Διαδικασία Προεγκρίσεων έργων προμηθειών - υπηρεσιών 1
Προεγκρίσεις σκοπός Με τις προεγκρίσεις επιδιώκεται η έγκαιρη ανίχνευση αστοχιών ως προς την τήρηση των κοινοτικών και εθνικών κανόνων, κατά τη διαδικασία: α) δημοπράτησης β) κατά την ανάθεση της σύμβασης γ) κατά την τροποποίηση σύμβασης για κάθε συγχρηματοδοτούμενο έργο το οποίο εκτελείται από φορείς που υποχρεούνται στο θεσμικό πλαίσιο των δημόσιων συμβάσεων (υποδομών, προμηθειών και υπηρεσιών). 2
Προεγκρίσεις αρχές δικαίου Να διασφαλίζεται η τήρηση των αρχών: Της ίσης μεταχείρισης, Της μη διάκρισης, Της διαφάνειας και του ανταγωνισμού Της χρηστής Διοίκησης 3
Προεγκρίσεις Γενικά Κριτήρια Να αιτιολογείται ειδικά η επίκληση εξαιρετικών διαδικασιών ανάθεσης Τα τεύχη της προκήρυξης του διαγωνισμού να είναι πλήρη Εξετάζονται τα κριτήρια επιλογής και ανάθεσης Να αποφευχθεί η Κατάτμηση Να υπάρξει η κατάλληλη δημοσιότητα Να εφαρμόζεται το θεσμικό/κανονιστικό πλαίσιο 4
Προεγκρίσεις - Ειδικά Κριτήρια Πρόσθετα εξετάζονται: Να μην υπάρχουν αποκλίσεις από το φυσικό αντικείμενο που αξιολογήθηκε και εντάχθηκε στο πρόγραμμα Ειδικότερα θέματα όπως η προσβασιμότητα των ΑΜΕΑ Η συμμόρφωση των πράξεων με τους σχετικούς περιβαλλοντικούς όρους κλπ όροι και δεσμεύσεις που επιβάλλονται στο έργο 5
Τυπικά προβλήματα διαδικασιών αξιολόγησης προσφορών και κατακύρωσης Συνήθεις παρατυπίες που οδηγούν σε απένταξη Υπάρχει σύγχυση και λανθασμένη χρήση των κριτηρίων επιλογής και των κριτηρίων κατακύρωσης (ανάθεσης) Δεν τηρούνται οι προθεσμίες (Δημοσιεύσεων, δημοπρατήσεων, άσκησης ένδικων μέσων ή προδικαστικών προσφυγών κλπ) Τα κριτήρια επιλογής και κατακύρωσης δεν δημοσιεύονται στη προκήρυξη του διαγωνισμού ή στη συγγραφή υποχρεώσεων, 6
Τυπικά προβλήματα διαδικασιών αξιολόγησης προσφορών και κατακύρωσης Κατάτμηση του φυσικού αντικειμένου ώστε να αποφευχθεί η κατάλληλη δημοσιότητα Δεν γίνεται επαρκής τεκμηρίωση των αποφάσεων που λαμβάνουν οι επιτροπές των διαγωνισμών Συνάπτονται απευθείας συμβάσεις για συμπληρωματικές εργασίες χωρίς την προκήρυξη νέου διαγωνισμού και χωρίς να υπάρχουν απρόβλεπτες περιστάσεις. κ.λ.π. 7
Τυπικά προβλήματα διαδικασιών αξιολόγησης προσφορών και κατακύρωσης Προέγκριση: Μέτρο πρόληψης ώστε να αποφευχθούν παρατυπίες που οδηγούν στη μη επιλεξιμότητα 8
Προέγκριση Δημοπράτησης Έργου, Προμήθειας / Υπηρεσίας (κάτω από το κατώφλι του διεθνούς διαγ.) ΕΡΩΤΗΜΑΤΑ ΣΤΙΣ ΛΙΣΤΕΣ ΕΞΕΤΑΣΗΣ 1.Έχει τηρηθεί η προβλεπόμενη διαδικασία - σύμφωνα με τη ειδική νομοθεσία του αναθέτοντος φορέα - για τη λήψη απόφασης προκήρυξης της σύμβασης; 2.Διασφαλίζεται ότι το ύψος της σύμβασης που προκηρύσσεται, σε σχέση με τον προϋπολογισμό των επί μέρους τμημάτων δεν συνιστά κατάτμηση; (δικαιώματα προαίρεσης;;) 3.Έχουν υποβληθεί στη ΔΑ η διακήρυξη και τα λοιπά τεύχη διαγωνισμού, όπως προβλέπονται; 4.Περιγράφεται με σαφήνεια το παραδοτέο αντικείμενο; 5.Στην προκήρυξη προβλέπονται οι απαιτούμενες εγγυητικές και ο τρόπος πληρωμής του αναδόχου; 9
Προέγκριση Δημοπράτησης Έργου, Προμήθειας / Υπηρεσίας (κάτω από το κατώφλι του διεθνούς διαγ.) 6. Η σύσταση και συγκρότηση των αναγκαίων συλλογικών οργάνων κατ εφαρμογή των οικείων διατάξεων όσον αφορά τη σύνθεση και την εν γένει λειτουργία τους; 7. Διασφαλίζεται ότι το αντικείμενο της σύμβασης θα διατηρηθεί αναλλοίωτο κατά την εκτέλεσή της; 8. Καλεί προς συμμετοχή στο διαγωνισμό χωρίς διακρίσεις; 9. Προσδιορίζονται τα κριτήρια ποιοτικής επιλογής; (οικονομική και χρηματοοικονομική επάρκεια, τεχνικές ικανότητες) και τα κατάλληλα αποδεικτικά αυτών; 10
Προέγκριση Δημοπράτησης Έργου, Προμήθειας / Υπηρεσίας (κάτω από το κατώφλι του διεθνούς διαγ.) 10. Εξασφαλίζεται η μη βαθμολόγηση των κριτηρίων ποιοτικής επιλογής; 11. Στη προκήρυξη του διαγωνισμού αναφέρεται το κριτήριο ανάθεσης της σύμβασης (μήπως να μπει στο εξώφυλλο!); 12. Σε περίπτωση ανάθεσης στην πλέον συμφέρουσα προσφορά, προσδιορίζονται τα κριτήρια και υποκριτήρια ανάθεσης και η βαρύτητά τους; 13. Το φυσικό αντικείμενο του προκηρυσσόμενου «έργου» συμπίπτει με το σχετικά προβλεπόμενο στην απόφαση ένταξης; 14. Είναι εύλογος ο χρόνος υλοποίησης του έργου; 11
Προέγκριση Σύμβασης Έργου, Προμήθειας / Υπηρεσίας (κάτω από το κατώφλι του διεθνούς διαγ.) 1. Έχουν υποβληθεί στη ΔΑ το σχέδιο συμφωνητικού, η διακήρυξη και τα λοιπά τεύχη διαγωνισμού, όπως προβλέπονται; Συμφωνούν με την Διακήρυξη και την προσφορά του προσωρινού αναδόχου; 2. Τηρήθηκε η προβλεπόμενη δημοσιότητα (εφημερίδες, ΦΕΚ, ιστοσελίδες, προθεσμίες κλπ); 3. Επιβεβαιώνεται ότι η Αναθέτουσα Αρχή έχει καλέσει προς συμμετοχή στο διαγωνισμό χωρίς διακρίσεις; 4. Επιβεβαιώνεται ότι τα κριτήρια ποιοτικής επιλογής δεν βαθμολογήθηκαν και είναι διακριτά από τα κριτήρια ανάθεσης; 12
Προέγκριση Σύμβασης Έργου, Προμήθειας / Υπηρεσίας (κάτω από το κατώφλι του διεθνούς διαγ.) 5. Έχουν υποβληθεί όλα τα απαιτούμενα από τη διαδικασία ανάδειξης αναδόχου στοιχεία; 1. Κατάλογος των διαγωνιζομένων που υπέβαλαν προσφορά. 2. Αλληλογραφία με τους διαγωνιζομένους. 3. Συγκρότηση Επιτροπών Διαγωνισμού (Επιτροπή Διαγωνισμού, Επιτροπή Εισήγησης για Ανάθεση, Ενστάσεων κλπ). 4. Πρακτικά των Επιτροπών για κάθε στάδιο του διαγωνισμού. 5. Εισηγήσεις στην Αρμόδια Αρχή για έγκριση του αποτελέσματος και αποφάσεις της Αρμόδιας Αρχής. 6. Ενστάσεις και προσφυγές των διαγωνιζομένων και οι αποφάσεις επ αυτών των αρμόδιων Αρχών (προθεσμίες;). 7. Έγγραφο ενημέρωσης των διαγωνιζομένων για το αποτέλεσμα του διαγωνισμού. 13
Προέγκριση Τροποποίησης Σύμβασης Έργου του Ν.3669/08 1. Υπάρχει αιτιολογική έκθεση της Διευθύνουσας Υπηρεσίας, ΠΚΤΜΝΕ* (εφόσον απαιτείται) και σχέδιο ΑΠΕ**; 2. Αναφέρεται ρητά η δυνατότητα χρήσης επί έλασσον δαπανών στη διακήρυξη και στη σύμβαση; Τηρούνται οι σχετικοί κανόνες για τη χρήση επί έλασσον δαπανών; (Άρθρο 57 του Ν3669/2008) 3. Υφίστανται οι νόμιμες προϋποθέσεις για τη σύνταξη συμπληρωματικής σύμβασης; 4. Η Διευθύνουσα Υπηρεσία Διατυπώνει τη γνώμη της προς την Προϊσταμένη Αρχή για την αιτούμενη παράταση; (άρθρο 48 του Ν.3669/08) *ΠΚΤΜΝΕ (Πρωτόκολλο Κανονισμού Τιμών Μονάδας Νέων Εργασιών) **ΑΠΕ (Ανακεφαλαιωτικός Πίνακας Εργασιών) 14
Προέγκριση Τροποποίησης Σύμβασης Έργου του Ν.3669/08 SOS για τη χρήση απροβλέπτων Τα ποσά των απροβλέπτων δαπανών χρησιμοποιούνται για την κάλυψη δαπανών που προέκυψαν από την εφαρμογή νέων κανονισμών που καθιερώθηκαν ως υποχρεωτικοί μετά την ανάθεση του έργου. Επίσης χρησιμοποιούνται για προφανείς παραλείψεις ή από απαιτήσεις της κατασκευής οι οποίες καθίστανται απαραίτητες για την αρτιότητα και λειτουργικότητα του έργου, παρά την πλήρη εφαρμογή των σχετικών προδιαγραφών κατά την κατάρτιση των μελετών του έργου. Τα παραπάνω υπό την προϋπόθεση να μην τροποποιείται το βασικό σχέδιο του έργου, δηλαδή η όλη κατασκευή καθώς και τα βασικά διακριτά στοιχεία της, όπως προβλέπονται στην αρχική σύμβαση και στο Τεχνικό Δελτίο της πράξης. 15
Προέγκριση Τροποποίησης Σύμβασης Προμήθειας - Υπηρεσίας ΣΗΜΑΝΤΙΚΑ 1. Η τροποποίηση προβλέπεται από συμβατικό όρο της αρχικής Σύμβασης και από τη Διακήρυξη; (Άρθρο 24 παρ. 4 ΠΔ 118/2007) 2. Έχει επέλθει μεταβολή στα κύρια στοιχεία της αρχικής σύμβασης ή ουσιώδης τροποποίηση των τεχνικών προδιαγραφών ή ποιοτικών χαρακτηριστικών των παραδοτέων της σύμβασης ή παραδοτέου ή άλλου διακριτού μέρους της αρχικής σύμβασης; (ΥΠΑΣΥΔ αρθ. 38 παρ. 4) 3. Έχει επέλθει αύξηση ή μείωση του προϋπολογισμού μίας ομάδας εργασιών ή παραδοτέου ή άλλου διακριτού μέρους της σύμβασης άνω του 20% του αρχικού προϋπολογισμού της και αθροιστικά άνω του 10% του συνολικού αρχικού προϋπολογισμού της σύμβασης; (ΥΠΑΣΥΔ αρθ. 38 παρ. 4) 16