ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2014-2019 Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών 2014/0185(COD) 3.3.2015 ΣΧΕΔΙΟ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗΣ της Επιτροπής Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών προς την Επιτροπή Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας σχετικά με την πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση προγράμματος σχετικά με λύσεις διαλειτουργικότητας για τις ευρωπαϊκές δημόσιες διοικήσεις. τις επιχειρήσεις και τους πολίτες (ISA 2 ) - Η διαλειτουργικότητα ως μέσο εκσυγχρονισμού του δημόσιου τομέα (COM(2014)0367 C8-0037/2014 2014/0185(COD)) Συντάκτρια γνωμοδότησης (*): Liisa Jaakonsaari (*) Διαδικασία συνδεδεμένων επιτροπών Άρθρο 54 του Κανονισμού PA\1037514.doc PE539.869v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
PA_Legam PE539.869v01-00 2/23 PA\1037514.doc
ΣΥΝΤΟΜΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ Ο στόχος της πρότασης της Επιτροπής είναι να θεσπίσει ένα πρόγραμμα σχετικά με λύσεις διαλειτουργικότητας για τις ευρωπαϊκές δημόσιες διοικήσεις, τις επιχειρήσεις και τους πολίτες (πρόγραμμα ISA 2 ). Ο εισηγητής χαιρετίζει την πρόταση και τον στόχο της και πιστεύει ότι το πρόγραμμα ISA 2 είναι απαραίτητο προκειμένου να ξεπεραστούν οι ηλεκτρονικοί φραγμοί μεταξύ των κρατών μελών. 1. Αρμοδιότητες Οι αρμοδιότητες εντός του Κοινοβουλίου σχετικά με αυτό τον φάκελο κατανέμονται μεταξύ τριών επιτροπών, της ITRE που είναι επι κεφαλής και των IMCO και LIBE που συνδέονται σύμφωνα με το άρθρο 54 του Κανονισμού. Ενώ η LIBE έχει αποκλειστική αρμοδιότητα για όλα τα θέματα που αφορούν την προστασία των δεδομένων, οι αρμοδιότητες των επιτροπών ITRE και IMCO εμπλέκονται σε όλη την πρόταση και δεν μπορούν σαφώς να αποσυνδεθούν. Οι επιτροπές έχουν, επομένως, συμφωνήσει ότι κάθε επιτροπή θα επικεντρωθεί στο μέτρο του δυνατού, σε θέματα που σχετίζονται με τις βασικές αρμοδιότητες της. Η εισηγήτρια δεν έχει, επομένως, θίξει τα ζητήματα που αφορούν την προστασία των δεδομένων, αν και θεωρεί ότι είναι υψίστης σημασίας, αλλά επαφίεται στη διακριτική ευχέρεια της επιτροπής LIBE. Αντ αυτού, η εισηγήτρια έχει επικεντρωθεί στις βασικές αρμοδιότητες της IMCO - την εσωτερική αγορά και τους καταναλωτές. 2. Πολίτες και επιχειρήσεις Η πρόταση της Επιτροπής υποστηρίζει ότι το πρόγραμμα ISA 2 είναι προς όφελος των δημόσιων διοικήσεων, αλλά και των επιχειρήσεων και των πολιτών. Ωστόσο, κατά την άποψη της εισηγήτριας, το περιεχόμενο της πρότασης δεν αντικατοπτρίζει αυτό. Έτσι, η εισηγήτρια έχει προσθέσει ορισμένες διευκρινίσεις και αποσαφηνίσεις, ούτως ώστε να αντικατοπτρίζουν καλύτερα τον στόχο που ορίζει η Επιτροπή: (1) μια σειρά από διατάξεις που δεσμεύουν την Επιτροπή να λαμβάνει υπόψη τις κοινωνικές πτυχές της διαλειτουργικότητας, επιτρέποντας σε όλους να επωφεληθούν πλήρως από τις ευκαιρίες που προσφέρουν οι νέες τεχνολογίες (2) μια σειρά από διατάξεις που δεσμεύουν την Επιτροπή να λαμβάνει υπόψη την ειδική κατάσταση των πολύ μικρών, μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων και να διευκολύνει την εξεύρεση λύσεων που ικανοποιούν τις ανάγκες των ΜΜΕ (3) τον καθορισμό των «χρηστών»: η πρόταση της Επιτροπής δεν περιλαμβάνει ορισμό των «χρηστών» στο άρθρο 2, αν και ο όρος χρησιμοποιείται σε πολλές, ενίοτε διαφορετικές περιστάσεις. Οι άμεσοι «χρήστες», που αναφέρονται στην πρόταση είναι οι ευρωπαϊκές δημόσιες διοικήσεις, ενώ οι έμμεσοι (τελικοί) χρήστες του ISA 2 είναι οι πολίτες και οι επιχειρήσεις. Ο όρος «με επίκεντρο τον χρήστη» αναφέρεται στη δεύτερη ομάδα. Κατά την άποψη της εισηγήτριας η διαφορετική χρήση της ορολογίας έχει προκαλέσει κάποια σύγχυση και χρειάζεται αποσαφήνιση. 3. Άλλα θέματα PA\1037514.doc 3/23 PE539.869v01-00
Κατά την άποψη της εισηγήτριας, υπάρχει έλλειψη πληροφοριών σχετικά με τα οφέλη και την ανάγκη καθιέρωσης του προγράμματος ISA 2. Ως εκ τούτου περιέλαβε στο άρθρο 3 διάταξη που υποχρεώνει την Επιτροπή να αναπτύξει μια στρατηγική επικοινωνίας που να αποσκοπεί στην ενίσχυση της ενημέρωσης και της ευαισθητοποίησης σχετικά με το ISA και τα οφέλη του. Η εισηγήτρια έχει προσθέσει επί πλέον στοιχεία από τις γενικές αρχές που ορίζονται στο άρθρο 4, τονίζοντας την ανάγκη να βρεθεί λύση στο μέλλον. Είναι επίσης της γνώμης ότι, αν χρειαστεί, η τεχνική υποστήριξη θα πρέπει να παρέχεται στους πολίτες και τις επιχειρήσεις, όταν χρησιμοποιούνται λύσεις διαλειτουργικότητας. Επιπλέον, θα πρέπει να εξακολουθήσει να είναι δυνατή η χρήση των παραδοσιακών μέσων πρόσβασης σε υπηρεσίες, εκτός από την επιγραμμική παροχή τους. Η εισηγήτρια χαιρετίζει την πρόταση της Επιτροπής για την παρακολούθηση της εφαρμογής του προγράμματος ISA 2, καθώς και τις διατάξεις που αφορούν την αξιολόγησή της όπως ορίζεται στο άρθρο 11. Ωστόσο, η εισηγήτρια πιστεύει ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ως συννομοθέτης θα πρέπει επίσης να συμμετέχει στη διαδικασία εκτέλεσης και τις αξιολογήσεις. ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ Η Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών καλεί την Επιτροπή Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να λάβει υπόψη τις ακόλουθες τροπολογίες: 1 Αιτιολογική σκέψη 14 (14) Στον τομέα της τυποποίησης των ΤΠΕ. ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1025/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου αναφέρεται στη διαλειτουργικότητα ως ουσιώδες αποτέλεσμα της τυποποίησης. (14) Στον τομέα της τυποποίησης των ΤΠΕ. ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1025/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου αναφέρεται στη διαλειτουργικότητα ως ουσιώδες αποτέλεσμα της τυποποίησης. Κατά την ανάπτυξη προτύπων στο πλαίσιο του προγράμματος ISA 2, θα πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στις διατάξεις που αφορούν τη συμμετοχή των κοινωνικών και κοινωνιολογικών συντελεστών που προβλέπονται στον εν λόγω κανονισμό. PE539.869v01-00 4/23 PA\1037514.doc
2 Αιτιολογική σκέψη 16 α (νέα) (16a) Οι τομείς πολιτικής που αναφέρονται στις αιτιολογικές σκέψεις 4 έως 16 δείχνουν πόσο σημαντικό είναι η πολιτική σχετικά με τη διαλειτουργικότητα και τις πιθανές χρήσεις της να συντονίζονται σε επίπεδο Ένωσης με όσο το δυνατόν πιο αποτελεσματικό και έγκυρο τρόπο. 3 Αιτιολογική σκέψη 22 α (νέα) (22α) Για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης,ως χρήστες των λύσεων διαλειτουργικότητας θα πρέπει να θεωρηθούν οι ευρωπαϊκές δημόσιες διοικήσεις σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο. Οι πολίτες και οι επιχειρήσεις είναι τελικοί χρήστες (έμμεσοι χρήστες) των λύσεων διαλειτουργικότητας, ως αποτέλεσμα της χρήσης τους από τις ηλεκτρονικές δημόσιες υπηρεσίες που παρέχονται από τις δημόσιες διοικήσεις. Ο χρήστης στο επίκεντρο, ως λογική, αναφέρεται στους τελικούς χρήστες των λύσεων διαλειτουργικότητας. PA\1037514.doc 5/23 PE539.869v01-00
4 Αιτιολογική σκέψη 23 (23) Οι λύσεις που θα προκύψουν ή θα εφαρμοστούν μέσω του παρόντος προγράμματος ISA 2 πρέπει. στον βαθμό που είναι δυνατό. να αποτελέσουν τμήμα ενός συνεκτικού συνόλου υπηρεσιών που θα διευκολύνει την αλληλεπίδραση μεταξύ των ευρωπαϊκών δημόσιων διοικήσεων. των επιχειρήσεων και των πολιτών και θα διασφαλίζει. θα διευκολύνει και θα καθιστά δυνατή τη διασυνοριακή ή τη διατομεακή διαλειτουργικότητα. (23) Οι λύσεις που θα προκύψουν ή θα εφαρμοστούν μέσω του παρόντος προγράμματος ISA 2 πρέπει. στον βαθμό που είναι δυνατό. να αποτελέσουν τμήμα ενός συνεκτικού συνόλου υπηρεσιών που θα διευκολύνει την αλληλεπίδραση μεταξύ των ευρωπαϊκών δημόσιων διοικήσεων. των επιχειρήσεων και των πολιτών και θα διασφαλίζει. θα διευκολύνει και θα καθιστά δυνατή τη διασυνοριακή ή τη διατομεακή διαλειτουργικότητα. Οι λύσεις αυτές θα πρέπει να παρέχουν σαφή προστιθέμενη αξία όσον αφορά τη διευκόλυνση ή την ενεργοποίηση της διασυνοριακής ή διατομεακής διαλειτουργικότητας. 5 Αιτιολογική σκέψη 24 α (νέα) (24α) Οι υπηρεσίες αυτές πρέπει να είναι περιεκτικές και προσβάσιμες. Οι περιεκτικές λύσεις θα πρέπει να επιτρέπουν σε όλους να επωφελούνται πλήρως από τις ευκαιρίες που προσφέρουν οι νέες τεχνολογίες για την αντιμετώπιση των κοινωνικών και οικονομικών μειονεκτημάτων και του αποκλεισμού. Οι προσβάσιμες λύσεις θα πρέπει να διασφαλίζουν ότι τα άτομα με αναπηρία και οι ηλικιωμένοι θα μπορούν PE539.869v01-00 6/23 PA\1037514.doc
να χρησιμοποιούν τις δημόσιες υπηρεσίες με τα ίδια επίπεδα υπηρεσιών, όπως όλοι οι άλλοι πολίτες. Η ένταξη και η προσβασιμότητα θα πρέπει να είναι μέρος του συνόλου του κύκλου ανάπτυξης της ευρωπαϊκής δημόσιας υπηρεσίας όσον αφορά τον σχεδιασμό, το περιεχόμενο των πληροφοριών και την παράδοση, σύμφωνα με τις προδιαγραφές ηλεπροσβασιμότητας που αναγνωρίζονται ευρέως σε ενωσιακό και διεθνές επίπεδο. 6 Αιτιολογική σκέψη 29 α (νέα) (29α) Η αλληλεπίδραση με τον ιδιωτικό τομέα, καθώς και με άλλους φορείς και ενδιαφερόμενα μέρη έχει ήδη αποδείξει την αποτελεσματικότητά της και την προστιθέμενη αξία που προσδίδει. Πρέπει να προωθηθούν συνέργιες με τα ενδιαφερόμενα μέρη προκειμένου να δοθεί προτεραιότητα στις λύσεις που διαθέτει και υποστηρίζει η αγορά. Στο πλαίσιο αυτό, η υφιστάμενη πρακτική της διεξαγωγής συνεδρίων, εργαστηρίων και άλλων συναντήσεων θα πρέπει να συνεχιστεί, μεταξύ άλλων, και με εκπροσώπους των τελικών χρηστών, και θα πρέπει να προωθηθεί η συνεχής χρήση των ηλεκτρονικών πλατφορμών, προκειμένου να διατηρηθεί η επαφή με τους ενδιαφερόμενους. 7 Αιτιολογική σκέψη 33 PA\1037514.doc 7/23 PE539.869v01-00
(33) Το πρόγραμμα ISA 2 πρέπει να συμβάλει στην υλοποίηση τυχόν πρωτοβουλιών που θα ακολουθήσουν στο πλαίσιο της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και του ψηφιακού θεματολογίου για την Ευρώπη. Για την αποφυγή τυχόν αλληλεπικάλυψης προσπαθειών. πρέπει να ληφθούν υπόψη άλλα προγράμματα της Ένωσης στον τομέα των λύσεων. των υπηρεσιών και των υποδομών ΤΠΕ. ιδίως η ΔΣΕ που θεσπίζεται με τον κανονισμό 1316/2013/ΕΕ και το πρόγραμμα «Ορίζων 2020» που θεσπίζεται με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1291/2013. (33) Το πρόγραμμα ISA 2 πρέπει να συμβάλει στην υλοποίηση τυχόν πρωτοβουλιών που θα ακολουθήσουν στο πλαίσιο της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και του ψηφιακού θεματολογίου για την Ευρώπη. Για την αποφυγή τυχόν αλληλεπικάλυψης προσπαθειών. πρέπει να ληφθούν υπόψη άλλα προγράμματα της Ένωσης στον τομέα των λύσεων. των υπηρεσιών και των υποδομών ΤΠΕ. ιδίως η ΔΣΕ που θεσπίζεται με τον κανονισμό (ΕΕ) 1316/2013 και το πρόγραμμα «Ορίζων 2020» που θεσπίζεται με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1291/2013. Η Επιτροπή θα πρέπει να συντονίζει τις ενέργειες αυτές κατά την εφαρμογή του προγράμματος ISA 2, καθώς και κατά τον σχεδιασμό μελλοντικών πρωτοβουλιών που θα αφορούν τη διαλειτουργικότητα. 8 Αιτιολογική σκέψη 33 α (νέα) (33α) Κατά την αξιολόγηση του προγράμματος ISA 2, η Επιτροπή θα πρέπει να δώσει ιδιαίτερη προσοχή στο κατά πόσον οι λύσεις που σχεδιάζονται και υλοποιούνται έχουν θετικό ή αρνητικό αντίκτυπο για τον εκσυγχρονισμό του δημόσιου τομέα και τη διευκόλυνση των αναγκών των πολιτών και των ΜΜΕ, για παράδειγμα, με τη μείωση του διοικητικού φόρτου και του κόστους για τους πολίτες και τις ΜΜΕ, με τη δημιουργία ευκαιριών απασχόλησης και ενισχύοντας τη συνολική διασύνδεση μεταξύ της δημόσιας διοίκησης αφενός και των πολιτών και των επιχειρήσεων, PE539.869v01-00 8/23 PA\1037514.doc
ιδίως των ΜΜΕ, αφετέρου. 9 Αιτιολογική σκέψη 33 β (νέα) (33β) Κατά την προμήθεια εξωτερικών υπηρεσιών για τους σκοπούς του προγράμματος ISA 2, η Επιτροπή θα πρέπει να ενθαρρύνει την υποβολή προσφορών εκ μέρους των ΜΜΕ και, ιδίως, τον εντοπισμό της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς βάσει των κριτηρίων που συνδέονται με το αντικείμενο της σύμβασης, συμπεριλαμβανομένων των κοινωνικών και περιβαλλοντικών χαρακτηριστικών. 10 Άρθρο 1 παράγραφος 1 1. Με την παρούσα απόφαση θεσπίζεται. για την περίοδο 2016-2020. πρόγραμμα σχετικά με λύσεις διαλειτουργικότητας για τις ευρωπαϊκές δημόσιες διοικήσεις. τις επιχειρήσεις και τους πολίτες (εφεξής «πρόγραμμα ISA 2»). Το πρόγραμμα ISA 2 διευκολύνει την αποδοτική και αποτελεσματική ηλεκτρονική διασυνοριακή ή διατομεακή αλληλεπίδραση των ευρωπαϊκών δημόσιων διοικήσεων μεταξύ τους και μεταξύ αυτών. των πολιτών και των επιχειρήσεων. προκειμένου να καταστεί δυνατή η παροχή 1. Με την παρούσα απόφαση θεσπίζεται. για την περίοδο 2016-2020. πρόγραμμα σχετικά με λύσεις διαλειτουργικότητας για τις ευρωπαϊκές δημόσιες διοικήσεις. τις επιχειρήσεις και τους πολίτες (εφεξής «Πρόγραμμα ISA 2»). 1a. Το Πρόγραμμα ISA 2 διευκολύνει την αποδοτική και αποτελεσματική ηλεκτρονική διασυνοριακή ή διατομεακή αλληλεπίδραση των ευρωπαϊκών δημόσιων διοικήσεων μεταξύ τους και μεταξύ αυτών. των πολιτών και των επιχειρήσεων. προκειμένου να καταστεί δυνατή η παροχή PA\1037514.doc 9/23 PE539.869v01-00
ηλεκτρονικών δημόσιων υπηρεσιών που θα στηρίζουν την υλοποίηση των ενωσιακών πολιτικών και δραστηριοτήτων. ηλεκτρονικών δημόσιων υπηρεσιών που θα στηρίζουν την υλοποίηση των ενωσιακών πολιτικών και δραστηριοτήτων. Το πρόγραμμα ISA 2 λαμβάνει υπόψη τις κοινωνικές πτυχές της διαλειτουργικότητας, επιτρέποντας σε όλους να επωφεληθούν πλήρως από τις ευκαιρίες που προσφέρουν οι νέες τεχνολογίες για την αντιμετώπιση των κοινωνικών και οικονομικών μειονεκτημάτων και του αποκλεισμού, καθώς και την ειδική κατάσταση των πολύ μικρών, μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων, προκειμένου να βελτιωθεί η αλληλεπίδραση μεταξύ των ευρωπαϊκών δημόσιων διοικήσεων, αφενός, και των επιχειρήσεων και των πολιτών αφετέρου. Το πρόγραμμα ISA 2 θα σέβεται το δικαίωμα των πολιτών και των επιχειρήσεων να χρησιμοποιούν άλλες λύσεις εκτός από τις επιγραμμικές λύσεις. 11 Άρθρο 1 παράγραφος 4 4. Το πρόγραμμα ISA 2 διαδέχεται το πρόγραμμα της Ένωσης σχετικά με λύσεις διαλειτουργικότητας για τις δημόσιες διοικήσεις που θεσπίστηκε με την απόφαση αριθ. 922/2009/ΕΚ (εφεξής «πρόγραμμα ISA») και ενοποιεί. προωθεί και επεκτείνει τις δραστηριότητές του. 4. Το Πρόγραμμα ISA 2 διαδέχεται το πρόγραμμα της Ένωσης σχετικά με λύσεις διαλειτουργικότητας για τις δημόσιες διοικήσεις που θεσπίστηκε με την απόφαση αριθ. 922/2009/ΕΚ (εφεξής «πρόγραμμα ISA») και ενοποιεί. προωθεί και επεκτείνει τις δραστηριότητές του. (Η τροπολογία αφορά το σύνολο του κειμένου. Η έγκρισή της απαιτεί αντίστοιχες προσαρμογές σε όλο το κείμενο.) PE539.869v01-00 10/23 PA\1037514.doc
12 Άρθρο 2 σημείο 2 α (νέο) (2α) ως «χρήστης» νοούνται οι ευρωπαϊκές δημόσιες διοικήσεις σε εθνικό, περιφερειακό ή τοπικό επίπεδο. 13 Άρθρο 2 σημείο 10 περίπτωση 1 - τα στρατηγικά μέτρα και τα μέτρα ευαισθητοποίησης - τα στρατηγικά μέτρα 14 Άρθρο 2 σημείο 10 περίπτωση 1α (νέα) μέτρα ενημέρωσης και ευαισθητοποίησης, με σκοπό ιδίως τους πολίτες και τις ΜΜΕ PA\1037514.doc 11/23 PE539.869v01-00
15 Άρθρο 3 στοιχείο γ γ) την εκτίμηση των επιπτώσεων προτεινόμενης ή εγκριθείσας νομοθεσίας της Ένωσης στις ΤΠΕ γ) την εκτίμηση των επιπτώσεων της σχεδιαζόμενης, προτεινόμενης ή εγκριθείσας νομοθεσίας της Ένωσης στις ΤΠΕ 16 Άρθρο 3 στοιχείο δ δ) τον εντοπισμό των κενών στη νομοθεσία που παρεμποδίζουν τη διαλειτουργικότητα μεταξύ των ευρωπαϊκών δημόσιων διοικήσεων δ) τον εντοπισμό των κενών στη νομοθεσία που παρεμποδίζουν τη διασυνοριακή διαλειτουργικότητα μεταξύ των ευρωπαϊκών δημόσιων διοικήσεων 17 Άρθρο 3 στοιχείο η η) την εκπόνηση μηχανισμών που θα μετρούν και θα προσδιορίζουν ποσοτικά τα οφέλη των λύσεων διαλειτουργικότητας. η) την εκπόνηση μηχανισμών που θα μετρούν και θα προσδιορίζουν, κατά περίπτωση, ποσοτικά τα οφέλη των λύσεων διαλειτουργικότητας. PE539.869v01-00 12/23 PA\1037514.doc
18 Άρθρο 3 παράγραφος 1 α (νέα) 1α. Κατά την αξιολόγηση όσον αφορά το ποια από τα μέτρα που αναφέρονται στην παράγραφο 1 πρέπει να ληφθούν, το πρόγραμμα ISA 2 λαμβάνει υπόψη, ιδίως τις αρχές που ορίζονται στο άρθρο 4 (1) (β). 19 Άρθρο 3 παράγραφος 2 Επιπλέον, το πρόγραμμα ISA 2 μπορεί να λειτουργήσει ως «εκκολαπτήριο λύσεων». θέτοντας σε δοκιμαστική εφαρμογή νέες διαλειτουργικές λύσεις. και ως «γέφυρα λύσεων». εφαρμόζοντας υφιστάμενες λύσεις διαλειτουργικότητας. 2. Το πρόγραμμα ISA 2 μπορεί να λειτουργήσει ως «εκκολαπτήριο λύσεων». θέτοντας σε δοκιμαστική εφαρμογή νέες διαλειτουργικές λύσεις. και ως «γέφυρα λύσεων». εφαρμόζοντας υφιστάμενες λύσεις διαλειτουργικότητας. 20 Άρθρο 3 παράγραφος 2 α (νέα) 2α. Έως τις... * [ΕΕ να συμπληρωθεί η ημερομηνία: 6 μήνες μετά την ημερομηνία έναρξης ισχύος της παρούσας απόφασης], η Επιτροπή θα αναπτύξει επικοινωνιακή στρατηγική, η οποία θα έχει ως στόχο την ενημέρωση PA\1037514.doc 13/23 PE539.869v01-00
και ευαισθητοποίηση σχετικά με το πρόγραμμα ISA 2 και τα οφέλη του, και η οποία θα στοχεύει, μεταξύ άλλων, στους πολίτες και τις ΜΜΕ. 21 Άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο α α) να βασίζονται στη χρησιμότητα και να έχουν ως γνώμονα τις ανάγκες που έχουν προσδιοριστεί α) να βασίζονται στη χρησιμότητα και να έχουν ως γνώμονα τις ανάγκες που έχουν προσδιοριστεί και την προστιθέμενη αξία τους για τις ευρωπαϊκές δημόσιες διοικήσεις, τις επιχειρήσεις και τους πολίτες 22 Άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο β περίπτωση 2 - την αρχή της λειτουργίας με επίκεντρο τον χρήστη - την αρχή της λειτουργίας με επίκεντρο τον χρήστη, με ιδιαίτερη έμφαση στις ανάγκες των πολιτών και των ΜΜΕ 23 Άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο β περίπτωση 3 - την αρχή της ένταξης και της προσβασιμότητας - την αρχή της ενσωμάτωσης και της προσβασιμότητας PE539.869v01-00 14/23 PA\1037514.doc
24 Άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο β περίπτωση 3 α (νέα) - σχεδιασμός για όλους 25 Άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο β περίπτωση 6 - την αρχή της διοικητικής απλούστευσης - την αρχή της διοικητικής απλούστευσης και του εκσχυγχρονισμού 26 Άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο β περίπτωση 11 - την αρχή της τεχνολογικής ουδετερότητας και της προσαρμοσιμότητας και - την αρχή της τεχνολογικής ουδετερότητας, των βιώσιμων μελλοντικά λύσεων και της προσαρμοσιμότητας, καθώς και της καθαρής ουδετερότητας 27 Άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο β περίπτωση 12 α (νέα) PA\1037514.doc 15/23 PE539.869v01-00
- το δικαίωμα των πολιτών για φιλικές προς το χρήστη υπηρεσίες, συμπεριλαμβανομένων, όπου είναι δυνατόν, της διαθεσιμότητας τεχνικής υποστήριξης και 28 Άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο β περίπτωση 12 β (νέα) - το δικαίωμα πρόσβασης των πολιτών σε υπηρεσίες μέσω των παραδοσιακών μέσων πέραν του Διαδικτύου. 29 Άρθρο 4 παράγραφος 1 α (νέα) 1α. Οι δράσεις που δρομολογήθηκαν ή συνεχίστηκαν στο πλαίσιο του προγράμματος ISA 2 πρέπει να συμμορφώνονται με τις βασικές αρχές των ευρωπαϊκών δημόσιων υπηρεσιών, όπως ορίζεται στην ΕΤΕ, ιδιαίτερα στις αρχές 2 (ο χρήστης στο επίκεντρο) και 3 (ένταξη και προσβασιμότητα). PE539.869v01-00 16/23 PA\1037514.doc
30 Άρθρο 6 παράγραφος 2 α (νέα) 2α. Κατά την εφαρμογή του προγράμματος ISA 2, η Επιτροπή διαβουλεύεται και δημιουργεί συνέργιες με τα ενδιαφερόμενα μέρη, ιδίως τους πολίτες και τις ΜΜΕ, στο μέτρο που τους αφορά, στο μεγαλύτερο δυνατό βαθμό. Επιδιώκει επίσης, στο μέτρο του δυνατού, τη συμμετοχή των ΜΜΕ σε όσο το δυνατόν μεγαλύτερο αριθμό έργων. 31 Άρθρο 6 παράγραφος 8 8. Η Επιτροπή παρακολουθεί σε περιοδική βάση την εφαρμογή και την περαιτέρω χρήση των λύσεων διαλειτουργικότητας σε ολόκληρη την Ένωση. στο πλαίσιο του κυλιόμενου προγράμματος εργασίας που καταρτίζεται βάσει του άρθρου 7. διαγράφεται 32 Άρθρο 6 παράγραφος 9 9. Με σκοπό τη μεγιστοποίηση των συνεργειών και τη διασφάλιση 9. Με σκοπό τη μεγιστοποίηση των συνεργειών και τη διασφάλιση PA\1037514.doc 17/23 PE539.869v01-00
συμπληρωματικών και συνδυασμένων προσπαθειών, οι δράσεις συντονίζονται. όταν αυτό κρίνεται αναγκαίο. με άλλες σχετικές ενωσιακές πρωτοβουλίες. συμπληρωματικών και συνδυασμένων προσπαθειών και την αποφυγή επικαλύψεων. οι δράσεις συντονίζονται. όταν αυτό κρίνεται αναγκαίο. με άλλες σχετικές ενωσιακές πρωτοβουλίες. 33 Άρθρο 7 παράγραφος 1 εδάφιο 2 Στο κυλιόμενο πρόγραμμα εργασίας εντοπίζονται. ιεραρχούνται. τεκμηριώνονται. επιλέγονται. σχεδιάζονται. υλοποιούνται και αξιολογούνται οι δράσεις που αναφέρονται στο άρθρο 5. και προωθούνται επίσης τα αποτελέσματά τους. Στο κυλιόμενο πρόγραμμα εργασίας εντοπίζονται. ιεραρχούνται. τεκμηριώνονται. επιλέγονται. σχεδιάζονται. υλοποιούνται και αξιολογούνται οι δράσεις που αναφέρονται στο άρθρο 5, συμπεριλαμβανομένων των συνοδευτικών μέτρων που αναφέρονται στο άρθρο 5, παράγραφος 3, σύμφωνα με τις αρχές που ορίζονται στο άρθρο 4, παράγραφος 1, εδάφιο (β), και προωθούνται επίσης τα αποτελέσματά τους. 34 Άρθρο 7 παράγραφος 2 2. Η ένταξη των δράσεων στο κυλιόμενο πρόγραμμα εργασιών προϋποθέτει τη συμμόρφωσή τους με σειρά κανόνων και κριτηρίων. Οι κανόνες και τα κριτήρια αυτά καθώς και τυχόν τροποποιήσεις τους αποτελούν αναπόσπαστο τμήμα του κυλιόμενου προγράμματος εργασιών. 2. Η ένταξη των δράσεων στο κυλιόμενο πρόγραμμα εργασιών προϋποθέτει τη συμμόρφωσή τους με σειρά διοικητικών διαδικασίων. Οι διαδικασίες αυτές καθώς και τυχόν τροποποιήσεις τους αποτελούν αναπόσπαστο τμήμα του κυλιόμενου προγράμματος εργασιών. PE539.869v01-00 18/23 PA\1037514.doc
35 Άρθρο 11 παράγραφος 2 2. Η Επιτροπή υποβάλλει ετήσια έκθεση στην επιτροπή ISA2 αναφορικά με την υλοποίηση του προγράμματος. 2. Η Επιτροπή υποβάλλει ετήσια έκθεση στην επιτροπή ISA2 και την(τις) αρμόδια(ες) επιτροπή ή επιτροπές του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, αναφορικά με την υλοποίηση του προγράμματος. Η(οι) αρμόδια(ες) επιτροπή ή επιτροπές του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου μπορούν να καλέσουν την Επιτροπή να υποβάλει έκθεση σχετικά με την εφαρμογή του προγράμματος ISA2 και να απαντήσει σε ερωτήματα που τέθηκαν από τα μέλη τους. 36 Άρθρο 11 παράγραφος 3 3. Το πρόγραμμα υπόκειται σε ενδιάμεση και σε τελική αξιολόγηση. τα αποτελέσματα των οποίων κοινοποιούνται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο. το αργότερο έως τις 31 Δεκεμβρίου 2018 και τις 31 Δεκεμβρίου 2021 αντίστοιχα. Στο πλαίσιο αυτό η αρμόδια επιτροπή του Κοινοβουλίου μπορεί να καλέσει την Επιτροπή να παρουσιάσει τα αποτελέσματα αξιολόγησης και να απαντήσει σε ερωτήσεις των μελών της. 3. Το πρόγραμμα ISA 2 υπόκειται σε ενδιάμεση και σε τελική αξιολόγηση. τα αποτελέσματα των οποίων κοινοποιούνται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο. το αργότερο έως τις 31 Δεκεμβρίου 2018 και τις 31 Δεκεμβρίου 2021 αντίστοιχα. Στο πλαίσιο αυτό, η(οι) αρμόδια(ες) επιτροπή(ές) του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου μπορεί(ούν) να καλέσει(ουν) την Επιτροπή να παρουσιάσει τα αποτελέσματα αξιολόγησης και να απαντήσει σε ερωτήσεις των μελών της(τους). PA\1037514.doc 19/23 PE539.869v01-00
37 Άρθρο 11 παράγραφος 4 4, Στις αξιολογήσεις εξετάζονται ζητήματα, όπως η συνάφεια, η αποτελεσματικότητα, η αποδοτικότητα, η χρησιμότητα, η βιωσιμότητα και η συνοχή των δράσεων του προγράμματος. Επιπροσθέτως, η τελική αξιολόγηση εξετάζει τον βαθμό στον οποίο το πρόγραμμα έχει επιτύχει τον στόχο του, 4, Στις αξιολογήσεις εξετάζονται ζητήματα, όπως η συνάφεια, η προστιθέμενη αξία, η αποτελεσματικότητα η αποδοτικότητα, η χρησιμότητα, η ικανοποίηση των πολιτών και των επιχειρήσεων, η βιωσιμότητα και η συνοχή των δράσεων του προγράμματος ISA 2, καθώς και ο συντονισμός τους με άλλες σχετικές πρωτοβουλίες της Ένωσης. Επιπροσθέτως, η τελική αξιολόγηση εξετάζει τον βαθμό στον οποίο το πρόγραμμα ISA 2 έχει επιτύχει τον στόχο του. 38 Άρθρο 11 παράγραφος 5 5. Οι επιδόσεις του προγράμματος εκτιμώνται με βάση τον στόχο που ορίζεται στο άρθρο 1 και τις δράσεις του κυλιόμενου προγράμματος εργασιών. Ο στόχος μετριέται συγκεκριμένα μέσω του αριθμού των βασικών καταλυτών της διαλειτουργικότητας και του αριθμού των μηχανισμών στήριξης των δημόσιων διοικήσεων που παρέχονται στις ευρωπαϊκές δημόσιες διοικήσεις και χρησιμοποιούνται από αυτές. Οι δείκτες μέτρησης αποτελέσματος και αντίκτυπου του προγράμματος ορίζονται στο κυλιόμενο πρόγραμμα εργασιών. 5. Οι επιδόσεις του προγράμματος εκτιμώνται με βάση τον στόχο που ορίζεται στο άρθρο 1, παραγραφος 2 και στις αρχές που ορίζονται στο άριθρο4, παράγραφος 1 εδάφιο (β). Η επίτευξη των στόχων μετριέται συγκεκριμένα με βάση τον αριθμό των βασικών καταλυτών της διαλειτουργικότητας και του αριθμού των μηχανισμών στήριξης των δημόσιων διοικήσεων που παρέχονται στις ευρωπαϊκές δημόσιες διοικήσεις και χρησιμοποιούνται από αυτές. PE539.869v01-00 20/23 PA\1037514.doc
39 Άρθρο 11 παράγραφος 5 α (νέα) 5α. Η Επιτροπή καταρτίζει δείκτες για τη μέτρηση του αποτελέσματος και των επιπτώσεων του προγράμματος ISA 2. Οι δείκτες αυτοί θα λαμβάνουν υπόψη τις αρχές που ορίζονται στο άρθρο 4, παράγραφος 1, εδάφιο (β). 40 Άρθρο 11 παράγραφος 6 6. Επίσης. στις αξιολογήσεις εξετάζονται τα οφέλη που αποφέρουν στην Ένωση οι δράσεις για την προώθηση κοινών πολιτικών. εντοπίζονται πεδία πιθανής βελτίωσης και επαληθεύονται περιπτώσεις συνέργειας με άλλες ενωσιακές πρωτοβουλίες στον τομέα της διασυνοριακής ή διατομεακής διαλειτουργικότητας και του εκσυγχρονισμού των ευρωπαϊκών δημόσιων διοικήσεων. 6. Επίσης. στις αξιολογήσεις εξετάζονται τα οφέλη που αποφέρουν στην Ένωση οι δράσεις για την προώθηση κοινών πολιτικών. εντοπίζονται πεδία πιθανής βελτίωσης και επαληθεύονται περιπτώσεις συνέργειας με άλλες ενωσιακές πρωτοβουλίες στον τομέα της διασυνοριακής ή διατομεακής διαλειτουργικότητας. 41 Άρθρο 11 παράγραφος 8 στοιχείο α α) ποσοτικά προσδιορίσιμα οφέλη που α) ποσοτικά και ποιοτικά προσδιορίσιμα PA\1037514.doc 21/23 PE539.869v01-00
αποφέρουν οι λύσεις διαλειτουργικότητας συνδέοντας τις ΤΠΕ με τις ανάγκες των χρηστών οφέλη που αποφέρουν οι λύσεις διαλειτουργικότητας συνδέοντας τις ΤΠΕ με τις ανάγκες των χρηστών και των τελικών χρηστών και ιδίως των πολιτών και των ΜΜΕ 42 Άρθρο 11 παράγραφος 8 στοιχείο β β) τον ποσοτικά προσδιορίσιμο θετικό αντίκτυπο των διαλειτουργικών λύσεων που βασίζονται στις ΤΠΕ. β) τον ποσοτικά και ποιοτικά προσδιορίσιμο αντίκτυπο των διαλειτουργικών λύσεων που βασίζονται στις ΤΠΕ και ιδίως των δημοσίων διοικήσεων, των πολιτών και των ΜΜΕ. 43 Άρθρο 13 Με την επιφύλαξη άλλων ενωσιακών πολιτικών. οι λύσεις διαλειτουργικότητας που θεσπίζονται ή εφαρμόζονται από το πρόγραμμα ISA 2 μπορούν να χρησιμοποιηθούν από μη ενωσιακές πρωτοβουλίες για μη εμπορικούς σκοπούς. εφόσον αυτό δεν συνεπάγεται πρόσθετες δαπάνες για τον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης και εφόσον δεν διακυβεύεται ο βασικός ενωσιακός στόχος των διαλειτουργικών λύσεων. Με την επιφύλαξη άλλων ενωσιακών πολιτικών, και σύμφωνα με τις αρχές που ορίζονται στο άρθρο 4, παράγραφος 1, εδάφιο (β), οι λύσεις διαλειτουργικότητας που θεσπίζονται ή εφαρμόζονται από το πρόγραμμα ISA 2 μπορούν να χρησιμοποιηθούν από μη ενωσιακές πρωτοβουλίες για μη εμπορικούς σκοπούς. εφόσον αυτό δεν συνεπάγεται πρόσθετες δαπάνες για τον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης και εφόσον δεν διακυβεύεται ο βασικός ενωσιακός στόχος των διαλειτουργικών λύσεων. PE539.869v01-00 22/23 PA\1037514.doc
PA\1037514.doc 23/23 PE539.869v01-00