Πράξεως : 0281 Αριθμ. : ---------------------------------- Συνεδρ. : 34η/5-12-2017 Περίληψη Από το συνδυασμό των άρθρων 209 παρ. 9 του ν. 3463/2006 «Κύρωση του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων» (ΦΕΚ Α 114), όπως τροποποιήθηκε με το άρθρο 20 παρ. 13 του ν. 3731/2008 (ΦΕΚ Α 263), και της /9.8.2010 απόφασης του Υπουργού Οικονομικών «Αύξηση των χρηματικών ποσών του άρθρου 83 παρ. 1 του ν. 2362/95 για τη σύναψη συμβάσεων που αφορούν προμήθεια προϊόντων, παροχή υπηρεσιών ή εκτέλεση έργων» (ΦΕΚ Β 1291), όπως ίσχυαν κατά τον κρίσιμο εν προκειμένω χρόνο, συνάγεται ότι είναι επιτρεπτή η απευθείας ανάθεση υπηρεσιών με απόφαση του Δημάρχου, όταν η συνολική δαπάνη αυτών δεν υπερβαίνει το ποσό των 20.000 ευρώ, μη συμπεριλαμβανομένου του Φ.Π.Α.. H απευθείας ανάθεση υπηρεσιών της σύνταξης κρατικού συμβολαίου δωρεάς υπέρ του Δήμου Σ και των συναφών μ αυτή υπηρεσιών συμβολαιογράφου με απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου Σ και όχι του αρμοδίου οργάνου, δηλαδή του Δημάρχου, αφού η συνολική δαπάνη τους δεν υπερβαίνει το ποσό των 20.000 ευρώ (χωρίς Φ.Π.Α.), δεν καθιστά την ελεγχόμενη δαπάνη μη νόμιμη, καθόσον το Δημοτικό Συμβούλιο είναι όργανο του Δήμου ευρύτερης σύνθεσης, υπέρ του οποίου συντρέχει το τεκμήριο αρμοδιότητας (πρβλ. ΕΣ VII Τμ. πράξ., /2012).
2 Δείτε το πλήρες κείμενο ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΤΟ VII ΤΜΗΜΑ Αποτελούμενο από την Πρόεδρό του Ελένη Λυκεσά, Σύμβουλο, και τους Θεόδωρο Μαυροβουνιώτη (εισηγητή), Πάρεδρο, και κωλυομένων των λοιπών Παρέδρων, Μαρία Κυπριωτάκη, Εισηγήτρια. Γραμματέας: Ιωάννης Αθανασόπουλος, υπάλληλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Συνήλθε στο Κατάστημά του, στις 5 Δεκεμβρίου 2017, για να αποφανθεί αν πρέπει να θεωρηθεί το 11, οικονομικού έτους 2017, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Δήμου Σ. Αφού έλαβε υπόψη Την /6.11.2017 έγγραφη γνώμη του Επιτρόπου της Επικρατείας στο Ελεγκτικό Συνέδριο Αντώνιου Νικητάκη, σύμφωνα με την οποία το ανωτέρω χρηματικό ένταλμα δεν πρέπει να θεωρηθεί. Σκέφθηκε κατά το νόμο Ι. Η Επίτροπος στη 2η Υπηρεσία του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Νομό Ε αρνήθηκε, με την /2017 πράξη της, να θεωρήσει το ανωτέρω χρηματικό ένταλμα, ποσού 5.898,38 ευρώ, που αφορά στην καταβολή αμοιβής για την παροχή υπηρεσιών συμβολαιογράφου (σύνταξη συμβολαίου κλπ.). Ως αιτιολογία της άρνησής της προέβαλε ότι η ανάθεση των υπηρεσιών έγινε χωρίς την τήρηση της διαδικασίας των άρθρων 114 και 115 του Κώδικα Συμβολαιογράφων και χωρίς απόφαση ανάθεσης του Δημάρχου Σ. Ο Δήμος
3 Σ επανυπέβαλε για θεώρηση το ως άνω χρηματικό ένταλμα, υποστηρίζοντας τη νομιμότητα της δαπάνης. Η Επίτροπος, όμως, ενέμεινε στην άρνησή της, με αποτέλεσμα να ανακύψει διαφωνία, για την άρση της οποίας νομίμως απευθύνεται, με την από 23.10.2017 έκθεσή της, στο Κλιμάκιο. ΙΙ. Ο ν. 2830/2000 «Κώδικας Συμβολαιογράφων» (ΦΕΚ Α 96) ορίζει στο άρθρο 113 ότι «Τα αναλογικά δικαιώματα του συμβολαιογράφου από τη σύνταξη συμβολαίων που αναφέρονται στα άρθρα 115 ( ) αποδίδονται στον οικείο Συμβολαιογραφικό Σύλλογο ( )», στο άρθρο 114 ότι «1. Σε κάθε περιφέρεια ειρηνοδικείου, στην οποία εδρεύουν περισσότεροι από ένας συμβολαιογράφοι, οι εντολές ή τα σχέδια για τη σύνταξη συμβολαίων, πράξεων ή εκθέσεων, στα οποία δικαιοπρακτούν πρόσωπα που αναφέρονται στο άρθρο 115, αποστέλλονται στις πόλεις που εδρεύει Συμβολαιογραφικός Σύλλογος προς τον πρόεδρο αυτού ( ) 2. Ο πρόεδρος του συλλόγου ( ) διανέμει αυτές ( ) κατά σειρά στους συμβολαιογράφους που εδρεύουν στην αυτή ειρηνοδικειακή περιφέρεια και τους παραγγέλλει να συντάξουν τα σχετικά συμβόλαια, πράξεις ή εκθέσεις ( )», στο άρθρο 115 ότι «Η διάταξη του προηγούμενου άρθρου καταλαμβάνει τα συμβόλαια, πράξεις ή εκθέσεις στις οποίες ένα από τα μέρη που συμβάλλεται, συνυπογράφει, συναινεί ή αποκτά δικαιώματα είναι: 1. α) Το Δημόσιο, οι Δήμοι και Κοινότητες, οι Ενώσεις και οι Σύνδεσμοι Δήμων και Κοινοτήτων ( )» και στο άρθρο 116 ότι «Τα αναλογικά δικαιώματα του συμβολαιογράφου τα οποία προέρχονται από τη σύνταξη συμβολαίων, πράξεων ή εκθέσεων των προσώπων που αναφέρονται στο άρθρο 115 αποδίδονται στο Ταμείο του οικείου Συλλόγου
4 ( ) και διανέμονται ( )». Με τις ανωτέρω διατάξεις καθορίζεται η διαδικασία κατανομής των εντολών για σύνταξη κρατικών συμβολαίων μεταξύ των μελών κάθε συμβολαιογραφικού συλλόγου. Ειδικότερα, οι εντολές για τη σύνταξη κρατικών συμβολαίων - στην έννοια των οποίων περιλαμβάνονται και εκείνα στα οποία συμβάλλεται Ο.Τ.Α. α βαθμού - αποστέλλονται στον Πρόεδρο του οικείου συμβολαιογραφικού συλλόγου, ο οποίος ακολούθως τις διανέμει κατά σειρά προτεραιότητας στους συμβολαιογράφους που εδρεύουν στην ίδια ειρηνοδικειακή περιφέρεια, προκειμένου αυτοί να προβούν στη σύνταξη των σχετικών συμβολαίων και στη συνέχεια να αποδώσουν τα προερχόμενα από τη σύνταξη αυτών αναλογικά δικαιώματα στο ταμείο του οικείου συλλόγου, ώστε να διανεμηθούν περαιτέρω στα δικαιούχα μέλη αυτού. Η ως άνω περιγραφόμενη διαδικασία αποσκοπεί στην κατά δίκαιο τρόπο κατανομή των κρατικών συμβολαίων σε όλους τους συμβολαιογράφους χωρίς διακρίσεις και η κατά παράβαση των ως άνω ρυθμίσεων ανάθεση και σύνταξη κρατικών συμβολαίων δεν επιφέρει - ελλείψει ρητής κύρωσης - την ακυρότητα των σχετικών πράξεων. III. Από το συνδυασμό των άρθρων 209 παρ. 9 του ν. 3463/2006 «Κύρωση του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων» (ΦΕΚ Α 114), όπως τροποποιήθηκε με το άρθρο 20 παρ. 13 του ν. 3731/2008 (ΦΕΚ Α 263), και 1 της /9.8.2010 απόφασης του Υπουργού Οικονομικών «Αύξηση των χρηματικών ποσών του άρθρου 83 παρ. 1 του ν. 2362/95 για τη σύναψη συμβάσεων που αφορούν προμήθεια προϊόντων, παροχή υπηρεσιών ή εκτέλεση έργων» (ΦΕΚ Β 1291), όπως ίσχυαν κατά τον κρίσιμο εν προκειμένω χρόνο, συνάγεται ότι είναι επιτρεπτή η απευθείας ανάθεση υπηρεσιών με απόφαση του Δημάρχου,
5 όταν η συνολική δαπάνη αυτών δεν υπερβαίνει το ποσό των 20.000 ευρώ, μη συμπεριλαμβανομένου του Φ.Π.Α.. IV. Στην κρινόμενη υπόθεση προκύπτουν τα εξής: Με την /1.10.2015 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου Σ ανατέθηκε στη συμβολαιογράφο Σ Α Β η σύνταξη συμβολαίου για τη μεταβίβαση ακινήτου προς το Δήμο κατόπιν δωρεάς ιδιωτών και η παροχή των συναφών υπηρεσιών για την ολοκλήρωση του φακέλου μεταβίβασης (έρευνα τίτλων, έκδοση αντικειμενικών αξιών, φορολογικών ενημεροτήτων, σύνταξη και επικύρωση υπευθύνων δηλώσεων, έκδοση αντιγράφων, μεταγραφή συμβολαίου κλπ.), υπογράφηκε δε η / 16.12.2015 σύμβαση, συνολικού ποσού 6.531,37 ευρώ. Για την καταβολή της αμοιβής στη φερόμενη ως δικαιούχο συμβολαιογράφο εκδόθηκε το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα πληρωμής. V. Με τα δεδομένα αυτά, η ανάθεση της σύνταξης του επίμαχου κρατικού συμβολαίου δωρεάς υπέρ του Δήμου Σ και των συναφών μ αυτή υπηρεσιών συμβολαιογράφου είναι νόμιμη, δεδομένου ότι η μη τήρηση της διαδικασίας αποστολής της σχετικής εντολής στον Πρόεδρο του οικείου συμβολαιογραφικού συλλόγου για την περαιτέρω κατανομή της σε συμβολαιογράφο, όπως ορίζεται στο άρθρο 114 του Κώδικα Συμβολαιογραφών, δεν επηρεάζει τη νομιμότητα της ελεγχόμενης δαπάνης, αφού δεν καθιστά άκυρη την ανάθεση των ως άνω υπηρεσιών. Περαιτέρω, η απευθείας ανάθεση των ως άνω υπηρεσιών με απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου Σ και όχι του αρμοδίου οργάνου, δηλαδή του Δημάρχου, αφού η συνολική δαπάνη τους δεν υπερβαίνει το ποσό των 20.000 ευρώ (χωρίς Φ.Π.Α.), δεν καθιστά την ελεγχόμενη δαπάνη
6 μη νόμιμη, καθόσον το Δημοτικό Συμβούλιο είναι όργανο του Δήμου ευρύτερης σύνθεσης, υπέρ του οποίου συντρέχει το τεκμήριο αρμοδιότητας (πρβλ. ΕΣ VII Τμ. πράξ., /2012). VI. Κατ ακολουθία των ανωτέρω, η εντελλόμενη δαπάνη είναι νόμιμη και το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα πρέπει να θεωρηθεί. Για τους λόγους αυτούς Αποφαίνεται ότι το 11, οικονομικού έτους 2017, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Δήμου Σ, πρέπει να θεωρηθεί. Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΕΛΕΝΗ ΛΥΚΕΣΑ Ο ΕΙΣΗΓΗΤΗΣ ΠΑΡΕΔΡΟΣ ΘΕΟΔΩΡΟΣ ΜΑΥΡΟΒΟΥΝΙΩΤΗΣ Ο ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΙΩΑΝΝΗΣ ΑΘΑΝΑΣΟΠΟΥΛΟΣ