Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 22 Δεκεμβρίου 2015 (OR. en) 15524/15 ΔΙΑΒΙΒΑΣΤΙΚΟ ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Ημερομηνία Παραλαβής: Αποδέκτης: Αριθ. εγγρ. Επιτρ.: Θέμα: Ευρωπαϊκή Επιτροπή 17 Δεκεμβρίου 2015 Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου COM(2015) 657 final TEXT 12 MI 819 ENT 273 CHIMIE 75 ECO 149 CONSOM 227 ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ σχετικά με την άσκηση της εξουσίας για την έκδοση κατ εξουσιοδότηση πράξεων που ανατίθενται στην Επιτροπή σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1007/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 27ης Σεπτεμβρίου 2011, για τις ονομασίες των υφανσίμων ινών και τη συναφή επισήμανση και τη σήμανση της σύνθεσης των ινών των κλωστοϋφαντουργικών προϊόντων και την κατάργηση της οδηγίας 73/44/ΕΟΚ του Συμβουλίου και των οδηγιών 96/73/ΕΚ και 2008/121/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου Διαβιβάζεται συνημμένως στις αντιπροσωπίες το έγγραφο - COM(2015) 657 final. συνημμ.: COM(2015) 657 final 15524/15 γπ DG G 3 A
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 17.12.2015 COM(2015) 657 final ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ σχετικά με την άσκηση της εξουσίας για την έκδοση κατ εξουσιοδότηση πράξεων που ανατίθενται στην Επιτροπή σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1007/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 27ης Σεπτεμβρίου 2011, για τις ονομασίες των υφανσίμων ινών και τη συναφή επισήμανση και τη σήμανση της σύνθεσης των ινών των κλωστοϋφαντουργικών προϊόντων και την κατάργηση της οδηγίας 73/44/ΕΟΚ του Συμβουλίου και των οδηγιών 96/73/ΕΚ και 2008/121/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου
ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ σχετικά με την άσκηση της εξουσίας για την έκδοση κατ εξουσιοδότηση πράξεων που ανατίθενται στην Επιτροπή σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1007/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 27ης Σεπτεμβρίου 2011, για τις ονομασίες των υφανσίμων ινών και τη συναφή επισήμανση και τη σήμανση της σύνθεσης των ινών των κλωστοϋφαντουργικών προϊόντων και την κατάργηση της οδηγίας 73/44/ΕΟΚ του Συμβουλίου και των οδηγιών 96/73/ΕΚ και 2008/121/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 2
1. Εισαγωγή Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1007/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 27ης Σεπτεμβρίου 2011, για τις ονομασίες των υφανσίμων ινών και τη συναφή επισήμανση και τη σήμανση της σύνθεσης των ινών των κλωστοϋφαντουργικών προϊόντων 1 εγκρίθηκε προκειμένου να εξαλειφθούν πιθανά εμπόδια στην ορθή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς και να παρασχεθούν στους καταναλωτές επαρκείς και σχετικές πληροφορίες σχετικά με τη σύνθεση των υφανσίμων ινών. Αποβλέπει επίσης στην καθιέρωση μεγαλύτερης ευελιξίας με σκοπό την προσθήκη νέων ονομασιών ινών και στην προσαρμογή της νομοθεσίας σύμφωνα με τις τεχνικές εξελίξεις στον τομέα. Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1007/2011 εξουσιοδοτεί την Επιτροπή να εκδίδει κατ εξουσιοδότηση πράξεις σχετικά με: Θέσπιση τεχνικών κριτηρίων και διαδικαστικών κανόνων για την εφαρμογή του άρθρου 20 παράγραφος 5 σχετικά με τις ανοχές όσον αφορά την παρουσία ξένων ινών στη σύνθεση των ινών Τροποποιήσεις των παραρτημάτων II, IV, V, VI, VII, VIII και IX προκειμένου να λαμβάνεται υπόψη η τεχνική πρόοδος Τροποποιήσεις του παραρτήματος Ι, προκειμένου να περιληφθούν, σύμφωνα με το άρθρο 6, νέα ονόματα υφανσίμων ινών στον κατάλογο του εν λόγω παραρτήματος. 2. Νομική βάση Η παρούσα έκθεση απαιτείται βάσει του άρθρου 22 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ 1007/2011. Σύμφωνα με την εν λόγω διάταξη, ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει κατ εξουσιοδότηση πράξεις για περίοδο πέντε ετών από τις 7 Νοεμβρίου 2011 και η Επιτροπή οφείλει να καταρτίσει έκθεση σχετικά με τις εξουσίες που της έχουν ανατεθεί το αργότερο εννέα μήνες πριν από τη λήξη της περιόδου των πέντε ετών, ήτοι πριν από τις 7 Φεβρουαρίου 2016. 3. Άσκηση της εξουσιοδότησης Σύμφωνα με το άρθρο 22, η εξουσιοδότηση χρησιμοποιήθηκε για την έκδοση του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 286/2012 της Επιτροπής 2. Βάσει του εν λόγω κανονισμού, η γενική ονομασία της νέας υφάνσιμης ίνας «διμερής πολυπροπυλενική/πολυαμιδική ίνα» προστέθηκε στον κατάλογο των ονομασιών υφάνσιμων ινών που παρατίθεται στα παραρτήματα I και IX του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1007/2011. Επιπλέον, έχουν οριστεί ενιαίες μέθοδοι δοκιμών για την νέα υφάνσιμη ίνα. Κατά συνέπεια, τα παραρτήματα I, VIII και IX του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1007/2011 τροποποιήθηκαν. Η αναγνώριση αυτής της νέας γενικής ονομασίας σε επίπεδο ΕΕ επέτρεψε στην κλωστοϋφαντουργία να αντλεί οφέλη από την κατασκευή κλωστοϋφαντουργικών προϊόντων με χρήση νέων ινών και να τα καταστήσει ευρέως γνωστά καθώς και να τα διαθέσει στην αγορά. Ταυτόχρονα, οι καταναλωτές είχαν τη διαβεβαίωση ότι η αναγνωρισμένη ίνα πληροί ορισμένα 1 Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1007/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 27ης Σεπτεμβρίου 2011, για τις ονομασίες των υφανσίμων ινών και τη συναφή επισήμανση και τη σήμανση της σύνθεσης των ινών των κλωστοϋφαντουργικών προϊόντων (ΕΕ L 272 της 18.10.2011, σ.1). 2 Κατ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 286/2012 της Επιτροπής, της 27ης Ιανουαρίου 2012, για την τροποποίηση, με σκοπό τη συμπερίληψη της ονομασίας μιας νέας υφάνσιμης ίνας στο παράρτημα I, και αφετέρου την προσαρμογή στην τεχνική πρόοδο των παραρτημάτων VIII και IX του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1007/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τις ονομασίες των υφανσίμων ινών και τη συναφή επισήμανση και τη σήμανση της σύνθεσης των ινών των κλωστοϋφαντουργικών προϊόντων (ΕΕ L 95 της 31.3.2012, σ. 1). 3
συγκεκριμένα χαρακτηριστικά και ότι τα κλωστοϋφαντουργικά προϊόντα μπορούν να φέρουν περισσότερο ευκρινή επισήμανση ή σήμανση. Επιπλέον, οι αρχές εποπτείας της αγοράς έχουν τις αναγκαίες πληροφορίες για τη δοκιμή των κλωστοϋφαντουργικών προϊόντων, προκειμένου να επαληθεύεται κατά πόσον τα υφάνσιμα προϊόντα περιέχουν ή όχι τη νέα ίνα στη σύνθεσή τους. Τα μέρη που συμμετείχαν στις διαβουλεύσεις σχετικά με το σχέδιο του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού της Επιτροπής συμπεριλάμβαναν εμπειρογνώμονες από τα κράτη μέλη, τη βιομηχανία και άλλους ενδιαφερόμενους φορείς. Η Επιτροπή εξέδωσε τον κατ εξουσιοδότηση κανονισμό της Επιτροπής στις 27 Ιανουαρίου 2012 και τον κοινοποίησε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο. Ούτε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ούτε το Συμβούλιο διατύπωσαν αντιρρήσεις σχετικά με την κατ εξουσιοδότηση πράξη εντός της προθεσμίας των δύο μηνών. Η κατ εξουσιοδότηση πράξη δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης στις 31 Μαρτίου 2012 και τέθηκε σε ισχύ στις 20 Απριλίου 2012, με δυνατότητα εφαρμογής από 8 Μαΐου 2012. Επί του παρόντος, η Επιτροπή εξετάζει νέα αίτηση που υποβλήθηκε τον Ιανουάριο του 2014 για την προτεινόμενη κοινή ονομασία «πολυακριλικό». Η διαδικασία βρίσκεται σε εξέλιξη και αναμένεται μια τελική απόφαση σχετικά με το κατά πόσον θα εκδοθεί κατ εξουσιοδότηση πράξη το 2016. Η διαδικασία εξουσιοδότησης δεν έχει χρησιμοποιηθεί μέχρι σήμερα όσον αφορά τη θέσπιση τεχνικών κριτηρίων και διαδικαστικών κανόνων για την εφαρμογή του άρθρου 20 παράγραφος 5, δεδομένου ότι δεν υποβλήθηκε στην Επιτροπή καμία σχετική αίτηση για έγκριση υψηλότερων κατασκευαστικών ανοχών κατά τον χρόνο σύνταξης της παρούσας έκθεσης. Λαμβάνοντας υπόψη την τεχνική πρόοδο κατά τον χρόνο έκδοσης του κανονισμού, οι κατασκευαστικές ανοχές καθορίστηκαν στο άρθρο 20 παράγραφοι 2 και 3, σε επίπεδα που να επιτρέπουν στους κατασκευαστές να παρέχουν ακριβή επισήμανση ή σήμανση της σύνθεσης των ινών των κλωστοϋφαντουργικών προϊόντων. Ενδέχεται, ωστόσο, νέες διαδικασίες παραγωγής, νέες κλωστοϋφαντουργικές ίνες και καινοτόμα κλωστοϋφαντουργικά προϊόντα, ειδικά εκείνα που περιέχουν ανακυκλωμένες ίνες ή μείγματα υφανσίμων ινών, να απαιτούν διαφορετικές κατασκευαστικές ανοχές. Η έγκριση υψηλότερων ανοχών μπορεί να χορηγηθεί μόνο σε εξαιρετικές και δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις. 4. Συμπέρασμα Με την παρούσα έκθεση η Επιτροπή συμμορφώνεται προς την υποχρέωση υποβολής έκθεσης που προβλέπεται στο άρθρο 22 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1007/2011. Η Επιτροπή άσκησε την κατ εξουσιοδότηση εξουσία της σωστά και έγκαιρα, ώστε να διασφαλιστεί ότι η κοινή ονομασία της νέας υφάνσιμης ίνας θα προστεθεί στον κατάλογο των ονομασιών ινών. Στη συνέχεια, η Επιτροπή θεωρεί ότι η εξουσιοδότηση θα πρέπει να διατηρηθεί. Αυτό είναι απαραίτητο προκειμένου να διασφαλιστεί ότι πληρούνται οι στόχοι και η ορθή λειτουργία του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1007/2011. Η Επιτροπή καλεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο να λάβουν υπόψη την παρούσα έκθεση. 4