ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΤΟ VII ΤΜΗΜΑ ΠΡΑΞΗ 157/18 Περίληψη Φύλαξη του χώρου προσωρινής αποθήκευσης απορριμμάτων :Ο προβαλλόμενος λόγος διαφωνίας είναι αβάσιμος, δεδομένου ότι κρίσιμη για τη διάγνωση της μη νόμιμης κατάτμησης των παρεχόμενων υπηρεσιών είναι, όχι η ενδεχόμενη και αβέβαιη διενέργεια δαπάνης, που πιθανολογείται ότι θα απαιτηθεί για την κάλυψη των αναγκών φύλαξης σε μεταγενέστερο χρόνο, αλλά η συνολική δαπάνη που πράγματι καταβάλλεται για την κάλυψη των σχετικών ετήσιων αναγκών του δήμου (πρβλ. Ελ.Συν. IV Τμ. Πράξ. 213/2011). Κατά συνέπεια, η εντελλόμενη δαπάνη είναι νόμιμη και το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα πρέπει να θεωρηθεί. Δείτε το πλήρες κείμενο : ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΤΟ VII ΤΜΗΜΑ ΠΡΑΞΗ 157/18 Αποτελούμενο από την Πρόεδρό του Ελένη Λυκεσά, Σύμβουλο, και τους Φωτεινή Πούλιου και Θεόδωρο Μαυροβουνιώτη (εισηγητή), Παρέδρους. Γραμματέας: Ιωάννης Αθανασόπουλος, υπάλληλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου.
Πράξη 0157/Συν.10 η /27.6.2018 2 Συνήλθε στο Κατάστημά του, στις 27 Ιουνίου 2018, για να αποφανθεί αν πρέπει να θεωρηθεί το 175, οικονομικού έτους 2018, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Δήμου Τ. Σκέφθηκε κατά το νόμο Ι. Ο Επίτροπος του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Νομό Α αρνήθηκε, με τη /18.5.2018 πράξη του, να θεωρήσει το ανωτέρω χρηματικό ένταλμα, ποσού 2.124,57 ευρώ, που αφορούσε στην καταβολή μέρους αμοιβής για τη φύλαξη του χώρου προσωρινής αποθήκευσης απορριμμάτων. Ως αιτιολογία προέβαλε ότι η παροχή των ως άνω υπηρεσιών μη νομίμως ανατέθηκε απευθείας, μετά από ανεπίτρεπτη κατάτμηση, ενώ έπρεπε να ληφθεί υπόψη η συνολική εκτιμώμενη δαπάνη για την παροχή τους καθ όλη τη διάρκεια του έτους και να ακολουθηθεί η διαδικασία του διαγωνισμού. Ο Δήμος Τ επανυπέβαλε για θεώρηση το ως άνω χρηματικό ένταλμα πληρωμής, υποστηρίζοντας τη νομιμότητα της δαπάνης. Ο Επίτροπος, όμως, ενέμεινε στην άρνηση θεώρησης, με αποτέλεσμα να ανακύψει διαφωνία, για την άρση της οποίας νομίμως απευθύνεται, με την από 8.6.2018 έκθεσή του, στο Κλιμάκιο. ΙΙ. Ο ν. 4412/2016 «Δημόσιες Συμβάσεις Έργων, Προμηθειών και Υπηρεσιών (προσαρμογή στις οδηγίες 2014/24/ΕΕ και 2014/25/ΕΕ)» (ΦΕΚ Α 147), ο οποίος ισχύει και για τις συμβάσεις που συνάπτουν οι Ο.Τ.Α. σύμφωνα με τα οριζόμενα στο άρθρο 2 παρ. 1 περ. α του ίδιου νόμου, ορίζει στο άρθρο 6 ότι «1. Ο υπολογισμός της εκτιμώμενης αξίας μιας σύμβασης βασίζεται στο συνολικό πληρωτέο ποσό, χωρίς ΦΠΑ, όπως εκτιμάται από την αναθέτουσα αρχή ( ) 8. Όταν προτεινόμενο έργο ή προτεινόμενη παροχή υπηρεσιών μπορεί
Πράξη 0157/Συν. 10 η /27.6.2018 3 να οδηγήσει σε ανάθεση συμβάσεων υπό τη μορφή χωριστών τμημάτων, λαμβάνεται υπόψη η συνολική εκτιμώμενη αξία όλων αυτών των τμημάτων ( )», στο άρθρο 117 ότι «1. Προσφυγή στη διαδικασία του συνοπτικού διαγωνισμού επιτρέπεται όταν η εκτιμώμενη αξία της σύμβασης είναι ίση ή κατώτερη από το ποσό των εξήντα χιλιάδων (60.000) ευρώ, χωρίς να συμπεριλαμβάνεται ο ΦΠΑ ( )» και στο άρθρο 118 ότι «1. Προσφυγή στη διαδικασία της απευθείας ανάθεσης επιτρέπεται όταν η εκτιμώμενη αξία της σύμβασης, χωρίς ΦΠΑ, είναι ίση ή κατώτερη από το ποσό των είκοσι χιλιάδων (20.000) ευρώ ( )». Από τα παραπάνω συνάγεται ότι οι δήμοι μπορούν να αναθέτουν, κατόπιν διενέργειας συνοπτικού διαγωνισμού, την παροχή υπηρεσιών, που η κατ είδος συνολική ετήσια δαπάνη τους δεν υπερβαίνει το ποσό των 60.000 ευρώ χωρίς Φ.Π.Α. ή, στην περίπτωση της απευθείας ανάθεσης, το ποσό των 20.000 ευρώ χωρίς Φ.Π.Α.. Στο πλαίσιο αυτό, είναι μη νόμιμος, καθώς οδηγεί σε καταστρατήγηση του νόμου, ο επιμερισμός, προς αποφυγή της διενέργειας συνοπτικού διαγωνισμού, της συνολικής απαιτούμενης για την κάλυψη των αναγκών του αναθέτοντος δήμου ποσότητας όμοιων υπηρεσιών, σε περισσότερες μικρότερες ποσότητες και η χωριστή ανάθεση αυτών απευθείας, με βάση το ύψος της δαπάνης που προκύπτει από την τεχνητή αυτή κατάτμησή τους (βλ. Ελ.Συν. VII Τμ. Πράξεις 129, 47/2010, Κλιμ.Π.Ε.Δ. στο VII Τμ. 166, 159/2017, 115/2016, 305/ 2016, 234/2014 κ.ά.). IΙΙ. Στην κρινόμενη περίπτωση προκύπτουν τα εξής: Με την../8.3.2018 απόφαση του Δημάρχου Τ ανατέθηκε απευθείας στον Ά Μ,
Πράξη 0157/Συν.10 η /27.6.2018 4 επιχειρηματία υπηρεσιών ασφάλειας, η φύλαξη του χώρου προσωρινής αποθήκευσης απορριμμάτων, έναντι του ποσού των 19.963,24 ευρώ (πλέον ΦΠΑ 24%) και, ακολούθως, υπογράφτηκε η 8353/21.3.2018 σύμβαση. Σύμφωνα δε με την τεχνική περιγραφή των ανατεθεισών υπηρεσιών, που περιλαμβάνεται στην 8/2018 μελέτη του Τμήματος Καθαριότητας, Αποκομιδής Απορριμμάτων και Ανακύκλωσης του ως άνω δήμου, αντικείμενο αυτών ήταν η φύλαξη σε όλους τους εσωτερικούς και εξωτερικούς χώρους της περιοχής προσωρινής αποθήκευσης απορριμμάτων του Δήμου Τ, βάσει των πραγματικών αναγκών της Διεύθυνσης Περιβάλλοντος, Πρασίνου, Καθαριότητας και Ανακύκλωσης του δήμου, για συνολική διάρκεια 3.076 ωρών. Περαιτέρω, με την από 16.4.2018 βεβαίωση καλής εκτέλεσης υπηρεσίας - 1 η πιστοποίηση του ορισθέντος από το Δήμο Τ επόπτη των επίμαχων υπηρεσιών βεβαιώνεται ότι κατά το χρονικό διάστημα από 21.3.2018 έως 31.3.2108 (11 ημέρες) εκτελέσθηκαν καλώς οι υπηρεσίες φύλαξης του χώρου προσωρινής αποθήκευσης απορριμμάτων για συνολικά 264 ώρες (ήτοι 24 ώρες κάθε ημέρα). Με βάση την παραπάνω πιστοποίηση εκδόθηκε το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα πληρωμής. Με την /18.5.2018 πράξη του ο Επίτροπος επέστρεψε αθεώρητο το ως άνω ένταλμα, προβάλλοντας ότι, εφόσον η υπηρεσία φύλαξης παρέχεται καθ όλο το 24ωρο, όπως προκύπτει από την προαναφερθείσα βεβαίωση καλής εκτέλεσης, το αντικείμενο της σύμβασης (3.076 ώρες φύλαξης) αναμένεται να εξαντληθεί μετά από 128 ημέρες (3.076 : 24) και έτσι θα παραστεί ανάγκη νέας ανάθεσης των ίδιων υπηρεσιών, κατ ανεπίτρεπτη κατάτμηση της συνολικής ετήσιας δαπάνης που απαιτείται για την ικανοποίηση των αναγκών φύλαξης του
Πράξη 0157/Συν. 10 η /27.6.2018 5 παραπάνω χώρου, οι οποίες είναι διαρκείς και όχι πρόσκαιρες. Με το από 5.6.2018 έγγραφο επανυποβολής ο Δήμος Τ προβάλλει ότι επίκειται η πρόσληψη 12 φυλάκων (εποχικό προσωπικό), που θα απασχοληθούν έως τις 6.9.2018, καθώς και η απασχόληση, από το Σεπτέμβριο του 2018, προσωπικού φύλαξης μέσω προγράμματος κοινωφελούς εργασίας του Ο.Α.Ε.Δ. οκτάμηνης διάρκειας. Η κατά τα ανωτέρω ενίσχυση του δήμου με προσωπικό φύλαξης θα περιορίσει, κατά τους ισχυρισμούς του δήμου, την παροχή υπηρεσιών φύλαξης από τον ανάδοχο της επίμαχης σύμβασης μόνον κατά τις βραδινές ώρες, με αποτέλεσμα το φυσικό αντικείμενο αυτής να διαρκέσει περισσότερο χρονικό διάστημα και να μην απαιτηθεί η εκ νέου ανάθεση των ίδιων υπηρεσιών σε ιδιώτη πάροχο. ΙV. Με τα δεδομένα αυτά, ο προβαλλόμενος λόγος διαφωνίας είναι αβάσιμος, δεδομένου ότι κρίσιμη για τη διάγνωση της μη νόμιμης κατάτμησης των παρεχόμενων υπηρεσιών είναι, όχι η ενδεχόμενη και αβέβαιη διενέργεια δαπάνης, που πιθανολογείται ότι θα απαιτηθεί για την κάλυψη των αναγκών φύλαξης σε μεταγενέστερο χρόνο, αλλά η συνολική δαπάνη που πράγματι καταβάλλεται για την κάλυψη των σχετικών ετήσιων αναγκών του δήμου (πρβλ. Ελ.Συν. IV Τμ. Πράξ. 213/2011). Στη συγκεκριμένη δε περίπτωση, ούτε από το διαφωνούντα Επίτροπο υποστηρίζεται, ούτε από τα στοιχεία του φακέλου προκύπτει ότι έχουν ήδη πραγματοποιηθεί και άλλες - παρεμφερείς με την επίμαχη - αναθέσεις υπηρεσιών φύλαξης του χώρου προσωρινής αποθήκευσης απορριμμάτων του Δήμου Τ, οι οποίες, συναθροιζόμενες με την ήδη ελεγχόμενη, υπερβαίνουν το όριο των 20.000 ευρώ
Πράξη 0157/Συν.10 η /27.6.2018 6 (χωρίς Φ.Π.Α.), μέχρι του οποίου νομίμως χωρεί απευθείας ανάθεση. Κατά συνέπεια, η εντελλόμενη δαπάνη είναι νόμιμη και το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα πρέπει να θεωρηθεί. Για τους λόγους αυτούς Αποφαίνεται ότι το 175, οικονομικού έτους 2018, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Δήμου Τ.., ποσού 2.124,57 ευρώ, πρέπει να θεωρηθεί. Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΕΛΕΝΗ ΛΥΚΕΣΑ Ο ΕΙΣΗΓΗΤΗΣ ΠΑΡΕΔΡΟΣ ΘΕΟΔΩΡΟΣ ΜΑΥΡΟΒΟΥΝΙΩΤΗΣ Ο ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΙΩΑΝΝΗΣ ΑΘΑΝΑΣΟΠΟΥΛΟΣ