ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ TΡΙΤΗ ΕΚΘΕΣΗ ΤΗ Σ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ, ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2017) 219 final ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ TΡΙΤΗ ΕΚΘΕΣΗ ΤΗ Σ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ, ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ σχετικά με την έναρξη επιχειρησιακής λειτουργίας της Ευρωπαϊκής Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής EL EL

2 1. ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΣΥΝΟΡΙΟΦΥΛΑΚΗ ΚΑΙ ΑΚΤΟΦΥΛΑΚΗ - ΥΛΟΠΟΙΗΣΗ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΟΛΟΚΛΗΡΩΜΕΝΗΣ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΤΩΝ ΣΥΝΟΡΩΝ Η προστασία των εξωτερικών συνόρων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, μεταξύ άλλων μέσω της Ευρωπαϊκής Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής, είναι ένας από τους βασικούς πυλώνες της ολοκληρωμένης ευρωπαϊκής πολιτικής για τη μετανάστευση, για την οποία η Ευρωπαϊκή Ένωση εργάζεται, προκειμένου να αντιμετωπιστούν οι άμεσες, μεσοπρόθεσμες, αλλά και μακροπρόθεσμες ανάγκες που προσδιορίζονται στο ευρωπαϊκό θεματολόγιο για τη μετανάστευση. Η παρούσα έκθεση λαμβάνει υπόψη την πρόοδο που σημειώθηκε από τις αρχές Μαρτίου του 2017 σχετικά με την έναρξη επιχειρησιακής λειτουργίας της Ευρωπαϊκής Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής και εξετάζει την υλοποίηση όλων των μέτρων που προσδιορίστηκαν στην πρώτη και δεύτερη έκθεση προόδου. Ειδικότερα, η έκθεση παρέχει επίσης επικαιροποιημένα στοιχεία σχετικά με τα προσφάτως ολοκληρωθέντα στάδια της διαδικασίας αξιολόγησης τρωτότητας και τις εν εξελίξει τοποθετήσεις στα κράτη μέλη της πρώτης γραμμής. Επίσης, ενημερώνει σχετικά με τις αποφάσεις και τις συζητήσεις που διεξήχθησαν κατά την τελευταία συνεδρίαση του διοικητικού συμβουλίου, στις Μαρτίου Η παρούσα έκθεση περιγράφει επίσης τη σημαντική διαδικασία για την ανάπτυξη της κεντρικής έννοιας του κανονισμού για την Ευρωπαϊκή Συνοριοφυλακή και Ακτοφυλακή, ειδικότερα για την ανάπτυξη ενός στρατηγικού πλαισίου προκειμένου να διασφαλιστεί η υλοποίηση της ευρωπαϊκής ολοκληρωμένης διαχείρισης των συνόρων στα εξωτερικά σύνορα. Με τον τρόπο αυτό θα αναπτυχθεί περαιτέρω η αρχή ενός ολοκληρωμένου συστήματος διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων που αναφέρεται στο άρθρο 77 παράγραφος 2 στοιχείο δ) της ΣΛΕΕ. 2. ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΗ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ ΣΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ Ο Οργανισμός Ευρωπαϊκής Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής εξακολουθεί να παρέχει σε κράτη μέλη επιχειρησιακή υποστήριξη επιτόπου σε θέματα διαχείρισης των συνόρων με την τοποθέτηση περίπου συνοριοφυλάκων και λοιπού σχετικού προσωπικού από τον Οργανισμό σε διάφορα τμήματα των εξωτερικών συνόρων της ΕΕ Τοποθετήσεις στα κράτη μέλη πρώτης γραμμής Ελλάδα Ο Οργανισμός υλοποιεί τρεις διαφορετικές επιχειρήσεις στην Ελλάδα. Η κοινή επιχείρηση «Ποσειδών» στο Αιγαίο υποστηρίζει την Ελλάδα σε ό,τι αφορά τον έλεγχο των συνόρων και την εφαρμογή της προσέγγισης των κέντρων υποδοχής και ταυτοποίησης (hotspot) στα νησιά του Αιγαίου και της δήλωσης ΕΕ-Τουρκίας. 866 υπάλληλοι τοποθετήθηκαν από τον Οργανισμό στο πλαίσιο της κοινής επιχείρησης «Ποσειδών», συμπεριλαμβανομένης της υποστήριξης για δραστηριότητες επανεισδοχής, ενώ 280 αξιωματικοί ασφαλείας τοποθετήθηκαν από την ελληνική αστυνομία, με συγχρηματοδότηση του Οργανισμού. Η ανάπτυξη περιλαμβάνει επίσης 3 περιπολικά σκάφη ανοικτής θαλάσσης, 2 παράκτια περιπολικά σκάφη, 9 παράκτια περιπολικά σκάφη μικρότερου μεγέθους, 1 αεροσκάφος σταθερών πτερύγων, 2 ελικόπτερα, 20 περιπολικά οχήματα, 4 λεωφορεία και 1 όχημα με ανιχνευτές θερμότητας. Ο Οργανισμός υποστηρίζει εξάλλου την Ελλάδα μέσω κοινών επιχειρήσεων ευέλικτων επιχειρησιακών δραστηριοτήτων και σημείων επαφής στο πλαίσιο δραστηριοτήτων 2

3 ελέγχου των συνόρων της, με την τοποθέτηση συνολικά 54 υπαλλήλων στα χερσαία σύνορα της Ελλάδας με την Τουρκία, την Αλβανία και την πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας. Ειδικότερα, η επιχειρησιακή δραστηριότητα στη Βόρεια Ελλάδα βελτιώνει την εποπτεία των συνόρων και εμποδίζει τις παράτυπες δευτερογενείς μετακινήσεις, ενισχύοντας με τον τρόπο αυτό ακόμη περισσότερο την απάντηση της ΕΕ στις προκλήσεις στη διαδρομή των Δυτικών Βαλκανίων. Η τρέχουσα τοποθέτηση αφορά 17 υπαλλήλους ενώ το επιχειρησιακό σχέδιο που συμφωνήθηκε προβλέπει πάνω από 60 υπαλλήλους, γεγονός που σημαίνει ότι εξακολουθεί να υπάρχει έλλειμμα περίπου 40 υπαλλήλων. Ιταλία Στο πλαίσιο της κοινής επιχείρησης «Τρίτων» που διεξάγεται στην Ιταλία και την Κεντρική Μεσόγειο, ο Οργανισμός τοποθέτησε 345 υπαλλήλους, συμπεριλαμβανομένων των μελών του πληρώματος των σκαφών που έχουν αναπτυχθεί και των εμπειρογνωμόνων που βοηθούν στην εφαρμογή της προσέγγισης των κέντρων υποδοχής και ταυτοποίησης. Η τοποθέτηση των υπαλλήλων υποστηρίζεται από 3 αεροσκάφη, 2 ελικόπτερα, 2 περιπολικά σκάφη ανοικτής θαλάσσης, 6 παράκτια περιπολικά σκάφη και 3 παράκτια περιπολικά σκάφη μικρότερου μεγέθους. Βουλγαρία Ο Οργανισμός συνεχίζει να βοηθά τη Βουλγαρία στον έλεγχο των χερσαίων συνόρων, με σκοπό επίσης την αποτροπή των παράτυπων δευτερογενών μετακινήσεων. Η στήριξη παρέχεται μέσω κοινών επιχειρήσεων ευέλικτων επιχειρησιακών δραστηριοτήτων και σημείων επαφής στα χερσαία σύνορα της Βουλγαρίας με την Τουρκία και τη Σερβία. Η υφιστάμενη τοποθέτηση προσωπικού περιλαμβάνει 149 υπαλλήλους που υποστηρίζονται από 11 ομάδες με σκύλο, 8 οχήματα με ανιχνευτές θερμότητας, 41 περιπολικά οχήματα, 8 ανιχνευτές CO2 και 39 «έξυπνες» κάμερες. Ισπανία Η κοινή επιχείρηση Indalo 2017 ξεκίνησε στις 3 Μαΐου 2017 για τη στήριξη συντονισμένων επιχειρησιακών δραστηριοτήτων στα εξωτερικά θαλάσσια σύνορα της Δυτικής Μεσογείου με σκοπό τον έλεγχο των παράτυπων μεταναστευτικών ροών προς την ΕΕ και την αντιμετώπιση του διασυνοριακού εγκλήματος. Τον Μάιο προβλέπεται η τοποθέτηση 61 υπαλλήλων που υποστηρίζονται από 1 αεροσκάφος και 1 περιπολικό σκάφος ανοικτής θαλάσσης. Δυτικά Βαλκάνια Επί του παρόντος, είναι τοποθετημένοι 135 υπάλληλοι σε άλλα κράτη μέλη προκειμένου να βοηθήσουν στη διαχείριση των συνόρων στην περιοχή των Δυτικών Βαλκανίων. Οι πιο σημαντικές τοποθετήσεις διενεργούνται στο πλαίσιο κοινών επιχειρήσεων ευέλικτων δραστηριοτήτων στα χερσαία σύνορα της Κροατίας και της Ουγγαρίας με τη Σερβία. Οι εν λόγω τοποθετήσεις υποστηρίζονται από 10 ομάδες με σκύλο, 4 οχήματα με ανιχνευτές θερμότητας, 33 περιπολικά οχήματα, 1 ανιχνευτή CO2 και 12 «έξυπνες» κάμερες Συγκέντρωση πόρων και ανάπτυξη ίδιων ικανοτήτων του Οργανισμού με σκοπό την παροχή επιχειρησιακής στήριξης 3

4 Κατά τη συνεδρίαση του διοικητικού συμβουλίου του Οργανισμού στις Μαρτίου 2017, υποβλήθηκε σχέδιο ετήσιας έκθεσης 2017 σχετικά με τις δεσμεύσεις των κρατών μελών έναντι των ομάδων Ευρωπαϊκής Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής και του αποθέματος τεχνικού εξοπλισμού, η οποία θα υποβληθεί προσεχώς στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σύμφωνα με τις υποχρεώσεις υποβολής εκθέσεων του Οργανισμού 1. Στην έκθεση τονίστηκε η σημαντική αύξηση της συμμετοχής των κρατών μελών στις επιχειρησιακές δραστηριότητες του Οργανισμού το 2016 σε σύγκριση με τα προηγούμενα έτη. Ο αριθμός των μελών που τοποθετήθηκαν στις ομάδες της Ευρωπαϊκής Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής υπερδιπλασιάστηκε, από το 2015 σε το 2016, και η συνολική διάρκεια των τοποθετήσεων έχει υπερτριπλασιαστεί από ανθρωποημέρες το 2015 σε ανθρωποημέρες το Η παροχή τεχνικών πόρων αυξήθηκε επίσης από το 2015 στο 2016: οι ώρες περιπολίας των περιπολικών σκαφών ανοικτής θαλάσσης αυξήθηκαν κατά 14%, των παράκτιων περιπολικών σκαφών κατά 41% και των περιπολικών οχημάτων κατά 34%. Εξακολουθούν να υπάρχουν σημαντικά κενά στις υπό εξέλιξη επιχειρήσεις, τόσο όσον αφορά τους ανθρώπινους πόρους όσο και τον τεχνικό εξοπλισμό, σε σύγκριση με τις ανάγκες που προσδιορίστηκαν από τον Οργανισμό βάσει της ανάλυσης κινδύνου που διενήργησε. Συνολικά, ο Οργανισμός εκτιμά ότι το συνολικό κενό των τοποθετήσεων, εκφρασμένο σε ανθρωποημέρες, ανέρχεται σε σχεδόν για το σύνολο των δραστηριοτήτων του κατά το Για την κάλυψη των κενών αυτών, ο Οργανισμός ενημερώνει τα κράτη μέλη σχετικά με τους απαιτούμενους πόρους σε εβδομαδιαία βάση από το τέλος του Φεβρουαρίου Επίσης, ο Οργανισμός αυξάνει τις ικανότητές του να παρέχει στήριξη στα κράτη μέλη πρώτης γραμμής μέσω της μίσθωσης ή της αγοράς εξοπλισμού ή υπηρεσιών. Ο Οργανισμός υλοποιεί επί του παρόντος διάφορες διαδικασίες διαγωνισμού για την απόκτηση εναέριων υπηρεσιών επιτήρησης και κινητών γραφείων. Από το 2017, ο Οργανισμός θα χρησιμοποιεί 10 εκατ. EUR ετησίως (συνολικά 40 εκατ. EUR κατά την περίοδο ) για την αγορά δικού του εξοπλισμού, ιδίως μικρών και μεσαίων περιουσιακών στοιχείων. Ο Οργανισμός εξετάζει ήδη τρόπους για να δημιουργήσει δικές του μόνιμες ικανότητες και/ή να τις διατηρήσει σε λειτουργία αφού τις αποκτήσει. Είναι σημαντικό ο Οργανισμός να επεξεργαστεί μια συνολική στρατηγική, η οποία να εγκριθεί από το διοικητικό συμβούλιο, σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο θα αναπτυχθούν οι ίδιες ικανότητες του Οργανισμού την περίοδο , λαμβάνοντας υπόψη διάφορες εναλλακτικές επιλογές που έχει στη διάθεσή του (δηλ. αγορά, μίσθωση, χρηματοδοτική μίσθωση, μακροπρόθεσμες τοποθετήσεις). Επόμενα βήματα: Ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής θα πρέπει Να επιδιώκει ενεργά τις αναγκαίες συνεισφορές στις εν εξελίξει επιχειρήσεις στο πλαίσιο διμερών επαφών με τα κράτη μέλη. 1 Άρθρο 20 παράγραφος 12 και άρθρο 39 παράγραφος 13 του κανονισμού για την Ευρωπαϊκή Συνοριοφυλακή και Ακτοφυλακή. 4

5 Να καταρτίσει και να υποβάλει προς έγκριση στο διοικητικό συμβούλιο, μέχρι τον Νοέμβριο του 2017, ολοκληρωμένη στρατηγική σχετικά με τον τρόπο ανάπτυξης/χρησιμοποίησης των ίδιων ικανοτήτων του Οργανισμού την περίοδο Τα κράτη μέλη θα πρέπει Να διασφαλίσουν τη θέση στη διάθεση του Οργανισμού των συμφωνηθέντων πόρων για τη διεξαγωγή των επιχειρήσεων και των υποχρεωτικών εφεδρειών. Να παράσχουν τους ακόλουθους πόρους, με βάση τα κενά που έχουν εντοπιστεί επί του παρόντος: Κενά για την Ελλάδα Κοινή επιχείρηση «Ποσειδών» Μάιος 2017: έως τις 16 Μαΐου, 27 εμπειρογνώμονες (επιχειρησιακές ανάγκες: 197 εμπειρογνώμονες), 2 παράκτια περιπολικά σκάφη μικρότερου μεγέθους (20% των επιχειρησιακών αναγκών - λόγω έλλειψης προσφορών, τα κενά καλύπτονται από τα περιουσιακά στοιχεία του κράτους μέλους υποδοχής με χρηματοδότηση από τον Οργανισμό), 1 περιπολικό σκάφος ανοικτής θαλάσσης (50% των επιχειρησιακών αναγκών - λόγω έλλειψης προσφορών τα κενά καλύπτονται από τα περιουσιακά στοιχεία του κράτους μέλους υποδοχής με χρηματοδότηση από τον Οργανισμό), 2 οχήματα μεταφοράς (33% των επιχειρησιακών αναγκών) 16 Μαΐου - 29 Ιουνίου 2017: 3 εμπειρογνώμονες (επιχειρησιακές ανάγκες: 197 εμπειρογνώμονες) Ιούνιος 2017: 3 παράκτια περιπολικά σκάφη μικρότερου μεγέθους (30% των επιχειρησιακών αναγκών - λόγω έλλειψης προσφορών, τα κενά καλύπτονται εν μέρει από τα περιουσιακά στοιχεία του κράτους μέλους υποδοχής με χρηματοδότηση από τον Οργανισμό), 1 περιπολικό σκάφος ανοικτής θαλάσσης (50% των λειτουργικών αναγκών - λόγω έλλειψης προσφορών τα κενά καλύπτονται από τα περιουσιακά στοιχεία του κράτους μέλους υποδοχής με χρηματοδότηση από τον Οργανισμό), 2 οχήματα μεταφοράς (33% των επιχειρησιακών αναγκών) 27 Ιουνίου 17 Αυγούστου 2017: 53 υπάλληλοι, (επιχειρησιακές ανάγκες: 197 εμπειρογνώμονες) Ιούλιος 2017: 4 παράκτια περιπολικά σκάφη μικρότερου μεγέθους (40% των επιχειρησιακών αναγκών), 1 ελικόπτερο (50% των επιχειρησιακών αναγκών), 1 περιπολικό σκάφος ανοικτής θαλάσσης (50% των επιχειρησιακών αναγκών), 2 οχήματα μεταφοράς (33% των επιχειρησιακών αναγκών) Κοινές επιχειρήσεις ευέλικτων επιχειρησιακών δραστηριοτήτων και σημεία επαφής στα χερσαία σύνορα της Βόρειας Ελλάδας 26 Απριλίου 24 Μαΐου 2017: 34 υπάλληλοι (επιχειρησιακές ανάγκες: 61 υπάλληλοι) 1 όχημα με ανιχνευτές θερμότητας (100% των επιχειρησιακών αναγκών), 14 περιπολικά οχήματα (54% των επιχειρησιακών αναγκών), 2 ομάδες με σκύλο (67% των επιχειρησιακών αναγκών), 2 οχήματα μεταφοράς (100% των επιχειρησιακών αναγκών) 5

6 24 Μαΐου - 21 Ιουνίου 2017: 35 υπάλληλοι (επιχειρησιακές ανάγκες: 61 υπάλληλοι, 16 περιπολικά οχήματα (62% των επιχειρησιακών αναγκών), 3 ομάδες με σκύλο (100% των επιχειρησιακών αναγκών), 2 οχήματα μεταφοράς (100% των επιχειρησιακών αναγκών) 21 Ιουνίου 19 Ιουλίου 2017: 42 υπάλληλοι (επιχειρησιακές ανάγκες: 62 υπάλληλοι) 20 περιπολικά οχήματα (77% των επιχειρησιακών αναγκών), 3 ομάδες με σκύλο (100% των επιχειρησιακών αναγκών), 2 οχήματα μεταφοράς (100% των επιχειρησιακών αναγκών) Κενά για τη Βουλγαρία (Κοινές επιχειρήσεις ευέλικτων επιχειρησιακών δραστηριοτήτων και σημεία επαφής) 26 Απριλίου 24 Μαΐου 2017: 45 υπάλληλοι (επιχειρησιακές ανάγκες: 175 υπάλληλοι - λόγω της έλλειψης προσφορών 24 υπάλληλοι από το κράτος μέλος υποδοχής πρόκειται να συγχρηματοδοτηθούν από τον Οργανισμό), 19 περιπολικά οχήματα (32% των επιχειρησιακών αναγκών - λόγω έλλειψης προσφορών 12 περιπολικά οχήματα από το κράτος μέλος υποδοχής πρόκειται να συγχρηματοδοτηθούν από τον Οργανισμό), 9 ομάδες με σκύλο (43% των επιχειρησιακών αναγκών) 24 Μαΐου - 21 Ιουνίου 2017: 45 υπάλληλοι (επιχειρησιακές ανάγκες: 175 υπάλληλοι - λόγω έλλειψης προσφορών 24 υπάλληλοι από το κράτος μέλος υποδοχής πρόκειται να συγχρηματοδοτηθούν από τον Οργανισμό), (2 οχήματα με ανιχνευτές θερμότητας (25% των επιχειρησιακών αναγκών), 14 περιπολικά οχήματα (23% των επιχειρησιακών αναγκών), 11 ομάδες με σκύλο (52% των επιχειρησιακών αναγκών) 21 Ιουνίου 19 Ιουλίου 2017: 68 υπάλληλοι (επιχειρησιακές ανάγκες: 175 υπάλληλοι - λόγω της έλλειψης προσφορών 24 υπάλληλοι από κράτος μέλος υποδοχής πρόκειται να συγχρηματοδοτηθούν από τον Οργανισμό), 3 οχήματα με ανιχνευτές θερμότητας (38% των επιχειρησιακών αναγκών), 25 περιπολικά οχήματα (42% των επιχειρησιακών αναγκών - λόγω έλλειψης προσφορών 12 περιπολικά οχήματα από το κράτος μέλος υποδοχής πρόκειται να συγχρηματοδοτηθούν από τον Οργανισμό), 11 ομάδες με σκύλο (52% των επιχειρησιακών αναγκών) Κενά για την Ιταλία (Κοινή επιχείρηση «Τρίτων») Μάιος 2017: 14 υπάλληλοι, 2 παράκτια περιπολικά σκάφη μικρότερου μεγέθους (67% των επιχειρησιακών αναγκών - λόγω έλλειψης προσφορών, τα κενά καλύπτονται από περιουσιακά στοιχεία του κράτους μέλους υποδοχής με χρηματοδότηση από τον Οργανισμό), 4 περιπολικά σκάφη ανοικτής θαλάσσης (67% των επιχειρησιακών αναγκών - λόγω έλλειψης προσφορών τα κενά καλύπτονται από περιουσιακά στοιχεία του κράτους μέλους υποδοχής με χρηματοδότηση από τον Οργανισμό), 1 περιπολικό σκάφος ανοικτής θαλάσσης (50% των επιχειρησιακών αναγκών) Ιούνιος 2017: 27 υπάλληλοι (επιχειρησιακές ανάγκες: 126 υπάλληλοι), 1 παράκτιο περιπολικό σκάφος μικρότερου μεγέθους (33% των επιχειρησιακών αναγκών - λόγω έλλειψης προσφορών, τα κενά καλύπτονται από περιουσιακά στοιχεία του κράτους μέλους υποδοχής με χρηματοδότηση από τον Οργανισμό), 4 περιπολικά σκάφη ανοικτής θαλάσσης (67 % των επιχειρησιακών αναγκών - λόγω έλλειψης προσφορών τα κενά καλύπτονται από περιουσιακά στοιχεία του κράτους μέλους υποδοχής με χρηματοδότηση από τον Οργανισμό), 6

7 Ιούλιος 2017: 23 υπάλληλοι (επιχειρησιακές ανάγκες: 126 υπάλληλοι), 1 παράκτιο περιπολικό σκάφος μικρότερου μεγέθους (το 33% των επιχειρησιακών αναγκών), 4 παράκτια περιπολικά σκάφη (67% των επιχειρησιακών αναγκών), επί 0,5 μήνα αεροσκάφος σταθερών πτερύγων (25% των επιχειρησιακών αναγκών), 1 ελικόπτερο (50% των επιχειρησιακών αναγκών), 1 περιπολικό σκάφος ανοικτής θαλάσσης (33% των επιχειρησιακών αναγκών) Κενά για την Ισπανία (Κοινή επιχείρηση Indalo) Μάιος 2017: 5 υπάλληλοι (επιχειρησιακές ανάγκες: 11 υπάλληλοι - λόγω έλλειψης προσφορών, τα κενά καλύπτονται εν μέρει από 3 υπαλλήλους του κράτους μέλους υποδοχής με συγχρηματοδότηση από τον Οργανισμό), 1 περιπολικό σκάφος ανοικτής θαλάσσης (100% των επιχειρησιακών αναγκών - λόγω έλλειψης προσφορών τα κενά καλύπτονται από τα περιουσιακά στοιχεία του κράτους μέλους υποδοχής με χρηματοδότηση από τον Οργανισμό) Ιούνιος 2017: 4 υπάλληλοι (επιχειρησιακές ανάγκες: 11 υπάλληλοι - λόγω έλλειψης προσφορών, τα κενά καλύπτονται εν μέρει από 3 υπαλλήλους του κράτους μέλους υποδοχής με συγχρηματοδότηση από τον Οργανισμό), 1 περιπολικό σκάφος ανοικτής θαλάσσης (100% των επιχειρησιακών αναγκών - λόγω έλλειψης προσφορών τα κενά καλύπτονται από τα περιουσιακά στοιχεία του κράτους μέλους υποδοχής με χρηματοδότηση από τον Οργανισμό) Ιούλιος 2017: 3 υπάλληλοι (επιχειρησιακές ανάγκες: 11 υπάλληλοι) 3. ΠΡΟΟΔΟΣ ΠΟΥ ΕΧΕΙ ΕΠΙΤΕΥΧΘΕΙ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΩΝ ΤΟΜΕΩΝ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑΣ 3.1. Ενίσχυση των δυνατοτήτων ταχείας αντίδρασης του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής, συμπεριλαμβανομένης της υποχρεωτικής συγκέντρωσης πόρων Εφεδρεία ταχείας αντίδρασης Ενώ έχει επιβεβαιωθεί ότι είναι πλήρως διαθέσιμοι περισσότεροι από συνοριοφύλακες και άλλοι υπάλληλοι, δύο ζητήματα εξακολουθούν να επηρεάζουν την πλήρη ετοιμότητα της εφεδρείας ταχείας αντίδρασης σύμφωνα με τον κανονισμό για την Ευρωπαϊκή Συνοριοφυλακή και Ακτοφυλακή: 1) Διορισμός συνοριοφυλάκων Η απαίτηση για τον διορισμό συνοριοφυλάκων καθορίζεται σαφώς στο άρθρο 20 παράγραφος 4 του κανονισμού για την Ευρωπαϊκή Συνοριοφυλακή και Ακτοφυλακή. Ο Οργανισμός χρειάζεται τα ονόματα των υπαλλήλων για να διασφαλίσει την ποιότητα της εφεδρείας εξακριβώνοντας εάν οι διοριζόμενοι συνοριοφύλακες πληρούν τα καθορισμένα προσόντα και διασφαλίζοντας ότι διαθέτουν επαρκή κατάρτιση πριν από τη συμμετοχή τους στις επιχειρησιακές δραστηριότητες. Μέχρι τώρα, περιορισμένος μόνο αριθμός κρατών Σένγκεν (Βέλγιο, Τσεχική Δημοκρατία, Φινλανδία, Γαλλία, Ρουμανία και Ελβετία) έχουν παράσχει ονόματα εμπειρογνωμόνων που καλύπτουν το μέγεθος της αντίστοιχης συνεισφοράς τους που προβλέπεται στο παράρτημα 1 του κανονισμού για την Ευρωπαϊκή Συνοριοφυλακή και Ακτοφυλακή. 7

8 Η Επιτροπή έθεσε το εν λόγω θέμα κατά τη σύνοδο του Συμβουλίου Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων, στις 27 Μαρτίου Πολλά κράτη μέλη εξέφρασαν ανησυχίες, υποστηρίζοντας ότι δεν μπορεί να εξασφαλιστεί η πλήρης διαθεσιμότητα όλων των διορισμένων συνοριοφυλάκων λόγω διακοπών, αναρρωτικών αδειών ή άλλων απουσιών. Κατά τη συνεδρίαση του διοικητικού συμβουλίου του Οργανισμού στις Μαρτίου 2017, η Επιτροπή τόνισε ότι θα πρέπει να αναζητηθεί πρακτική λύση σε πλήρη συμμόρφωση με τη νομική βάση. Γενικά στοιχεία μιας τέτοιας πρακτικής λύσης 2 παρουσιάστηκαν κατά τη συνεδρίαση του δικτύου συγκεντρωθέντων πόρων στις Απριλίου Ωστόσο, ορισμένα ζητήματα χρήζουν περαιτέρω διευκρινίσεων. Ο Οργανισμός θα διανείμει στις αρχές Μαΐου συνοπτικό υπόμνημα που θα καθορίζει αναλυτικές λεπτομέρειες της προτεινόμενης λύσης. Θα παρασχεθεί ευελιξία στα κράτη μέλη εντός των ορίων των ίδιων συνεισφορών τους στο τακτικό σκέλος της εφεδρείας της Ευρωπαϊκής Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής, ενώ, παράλληλα, ο Οργανισμός μπορεί να επαληθεύει τη συμμόρφωση με τα προσόντα και να διασφαλίζει την εκαίδευση. 2) Εναρμόνιση των προσόντων Ο Οργανισμός δεν έχει ακόμη αντιστοιχήσει τον αριθμό εμπειρογνωμόνων ορισμένων προσόντων, σύμφωνα με την αναληφθείσα δέσμευση των κρατών μελών, με τα κατώτατα όρια που έχουν καθοριστεί στη σχετική εκτελεστική απόφαση του διοικητικού συμβουλίου. Ενώ η δέσμευση για 143 υπαλλήλους επιτήρησης των συνόρων και για άλλες κατηγορίες υπαλλήλων υπερκαλύπτει τις ανάγκες, υπάρχει έλλειμμα 167 εμπειρογνωμόνων καταγραφής/λήψης δακτυλικών αποτυπωμάτων και 38 εμπειρογνωμόνων σε θέματα διαλογής. Ο Οργανισμός θα πρέπει να αντιμετωπίσει προορατικά το ζήτημα αυτό στις διμερείς επαφές με τα κράτη μέλη, ιδίως με εκείνα που συνέβαλαν στα προφίλ που έχουν υπερκαλυφθεί προκειμένου να τροποποιηθούν οι συνεισφορές τους σε υπαλλήλους καταγραφής/λήψης δακτυλικών αποτυπωμάτων και υπαλλήλους διαλογής. Απόθεμα εξοπλισμού ταχείας αντίδρασης Μετά την πρώτη και τη δεύτερη έκθεση προόδου, ο Οργανισμός έχει δρομολογήσει εκ νέου πρόσκληση για συμπληρωματικές συνεισφορές στο απόθεμα εξοπλισμού κατά τον μήνα Μάρτιο. Ως αποτέλεσμα αυτών των προσπαθειών, έως τα μέσα Απριλίου 2017, δεν υπάρχουν πλέον κενά όσον αφορά τα περιπολικά οχήματα και αναλήφθηκαν πρόσθετες δεσμεύσεις για περιπολικά σκάφη μικρότερου μεγέθους, περιπολικά σκάφη ανοικτής θαλάσσης και οχήματα με ανιχνευτές θερμότητας. Ωστόσο, εξακολουθούν να υπάρχουν σημαντικά κενά για τα περισσότερα είδη εξοπλισμού. Η Επιτροπή εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι δεν υπάρχουν νέες δεσμεύσεις των κρατών μελών για το απόθεμα το οποίο εξακολουθεί να διασφαλίζεται μόνο από 14 κράτη μέλη (Αυστρία, Βουλγαρία, Κροατία, Τσεχική Δημοκρατία, Γερμανία, Φινλανδία, Ουγγαρία, Ιταλία, Λετονία, Κάτω Χώρες, Πολωνία, Πορτογαλία, Ρουμανία και Σλοβενία). 2 Θα διοριστεί το σύνολο των υπαλλήλων στην τακτική εφεδρεία της Ευρωπαϊκής Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής (ονομαστική καταχώριση) και τα κράτη μέλη θα επισημαίνουν ποιοι από τους εν λόγω υπαλλήλους θα συμμετέχουν στην εφεδρεία ταχείας αντίδρασης που απαρτίζεται από άτομα. Η επισήμανση αυτή θα μπορούσε να αναπροσαρμόζεται ανά πάσα στιγμή κατά τη διάρκεια του έτους, ή, σε περίπτωση ενεργοποίησης ταχείας επέμβασης στα σύνορα να καλύπτεται από αντικαταστάτες με τα ίδια προσόντα από την τακτική εφεδρεία της Ευρωπαϊκής Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής. 8

9 Επόμενα βήματα: Ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής θα πρέπει Να ξεκινήσει επειγόντως διμερείς συζητήσεις με τα κράτη Σένγκεν, ιδίως με εκείνα που δεν έχουν ακόμη συμβάλει στο απόθεμα εξοπλισμού ταχείας αντίδρασης (Βέλγιο, Κύπρος, Δανία, Εσθονία, Γαλλία, Ελλάδα, Μάλτα, Νορβηγία, Λιθουανία, Λουξεμβούργο, Σλοβακία, Ισπανία, Σουηδία, Ελβετία) με στόχο την κάλυψη των εντοπισθέντων κενών στον εξοπλισμό. Να διασφαλίσει έως τα τέλη του Μαΐου 2017 ότι οι εμπειρογνώμονες που έχουν διοριστεί στην εφεδρεία ταχείας αντίδρασης, ιδίως υπάλληλοι καταγραφής/λήψης δακτυλικών αποτυπωμάτων και υπάλληλοι διαλογής, τοποθετούνται σύμφωνα με τους αριθμούς ειδικών προσόντων που έχει ορίσει το διοικητικό συμβούλιο. Να επιβεβαιώσει, έως τα τέλη του Ιουνίου 2017, τη διαθεσιμότητα και των συνοριοφυλάκων στην εφεδρεία ταχείας αντίδρασης και να διεξαγάγει, έως τα τέλη του Οκτωβρίου 2017, μια εικονική ανάπτυξη ανθρώπινων και τεχνικών πόρων από την εφεδρεία. Τα κράτη μέλη θα πρέπει Να καλύψουν τα προσδιορισθέντα κενά στο απόθεμα εξοπλισμού ταχείας αντίδρασης μέχρι τα τέλη Μαΐου Ιδιαίτερες προσπάθειες θα πρέπει να καταβληθούν από όσα κράτη μέλη δεν έχουν ακόμη συνεισφέρει καθόλου. Να κοινοποιήσουν, έως τα τέλη του Ιουνίου 2017, τα ονόματα των εμπειρογνωμόνων στην εφεδρεία ταχείας αντίδρασης Διενέργεια προληπτικών αξιολογήσεων τρωτότητας βάσει κοινής μεθοδολογίας Η ενίσχυση των προληπτικών αξιολογήσεων για τη διασφάλιση της εύρυθμης λειτουργίας του χώρου Σένγκεν εξακολουθεί να αποτελεί σημαντική πολιτική προτεραιότητα για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Ο Οργανισμός έχει καταβάλει έντονες προσπάθειες προκειμένου να καταρτίσει τις αξιολογήσεις τρωτότητας, που είναι ζωτικής σημασίας για τη διαδικασία ελέγχου ποιότητας Σένγκεν σύμφωνα με την κοινή μεθοδολογία και το συμφωνηθέν χρονοδιάγραμμα. Εκτός της Δανίας 3, όλα τα κράτη μέλη υπέβαλαν στον Οργανισμό τα δεδομένα σχετικά με τις υφιστάμενες ικανότητες. Για τα περισσότερα κράτη μέλη, η πληρότητα των δεδομένων ήταν ικανοποιητική. Ωστόσο, 8 κράτη μέλη [Γαλλία, Ουγγαρία, Ιταλία, Μάλτα, Νορβηγία, Σουηδία, Ελβετία, Ισπανία] υπέβαλαν μερικώς μόνο τις εν λόγω πληροφορίες (μεταξύ 50 και 75% των απαιτούμενων δεδομένων). Είναι σημαντικό τα κράτη μέλη να ενισχύσουν μακροπρόθεσμα τις εθνικές τους ικανότητες συλλογής των εν λόγω δεδομένων. Κατά την περίοδο Μαρτίου - Απριλίου 2017, ο Οργανισμός διενήργησε για όλα τα κράτη μέλη (εκτός από τη Δανία και τη Γερμανία λόγω καθυστερημένης υποβολής δεδομένων) τις καλούμενες βασικές αξιολογήσεις, δηλ. μια διεξοδική ανάλυση των υφιστάμενων ικανοτήτων των κρατών μελών σε συνδυασμό με δείκτες τρέχουσας απειλής σε σχέση 3 Σύμφωνα με το άρθρο 4 του πρωτοκόλλου αριθ. 22 σχετικά με τη θέση της Δανίας, το οποίο προσαρτάται στη ΣΕΕ και στη ΣΛΕΕ, η Δανία έχει γνωστοποιήσει ότι θα εφαρμόσει τον κανονισμό για την Ευρωπαϊκή Συνοριοφυλακή και Ακτοφυλακή από τις 14 Μαρτίου

10 με ένα σύνολο αντικειμενικών κριτηρίων. Πραγματοποιήθηκαν ήδη διαβουλεύσεις με τα κράτη μέλη σχετικά με τα σχέδια βασικών αξιολογήσεων. Οι τελικές επιμέρους εκθέσεις με τα κύρια πορίσματα των αξιολογήσεων, στις οποίες προσδιορίζονται τα πλέον επείγοντα τρωτά σημεία, κοινοποιήθηκαν σε 8 κράτη μέλη στα τέλη Απριλίου Οι τελικές επιμέρους εκθέσεις για τα υπόλοιπα κράτη μέλη αναμένεται να κοινοποιηθούν στις αρχές Μαΐου, λόγω της καθυστέρησης στην υποβολή παρατηρήσεων από τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη. Με βάση τις εκθέσεις βασικών αξιολογήσεων, ο εκτελεστικός διευθυντής του Οργανισμού θα αποφασίσει μέχρι τα τέλη Μαΐου 2017 σχετικά με πιθανή(-ές) σύσταση(-εις) προς το(τα) οικείο(-α) κράτος(-η) μέλος(-η). Δεδομένου ότι ο βασικός στόχος των αξιολογήσεων τρωτότητας είναι ο προσδιορισμός, ιδίως για όσα κράτη μέλη αντιμετωπίζουν συγκεκριμένες και δυσανάλογες προκλήσεις, των πιθανών άμεσων επιπτώσεων στα εξωτερικά σύνορα και των επακόλουθων επιπτώσεων στη λειτουργία του χώρου Σένγκεν, οι συστάσεις θα πρέπει, κατά προτεραιότητα, να εστιάζονται στα πλέον επείγοντα τρωτά σημεία που αφορούν τις τρέχουσες προκλήσεις στα εξωτερικά σύνορα και που επηρεάζουν την εύρυθμη λειτουργία του χώρου Σένγκεν. Είναι επίσης σημαντικό οι συστάσεις με τα προτεινόμενα μέτρα να είναι ακριβείς, λειτουργικές και να βασίζονται σε λεπτομερείς τεχνικές πληροφορίες που συλλέγονται από τα κράτη μέλη. Μόνον υπό τις προϋποθέσεις αυτές, ο Οργανισμός θα μπορεί να παρακολουθεί αποτελεσματικά την εφαρμογή των συστάσεων και των μέτρων από τα κράτη μέλη. Σε περίπτωση μη εφαρμογής των μέτρων εντός της καθορισμένης προθεσμίας, ο εκτελεστικός διευθυντής οφείλει να παραπέμψει το θέμα στο διοικητικό συμβούλιο και να το κοινοποιήσει στην Επιτροπή. Οι βασικές αξιολογήσεις θα οδηγήσουν επίσης στον εντοπισμό διαφόρων κρατών μελών για τα οποία ο Οργανισμός θα υλοποιήσει τις καλούμενες ασκήσεις προσομοίωσης προκειμένου να αξιολογήσει τις ικανότητές τους να αντιμετωπίσουν μελλοντικές προκλήσεις στα εξωτερικά σύνορα. Κατά τις ασκήσεις αυτές θα εξεταστούν και θα δοκιμαστούν οι ικανότητες των κρατών μελών, ιδίως ο σχεδιασμός τους για την αντιμετώπιση έκτακτων καταστάσεων, έναντι κινδύνων και σεναρίων που δεν έχουν υλοποιηθεί αλλά για τα οποία υπάρχουν βάσιμες εικασίες λαμβάνοντας υπόψη την ανάλυση της κατάστασης που επικρατεί σε γειτονικές τρίτες χώρες και σε κύριες χώρες καταγωγής και διέλευσης. Μόλις καταστούν διαθέσιμα τα αποτελέσματα των ασκήσεων προσομοίωσης έως τα τέλη Οκτωβρίου 2017, ο εκτελεστικός διευθυντής θα απευθύνει ενδεχομένως έναν δεύτερο γύρο πιθανών συστάσεων στα οικεία κράτη μέλη. Τον Απρίλιο του 2017, ο Οργανισμός αναμένεται να διενεργήσει την καλούμενη αξιολόγηση διαφαινόμενης απειλής. Βάσει μηνιαίας σάρωσης των κρατών μελών μέσω κατάλληλων δεικτών, ο Οργανισμός δύναται να δρομολογήσει ανά πάσα στιγμή ειδική αξιολόγηση/προσομοίωση για να εξετάσει τις ικανότητες των κρατών μελών να αντιμετωπίζουν νεοεμφανιζόμενες απειλές, με αποτέλεσμα τη διατύπωση ενδεχομένως περαιτέρω συστάσεων σχετικά με τρωτά σημεία που δεν έχουν ληφθεί υπόψη κατά τις προηγούμενες βασικές αξιολογήσεις ή ασκήσεις προσομοίωσης. Επόμενα βήματα: 10

11 Ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής θα πρέπει Να δώσει προτεραιότητα στον εντοπισμό των πλέον επειγόντων τρωτών σημείων με βάση τα πρώτα αποτελέσματα της διαδικασίας αξιολόγησης τρωτότητας και άλλες πληροφορίες. Να διασφαλίζει την επαρκή στελέχωση της ομάδας που είναι επιφορτισμένη με τη διαδικασία της αξιολόγησης τρωτότητας έως το καλοκαίρι του Με βάση τα αποτελέσματα των βασικών αξιολογήσεων, να προβεί σε συστάσεις έως τα τέλη του Μαΐου 2017 προς τα οικεία κράτη μέλη για την κατά προτεραιότητα αντιμετώπιση των πλέον επειγόντων τρωτών σημείων. Μέχρι τις 15 Ιουνίου 2017, να διαβιβάσει τα πρώτα αποτελέσματα των αξιολογήσεων τρωτότητας στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 13 παράγραφος 9 του κανονισμού για την Ευρωπαϊκή Συνοριοφυλακή και Ακτοφυλακή. Να διενεργήσει ασκήσεις προσομοίωσης σχετικά με τις μελλοντικές προκλήσεις έως τον Οκτώβριο του Έως το τέλος του Νοεμβρίου 2017, να εγκρίνει την αναθεωρημένη κοινή μεθοδολογία για την αξιολόγηση τρωτότητας, με βάση την αποκτηθείσα πείρα. Τα κράτη μέλη θα πρέπει Η Δανία θα πρέπει να υποβάλει, έως τις 15 Μαΐου 2017, τα απαραίτητα δεδομένα ώστε να μπορέσει ο Οργανισμός να διενεργήσει τη βασική αξιολόγηση. Τα κράτη μέλη, τα οποία δεν παρείχαν πλήρη στοιχεία σχετικά με τις υφιστάμενες ικανότητες, θα πρέπει να βελτιώσουν τις αντίστοιχες εθνικές διαδικασίες συλλογής δεδομένων. Τα κράτη μέλη προς τα οποία θα απευθυνθούν συστάσεις μετά τη βασική αξιολόγηση, θα πρέπει να θεσπίσουν τα απαιτούμενα σχέδια δράσης και να υποβάλλουν τακτικά εκθέσεις στον Οργανισμό. Κάθε κράτος μέλος που επιλέχθηκε για διενέργεια άσκησης προσομοίωσης θα πρέπει να ανταποκριθεί ταχέως στα αιτήματα του Οργανισμού για πρόσθετα δεδομένα και πληροφορίες Παροχή στήριξης για την επιστροφή Ο ρυθμός διεξαγωγής των επιχειρήσεων επιστροφής που στηρίζει ο Οργανισμός συνεχίζει να αυξάνεται. Μεταξύ 1ης Ιανουαρίου και 7ης Απριλίου 2017, ο Οργανισμός παρείχε στήριξη σε 92 επιχειρήσεις επιστροφής υπηκόων τρίτων χωρών. Πραγματοποιήθηκαν επιστροφές υπηκόων τρίτων χωρών. Μέχρι σήμερα, οι 48 από τις εν λόγω 92 επιχειρήσεις συνδέονταν με πτήσεις προς τις χώρες των Δυτικών Βαλκανίων. Περιορισμένος μόνο αριθμός επιχειρήσεων αφορούσε τις χώρες της βόρειας και της δυτικής Αφρικής. Αυτό μπορεί να εξηγηθεί εν μέρει από το γεγονός ότι πολλές τρίτες χώρες δεν δέχονται ναυλωμένες πτήσεις και επιτρέπουν την επιστροφή των υπηκόων τους μόνο μέσω εμπορικών πτήσεων. Για τον λόγο αυτό, ο Οργανισμός θα πρέπει να αρχίσει σύντομα να παρέχει στα κράτη μέλη στήριξη για επιχειρήσεις διενεργούμενες με εμπορικές πτήσεις. Από τις 7 Ιανουαρίου 2017, τρεις νέες εφεδρείες παρατηρητών αναγκαστικής επιστροφής, συνοδών αναγκαστικής επιστροφής και ειδικών σε θέματα επιστροφής είναι διαθέσιμες για επιχειρήσεις. Μέχρι τις 7 Απριλίου 2017, 25 κράτη μέλη έχουν 11

12 συνεισφέρει στις εν λόγω εφεδρείες, παρέχοντας 536 από τους 690 εμπειρογνώμονες που χρειάζονται. Τα κράτη μέλη που δεν έχουν ακόμη συνεισφέρει σε οποιεσδήποτε εφεδρείες - Κύπρος και Ελβετία - πρέπει να το πράξουν επειγόντως. Όλα τα κράτη μέλη πρέπει να καλύψουν τα κενά, ιδίως σε ό,τι αφορά την εφεδρεία συνοδών αναγκαστικής επιστροφής, σε σχέση με την οποία έχουν προσφερθεί μόνο 416 εμπειρογνώμονες, από τους 600 που ζητήθηκαν συνολικά. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να διασφαλίσουν, σε συνεργασία με τον Οργανισμό, ότι στην εφεδρεία των ειδικών σε θέματα επιστροφής αντιπροσωπεύονται επαρκώς όλες οι δεξιότητες και η εμπειρογνωμοσύνη που απαιτούνται για τη διεξαγωγή των σχετικών με την επιστροφή δραστηριοτήτων. Αυτό είναι ιδιαίτερα σημαντικό δεδομένου του αυξανόμενου αριθμού επιχειρήσεων επιστροφής σε σχέση με τα προηγούμενα έτη, και λαμβανομένης υπόψη της ανάγκης για επεμβάσεις επιστροφής που ενδέχεται να προκύψει τους ερχόμενους μήνες. Οι εφεδρείες επιστροφής χρησιμοποιούνται στην πράξη. Μέχρι την 7η Απριλίου 2017, παρατηρητές αναγκαστικής επιστροφής από την εφεδρεία συμμετείχαν στην παρακολούθηση 19 επιχειρήσεων επιστροφής. Μέχρι στιγμής, έχουν τοποθετηθεί 10 συνοδοί αναγκαστικής επιστροφής από την εφεδρεία για επιχειρησιακή στήριξη. Ένα σημαντικό σημείο ανησυχίας είναι να διασαφηνιστούν οι πρακτικές λεπτομέρειες και κανόνες που αφορούν την τοποθέτηση των μελών των εφεδρειών, καθώς και τα επιχειρησιακά τους καθήκοντα και τις νομικές υποχρεώσεις. Ο Οργανισμός θα πρέπει να επιδιώξει να προσδιορίσει τα εν λόγω στοιχεία, παρέχοντας ένα σταθερό πλαίσιο για τις εφεδρείες και διασφαλίζοντας ότι είναι έτοιμες να τοποθετηθούν έως τα τέλη του Μαΐου 2017, όπως ζητήθηκε στην προηγούμενη έκθεση. Για να αντιμετωπίσει τον πρόσθετο φόρτο εργασίας και να ανταποκριθεί πλήρως στις προσδοκίες που συνδέονται με τη νέα εντολή του, ο Οργανισμός θα πρέπει να αναλάβει άμεση δράση προκειμένου να διασφαλίσει την κάλυψη των κενών θέσεων προσωπικού και την πλήρη αξιοποίηση του προϋπολογισμού που αφορά τις δραστηριότητες επιστροφής. Στην ανακοίνωση σχετικά με «Μια αποτελεσματικότερη πολιτική επιστροφής στην Ευρωπαϊκή Ένωση - ανανεωμένο σχέδιο δράσης» 4, η Επιτροπή πρότεινε πρόσθετα μέτρα και δράσεις ώστε ο Οργανισμός να εντείνει τις δραστηριότητες επιστροφής. Η σχετική πρόοδος θα αποτιμηθεί στην επόμενη έκθεση. Επόμενα βήματα: Ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής θα πρέπει Να καθορίσει τις πρακτικές λεπτομέρειες, τους κανόνες, τα επιχειρησιακά καθήκοντα και τις νομικές υποχρεώσεις για την τοποθέτηση των μελών των εφεδρειών ώστε να διασφαλίσει την ετοιμότητα τους για πλήρη ανάπτυξη μέχρι τα τέλη Μαΐου του 2017 το αργότερο. Να καλύψει τις κενές θέσεις προσωπικού που προβλέπονται για δραστηριότητες επιστροφής μέχρι τον Ιούνιο του COM(2017) 200 τελικό. 12

13 Να διασφαλίσει την πλήρη αξιοποίηση των χρηματοδοτικών πόρων που έχουν διατεθεί για δραστηριότητες επιστροφής για το Τα κράτη μέλη θα πρέπει Να συνεισφέρουν άμεσα στις εφεδρείες εάν δεν το έχουν πράξει ακόμα (Κύπρος και Ελβετία). Να καλύψουν τα κενά που παραμένουν στις εφεδρείες. Να ξεκινήσουν άμεσα να παρέχουν, σε μηνιαία βάση, πληροφορίες σχετικά με τον ενδεικτικό σχεδιασμό εθνικών επιχειρήσεων επιστροφής, μεταξύ άλλων για τον αριθμό των επιστρεφόντων και τις τρίτες χώρες επιστροφής Συγκρότηση του μηχανισμού καταγγελιών του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής Δεν έχουν υποβληθεί νέες καταγγελίες μετά την τελευταία έκθεση. Ο Οργανισμός πρέπει ακόμη να βελτιώσει τη διάδοση πληροφοριών για τον μηχανισμό, συμπεριλαμβανομένης της προσβασιμότητας των εντύπων κατάθεσης καταγγελιών στον δικτυακό τόπο του Οργανισμού. Η καλύτερη διαχείριση των μελλοντικών καταγγελιών από τον Οργανισμό θα διασφαλίζεται επίσης μέσω συστήματος διαχείρισης υποθέσεων ΤΠ που προβλέπεται να ολοκληρωθεί έως τα τέλη Ιουνίου Μόλις εδραιωθούν όλες οι αναγκαίες υποδομές, ο Οργανισμός θα πρέπει να ξεκινήσει ενημερωτική εκστρατεία προκειμένου να καταστήσει πιο ορατό τον μηχανισμό καταγγελιών. Όσον αφορά το πρόσθετο προσωπικό για τη στήριξη του υπεύθυνου Θεμελιωδών Δικαιωμάτων, προσελήφθη τον Μάρτιο προσωρινός υπάλληλος ο οποίος προβλέπεται να ξεκινήσει να εργάζεται στον Οργανισμό τον Μάιο του Οι διαδικασίες για την πρόσληψη δύο βοηθών (προσωπικό επί συμβάσει) θα ξεκινήσουν τον Μάιο του Επιπλέον, ο Οργανισμός αναμένεται να διαθέσει περισσότερο προσωπικό για τον υπεύθυνο θεμελιωδών δικαιωμάτων. Επόμενα βήματα: Ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής θα πρέπει Να προσλάβει δύο επιπλέον μέλη του προσωπικού για τη στήριξη του υπευθύνου θεμελιωδών δικαιωμάτων μέχρι τα τέλη Ιουλίου του Να ολοκληρώσει μέχρι τα τέλη Ιουνίου του 2017 την υποδομή ΤΠ ώστε να καταστούν τα έντυπα καταγγελιών περισσότερο προσβάσιμα. Να διεξαγάγει ενημερωτική εκστρατεία ώστε να γίνει ευρύτερα γνωστός ο μηχανισμός καταγγελιών Προετοιμασία του εδάφους για καλύτερη επιχειρησιακή συνεργασία με τρίτες χώρες προτεραιότητας, με την κατάρτιση υποδείγματος συμφωνίας περί καθεστώτος Όσον αφορά την επιχειρησιακή συνεργασία του Οργανισμού με τρίτες χώρες προτεραιότητας, το διοικητικό συμβούλιο ενημερώθηκε, κατά τη συνεδρίασή του στις Μαρτίου 2017, για την πρόθεση του εκτελεστικού διευθυντή να ξεκινήσει εκ νέου διαπραγματεύσεις για τη σύναψη συμφωνίας συνεργασίας με τη Λιβύη. 13

14 Ο Οργανισμός υπέβαλε επίσης συνοπτικό υπόμνημα σχετικά με τη συνεργασία μεταξύ των αξιωματικών συνδέσμων του Οργανισμού, των αξιωματικών συνδέσμων των κρατών μελών και των ευρωπαίων αξιωματικών-συνδέσμων μετανάστευσης που έχουν τοποθετηθεί στις ίδιες τοποθεσίες. Ο αξιωματικός σύνδεσμος που θα τοποθετηθεί στον Νίγηρα θα ενταχθεί στον Οργανισμό στις 16 Μαΐου Η διαδικασία επιλογής του αξιωματικού συνδέσμου για τα Δυτικά Βαλκάνια έχει επίσης ολοκληρωθεί και ο υποψήφιος που έχει επιλεγεί αναμένεται να ενταχθεί στον Οργανισμό την 1η Ιουλίου Οι δύο υποψήφιοι θα συμμετάσχουν σε προπαρασκευαστική κατάρτιση πριν τοποθετηθούν στον Νίγηρα (Ιούνιος 2017) και τη Σερβία (καλοκαίρι 2017). Στις 8 Μαρτίου 2017, το Συμβούλιο εξέδωσε τις σχετικές αποφάσεις με τις οποίες εξουσιοδοτείται η Επιτροπή να ξεκινήσει διαπραγματεύσεις με τη Σερβία και την πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας με σκοπό τη σύναψη των συμφωνιών περί καθεστώτος που απαιτούνται για την ανάπτυξη των ομάδων της Ευρωπαϊκής Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής στις επικράτειες των εν λόγω χωρών. Ο πρώτος γύρος διαπραγματεύσεων με τη Σερβία πραγματοποιήθηκε στις 7 Απριλίου 2017 και ο επόμενος γύρος θα διεξαχθεί στις Μαΐου Η Επιτροπή αποσκοπεί να συνάψει τις συμφωνίες με τη Σερβία και την πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας το συντομότερο δυνατόν. Επόμενα βήματα: Η Επιτροπή προτίθεται Να ξεκινήσει τις επίσημες διαπραγματεύσεις με την πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας, μόλις η τελευταία είναι έτοιμη να ξεκινήσει διαπραγματεύσεις για τη συμφωνία περί καθεστώτος. Ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής θα πρέπει Να ολοκληρώσει την πρόσληψη και την τοποθέτηση των αξιωματικών συνδέσμων στον Νίγηρα και τη Σερβία μέχρι τον Ιούνιο και τον Αύγουστο του 2017 αντίστοιχα Συμφωνία για την έδρα Η Επιτροπή εκφράζει την ικανοποίησή της για την υπογραφή της συμφωνίας για την έδρα από τον εκτελεστικό διευθυντή του Οργανισμού και τον πολωνό Υπουργό Εσωτερικών, στις 8 Μαρτίου Η συμφωνία θα τεθεί σε ισχύ τρεις μήνες μετά την τελευταία κοινοποίηση των μερών σχετικά με την ολοκλήρωση των εσωτερικών διαδικασιών. Η διαδικασία του Οργανισμού ολοκληρώθηκε με την έγκριση της συμφωνίας από το διοικητικό συμβούλιο και την τελική υπογραφή από τον εκτελεστικό διευθυντή. Η συμφωνία χρειάζεται ακόμη να κυρωθεί από την πολωνική πλευρά. Επόμενο βήμα: Η Πολωνία θα πρέπει να κυρώσει τη συμφωνία για την έδρα το ταχύτερο δυνατό Τοποθέτηση αξιωματικών συνδέσμων σε κράτη μέλη Ο Οργανισμός θα πρέπει να παρακολουθεί τακτικά τη διαχείριση των εξωτερικών συνόρων από τα κράτη μέλη, όχι μόνο μέσω της ανάλυσης κινδύνου, της ανταλλαγής 14

15 πληροφοριών και του Ευρωπαϊκού Συστήματος Επιτήρησης των Συνόρων (EUROSUR), αλλά και με την παρουσία των δικών του αξιωματικών συνδέσμων σε κράτη μέλη. Κατά τη συνεδρίαση του διοικητικού συμβουλίου στις Μαρτίου 2017, ο εκτελεστικός διευθυντής υπέβαλε σχέδιο απόφασης προκειμένου το διοικητικό συμβούλιο να εγκρίνει τον προσδιορισμό του ρόλου και των καθηκόντων των αξιωματικών συνδέσμων, την πρόσβασή τους σε πληροφορίες και την υπαγωγή ομάδας διαφόρων κρατών μελών σε ενιαίο αξιωματικό σύνδεσμο. Ένας αξιωματικός σύνδεσμος θα μπορούσε να καλύπτει έως και τέσσερα γεωγραφικά κοντινά μεταξύ τους κράτη μέλη. Για να διευθετηθούν οι λεπτομέρειες των τοποθετήσεων αναμένεται να υπογραφεί μνημόνιο συμφωνίας με όλα τα κράτη μέλη εντός 6 μηνών από την έκδοση της απόφασης του διοικητικού συμβουλίου. Εν τω μεταξύ, ο Οργανισμός θα προσλάβει και θα εκπαιδεύσει τους κατάλληλους υποψηφίους. Επόμενα βήματα: Ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής θα πρέπει Να προτείνει το τελικό σχέδιο της σχετικής εκτελεστικής απόφασης που θα εγκριθεί από το διοικητικό συμβούλιο έως τα τέλη Ιουνίου Να κινήσει τη σχετική διαδικασία επιλογής για την πρόσληψη των αξιωματικών συνδέσμων ενόψει πιθανής πρόσληψης, κατάρτισης και τοποθέτησής τους, το αργότερο μέχρι το τέλος του Τα κράτη μέλη θα πρέπει Να συμφωνήσουν με τον Οργανισμό σχετικά με το μνημόνιο συμφωνίας που καθορίζει τις λεπτομέρειες της τοποθέτησης αξιωματικών συνδέσμων έως τον Οκτώβριο του Αύξηση του προσωπικού του Οργανισμού Εντός των πρώτων 90 ημερολογιακών ημερών του 2017, ο Οργανισμός προσέλαβε 91 νέους υπαλλήλους. Βρίσκονται σε εξέλιξη σχεδόν 100 διαδικασίες πρόσληψης και 132 τέτοιες διαδικασίες θα δρομολογηθούν κατά τους προσεχείς μήνες. Έως το τέλος του 2017, προβλέπεται να εργάζονται για τον Οργανισμό 655 υπάλληλοι, αριθμός σχεδόν διπλάσιος σε σύγκριση με το Ο Οργανισμός έχει δυσκολίες να εξασφαλίσει προσλήψεις με όσο το δυνατόν ευρύτερη γεωγραφική βάση μεταξύ των κρατών μελών, όπως επιτάσσει το άρθρο 27 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. Ο Οργανισμός αντιμετωπίζει επίσης προκλήσεις όσον αφορά την πλήρωση νέων θέσεων που προβλέπονται για αποσπασμένους εθνικούς εμπειρογνώμονες (περίπου το 25% του συνόλου των νέων θέσεων) λόγω περιορισμένης ανταπόκρισης εκ μέρους των κρατών μελών. Επόμενα βήματα: Ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής θα πρέπει 15

16 Να δρομολογήσει διαδικασίες προσλήψεων μέχρι τ τέλη Ιουνίου 2017 για όλες τις θέσεις που προβλέπονται βάσει του συμφωνηθέντος πίνακα προσωπικού για το Να εξασφαλίσει την αποτελεσματική απορρόφηση πρόσθετων χρηματοδοτικών πόρων σύμφωνα με τις προτεραιότητες που εγκρίθηκαν από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή. Η Επιτροπή προτίθεται Να εξετάσει, από κοινού με τον Οργανισμό, τους τρόπους αντιμετώπισης των προκλήσεων στον τομέα των προσλήψεων. Τα κράτη μέλη θα πρέπει Να διασφαλίσουν καλύτερα αποτελέσματα όσον αφορά την τοποθέτηση αποσπασμένων εθνικών εμπειρογνωμόνων. 4. ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΟΛΟΚΛΗΡΩΜΕΝΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΩΝ ΣΥΝΟΡΩΝ: ΜΕΛΛΟΝΤΙΚΗ ΠΟΡΕΙΑ 4.1. Ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων Ο κανονισμός για την Ευρωπαϊκή Συνοριοφυλακή και Ακτοφυλακή καθόρισε τις γενικές αρχές για μια ευρωπαϊκή ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων και, ως εκ τούτου, θέτει δια νόμου σε ισχύ για πρώτη φορά την έννοια που αναφέρεται στο άρθρο 77 παράγραφος 2 στοιχείο δ) της ΣΛΕΕ. Ο κανονισμός προβλέπει κατάλογο 11 στρατηγικών συνιστωσών, μεταξύ των οποίων τον έλεγχο των συνόρων, την έρευνα και διάσωση σε καταστάσεις που ενδέχεται να προκύψουν κατά τη διάρκεια επιχειρήσεων επιτήρησης των θαλάσσιων συνόρων, την ανάλυση κινδύνου, τη συνεργασία μεταξύ των οργανισμών, τη συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών, έναν μηχανισμό ελέγχου ποιότητας Σένγκεν και μηχανισμούς αλληλεγγύης, ιδίως ενωσιακά χρηματοδοτικά μέσα. Αυτή είναι η βάση που επιτρέπει τη δημιουργία ενός καλά διαρθρωμένου στρατηγικού πλαισίου για την αποτελεσματική εφαρμογή της ευρωπαϊκής ολοκληρωμένης διαχείρισης των συνόρων σε εθνικό και ενωσιακό επίπεδο. Η εφαρμογή στην πράξη της έννοιας της ολοκληρωμένης διαχείρισης των συνόρων πρέπει να υλοποιείται μέσω στρατηγικής διαδικασίας αποτελούμενης από τρία σκέλη (1) τον καθορισμό ευρωπαϊκής στρατηγικής ολοκληρωμένης διαχείρισης των συνόρων σε πολιτικό επίπεδο από τα θεσμικά όργανα της ΕΕ, (2) τη θέσπιση τεχνικής και επιχειρησιακής στρατηγικής από τον Οργανισμό Ευρωπαϊκής Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής, και (3) τον καθορισμό εθνικών στρατηγικών για την ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων σε κάθε κράτος μέλος, ώστε να διασφαλίζεται η ενιαία εφαρμογή της έννοιας. Τούτο αναμένεται να έχει ως αποτέλεσμα τη δημιουργία ενός διαλειτουργικού και ενιαίου στρατηγικού πλαισίου για την ευρωπαϊκή ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων ώστε η Ευρωπαϊκή Συνοριοφυλακή και Ακτοφυλακή να διασφαλίσει την αποτελεσματική υλοποίησή της Πλαίσιο πολιτικής από τα θεσμικά όργανα της ΕΕ 16

17 Σύμφωνα με τον κανονισμό για την Ευρωπαϊκή Συνοριοφυλακή και Ακτοφυλακή, η ανάπτυξη ευρωπαϊκής στρατηγικής ολοκληρωμένης διαχείρισης των συνόρων αποτελεί ευθύνη των θεσμικών οργάνων της ΕΕ. Η συνεργασία μεταξύ της Επιτροπής, του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου θα είναι ζωτικής σημασίας για τη θέσπιση της ευρωπαϊκής στρατηγικής ολοκληρωμένης διαχείρισης των συνόρων. Προκειμένου να επιτραπεί στα θεσμικά όργανα να διαμορφώσουν την πολιτική στρατηγική, η Επιτροπή, από κοινού με τον Οργανισμό, θα διοργανώσει δύο ειδικά εργαστήρια με τη συμμετοχή των κρατών μελών και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου που θα οδηγήσουν στην κατάρτιση του πολιτικού πλαισίου για την ευρωπαϊκή ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων με τη μορφή ανακοίνωσης. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο θα κληθούν να εγκρίνουν την ανακοίνωση Τεχνική και επιχειρησιακή στρατηγική του Οργανισμού Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 2, του κανονισμού για την Ευρωπαϊκή Συνοριοφυλακή και Ακτοφυλακή, ο Οργανισμός αναλαμβάνει να χαράξει τεχνική και επιχειρησιακή στρατηγική για την ευρωπαϊκή ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων. Ενώ ο Οργανισμός θα πρέπει να ξεκινήσει το συντομότερο δυνατό να εργάζεται για την υλοποίηση του εν λόγω καθήκοντος σε στενή συνεργασία με την Επιτροπή το διοικητικό συμβούλιο του Οργανισμού θα πρέπει, σε τελική ανάλυση, να θεσπίσει την επιχειρησιακή και τεχνική στρατηγική μόνο μετά την έγκριση του αντίστοιχου πολιτικού πλαισίου από τα τρία θεσμικά όργανα Εθνικές στρατηγικές των κρατών μελών Οι εθνικές προσπάθειες θα πρέπει να διασφαλίζουν ότι η αποτελεσματική εφαρμογή της ευρωπαϊκής ολοκληρωμένης διαχείρισης των συνόρων απαιτείται να υλοποιείται μέσω εθνικών προσπαθειών. Το άρθρο 3 παράγραφος 3 του κανονισμού για την Ευρωπαϊκή Συνοριοφυλακή και Ακτοφυλακή προβλέπει ότι τα κράτη μέλη χαράσσουν τις εθνικές τους στρατηγικές για την ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων οι οποίες συνάδουν με την τεχνική και επιχειρησιακή στρατηγική που καθορίζεται από τον Οργανισμό. Κάθε κράτος μέλος θα πρέπει να ξεκινήσει το συντομότερο δυνατό προπαρασκευαστική διαδικασία συγκέντρωσης όλων των σχετικών εθνικών αρχών που είναι αρμόδιες για τη διαχείριση των συνόρων και την επιστροφή, με στόχο τη θέσπιση ενιαίας εθνικής στρατηγικής που θα στηρίζεται από σχέδιο δράσης. Στο πλαίσιο αυτό, τα κράτη μέλη θα πρέπει να κάνουν πλήρη χρήση του προγράμματος εκπαίδευσης που εκπόνησαν η Επιτροπή και ο Οργανισμός εστιάζοντας στη μεθοδολογία για την ανάπτυξη εθνικών στρατηγικών για την ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων. Οι επόμενες συνεδριάσεις έχουν προγραμματιστεί για τον Μάιο, τον Ιούλιο, τον Σεπτέμβριο και τον Νοέμβριο του Μόλις εγκριθεί το πολιτικό πλαίσιο από τα όργανα της ΕΕ και καθοριστεί η επιχειρησιακή και τεχνική στρατηγική του Οργανισμού, τα κράτη μέλη θα πρέπει να καταρτίσουν τις εθνικές τους στρατηγικές αναλόγως. Επόμενα βήματα Η Επιτροπή προτίθεται 17

18 Να διοργανώσει δύο ειδικά εργαστήρια τον Ιούνιο και τον Σεπτέμβριο του 2017 με εκπροσώπους των κρατών μελών και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για να συζητήσουν την εκπόνηση του πολιτικού πλαισίου για την ευρωπαϊκή ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων. Να εκδώσει έως τον Οκτώβριο του 2017 ανακοίνωση που καθορίζει τα βασικά στοιχεία του πολιτικού πλαισίου για την ευρωπαϊκή ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων. Να περιλάβει αξιολόγηση Σένγκεν στις εθνικές στρατηγικές ολοκληρωμένης διαχείρισης των συνόρων για το Ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής θα πρέπει Να δρομολογήσει τη διαδικασία για την ανάπτυξη μιας επιχειρησιακής και τεχνικής στρατηγικής ολοκληρωμένης διαχείρισης των συνόρων, σε στενή συνεργασία με την Επιτροπή, κατά το 2 ο εξάμηνο του Να εγκρίνει την τεχνική και επιχειρησιακή στρατηγική για την ευρωπαϊκή ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων σε επίπεδο διοικητικού συμβουλίου, αφού τα θεσμικά όργανα της ΕΕ συμφωνήσουν για την πολιτική στρατηγική ολοκληρωμένης διαχείρισης των συνόρων έως τον Φεβρουάριο του Να θεσπίσει ειδική κατάρτιση για την αξιολόγηση Σένγκεν προοριζόμενη για επιλεγμένους εμπειρογνώμονες ολοκληρωμένης διαχείρισης των συνόρων, σε στενή συνεργασία με την Επιτροπή. Τα κράτη μέλη θα πρέπει Να δρομολογήσουν εθνικές διαδικασίες για τον καθορισμό των εθνικών τους στρατηγικών για την ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων κατά την περίοδο Ιουνίου-Δεκεμβρίου Να ευθυγραμμίσουν τις αντίστοιχες εθνικές στρατηγικές για την ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων με την πολιτική στρατηγική και την τεχνική και επιχειρησιακή στρατηγική εντός έξι μηνών από τη θέσπιση των τελευταίων. Να προετοιμαστούν για αξιολόγηση Σένγκεν των εθνικών τους στρατηγικών για την ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων (έναρξη στα τέλη του φθινοπώρου του 2018). 5. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ Η τρίτη έκθεση καταδεικνύει ότι συνεχίστηκε η ανάπτυξη των δραστηριοτήτων και των εργαλείων του κανονισμού για την Ευρωπαϊκή Συνοριοφυλακή και Ακτοφυλακή με στόχο τη διασφάλιση, το συντομότερο δυνατό, της ενίσχυσης της ικανότητας της ΕΕ για προστασία των εξωτερικών συνόρων. Ειδικότερα, ο Οργανισμός εξέδωσε τις πρώτες βασικές αξιολογήσεις τρωτότητας για όλα σχεδόν τα κράτη μέλη, και σύντομα θα προβεί σε συστάσεις προς τα οικεία κράτη μέλη με συγκεκριμένα μέτρα για την αντιμετώπιση των τρωτών σημείων που εντοπίστηκαν. Ομοίως, η ταχεία έγκριση των αποφάσεων του Συμβουλίου, με τις οποίες εξουσιοδοτείται η Επιτροπή να διαπραγματευτεί με τη Σερβία και την πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας συμφωνία περί καθεστώτος και ο επικείμενος πρώτος γύρος διαπραγματεύσεων με τη Σερβία αποδεικνύουν ότι εξακολουθεί να δίνεται πολιτική προτεραιότητα στην έναρξη της επιχειρησιακής λειτουργίας της Ευρωπαϊκής Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής. 18

19 Ωστόσο, η πρόοδος των κρατών μελών στη διασφάλιση της πλήρους επιχειρησιακής ικανότητας των εφεδρειών ταχείας αντίδρασης είναι ανεπαρκής, ιδίως όσον αφορά την κάλυψη των κενών στο απόθεμα εξοπλισμού ταχείας αντίδρασης. Ομοίως, απαιτούνται επίσης περαιτέρω κοινές προσπάθειες για να κλείσουν τα κενά που εξακολουθούν να υφίστανται στις τοποθετήσεις στο πλαίσιο εν εξελίξει κοινών επιχειρήσεων προς στήριξη των κρατών μελών που βρίσκονται στην πρώτη γραμμή για την αποτελεσματική διαχείριση των εξωτερικών συνόρων. Τα κενά αυτά πρέπει να αντιμετωπισθούν κατά προτεραιότητα. Τα κράτη μέλη ενθαρρύνονται επίσης να αξιοποιούν καλύτερα τις ενισχυμένες ικανότητες του Οργανισμού για συνδρομή στον τομέα των επιχειρήσεων επιστροφής. Η Επιτροπή προσβλέπει στη συνεργασία με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και τον Οργανισμό για την κατάρτιση του στρατηγικού πλαισίου για την ευρωπαϊκή ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων. Για να επιταχυνθεί η πρόοδος στην έναρξη επιχειρησιακής λειτουργίας της Ευρωπαϊκής Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής, η Επιτροπή καλεί το Συμβούλιο να εκτιμήσει την πρόοδο που έχει σημειωθεί μέχρι σήμερα και να λάβει τα προτεινόμενα μέτρα. Η Επιτροπή θα υποβάλει νέα έκθεση το καλοκαίρι σχετικά με την πρόοδο που έχει σημειωθεί για την ενίσχυση των εξωτερικών συνόρων. 19