ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2009-2014 Έγγραφο συνόδου 31.8.2011 B7-0000/2011 ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ σε συνέχεια της Ερώτησης για Προφορική Απάντηση B7-0000/2011 σύμφωνα με το άρθρο 115, παράγραφος 5, του Κανονισμού σχετικά με την έκθεση του 2011 για τη λογοδοσία της ΕΕ όσον αφορά τη χρηματοδότηση της ανάπτυξης Eva Joly εξ ονόματος της Επιτροπής Ανάπτυξης RE\875941.doc PE472.009v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
B7-0000/2011 ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με την έκθεση του 2011 για τη λογοδοσία της ΕΕ όσον αφορά τη χρηματοδότηση της ανάπτυξης Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη τη Δήλωση της Χιλιετίας των Ηνωμένων Εθνών στις 8 Σεπτεμβρίου 2000, έχοντας υπόψη τη Διάσκεψη Κορυφής της ομάδας G20 που πραγματοποιήθηκε στο Pittsburgh στις 24 και 25 Σεπτεμβρίου 2009 και τη Διάσκεψη Κορυφής της ομάδας G20 που πραγματοποιήθηκε στο Λονδίνο στις 2 Απριλίου 2009 και στη Σεούλ στις 11-12 Νοεμβρίου 2010, έχοντας υπόψη τη Διάσκεψη Κορυφής της ομάδας G8 που πραγματοποιήθηκε στις 8-10 Ιουλίου 2009, στην Aquila, Ιταλία, στο Deauville, Γαλλία στις 26-27 Μαΐου 2011 και στο Muskoka, Καναδά στις 26 Ιουνίου 2010, έχοντας υπόψη τη συναίνεση του Μοντερέι, η οποία εγκρίθηκε στη διεθνή διάσκεψη των Ηνωμένων Εθνών για τη χρηματοδότηση της ανάπτυξης η οποία πραγματοποιήθηκε στο Μοντερέι του Μεξικού στις 18-22 Μαρτίου 2002, έχοντας υπόψη τη δήλωση του Παρισιού για την αποτελεσματικότητα της βοήθειας και το πρόγραμμα δράσης της Άκρα, έχοντας υπόψη την Ευρωπαϊκή Συναίνεση για την Ανάπτυξη 1 και τον Κώδικα Δεοντολογίας της ΕΕ για τη συμπληρωματικότητα και τον καταμερισμό της εργασίας στις αναπτυξιακές πολιτικές 2, έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 15ης Ιουνίου 2010 σχετικά με την πρόοδο ως προς την επίτευξη των αναπτυξιακών στόχων της Χιλιετηρίδας 3 : έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 25ης Μαρτίου 2010 για τις συνέπειες της παγκόσμιας χρηματοπιστωτικής και οικονομικής κρίσης στις αναπτυσσόμενες χώρες και την αναπτυξιακή συνεργασία 4, έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 18ης Μαΐου 2010 σχετικά με τη συνοχή της αναπτυξιακής πολιτικής (ΣΑΠ) της ΕΕ και την επίσημη αναπτυξιακή βοήθεια «συν» (ΕΑΒ +) 5, έχοντας υπόψη το ψήφισμα του της 23ης Σεπτεμβρίου 2008 σχετικά με την παρακολούθηση της Διάσκεψης του Μοντερέι του 2002 όσον αφορά τη χρηματοδότηση 1 ΕΕ C 46, 24.2.2006, σ. 6. 2 Συμπεράσματα του Συμβουλίου 9558/07, 15 Μαΐου 2007. 3 P7_TA(2010)0210. 4 P7_TA(2010)0089. 5 P7_TA(2010)0174. PE472.009v01-00 2/7 RE\875941.doc
για την ανάπτυξη 1, έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 22ας Μαΐου 2008 σχετικά με την παρακολούθηση της Δήλωσης του Παρισιού του 2005 για την αποτελεσματικότητα της βοήθειας 2, έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 5ης Ιουλίου 2011 σχετικά με την αύξηση του αντικτύπου της αναπτυξιακής πολιτικής της ΕΕ 3, έχοντας υπόψη το άρθρο 115 παράγραφος 5 και το άρθρο 110 παράγραφος 2 του Κανονισμού του, Α. λαμβάνοντας υπόψη ότι κατά το παρελθόν έτος τα κράτη μέλη της ΕΕ διέθεσαν μόλις 0.43% του Ακαθάριστου Εθνικού Εισοδήματός τους σε Επίσημη Αναπτυξιακή Βοήθεια (ΕΑΒ), παρά τη δέσμευση της χιλιετίας για βοήθεια ύψους 0.7% έως το 2015 και προσωρινό ενδιάμεσο στόχο 0.56% μέχρι το 2010, Β. λαμβάνοντας υπόψη ότι 15 κράτη μέλη προέβησαν σε περικοπές στους προϋπολογισμούς τους βοήθειας το 2009 ή το 2010, Γ. λαμβάνοντας υπόψη ότι τα κράτη μέλη υποσχέθηκαν το 2005 να διοχετεύσουν το 50% του συνόλου της νέας βοήθειας στην υποσαχάρια Αφρική αλλά ότι έχουν στην πραγματικότητα διαθέσει μόλις το ήμισυ του εν λόγω ποσού, και λαμβάνοντας υπόψη ότι τα κράτη μέλη της ΕΕ απέτυχαν επίσης να τηρήσουν τις δεσμεύσεις τους για διάθεση ποσοστού 0,15% του ΑΕΕ στις λιγότερο αναπτυγμένες χώρες μέχρι το 2010, Δ. λαμβάνοντας υπόψη ότι επειδή παρόμοιες δεσμεύσεις αναφέρονται σε ποσοστά του ακαθάριστου εθνικού εισοδήματος και ως εκ τούτου υφίστανται μειώσεις σε πραγματικούς αριθμούς σε καιρούς ύφεσης, η οικονομική κρίση αποτελεί φθηνή δικαιολογία για την αναλογική περικοπή των προϋπολογισμών βοήθειας, Ε. λαμβάνοντας υπόψη ότι εάν η Ευρωπαϊκή Ένωση αποτύχει να τηρήσει τις υποσχέσεις της όσον αφορά τη βοήθεια ενδέχεται να προκαλέσει σοβαρό πλήγμα στην εμπιστοσύνη και στην αξιοπιστία όσον αφορά τους εταίρους της στον αναπτυσσόμενο κόσμο, ενώ το να τηρήσει τις δεσμεύσεις της θα έστελνε ένα ισχυρό και σαφές μήνυμα προς τα φτωχά έθνη και τους άλλους δωρητές, ΣΤ.λαμβάνοντας υπόψη ότι η κακή φορολογική διακυβέρνηση στις αναπτυσσόμενες οικονομίες εμποδίζει την ισότιμη ανακατανομή του πλούτου, αφαιρεί από τις κυβερνήσεις πόρους και εμποδίζει την εξάλειψη της ένδειας, Ζ. λαμβάνοντας υπόψη ότι οι παράνομες ροές κεφαλαίων από τις αναπτυσσόμενες χώρες εκτιμούνται ότι ανέρχονται σε περίπου δέκα φορές τη συνολική αναπτυξιακή βοήθεια, Η. λαμβάνοντας υπόψη ότι οι καινοτόμοι μηχανισμοί χρηματοδότησης ανέρχονται επί του παρόντος σε μόλις 3% της αναπτυξιακής βοήθειας της ΕΕ, 1 P6_TA(2008)0420 2 P6_TA(2008)0237 3 P7_TA(2011)0320. RE\875941.doc 3/7 PE472.009v01-00
Θ. λαμβάνοντας υπόψη ότι συστήματα για τη βελτίωση της πρόσβασης των φτωχών σε χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες, όπως συστήματα μικροχρηματοδότησης, μπορούν να παράσχουν ιδιαίτερα σημαντική βοήθεια σε μικροκαλλιεργητές, και ιδιαίτερα σε γυναίκες, για να εξασφαλίσουν επισιτιστική αυτάρκεια και ασφάλεια, Ι. λαμβάνοντας υπόψη ότι τα εμβάσματα από μετανάστες προς τις αναπτυσσόμενες χώρες υπερβαίνουν το σύνολο των προϋπολογισμών βοήθειας και ότι, παρά το γεγονός ότι η ΕΕ δεσμεύτηκε το 2008 να μειώσει το κόστος των εν λόγω εμβασμάτων, υπήρξε ελάχιστη σχετική αλλαγή, ΙΑ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η βοήθεια της ΕΕ προς το εμπόριο ανήλθε σε 10.5 δισ. ευρώ το 2009, ενώ η βοήθεια που συνδέεται με το εμπόριο ανήλθε σε 3 δισ. ευρώ, σημαντικότερα υψηλότερη από ότι ο σχετικός στόχος, ΙΒ. λαμβάνοντας υπόψη ότι το άρθρο 208 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) αναφέρει ότι: "Η Ένωση λαμβάνει υπόψη τους στόχους της συνεργασίας για την ανάπτυξη κατά την εφαρμογή πολιτικών που ενδέχεται να επηρεάσουν τις αναπτυσσόμενες χώρες", ΙΓ. λαμβάνοντας υπόψη ότι οι αναπτυσσόμενες χώρες και οι λιγότερο αναπτυσσόμενες χώρες ειδικότερα, έχουν πληγεί ιδιαίτερα σκληρά από την κρίση, πράγμα το οποίο οδήγησε κυρίως σε νέα αύξηση των επιπέδων του χρέους, ΙΔ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η ΕΕ παρείχε το 2009, 2.3 δισ. ευρώ σε χρηματοδότηση ταχείας εκκίνησης για την κλιματική αλλαγή στις αναπτυσσόμενες χώρες, ΙΕ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η ΕΕ έχει δεσμευτεί να εξασφαλίσει ότι η χρηματοδότηση για την κλιματική αλλαγή θα είναι "νέα και πρόσθετη", ΙΣΤ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η αναποτελεσματική βοήθεια οδηγεί σε απώλεια 6 δισ. ευρώ δημοσίου χρήματος κάθε έτος, 1. χαιρετίζει την ανακοίνωση της Επιτροπής όσον αφορά την έκθεση του 2011 για τη λογοδοσία της ΕΕ σχετικά με την χρηματοδότηση της ανάπτυξης ως μία εξαιρετική χρήσιμη συμβολή στη διαφάνεια και στην αξιολόγηση από ομότιμους ειδικούς και προτρέπει τα πέντε κράτη μέλη που δεν δημοσίευσαν τις απαντήσεις τους να το πράξουν κατά το 2012, Όσον αφορά την αναπτυξιακή βοήθεια 2. αναγνωρίζει την αυξανόμενη πίεση στους εθνικούς προϋπολογισμούς λόγω της χρηματοπιστωτικής και οικονομικής κρίσης 3. επιδοκιμάζει την ΕΕ και τα κράτη μέλη της για το γεγονός ότι παραμένουν οι μεγαλύτεροι δωρητές παγκοσμίως σε δημόσια αναπτυξιακή βοήθεια παρά την υφιστάμενη κρίση 4. χαιρετίζει την πρόσφατη ανανεωθείσα δέσμευση των κρατών μελών να τηρήσουν τις υποχρεώσεις τους όσον αφορά την επίσημη αναπτυξιακή βοήθεια, και ειδικότερα τον στόχο του 0.7% του ΑΕΕ συμφωνεί με το Συμβούλιο ότι η ΕΑΒ από μόνη της δεν θα PE472.009v01-00 4/7 RE\875941.doc
είναι αρκετή για να εξαλείψει την παγκόσμια φτώχεια 5. εκφράζει παρόλα ταύτα τη βαθειά ανησυχία του για το γεγονός ότι στο 2010 η ΕΕ υπολειπόταν περίπου 15 δισ. ευρώ του στόχου της όσον αφορά την ΕΑΒ και θα χρειαστεί πρακτικά να διπλασιάσει τη βοήθειά της ώστε να επιτύχει τους στόχους της χιλιετίας έως το 2015, για το γεγονός ότι απέτυχε να αυξήσει σημαντικά τη βοήθειά της προς την Αφρική και τις λιγότερο αναπτυγμένες χώρες, παρά τις εκκλήσεις να το πράξει αυτό, καθώς και ότι ένας αριθμός από κράτη μέλη έχουν περιορίσει τους προϋπολογισμούς βοήθειάς τους το 2009 και το 2010, με περαιτέρω περικοπές να έχουν προγραμματιστεί για το 2011 και για τα επόμενα έτη 6. εξαίρει την τεράστια συνεισφορά μιας καλά οργανωμένης βοήθειας για την αειφόρο ανάπτυξη στους τομείς υγεία, παιδεία, ισότητα φίλων, βιοποικιλότητα καθώς και σε πολλούς άλλους τομείς 7. καλεί ως εκ τούτου όλα τα κράτη μέλη να λάβουν άμεσα μέτρα ώστε να ανταποκριθούν στις δεσμεύσεις τους για βοήθεια ύψος 0.7% του ΑΕΕ, και τις ειδικές δεσμεύσεις τους προς την Αφρική και τις λιγότερο αναπτυγμένες χώρες, και συνιστά, να ληφθούν πλήρως διαφανή, πολυετή και δεσμευτικά μέτρα και να εγκριθούν οι σχετικές νομοθετικές διατάξεις Όσον αφορά άλλες πτυχές της χρηματοδότησης της ανάπτυξης 8. συμμερίζεται την άποψη του Συμβουλίου και της Επιτροπής ότι η κινητοποίηση εγχώριων πόρων στις χώρες εταίρους αποτελεί κλειδί για την αειφόρο ανάπτυξη καλεί τους δωρητές της ΕΕ να δώσουν προτεραιότητα στη δημιουργία δυναμικού στον εν λόγω τομέα, κυρίως όσον αφορά την ενίσχυση των φορολογικών συστημάτων και την καλύτερη φορολογική διακυβέρνηση, και να εντατικοποιήσει τις προσπάθειες σε παγκόσμιο επίπεδο για να προωθήσει τη διαφάνεια σχετικά με την φορολογία και την υποβολή εκθέσεως ανά χώρα και να καταπολεμήσει τη φοροδιαφυγή καθώς και την παράνομη φυγή κεφαλαίων μέσω σχετικής νομοθεσίας όπου αυτό είναι απαραίτητο 9. καλεί όλα τα κράτη μέλη να ενισχύσουν περαιτέρω την πρωτοβουλία διαφάνειας των εξορυκτικών βιομηχανιών καθώς και της διαδικασίας Kimberly 10. καλεί την ΕΕ και τα κράτη μέλη να συμπεριλάβουν πέραν της επίσημης αναπτυξιακής βοήθειας και άλλες πηγές διεθνούς χρηματοδότησης της ανάπτυξης, μεταξύ άλλων με: την εισαγωγή καινοτόμων τελών όπως ένας φόρος επί των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών για την χρηματοδότηση δημόσιων αγαθών σε παγκόσμιο επίπεδο, συμπεριλαμβανομένης της αναπτυξιακής βοήθειας, τη σημαντική μείωση του κόστους των εμβασμάτων, τη βελτίωση του μίγματος μεταξύ επιχορηγήσεων της ΕΕ και δανείων της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων, χωρίς αυτό να οδηγήσει σε περικοπές στην αναπτυξιακή βοήθεια, την υποστήριξη συστημάτων για τη βελτίωση της πρόσβασης σε χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες, όπως συστήματα μικροχρηματοδότησης σε αναπτυσσόμενες χώρες 11. χαιρετίζει τη σημαντική και αυξανόμενη υποστήριξη της ΕΕ για παροχή βοήθειας προς το RE\875941.doc 5/7 PE472.009v01-00
εμπόριο καθώς και βοήθεια που συνδέεται με το εμπόριο αναμένει οι λιγότερο αναπτυγμένες χώρες να επωφεληθούν σε μεγαλύτερο βαθμό από παρόμοια ενίσχυση στο μέλλον 12. υπενθυμίζει ότι οι πολιτικές στον τομέα του εμπορίου της ΕΕ, καθώς και άλλες πολιτικές που αφορούν π.χ. τη γεωργία, την αλιεία, την μετανάστευση, την ασφάλεια κλπ. θα πρέπει, σύμφωνα με τη Συνθήκη της Λισαβόνας, να είναι συνεπής προς τους στόχους της αναπτυξιακής πολιτικής της ΕΕ 13. προτρέπει τα κράτη μέλη να ενισχύσουν τις προσπάθειές τους για να εξασφαλίσουν την πλήρη υλοποίηση των υφιστάμενων πρωτοβουλιών για την ανακούφιση του χρέους, κυρίως των πρωτοβουλιών προς όφελος φτωχών χώρων που είναι ιδιαίτερα χρεωμένες καθώς και την πολυμερή διαγραφή του χρέους, και τάσσεται υπέρ ενός προσωρινού μορατόριουμ όσον αφορά τις πληρωμές χρέους όπως επίσης την ακύρωση χρέους για τις λιγότερο αναπτυγμένες χώρες, 14. υποστηρίζει την ενιαία εκπροσώπηση της ΕΕ στο ΔΝΤ και την Παγκόσμια Τράπεζα, ώστε να καταστεί δυνατή μια πλέον σωστή κατανομή των δικαιωμάτων ψήφου για τις αναπτυσσόμενες χώρες και να υπάρξει εγγύηση ότι η ΕΕ θα εκφράζεται με μία, πλέον συνεπή, φωνή 15. χαιρετίζει την πρόσφατη σημαντική υποστήριξη της ΕΕ για δράση όσον αφορά την αλλαγή κλίματος στον αναπτυσσόμενο κόσμο, αλλά επαναλαμβάνει το αίτημά του ότι αυτό θα πρέπει να είναι επιπρόσθετο σε σχέση με την υφιστάμενη αναπτυξιακή βοήθεια 16. αναμένει ότι στο τέταρτο υψηλόβαθμο φόρουμ για την αποτελεσματικότητα της αναπτυξιακής συνεργασίας, τον Νοέμβριο στο Busan (Ν. Κορέα) θα επιτευχθούν απτά αποτελέσματα σε σχέση με μία πλέον αποτελεσματική, καλύτερης ποιότητας "από απόψεως κόστους οφέλους βοήθεια" επισημαίνει την πρόοδο που έχει καταγραφεί στην έκθεση λογοδοσίας του 2011, παρότι σε ανόμοιο βαθμό, αλλά παροτρύνει τα κράτη μέλη της ΕΕ να αυξήσουν τις προσπάθειές τους προς τη βελτίωση του συντονισμού των δωρητών (συμπεριλαμβανομένων θεμάτων όπου εμπλέκεται η υπηρεσία εξωτερικής δράσεως της ΕΕ), τον κοινό προγραμματισμό και τον καταμερισμό της εργασίας στον εν λόγω τομέα 17. προτρέπει τους δωρητές της ΕΕ να αναβαθμίσουν τον πολιτικό διάλογο με τις ανερχόμενες οικονομίες όσον αφορά την αναπτυξιακή συνεργασία πιστεύει ότι δεν υφίσταται πλέον δικαιολογία για βοήθεια υπό μορφή ενισχύσεων σε χώρες που βρίσκονται σε πλεονεκτική θέση από απόψεως διάθεσης κεφαλαίων όπως οι χώρες BRIC (Βραζιλία, Ρωσία, Ινδία, Κίνα) Έκθεση αξιολόγησης από ομότιμους του ΟΟΣΑ-ΕΑΒ της αναπτυξιακής συνεργασίας της ΕΕ 18. ζητεί να συμμετάσχει στην προσεχή έκθεση αξιολόγησης από ομότιμους του ΟΟΣΑ-ΕΑΒ της αναπτυξιακής συνεργασίας της ΕΕ 19. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο, την Επιτροπή, τα κράτη μέλη, την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων, τις οργανώσεις του PE472.009v01-00 6/7 RE\875941.doc
ΟΗΕ, Κοινοβουλευτική Συνέλευση Ίσης Εκπροσώπησης ΑΚΕ-ΕΕ, το G20, το ΔΝΤ και την Παγκόσμια Τράπεζα. RE\875941.doc 7/7 PE472.009v01-00