Οµιλία Προέδρου Κ.Ε..Ε. Γ. Πατούλη στην ηµερίδα για τα «Οικονοµικά των ήµων στο Ευρω αϊκό Περιβάλλον» Αγα ητοί Συνάδελφοι Κυρίες και κύριοι Σας ευχαριστώ για την αρουσία σας και σας καλωσορίζω στη σηµερινή ηµερίδα µε θέµα: «Τα οικονοµικά των Ελληνικών ήµων στο Ευρω αϊκό Περιβάλλον», ου διοργανώνεται α ό την Κεντρική Ένωση ήµων Ελλάδος, σε συνεργασία µε το Ευρω αϊκό Συµβούλιο ήµων και Περιφερειών. Θέλω στο σηµείο αυτό να ευχαριστήσω ιδιαίτερα το φίλο µου Γενικό Γραµµατέα του Ευρω αϊκού Συµβούλιου ήµων και Περιφερειών κ. Βαλλιέ για την αρουσία του στις εργασίες της σηµερινής µας ηµερίδας, κι αναµένουµε µε ενδιαφέρον να µας αρουσιάσει τα συµ εράσµατα µιας µελέτης ου έκανε 1
για τα οικονοµικά της ελληνικής το ικής αυτοδιοίκησης. Μια µελέτη ου θα ενισχύσει το εριεχόµενο του διαλόγου ου διεξάγεται, στα λαίσια της λειτουργίας των ελληνικών ήµων στο ευρω αϊκό εριβάλλον. Κυρίες και κύριοι Η διοργάνωση της σηµερινής εκδήλωσης εντάσσεται στην ροσ άθεια ου έχει ξεκινήσει εδώ και µερικούς µήνες, α ό τη νέα ιοίκηση της Κ.Ε..Ε., ου στόχο έχει αφενός την ενίσχυση της εξωστρέφειας της Αυτοδιοίκησης Α Βαθµού και την αναβάθµιση της αρουσίας µας στους ευρω αϊκούς θεσµούς και όργανα. Αφετέρου, τη διενέργεια ενός ουσιαστικού και δηµιουργικού διαλόγου, ό ως ανέφερα αρα άνω, ου θα οδηγήσει στη χάραξη και υλο οίηση µιας νέας στρατηγικής για τα οικονοµικά των ήµων. Μιας νέας στρατηγικής ου θα διασφαλίσει στους ελληνικούς ήµους µακρο ρόθεσµα, 2
Πρώτον, την οικονοµική ανεξαρτησία και αυτοτέλειά τους έναντι της Κεντρικής Εξουσίας. εύτερον, την α οτελεσµατική τους λειτουργία, ρος όφελος των ολιτών. Τρίτον, την ενίσχυση της διαφάνειας και το δηµοκρατικό έλεγχο των α οφάσεων ου λαµβάνονται Τέταρτον, τη θεσµοθετηµένη συµµετοχή των ήµων στα ευρω αϊκά ρογράµµατα χρηµατοδότησης Πέµ τον, την ικανότητά τους να α οτελούν ουσιαστικούς µοχλούς το ικής ανά τυξης. Κυρίες και κύριοι Η ανάγκη για χάραξη και υλο οίηση µιας νέας στρατηγικής για τα οικονοµικά των ήµων δεν ροέκυψε ξαφνικά. Είναι µια α ολύτως αναγκαία διαδικασία, ου ε ιβάλλεται α ό τις συνθήκες ου έχουν διαµορφωθεί τα τελευταία χρόνια στο εγχώριο ολιτικό και οικονοµικό σκηνικό. Η ρωτοφανής σε ένταση και χρονική διάρκεια κρίση ου δοκιµάζει τις αντοχές του ολιτικού µας συστήµατος αλλά και της ελληνικής κοινωνίας και οικονοµίας, δεν έχει αφήσει ό ως είναι φυσικό ανε ηρέαστο το θεσµό ου υ ηρετούµε. 3
Τα χρόνια ου ροηγήθηκαν είδαµε να ε ιδεινώνεται η οικονοµική θέση των ελληνικών ήµων. Η κρατική χρηµατοδότηση µειώθηκε κατακόρυφα, σε οσοστό ου ξε ερνά το 60%. Το ίδιο συνέβη µε τη φοροδοτική ικανότητα των νοικοκυριών και ε ιχειρήσεων στα χρόνια της κρίσης, γεγονός ου υ οχρέωσε τη συντρι τική λειοψηφία των ήµων να µειώσουν κατακόρυφα τα αντα οδοτικά τέλη, ου α οτελούν την κύρια ηγή εσόδων µας. Το ίδιο διάστηµα, δεκάδες νέες αρµοδιότητες µεταφέρθηκαν α ό άλλους θεσµούς κρατικής εξουσίας ρος τους ήµους, χωρίς να συνοδεύονται α ό αντίστοιχους όρους και ροσω ικό. Ε ι λέον, αναγκαστήκαµε στα λαίσια του κοινωνικού µας ρόλου να υ οκαταστήσουµε το Κράτος και να στηρίξουµε στην καθηµερινότητά τους εκατοντάδες χιλιάδες συµ ολίτες µας ου ανήκουν στις ευαίσθητες κοινωνικές οµάδες, αρέχοντάς τους µε δικά µας µέσα και όρους α ό ένα ζεστό ιάτο φαγητό, µέχρι και το φάρµακο ου χρειάζονταν αλλά δεν είχαν τη δυνατότητα να ροµηθευθούν. 4
Κι όλα αυτά τα ετύχαµε χωρίς να δηµιουργήσουµε νέα χρέη και ελλείµµατα. Πρέ ει να αναφέρουµε διαρκώς, γιατί κά οιοι σκό ιµα το ξεχνούν ή το υ οβαθµίζουν, ότι οι ήµοι είναι ο θεσµός του Κράτους ου έχει συµβάλλει ερισσότερο α ό ο οιονδή οτε άλλο τα τελευταία χρόνια, στην ροσ άθεια εριορισµού των δηµόσιων δα ανών. Η συµβολή της Αυτοδιοίκησης Α Βαθµού στην ε ίτευξη του µεγάλου εθνικού στόχου για δηµιουργία ρωτογενούς λεονάσµατος είναι καθοριστική. Οι ΟΤΑ είναι αυτοί ου σήκωσαν και εξακολουθούν να σηκώνουν και σήµερα, το κύριο βάρος της ε ίτευξης του «εθνικού στόχου» για δηµιουργία δηµοσιονοµικού λεονάσµατος. Και το κάνουµε αυτό όταν την ίδια ώρα, οι υ όλοι οι φορείς της Κεντρικής Κυβέρνησης εξακολουθούν ακόµη και σήµερα να αράγουν µεγάλα ελλείµµατα. Οι ήµοι µας είναι αυτοί ου έχουν αναγκαστεί τα τελευταία χρόνια να λειτουργούν κρίσιµες για την καθηµερινότητα των ολιτών υ ηρεσίες, µε 30-40% λιγότερο ροσω ικό, όταν άλλοι φορείς του Κράτους, ακόµη και σήµερα, εξακολουθούν να βάζουν α ό το αράθυρο ροσω ικό για να ικανο οιηθούν µικρο ολιτικές σκο ιµότητες. 5
Σήµερα υ άρχουν µικροί νησιωτικοί και ορεινοί ήµοι ου δεν µ ορούν ουσιαστικά να λειτουργήσουν, ε ειδή δεν έχουν ροσω ικό, Κι αντί σε αυτούς τους ήµους να δίνει η Πολιτεία τη δυνατότητα να ροσλάβουν το ελάχιστο ροσω ικό ου χρειάζονται, για τη στοιχειώδη έστω λειτουργία των υ ηρεσιών τους, όχι µόνον τους το α αγορεύει, αλλά στέλνει έµµεσα και µήνυµα αδιαφορίας για τα ροβλήµατά τους, αφού ε ιτρέ ει την ρόσληψη ροσω ικού σε άλλες υ ηρεσίες του ηµοσίου. Για την Πολιτεία είναι ροφανές ότι είναι ιο σηµαντικό να α οκατασταθούν οι καθαρίστριες του Υ ουργείου Οικονοµικών στην Αθήνα, α ό το να το οθετηθούν οι γιατροί ου είναι α αραίτητοι, για να λειτουργήσουν υ οτυ ωδώς οι δοµές υγείας των νησιών της άγονης γραµµής. Ακόµη όµως και σε αυτό το εχθρικό για την Αυτοδιοίκηση εριβάλλον, η Το ική Αυτοδιοίκηση Α Βαθµού α έδειξε τις ικανότητές της. Α έδειξε ότι δεν φοβάται να αναλάβει ευθύνες. Α έδειξε την α οτελεσµατικότητά της. Σήκωσε στις λάτες της το κοινωνικό κράτος ου κατέρρεε. Παρά τις δραµατικές µειώσεις των εσόδων της, ροσφέρει στον Κρατικό Προϋ ολογισµό λεονάσµατα. Σε ένα Κράτος υ ερχρεωµένο, οι ήµοι στην συντρι τική τους λειοψηφία, 6
λην ελάχιστων εξαιρέσεων, ου δεν ξε ερνά το 5% του συνόλου τους, έχουν καταφέρει να µην αντιµετω ίζουν ρόβληµα χρέους. Οι ελληνικοί ήµοι, σε σχέση ακόµη και µε τους ήµους της υ όλοι ης Ευρώ ης, είναι οι λιγότερο χρεωµένοι ήµοι. Γεγονός ου α οδεικνύει ότι ακόµη και σε ερίοδο κρίσης, µ ορούµε να είµαστε και ευέλικτοι και α οτελεσµατικοί. Αλλά άνω α ό όλα, υ εύθυνοι. Η βαριά αίσθηση ευθύνης διακατέχει όλους τους αιρετούς της Το ικής Αυτοδιοίκησης. Και είµαστε ρόθυµοι να αναλάβουµε, στο λαίσιο του θεσµικού µας ρόλου και των αρµοδιοτήτων ου το Σύνταγµα µας δίνει, όλες τις ευθύνες ου µας αναλογούν, για να γίνουν ράξη οι αναγκαίες για τον εκσυγχρονισµό της χώρας µας µεταρρυθµίσεις. Οι ήµοι µας είναι αυτοί ου έχουν αναγκαστεί τα τελευταία χρόνια να λειτουργούν κρίσιµες για την καθηµερινότητα των ολιτών υ ηρεσίες, µε 30-40% λιγότερο ροσω ικό, όταν άλλοι φορείς του Κράτους, ακόµη και σήµερα, εξακολουθούν να βάζουν α ό το αράθυρο ροσω ικό για να ικανο οιηθούν µικρο ολιτικές σκο ιµότητες. Σήµερα υ άρχουν µικροί νησιωτικοί και ορεινοί ήµοι ου δεν µ ορούν ουσιαστικά να λειτουργήσουν, 7
ε ειδή δεν έχουν ροσω ικό, Κι αντί σε αυτούς τους ήµους να δίνει η Πολιτεία τη δυνατότητα να ροσλάβουν το ελάχιστο ροσω ικό ου χρειάζονται, για τη στοιχειώδη έστω λειτουργία των υ ηρεσιών τους, όχι µόνον τους το α αγορεύει, αλλά στέλνει έµµεσα και µήνυµα αδιαφορίας για τα ροβλήµατά τους, αφού ε ιτρέ ει την ρόσληψη ροσω ικού σε άλλες υ ηρεσίες του ηµοσίου. Για την Πολιτεία είναι ροφανές ότι είναι ιο σηµαντικό να α οκατασταθούν οι καθαρίστριες του Υ ουργείου Οικονοµικών στην Αθήνα, α ό το να το οθετηθούν οι γιατροί ου είναι α αραίτητοι, για να λειτουργήσουν υ οτυ ωδώς οι δοµές υγείας των νησιών της άγονης γραµµής. Ακόµη όµως και σε αυτό το εχθρικό για την Αυτοδιοίκηση εριβάλλον, η Το ική Αυτοδιοίκηση Α Βαθµού α έδειξε τις ικανότητές της. Α έδειξε ότι δεν φοβάται να αναλάβει ευθύνες. Α έδειξε την α οτελεσµατικότητά της. Σήκωσε στις λάτες της το κοινωνικό κράτος ου κατέρρεε. Παρά τις δραµατικές µειώσεις των εσόδων της, ροσφέρει στον Κρατικό Προϋ ολογισµό λεονάσµατα. Σε ένα Κράτος υ ερχρεωµένο, οι ήµοι στην συντρι τική τους λειοψηφία, λην ελάχιστων εξαιρέσεων, ου δεν ξε ερνά το 5% του συνόλου τους, 8
έχουν καταφέρει να µην αντιµετω ίζουν ρόβληµα χρέους. Οι ελληνικοί ήµοι, σε σχέση ακόµη και µε τους ήµους της υ όλοι ης Ευρώ ης, είναι οι λιγότερο χρεωµένοι ήµοι. Γεγονός ου α οδεικνύει ότι ακόµη και σε ερίοδο κρίσης, µ ορούµε να είµαστε και ευέλικτοι και α οτελεσµατικοί. Αλλά άνω α ό όλα, υ εύθυνοι. Η Αυτοδιοίκηση Α Βαθµού και θέλει και µ ορεί να αναδειχθεί σε ρωταγωνιστή της µεταρρυθµιστικής ροσ άθειας της Πατρίδας µας, Αρκεί οι µεταρρυθµίσεις αυτές να είναι στοχευµένες κι όχι α οσ ασµατικές, κοινωνικά δίκαιες, και να υ ηρετούν ένα ολοκληρωµένο εθνικό ανα τυξιακό σχέδιο. Στο νέο εθνικό ανα τυξιακό σχεδιασµό ο ρόλος των ήµων θα είναι καθοριστικός. εν µ ορεί να υ άρξει εθνική ανά τυξη, χωρίς το ική ανά τυξη. Κι αυτό οφείλει να το αναγνωρίσει ρώτη α ό όλους η ελληνική Πολιτεία, η ελληνική Κυβέρνηση, η ο οία οφείλει να σχεδια σει µε βάση αυτόν τον κανόνα. Σε αυτή την ροσ άθεια οι ήµοι θα συµβάλλουν δηµιουργικά. Θα ε ιλέξουµε τον δρόµο της ευθύνης κι όχι της ευκολίας. εν θα αρκεστούµε σε ότι γινόταν µέχρι ρότινος, στην εύκολη λύση κά οιων γενικόλογων, δηµιουργικά ασαφών ό ως είναι της µόδας τελευταία, διακηρύξεων. 9
Η Κ.Ε..Ε. βρίσκεται εδώ και συµµετέχει στο νέο εθνικό σχεδιασµό µε ολοκληρωµένες ροτάσεις, χωρίς να φοβάται το ολιτικό κόστος. Η ρόταση µας να διεκδικήσουµε α ό την Κεντρική Εξουσία δηµοσιονοµική α οκέντρωση, είναι µια ρόταση ευθύνης. Η δηµοσιονοµική α οκέντρωση α οτελεί για µας βασικό υλώνα της νέας στρατηγικής για τα οικονοµικά των ήµων. Πιστεύουµε σε αυτήν γιατί θεωρούµε ότι αν υιοθετηθεί, θα έχει ολλα λά οφέλη για όλους. Και ρώτα α ό όλα για τους ολίτες και την το ική κοινωνία. Με τη δηµοσιονοµική α οκέντρωση κανείς δεν µ ορεί να κρυφτεί. Το Κράτος καταρχήν δεν θα είναι αναγκασµένο συνέχεια να διαχειρίζεται τα διαρκή αιτήµατα των φορέων της Αυτοδιοίκησης για όλο και µεγαλύτερες ε ιχορηγήσεις. Θα κο εί µε τον τρό ο αυτό και ο οµφάλιος λώρος µιας ιδιότυ ης συναλλαγής µεταξύ Κεντρικής Εξουσίας και Αυτοδιοίκησης, ου καθιστά τη χρηµατοδότηση των ήµων όµηρο των καλών σχέσεων των εκάστοτε ηµάρχων µε την εκάστοτε Κυβέρνηση. Η διακο ή της σχέσης εξάρτησης της οικονοµικής ε ιβίωσης των ήµων, α ό τις διαθέσεις της εκάστοτε Κυβέρνησης, µόνον όφελος θα έχει για την οιότητα της δηµοκρατίας µας. εν είναι δυνατόν να µιλάµε για α οκέντρωση εξουσιών α ό τη µια και α ό την άλλη, να εξαρτώνται τα έσοδα των ήµων α ό τις κρατικές ε ιχορηγήσεις. Αν είναι ξεκάθαρο οιος εισ ράττει τι και για οιο λόγο, αυτό θα συµβάλλει καταρχήν στην ενίσχυση της διαφάνειας του φορολογικού συστήµατος. εν θα µ ορεί καταρχήν το Κράτος να αυξάνει κατά το δοκούν τη φορολογία, ολιτών και ε ιχειρήσεων, ανάλογα µε τις ανάγκες και τις διαθέσεις του 10
και να µην δίνει λογαριασµό σε κανέναν τι κάνει τα χρήµατά µας. εν θα µ ορεί το Κράτος να αυξάνει.χ. το ΦΠΑ και να θεσµοθετεί ότι δήθεν ένα σηµαντικό κοµµάτι α ό τα χρήµατα ου εισ ράττει α ό την ηγή αυτή, θα ηγαίνει στην Αυτοδιοίκηση, αλλά τελικά οτέ να µην της α οδίδει τα χρήµατα ου το ίδιο το Κράτος έχει θεσµοθετήσει. εν µ ορεί λέον να γίνεται ανεκτό οι φορολογούµενοι να µην γνωρίζουν ου τελικά άνε τα χρήµατα ου ληρώνουν, Γεγονός ου καθιστά τη φορολογία άδικη κι ανα οτελεσµατική, κι αυτό δηµιουργεί ευνοϊκές ροϋ οθέσεις για την εραιτέρω ενίσχυση του φαινοµένου της φοροα οφυγής και φοροδιαφυγής Αν είχαν οι ήµοι τη θεσµική δυνατότητα να ε ιβάλλουν αυτοί φορολογία, για να χρηµατοδοτήσουν τη λειτουργία τους και τις υ ηρεσίες ου θα αρείχαν, τότε είναι σίγουρο ότι και οι φόροι θα ήταν χαµηλότεροι, αφού κανείς ήµος δεν θα ήθελε να άρει το ολιτικό κόστος ε ιβολής υψηλής φορολογίας. Αλλά και οι φόροι ου θα εισ ράττονταν θα ήγαιναν για έργα και υ ηρεσίες στις το ικές κοινωνίες, χωρίς να αρεµβάλλεται το Κράτος και κυρίως, έχοντας οι ολίτες τη δυνατότητα να δια ιστώνουν καθηµερινά ου άνε τα χρήµατα ου ληρώνουν. Παράλληλα οι δηµότες, όταν γνωρίζουν ότι κάθε αίτηµα τους, λογικό ή λιγότερο λογικό, θα χρηµατοδοτηθεί, τουλάχιστον κατά ένα οσοστό α ό την ίδια την «τσέ η» τους, θα συµ εριφέρονται ολύ ιο υ εύθυνα ως ρος τις διεκδικήσεις και τα αιτήµατά τους. 11
Και το ίδιο θα αναγκαστεί να ράξει και το ίδιο το ολιτικό σύστηµα, ου µέχρι σήµερα είχε µάθει να τάζει λαγούς µε ετραχήλια χωρίς να λέει φυσικά οιος θα ληρώσει στο λογαριασµό στο τέλος. Η χρηµατοδότηση α ό ίδια έσοδα είναι βέβαιο ότι ροκαλεί καλύτερο και ουσιαστικότερο έλεγχο, ό ως ε ίσης αρέχει τη δυνατότητα συγκριτικών αξιολογήσεων εκ µέρους των ολιτών. Η δηµοσιονοµική α οκέντρωση λοι όν µ ορεί να α οτελέσει αράγοντα εξυγίανσης του οικονοµικού µοντέλου λειτουργίας, όχι µόνον των ΟΤΑ Α Βαθµού, αλλά και του ίδιου του Κράτους. Να α οτελέσει ανάχωµα στο λαϊκισµό, ου τόσο ακριβά έχουµε ληρώσει ως χώρα τα τελευταία 40 χρόνια. Γι αυτό και βρίσκεται ψηλά στην ατζέντα της Κ.Ε..Ε.. Η ρόταση µας για δηµοσιονοµική α οκέντρωση δεν α οτελεί µία µονοδιάστατη ολιτική. Συγκροτείται α ό ένα οµοιογενές σύνολο οικονοµικών ολιτικών ου σε το ικό ε ί εδο διαµορφώνει µία ολοκληρωµένη ανα τυξιακή ολιτική. Πυλώνες αυτής της ολιτικής είναι: Η µεταφορά του Φόρου Ακίνητης Περιουσία στους δήµους, Η στήριξη των το ικών τουριστικών υ οδοµών, Η εξυγίανση του το ικού φορολογικού συστήµατος, Η δηµιουργία µηχανισµού ελέγχου και είσ ραξης των ιδίων εσόδων των δήµων ώστε να α εµ λακούµε α ό τον «τοξικό ιστό» της ΕΗ Η δηµιουργία εναλλακτικών ανα τυξιακών χρηµατοδοτικών όρων ό ως για αράδειγµα η θεσµοθετηµένη συµµετοχή των δήµων τόσο στο νέο ΕΣΠΑ, όσο και στο ακέτο Γιούνκερ Η δυνατότητα ροσφυγής των Ελληνικών δήµων στην ευρω αϊκή χρηµατο ιστωτική αγορά Η µόνιµη λύση στο ρόβληµα ου αντιµετω ίζουν οι υ ερχρεωµένοι ήµοι. Για όλα τα αρα άνω θέµατα θα αναφερθεί στην εισήγηση του ο Πρόεδρος της Οικονοµικής Ε ιτρο ής της ΚΕ Ε κ. Α. Καστρινός 12
ενώ θα έχουµε και η ανάλυση τους θα ραγµατο οιηθεί στα «τρα έζια» µε υψηλούς καλεσµένους ου ακολουθούν. Ε ιτρέψτε µου να αναφερθώ εν συντοµία σε τρεις µόνο ερι τώσεις µε σκο ό να καταδείξω την σύνδεση των ροτείνουµε ου ροτείνουµε µε την ανά τυξη. Το ότι ο ΕΝΦΙΑ είναι ένας οριζόντιος και άδικος φόρος όλοι το αναγνωρίζουµε. εν είναι άστοχο ου ο ελληνικός λαός τον ονόµασε «χαράτσι». Είναι εύλογο το ερώτηµα: ως είναι δυνατόν το χαράτσι να µετατρα εί σε έναν ανα τυξιακό και δίκαιο φόρο, αφού δεν καταργείται; Με έναν και µόνον τρό ο. Ε ιστρέφοντας στην κοινωνία, αν χρησιµο οιείται α οκλειστικά για την εκτέλεση έργων στους ήµους. Τα έργα των δήµων, κυρίως έργα ολεοδοµικών υ οδοµών, ε ενεργούν θετικά στην αξία των ακινήτων. Μ ορεί να υ άρξει δηλαδή α ό τις αρεµβάσεις του δήµου, ένα σηµαντικό όφελος των ιδιοκτητών ακινήτων, ου ληρώνουν το φόρο. Ο Φόρος Ακίνητης Περιουσίας ουσιαστικά µετατρέ εται α ό χαράτσι ου ηγαίνει για να ληρωθούν οφειλές στους δανειστές, σε χρηµατοδοτικό εργαλείο για να χρηµατοδοτηθούν οι Το ικές ηµόσιες α άνες. Με αυτόν τον α λό τρό ο, ου δεν τον ανακαλύψαµε εµείς φυσικά, αλλά εφαρµόζεται σε όλες τις ανα τυγµένες χώρες, τα έσοδα του φόρου ακίνητης εριουσίας δεν άνε στη µαύρη τρύ α του χρέους αλλά χρηµατοδοτούν την ανά τυξη 13
και κυρίως µοχλεύουν όρους α ό τον ιδιωτικό τοµέα. Μεγάλη συζήτηση γίνεται ε ίσης για την αύξηση στο ΦΠΑ των ξενοδοχείων. Σίγουρα δηµιουργεί ροβλήµατα ανταγωνιστικότητας η ε ιβολή αυξηµένων συντελεστών ΦΠΑ. Όµως εφόσον δεν α οφευχθεί η ε ιβολή τους, ρέ ει να αναζητήσουµε τρό ους να αξιο οιηθούν µε τον καλύτερο δυνατόν τρό ο τα χρήµατα ου θα εισ ραχθούν. Προτείνουµε, κάτι το ο οίο είµαι σίγουρος ότι θα α οδεχθούν µε χαρά και οι ε ιχειρηµατίες του τουρισµού, ένα µέρος ή και το σύνολο της αύξησης ου θα ε ιβληθεί, να κατευθυνθεί µέσω των ΚΑΠ, στους τουριστικούς δήµους και να χρηµατοδοτεί α οκλειστικά το ικές τουριστικές ανα τυξιακές υ οδοµές. Ούτως ή άλλως οι ΚΑΠ συµµετέχουν και σήµερα στα φορολογικά έσοδα των ΦΠΑ. Με τον τρό ο όµως ου ροτείνουµε, η φορολογική ολιτική µ ορεί να καταστεί εργαλείο το ικής ανά τυξης. Και τα χρήµατα ου θα κληθούν να ληρώσουν µέσω της φορολογίας οι τουριστικές ε ιχειρήσεις σε ρώτη φάση, να ε ιστρέψουν ίσω στις το ικές κοινωνίες και ε ιχειρήσεις µέσα α ό τη βελτίωση των τουριστικών υ οδοµών και την αύξηση του αριθµού των ε ισκε τών. Υ άρχει βέβαια ένα µεγάλο ζήτηµα. Σε µία χώρα, ό ως η Ελλάδα, ου άνω α ό το 70% της φορολογητέας ύλης εισ ράττεται στα δύο µεγάλα ολεοδοµικά συγκροτήµατα, ως θα διασφαλίσουµε ότι θα υ άρξει εριφερειακή ανά τυξη 14
χωρίς αναδιανεµητικό µηχανισµό. Πως θα χρηµατοδοτούν οι µικροί ήµοι της Περιφέρειας τη λειτουργία τους; Ποιους θα φορολογούν οι ορεινοί και νησιωτικοί ήµοι; Πως θα αµβλύνονται χωρίς κρατικές ε ιχορηγήσεις οι ανισότητες στις φορολογικές δυνατότητες των δήµων; Εµείς ιστεύουµε σε ένα µοντέλο ου θα ροβλέ ει την ύ αρξη ενός ισχυρού αναδιανεµητικού µηχανισµού, ου θα αµβλύνει τις δηµοσιονοµικές ανισότητες µεταξύ ήµων και θα ε ιτρέ ει στους φτωχούς ήµους να ροσφέρουν την ίδια οιότητα έργων και υ ηρεσιών σε σχέση µε τους λούσιους ήµους. Αυτός ο αναδιανεµητικός µηχανισµός µ ορεί να χρηµατοδοτηθεί α ό τους ΚΑΠ, τους όρους του νέου ΕΣΠΑ, το νέο ακέτο Γιουνκέρ, ό ου ροτείνουµε την ροώθηση σε ευρω αϊκό ε ί εδο του αιτήµατος της ΚΕ Ε για θεσµοθέτηση οσοστού τουλάχιστον 10% α ό το συγκεκριµένο ακέτο, ου θα ηγαίνει α οκλειστικά για τη χρηµατοδότηση το ικών ε ενδύσεων και δα ανών. Υ άρχουν τρό οι να χρηµατοδοτηθεί αυτός ο αναδιανεµητικός µηχανισµός, Αυτό ου χρειάζεται είναι η βούληση της Κεντρικής Εξουσίας να ροχωρήσει σε µια ουσιαστική δηµοσιονοµική α οκέντρωση. Ένα άλλο ζήτηµα ου ρέ ει να µας α ασχολήσει ως Αυτοδιοίκηση Α Βαθµού, είναι αυτό ου αφορά την είσ ραξη των αντα οδοτικών µας τελών. Μιλώ για το ζήτηµα ου υ άρχει µε τη ΕΗ, 15
την αδυναµία µας ουσιαστικά να αναλάβουµε µόνοι µας να εισ ράττουµε τα χρήµατα µας, και την υ οχρέωση µας να ληρώνουµε ροµήθειες ύψους 2%, οσό τεράστιο µε βάση τα σηµερινά δεδοµένα. Είναι µεγάλη ανάγκη να α εγκλωβιστούµε α ό τον βραχνά της ΕΗ. Θα ρέ ει άµεσα να ετοιµάσουµε τους δικούς µας εισ ρακτικούς και ελεγκτικούς µηχανισµούς. Αυτό ου είναι α αραίτητο είναι καταρχήν να µας εξασφαλίσει η Πολιτεία το κατάλληλο θεσµικό λαίσιο, ου είναι α αραίτητο. Στη συνέχεια, µε την ε ιστηµονική υ οστήριξη της ΚΕ Ε, µε ισχυρές διαδηµοτικές συνεργασίες και αξιο οιώντας εµ ειρίες και καλές ρακτικές ευρω αϊκών και ελληνικών δήµων, θα µ ορέσουµε σύντοµα νοµίζω να έχουµε λήρη έλεγχο, γνώση και κυρίως α οτελεσµατική διαχείριση των ιδίων εσόδων µας. Κυρίες και κύριοι Γνωρίζω καλά ότι σήµερα ανοίγω ζητήµατα ου θα ροκαλέσουν ολλά σχόλια. Κά οιοι µ ορεί να ισχυριστούν ότι ίσω α ό τις ροτάσεις της ΚΕ Ε, κρύβεται η ρόθεση να ε ιβληθούν νέοι φόροι στους ολίτες. Σ εύδω λοι όν να ξεκαθαρίσω ότι ρόθεσή µας είναι να µειωθούν οι φόροι ου ε ιβάλλονται σήµερα στους ολίτες και τα νοικοκυριά και να ενισχυθεί ο δηµοκρατικός έλεγχος και η διαφάνεια για το ου κατευθύνονται οι φόροι ου ληρώνουµε. Αυτό ου θέλουµε οι ήµοι είναι 1. λιγότεροι φόροι, 2. µεγαλύτερη διαφάνεια στη διαχείριση τους 16
3. µεγιστο οίηση της αξιο οίησης των χρηµάτων ου ληρώνουµε 4. ερισσότερη ανά τυξη και θέσεις εργασίας στις το ικές κοινωνίες µας. Η ΚΕ Ε έχει ζητήσει δηµοσιονοµική α οκέντρωση, χωρίς όµως νέες ε ιβαρύνσεις για τους ολίτες. Οι θέσεις µας είναι ε εξεργασµένες και ε ιστηµονικά τεκµηριωµένες. Είµαστε έτοιµοι να ξεκινήσουµε έναν ουσιαστικό, ψύχραιµο και βασισµένο σε ραγµατικά δεδοµένα διάλογο στο θέµα αυτό. Με τη διοργάνωση της σηµερινής ηµερίδας α οδεικνύουµε την α όφαση µας να αναλάβουµε ουσιαστικές ρωτοβουλίες, ου στόχο έχουν αφενός την αναβάθµιση του θεσµού ου υ ηρετούµε. Αφετέρου, την υιοθέτηση ολιτικών ου θα δίνουν λύσεις σε ζητήµατα ό ως : Η ενίσχυση της οικονοµικής αυτοδυναµίας των ελληνικών ήµων. Η ισότιµή συµµετοχή µας στους όρους του νέου Ε.Σ.Π.Α. και των άλλων ευρω αϊκών ταµείων. Η διασφάλιση και εραιτέρω ενίσχυση της λειτουργίας των κοινωνικών δοµών των Ο.Τ.Α. Α Βαθµού, µέσω των ο οίων ενισχύεται η κοινωνική αλληλεγγύη και συνοχή στις το ικές µας κοινωνίες. Η ισότιµη συµµετοχή της Κ.Ε..Ε. και των ήµων στην ολοκλήρωση του νέου Εθνικού Ανα τυξιακού Σχεδιασµού. Η αξιο οίηση της ευρω αϊκής εµ ειρίας και των καλών ρακτικών, τις ο οίες ε ιθυµούµε να ενσωµατώσουµε στο δικό µας µοντέλο λειτουργίας. Παράλληλα, ενισχύουµε τις διεθνείς µας συνεργασίες και αναβαθµίζουµε τη θέση και το ρόλο της ελληνικής αυτοδιοίκησης στους ευρω αϊκούς θεσµούς. 17
Το δικό µας όραµα δεν είναι µια Ευρώ η ου το µόνο ου ενώνει τους λαούς της είναι το κοινό νόµισµα. Για µας η Ευρώ η είναι κάτι ολύ µεγαλύτερο. Η δύναµη της Ευρώ ης είναι οι λαοί της. Είναι η κουλτούρα και ο Πολιτισµός της. Είναι οι αξίες της. Ως Κ.Ε..Ε. ε ιδιώκουµε να συµµετάσχουµε σε µια µεγάλη ευρω αϊκή ροσ άθεια ου θα θέτει ως στόχο την εραιτέρω ολιτική ενο οίηση της Ευρω αϊκής Ένωσης. ιεκδικούµε τη συµµετοχή µας µε ρωταγωνιστικό ρόλο στη δηµιουργία ενός νέου ισχυρού ανευρω αϊκού αυτοδιοικητικού κινήµατος, ου θα συµβάλλει στη µετεξέλιξη της Ευρώ ης και στην αλλαγή των ολιτικών ροτεραιοτήτων σε ευρω αϊκό ε ί εδο. Σε ένα ανευρω αϊκό αυτοδιοικητικό κίνηµα ου µέσα α ό τη συνεργασία των ευρω αϊκών ήµων και των το ικών µας κοινωνιών θα αναδείξουµε ξανά την Ευρώ η της δηµοκρατίας, της ισόρρο ης ανά τυξης, της αλληλεγγύης, της κοινωνικής και χωρικής συνοχής, της εριβαλλοντικής ροστασίας. Σας ευχαριστώ. 18
19