ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2009-2014 Επιτροπή Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής 16.2.2011 2010/0277(NLE) ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ 39-186 Σχέδιο έκθεσης Vicky Ford (PE454.691v01-00) σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου που αφορά τις απαιτήσεις για τα δημοσιονομικά πλαίσια των κρατών μελών Πρόταση οδηγίας (COM(2010)0523 C7-0397/2010 2010/0277(NLE)) AM\857786.doc PE458.663v02-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
AM_Com_LegReport PE458.663v02-00 2/86 AM\857786.doc
39 Thomas Händel Σχέδιο νομοθετικού ψηφίσματος Παράγραφος 3 Σχέδιο νομοθετικού ψηφίσματος 3. καλεί το Συμβούλιο, σε περίπτωση που προτίθεται να απομακρυνθεί από το κείμενο που ενέκρινε το Κοινοβούλιο, να το ενημερώσει σχετικά διαγράφεται 40 Thomas Händel Πρόταση οδηγίας Πρόταση απόρριψης Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο απορρίπτει την πρόταση της Επιτροπής. 41 Jürgen Klute Πρόταση οδηγίας Πρόταση απόρριψης Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο απορρίπτει την πρόταση της Επιτροπής. AM\857786.doc 3/86 PE458.663v02-00
42 Pablo Zalba Bidegain, José Manuel García-Margallo y Marfil, Íñigo Méndez de Vigo Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική αναφορά 1 Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 126 παράγραφος 14 τρίτο εδάφιο, Έχοντας υπόψη: τη Συνθήκη για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 126, κυρίως όσον αφορά την παράγραφος 14 τρίτο εδάφιο του άρθρου αυτού, και το άρθρο 121, 43 Antolín Sánchez Presedo Αιτιολογική σκέψη -1 (νέα) (-1) Η πείρα που αποκτήθηκε κατά τη διάρκεια της πρώτης δεκαετίας της λειτουργίας της Οικονομικής και Νομισματικής Ένωσης καταδεικνύει την ανάγκη για βελτιωμένη οικονομική διακυβέρνηση στην Ένωση, η οποία θα πρέπει να οικοδομηθεί με βάση μεγαλύτερο εθνικό συμμερισμό των από κοινού συμφωνηθέντων κανόνων και πολιτικών και ένα στιβαρότερο πλαίσιο εποπτείας των εθνικών οικονομικών πολιτικών σε επίπεδο Ένωσης. 44 Νικόλαος Χουντής Αιτιολογική σκέψη 1 PE458.663v02-00 4/86 AM\857786.doc
(1) Είναι αναγκαίο να αξιοποιηθεί η πείρα που έχει αποκτηθεί κατά την πρώτη δεκαετία λειτουργίας της οικονομικής και νομισματικής ένωσης. Οι πρόσφατες οικονομικές εξελίξεις έχουν θέσει την άσκηση της δημοσιονομικής πολιτικής σε ολόκληρη την Ένωση αντιμέτωπη με νέες προκλήσεις και έχουν καταστήσει ιδιαίτερα εμφανή την ανάγκη για ενιαίες απαιτήσεις όσον αφορά τους κανόνες και τις διαδικασίες που διαμορφώνουν τα δημοσιονομικά πλαίσια των κρατών μελών. Συγκεκριμένα, είναι αναγκαίο να διευκρινιστεί τι πρέπει να πράττουν οι εθνικές αρχές προκειμένου να συμμορφώνονται με τις διατάξεις του πρωτοκόλλου (αριθ. 12) σχετικά με τη διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος, που προσαρτάται στις Συνθήκες, και ιδίως με το άρθρο 3. διαγράφεται Or. el 45 Jürgen Klute Αιτιολογική σκέψη 1 (1) Είναι αναγκαίο να αξιοποιηθεί η πείρα που έχει αποκτηθεί κατά την πρώτη δεκαετία λειτουργίας της οικονομικής και νομισματικής ένωσης. Οι πρόσφατες οικονομικές εξελίξεις έχουν θέσει την άσκηση της δημοσιονομικής πολιτικής σε ολόκληρη την Ένωση αντιμέτωπη με νέες προκλήσεις και έχουν καταστήσει ιδιαίτερα εμφανή την ανάγκη για ενιαίες απαιτήσεις όσον αφορά τους κανόνες και τις διαδικασίες που διαμορφώνουν τα δημοσιονομικά πλαίσια των κρατών (1) Είναι αναγκαίο να αξιοποιηθεί η πείρα που έχει αποκτηθεί κατά την πρώτη δεκαετία λειτουργίας της οικονομικής και νομισματικής ένωσης. Οι κανόνες και οι διαδικασίες που διαμορφώνουν τα δημοσιονομικά πλαίσια των κρατών μελών θα πρέπει να αντικατοπτρίζουν τους στόχους της βιώσιμης ανάπτυξης και απασχόλησης, και της κοινωνικής και εδαφικής συνοχής οι πρόσφατες οικονομικές εξελίξεις απέδειξαν ότι οι στόχοι αυτοί δεν λήφθηκαν επαρκώς AM\857786.doc 5/86 PE458.663v02-00
μελών. Συγκεκριμένα, είναι αναγκαίο να διευκρινιστεί τι πρέπει να πράττουν οι εθνικές αρχές προκειμένου να συμμορφώνονται με τις διατάξεις του πρωτοκόλλου (αριθ. 12) σχετικά με τη διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος, που προσαρτάται στις Συνθήκες, και ιδίως με το άρθρο 3. υπόψη στην άσκηση δημοσιονομικής πολιτικής στην Ένωση συγκεκριμένα, είναι αναγκαίο να διευκρινιστεί τι πρέπει να πράττουν οι εθνικές αρχές προκειμένου να συμμορφώνονται με τους στόχους αυτούς. 46 Arturs Krišjānis Kariņš, Vicky Ford, Gunnar Hökmark Αιτιολογική σκέψη 1 α (νέα) Αιτιολόγηση (1 α) Ο κανονισμός για τα δημοσιονομικά πλαίσια αποτελεί μέρος της νομοθεσίας για την οικονομική διακυβέρνηση που αποσκοπεί στη μακροπρόθεσμη οικονομική σταθερότητα της Ευρώπης. Η οδηγία θέτει μακροπρόθεσμους στόχους σταθερότητας και δεν θα πρέπει να θεωρηθεί βραχυπρόθεσμη λύση. 47 Antolín Sánchez Presedo Αιτιολογική σκέψη 1 α (νέα) (1 α) Το Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης και το συνολικό πλαίσιο οικονομικής διακυβέρνησης της Ένωσης πρέπει να συμπληρώνουν και να είναι συμβατά με μια ενωσιακή στρατηγική για PE458.663v02-00 6/86 AM\857786.doc
απασχόληση και έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη, η οποία αποσκοπεί στην ώθηση της ανταγωνιστικότητας, της περιβαλλοντικής ευθύνης και της κοινωνικής προόδου στην Ένωση. 48 Sharon Bowles Αιτιολογική σκέψη 1 α (νέα) (1 α) Το Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης και το συνολικό πλαίσιο οικονομικής διακυβέρνησης πρέπει να συμπληρώνουν και να είναι συμβατά με μια ενωσιακή στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση, η οποία αποσκοπεί στην ώθηση της ανταγωνιστικότητας και της κοινωνικής σταθερότητας της Ένωσης, και λαμβάνει υπόψη την ανάπτυξη και την ενίσχυση της ενιαίας αγοράς και την προώθηση των διεθνών εμπορικών δεσμών. (Όπως η τροπολογία 2 του εισηγητή στην αιτιολογική σκέψη 1α (νέα), με την προσθήκη της φράσης «και λαμβάνει υπόψη την ανάπτυξη και την ενίσχυση της ενιαίας αγοράς και την προώθηση των διεθνών εμπορικών δεσμών».) 49 Sharon Bowles Αιτιολογική σκέψη 1 β (νέα) (1 β) η επίτευξη και διατήρηση μιας AM\857786.doc 7/86 PE458.663v02-00
δυναμικής ενιαίας αγοράς πρέπει να θεωρείται στοιχείο της ομαλής και απρόσκοπτης λειτουργίας της οικονομικής και νομισματικής ένωσης 50 Jürgen Klute Αιτιολογική σκέψη 1 α (νέα) (1 a) Η καθιέρωση οποιωνδήποτε πολιτικών οικονομικής διακυβέρνησης θα πρέπει να συμβαδίζει με αυξημένη δημοκρατική νομιμοποίηση της Ένωσης και να γίνει με σεβασμό και συνεκτίμηση του επιπέδου ανάπτυξης και της οικονομικής βαρύτητας κάθε επιμέρους κράτους μέλους στην Ένωση και στην ευρωζώνη. 51 Pablo Zalba Bidegain, Íñigo Méndez de Vigo, José Manuel García-Margallo y Marfil Αιτιολογική σκέψη 1 α (νέα) (1 a) Η πείρα που αποκτήθηκε κατά την πρώτη δεκαετία λειτουργίας της Οικονομικής και Νομισματικής Ένωσης καταδεικνύει την ανάγκη για βελτιωμένη οικονομική διακυβέρνηση στην Ένωση, η οποία θα πρέπει να οικοδομηθεί με βάση μεγαλύτερο εθνικό συμμερισμό των από κοινού συμφωνηθέντων κανόνων και πολιτικών και ένα στιβαρότερο πλαίσιο PE458.663v02-00 8/86 AM\857786.doc
εποπτείας των εθνικών οικονομικών και δημοσιονομικών πολιτικών σε επίπεδο Ένωσης. 52 Miguel Portas Αιτιολογική σκέψη 1 α (νέα) (1 α) Η πείρα που αποκτήθηκε κατά την πρώτη δεκαετία λειτουργίας της Οικονομικής και Νομισματικής Ένωσης καταδεικνύει την ανάγκη για βελτίωση του πλαισίου οικονομικής διακυβέρνησης στην Ένωση, που θα πρέπει να οικοδομηθεί με βάση μεγαλύτερο εθνικό συμμερισμό των από κοινού συμφωνηθέντων κανόνων και πολιτικών και ένα στιβαρότερο πλαίσιο εποπτείας των εθνικών οικονομικών και δημοσιονομικών πολιτικών σε επίπεδο Ένωσης. 53 Pablo Zalba Bidegain, José Manuel García-Margallo y Marfil, Íñigo Méndez de Vigo Αιτιολογική σκέψη 1 β (νέα) (1 β) Η βελτίωση του πλαισίου οικονομικής διακυβέρνησης θα πρέπει να βασίζεται σε διάφορες αλληλένδετες πολιτικές για διατηρήσιμη ανάπτυξη και θέσεις απασχόλησης, που πρέπει να έχουν συνοχή μεταξύ τους, και ειδικότερα σε μια ενωσιακή στρατηγική για ανάπτυξη και απασχόληση, στο πολυμερές πλαίσιο AM\857786.doc 9/86 PE458.663v02-00
εποπτείας (Ευρωπαϊκό Εξάμηνο), σε μια αποτελεσματική διαδικασία για την πρόληψη και τη διόρθωση υπερβολών στις δημοσιονομικές θέσεις (το Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης), σε ένα στιβαρό πλαίσιο για την πρόληψη και την άρση μακροοικονομικών ανισορροπιών, στη βελτίωση της ρύθμισης και της εποπτείας των χρηματοπιστωτικών αγορών (συμπεριλαμβανομένης της μακροπροληπτικής εποπτείας από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Συστημικού Κινδύνου), και σε ένα Ευρωπαϊκό Νομισματικό Ταμείο που θα συγκεντρώνει ένα ποσοστό από τα δημόσια χρέη των κρατών μελών για να τα βοηθήσει να ξεπεράσουν τη χρηματοπιστωτική κρίση και να χρηματοδοτήσουν επενδύσεις που θα ενισχύσουν την οικονομική τους ανάπτυξη. 54 Pablo Zalba Bidegain, José Manuel García-Margallo y Marfil, Íñigo Méndez de Vigo Αιτιολογική σκέψη 1 γ (νέα) (1 γ) Χρειάζεται πλήρης και ολοκληρωμένη λύση για την κρίση χρέους στη ζώνη του ευρώ, δεδομένου ότι η αποσπασματική αντιμετώπιση δεν λειτούργησε ως τώρα. PE458.663v02-00 10/86 AM\857786.doc
55 Pablo Zalba Bidegain, José Manuel García-Margallo y Marfil, Íñigo Méndez de Vigo Αιτιολογική σκέψη 1 δ (νέα) (1 δ) Προκειμένου να αυξηθεί η οικονομική ανάπτυξη και να υποστηριχτούν οι στόχοι της στρατηγικής Ευρώπη 2020, (Ι) οι αχρησιμοποίητες πιστώσεις πληρωμών πρέπει να ανακατανέμονται σε κοινά προγράμματα που στοχεύουν στην ανάπτυξη, την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση, (ΙΙ) οι δανειοδοτικές δυνατότητες της ΕΤΕπ και η δημιουργία αγοράς ομολόγων έργων θα πρέπει να αξιοποιηθούν για την προσέλκυση κονδυλίων από άλλα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα και ιδιώτες επενδυτές στην κεφαλαιαγορά, όπως συνταξιοδοτικά ταμεία και ασφαλιστικούς φορείς, για τη χρηματοδότηση ευρωπαϊκών έργων. 56 Pablo Zalba Bidegain, José Manuel García-Margallo y Marfil, Íñigo Méndez de Vigo Αιτιολογική σκέψη 1 ε (νέα) (1 ε) Η ενίσχυση της οικονομικής διακυβέρνησης πρέπει να συμβαδίζει με την ενίσχυση της δημοκρατικής νομιμοποίησης της οικονομικής διακυβέρνησης της Ένωσης, η οποία πρέπει να επιτευχθεί με τη στενότερη και πιο έγκαιρη συμμετοχή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και των εθνικών κοινοβουλίων μέσω των διαδικασιών συντονισμού της οικονομικής και της AM\857786.doc 11/86 PE458.663v02-00
δημοσιονομικής πολιτικής. 57 Pablo Zalba Bidegain, José Manuel García-Margallo y Marfil, Íñigo Méndez de Vigo Αιτιολογική σκέψη 1 στ (νέα) (1 στ) Το πλαίσιο πολυμερούς εποπτείας (Ευρωπαϊκό Εξάμηνο) θα πρέπει να διαδραματίσει ζωτικό ρόλο στην υλοποίηση της απαίτησης του άρθρου 121, παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, να θεωρούν τα κράτη μέλη τις οικονομικές τους πολιτικές θέμα κοινού ενδιαφέροντος και τις συντονίζουν αναλόγως. Η διαφάνεια και η ανεξάρτητη εποπτεία αποτελούν αναπόσπαστο τμήμα της ενισχυμένης οικονομικής διακυβέρνησης. Το Συμβούλιο και η Επιτροπή θα πρέπει να δημοσιεύουν και να αιτιολογούν τις θέσεις και τις αποφάσεις τους στα ενδεδειγμένα στάδια των διαδικασιών συντονισμού της οικονομικής και της δημοσιονομικής πολιτικής. 58 Antolín Sánchez Presedo Αιτιολογική σκέψη 1 β (νέα) (1 β) Το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο για τον συντονισμό της οικονομικής και της δημοσιονομικής πολιτικής θα πρέπει να PE458.663v02-00 12/86 AM\857786.doc
διαδραματίσει ζωτικό ρόλο στην εφαρμογή της απαίτησης που διατυπώνεται στο άρθρο 121, παράγραφος 1 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), σύμφωνα με την οποία τα κράτη μέλη πρέπει να αντιμετωπίζουν τις οικονομικές πολιτικές τους ως ζήτημα κοινού ενδιαφέροντος και να τις συντονίζουν ανάλογα. Η διαφάνεια, η ανεξάρτητη εποπτεία και η συντονισμένη πολυμερής παρακολούθηση αποτελούν αναπόσπαστο τμήμα της ενισχυμένης οικονομικής διακυβέρνησης. Το Συμβούλιο και η Επιτροπή πρέπει να δημοσιοποιούν και να παραθέτουν τους λόγους στους οποίους οφείλονται οι θέσεις και οι αποφάσεις τους στα κατάλληλα στάδια των διαδικασιών συντονισμού της οικονομικής πολιτικής. 59 Pablo Zalba Bidegain, José Manuel García-Margallo y Marfil, Íñigo Méndez de Vigo Αιτιολογική σκέψη 1 ζ (νέα) (1 ζ) Η πολιτική απόκριση των κρατών μελών στις αξιολογήσεις, αποφάσεις, συστάσεις και προειδοποιήσεις που εκδίδουν γι αυτά η Επιτροπή και το Συμβούλιο στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου πρέπει να λαμβάνονται υπόψη (i) στις διαδικασίες επιβολής του προληπτικού και του διορθωτικού σκέλους του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης, (ii) στα μέτρα επιβολής για την άρση μακροοικονομικών ανισορροπιών στην ευρωζώνη, (iii) για να διασφαλίζεται ότι οι όροι για τη διάθεση κονδυλίων από το Ευρωπαϊκό Νομισματικό Ταμείο είναι επαρκώς AM\857786.doc 13/86 PE458.663v02-00
προσαρμοσμένοι στα βασικά στοιχεία του εκάστοτε κράτους μέλους και ότι οι οικονομικές πολιτικές του βρίσκονται στη σωστή τροχιά, (iv) για να διασφαλιστεί ότι η χρηματοδοτική βοήθεια του Ευρωπαϊκού Νομισματικού Ταμείου προς τα κράτη μέλη θα αμβλύνει το σοκ της οικονομικής προσαρμογής, θα τα βοηθήσει να αποφύγουν την αδυναμία πληρωμών, θα αποτρέψει την εξάπλωση της κρίσης με κόστος για τα άλλα κράτη, και θα εγγυηθεί τη χρηματοπιστωτική σταθερότητα της ευρωζώνης συνολικά. 60 Pablo Zalba Bidegain, Íñigo Méndez de Vigo, José Manuel García-Margallo y Marfil Αιτιολογική σκέψη 1 η (νέα) (1 η) Η Επιτροπή πρέπει να αναλάβει ισχυρότερο και περισσότερο ανεξάρτητο ρόλο στην διαδικασία ενισχυμένης εποπτείας. Αυτό αφορά τις σχετικές με συγκεκριμένο κράτος μέλος αξιολογήσεις, παρακολούθηση, αποστολές, συστάσεις και προειδοποιήσεις. Επιπλέον, ο ρόλος του Συμβουλίου στο πλαίσιο των ενεργειών που ενδέχεται να οδηγήσουν σε κυρώσεις πρέπει να περιοριστεί, και πρέπει όποτε είναι δυνατόν να χρησιμοποιείται η αντίστροφη ειδική πλειοψηφία στο Συμβούλιο σύμφωνα με την ΣΛΕΕ. Το μέλος του Συμβουλίου που εκπροσωπεί το κράτος μέλος το οποίο αφορούν οι αποφάσεις και εκείνα που δεν συμμορφώνονται στις συστάσεις του Συμβουλίου για τη λήψη διορθωτικών μέτρων στο πλαίσιο του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης ή για την αντιμετώπιση υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών δεν PE458.663v02-00 14/86 AM\857786.doc
συμμετέχουν στην ψηφοφορία. 61 Νικόλαος Χουντής Αιτιολογική σκέψη 1 α (νέα) (1 α) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο απορρίπτει την παρούσα πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου. Or. el 62 Νικόλαος Χουντής Αιτιολογική σκέψη 1 β (νέα) (1 β) Είναι αδύνατη η ανάκαμψη από την κρίση και η αποφυγή μιας νέας χρησιμοποιώντας τα ίδια οικονομικά εργαλεία και το ίδιο οικονομικό μοντέλο που τη δημιούργησε. Σε αντίθετη περίπτωση, η όποια ανάκαμψη θα γίνει εις βάρος των ευρωπαίων εργαζομένων. Or. el 63 Νικόλαος Χουντής Αιτιολογική σκέψη 1 γ (νέα) AM\857786.doc 15/86 PE458.663v02-00
(1 γ) Η στρατηγική «Ευρώπη 2020» η οποία διαδέχθηκε την αποτυχημένη, εκ των πραγμάτων, στρατηγική της Λισσαβώνας δεν είναι σε θέση να εκπληρώσει τους στόχους της πλήρους απασχόλησης και ευημερίας για όλους τους ευρωπαίους πολίτες. Or. el 64 Νικόλαος Χουντής Αιτιολογική σκέψη 1 δ (νέα) (1 δ) Οι κανόνες λειτουργίας της ΟΝΕ και το Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης δεν προωθούν τη σύγκλιση των οικονομιών της ευρωζώνης. Κατά συνέπεια, η επιβολή εφαρμογής κοινών μακροοικονομικών στόχων, χωρίς να λαμβάνονται υπόψη οι ιδιαιτερότητες και τα διαφορετικά σημεία εκκίνησης των οικονομιών των κρατών μελών, ενισχύουν το διαχωρισμό ανεπτυγμένων και λιγότερο ανεπτυγμένων χωρών και κατ' επέκταση τη μεγέθυνση των διαφορών στο βιοτικό επίπεδο των ευρωπαϊκών λαών. Or. el 65 Νικόλαος Χουντής Αιτιολογική σκέψη 1 ε (νέα) PE458.663v02-00 16/86 AM\857786.doc
(1 ε) Η αξιοπιστία του πλαισίου δημοσιονομικών αρχών της Ένωσης θα επιτευχθεί μόνο εάν αλλάξουν ριζικά οι στόχοι της. Οι νέοι στόχοι θα πρέπει να εξυπηρετούν την αλληλεγγύη, τη δημοκρατία, την πραγματική οικονομική σύγκλιση και την κοινωνική ευημερία όλων των ευρωπαίων πολιτών. Or. el 66 Νικόλαος Χουντής Αιτιολογική σκέψη 1 στ (νέα) (1 στ) Είναι απαραίτητη η ριζική αλλαγή του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης, έτσι ώστε να λειτουργεί με τα κριτήρια της αλληλεγγύης ανάμεσα στα κράτη μέλη, της πραγματικής οικονομικής σύγκλισης και της προώθησης της βιώσιμης ανάπτυξης και πλήρους απασχόλησης και αποφεύγοντας τις πολιτικές δημοσιονομικής, οικονομικής και κοινωνικής λιτότητας. Or. el 67 Liem Hoang Ngoc Αιτιολογική σκέψη 2 (2) Οι κυβερνήσεις των κρατών μελών και (2) Οι κυβερνήσεις των κρατών μελών και AM\857786.doc 17/86 PE458.663v02-00
οι υποτομείς της κυβέρνησης διαθέτουν δημόσια λογιστικά συστήματα τα οποία περιλαμβάνουν στοιχεία όπως τήρηση λογιστικών βιβλίων, εσωτερικό έλεγχο, χρηματοοικονομική αναφορά και λογιστικό έλεγχο. Τα στοιχεία αυτά θα πρέπει να διακρίνονται, αφενός, από τα στατιστικά δεδομένα, τα οποία αφορούν τα αποτελέσματα των δημοσίων οικονομικών βάσει στατιστικών μεθοδολογιών, και, αφετέρου, από τις προγνώσεις ή την κατάρτιση του προϋπολογισμού, που αφορούν τα μελλοντικά δημόσια οικονομικά. οι υποτομείς της κυβέρνησης διαθέτουν δημόσια λογιστικά συστήματα τα οποία περιλαμβάνουν στοιχεία όπως τήρηση λογιστικών βιβλίων, εσωτερικό έλεγχο, χρηματοοικονομική αναφορά και λογιστικό έλεγχο. Τα στοιχεία αυτά θα πρέπει να διακρίνονται, αφενός, από τα στατιστικά δεδομένα, τα οποία αφορούν τα αποτελέσματα των δημοσίων οικονομικών και τις πολιτικές που χρηματοδοτούνται από αυτά βάσει στατιστικών μεθοδολογιών, και, αφετέρου, από τις προγνώσεις ή την κατάρτιση του προϋπολογισμού, που αφορούν τα μελλοντικά δημόσια οικονομικά. Or. fr 68 Jürgen Klute Αιτιολογική σκέψη 2 (2) Οι κυβερνήσεις των κρατών μελών και οι υποτομείς της κυβέρνησης διαθέτουν δημόσια λογιστικά συστήματα τα οποία περιλαμβάνουν στοιχεία όπως τήρηση λογιστικών βιβλίων, εσωτερικό έλεγχο, χρηματοοικονομική αναφορά και λογιστικό έλεγχο. Τα στοιχεία αυτά θα πρέπει να διακρίνονται, αφενός, από τα στατιστικά δεδομένα, τα οποία αφορούν τα αποτελέσματα των δημοσίων οικονομικών βάσει στατιστικών μεθοδολογιών, και, αφετέρου, από τις προγνώσεις ή την κατάρτιση του προϋπολογισμού, που αφορούν τα μελλοντικά δημόσια οικονομικά. (2) Οι κυβερνήσεις των κρατών μελών και οι υποτομείς της κυβέρνησης διαθέτουν δημόσια λογιστικά συστήματα τα οποία περιλαμβάνουν στοιχεία όπως τήρηση λογιστικών βιβλίων, εσωτερικό έλεγχο, χρηματοοικονομική αναφορά και λογιστικό έλεγχο. Τα στοιχεία αυτά θα πρέπει να διακρίνονται, αφενός, από τα στατιστικά δεδομένα, τα οποία αφορούν τα αποτελέσματα των δημοσίων οικονομικών βάσει στατιστικών μεθοδολογιών, και, αφετέρου, από τις προγνώσεις ή την κατάρτιση του προϋπολογισμού, που αφορούν τα μελλοντικά δημόσια οικονομικά. Η συμμετοχή ανεξάρτητων ή ιδιωτικών οργανισμών στις λογιστικές πρακτικές σε εθνικό ή σε ευρωπαϊκό επίπεδο δεν διασφαλίζει την ποιότητα και την αξιοπιστία των δημοσιονομικών δεδομένων, ούτε τη διαφάνεια στην PE458.663v02-00 18/86 AM\857786.doc
αξιολόγηση των μακροοικονομικών και δημοσιονομιών προγνώσεων, της στάσης των κυβερνήσεων των κρατών μελών όσον αφορά τη δημοσιονομική πολιτική, ή της επίτευξης των αναγγελθέντων στόχων δημοσιονομικής πολιτικής. 69 Jürgen Klute Αιτιολογική σκέψη 2 α (νέα) (2 α) Το ζήτημα της συμμετοχής ανεξάρτητων ή ιδιωτικών οργανισμών στην παραγωγή στατιστικών στοιχείων, προγνώσεων και αριθμητικών δημοσιονομικών κανόνων θα πρέπει να συζητηθεί διεξοδικά στα θεσμικά όργανα της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένου του Κοινοβουλίου. 70 Liem Hoang Ngoc Αιτιολογική σκέψη 4 (4) Η διαθεσιμότητα δημοσιονομικών δεδομένων έχει καίρια σημασία για την ορθή λειτουργία του πλαισίου δημοσιονομικής εποπτείας στην Ένωση. Η τακτική διάθεση αξιόπιστων δημοσιονομικών δεδομένων εγκαίρως αποτελεί το βασικό στοιχείο της κατάλληλης παρακολούθησης στον σωστό (4) Η διαθεσιμότητα δημοσιονομικών δεδομένων έχει καίρια σημασία για την ορθή λειτουργία του πλαισίου δημοσιονομικής εποπτείας στην Ένωση. Η τακτική διάθεση αξιόπιστων δημοσιονομικών δεδομένων εγκαίρως αποτελεί το βασικό στοιχείο της κατάλληλης παρακολούθησης στον σωστό AM\857786.doc 19/86 PE458.663v02-00
χρόνο, πράγμα το οποίο, στη συνέχεια, παρέχει τη δυνατότητα για άμεσες ενέργειες, σε περίπτωση δυσμενών δημοσιονομικών εξελίξεων. Στοιχείο καίριας σημασίας για τη διασφάλιση της ποιότητας των δημοσιονομικών δεδομένων είναι η διαφάνεια, η οποία πρέπει να συνεπάγεται τακτική δημοσίευση των δεδομένων αυτών. χρόνο, πράγμα το οποίο, στη συνέχεια, παρέχει τη δυνατότητα για άμεσες ενέργειες, σε περίπτωση δυσμενών δημοσιονομικών εξελίξεων ή δυσμενούς γενική οικονομικής κατάστασης. Στοιχείο καίριας σημασίας για τη διασφάλιση της ποιότητας των δημοσιονομικών δεδομένων είναι η διαφάνεια, η οποία πρέπει να συνεπάγεται τακτική δημοσίευση των δεδομένων αυτών. Or. fr 71 Ramon Tremosa i Balcells Αιτιολογική σκέψη 5 α (νέα) (5 a) Η παγίωση της ευρωπαϊκής ενιαίας αγοράς αποτελεί ουσιαστική προϋπόθεση για τη διασφάλιση της ορθής λειτουργίας και της ενίσχυσης της οικονομικής και νομισματικής ένωσης. Στο πλαίσιο αυτό, απαιτείται η εξάλειψη των υπαρχόντων κανονιστικών και φυσικών φραγμών που καθιστούν αδύνατη την επίτευξη ενιαίου ευρωπαϊκού σιδηροδρομικού χώρου, ιδιαίτερα στις εμπορευματικές μεταφορές. 72 Liem Hoang Ngoc Αιτιολογική σκέψη 7 (7) Οι μεροληπτικές και μη ρεαλιστικές (7) Οι υπερβολικά απαισιόδοξες ή PE458.663v02-00 20/86 AM\857786.doc
μακροοικονομικές και δημοσιονομικές προγνώσεις είναι δυνατόν να υπονομεύσουν σε μεγάλο βαθμό την αποτελεσματικότητα του δημοσιονομικού σχεδιασμού και, κατά συνέπεια, να εμποδίσουν την τήρηση της δημοσιονομικής πειθαρχίας, ενώ η διαφάνεια και η επικύρωση των μεθοδολογιών πρόγνωσης είναι σε θέση να αυξήσουν σημαντικά την ποιότητα των μακροοικονομικών και δημοσιονομικών προγνώσεων για τον δημοσιονομικό σχεδιασμό. αισιόδοξες μακροοικονομικές και δημοσιονομικές προγνώσεις είναι δυνατόν να υπονομεύσουν σε μεγάλο βαθμό την αποτελεσματικότητα του δημοσιονομικού σχεδιασμού και, κατά συνέπεια, να εμποδίσουν την τήρηση της δημοσιονομικής πειθαρχίας, ενώ η διαφάνεια και η επικύρωση των μεθοδολογιών πρόγνωσης είναι σε θέση να αυξήσουν σημαντικά την ποιότητα των μακροοικονομικών και δημοσιονομικών προγνώσεων για τον δημοσιονομικό σχεδιασμό. Or. fr 73 Arturs Krišjānis Kariņš, Vicky Ford, Gunnar Hökmark Αιτιολογική σκέψη 7 (7) Οι μεροληπτικές και μη ρεαλιστικές μακροοικονομικές και δημοσιονομικές προγνώσεις είναι δυνατόν να υπονομεύσουν σε μεγάλο βαθμό την αποτελεσματικότητα του δημοσιονομικού σχεδιασμού και, κατά συνέπεια, να εμποδίσουν την τήρηση της δημοσιονομικής πειθαρχίας, ενώ η διαφάνεια και η επικύρωση των μεθοδολογιών πρόγνωσης είναι σε θέση να αυξήσουν σημαντικά την ποιότητα των μακροοικονομικών και δημοσιονομικών προγνώσεων για τον δημοσιονομικό σχεδιασμό. (7) Οι μεροληπτικές και μη ρεαλιστικές μακροοικονομικές και δημοσιονομικές προγνώσεις είναι δυνατόν να υπονομεύσουν σε μεγάλο βαθμό την αποτελεσματικότητα του δημοσιονομικού σχεδιασμού και, κατά συνέπεια, να εμποδίσουν την τήρηση της δημοσιονομικής πειθαρχίας, ενώ η διαφάνεια και η επικύρωση των μεθοδολογιών πρόγνωσης θα αυξήσουν σημαντικά την ποιότητα των μακροοικονομικών και δημοσιονομικών προγνώσεων για τον δημοσιονομικό σχεδιασμό. Αιτιολόγηση Η διαφάνεια και η επικύρωση των μεθοδολογιών πρόγνωσης αποτελούν βασικά εργαλεία για την ποιότητα της πρόγνωσης. AM\857786.doc 21/86 PE458.663v02-00
74 Arturs Krišjānis Kariņš, Vicky Ford, Gunnar Hökmark Αιτιολογική σκέψη 8 (8) Στοιχείο καίριας σημασίας για την εξασφάλιση της χρησιμοποίησης ρεαλιστικών προγνώσεων κατά την άσκηση της δημοσιονομικής πολιτικής είναι η διαφάνεια, η οποία πρέπει να συνεπάγεται τη δημοσιοποίηση των μεθοδολογιών, των παραδοχών και των παραμέτρων στις οποίες βασίζονται οι επίσημες μακροοικονομικές και δημοσιονομικές προγνώσεις. (8) Στοιχείο καίριας σημασίας για την εξασφάλιση της χρησιμοποίησης ρεαλιστικών προγνώσεων κατά την άσκηση της δημοσιονομικής πολιτικής είναι η διαφάνεια, η οποία πρέπει να συνεπάγεται τη δημοσίευση και, ως εκ τούτου, δημοσιοποίηση όχι μόνο των επίσημων μακροοικονομικών και δημοσιονομικών προγνώσεων, αλλά και των μεθοδολογιών, των παραδοχών και των παραμέτρων στις οποίες βασίζονται οι προγνώσεις αυτές. Αιτιολόγηση Με την προτεινόμενη τροπολογία ενισχύεται ο καθοριστικός ρόλος της διαφάνειας. 75 Philippe Lamberts Αιτιολογική σκέψη 8 (8) Στοιχείο καίριας σημασίας για την εξασφάλιση της χρησιμοποίησης ρεαλιστικών προγνώσεων κατά την άσκηση της δημοσιονομικής πολιτικής είναι η διαφάνεια, η οποία πρέπει να συνεπάγεται τη δημοσιοποίηση των μεθοδολογιών, των παραδοχών και των παραμέτρων στις οποίες βασίζονται οι επίσημες μακροοικονομικές και (8) Στοιχείο καίριας σημασίας για την εξασφάλιση της χρησιμοποίησης ρεαλιστικών προγνώσεων κατά την άσκηση της δημοσιονομικής πολιτικής είναι η διαφάνεια, η οποία πρέπει να συνεπάγεται τη δημοσιοποίηση των μεθοδολογιών, των παραδοχών και των παραμέτρων στις οποίες βασίζονται οι επίσημες μακροοικονομικές και PE458.663v02-00 22/86 AM\857786.doc
δημοσιονομικές προγνώσεις. δημοσιονομικές προγνώσεις. Η Επιτροπή δημοσιοποιεί η ίδια τις μεθοδολογίες, τις υποθέσεις και τις παραμέτρους στις οποίες στηρίζονται οι μακροοικονομικές και δημοσιονομικές προγνώσεις της. 76 Antolín Sánchez Presedo Αιτιολογική σκέψη 9 (9) Τα εναλλακτικά σενάρια πρόγνωσης και οι αντίστοιχες δημοσιονομικές προβλέψεις, που συμπληρώνουν το κεντρικό μακροοικονομικό σενάριο, δίνουν τη δυνατότητα να αναλυθεί πώς θα εξελίσσονταν οι δημοσιονομικές μεταβλητές υπό διαφορετικές οικονομικές παραδοχές και, επομένως, μειώνουν σε μεγάλο βαθμό το ενδεχόμενο να τεθεί σε κίνδυνο η δημοσιονομική πειθαρχία από σφάλματα πρόγνωσης. (9) Τα εναλλακτικά σενάρια και ο αντίκτυπός τους στις δημοσιονομικές προβλέψεις, συμπληρώνουν το κεντρικό μακροοικονομικό σενάριο και δίνουν τη δυνατότητα να αναλυθεί πώς θα εξελίσσονταν οι δημοσιονομικές μεταβλητές υπό διαφορετικές οικονομικές παραδοχές και, επομένως, μειώνουν σε μεγάλο βαθμό το ενδεχόμενο να τεθεί σε κίνδυνο η δημοσιονομική πειθαρχία από σφάλματα πρόγνωσης. 77 Liem Hoang Ngoc Αιτιολογική σκέψη 10 (10) Οι προγνώσεις της Επιτροπής παρέχουν στα κράτη μέλη χρήσιμο σημείο αναφοράς για το κεντρικό τους σενάριο, ενισχύοντας την εγκυρότητα των προγνώσεων που χρησιμοποιούνται για τον δημοσιονομικό σχεδιασμό, μολονότι (10) Οι προγνώσεις της Επιτροπής και πληροφορίες σχετικά με τα πρότυπα πάνω στα οποία βασίζονται παρέχουν στα κράτη μέλη χρήσιμο σημείο αναφοράς για το κεντρικό τους σενάριο, επιτρέποντάς τους να αξιολογούν τις προγνώσεις που AM\857786.doc 23/86 PE458.663v02-00
θα ποικίλλει ο βαθμός στον οποίο μπορεί να αναμένεται από τα κράτη μέλη να λαμβάνουν υπόψη τις προγνώσεις της Επιτροπής, ανάλογα με το χρονοδιάγραμμα της κατάρτισης των προγνώσεων και τη συγκρισιμότητα των μεθοδολογιών πρόγνωσης και των παραδοχών. χρησιμοποιούνται για τον δημοσιονομικό σχεδιασμό, μολονότι θα ποικίλλει ο βαθμός στον οποίο μπορεί να αναμένεται από τα κράτη μέλη να λαμβάνουν υπόψη τις προγνώσεις της Επιτροπής, ανάλογα με το χρονοδιάγραμμα της κατάρτισης των προγνώσεων και τη συγκρισιμότητα των μεθοδολογιών πρόγνωσης και των παραδοχών. Or. fr 78 Astrid Lulling Αιτιολογική σκέψη 10 (10) Οι προγνώσεις της Επιτροπής παρέχουν στα κράτη μέλη χρήσιμο σημείο αναφοράς για το κεντρικό τους σενάριο, ενισχύοντας την εγκυρότητα των προγνώσεων που χρησιμοποιούνται για τον δημοσιονομικό σχεδιασμό, μολονότι θα ποικίλλει ο βαθμός στον οποίο μπορεί να αναμένεται από τα κράτη μέλη να λαμβάνουν υπόψη τις προγνώσεις της Επιτροπής, ανάλογα με το χρονοδιάγραμμα της κατάρτισης των προγνώσεων και τη συγκρισιμότητα των μεθοδολογιών πρόγνωσης και των παραδοχών. (10) Οι προγνώσεις της Επιτροπής παρέχουν στα κράτη μέλη χρήσιμο σημείο αναφοράς για το κεντρικό τους σενάριο, ενισχύοντας την εγκυρότητα των προγνώσεων που χρησιμοποιούνται για τον δημοσιονομικό σχεδιασμό, μολονότι θα ποικίλλει ο βαθμός στον οποίο μπορεί να αναμένεται από τα κράτη μέλη να λαμβάνουν υπόψη τις προγνώσεις της Επιτροπής, ανάλογα με το χρονοδιάγραμμα της κατάρτισης των προγνώσεων και τη συγκρισιμότητα των μεθοδολογιών πρόγνωσης και των παραδοχών. Οι προγνώσεις άλλων ανεξάρτητων φορέων σε εθνικό και/ή διεθνές επίπεδο (όπως το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο ή ο Οργανισμός Οικονομικής Συνεργασίας και Ανάπτυξης) μπορεί να προσφέρουν χρήσιμους δείκτες επιδόσεων. PE458.663v02-00 24/86 AM\857786.doc
79 Arturs Krišjānis Kariņš, Gunnar Hökmark Αιτιολογική σκέψη 10 α (νέα) (10 a) Η συμφωνία μεταξύ της Επιτροπής και κάθε κράτους μέλους σχετικά με τη μεθοδολογία πρόγνωσης και τον τύπο και το εύρος των υποθέσεων που χρησιμοποιούνται για την κατάρτιση των δημοσιονομικών προγνώσεων θα μπορούσε να διασφαλίσει διαφάνεια και σαφήνεια όσον αφορά τις προγνώσεις των κρατών μελών. Τούτο θα συνέβαλλε στην αποφυγή αλληλοσυγκρουόμενων μακροοικονομικών δημοσιονομικών σεναρίων και θα αύξανε την εγκυρότητα των προβλέψεων που χρησιμοποιούνται για τον δημοσιονομικό προγραμματισμό. 80 Νικόλαος Χουντής Αιτιολογική σκέψη 10 α (νέα) (10 α) Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, φέρει μεγάλη ευθύνη καθώς σε ορισμένες περιπτώσεις και για να επιτευχθούν οι εκάστοτε πολιτικοί στόχοι της Ένωσης (ΟΝΕ, διευρύνσεις) σιωπηρά συναινούσε στην παράδοση ψευδών ή και σκοπίμως τροποποιημένων στατιστικών στοιχείων από ορισμένα κράτη μέλη. Or. el AM\857786.doc 25/86 PE458.663v02-00
81 Νικόλαος Χουντής Αιτιολογική σκέψη 10 β (νέα) (10 β) Δεδομένου του άρθρου 48(2) της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση, δεν μπορούν να χορηγηθούν επιπλέον εξουσίες στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Or. el 82 Liem Hoang Ngoc Αιτιολογική σκέψη 11 (11) Η ποιότητα των επίσημων μακροοικονομικών και δημοσιονομικών προγνώσεων ενισχύεται σημαντικά με τον λογιστικό έλεγχό τους στο στάδιο του σχεδιασμού. Ο διεξοδικός λογιστικός έλεγχος περιλαμβάνει ενδελεχή έλεγχο των οικονομικών παραδοχών, σύγκριση με τις προγνώσεις που έχουν καταρτίσει άλλοι οργανισμοί και αξιολόγηση των επιδόσεων προηγουμένων προγνώσεων. (11) Η ποιότητα των επίσημων μακροοικονομικών και δημοσιονομικών προγνώσεων θα ενισχυόταν με τον λογιστικό έλεγχό τους από κάποιον ανεξάρτητο δημόσιο φορέα στο στάδιο του σχεδιασμού. Ο διεξοδικός λογιστικός έλεγχος περιλαμβάνει ενδελεχή έλεγχο των οικονομικών παραδοχών, σύγκριση με τις προγνώσεις που έχουν καταρτίσει άλλοι οργανισμοί και αξιολόγηση των επιδόσεων προηγουμένων προγνώσεων. Or. fr 83 Arturs Krišjānis Kariņš, Gunnar Hökmark Αιτιολογική σκέψη 12 PE458.663v02-00 26/86 AM\857786.doc
(12) Δεδομένου ότι τα δημοσιονομικά πλαίσια των κρατών μελών που βασίζονται σε κανόνες είναι αποδεδειγμένα αποτελεσματικά για την προώθηση της δημοσιονομικής πειθαρχίας, οι αυστηροί εθνικοί δημοσιονομικοί κανόνες, συνεπείς με τους δημοσιονομικούς στόχους στο επίπεδο της Ένωσης, πρέπει να αποτελούν τον ακρογωνιαίο λίθο του ενισχυμένου πλαισίου δημοσιονομικής εποπτείας της Ένωσης. Οι αυστηροί δημοσιονομικοί κανόνες θα πρέπει να στηρίζονται σε σαφώς διατυπωμένο καθορισμό στόχων, μαζί με μηχανισμούς αποτελεσματικής και έγκαιρης παρακολούθησης. Επιπλέον, η πείρα από τις πολιτικές έχει δείξει ότι, για να λειτουργούν αποτελεσματικά οι αριθμητικοί κανόνες, η μη συμμόρφωση πρέπει να συνεπάγεται κυρώσεις, ακόμη και αν θίγουν μόνον την υπόληψη. (12) Δεδομένου ότι τα δημοσιονομικά πλαίσια των κρατών μελών που βασίζονται σε κανόνες είναι αποδεδειγμένα αποτελεσματικά για την προώθηση της δημοσιονομικής πειθαρχίας, οι αυστηροί εθνικοί δημοσιονομικοί κανόνες, συνεπείς με τους δημοσιονομικούς στόχους στο επίπεδο της Ένωσης, πρέπει να αποτελούν τον ακρογωνιαίο λίθο του ενισχυμένου πλαισίου δημοσιονομικής εποπτείας της Ένωσης. Οι αυστηροί δημοσιονομικοί κανόνες θα πρέπει να στηρίζονται σε σαφώς διατυπωμένο καθορισμό στόχων, μαζί με μηχανισμούς αποτελεσματικής και έγκαιρης παρακολούθησης. Επιπλέον, η πείρα από τις πολιτικές έχει δείξει ότι, για να λειτουργούν αποτελεσματικά οι αριθμητικοί δημοσιονομικοί κανόνες, η μη συμμόρφωση πρέπει να συνεπάγεται επιπτώσεις, μεταξύ άλλων σε επίπεδο υπόληψης, πολιτικής ή οικονομικού κόστους. Αιτιολόγηση Η αξιοπιστία του δημοσιονομικού πλαισίου αυξάνεται εάν στην προτεινόμενη οδηγία και συνεπώς και στην εθνική νομοθεσία ορίζονται σαφείς συνέπειες για την μη συμμόρφωση, συμπεριλαμβανομένου του δημοσιονομικού και μη δημοσιονομικού κόστους. 84 Liem Hoang Ngoc Αιτιολογική σκέψη 12 (12) Δεδομένου ότι τα δημοσιονομικά πλαίσια των κρατών μελών που βασίζονται σε κανόνες είναι (12) Δεδομένου ότι τα δημοσιονομικά πλαίσια που παρατηρούνται σε ορισμένα κράτη μέλη και που βασίζονται σε AM\857786.doc 27/86 PE458.663v02-00
αποδεδειγμένα αποτελεσματικά για την προώθηση της δημοσιονομικής πειθαρχίας, οι αυστηροί εθνικοί δημοσιονομικοί κανόνες, συνεπείς με τους δημοσιονομικούς στόχους στο επίπεδο της Ένωσης, πρέπει να αποτελούν τον ακρογωνιαίο λίθο του ενισχυμένου πλαισίου δημοσιονομικής εποπτείας της Ένωσης. Οι αυστηροί δημοσιονομικοί κανόνες θα πρέπει να στηρίζονται σε σαφώς διατυπωμένο καθορισμό στόχων, μαζί με μηχανισμούς αποτελεσματικής και έγκαιρης παρακολούθησης. Επιπλέον, η πείρα από τις πολιτικές έχει δείξει ότι, για να λειτουργούν αποτελεσματικά οι αριθμητικοί κανόνες, η μη συμμόρφωση πρέπει να συνεπάγεται κυρώσεις, ακόμη και αν θίγουν μόνον την υπόληψη. κανόνες είναι αποτελεσματικά για την προώθηση της δημοσιονομικής πειθαρχίας, οι αυστηροί εθνικοί δημοσιονομικοί κανόνες, συμβατοί με τους δημοσιονομικούς στόχους στο επίπεδο της Ένωσης, πρέπει να αποτελούν τον ακρογωνιαίο λίθο του ενισχυμένου πλαισίου δημοσιονομικής εποπτείας της Ένωσης. Οι αυστηροί δημοσιονομικοί κανόνες θα πρέπει να στηρίζονται σε καθορισμό στόχων, μαζί με μηχανισμούς αποτελεσματικής και έγκαιρης παρακολούθησης. Επιπλέον, η πείρα από τις πολιτικές έχει δείξει ότι, για να λειτουργούν αποτελεσματικά οι αριθμητικοί κανόνες, η μη συμμόρφωση πρέπει να συνεπάγεται κυρώσεις, ακόμη και αν θίγουν μόνον την υπόληψη. Or. fr 85 Miguel Portas Αιτιολογική σκέψη 12 (12) Δεδομένου ότι τα δημοσιονομικά πλαίσια των κρατών μελών που βασίζονται σε κανόνες είναι αποδεδειγμένα αποτελεσματικά για την προώθηση της δημοσιονομικής πειθαρχίας, οι αυστηροί εθνικοί δημοσιονομικοί κανόνες, συνεπείς με τους δημοσιονομικούς στόχους στο επίπεδο της Ένωσης, πρέπει να αποτελούν τον ακρογωνιαίο λίθο του ενισχυμένου πλαισίου δημοσιονομικής εποπτείας της Ένωσης. Οι αυστηροί δημοσιονομικοί κανόνες θα πρέπει να στηρίζονται σε σαφώς διατυπωμένο καθορισμό στόχων, μαζί με μηχανισμούς αποτελεσματικής και έγκαιρης παρακολούθησης. Επιπλέον, η πείρα από τις πολιτικές έχει δείξει ότι, για να λειτουργούν αποτελεσματικά οι (12) Δεδομένου ότι τα δημοσιονομικά πλαίσια των κρατών μελών που βασίζονται σε κανόνες είναι αποδεδειγμένα αποτελεσματικά για την προώθηση της δημοσιονομικής πειθαρχίας, οι αυστηροί εθνικοί δημοσιονομικοί κανόνες, συνεπείς με τους δημοσιονομικούς στόχους στο επίπεδο της Ένωσης, πρέπει να αποτελούν τον ακρογωνιαίο λίθο του ενισχυμένου πλαισίου δημοσιονομικής εποπτείας της Ένωσης. Οι δημοσιονομικοί κανόνες είναι αποτελεσματικότεροι όταν καθορίζονται σε εθνικό επίπεδο ώστε να λαμβάνονται υπόψη οι ιδιαίτερες εθνικές συνθήκες και να διασφαλίζεται η αποδοχή τους από τους πολίτες. Με βάση τις βέλτιστες πρακτικές, οι δημοσιονομικοί κανόνες PE458.663v02-00 28/86 AM\857786.doc
αριθμητικοί κανόνες, η μη συμμόρφωση πρέπει να συνεπάγεται κυρώσεις, ακόμη και αν θίγουν μόνον την υπόληψη. δεν θα πρέπει να διαμορφώνονται με βάση στοιχεία του παρελθόντος, που μπορεί να μην λαμβάνουν επαρκώς υπόψη εφάπαξ πληρωμές ή έσοδα με αποτέλεσμα να μην παρέχουν πάντα ακριβή εικόνα της μελλοντικής συμπεριφοράς. Οι αυστηροί δημοσιονομικοί κανόνες θα πρέπει να στηρίζονται σε σαφώς διατυπωμένο καθορισμό στόχων, μαζί με μηχανισμούς αποτελεσματικής και έγκαιρης παρακολούθησης. Επιπλέον, η πείρα από τις πολιτικές έχει δείξει ότι, για να λειτουργούν αποτελεσματικά οι κανόνες, η μη συμμόρφωση πρέπει να συνεπάγεται κυρώσεις, ακόμη και αν θίγουν μόνον την υπόληψη. 86 Arturs Krišjānis Kariņš, Gunnar Hökmark Αιτιολογική σκέψη 12 α (νέα) (12 a) Οι ανεξάρτητοι οργανισμοί με εμπειρογνωμοσύνη στη δημοσιονομική πολιτική μπορεί να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο στη διασφάλιση διαφάνειας στις δημοσιονομικές προγνώσεις και αξιοπιστίας. Οι εν λόγω ανεξάρτητοι οργανισμοί μπορούν να διεξάγουν την έρευνα και τους ελέγχους που απαιτούνται για την αξιολόγηση των επιδόσεων της εθνικής δημοσιονομικής πολιτικής. AM\857786.doc 29/86 PE458.663v02-00
87 Hans-Peter Martin Αιτιολογική σκέψη 12 α (νέα) (12 a) Κάθε κράτος μέλος της ζώνης του ευρώ θα πρέπει να διαθέτει ανεξάρτητο δημοσιονομικό οργανισμό ο οποίος θα εποπτεύει, μεταξύ άλλων, τη συμμόρφωση προς τους εθνικούς δημοσιονομικούς κανόνες, συμπεριλαμβανομένης της ενδεχόμενης ενεργοποίησης ρήτρας διαφυγής. Or. de 88 Arturs Krišjānis Kariņš, Vicky Ford, Gunnar Hökmark Αιτιολογική σκέψη 12 β (νέα) Αιτιολόγηση (12 β) Ο αριθμός των ειδικών περιπτώσεων στις οποίες επιτρέπεται προσωρινά ή μη συμμόρφωση προς τους αριθμητικούς δημοσιονομικούς κανόνες θα πρέπει να είναι περιορισμένος. Δεδομένου ότι οι ρητές συνέπειες της μη συμμόρφωσης θεωρούνται αναγκαίες για να διασφαλίζεται η αποτελεσματικότητα, οποιεσδήποτε ειδικές περιπτώσεις στις οποίες επιτρέπεται προσωρινά η μη συμμόρφωση προς τους αριθμητικούς δημοσιονομικούς κανόνες θα πρέπει να είναι αριθμητικά περιορισμένες. Η προτεινόμενη νέα αιτιολογική σκέψη ενισχύει τον περιορισμένο χαρακτήρα της συγκεκριμένης εξαίρεσης που προβλέπεται στο άρθρο 6(δ) της πρότασης οδηγίας. PE458.663v02-00 30/86 AM\857786.doc
89 Philippe Lamberts Αιτιολογική σκέψη 12 α (νέα) (12 a) Οι ρήτρες διαφυγής που επιτρέπουν την προσωρινή παρέκκλιση από τους εθνικούς δημοσιονομικούς κανόνες αναφέρονται σε σοβαρές και εξαιρετικές οικονομικές περιστάσεις και ελαφρυντικούς παράγοντες σύμφωνα με την οδηγία 1466/97 όπως καθορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. / του Συμβουλίου, που τροποποιεί τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συμβουλίου, για την επιτάχυνση και τη διασαφήνιση της εφαρμογής της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος. 90 Pablo Zalba Bidegain, José Manuel García-Margallo y Marfil, Íñigo Méndez de Vigo Αιτιολογική σκέψη 12 α (νέα) (12 α) Ο μόνιμος μηχανισμός αντιμετώπισης κρίσεων θα πρέπει να θεσπιστεί με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία και στο πνεύμα της ενωσιακής μεθόδου, προκειμένου, αφενός να ενισχυθεί η συμμετοχή του Κοινοβουλίου και να βελτιωθεί η δημοκρατική λογοδοσία και, αφετέρου, να αξιοποιηθούν η πείρα, η ανεξαρτησία και η αμεροληψία της Επιτροπής. AM\857786.doc 31/86 PE458.663v02-00
91 Pablo Zalba Bidegain, José Manuel García-Margallo y Marfil, Íñigo Méndez de Vigo Αιτιολογική σκέψη 12 β (νέα) (12 β) Η αστάθεια των αγορών και το ύψος των προσαυξήσεων επιτοκίου (spreads) στα κρατικά ομόλογα ορισμένων κρατών μελών με νόμισμα το ευρώ απαιτούν αποφασιστική δράση για την προάσπιση της σταθερότητας του ευρώ. 92 Pablo Zalba Bidegain, José Manuel García-Margallo y Marfil, Íñigo Méndez de Vigo Αιτιολογική σκέψη 12 γ (νέα) (12 γ) Το ΕΝΤ θα πρέπει να εξυπηρετεί τρεις σκοπούς: να καλύπτει ένα ποσοστό του δημόσιου χρέους των κρατών μελών που μπορεί να αποπληρωθεί χωρίς να τεθεί σε κίνδυνο η χρηματοπιστωτική σταθερότητα άλλου κράτους μέλους ή της ευρωζώνης στο σύνολό της (ευρωομόλογα) να βοηθά οποιοδήποτε κράτος μέλος αντιμετωπίζει χρηματοπιστωτικές δυσκολίες στην υπέρβαση της κρίσης που μπορεί να διέρχεται (μόνιμοι μηχανισμοί αντιμετώπισης κρίσεων) και, τέλος, να κινητοποιεί πόρους για τη χρηματοδότηση επενδύσεων που μπορούν να προωθήσουν την οικονομική ανάπτυξη (ομόλογα έργων). PE458.663v02-00 32/86 AM\857786.doc
93 Pablo Zalba Bidegain, José Manuel García-Margallo y Marfil, Íñigo Méndez de Vigo Αιτιολογική σκέψη 12 δ (νέα) (12 δ) Τα κράτη μέλη που έχουν νόμισμα το ευρώ θα πρέπει να συγκεντρώσουν από κοινού ποσοστό έως { }% του δημόσιου χρέους τους αναλαμβάνοντας ευθύνη αλληλεγγύως και εις ολόκληρον (ευρωομόλογα). Η κοινή έκδοση θα αυξήσει τη ρευστότητα των ομολόγων στην κεφαλαιαγορά, και παράλληλα η κοινή ευθύνη εξυπηρετεί για να βοηθούνται τα κράτη μέλη που αντιμετωπίζουν αυξανόμενες δυσκολίες εξεύρεσης κεφαλαίων. Τα ευρωομόλογα έχουν προτεραιότητα έναντι του χρέους των εθνικών κυβερνήσεων. Θα μπορούσαν να βοηθήσουν στην προώθηση του ευρώ ως αποθεματικού νομίσματος. 94 Pablo Zalba Bidegain, José Manuel García-Margallo y Marfil, Íñigo Méndez de Vigo Αιτιολογική σκέψη 12 ε (νέα) (12 ε) Προκειμένου να ενισχυθεί η δημοσιονομική πειθαρχία, θα πρέπει να επιτρέπεται στα κράτη με αξιόπιστες οικονομικές και δημοσιονομικές πολιτικές να δανείζονται έως και ποσοστό {...} του ΑΕγχΠ, ενώ οι χώρες με ασθενέστερη οικονομική ή δημοσιονομική θέση θα πρέπει να AM\857786.doc 33/86 PE458.663v02-00
πληρώνουν προσαύξηση/επιπλέον επιτόκιο ή να μπορούν να δανειστούν μόνο χαμηλότερο ποσοστό του ΑΕγχΠ τους σε ευρωομόλογα. Στην ακραία περίπτωση, αν ένα συμμετέχον κράτος εφαρμόζει συστηματικά μη βιώσιμη οικονομική ή δημοσιονομική πολιτική, θα αναστέλλεται η συμμετοχή του στην έκδοση ευρωομολόγων. 95 Jürgen Klute Αιτιολογική σκέψη 13 (13) Τα κράτη μέλη θα πρέπει να αποφεύγουν φιλοκυκλικές δημοσιονομικές πολιτικές, οι δε προσπάθειες δημοσιονομικής εξυγίανσης θα πρέπει να είναι εντονότερες σε ευνοϊκές περιόδους. Ορθά καθορισμένοι αριθμητικοί δημοσιονομικοί κανόνες συντελούν στην επίτευξη αυτών των στόχων. (13) Τα κράτη μέλη θα πρέπει να αποφεύγουν φιλοκυκλικές δημοσιονομικές πολιτικές, ενώ οι συστάσεις και ο συντονισμός εκ μέρους της Ένωσης θα πρέπει να τις προλαμβάνουν. 96 Liem Hoang Ngoc Αιτιολογική σκέψη 13 (13) Τα κράτη μέλη θα πρέπει να αποφεύγουν φιλοκυκλικές δημοσιονομικές πολιτικές, οι δε προσπάθειες δημοσιονομικής εξυγίανσης θα πρέπει να είναι εντονότερες σε ευνοϊκές περιόδους. (13) Τα κράτη μέλη θα πρέπει να αποφεύγουν φιλοκυκλικές δημοσιονομικές πολιτικές, οι δε προσπάθειες δημοσιονομικής εξυγίανσης θα πρέπει να είναι εντονότερες σε ευνοϊκές περιόδους. PE458.663v02-00 34/86 AM\857786.doc
Ορθά καθορισμένοι αριθμητικοί δημοσιονομικοί κανόνες συντελούν στην επίτευξη αυτών των στόχων. Ορθά καθορισμένοι αριθμητικοί δημοσιονομικοί κανόνες που λαμβάνουν υπόψη το στάδιο του κύκλου στο οποίο βρίσκεται η οικονομία συντελούν στην επίτευξη αυτών των στόχων. Or. fr 97 Liem Hoang Ngoc Αιτιολογική σκέψη 13 (13) Τα κράτη μέλη θα πρέπει να αποφεύγουν φιλοκυκλικές δημοσιονομικές πολιτικές, οι δε προσπάθειες δημοσιονομικής εξυγίανσης θα πρέπει να είναι εντονότερες σε ευνοϊκές περιόδους. Ορθά καθορισμένοι αριθμητικοί δημοσιονομικοί κανόνες συντελούν στην επίτευξη αυτών των στόχων. (13) Τα κράτη μέλη θα πρέπει να εφαρμόζουν αντικυκλικές δημοσιονομικές πολιτικές, οι δε προσπάθειες δημοσιονομικής εξυγίανσης θα πρέπει να συγκεντρώνονται σε ευνοϊκές περιόδους. Ορθά καθορισμένοι αριθμητικοί δημοσιονομικοί κανόνες συντελούν στην επίτευξη αυτών των στόχων. Or. fr 98 Sari Essayah Αιτιολογική σκέψη 13 (13) Τα κράτη μέλη θα πρέπει να αποφεύγουν φιλοκυκλικές δημοσιονομικές πολιτικές, οι δε προσπάθειες δημοσιονομικής εξυγίανσης θα πρέπει να είναι εντονότερες σε ευνοϊκές περιόδους. Ορθά καθορισμένοι αριθμητικοί δημοσιονομικοί κανόνες συντελούν στην επίτευξη αυτών των στόχων. (13) Τα κράτη μέλη θα πρέπει να αποφεύγουν φιλοκυκλικές δημοσιονομικές πολιτικές, οι δε προσπάθειες δημοσιονομικής εξυγίανσης θα πρέπει να είναι εντονότερες σε ευνοϊκές περιόδους. Σχετικά με τη γήρανση του πληθυσμού, τα μέτρα εξυγίανσης που λαμβάνονται σε περιόδους ευνοϊκής συγκυρίας θα πρέπει να υπερβαίνουν τις ανάγκες, έτσι ώστε να AM\857786.doc 35/86 PE458.663v02-00
καλύπτουν τις ζημιές που αναμένονται κατά τις δύσκολες περιόδους Ορθά καθορισμένοι αριθμητικοί δημοσιονομικοί κανόνες συντελούν στην επίτευξη αυτών των στόχων. Or. fi 99 Arturs Krišjānis Kariņš, Gunnar Hökmark Αιτιολογική σκέψη 13 (13) Τα κράτη μέλη θα πρέπει να αποφεύγουν φιλοκυκλικές δημοσιονομικές πολιτικές, οι δε προσπάθειες δημοσιονομικής εξυγίανσης θα πρέπει να είναι εντονότερες σε ευνοϊκές περιόδους. Ορθά καθορισμένοι αριθμητικοί δημοσιονομικοί κανόνες συντελούν στην επίτευξη αυτών των στόχων. (13) Τα κράτη μέλη θα πρέπει να αποφεύγουν φιλοκυκλικές δημοσιονομικές πολιτικές, οι δε προσπάθειες δημοσιονομικής εξυγίανσης θα πρέπει να είναι εντονότερες σε ευνοϊκές περιόδους. Ορθά καθορισμένοι αριθμητικοί δημοσιονομικοί κανόνες συντελούν στην επίτευξη αυτών των στόχων. Οι εν λόγω αριθμητικοί δημοσιονομικοί κανόνες θα πρέπει να εμπεριέχουν τον στόχο της ενίσχυσης του ελέγχου των δημόσιων δαπανών. Αιτιολόγηση Ο σκοπός της θέσπισης αριθμητικών δημοσιονομικών κανόνων (ενίσχυση του ελέγχου των δημόσιων δαπανών) θα πρέπει να καθίσταται σαφής στους ίδιους τους κανόνες. 100 Jürgen Klute Αιτιολογική σκέψη 13 α (νέα) PE458.663v02-00 36/86 AM\857786.doc
(13 α) Για τούτο, το Ευρωπαϊκό Νομισματικό Ταμείο θα εκδώσει ευρωπαϊκό ομόλογο ανάπτυξης προκειμένου να πολλαπλασιάσει τη ρευστότητα για αναπτυξιακούς σκοπούς. Με τον τρόπο αυτόν τα κράτη μέλη θα βοηθηθούν να αντιμετωπίσουν τον παραλογισμό των υπέρμετρα απαισιόδοξων χρηματοπιστωτικών αγορών, χωρίς τους επαχθείς οικονομικούς όρους υπό τους οποίους χορηγούνται σήμερα τα κοινά δάνεια Επιτροπής-ΔΝΤ. 101 Jürgen Klute Αιτιολογική σκέψη 13 β (νέα) (13 β) Οι ανάγκες των κρατών μελών που έχουν ήδη δεχτεί τους αυστηρούς αυτούς όρους δεν θα πρέπει να παραγνωριστούν. 102 Jürgen Klute Αιτιολογική σκέψη 13 γ (νέα) (13 γ) Το θέμα της χρηματοδότησης του ευρωπαϊκού ομολόγου ανάπτυξης θα πρέπει να τεθεί σε συζήτηση με όλους AM\857786.doc 37/86 PE458.663v02-00
τους ενδιαφερομένους (χρηματοπιστωτικά ιδρύματα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, κράτη μέλη, Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο). Θα πρέπει επίσης να εξεταστεί η δυνατότητα χρηματοδότησης του ομολόγου μέσω ενός ευρωπαϊκού φόρου χρηματοπιστωτικών συναλλαγών. 103 Philippe Lamberts Αιτιολογική σκέψη 14 α (νέα) (14 α) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τον Μάρτιο και τον Ιούνιο του 2010 τη Στρατηγική ΕΕ2020 για έξυπνη, βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη και θέσεις εργασίας, και θέλησε να την βασίσει στον ενισχυμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Συνεπώς, αφού η οικονομική διακυβέρνηση θέτει το δημόσιο χρέος σε ίση θέση με το έλλειμμα, τα μεσοπρόθεσμα δημοσιονομικά πλαίσια θα πρέπει επίσης να συμβάλλουν στην ελάφρυνση του βάρους που καλούνται να επωμιστούν οι μελλοντικές γενιές. 104 Liem Hoang Ngoc Αιτιολογική σκέψη 15 PE458.663v02-00 38/86 AM\857786.doc
(15) Μολονότι η έκδοση του ετήσιου νόμου περί προϋπολογισμού αποτελεί το βασικό στάδιο της διαδικασίας του προϋπολογισμού κατά το οποίο λαμβάνονται σημαντικές δημοσιονομικές αποφάσεις στα κράτη μέλη, τα περισσότερα δημοσιονομικά μέτρα έχουν δημοσιονομικές συνέπειες που υπερβαίνουν κατά πολύ τον ετήσιο δημοσιονομικό κύκλο. Ως εκ τούτου, η μονοετής προοπτική δεν αποτελεί επαρκή βάση για ορθές δημοσιονομικές πολιτικές. Προκειμένου να ενσωματωθεί η πολυετής δημοσιονομική προοπτική του πλαισίου δημοσιονομικής εποπτείας της Ένωσης, η κατάρτιση του ετήσιου νόμου περί προϋπολογισμού θα πρέπει να βασίζεται σε πολυετή δημοσιονομικό σχεδιασμό, που να απορρέει από το μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό πλαίσιο. (15) Μολονότι η έκδοση του ετήσιου νόμου περί προϋπολογισμού αποτελεί το βασικό στάδιο της διαδικασίας του προϋπολογισμού κατά το οποίο λαμβάνονται σημαντικές δημοσιονομικές αποφάσεις στα κράτη μέλη, τα περισσότερα δημοσιονομικά μέτρα έχουν δημοσιονομικές συνέπειες που υπερβαίνουν κατά πολύ τον ετήσιο δημοσιονομικό κύκλο. Ως εκ τούτου, η μονοετής προοπτική δεν αποτελεί επαρκή βάση για δημοσιονομικές πολιτικές. Προκειμένου να ενσωματωθεί η πολυετής δημοσιονομική προοπτική του πλαισίου δημοσιονομικής εποπτείας της Ένωσης, η κατάρτιση του ετήσιου νόμου περί προϋπολογισμού θα πρέπει να βασίζεται σε πολυετή δημοσιονομικό σχεδιασμό, που να απορρέει από το μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό πλαίσιο, σύμφωνα με τους περιορισμούς του χρονοδιαγράμματος στο μπορούν να δεσμευθούν τα εθνικά κοινοβούλια. Or. fr 105 Philippe Lamberts Αιτιολογική σκέψη 15 α (νέα) (15 α) Λαμβάνοντας υπόψη την αρχή της δοτής αρμοδιότητας, που διέπει την οριοθέτηση των αρμοδιοτήτων της Ένωσης με βάση το άρθρο 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση, η θέσπιση πενταετούς δημοσιονομικού πλαισίου και η υιοθέτηση του πολυετούς δημοσιονομικού προγραμματισμού δεν αφαιρούν από τις νεοεκλεγείσες AM\857786.doc 39/86 PE458.663v02-00
κυβερνήσεις το δικαίωμα να αλλάζουν, μέσα στο χρονικό πλαίσιο που καλύπτει ο προγραμματισμός, τις προηγούμενες πολιτικές επιλογές για να εξυπηρετήσουν τις δικές τους προτεραιότητες. Ωστόσο, οι προτεραιότητες αυτές πρέπει να καθορίζονται στα πλαίσια των περιορισμών του άρθρου 126 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της ΕΕ. 106 Sharon Bowles Αιτιολογική σκέψη 16 (16) Οι διατάξεις του πλαισίου δημοσιονομικής εποπτείας, που προβλέπεται στη Συνθήκη, και ιδίως το Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης, ισχύουν για τη γενική κυβέρνηση στο σύνολό της, η οποία περιλαμβάνει τους υποτομείς «κεντρική διοίκηση», «διοίκηση ομόσπονδων κρατιδίων», «τοπική αυτοδιοίκηση» και «οργανισμοί κοινωνικής ασφάλισης», όπως ορίζονται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2223/96. (16) Οι διατάξεις του πλαισίου δημοσιονομικής εποπτείας, που προβλέπεται στη Συνθήκη, και ιδίως το Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης, ισχύουν για τη γενική κυβέρνηση στο σύνολό της, η οποία περιλαμβάνει τους υποτομείς «κεντρική διοίκηση», «διοίκηση ομόσπονδων κρατιδίων», «τοπική αυτοδιοίκηση» και «οργανισμοί κοινωνικής ασφάλισης», όπως ορίζονται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2223/96 οι διατάξεις των κρατών μελών σχετικά με το πλαίσιο δημοσιονομικής εποπτείας που καθορίζεται από τη Συνθήκη και ειδικότερα το Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης πρέπει να αναπροσαρμοστούν σύμφωνα με τα Διεθνή Λογιστικά Πρότυπα του Δημόσιου Τομέα. PE458.663v02-00 40/86 AM\857786.doc
107 Pablo Zalba Bidegain, José Manuel García-Margallo y Marfil, Íñigo Méndez de Vigo Αιτιολογική σκέψη 16 α (νέα) (16 α) Η χάραξη συνετής και βιώσιμης δημοσιονομικής πολιτικής θα πρέπει να επιτύχει και να διατηρήσει τον μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό στόχο. Η προσήλωση στον μεσοπρόθεσμο στόχο για τις δημοσιονομικές θέσεις θα πρέπει να επιτρέψει στα κράτη μέλη να έχουν ένα περιθώριο ασφαλείας όσον αφορά την τιμή αναφοράς του 3% του ΑΕΠ για το δημόσιο έλλειμμα, να εξασφαλίσουν ταχεία πρόοδο προς την επίτευξη διατηρησιμότητας, και συγχρόνως να έχουν περιθώρια δημοσιονομικών ελιγμών, λαμβανομένων ιδιαίτερα υπόψη των αναγκών για δημόσιες επενδύσεις. 108 Pablo Zalba Bidegain, José Manuel García-Margallo y Marfil, Íñigo Méndez de Vigo Αιτιολογική σκέψη 16 β (νέα) (16 β) Στο προληπτικό σκέλος του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης, το κίνητρο για τη χάραξη συνετής και βιώσιμης δημοσιονομικής πολιτικής θα πρέπει να συνίσταται στην επιβολή υποχρέωσης για τοκοφόρο κατάθεση στα κράτη μέλη με νόμισμα το ευρώ που σημειώνουν ανεπαρκή πρόοδο στο πεδίο της δημοσιονομικής εξυγίανσης. Αυτό θα πρέπει να γίνεται όταν ένα κράτος μέλος, παρά μια αρχική προειδοποίηση από την Επιτροπή, διατηρεί συμπεριφορά η AM\857786.doc 41/86 PE458.663v02-00
οποία, χωρίς να αποτελεί παραβίαση της απαγόρευσης του υπερβολικού ελλείμματος, δεν είναι συνετή και μπορεί να αποβεί σε βάρος της ομαλής λειτουργίας της οικονομικής και νομισματικής ένωσης, με αποτέλεσμα το Συμβούλιο να εκδώσει σύσταση σύμφωνα με το άρθρο 121 παράγραφος 4 της ΣΛΕΕ. 109 Liem Hoang Ngoc Αιτιολογική σκέψη 17 (17) Αξιοσημείωτος αριθμός κρατών μελών έχουν προβεί σε σημαντική δημοσιονομική αποκέντρωση, με μεταβίβαση δημοσιονομικών εξουσιών σε υπο-εθνικό επίπεδο. Ο ρόλος των εν λόγω υπο-εθνικών κυβερνήσεων στη διασφάλιση της τήρησης του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης έχει ήδη αυξηθεί σε μεγάλο βαθμό, θα πρέπει δε να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στη δέουσα υπαγωγή όλων των υποτομέων της γενικής κυβέρνησης στο πεδίο εφαρμογής των υποχρεώσεων και των διαδικασιών που προβλέπονται στα εθνικά δημοσιονομικά πλαίσια, ιδίως, αλλά όχι αποκλειστικά, στα κράτη μέλη εκείνα που χαρακτηρίζονται από μεγαλύτερο βαθμό αποκέντρωσης. διαγράφεται Or. fr PE458.663v02-00 42/86 AM\857786.doc