ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 17.11.2017 COM(2017) 666 final 2017/0300 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τη θέση που πρέπει να ληφθεί, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στο πλαίσιο της μεικτής επιτροπής ΕΕ-Ελβετίας όσον αφορά τεχνική αναθεώρηση της συμφωνίας σχετικά με την πρωτασφάλιση εκτός από την ασφάλιση ζωής EL EL
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Η παρούσα πρόταση αφορά την απόφαση για τον καθορισμό της θέσης που πρέπει να ληφθεί, εξ ονόματος της Ένωσης, στο πλαίσιο της μεικτής επιτροπής ΕΕ-Ελβετίας σε σχέση με την προβλεπόμενη έκδοση της απόφασης σχετικά με τεχνική αναθεώρηση της συμφωνίας σχετικά με την πρωτασφάλιση εκτός από την ασφάλιση ζωής (η «προβλεπόμενη πράξη»). 2. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ 2.1. Η συμφωνία Η συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας και της Ελβετικής Συνομοσπονδίας σχετικά με την πρωτασφάλιση εκτός από την ασφάλιση ζωής (η «συμφωνία») αποσκοπεί να προσφέρει ειδικές προϋποθέσεις για τα ελβετικά υποκαταστήματα ασφαλιστικών επιχειρήσεων που δραστηριοποιούνται στην ΕΕ και αντιστρόφως. Ειδικότερα, δυνάμει της συμφωνίας, τα ελβετικά υποκαταστήματα στην ΕΕ θα εξακολουθήσουν να υπόκεινται στις ελβετικές απαιτήσεις φερεγγυότητας, και επομένως οι δραστηριότητές τους θα διεξάγονται επί ίσοις όροις με τις αντίστοιχες δραστηριότητες στην Ελβετία. Η συμφωνία τέθηκε σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 1993. 2.2. Η μεικτή επιτροπή ΕΕ-Ελβετίας Η συμφωνία θεσπίζει μεικτή επιτροπή που απαρτίζεται από εκπροσώπους της Ελβετίας και της Ευρωπαϊκής Ένωσης («η μεικτή επιτροπή ΕΕ-Ελβετίας»). Οι αποφάσεις της λαμβάνονται με κοινή συμφωνία (άρθρο 37). Σύμφωνα με το άρθρο 39 και το άρθρο 40.3 της συμφωνίας, η μεικτή επιτροπή ΕΕ-Ελβετίας δύναται να τροποποιεί τα παραρτήματα και τα πρωτόκολλα της συμφωνίας. 2.3. Η προβλεπόμενη πράξη της μεικτής επιτροπής ΕΕ-Ελβετίας Η μεικτή επιτροπή ΕΕ-Ελβετίας πρόκειται να θεσπίσει την προβλεπόμενη πράξη, η οποία επισυνάπτεται στην πρόταση απόφασης του Συμβουλίου. Η Επιτροπή ελπίζει ότι θα μπορέσει να την παρουσιάσει στη μεικτή επιτροπή το συντομότερο δυνατό. Στόχος της προβλεπόμενης πράξης είναι η τροποποίηση των παραρτημάτων και πρωτοκόλλων της συμφωνίας, προκειμένου να ενσωματωθούν σε αυτήν οι ακόλουθες αναθεωρήσεις: προσαρμογή στα νέα, βασιζόμενα στον κίνδυνο, καθεστώτα φερεγγυότητας στην ΕΕ (οδηγία 2009/138/ΕΚ Φερεγγυότητα ΙΙ) και στην Ελβετία (ελβετική δοκιμή φερεγγυότητας Swiss Solvency Test ή SST). Η οδηγία Φερεγγυότητα II τέθηκε σε εφαρμογή την 1η Ιανουαρίου 2016 και η SST τέθηκε σε ισχύ μετά την έναρξη ισχύος της συμφωνίας. Με την επικαιροποίηση της συμφωνίας όσον αφορά το σημείο αυτό θα διασφαλιστεί ότι οι ελβετικές και ενωσιακές εποπτικές αρχές εφαρμόζουν αυτά τα εκσυγχρονισμένα πλαίσια στη συμφωνία, όπως πράττουν ήδη για τις ασφαλιστικές επιχειρήσεις που δεν συμμετέχουν στη συμφωνία. Αυτός είναι ο βασικός λόγος για την εν λόγω τεχνική αναθεώρηση EL 2 EL
επικαιροποίηση του καταλόγου αποδεκτών νομικών μορφών κρατών μελών στο παράρτημα ΙΙΙ. Αυτό αφορά ιδιαίτερα τα κράτη μέλη που προσχώρησαν στην ΕΕ μετά την προηγούμενη αναθεώρηση. Η Επιτροπή σκοπεύει να χρησιμοποιήσει τον κατάλογο των νομικών μορφών επιχειρήσεων ασφάλισης ζημιών που περιέχονται στο παράρτημα ΙΙΙ της οδηγίας Φερεγγυότητα II επικαιροποίηση της ισοτιμίας ευρώ-ελβετικού φράγκου ούτως ώστε να αντικατοπτρίζει την τρέχουσα συναλλαγματική ισοτιμία. 3. ΘΕΣΗ ΠΟΥ ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΛΗΦΘΕΙ ΕΞ ΟΝΟΜΑΤΟΣ ΤΗΣ ΈΝΩΣΗΣ Είναι σκόπιμο να καθοριστεί η θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στο πλαίσιο της μεικτής επιτροπής ΕΕ-Ελβετίας σχετικά με την προβλεπόμενη πράξη, δεδομένου ότι θα είναι δεσμευτική για την Ένωση. Η προβλεπόμενη πράξη περιορίζεται σε τεχνική αναθεώρηση της ισχύουσας συμφωνίας. Συνάδει με τις ισχύουσες διατάξεις σχετικά με τη μεταχείριση υποκαταστημάτων δυνάμει της οδηγίας 2009/138/ΕΚ. Σκοπός της είναι να αποφευχθεί η επικάλυψη των καθηκόντων κανονιστικής εποπτείας των υποκαταστημάτων που ασκούνται από τη χώρα καταγωγής και τη χώρα υποδοχής. Επιπλέον, η Επιτροπή έχει αξιολογήσει το εποπτικό καθεστώς της Ελβετίας και έχει διαπιστώσει ότι είναι ισοδύναμο με το καθεστώς της ΕΕ δυνάμει της οδηγίας 2009/138/ΕΚ. Οι λόγοι για την υποστήριξη της τεχνικής αναθεώρησης της συμφωνίας είναι οι εξής: και οι δύο δικαιοδοσίες θα είναι σε θέση να χρησιμοποιούν τα εκσυγχρονισμένα καθεστώτα φερεγγυότητάς τους στο πλαίσιο της συμφωνίας. Τα καθεστώτα φερεγγυότητας της Ένωσης και της Ελβετίας έχουν πράγματι τροποποιηθεί μετά το 2001. Ως αποτέλεσμα της αναθεώρησης, η εποπτεία θα βασίζεται στο ίδιο εκσυγχρονισμένο, βασιζόμενο στον κίνδυνο, καθεστώς φερεγγυότητας εντός και εκτός του πλαισίου της συμφωνίας προς όφελος των ασφαλιστικών επιχειρήσεων και στις δύο δικαιοδοσίες ο κατάλογος των αποδεκτών νομικών μορφών για τα κράτη μέλη που προβλέπεται στη συμφωνία θα επικαιροποιηθεί, ιδίως για να συμπεριλάβει τις αποδεκτές νομικές μορφές για τα κράτη μέλη που προσχώρησαν στην Ένωση μετά το 2001 η ισοτιμία ευρώ-ελβετικού φράγκου θα αντικατοπτρίζει την τρέχουσα συναλλαγματική ισοτιμία. Η ΕΕ και οι ελβετικές αρχές έχουν εκπονήσει ποσοτική μελέτη, επίσης με βάση στοιχεία από την Ευρωπαϊκή Αρχή Ασφαλίσεων και Επαγγελματικών Συντάξεων (EIOPA), στην οποία προσδιορίζονται οι ασφαλιστικές επιχειρήσεις που χρησιμοποιούν επί του παρόντος τη συμφωνία και στις δύο πλευρές και οι σχετικοί όγκοι εργασιών. Η μελέτη καταλήγει στο συμπέρασμα ότι επαρκής αριθμός ασφαλιστικών επιχειρήσεων στην ΕΕ και την Ελβετία κάνουν χρήση της συμφωνίας σε ικανοποιητικό βαθμό, ώστε να θεωρείται αμοιβαία επωφελής και άξια διατήρησης. Η Επιτροπή πραγματοποίησε διαβουλεύσεις με τα κράτη μέλη, τα οποία δεν προέβαλαν αντιρρήσεις στις προτεινόμενες αναθεωρήσεις. EL 3 EL
4. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ 4.1. Διαδικαστική νομική βάση 4.1.1. Αρχές Το άρθρο 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ προβλέπει την έκδοση αποφάσεων για τον καθορισμό «των θέσεων που θα πρέπει να ληφθούν, εξ ονόματος της Ένωσης, σε όργανο που συνιστάται από δεδομένη συμφωνία, όταν το εν λόγω όργανο καλείται να θεσπίσει πράξεις που παράγουν έννομα αποτελέσματα, με εξαίρεση τις πράξεις που συμπληρώνουν ή τροποποιούν το θεσμικό πλαίσιο της συμφωνίας». Η έννοια των «πράξεων που παράγουν έννομα αποτελέσματα» περιλαμβάνει πράξεις που παράγουν έννομα αποτελέσματα δυνάμει των κανόνων του διεθνούς δικαίου που διέπουν το εν λόγω όργανο. Περιλαμβάνει επίσης πράξεις που δεν έχουν δεσμευτική ισχύ βάσει του διεθνούς δικαίου, αλλά «επηρεάζουν με καθοριστικό τρόπο το περιεχόμενο των ρυθμίσεων που θεσπίζει ο νομοθέτης της Ένωσης» 1. 4.1.2. Εφαρμογή στην προκειμένη περίπτωση Η μεικτή επιτροπή ΕΕ-Ελβετίας είναι όργανο που έχει συσταθεί από συμφωνία. Η πράξη την οποία καλείται να θεσπίσει η μεικτή επιτροπή ΕΕ-Ελβετίας συνιστά πράξη που παράγει έννομα αποτελέσματα. Η προβλεπόμενη πράξη θα είναι δεσμευτική βάσει του διεθνούς δικαίου σύμφωνα με το άρθρο 39 της συμφωνίας. Η προβλεπόμενη πράξη δεν συμπληρώνει ούτε τροποποιεί το θεσμικό πλαίσιο της συμφωνίας. Συνεπώς, η διαδικαστική νομική βάση για την προτεινόμενη απόφαση είναι το άρθρο 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ. 4.2. Ουσιαστική νομική βάση 4.2.1. Αρχές Η ουσιαστική νομική βάση για την έκδοση απόφασης βάσει του άρθρου 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ εξαρτάται πρωτίστως από τον στόχο και το περιεχόμενο της προβλεπόμενης πράξης σε σχέση με την οποία λαμβάνεται θέση εξ ονόματος της Ένωσης. Αν η προβλεπόμενη πράξη επιδιώκει δύο σκοπούς ή έχει δύο συνιστώσες και αν ένας από τους σκοπούς ή μία από τις συνιστώσες μπορεί να χαρακτηριστεί κύριος/-α, ενώ ο/η άλλος/-η έχει απλώς παρεπόμενο χαρακτήρα, η απόφαση δυνάμει του άρθρου 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ πρέπει να στηρίζεται σε μία και μόνο ουσιαστική νομική βάση, ήτοι εκείνη που επιβάλλει ο κύριος ή πρωτεύων σκοπός ή συνιστώσα. 4.2.2. Εφαρμογή στην προκειμένη περίπτωση Ο κύριος στόχος και το περιεχόμενο της προβλεπόμενης πράξης αφορούν την επικαιροποίηση των παραρτημάτων και πρωτοκόλλων της συμφωνίας και την τεκμηρίωση της συμβατότητας της εσωτερικής νομοθεσίας των συμβαλλόμενων μερών με την εν λόγω συμφωνία, η οποία καταργεί τις διπλές εποπτικές επιβαρύνσεις. Σε αυτή τη βάση, η 1 Υπόθεση C-399/12, Γερμανία κατά Συμβουλίου (ΔΟΑΟ), ECLI:EU:C:2014:2258, σκέψεις 61-64. EL 4 EL
προβλεπόμενη πράξη θα στηρίξει τη διμερή παροχή υπηρεσιών ασφάλισης ζημιών μεταξύ των δύο δικαιοδοσιών. Ως εκ τούτου, η ουσιαστική νομική βάση της προτεινόμενης απόφασης είναι το άρθρο 207 της ΣΛΕΕ. 4.3. Συμπέρασμα Το άρθρο 207 σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ θα πρέπει να αποτελέσουν τη νομική βάση της προτεινόμενης απόφασης. EL 5 EL
2017/0300 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τη θέση που πρέπει να ληφθεί, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στο πλαίσιο της μεικτής επιτροπής ΕΕ-Ελβετίας όσον αφορά τεχνική αναθεώρηση της συμφωνίας σχετικά με την πρωτασφάλιση εκτός από την ασφάλιση ζωής ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 207, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Η συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας και της Ελβετικής Συνομοσπονδίας σχετικά με την πρωτασφάλιση εκτός από την ασφάλιση ζωής (η «συμφωνία») συνήφθη από την Ένωση με την απόφαση 91/370/ΕΟΚ 2 του Συμβουλίου και τέθηκε σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 1993. (2) Σύμφωνα με το άρθρο 39 και το άρθρο 40.3 της συμφωνίας, η μεικτή επιτροπή ΕΕ- Ελβετίας δύναται να τροποποιεί τα παραρτήματα και τα πρωτόκολλα της συμφωνίας. (3) Στις 18 Ιουλίου 2001, η μεικτή επιτροπή ΕΕ-Ελβετίας εξέδωσε την απόφαση αριθ. 1/2001 3 για την τροποποίηση των παραρτημάτων και των πρωτοκόλλων της συμφωνίας και τη διαπίστωση της συμβατότητας του εθνικού δικαίου των συμβαλλομένων μερών προς τη συμφωνία αυτή. (4) Κατά την προσεχή συνεδρίασή της, η μεικτή επιτροπή ΕΕ-Ελβετίας πρόκειται να θεσπίσει απόφαση σχετικά με τεχνική αναθεώρηση της συμφωνίας. (5) Είναι σκόπιμο να καθοριστεί η θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στο πλαίσιο της μεικτής επιτροπής ΕΕ-Ελβετίας όσον αφορά τις τροποποιήσεις στα παραρτήματα και τα πρωτόκολλα της συμφωνίας και τη συμβατότητα της εσωτερικής νομοθεσίας με τη συμφωνία, δεδομένου ότι η απόφαση θα είναι δεσμευτική για την Ένωση. 2 3 Απόφαση 91/370/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 20ής Ιουνίου 1991, περί συνάψεως της συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας και της Ελβετικής Συνομοσπονδίας σχετικά με την πρωτασφάλιση εκτός από την ασφάλιση ζωής (ΕΕ L 205 της 27.7.1991, σ. 2) Απόφαση αριθ. 1/2001 της Μεικτής Επιτροπής ΕΚ-Ελβετίας, της 18ης Ιουλίου 2001, για την τροποποίηση των παραρτημάτων και των πρωτοκόλλων της συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας και της Ελβετικής Συνομοσπονδίας σχετικά με την πρωτασφάλιση εκτός από την ασφάλιση ζωής και τη διαπίστωση της συμβατότητας του εθνικού δικαίου των συμβαλλομένων μερών προς τη συμφωνία αυτή (ΕΕ L 291 της 8.11.2001, σ. 52) EL 6 EL
(6) Τα καθεστώτα φερεγγυότητας της Ένωσης και της Ελβετίας έχουν τροποποιηθεί από το 2001. Επομένως, είναι αναγκαίο να επικαιροποιηθεί το καθεστώς φερεγγυότητας που αναφέρεται στη συμφωνία, ούτως ώστε να συνάδει με τα καθεστώτα που ισχύουν σήμερα στην Ένωση και την Ελβετία. (7) Η ισοτιμία ευρώ-ελβετικού φράγκου θα πρέπει να τροποποιηθεί προκειμένου να αντικατοπτρίζει την τρέχουσα συναλλαγματική ισοτιμία. ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο 1 Η θέση που πρέπει να ληφθεί, εξ ονόματος της Ένωσης, στο πλαίσιο της μεικτής επιτροπής ΕΕ-Ελβετίας όσον αφορά την προτεινόμενη τεχνική αναθεώρηση της συμφωνίας σχετικά με την πρωτασφάλιση εκτός από την ασφάλιση ζωής, βασίζεται στο σχέδιο απόφασης της μεικτής επιτροπής ΕΕ-Ελβετίας που επισυνάπτεται στην παρούσα απόφαση. Άρθρο 2 Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Επιτροπή. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος EL 7 EL