ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2009-2014 Επιτροπή Νομικών Θεμάτων 01.10.2013 2012/2323(INI) ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ 1-28 Σχέδιο έκθεσης József Szájer (PE510.803v01-00) σχετικά με τη συνέχεια που πρέπει να δοθεί στην ανάθεση νομοθετικών αρμοδιοτήτων και τον έλεγχο από τα κράτη μέλη της άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων από την Επιτροπή (2012/2323(INI)) AM\1004774.doc PE519.797v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
AM_Com_NonLegReport PE519.797v01-00 2/20 AM\1004774.doc
1 Bernhard Rapkay Αιτιολογική σκέψη A Α. λαμβάνοντας υπόψη ότι η Συνθήκη της Λισαβόνας εισήγαγε τη δυνατότητα για το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο («ο νομοθέτης») να εκχωρούν, με νομοθετική πράξη («βασική πράξη»), στην Επιτροπή μέρος των αρμοδιοτήτων τους λαμβάνοντας υπόψη ότι η νομοθετική εξουσιοδότηση είναι μία ευαίσθητη λειτουργία με την οποία ανατίθεται στην Επιτροπή η άσκηση μιας αρμοδιότητας που είναι σύμφυτη με τον ρόλο του νομοθέτη λαμβάνοντας υπόψη ότι αφετηρία για την εξέταση του ζητήματος της νομοθετικής εξουσιοδότησης πρέπει, συνεπώς, να είναι πάντοτε η ελευθερία του νομοθέτη λαμβάνοντας υπόψη ότι η πάγια νομολογία επιφυλάσσει αποκλειστικά στον νομοθέτη τη θέσπιση κανόνων που είναι ουσιώδεις για το ρυθμιζόμενο ζήτημα λαμβάνοντας υπόψη ότι, ως εκ τούτου, η εκχωρηθείσα αρμοδιότητα μπορεί να συνίσταται μόνο στη συμπλήρωση ή την τροποποίηση τμημάτων μιας νομοθετικής πράξης που δεν είναι ουσιώδους σημασίας λαμβάνοντας υπόψη ότι οι κατ εξουσιοδότηση πράξεις που θα εκδίδει στη συνέχεια η Επιτροπή θα είναι μη νομοθετικές πράξεις γενικής ισχύος λαμβάνοντας υπόψη ότι η βασική πράξη πρέπει να ορίζει ρητώς τους στόχους, το περιεχόμενο, την έκταση και τη διάρκεια της εξουσιοδότησης αυτής και πρέπει να ορίζει τους όρους στους οποίους υπόκειται η εξουσιοδότηση Α. λαμβάνοντας υπόψη ότι η Συνθήκη της Λισαβόνας εισήγαγε τη δυνατότητα για το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο («ο νομοθέτης») να εκχωρούν, με νομοθετική πράξη («βασική πράξη»), στην Επιτροπή μέρος των αρμοδιοτήτων τους λαμβάνοντας υπόψη ότι η νομοθετική εξουσιοδότηση είναι μία ευαίσθητη λειτουργία με την οποία ανατίθεται στην Επιτροπή η άσκηση μιας αρμοδιότητας που είναι σύμφυτη με τον ρόλο του νομοθέτη λαμβάνοντας υπόψη ότι αφετηρία για την εξέταση του ζητήματος της νομοθετικής εξουσιοδότησης πρέπει, συνεπώς, να είναι πάντοτε η ελευθερία του νομοθέτη λαμβάνοντας υπόψη ότι η πάγια νομολογία επιφυλάσσει αποκλειστικά στον νομοθέτη τη θέσπιση κανόνων που είναι ουσιώδεις για το ρυθμιζόμενο ζήτημα, γεγονός που συνεπάγεται ότι δεν δύναται να εκχωρηθεί η αρμοδιότητα έγκρισης διατάξεων για την οποία απαιτούνται πολιτικές αποφάσεις που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα του νομοθέτη λαμβάνοντας υπόψη ότι, επί της αρχής, ο χαρακτήρας ενός νόμου παραμένει πάντα ουσιώδης λαμβάνοντας υπόψη ότι, ως εκ τούτου, η εκχωρηθείσα αρμοδιότητα μπορεί να συνίσταται μόνο στη συμπλήρωση ή την τροποποίηση τμημάτων μιας νομοθετικής πράξης που δεν είναι ουσιώδους σημασίας λαμβάνοντας υπόψη ότι οι κατ εξουσιοδότηση πράξεις που θα εκδίδει στη συνέχεια η Επιτροπή θα είναι μη νομοθετικές πράξεις γενικής ισχύος λαμβάνοντας υπόψη ότι η βασική πράξη πρέπει να ορίζει ρητώς τους στόχους, το AM\1004774.doc 3/20 PE519.797v01-00
περιεχόμενο, την έκταση και τη διάρκεια της εξουσιοδότησης αυτής και πρέπει να ορίζει τους όρους στους οποίους υπόκειται η εξουσιοδότηση Or. de 2 József Szájer Αιτιολογική σκέψη Δ α (νέα) Δα. λαμβάνοντας υπόψη ότι η ανάθεση αρμοδιοτήτων στην Επιτροπή δεν είναι απλώς ένα τεχνικό ζήτημα, αλλά μπορεί να περιλαμβάνει ζητήματα ιδιαίτερης πολιτικής σημασίας για τους πολίτες και τους καταναλωτές της Ένωσης, τις επιχειρήσεις και ολόκληρους τομείς λόγω των πιθανών κοινωνικοοικονομικών και περιβαλλοντικών επιπτώσεών τους καθώς των επιπτώσεών τους για την υγεία 3 Sajjad Karim Αιτιολογική σκέψη Ε Ε. λαμβάνοντας υπόψη ότι νομοθετικές διαπραγματεύσεις επί πολλών εγγράφων έχουν δείξει αποκλίνουσες ερμηνείες μεταξύ των θεσμικών οργάνων σε συγκεκριμένα ζητήματα λαμβάνοντας υπόψη ότι, σύμφωνα με το άρθρο 37α του Κανονισμού του, οι επιτροπές του Ε. λαμβάνοντας υπόψη ότι νομοθετικές διαπραγματεύσεις επί πολλών εγγράφων έχουν δείξει αποκλίνουσες ερμηνείες μεταξύ των θεσμικών οργάνων σε συγκεκριμένα ζητήματα λαμβάνοντας υπόψη ότι, σύμφωνα με το άρθρο 37α του Κανονισμού του, οι επιτροπές του PE519.797v01-00 4/20 AM\1004774.doc
Κοινοβουλίου μπορούν να ζητούν γνωμοδότηση από την Επιτροπή Νομικών Θεμάτων κατά την εξέταση πρότασης που περιέχει κατ εξουσιοδότηση πράξεις λαμβάνοντας υπόψη ότι, στις 13 Ιανουαρίου 2012, η Διάσκεψη των Προέδρων ενέκρινε μια κοινή γραμμή, και, στις 19 Απριλίου 2012, ενέκρινε μια οριζόντια προσέγγιση που πρέπει να ακολουθείται από επιμέρους επιτροπές, προκειμένου να αποφεύγονται οι διαφορές απόψεων λαμβάνοντας υπόψη ότι το Κοινοβούλιο πρέπει να δώσει περαιτέρω ώθηση στην κοινή γραμμή με τον καθορισμό των δικών του κριτηρίων για την εφαρμογή των άρθρων 290 και 291 της ΣΛΕΕ και καταβάλλοντας προσπάθειες για την επίτευξη συμφωνίας με το Συμβούλιο και την Επιτροπή ως προς τα εν λόγω κριτήρια Κοινοβουλίου μπορούν να ζητούν γνωμοδότηση από την Επιτροπή Νομικών Θεμάτων κατά την εξέταση πρότασης που περιέχει κατ εξουσιοδότηση πράξεις λαμβάνοντας υπόψη ότι, στις 13 Ιανουαρίου 2012, η Διάσκεψη των Προέδρων ενέκρινε μια κοινή γραμμή, και, στις 19 Απριλίου 2012, ενέκρινε μια οριζόντια προσέγγιση που πρέπει να ακολουθείται από επιμέρους επιτροπές, προκειμένου να αποφεύγονται οι διαφορές απόψεων 4 Sajjad Karim Παράγραφος 1 εισαγωγικό μέρος 1. θεωρεί ότι το Κοινοβούλιο πρέπει να ακολουθήσει τα παρακάτω κριτήρια κατά την εφαρμογή των άρθρων 290 και 291 της ΣΛΕΕ: 1. θεωρεί ότι το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο θα πρέπει να αξιολογούν την καταλληλότητα της χρήσης των κατ εξουσιοδότηση πράξεων ή των εκτελεστικών πράξεων βάσει νομικών κριτηρίων και όχι βάσει πολιτικής εκτίμησης ωστόσο, στις περιπτώσεις όπου οι νομικές παράμετροι των κατ εξουσιοδότηση και των εκτελεστικών πράξεων το επιτρέπουν, θεωρεί ότι η επιλογή των κατ εξουσιοδότηση ή των εκτελεστικών πράξεων μπορεί να πραγματοποιείται κατά περίπτωση ανάλογα με τις ανάγκες της εκάστοτε πολιτικής στο πλαίσιο αυτό, πιστεύει ότι AM\1004774.doc 5/20 PE519.797v01-00
τα ακόλουθα κριτήρια μπορεί να είναι χρήσιμα: 5 József Szájer Παράγραφος 1 εισαγωγικό μέρος 1. θεωρεί ότι το Κοινοβούλιο πρέπει να ακολουθήσει τα παρακάτω κριτήρια κατά την εφαρμογή των άρθρων 290 και 291 της ΣΛΕΕ: 1. θεωρεί ότι το Κοινοβούλιο πρέπει να ακολουθήσει τα παρακάτω μη δεσμευτικά κριτήρια κατά την εφαρμογή των άρθρων 290 και 291 της ΣΛΕΕ ο κατάλογος των κριτηρίων αυτών δεν θα πρέπει να θεωρείται εξαντλητικός: 6 József Szájer Παράγραφος 1 περίπτωση 2 Η Επιτροπή δύναται να τροποποιεί νομοθετικές πράξεις μόνο με κατ εξουσιοδότηση πράξεις. Κάτι τέτοιο περιλαμβάνει την τροποποίηση παραρτημάτων, καθώς τα παραρτήματα αποτελούν αναπόσπαστο μέρος της νομοθετικής πράξης. Τα παραρτήματα δεν προστίθενται ούτε απαλείφονται με στόχο την ενεργοποίηση ή την αποφυγή της χρήσης κατ εξουσιοδότηση πράξεων εάν ο νομοθέτης αποφασίσει ότι ένα κείμενο πρέπει να αποτελεί αναπόσπαστο μέρος της βασικής πράξης, μπορεί να αποφασίσει να το συμπεριλάβει σε παράρτημα. Η Επιτροπή δύναται να τροποποιεί νομοθετικές πράξεις μόνο με κατ εξουσιοδότηση πράξεις. Κάτι τέτοιο περιλαμβάνει την τροποποίηση παραρτημάτων, καθώς τα παραρτήματα αποτελούν αναπόσπαστο μέρος της νομοθετικής πράξης. Τα παραρτήματα δεν προστίθενται ούτε απαλείφονται με στόχο την ενεργοποίηση ή την αποφυγή της χρήσης κατ εξουσιοδότηση πράξεων εάν ο νομοθέτης αποφασίσει ότι ένα κείμενο πρέπει να αποτελεί αναπόσπαστο μέρος της βασικής πράξης, μπορεί να αποφασίσει να το συμπεριλάβει σε παράρτημα. Τούτο PE519.797v01-00 6/20 AM\1004774.doc
ισχύει ιδιαιτέρως όσον αφορά τους ενωσιακούς καταλόγους ή τα μητρώα των επιτρεπόμενων προϊόντων ή ουσιών, που θα πρέπει να παραμείνουν, για λόγους ασφάλειας δικαίου, αναπόσπαστο μέρος της βασικής πράξης, εφόσον απαιτείται, με τη μορφή παραρτήματος. 7 Sajjad Karim Παράγραφος 1 περίπτωση 4 Τα μέτρα που οδηγούν σε μια επιλογή προτεραιοτήτων, στόχων, αναμενόμενων αποτελεσμάτων πρέπει να θεσπίζονται μέσω κατ εξουσιοδότηση πράξεων, εφόσον ο νομοθέτης αποφασίσει να μην τα συμπεριλάβει στην ίδια τη νομοθετική πράξη. Διαγράφεται 8 Sajjad Karim Παράγραφος 1 περίπτωση 5 Τα μέτρα που είναι σχεδιασμένα να καθορίζουν (περαιτέρω) προϋποθέσεις, κριτήρια ή απαιτήσεις η εκπλήρωση των οποίων πρέπει να διασφαλίζεται από τα κράτη μέλη ή από άλλα πρόσωπα ή οντότητες τις οποίες αφορά άμεσα η νομοθεσία αλλάζουν, εξ ορισμού, το περιεχόμενο της νομοθεσίας και Τα μέτρα που είναι σχεδιασμένα να καθορίζουν (περαιτέρω) προϋποθέσεις, κριτήρια ή απαιτήσεις η εκπλήρωση των οποίων πρέπει να διασφαλίζεται από τα κράτη μέλη μπορούν να αλλάζουν, εξ ορισμού, το περιεχόμενο της νομοθεσίας και να προσθέτουν νέους κανόνες γενικής ισχύος. Επομένως, η δημιουργία τέτοιων AM\1004774.doc 7/20 PE519.797v01-00
προσθέτουν νέους κανόνες γενικής ισχύος. Επομένως, η δημιουργία τέτοιων επιπρόσθετων κανόνων ή κριτηρίων δύναται να πραγματοποιείται μόνο μέσω κατ εξουσιοδότηση πράξης. Αντιθέτως, η εφαρμογή των κανόνων ή των κριτηρίων που έχουν θεσπιστεί ήδη με τη βασική πράξη (ή με μελλοντική κατ εξουσιοδότηση πράξη), χωρίς να τροποποιούν την ουσία των δικαιωμάτων ή των υποχρεώσεων που απορρέουν από αυτά και χωρίς να κάνουν περαιτέρω επιλογές πολιτικής, μπορεί να επιτευχθεί μέσω εκτελεστικών πράξεων. επιπρόσθετων κανόνων ή κριτηρίων δύναται να πραγματοποιείται μόνο μέσω κατ εξουσιοδότηση πράξης. Αντιθέτως, η εφαρμογή των κανόνων ή των κριτηρίων που έχουν θεσπιστεί ήδη με τη βασική πράξη (ή με μελλοντική κατ εξουσιοδότηση πράξη), χωρίς να τροποποιούν την ουσία των δικαιωμάτων ή των υποχρεώσεων που απορρέουν από αυτά και χωρίς να κάνουν περαιτέρω επιλογές πολιτικής, μπορεί να επιτευχθεί μέσω εκτελεστικών πράξεων. 9 Bernhard Rapkay Παράγραφος 1 περίπτωση 6 α (νέα) - Στο πλαίσιο πράξεων που αφορούν τη θέσπιση χρηματοδοτικών προγραμμάτων, μπορούν να ληφθούν μέτρα για τη συμπλήρωση της βασικής πράξης σε σχέση με συγκεκριμένες τεχνικές διατάξεις, στρατηγικά συμφέροντα, στόχους, αναμενόμενα αποτελέσματα, κτλ, είτε από τον ίδιο τον νομοθέτη είτε, υπό προϋποθέσεις και με δέουσα αιτιολόγηση, από την Επιτροπή στο πλαίσιο κατ εξουσιοδότηση πράξεων. Άλλα μέτρα που δεν εκφράζουν πολιτικό προσανατολισμό (τεχνικές μέθοδοι για την ανταλλαγή πληροφοριών, ανταλλαγή δεδομένων, κτλ.) μπορούν να έχουν εκτελεστικό χαρακτήρα, εφόσον επικυρωθούν από τον νομοθέτη. Or. de PE519.797v01-00 8/20 AM\1004774.doc
10 Sajjad Karim Παράγραφος 1 περίπτωση 7 Ένα μέτρο που καθορίζει το είδος των πληροφοριών που πρέπει να παρέχονται στο πλαίσιο της βασικής πράξης (δηλαδή το ακριβές περιεχόμενο των πληροφοριών) γενικά συμπληρώνει την υποχρέωση παροχής πληροφοριών και πρέπει να τίθεται σε εφαρμογή με κατ εξουσιοδότηση πράξεις. Διαγράφεται 11 József Szájer Παράγραφος 1 περίπτωση 9 Τα μέτρα με τα οποία θεσπίζεται μια διαδικασία (δηλαδή ένας τρόπος εκτέλεσης ή εφαρμογής) μπορεί να είναι είτε κατ εξουσιοδότηση είτε εκτελεστική πράξη (ή ακόμα και ουσιαστικό στοιχείο βασικής πράξης) ανάλογα με το περιεχόμενο, το πλαίσιο και τον χαρακτήρα των διατάξεων που περιλαμβάνονται στη βασική πράξη. Τα μέτρα που καθορίζουν λεπτομέρειες διαδικασιών προκειμένου να διασφαλιστούν ενιαίες συνθήκες για την εφαρμογή μιας υποχρέωσης που προβλέπεται στη βασική πράξη πρέπει, γενικά, να είναι εκτελεστικά μέτρα. Τα μέτρα με τα οποία θεσπίζεται μια διαδικασία (δηλαδή ένας τρόπος εκτέλεσης ή εφαρμογής) μπορεί να είναι είτε κατ εξουσιοδότηση είτε εκτελεστική πράξη (ή ακόμα και ουσιαστικό στοιχείο βασικής πράξης) ανάλογα με το περιεχόμενο, το πλαίσιο και τον χαρακτήρα των διατάξεων που περιλαμβάνονται στη βασική πράξη. Τα μέτρα που καθορίζουν στοιχεία διαδικασιών που αφορούν περαιτέρω μη ουσιώδεις επιλογές πολιτικής προκειμένου να συμπληρωθεί το νομοθετικό πλαίσιο που προβλέπεται στη βασική πράξη πρέπει, γενικά, να είναι κατ εξουσιοδότηση πράξεις. Τα μέτρα που καθορίζουν λεπτομέρειες διαδικασιών προκειμένου να διασφαλιστούν ενιαίες συνθήκες για την εφαρμογή μιας υποχρέωσης που προβλέπεται στη βασική AM\1004774.doc 9/20 PE519.797v01-00
πράξη πρέπει, γενικά, να είναι εκτελεστικά μέτρα. 12 Sajjad Karim Παράγραφος 1 περίπτωση 11 Σε γενικές γραμμές, οι κατ εξουσιοδότηση πράξεις πρέπει να χρησιμοποιούνται σε περιπτώσεις που η βασική πράξη αφήνει σημαντικό περιθώριο διακριτικής ευχέρειας στην Επιτροπή να συμπληρώσει το νομοθετικό πλαίσιο που ορίζεται στη βασική πράξη. Διαγράφεται 13 Bernhard Rapkay Παράγραφος 1 περίπτωση 12 Οι εξουσιοδοτήσεις μπορούν να αποτελούν μέτρα γενικής ισχύος. Για παράδειγμα, κάτι τέτοιο ισχύει στην περίπτωση αποφάσεων που αφορούν την άδεια ή την απαγόρευση συμπερίληψης μιας συγκεκριμένης ουσίας σε τρόφιμα, καλλυντικά κ.λπ. Οι αποφάσεις αυτές είναι γενικές, επειδή αφορούν κάθε φορέα που είναι πρόθυμος να χρησιμοποιήσει μια τέτοια ουσία. Σε τέτοιες περιπτώσεις, εάν η απόφαση της Επιτροπής βασίζεται πλήρως σε κριτήρια που περιέχονται στη βασική πράξη, πρέπει να αποτελεί εκτελεστική Οι εξουσιοδοτήσεις μπορούν να αποτελούν μέτρα γενικής ισχύος. Για παράδειγμα, κάτι τέτοιο ισχύει στην περίπτωση αποφάσεων που αφορούν την άδεια ή την απαγόρευση συμπερίληψης μιας συγκεκριμένης ουσίας σε τρόφιμα, καλλυντικά κ.λπ. Οι αποφάσεις αυτές είναι γενικές, επειδή αφορούν κάθε φορέα που είναι πρόθυμος να χρησιμοποιήσει μια τέτοια ουσία. Σε τέτοιες περιπτώσεις, εάν η απόφαση της Επιτροπής βασίζεται πλήρως σε κριτήρια που περιέχονται στη βασική πράξη, πρέπει να αποτελεί εκτελεστική PE519.797v01-00 10/20 AM\1004774.doc
πράξη, με την προϋπόθεση ότι ο νομοθέτης δεν επέλεξε να καταστήσει τις εξουσιοδοτήσεις αναπόσπαστο μέρος της βασικής πράξης με τη μορφή παραρτήματος εάν προσθέτει νέο κανονιστικό περιεχόμενο που επηρεάζει την ουσία των δικαιωμάτων και των υποχρεώσεων, προσθέτοντας έτσι δευτερεύοντα πολιτικό προσανατολισμό ή επιλογές πολιτικής στη βασική πράξη, συμπληρώνοντάς την με τον τρόπο αυτόν, πρέπει να αποτελεί κατ εξουσιοδότηση πράξη. πράξη, με την προϋπόθεση ότι ο νομοθέτης δεν επέλεξε να καταστήσει τις εξουσιοδοτήσεις αναπόσπαστο μέρος της βασικής πράξης με τη μορφή παραρτήματος Or. de 14 József Szájer Παράγραφος 1 περίπτωση 12 Οι εξουσιοδοτήσεις μπορούν να αποτελούν μέτρα γενικής ισχύος. Για παράδειγμα, κάτι τέτοιο ισχύει στην περίπτωση αποφάσεων που αφορούν την άδεια ή την απαγόρευση συμπερίληψης μιας συγκεκριμένης ουσίας σε τρόφιμα, καλλυντικά κ.λπ. Οι αποφάσεις αυτές είναι γενικές, επειδή αφορούν κάθε φορέα που είναι πρόθυμος να χρησιμοποιήσει μια τέτοια ουσία. Σε τέτοιες περιπτώσεις, εάν η απόφαση της Επιτροπής βασίζεται πλήρως σε κριτήρια που περιέχονται στη βασική πράξη, πρέπει να αποτελεί εκτελεστική πράξη, με την προϋπόθεση ότι ο νομοθέτης δεν επέλεξε να καταστήσει τις εξουσιοδοτήσεις αναπόσπαστο μέρος της βασικής πράξης με τη μορφή παραρτήματος εάν προσθέτει νέο κανονιστικό περιεχόμενο που επηρεάζει την ουσία των δικαιωμάτων και των υποχρεώσεων, προσθέτοντας έτσι δευτερεύοντα πολιτικό προσανατολισμό ή Οι εξουσιοδοτήσεις μπορούν να αποτελούν μέτρα γενικής ισχύος. Για παράδειγμα, κάτι τέτοιο ισχύει στην περίπτωση αποφάσεων που αφορούν την άδεια ή την απαγόρευση συμπερίληψης μιας συγκεκριμένης ουσίας σε τρόφιμα, καλλυντικά κ.λπ. Οι αποφάσεις αυτές είναι γενικές, επειδή αφορούν κάθε φορέα που είναι πρόθυμος να χρησιμοποιήσει μια τέτοια ουσία. Σε τέτοιες περιπτώσεις, εάν η απόφαση της Επιτροπής βασίζεται πλήρως σε κριτήρια που περιέχονται στη βασική πράξη, μπορεί να αποτελεί εκτελεστική πράξη εάν, ωστόσο, η απόφαση της Επιτροπής προσθέτει νέο κανονιστικό περιεχόμενο που επηρεάζει την ουσία των δικαιωμάτων και των υποχρεώσεων, προσθέτοντας έτσι δευτερεύοντα πολιτικό προσανατολισμό ή επιλογές πολιτικής στη βασική πράξη, συμπληρώνοντάς την με τον τρόπο αυτόν, πρέπει να αποτελεί κατ AM\1004774.doc 11/20 PE519.797v01-00
επιλογές πολιτικής στη βασική πράξη, συμπληρώνοντάς την με τον τρόπο αυτόν, πρέπει να αποτελεί κατ εξουσιοδότηση πράξη. εξουσιοδότηση πράξη. 15 Sajjad Karim Παράγραφος 1 περίπτωση 12 Οι εξουσιοδοτήσεις μπορούν να αποτελούν μέτρα γενικής ισχύος. Για παράδειγμα, κάτι τέτοιο ισχύει στην περίπτωση αποφάσεων που αφορούν την άδεια ή την απαγόρευση συμπερίληψης μιας συγκεκριμένης ουσίας σε τρόφιμα, καλλυντικά κ.λπ. Οι αποφάσεις αυτές είναι γενικές, επειδή αφορούν κάθε φορέα που είναι πρόθυμος να χρησιμοποιήσει μια τέτοια ουσία. Σε τέτοιες περιπτώσεις, εάν η απόφαση της Επιτροπής βασίζεται πλήρως σε κριτήρια που περιέχονται στη βασική πράξη, πρέπει να αποτελεί εκτελεστική πράξη, με την προϋπόθεση ότι ο νομοθέτης δεν επέλεξε να καταστήσει τις εξουσιοδοτήσεις αναπόσπαστο μέρος της βασικής πράξης με τη μορφή παραρτήματος εάν προσθέτει νέο κανονιστικό περιεχόμενο που επηρεάζει την ουσία των δικαιωμάτων και των υποχρεώσεων, προσθέτοντας έτσι δευτερεύοντα πολιτικό προσανατολισμό ή επιλογές πολιτικής στη βασική πράξη, συμπληρώνοντάς την με τον τρόπο αυτόν, πρέπει να αποτελεί κατ εξουσιοδότηση πράξη. Οι εξουσιοδοτήσεις μπορούν να αποτελούν μέτρα γενικής ισχύος. Για παράδειγμα, κάτι τέτοιο ισχύει στην περίπτωση αποφάσεων που αφορούν την άδεια ή την απαγόρευση συμπερίληψης μιας συγκεκριμένης ουσίας σε τρόφιμα, καλλυντικά κ.λπ. Οι αποφάσεις αυτές είναι γενικές, επειδή αφορούν κάθε φορέα που είναι πρόθυμος να χρησιμοποιήσει μια τέτοια ουσία. Σε τέτοιες περιπτώσεις, εάν η απόφαση της Επιτροπής βασίζεται πλήρως σε κριτήρια που περιέχονται στη βασική πράξη, πρέπει να αποτελεί εκτελεστική πράξη, με την προϋπόθεση ότι ο νομοθέτης δεν επέλεξε να καταστήσει τις εξουσιοδοτήσεις αναπόσπαστο μέρος της βασικής πράξης με τη μορφή παραρτήματος εάν προσθέτει νέο κανονιστικό περιεχόμενο που επηρεάζει την ουσία των δικαιωμάτων και των υποχρεώσεων, προσθέτοντας έτσι δευτερεύοντα πολιτικό προσανατολισμό ή επιλογές πολιτικής στη βασική πράξη, συμπληρώνοντάς την με τον τρόπο αυτόν, πρέπει να αποτελεί κατ εξουσιοδότηση πράξη, που υπόκειται σε χρονικό περιορισμό και αναθεώρηση. PE519.797v01-00 12/20 AM\1004774.doc
16 József Szájer Παράγραφος 1 περίπτωση 13 Μια νομοθετική πράξη μπορεί να εκχωρεί στην Επιτροπή μόνο την αρμοδιότητα να εκδίδει μη νομοθετικές πράξεις γενικής ισχύος. Επομένως, μέτρα ατομικής ισχύος δεν μπορούν να θεσπίζονται με κατ εξουσιοδότηση πράξεις. Μια πράξη γενικής ισχύος είναι μια πράξη που θεσπίζει κανόνες οι οποίοι προορίζονται να εφαρμοστούν επί απροσδιορίστου αριθμού αποδεκτών. Μια νομοθετική πράξη μπορεί να εκχωρεί στην Επιτροπή μόνο την αρμοδιότητα να εκδίδει μη νομοθετικές πράξεις γενικής ισχύος. Επομένως, μέτρα ατομικής ισχύος δεν μπορούν να θεσπίζονται με κατ εξουσιοδότηση πράξεις. Μια πράξη έχει γενική ισχύ εάν εφαρμόζεται σε αντικειμενικώς προσδιοριζόμενες καταστάσεις και παράγει έννομα αποτελέσματα για κατηγορίες προσώπων κατά τρόπο γενικό και αφηρημένο. 17 Sajjad Karim Παράγραφος 1 περίπτωση 14 Οι εκτελεστικές πράξεις δεν πρέπει να προσθέτουν περαιτέρω πολιτικό προσανατολισμό και οι αρμοδιότητες που εκχωρούνται στην Επιτροπή δεν πρέπει να αφήνουν σημαντικό περιθώριο διακριτικής ευχέρειας. Διαγράφεται 18 Bernhard Rapkay AM\1004774.doc 13/20 PE519.797v01-00
Παράγραφος 1 περίπτωση 15 Τα μέτρα που συνεπάγονται προσωρινή απόκλιση από τους κανόνες που θεσπίζονται με τη βασική πράξη και πρέπει να εφαρμόζονται σε συγκεκριμένη περίπτωση, κάτω από συγκεκριμένες, σαφώς προσδιορισμένες συνθήκες και για περιορισμένο χρονικό διάστημα δεν τροποποιούν ούτε συμπληρώνουν τη βασική πράξη. Πρέπει, ως εκ τούτου, να θεσπίζονται με εκτελεστικές πράξεις. Ωστόσο, όταν τα εν λόγω μέτρα συνεπάγονται πιο μόνιμη απόκλιση από τους κανόνες που θεσπίζονται στη βασική πράξη, υπερβαίνοντας ένα περιορισμένο χρονικό διάστημα, πρέπει να θεσπίζονται με κατ εξουσιοδότηση πράξεις Διαγράφεται Or. de 19 Eva Lichtenberger Παράγραφος 1 περίπτωση 15 Τα μέτρα που συνεπάγονται προσωρινή απόκλιση από τους κανόνες που θεσπίζονται με τη βασική πράξη και πρέπει να εφαρμόζονται σε συγκεκριμένη περίπτωση, κάτω από συγκεκριμένες, σαφώς προσδιορισμένες συνθήκες και για περιορισμένο χρονικό διάστημα δεν τροποποιούν ούτε συμπληρώνουν τη βασική πράξη. Πρέπει, ως εκ τούτου, να θεσπίζονται με εκτελεστικές πράξεις. Ωστόσο, όταν τα εν λόγω μέτρα συνεπάγονται πιο μόνιμη απόκλιση από τους κανόνες που θεσπίζονται στη βασική πράξη, υπερβαίνοντας ένα περιορισμένο Τα μέτρα που συνεπάγονται προσωρινή απόκλιση από τους κανόνες που θεσπίζονται με τη βασική πράξη, θα πρέπει να θεσπίζονται με κατ εξουσιοδότηση πράξεις όταν η βασική πράξη θεσπίζεται μέσω της συνήθους νομοθετικής διαδικασίας. PE519.797v01-00 14/20 AM\1004774.doc
χρονικό διάστημα, πρέπει να θεσπίζονται με κατ εξουσιοδότηση πράξεις 20 Klaus-Heiner Lehne Παράγραφος 2 α (νέα) 2α. υπενθυμίζει τις αποφάσεις που ελήφθησαν από τη Διάσκεψη των Προέδρων κατά τις συνεδριάσεις της 13ης Ιανουαρίου 2011 και της 19ης Απριλίου 2012 σχετικά με τις κατ εξουσιοδότηση και εκτελεστικές πράξεις, και τονίζει ότι το Κοινοβούλιο θα πρέπει πάντα να επιμένει στη χρήση κατ εξουσιοδότηση πράξεων για όλες τις αρμοδιότητες που ανατίθενται στην Επιτροπή και πληρούν τα κριτήρια που ορίζονται στο άρθρο 290 της ΣΛΕΕ και ότι τα έγγραφα στα οποία δεν διασφαλίζονται τα θεσμικά δικαιώματα του Κοινοβουλίου όσον αφορά την ενσωμάτωση των κατ εξουσιοδότηση πράξεων δεν θα εγγράφονται στην ημερήσια διάταξη της ολομέλειας προς ψηφοφορία για την επίτευξη συμφωνίας τονίζει ότι το Κοινοβούλιο θα πρέπει ήδη από το αρχικό στάδιο των διαπραγματεύσεων να επισημαίνει το θέμα των κατ εξουσιοδότηση και εκτελεστικών πράξεων ως βασικό θεσμικό ζήτημα για το Κοινοβούλιο 21 Bernhard Rapkay AM\1004774.doc 15/20 PE519.797v01-00
Παράγραφος 2 α (νέα) 2α. καλεί την Επιτροπή να αιτιολογεί στο μέλλον ρητά και διαχρονικά, για ποιον λόγο προτείνει, στο πλαίσιο νομοθετικής πρότασης, την κατ εξουσιοδότηση πράξη ή την εκτελεστική πράξη, χαρακτηρίζοντας έτσι το περιεχόμενο της ρύθμισης μη ουσιώδες Or. de 22 József Szájer Παράγραφος 3 3. εκφράζει σοβαρή ανησυχία για το γεγονός ότι η εναρμόνιση του κεκτημένου με τη Συνθήκη της Λισαβόνας έχει πραγματοποιηθεί μερικώς μόνο, τέσσερα χρόνια μετά την έναρξη ισχύος της καλεί την Επιτροπή να υποβάλει τυχόν εκκρεμείς προτάσεις εναρμόνισης ζητεί από την προεδρία του Συμβουλίου να καταβάλει κάθε δυνατή προσπάθεια ώστε, μέσω συνομιλιών, να σημειωθεί πρόοδος σε αυτές τις δέσμες μέτρων που επί του παρόντος καθυστερούν στο Συμβούλιο, συμπεριλαμβανομένων προτάσεων στους τομείς της γεωργίας και της αλιείας θεωρεί ότι τουλάχιστον οι περιπτώσεις εκείνες που στο παρελθόν έχουν εξεταστεί στο πλαίσιο της ΚΔΕ πρέπει πλέον να εναρμονιστούν, σύμφωνα με το άρθρο 290 της ΣΛΕΕ 3. εκφράζει σοβαρή ανησυχία για το γεγονός ότι η εναρμόνιση του κεκτημένου με τη Συνθήκη της Λισαβόνας έχει πραγματοποιηθεί μερικώς μόνο, τέσσερα χρόνια μετά την έναρξη ισχύος της χαιρετίζει την υποβολή από την Επιτροπή των πρόσφατων προτάσεων για την εναρμόνιση των υπόλοιπων νομοθετικών πράξεων προβλέποντας τη χρήση της κανονιστικής διαδικασίας με έλεγχο (ΚΔΕ) τονίζει, ωστόσο, την ανάγκη έναρξης των διαπραγματεύσεων επί των προτάσεων αυτών το συντομότερο δυνατόν προκειμένου να περατωθούν οι εργασίες πριν από το τέλος της τρέχουσας νομοθετικής περιόδου θεωρεί ότι τουλάχιστον οι περιπτώσεις εκείνες που στο παρελθόν έχουν εξεταστεί στο πλαίσιο της ΚΔΕ πρέπει πλέον να εναρμονιστούν, σύμφωνα με το άρθρο 290 της ΣΛΕΕ, καθώς τα μέτρα της ΚΔΕ συνιστούν και αυτά μέτρα γενικής ισχύος που αποσκοπούν στην τροποποίηση μη PE519.797v01-00 16/20 AM\1004774.doc
ουσιωδών στοιχείων του εν λόγω μέσου, μεταξύ άλλων διαγράφοντας ορισμένα εξ αυτών των στοιχείων ή συμπληρώνοντας το μέσο με την προσθήκη νέων μη ουσιωδών στοιχείων παράλληλα, καλεί το Συμβούλιο να συνεχίσει τις συνομιλίες για τις συγκεκριμένες προτάσεις εναρμόνισης που επί του παρόντος καθυστερούν στο Συμβούλιο, συμπεριλαμβανομένων προτάσεων στους τομείς της γεωργίας και της αλιείας 23 József Szájer Παράγραφος 4 α (νέα) 4α. υπογραμμίζει ότι στις περιπτώσεις όπου έχει αποφασιστεί η χρήση εκτελεστικών πράξεων, η διαπραγματευτική ομάδα του Κοινοβουλίου θα πρέπει να αξιολογεί προσεκτικά το είδος του ελέγχου που απαιτείται από τα κράτη μέλη, καθώς και εάν θα πρέπει να εφαρμοστεί συμβουλευτική διαδικασία ή διαδικασία εξέτασης τονίζει ότι, σε περίπτωση που εφαρμόζεται διαδικασία εξέτασης, οι διαπραγματευτικές ομάδες του Κοινοβουλίου θα πρέπει να αποδέχονται τη λεγόμενη «μη διατύπωση γνώμης» μόνο σε εξαιρετικές και δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, δεδομένου ότι η «μη διατύπωση γνώμης» από επιτροπή που απαρτίζεται από αντιπροσώπους των κρατών μελών και προεδρεύεται από την Επιτροπή, εμποδίζει την Επιτροπή στην έκδοση του σχεδίου εκτελεστικής πράξης AM\1004774.doc 17/20 PE519.797v01-00
24 Bernhard Rapkay Παράγραφος 4 β (νέα) 4β. ζητεί σαφείς κανόνες για την εκπροσώπηση και τη συμμετοχή του Κοινοβουλίου καθώς και για τις πληροφορίες που διαβιβάζονται στο Κοινοβούλιο υπενθυμίζει συνεπώς την πολιτική ευθύνη του νομοθέτη και την ανάγκη τακτικής και έγκαιρης συμμετοχής των πολιτικών φορέων στη συζήτηση σχετικά με τις κατ εξουσιοδότηση πράξεις Or. de 25 Bernhard Rapkay Παράγραφος 5 5. ενθαρρύνει τις επιτροπές του να παρακολουθούν στενά τη χρήση κατ εξουσιοδότηση και εκτελεστικών πράξεων στο αντίστοιχο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων τους 5. ενθαρρύνει τις επιτροπές του να παρακολουθούν στενά τη χρήση κατ εξουσιοδότηση και εκτελεστικών πράξεων στο αντίστοιχο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων τους, να θέτουν ερωτήματα οργανωμένα σε δέσμες με σκοπό την ανάπτυξη μιας κοινής προσέγγισης από το σύνολο του Κοινοβουλίου και ταυτόχρονα τη διατήρηση της αναγκαίας ευελιξίας των επιτροπών σε κάθε μεμονωμένη περίπτωση συνιστά, ως εκ τούτου, τον ορισμό μόνιμου εισηγητή για τις κατ εξουσιοδότηση και τις εκτελεστικές πράξεις σε κάθε επιτροπή καλεί ακόμα ιδίως τα μέλη των διαπραγματευτικών PE519.797v01-00 18/20 AM\1004774.doc
ομάδων να δίνουν ιδιαίτερη προσοχή στο θέμα αυτό κατά την υποβολή έκθεσης στην αρμόδια επιτροπή κατόπιν κάθε τριμερούς διαπραγμάτευσης, σύμφωνα με το άρθρο 70 παράγραφος 4 του Κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου Or. de 26 József Szájer Παράγραφος 5 5. ενθαρρύνει τις επιτροπές του να παρακολουθούν στενά τη χρήση κατ εξουσιοδότηση και εκτελεστικών πράξεων στο αντίστοιχο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων τους 5. ενθαρρύνει τις επιτροπές του να παρακολουθούν στενά τη χρήση κατ εξουσιοδότηση και εκτελεστικών πράξεων στο αντίστοιχο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων τους για τον σκοπό αυτό, ζητεί από την Επιτροπή ενίσχυση των διοικητικών ρυθμίσεων σχετικά με τη διαβίβαση και την καταχώριση των εγγράφων που σχετίζονται με κατ εξουσιοδότηση πράξεις προκειμένου να διασφαλιστεί τουλάχιστον το ίδιο επίπεδο ενημέρωσης και διαφάνειας με το υπάρχον μητρώο για τις εκτελεστικές πράξεις 27 Bernhard Rapkay Παράγραφος 5 α (νέα) 5α. ζητεί την ανάθεση επαρκών τεχνικών και ανθρώπινων πόρων για τις AM\1004774.doc 19/20 PE519.797v01-00
κατ' εξουσιοδότηση και τις εκτελεστικές πράξεις προκειμένου να διασφαλιστεί, μεταξύ άλλων, η αποδοτική εσωτερική ανταλλαγή πληροφοριών Or. de 28 Klaus-Heiner Lehne Παράγραφος 5 β (νέα) 5β. καλεί την Επιτροπή να σεβαστεί πλήρως την παράγραφο 15 της Συμφωνίας-πλαίσιο για τις σχέσεις μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, απλουστεύοντας, μεταξύ άλλων, τη διαδικασία πρόσκλησης εμπειρογνωμόνων του Κοινοβουλίου σε συνεδριάσεις με εθνικούς εμπειρογνώμονες, εφόσον το ζητήσει η αρμόδια κοινοβουλευτική επιτροπή αναγνωρίζει ότι ως απόρροια της παρακολούθησης των εν λόγω συνεδριάσεων, η Επιτροπή μπορεί να προσκληθεί στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για περαιτέρω ανταλλαγή απόψεων σχετικά με την προετοιμασία των κατ εξουσιοδότηση πράξεων καλεί την Επιτροπή να εφαρμόζει την παράγραφο 15 της Συμφωνίας-πλαίσιο και για τα μέρη των συνεδριάσεων των κρατών μελών και της Επιτροπής κατά τα οποία συζητούνται άλλα ζητήματα πέραν των εκτελεστικών πράξεων κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011 PE519.797v01-00 20/20 AM\1004774.doc