νέες επιχειρήσεις και τριπλασιάζοντας τον αριθμό των σκαφών στη θάλασσα. Tο 2015, το 2016 και το 2017 χάρη στις επιχειρήσεις της ΕΕ: Διασώθηκαν πάνω από ανθρώπινες ζωές Συνελήφθησαν 148 διακινητές και λαθρέμποροι χάρη στην Επιχείρηση «Σοφία» Ακινητοποιήθηκαν 550 σκάφη Επιχείρηση «Σοφία»: υπάλληλοι, 6 πλοία, 4 αεροσκάφη, 2 ελικόπτερα Επιχείρηση «Θέμις»: 260 υπάλληλοι, 10 πλοία, 2 αεροσκάφη, 2 ελικόπτερα, 14 κινητά γραφεία Επιχείρηση «Ποσειδών»: 519 υπάλληλοι, 14 πλοία, 1 αεροσκάφος, 2 ελικόπτερα, 3 κινητά γραφεία

4 4 Συμβολή από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή ΠΡΑΞΕΙΣ ΑΛΛΗΛΕΓΓΥΗΣ ΣΤΟ ΕΣΩΤΕΡΙΚΟ ΤΗΣ ΕΕ Η ΕΕ, για να ανταποκριθεί στην πρόκληση της προσφυγικής κρίσης του 2015, προχώρησε σε μια άνευ προηγουμένου κινητοποίηση οικονομικών και επιχειρησιακών μέσων για τη στήριξη όλων των κρατών μελών που αντιμετώπιζαν σημαντικές μεταναστευτικές πιέσεις. Τα θεσμικά όργανα της ΕΕ χρησιμοποίησαν κάθε ευελιξία στον προϋπολογισμό της ΕΕ ώστε να κινητοποιήσουν πρόσθετους πόρους. Το Ταμείο ασύλου, μετανάστευσης και ένταξης υπερδιπλασιάστηκε (+123 %), η χρηματοδότηση των αποκεντρωμένων οργανισμών αυξήθηκε κατά 86 % και η βοήθεια έκτακτης ανάγκης αυξήθηκε κατά 500 % περίπου. Δημιουργήθηκαν κέντρα υποδοχής και ταυτοποίησης, ώστε να διασφαλίζεται η ορθή καταγραφή και η λήψη δακτυλικών αποτυπωμάτων όλων των ανθρώπων που καταφτάνουν και οι οργανισμοί της ΕΕ ενισχύθηκαν με πρόσθετους πόρους. Περισσότερα από είδη, όπως κουβέρτες, στρώματα, κρεβάτια και σκηνές, καθώς και ανθρώπινο δυναμικό και εξοπλισμός, στέγη και ιατροφαρμακευτικές προμήθειες έχουν διοχετευθεί μέσω του μηχανισμού πολιτικής προστασίας της ΕΕ προς τις χώρες που έχουν πληγεί περισσότερο. Ένας μηχανισμός έκτακτης ανάγκης κατέδειξε ότι, εάν τα κράτη μέλη είναι πρόθυμα, η μετεγκατάσταση μπορεί να λειτουργήσει: άτομα πάνω από το 96 % όλων των επιλέξιμων υποψηφίων μετεγκαταστάθηκαν από την Ιταλία και την Ελλάδα σε άλλα κράτη μέλη της ΕΕ. Η ΕΕ, για να βοηθήσει τους πρόσφυγες εκεί όπου βρίσκονται και να μειώσει τα κίνητρα για παράτυπη μετανάστευση, εφάρμοσε καινοτόμες χρηματοδοτικές λύσεις, όπως καταπιστευματικά ταμεία, για τη μόχλευση χρηματοδότησης πέρα από τα όρια του προϋπολογισμού: Επενδύσεις στον τομέα της μετανάστευσης ,2 ΔΙΣ ,8 ΔΙΣ ,4 ΔΙΣ. Καταπιστευματικό Ταμείο για την Αφρική Εξωτερικό Επενδυτικό Σχέδιο για την Αφρική Μηχανισμός για τους πρόσφυγες στην Τουρκία Καταπιστευματικό Ταμείο για τη Συρία 2,98 ΔΙΣ. ΕΥΡΩ 4,1 ΔΙΣ. ΕΥΡΩ 1 ΔΙΣ. ΕΥΡΩ 1,25 ΔΙΣ. ΕΥΡΩ 419 ΕΚΑΤ. ΕΥΡΩ 2 ΔΙΣ. ΕΥΡΩ 150 ΕΚΑΤ. ΕΥΡΩ 1,2 ΔΙΣ. ΕΥΡΩ 3 ΔΙΣ. ΕΥΡΩ Ιορδανία Λίβανος Σερβία πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας 1,9 ΔΙΣ. ΕΥΡΩ 1 ΔΙΣ. ΕΥΡΩ 137,6 ΕΚΑΤ. ΕΥΡΩ 58,1 ΕΚΑΤ. ΕΥΡΩ Προϋπολογισμός της ΕΕ Κράτη μέλη Χρηματοδοτικό κενό Η επανεγκατάσταση μείωσε εν μέρει την πίεση που δέχονται τα κράτη μέλη της ΕΕ στα εξωτερικά σύνορα και παρείχε μια ασφαλή και νόμιμη οδό σε άτομα που έχρηζαν διεθνούς προστασίας: Από το 2015 δύο επιτυχημένα προγράμματα μετεγκατάστασης της ΕΕ έχουν βοηθήσει πάνω από άτομα που ανήκουν στις πλέον ευάλωτες ομάδες να βρουν καταφύγιο στην ΕΕ. Τα κράτη μέλη πραγματοποίησαν τη μεγαλύτερη συλλογική δέσμευση σε σχέση με την επανεγκατάσταση στην ιστορία της ΕΕ με το νέο πρόγραμμα επανεγκατάστασης της ΕΕ για άτομα, το οποίο προτάθηκε από τον πρόεδρο Γιούνκερ τον Σεπτέμβριο του 2017, και άτομα έχουν ήδη επανεγκατασταθεί. Το πρώτο πλαίσιο για την επανεγκατάσταση σε επίπεδο ΕΕ, το οποίο συμφωνήθηκε την περασμένη εβδομάδα, θα καθορίσει σχέδια σε βάθος 2 ετών στοχεύοντας από κοινού συμφωνηθείσες περιοχές προτεραιότητας. ΕΠΙΣΤΡΟΦΗ ΚΑΙ ΕΠΑΝΕΙΣΔΟΧΗ Η ΕΕ συνεργάζεται με τις χώρες προέλευσης και διέλευσης, χρησιμοποιώντας ένα αποτελεσματικό φάσμα μέτρων: τη δήλωση ΕΕ- Τουρκίας, το πλαίσιο εταιρικής σχέσης, την αυξημένη χρηματοδότηση από την ΕΕ και το έργο μας σε συνεργασία με τις χώρες των Δυτικών Βαλκανίων. Όλα αυτά τα μέτρα αποτελούν σημαντικά βήματα προόδου για την αντιμετώπιση των βαθύτερων αιτίων της παράτυπης μετανάστευσης. Έχει σημειωθεί σημαντική πρόοδος όσον αφορά την εξασφάλιση της συνεργασίας τρίτων χωρών για την επανεισδοχή των υπηκόων τους: 17 συμφωνίες επανεισδοχής με χώρες σε όλο τον κόσμο (Χονγκ Κονγκ, Μακάο, Σρι Λάνκα, Αλβανία, Ρωσία, Ουκρανία, πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας, Βοσνία-Ερζεγοβίνη, Μαυροβούνιο, Σερβία, Μολδαβία, Πακιστάν, Γεωργία, Αρμενία, Αζερμπαϊτζάν, Τουρκία, Πράσινο Ακρωτήριο)

5 Διαχείριση της μετανάστευσης ως προς όλες τις πτυχές της 5 6 νέες επιπλέον ρυθμίσεις συμφωνήθηκαν κατά τα τελευταία δύο έτη και μόνο (Αφγανιστάν, Γουινέα, Μπανγκλαντές, Αιθιοπία, Γκάμπια, Ακτή Ελεφαντοστού) Στη Λιβύη η επιτυχής συνεργασία στο πλαίσιο της ομάδας δράσης Αφρικανικής Ένωσης - Ευρωπαϊκής Ένωσης - Ηνωμένων Εθνών εξακολουθεί να αποφέρει αποτελέσματα: άτομα μεταφέρθηκαν στον Νίγηρα στο πλαίσιο του μηχανισμού έκτακτης διέλευσης της Ύπατης Αρμοστείας των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες οικειοθελείς επιστροφές από τη Λιβύη από τον Νοέμβριο του 2017 Επιπλέον ποσό 70 εκατ. ευρώ θα χρησιμοποιηθεί για να επιταχυνθούν οι μετεγκαταστάσεις στο πλαίσιο του μηχανισμού έκτακτης διέλευσης και να διασφαλιστεί ότι ο Διεθνής Οργανισμός Μετανάστευσης (ΔΟΜ) είναι σε θέση να παρέχει αδιάλειπτα συνδρομή για οικειοθελή επιστροφή και επανένταξη. ΠΟΥ ΒΡΙΣΚΟΜΑΣΤΕ ΣΗΜΕΡΑ Μετά την επίτευξη συμφωνίας σχετικά με τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής σε χρόνο-ρεκόρ, μόλις σε 9 μήνες, η Ευρωπαϊκή Ένωση είναι πλέον καλύτερα προετοιμασμένη από ποτέ άλλοτε για να αντιμετωπίσει τις προκλήσεις που θέτουν οι μεταβλητές μεταναστευτικές πιέσεις. Ωστόσο, αυτό δεν σημαίνει ότι το έργο μας στον τομέα αυτό έχει τελειώσει κάθε άλλο. Η κρίση αποκάλυψε τις αδυναμίες των ισχυόντων κανόνων της ΕΕ για το άσυλο που οδηγούν σε διαφορετική μεταχείριση των αιτούντων άσυλο ανά την ΕΕ και ενθάρρυναν τις μετακινήσεις από το ένα κράτος μέλος στο άλλο. Οι αφίξεις έχουν επανέλθει πλέον στα επίπεδα πριν από την κρίση, αλλά οι υποκείμενες διαρθρωτικές μεταναστευτικές πιέσεις παραμένουν ισχυρές. Αυτό σημαίνει ότι μας δίνεται η ευκαιρία να διορθώσουμε τα αδύνατα σημεία, προτού η επόμενη κρίση αποκλείσει κάθε τέτοια δυνατότητα. ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΣΥΝΟΡΙΟΦΥΛΑΚΗ ΚΑΙ ΑΚΤΟΦΥΛΑΚΗ Επίτευξη συμφωνίας σε διάστημα-ρεκόρ 9 μηνών Υπάρχουν 7 νομοθετικές προτάσεις που υποβλήθηκαν από την Επιτροπή το 2015 σχετικά με τη μεταρρύθμιση του συστήματος ασύλου, οι οποίες μπορούν να βοηθήσουν την Ευρώπη να αντλήσει διδάγματα από το παρελθόν και να εξοπλίσουν την Ένωση με ένα βιώσιμο μέσο για τη διαχείριση της μετανάστευσης. Για 5 από τις 7 προτάσεις έχει ήδη επιτευχθεί ή πρόκειται σύντομα να επιτευχθεί συμφωνία: ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΕΣ ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΕ ΠΟΥ ΕΙΝΑΙ ΕΤΟΙΜΕΣ ΝΑ ΕΓΚΡΙΘΟΥΝ ΑΠΟ ΤΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ Πρόταση Επιτευχθείσα πρόοδος Εκκρεμή Ζητήματα Συνθήκες υποδοχής Η εν λόγω πρόταση θα εναρμονίσει τις συνθήκες υποδοχής σε ολόκληρη την ΕΕ. Αναγνώριση του ασύλου Η εν λόγω πρόταση θα εναρμονίσει τα πρότυπα προστασίας στην ΕΕ και θα θέσει τέρμα στις δευτερογενείς μετακινήσεις και στην αναζήτηση του ευνοϊκότερου κράτους υποδοχής από τους αιτούντες άσυλο. Οργανισμός για το Άσυλο Με την εν λόγω πρόταση θα δημιουργηθεί ο λειτουργικά αυτόνομος Οργανισμός της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το Άσυλο. Eurodac Η εν λόγω πρόταση θα προσαρμόσει και θα ενισχύσει την Eurodac, τη βάση δεδομένων δακτυλικών αποτυπωμάτων, με στόχο τη διευκόλυνση των επιστροφών και την αντιμετώπιση της παράτυπης μετανάστευσης. Πλαίσιο για την επανεγκατάσταση Η εν λόγω πρόταση θα εναρμονίσει τον τρόπο με τον οποίο τα κράτη μέλη της ΕΕ προβαίνουν σε επανεγκατάσταση αναγνωρισμένων προσφύγων από εδάφη εκτός ΕΕ, όπως εκείνων που διαμένουν σε προσφυγικούς καταυλισμούς. Έχουν βρεθεί συμβιβαστικές λύσεις σε όλα σχεδόν τα θέματα, μεταξύ των οποίων οι γεωγραφικοί περιορισμοί, οι περιορισμοί σχετικά με την παροχή των συνθηκών υποδοχής όταν οι αιτούντες κάνουν κατάχρηση του συστήματος, οι ασυνόδευτοι ανήλικοι και η ταχύτερη πρόσβαση στην αγορά εργασίας. Έχουν βρεθεί συμβιβαστικές λύσεις σε όλα σχεδόν τα θέματα, μεταξύ των οποίων η πλήρης εναρμόνιση των κριτηρίων ασύλου, οι νέες υποχρεώσεις για τους αιτούντες άσυλο, τα μέτρα ώστε να αποθαρρύνονται οι δευτερογενείς μετακινήσεις και οι επανεξετάσεις του καθεστώτος. Έχουν βρεθεί συμβιβαστικές λύσεις σε όλα σχεδόν τα θέματα. Ο νέος οργανισμός θα παρέχει αυξημένη επιχειρησιακή και τεχνική συνδρομή στα κράτη μέλη, ιδίως σε εκείνα που υπόκεινται σε δυσανάλογες πιέσεις, μεταξύ άλλων μέσω της σύστασης εφεδρικής ομάδας για το άσυλο, η οποία θα συγκροτείται από 500 εμπειρογνώμονες, ώστε να καταστεί δυνατή η ταχεία ανάπτυξη. Έχουν βρεθεί συμβιβαστικές λύσεις σε πολλά θέματα, όπως η πρόσβαση των αρχών επιβολής του νόμου στη βάση δεδομένων, η καταχώριση ανηλίκων και η προσθήκη άλλων βιομετρικών δεδομένων. Έχουν βρεθεί συμβιβαστικές λύσεις σε όλα σχεδόν τα θέματα, μεταξύ άλλων τα διετή σχέδια για επανεγκατάσταση και τις εναρμονισμένες διαδικασίες για την παροχή βοήθειας στους πλέον ευάλωτους, με παράλληλη διασφάλιση αυστηρών ελέγχων ασφαλείας. Ο τριμερής διάλογος μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής έχει προχωρήσει σημαντικά. Ο τριμερής διάλογος μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής έχει προχωρήσει σημαντικά. Ο τριμερής διάλογος μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής έχει προχωρήσει σημαντικά. Το ζήτημα που εκκρεμεί αφορά την περίοδο αποθήκευσης των δεδομένων. Ο τριμερής διάλογος μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής έχει προχωρήσει σημαντικά.

6 6 Συμβολή από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΕΣ ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΕ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΟΠΟΙΕΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΔΕΝ ΕΧΕΙ ΚΑΤΑΛΗΞΕΙ ΑΚΟΜΗ ΣΕ ΣΥΜΦΩΝΙΑ Όσον αφορά τις υπόλοιπες δύο προτάσεις, παρά τις διαφορετικές θέσεις και τις συχνά αντικρουόμενες απόψεις, έχει σημειωθεί μεγάλη πρόοδος, παρόλο που απαιτείται περαιτέρω προσπάθεια ώστε να επιλυθούν τα εκκρεμή σημεία. Πρόταση Επιτευχθείσα πρόοδος Εκκρεμή Ζητήματα Σύστημα του Δουβλίνου Η εν λόγω πρόταση αποσκοπεί στη δημιουργία ενός πιο δίκαιου, πιο αποδοτικού και πιο βιώσιμου συστήματος για την κατανομή των αιτήσεων ασύλου μεταξύ των κρατών μελών. Διαδικασίες ασύλου Η εν λόγω πρόταση θα μειώσει τις διαφορές στα ποσοστά αναγνώρισης, θα αποθαρρύνει τις δευτερογενείς μετακινήσεις και θα διασφαλίσει κοινές αποτελεσματικές διαδικαστικές εγγυήσεις για τους αιτούντες άσυλο. Κατά τη διάρκεια της βουλγαρικής Προεδρίας, σημειώθηκε ικανοποιητική πρόοδος όσον αφορά την ανάγκη να αντιμετωπιστούν τα τρέχοντα σοβαρά κενά ως προς την αποδοτικότητα, τα οποία οδηγούν σε δευτερογενείς μετακινήσεις, καθώς και όσον αφορά την ανάγκη δημιουργίας μηχανισμών που θα προλαμβάνουν τις κρίσεις και θα διασφαλίζουν ότι τα κράτη μέλη λαμβάνουν στήριξη για την αντιμετώπιση απρόβλεπτων γεγονότων ή δυσανάλογων πιέσεων. Έχει σημειωθεί ικανοποιητική πρόοδος σε πολλά ζητήματα και παράλληλα έχει επιτευχθεί ευρεία συναίνεση σχετικά με την ανάγκη για ταχύτερη και πιο αποτελεσματική έναρξη της διαδικασίας ασύλου, τη θέσπιση σαφών και αυστηρότερων κανόνων με στόχο την πρόληψη των καταχρήσεων και την κατάρτιση κοινού ενωσιακού καταλόγου ασφαλών τρίτων χωρών, με βάση τον οποίο θα ελέγχονται όλες οι νέες αιτήσεις ασύλου. Το κύριο εκκρεμές ζήτημα αφορά τις διαφορετικές συνιστώσες της αλληλεγγύης που θα πρέπει να ισχύουν για όλους και την αρχή του σταθερού, στο μέτρο του δυνατού, επιμερισμού της ευθύνης, σε αντίθεση με το ισχύον σύστημα των μεταθέσεων ευθύνης, το οποίο έχει οδηγήσει σε δευτερογενείς μετακινήσεις. Η πρόοδος σχετικά με τη μεταρρύθμιση των διαδικασιών ασύλου εξακολουθεί να εξαρτάται από την πρόοδο όσον αφορά τη μεταρρύθμιση του συστήματος του Δουβλίνου. Στα θέματα καίριας σημασίας περιλαμβάνονται οι προθεσμίες για τη διαδικασία κρίσης του παραδεκτού και για αποφάσεις επί προσφυγών. Η ΠΟΡΕΙΑ ΠΡΟΣ ΤΑ ΕΜΠΡΟΣ Η Επιτροπή θεωρεί ότι υπάρχουν αρκετοί τομείς στους οποίους η ΕΕ και τα κράτη μέλη της μπορούν να κάνουν σημαντικά βήματα προόδου τομείς στους οποίους είμαστε περισσότερο ενωμένοι παρά διαιρεμένοι και η συντονισμένη ευρωπαϊκή δράση μπορεί να κάνει τεράστια διαφορά. Στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Ιουνίου οι ηγέτες της ΕΕ θα πρέπει να επανεστιάσουν τις προτεραιότητες σε τομείς όπου η πρόοδος είναι εφικτή. ΣΤΑΘΕΡΟΙ ΟΡΟΙ ΧΟΡΗΓΗΣΗΣ ΑΣΥΛΟΥ > Το τεράστιο έργο που έχει αναληφθεί για τη μεταρρύθμιση του συστήματος ασύλου της ΕΕ θα πρέπει τώρα να προχωρήσει γρήγορα. Χάρη στις προπαρασκευαστικές εργασίες πολλών ετών, έχουν τεθεί τα απαιτούμενα θεμέλια για την επίτευξη συμβιβασμού. > Οι 5 νομοθετικές προτάσεις της ΕΕ σχετικά με την ενίσχυση του κοινού ευρωπαϊκού συστήματος ασύλου, οι οποίες βρίσκονται σε πολύ προχωρημένο στάδιο διαπραγματεύσεων, αναμένεται να εγκριθούν σύντομα. > Όσον αφορά τις υπόλοιπες δύο προτάσεις, υπάρχει ήδη ευρεία συναίνεση στο Συμβούλιο σχετικά με τις γενικές γραμμές ενός προληπτικού μηχανισμού αλληλεγγύης, ο οποίος περιλαμβάνει χρηματοδοτική στήριξη στα κράτη μέλη που αντιμετωπίζουν πιέσεις και στα κράτη μέλη που συμμετέχουν στις προσπάθειες αλληλεγγύης και προβλέπει κατά προτεραιότητα πρόσβαση σε στήριξη από τους σχετικούς οργανισμούς της ΕΕ. Επίσης, υπάρχει αυξανόμενη υποστήριξη για την επίτευξη συμφωνίας σχετικά με την κατάρτιση ενωσιακού καταλόγου ασφαλών τρίτων χωρών και ασφαλών χωρών καταγωγής, με βάση τον οποίο θα πρέπει να ελέγχονται όλες οι νέες αιτήσεις ασύλου, ώστε να διαπιστώνεται αν η μεταβίβαση της ευθύνης για την αίτηση ασύλου είναι δυνατή. > Η Επιτροπή ζητεί να υπάρξει συμφωνία σχετικά με όλες τις συνιστώσες ενός ενισχυμένου κοινού ευρωπαϊκού συστήματος ασύλου πριν από το τέλος του έτους.

7 Διαχείριση της μετανάστευσης ως προς όλες τις πτυχές της 7 Η ΠΡΟΟΔΟΣ ΠΡΟΣ ΤΗ ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΗΣ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΤΩΝ ΣΥΝΟΡΩΝ ΤΗΣ ΕΕ ΚΑΙ ΤΗΣ ΜΕΤΑΝΑΣΤΕΥΣΗΣ ΘΑ ΠΡΕΠΕΙ ΕΠΙΣΗΣ ΝΑ ΠΕΡΙΛΑΜΒΑΝΕΙ ΤΑ ΕΞΗΣ ΣΤΟΙΧΕΙΑ Επίσπευση των επιστροφών και της επανεισδοχής: Τώρα η πρόκληση είναι τα κράτη μέλη να χρησιμοποιήσουν τις πρόσφατα συναφθείσες συμφωνίες και ρυθμίσεις επιστροφής για την αποτελεσματική επιστροφή των προσώπων που δεν έχουν το δικαίωμα να παραμένουν στην Ένωση, ιδίως αξιοποιώντας τη στήριξη της Ευρωπαϊκής Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής, καθώς και αυξάνοντας τις δυνατότητες κράτησης πριν από την αναχώρηση. Αργή πρόοδος της ΕΕ όσον αφορά τη βελτίωση του πραγματικού ποσοστού επιστροφών ,3% 36,8% 45,8% 36,6% Ενίσχυση των δεσμεύσεών μας με τις χώρες της Βόρειας Αφρικής: Μπορούν και πρέπει να γίνουν περισσότερα με τις χώρες της Βόρειας Αφρικής, όπως το Μαρόκο και η Τυνησία, με σκοπό την αναχαίτιση της παράτυπης μετανάστευσης στην πηγή της, συμπεριλαμβανομένης της συμπληρωματικής κάλυψης για το Καταπιστευματικό Ταμείο Έκτακτης Ανάγκης της ΕΕ για την Αφρική όπου υπάρχει χρηματοδοτικό κενό ύψους 1,2 δισ. ευρώ και ιδίως τη θυρίδα για τη Βόρεια Αφρική, για την οποία η ΕΕ θα κινητοποιήσει επιπρόσθετο ποσό 145 εκατ. ευρώ, με αποτέλεσμα να απομείνει ένα έλλειμμα 80 εκατ. ευρώ. Αν τα κράτη μέλη συνεισέφεραν 500 εκατ. ευρώ επιπλέον έως το τέλος του 2019, θα καλυπτόταν η συντριπτική πλειονότητα των αναγκών. Σταθεροποίηση της εφαρμογής της δήλωσης ΕΕ-Τουρκίας: Η εφαρμογή της δήλωσης ΕΕ-Τουρκίας, η οποία οδήγησε σε μείωση των αφίξεων στην Ελλάδα κατά 97%, απαιτεί δέσμευση και επίμονες προσπάθειες από όλες τις πλευρές. Από την πλευρά της ΕΕ, αυτό περιλαμβάνει ταχεία συμφωνία σχετικά με τη δεύτερη δόση ύψους 3 δισ. ευρώ για τον Μηχανισμό για τους Σύριους πρόσφυγες στην Τουρκία. Το ταμείο αυτό έδωσε πρόσβαση στην εκπαίδευση σε παιδιά από τη Συρία, κατασκεύασε 175 σχολεία και υποστηρίζει 1,2 εκατομμύρια από τις πλέον ευάλωτες οικογένειες με μηνιαίες μεταφορές μετρητών. Τα κράτη μέλη θα πρέπει επίσης να ενεργοποιήσουν το Εθελοντικό Πρόγραμμα Εισδοχής για Ανθρωπιστικούς Λόγους, ώστε να εξασφαλίζεται ότι οι συνεχείς επανεγκαταστάσεις από την Τουρκία μπορούν να πραγματοποιούνται με απλούστερους και πιο ευνοϊκούς όρους για την ΕΕ. Συμβολή στην προστασία των εξωτερικών συνόρων: Η μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα του χώρου Σένγκεν ως χώρου ελεύθερης κυκλοφορίας εξαρτάται από την ικανότητα της ΕΕ να διαχειρίζεται αποτελεσματικά τα εξωτερικά της σύνορα. Τα κράτη μέλη πρέπει να καλύψουν ταχέως τα κενά όσον αφορά το προσωπικό και τον εξοπλισμό για την Ευρωπαϊκή Συνοριοφυλακή και Ακτοφυλακή, καθώς επί του παρόντος καλύπτεται μόνο το 74 % των ανθρώπινων πόρων και το 71 % των αναγκών τεχνικού εξοπλισμού. Επίσης, θα πρέπει να συμφωνήσουν ως προς τη συνέχιση της ανάπτυξης της Ευρωπαϊκής Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής, ιδίως με τη διάθεση πρόσθετων πόρων στο πλαίσιο του επόμενου μακροπρόθεσμου προϋπολογισμού. Για τον σκοπό αυτό, η Επιτροπή θα προτείνει σύντομα νέα νομοθεσία για τη μετατροπή της Ευρωπαϊκής Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής σε γνήσια μεθοριακή αστυνομία της ΕΕ και για τη μετατροπή της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Υποστήριξης για το Άσυλο σε γνήσια Αρχή της ΕΕ για το Άσυλο. Όσον αφορά την έρευνα και τη διάσωση, η ΕΕ θα πρέπει να διερευνήσει περαιτέρω τη συμμετοχή των χωρών της Βόρειας Αφρικής και εταίρων όπως η Ύπατη Αρμοστεία του ΟΗΕ για τους Πρόσφυγες και ο Διεθνής Οργανισμός Μετανάστευσης σε συζητήσεις με θέμα ένα περιφερειακό καθεστώς αποβίβασης. Το καθεστώς αυτό θα πρέπει να συνδυαστεί με ρυθμίσεις οικειοθελούς επιστροφής, την ενίσχυση των προσπαθειών επανεγκατάστασης και περαιτέρω χρηματοδοτική στήριξη. Τα κράτη μέλη της ΕΕ θα μπορούσαν επίσης να εξετάσουν, στο πλαίσιο του διεθνούς δικαίου, το ενδεχόμενο περιφερειακών ρυθμίσεων όσον αφορά την αποβίβαση, την έρευνα και τη διάσωση στη Μεσόγειο. ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ ΣΤΑ ΧΕΡΣΑΙΑ ΣΥΝΟΡΑ (ΕΛΛΑΔΑ/ΠΓΔΜ ΒΟΥΛΓΑΡΙΑ) ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ ΣΤΑ ΘΑΛΑΣΣΙΑ ΣΥΝΟΡΑ (ΘΕΜΙΣ, ΠΟΣΕΙΔΩΝ, INALDO) Απαιτούμενοι συνοριοφύλακες ΣΚΑΦΗ ΑΕΡΟΣΚΑΦΗ ΟΧΗΜΑΤΑ Απαιτούμενος εξοπλισμός

8 Print ISBN doi: / NA EL-C PDF ISBN doi: / NA EL-N