EL EL EL
ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 3.3.2008 COM(2008) 124 τελικό 2008/0050 (COD) Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τη διάθεση στην αγορά και τη χρήση ζωοτροφών {SEC(2008) 275} {SEC(2008) 276} (υποβληθείσα από την Επιτροπή) EL EL
1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Γενικό πλαίσιο ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Η ζωική παραγωγή αντιπροσωπεύει σχεδόν το 50% της γεωργικής παραγωγής της ΕΕ. Οι ζωοτροφές αποτελούν τον κυριότερο παράγοντα κόστους για τα 5 εκατομμύρια κτηνοτρόφους της Κοινότητας. Οι συνθήκες εμπορίας των ζωοτροφών επηρεάζουν καθοριστικά την ανταγωνιστικότητα του κτηνοτροφικού τομέα. Ο άλλος σημαντικός τομέας ζωοτροφών είναι οι ζωοτροφές για ζώα συντροφιάς, τις οποίες αγοράζουν τακτικά περισσότερα από 60 εκατομμύρια νοικοκυριά στην ΕΕ που έχουν ζώα συντροφιάς. Ο κοινοτικός τομέας σύνθετων ζωοτροφών, συμπεριλαμβανομένων των ζωοτροφών για ζώα συντροφιάς, έχει ετήσιο κύκλο εργασιών περίπου 50 εκατ. ευρώ, χωρίς να υπολογίζεται σε αυτόν ο τομέας πρώτων υλών ζωοτροφών. Η επισήμανση, αφενός, εξυπηρετεί τους σκοπούς της επιβολής, της ανιχνευσιμότητας και του ελέγχου και, αφετέρου, μεταδίδει πληροφορίες στο χρήστη. Εφόσον η επισήμανση αποτελεί το κυριότερο μέσο επικοινωνίας μεταξύ του πωλητή και του αγοραστή, πρέπει να είναι όσο το δυνατόν πιο απλή και σαφής. Οι υποχρεωτικές απαιτήσεις πρέπει να ελέγχονται με βάση τα στοιχεία που απαιτούνται ώστε ο μέσος χρήστης να είναι ενημερωμένος προτού αποφασίσει. Η επισήμανση των ζωοτροφών πρέπει να εξετάζεται στο ευρύτερο πλαίσιο της ενημέρωσης του χρήστη. Η αγορά ζωοτροφών για εκτρεφόμενα ζώα είναι πλέον μια διεπιχειρησιακή δραστηριότητα. Στόχοι της πρότασης Το πρόγραμμα περιλαμβάνεται στο κυλιόμενο πρόγραμμα της Επιτροπής για την απλούστευση. Ως εκ τούτου, με την προϋπόθεση ότι εξασφαλίζεται το υψηλό επίπεδο ασφάλειας των ζωοτροφών και των τροφίμων που έχει επιτευχθεί στην Κοινότητα, οι γενικοί στόχοι είναι η ενοποίηση, η αναθεώρηση και ο εκσυγχρονισμός των οδηγιών για την κυκλοφορία και την επισήμανση των πρώτων υλών ζωοτροφών και των σύνθετων ζωοτροφών. Η απλούστευση των ισχυόντων κανόνων δεν θα επηρεάσει αρνητικά το υψηλό επίπεδο προστασίας της υγείας των ζώων. Με την πρόταση θα υπάρξει νομική σαφήνεια και εναρμονισμένη εφαρμογή και θα διευκολυνθεί η εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Για να αυξηθεί η ανταγωνιστικότητα του κοινοτικού τομέα ζωοτροφών και γεωργίας, οι τεχνικές απαιτήσεις θα πρέπει να απλουστευθούν και οι περιττές διοικητικές επιβαρύνσεις να καταργηθούν. Επιπλέον, οι χρήστες ζωοτροφών πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να αποφασίζουν κατόπιν ενημέρωσης, χωρίς να παραπλανώνται. Συγκεκριμένα, ο λειτουργικός στόχος τον οποίο εξυπηρετεί ο κατάλογος των πρώτων υλών ζωοτροφών είναι η εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, με σαφείς ορισμούς και κατάλληλη ενημέρωση του πελάτη. Όσον αφορά τις διαδικασίες χορήγησης άδειας, σκοπός είναι να εξασφαλιστεί ότι, αφενός, οι απαιτήσεις για τη χορήγηση άδειας πριν από τη διάθεση στην αγορά είναι ανάλογες προς τον κίνδυνο και, αφετέρου, οι πρωτοεμφανιζόμενες πρώτες ύλες ζωοτροφών προσδιορίζονται επαρκώς για την ορθή χρήση τους. Για τις σύνθετες ζωοτροφές, θα επιτευχθεί μεγαλύτερη καινοτομία και ανταγωνιστικότητα με τη μείωση των EL 2 EL
περιττών απαιτήσεων επισήμανσης. Ως προς τις ζωοτροφές για ζώα συντροφιάς, ο λειτουργικός στόχος είναι να βελτιωθεί η καταλληλότητα των ετικετών που φέρουν οι εν λόγω ζωοτροφές, ώστε να μπορεί ο αγοραστής τους να αποφεύγει την παραπλάνηση. Ισχύουσες διατάξεις στον τομέα της πρότασης Η οδηγία 79/373/ΕΟΚ του Συμβουλίου θεσπίζει τους κανόνες για την κυκλοφορία των σύνθετων ζωοτροφών. Η οδηγία 93/74/ΕΟΚ του Συμβουλίου θεσπίζει τις αρχές για τις ζωοτροφές που προορίζονται για ιδιαίτερους διατροφικούς σκοπούς («διαιτητικές ζωοτροφές»), οι οποίες αποτελούν ειδικό είδος σύνθετων ζωοτροφών. Η οδηγία 96/25/ΕΚ του Συμβουλίου περιλαμβάνει τους γενικούς κανόνες για την κυκλοφορία και τη χρήση των πρώτων υλών ζωοτροφών. Η οδηγία 82/471/ΕΟΚ του Συμβουλίου θεσπίζει τους όρους διάθεσης των καλούμενων «βιοπρωτεϊνών» (ορισμένων προϊόντων που χρησιμοποιούνται στη διατροφή των ζώων), οι οποίες ανήκουν στην κατηγορία των πρώτων υλών ζωοτροφών. Επιπροσθέτως, η οδηγία 93/113/ΕΚ του Συμβουλίου προβλέπει κανόνες σχετικά με τη χρησιμοποίηση και την εμπορία των ενζύμων, των μικροοργανισμών και των παρασκευασμάτων τους στη διατροφή των ζώων. Το ακόμη ισχύον άρθρο 16 της κατά τα άλλα καταργηθείσας οδηγίας 70/524/ΕΟΚ του Συμβουλίου θεσπίζει τις διατάξεις για την επισήμανση των πρόσθετων υλών ζωοτροφών που ενσωματώνονται στις σύνθετες ζωοτροφές. Αυτές οι νομικές διατάξεις εφαρμόζονται με την οδηγία 80/511/ΕΟΚ του Συμβουλίου περί παροχής αδείας σε ορισμένες περιπτώσεις για τη θέση σε εμπορία σύνθετων ζωοτροφών σε συσκευασίες ή δοχεία μη κλειστά, την οδηγία 82/475/ΕΟΚ της Επιτροπής περί καθορισμού των κατηγοριών συστατικών που δύνανται να χρησιμοποιηθούν για τη σήμανση των σύνθετων τροφών για οικιακά ζώα, την οδηγία 94/39/ΕΚ της Επιτροπής για την κατάρτιση καταλόγου των χρήσεων για τις οποίες προορίζονται οι ζωοτροφές με τις οποίες επιδιώκονται στόχοι ιδιαίτερης διατροφής και την απόφαση 2004/217/ΕΚ της Επιτροπής για την έγκριση πίνακα συστατικών των οποίων απαγορεύεται η κυκλοφορία ή η χρήση για τη διατροφή των ζώων («αρνητικός κατάλογος»). Η πρόταση εξορθολογίζει, απλουστεύει, επικαιροποιεί και εκσυγχρονίζει τις προαναφερθείσες διατάξεις. Συνοχή με τις άλλες πολιτικές και στόχους της Ένωσης Η πρόταση ευθυγραμμίζεται με την πολιτική της Επιτροπής για τη βελτίωση του ρυθμιστικού πλαισίου και με τη στρατηγική της Λισαβόνας. Η έμφαση δίνεται στην απλούστευση της ρυθμιστικής διαδικασίας, η οποία θα έχει ως αποτέλεσμα τη μείωση του διοικητικού φόρτου και τη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας του ευρωπαϊκού κλάδου παραγωγής τροφίμων, με την παράλληλη εγγύηση της ασφάλειας των τροφίμων, τη διατήρηση υψηλού επιπέδου προστασίας της δημόσιας υγείας και το συνυπολογισμό των παγκόσμιων παραμέτρων. 2. ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ Διαβούλευση με τα ενδιαφερόμενα μέρη EL 3 EL
Έχει ζητηθεί η γνώμη των κρατών μελών, των εκπροσώπων τρίτων χωρών και των ενδιαφερομένων μερών μέσω διαβουλεύσεων, συνεδριάσεων ή διμερών επαφών από το 2002. Το 2003 η Επιτροπή ανέθεσε σε εξωτερικό ανάδοχο να διενεργήσει μελέτη για την αναθεώρηση ορισμένων μερών της νομοθεσίας για τις ζωοτροφές. Η τελική έκθεση δημοσιεύθηκε τον Ιούνιο του 2004 με τίτλο «Αξιολόγηση της πιθανής έγκρισης νέας πρότασης για την αναμόρφωση της νομοθεσίας σχετικά με την επισήμανση των ζωοτροφών και για την τροποποίηση της διαδικασίας έγκρισης/απόσυρσης για μερικές κατηγορίες πρώτων υλών ζωοτροφών». Τον Νοέμβριο του 2005 η Επιτροπή εγκαινίασε διαβούλευση με το ευρύ κοινό για τη διαλογική λήψη αποφάσεων, έτσι ώστε να συγκεντρωθούν πληροφορίες σχετικά με τον αντίκτυπο που μπορεί να έχουν τα κυριότερα υπό εξέταση θέματα στην επανεξέταση της ισχύουσας νομοθεσίας. Τον Ιανουάριο και τον Φεβρουάριο του 2007 διεξήχθησαν συζητήσεις στο πλαίσιο πάνελ με τα κράτη μέλη στο περιθώριο της μόνιμης επιτροπής για την τροφική αλυσίδα και την υγεία των ζώων, την Ευρωπαϊκή Αρχή για την Ασφάλεια των Τροφίμων και τους ενδιαφερόμενους φορείς που εκπροσωπούνται στη συμβουλευτική ομάδα για την τροφική αλυσίδα και την υγεία των ζώων και των φυτών. Ζητήθηκε η γνώμη των κρατών μελών για ορισμένα σημεία του σχεδίου νομοθετικής πρότασης κατά τη διάρκεια δύο ολοήμερων συνεδριάσεων της ομάδας εργασίας τον Ιούνιο και τον Ιούλιο του 2007. Εκτίμηση αντίκτυπου Για κάθε σημαντική ενέργεια πολιτικής που προτείνεται στο σχέδιο κανονισμού εξετάστηκαν, κατά περίπτωση, και με βάση αφορά τον οικονομικό, κοινωνικό και περιβαλλοντικό αντίκτυπό τους στους διάφορους ενδιαφερομένους και αρχές, αρκετές επιλογές οι οποίες κυμαίνονταν από την κατάργηση απαιτήσεων (απορρύθμιση), τη διατήρηση του ισχύοντος καθεστώτος και την προσθήκη νέων υποχρεωτικών μέτρων μέχρι την ανάθεση αρμοδιοτήτων στους ενδιαφερομένους (από κοινού ρύθμιση). Η Επιτροπή διενήργησε εκτίμηση αντίκτυπου. Η σχετική έκθεση υποβάλλεται παράλληλα με την παρούσα πρόταση ως έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής και διατίθεται επίσης στην εξής διεύθυνση http://ec.europa.eu/food/food/animalnutrition/labelling/index_en.htm 3. ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Σύνοψη της προτεινόμενης δράσης Έγκριση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη διάθεση ζωοτροφών στην αγορά και τη χρήση τους. Η αντικατάσταση της ισχύουσας νομοθεσίας για τη διάθεση ορισμένων ζωοτροφών στην αγορά και τη χρήση τους απλουστεύει και εκσυγχρονίζει τις διατάξεις για την εξασφάλιση της κατάλληλης ενημέρωσης των χρηστών και των καταναλωτών και, παράλληλα, εγγυάται την αποτελεσματική λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, με γνώμονα την προστασία της δημόσιας υγείας. EL 4 EL
Νομική βάση Άρθρο 37 και άρθρο 152 παράγραφος 4 της συνθήκης ΕΚ Αρχή της επικουρικότητας Η αρχή της επικουρικότητας εφαρμόζεται στο βαθμό που η πρόταση δεν εμπίπτει στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Κοινότητας. Οι στόχοι της πρότασης δεν είναι δυνατόν να επιτευχθούν επαρκώς από τα κράτη μέλη για τους ακόλουθους λόγους: Το κύριο μέρος της κοινοτικής δράσης έγκειται στον καθορισμό των όρων για την κυκλοφορία και τη χρήση ζωοτροφών εντός της ΕΕ, κάτι που δεν μπορεί να επιτευχθεί επαρκώς από τα κράτη μέλη και μόνο, εάν σκοπός είναι η εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Από την εμπειρία που έχει αποκτηθεί προκύπτει ότι οι διαφορές ως προς τη μεταφορά των οδηγιών από τα κράτη μέλη εμποδίζουν την πραγμάτωση μιας εναρμονισμένης κοινής αγοράς, δηλαδή την ελεύθερη κυκλοφορία των ζωοτροφών. Επιπλέον, η Ένωση έχει το δικαίωμα να λαμβάνει μέτρα για να βελτιώνει την παραγωγικότητα και τα έσοδα της ευρωπαϊκής γεωργίας μέσω ενιαίων συνθηκών παραγωγής. Η επιμέρους δράση των κρατών μελών θα μπορούσε να οδηγήσει σε διαφορετικά επίπεδα ασφάλειας των ζωοτροφών/τροφίμων και να προξενήσει σύγχυση στους καταναλωτές. Παραδείγματος χάριν, η πλήρως εναρμονισμένη νομοθεσία για την κυκλοφορία ζωοτροφών θα διευκολύνει την ανάκληση ζωοτροφών μετά τη διαπίστωση κινδύνου. Η λήψη μέτρων σε επίπεδο ΕΕ είναι δικαιολογημένη όταν επιδιώκεται η αποτελεσματική λειτουργία της εσωτερικής αγοράς σε σχέση με την κυκλοφορία και τη χρήση ζωοτροφών στο πλαίσιο της ανταγωνιστικότητας του ευρωπαϊκού κλάδου ζωοτροφών και κτηνοτροφίας. Επιπροσθέτως, οι εναρμονισμένοι κανόνες συμβάλλουν θετικά στην επαρκή ενημέρωση των ευρωπαίων χρηστών ζωοτροφών. Συνεπώς, η πρόταση είναι σύμφωνη με την αρχή της επικουρικότητας. Αρχή της αναλογικότητας Η πρόταση συνάδει με την αρχή της αναλογικότητας για τους ακόλουθους λόγους: Η πρόταση εναρμονίζει το κανονιστικό πλαίσιο για τη διάθεση στην αγορά και τη χρήση ορισμένων ζωοτροφών και, ως εκ τούτου, συμβάλλει στη λειτουργία του τομέα ζωοτροφών στην ΕΕ. Με την προϋπόθεση ότι εξασφαλίζεται η ασφάλεια των ζωοτροφών/τροφίμων, τα προτεινόμενα νομοθετικά μέτρα εξετάστηκαν προσεκτικά στο πλαίσιο της σύγκρισης μεταξύ αναμενόμενων οφελών και μειονεκτημάτων. Επιπλέον, κάθε τομέας αξιολογήθηκε διεξοδικά ώστε να διαπιστωθεί εάν τα σαφή μέτρα δεν επιβάλλουν υπερβολικές ή αδικαιολόγητες επιβαρύνσεις. Η έλλειψη εναρμόνισης θα είχε ως αποτέλεσμα τη συνέχιση διαφορετικών συνθηκών εμπορίας και παραγωγής σε κάθε κράτος μέλος. Οι διοικητικές επιβαρύνσεις μειώνονται. EL 5 EL
Επιλογή μέσων Προτεινόμενο μέσο: κανονισμός Δεδομένου ότι η απλούστευση αποτελεί καίριο στοιχείο της πρότασης, η χρήση κανονισμών θεωρείται, κατά κανόνα, ότι υποστηρίζει την απλούστευση, γιατί εγγυάται ότι όλοι οι φορείς είναι υποχρεωμένοι να ακολουθούν ταυτόχρονα τους ίδιους κανόνες [ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με την απλούστευση, COM (2005)535]. Η χρήση άλλων μέσων δεν ενδείκνυται για τους ακόλουθους λόγους: Η Κοινότητα έχει καταρτίσει εκτεταμένες απαιτήσεις για την κυκλοφορία και τη χρήση ζωοτροφών. Οι απαιτήσεις αυτές έχουν θεσπιστεί σε διάφορες οδηγίες, με πολλές παραπομπές και αλληλεπικαλύψεις. Ωστόσο, οι απαιτήσεις εγκρίθηκαν ως αποσπασματική ανταπόκριση είτε στις ανάγκες της εσωτερικής αγοράς είτε στον κοινοτικό στόχο για αύξηση της ασφάλειας των ζωοτροφών και των τροφίμων. Αυτό είχε ως αποτέλεσμα μια σειρά διαφορετικών καθεστώτων, τα οποία μπορούν να δικαιολογηθούν μόνο από ιστορικής πλευράς. Επιπροσθέτως, η εφαρμογή των οδηγιών σε εθνικό επίπεδο διαμορφώνει μη εναρμονισμένες συνθήκες εμπορίας, γεγονός που δημιουργεί φραγμούς στο ενδοκοινοτικό εμπόριο, όπως αποδεικνύεται από αρκετές υποθέσεις του Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Το θέμα των διαφορετικών προδιαγραφών ορισμένων ζωοτροφών αποτελεί χρόνιο πρόβλημα για τις επιχειρήσεις, καθώς και τις εθνικές και κοινοτικές αρχές, συμπεριλαμβανομένων των δικαστηρίων. Δεν μπορεί να υπάρξει ενιαία ταξινόμηση όσο οι κοινοτικοί κανόνες θεσπίζονται με οδηγίες. Τέλος, οι διάφορες τροποποιήσεις των οικείων οδηγιών είχαν συνταχθεί κατά τέτοιο τρόπο ώστε τα κράτη μέλη δεν είχαν πραγματικό περιθώριο ελιγμών για τη μεταφορά. Με τον τρόπο αυτό, είχαν περισσότερο χαρακτήρα κανονισμών παρά οδηγιών. Ο στόχος ήταν ακριβώς η αποφυγή αποκλίσεων κατά την εφαρμογή από τα κράτη μέλη. Για σειρά ετών, η κοινοτική νομοθεσία στον τομέα της διατροφής των ζώων καταρτίζεται κατά τέτοιο τρόπο ώστε να ανταποκρίνεται στην ανάγκη ασφάλειας δικαίου, την οποία επιζητούν οι παράγοντες και, συχνά, τα κράτη μέλη. Με λίγα λόγια, ένας νέος συγκεφαλαιωτικός κανονισμός θα πρόσθετε συνέπεια και σαφήνεια σε όλο τον τομέα ζωοτροφών της ΕΕ. 4. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ Η πρόταση δεν έχει καμία επίπτωση στον κοινοτικό προϋπολογισμό. 5. ΣΥΜΠΛΗΡΩΜΑΤΙΚΕΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ Απλούστευση Η πρόταση προβλέπει την απλούστευση της νομοθεσίας, των διοικητικών διαδικασιών για τις δημόσιες αρχές (κοινοτικές ή εθνικές) και των διοικητικών διαδικασιών για τους ιδιώτες. EL 6 EL
Η κατάργηση των περιττών δυνατοτήτων των κρατών μελών να παρεκκλίνουν, σε εθνικό επίπεδο, από τις γενικές διατάξεις και η επικαιροποίηση χρήσιμων παρεκκλίσεων στο υποχρεωτικό ευρωπαϊκό επίπεδο εξορθολογίζει τη νομοθεσία και αυξάνει τη διαφάνεια για τα οικεία μέρη. Η διατύπωση θα επικαιροποιείται και θα αποσαφηνίζεται. Η πρόταση περιλαμβάνεται στο κυλιόμενο πρόγραμμα της Επιτροπής για την απλούστευση και στο πρόγραμμα νομοθετικών ρυθμίσεων και εργασιών της για το 2007 με στοιχεία αναφοράς 2007/SANCO/004. Ευρωπαϊκός Οικονομικός Χώρος Η προτεινόμενη πράξη αφορά θέμα του ΕΟΧ και, συνεπώς, πρέπει να τον καλύπτει. Αναλυτική εξήγηση της πρότασης Κεφάλαιο 1 Εισαγωγικές διατάξεις Οι διατάξεις για την κυκλοφορία και τη χρήση πρώτων υλών ζωοτροφών και σύνθετων ζωοτροφών εξασφαλίζει το επίπεδο ασφάλειας ζωοτροφών/τροφίμων και, παράλληλα, προβλέπει τη δημιουργία ενός σύγχρονου περιβάλλοντος αγοράς για τους ενδιαφερόμενους φορείς. Με τον τρόπο αυτό, η ισχύουσα οριζόντια και ειδική νομοθεσία σε συναφείς τομείς πρέπει να τηρείται. Οι σαφείς ορισμοί των διαφόρων ειδών ζωοτροφών και εκφράσεις συμβάλλουν καθοριστικά στην επίτευξη των στόχων. Κεφάλαιο 2 Γενικές απαιτήσεις Γενικές απαιτήσεις ασφάλειας και εμπορίας πρέπει να θεσπιστούν για όλες τις ζωοτροφές. Προβλέπονται ειδικές υποχρεώσεις για τους κατασκευαστές και άλλους παράγοντες, έτσι ώστε να καθίσταται εφικτή η λήψη κατάλληλων μέτρων ελέγχου και ασφάλειας των ζωοτροφών. Η Επιτροπή πρέπει να έχει τη δυνατότητα να διατηρεί και να επικαιροποιεί έναν κατάλογο πρώτων υλών των οποίων απαγορεύεται η διάθεση στην αγορά. Κεφάλαιο 3 Διάθεση ειδικών τύπων ζωοτροφών στην αγορά Πρέπει να καθορίζονται κριτήρια προσμείξεων για τις πρώτες ύλες ζωοτροφών και, για να διαφοροποιούνται οι πρώτες ύλες ζωοτροφών από άλλους τύπους ζωοτροφών, η Επιτροπή πρέπει να έχει το δικαίωμα να εκδίδει κατευθυντήριες γραμμές. Είναι ιδιαίτερα σημαντικό να αποσαφηνιστούν οι συμπληρωματικές ζωοτροφές όσον αφορά τη μέγιστη περιεκτικότητα σε πρόσθετες ύλες ζωοτροφών. Οι διατάξεις για τις ζωοτροφές που προορίζονται για ειδικούς διατροφικούς σκοπούς (διαιτητικές ζωοτροφές) πρέπει να διατηρούνται με τη δυνατότητα επικαιροποίησης του καταλόγου των αδειών στο πλαίσιο της επιτροπολογίας, κατόπιν διαβούλευσης με την Ευρωπαϊκή Αρχή για την Ασφάλεια των Τροφίμων, εάν κρίνεται σκόπιμο. Κεφάλαιο 4 Επισήμανση, παρουσίαση και συσκευασία EL 7 EL
Οι γενικές διατάξεις επισήμανσης για όλες τις πρώτες ύλες ζωοτροφών και τις σύνθετες ζωοτροφές πρέπει να είναι ακριβείς και κατάλληλες. Η ευθύνη για την ορθότητα της επισήμανσης σε όλη την τροφική αλυσίδα πρέπει να διευκρινίζεται. Οι ισχυρισμοί πρέπει να τεκμηριώνονται επιστημονικά κατόπιν αιτήματος των ελεγκτικών αρχών. Οι γενικές υποχρεωτικές απαιτήσεις επισήμανσης πρέπει να είναι ισοδύναμες για τις πρώτες ύλες ζωοτροφών και για τις σύνθετες ζωοτροφές. Η ένδειξη των πρόσθετων υλών ζωοτροφών πρέπει να ακολουθεί μια ταξινόμηση με βάση την ασφάλεια. Πρέπει να υπάρχει ευελιξία όσον αφορά τις ζωοτροφές για ζώα συντροφιάς, ώστε να μην προκαλείται σύγχυση στον πελάτη εξαιτίας της επισήμανσης των πρόσθετων υλών. Κατάλληλες ειδικές υποχρεωτικές απαιτήσεις επισήμανσης πρέπει να θεσπίζονται για τις πρώτες ύλες ζωοτροφών, τις σύνθετες ζωοτροφές και τις διαιτητικές ζωοτροφές. Ο χρήστης ζωοτροφών πρέπει να έχει το δικαίωμα να λαμβάνει, με δική του πρωτοβουλία, πληροφορίες συμπληρωματικές εκείνων που αναγράφονται υποχρεωτικά στην ετικέτα. Για τις μολυσμένες ζωοτροφές πρέπει να θεσπιστούν ειδικές απαιτήσεις επισήμανσης. Πρέπει να προβλεφθούν παρεκκλίσεις από τις βασικές και ειδικές απαιτήσεις επισήμανσης με βάση τη θετική εμπειρία που έχει αποκτηθεί στο παρελθόν. Πρέπει επίσης να διαμορφωθεί το πλαίσιο για την προαιρετική επισήμανση των σύνθετων ζωοτροφών όσον αφορά τα ζώα που χρησιμοποιούνται για την παραγωγή τροφίμων και τα ζώα συντροφιάς. Όσον αφορά τη συσκευασία των ζωοτροφών, πρέπει, με ορισμένες προϋποθέσεις, να χορηγείται παρέκκλιση από την απαίτηση να διατίθενται οι ζωοτροφές στην αγορά μόνο σε σφραγισμένους περιέκτες. Οι αρχές για την επισήμανση πρέπει να εφαρμόζονται τόσο για την παρουσίαση όσο και για τη διαφήμιση των ζωοτροφών. Κεφάλαιο 5 Κοινοτικός κατάλογος πρώτων υλών ζωοτροφών και κώδικες ορθών πρακτικών επισήμανσης Ένας πληρέστερος κατάλογος πρώτων υλών ζωοτροφών με κατάλληλη ταυτοποίηση του προϊόντος θα συνέβαλλε θετικά στη διαφάνεια της αγοράς. Δεδομένου ότι ο κατάλογος προδιαγραφών των πρώτων υλών ζωοτροφών δεν επηρεάζει την ασφάλεια των ζωοτροφών και ότι οι ενδιαφερόμενοι φορείς είναι εκείνοι που γνωρίζουν καλύτερα ποιες προτεραιότητες, και για ποια προϊόντα, πρέπει να αντιμετωπίσουν πρώτα, καθώς και το επίπεδο λεπτομέρειας των καταλόγων, η ανάθεση αυτού του καθήκοντος στους ενδιαφερόμενους φορείς είναι ανάλογη προς τον επιδιωκόμενο στόχο. Με βάση τη θετική εμπειρία που αντλήθηκε όσον αφορά την κατάρτιση βιομηχανικών οδηγών για την ορθή πρακτική σχετικά με την υγιεινή των ζωοτροφών EL 8 EL
και το δικαιολογημένο ενδιαφέρον των διαφόρων παραγόντων να εμπλακούν, οι εν λόγω παράγοντες πρέπει να ενθαρρύνονται να συντάσσουν κοινοτικούς κώδικες ορθών πρακτικών επισήμανσης στο πλαίσιο της προαιρετικής επισήμανσης. Η Επιτροπή πρέπει να συμμετέχει στην κατάρτιση του προαιρετικού κοινοτικού καταλόγου και των κωδίκων, παρέχοντας συμβουλές και, τελικά, την έγκρισή της. Πρέπει να εξασφαλίζεται ότι όλοι οι ενδιαφερόμενοι φορείς συμμετέχουν στην κατάρτιση αυτών των μέσων. Κεφάλαιο 6 Γενικές και τελικές διατάξεις Η εφαρμογή των μέτρων που προτείνονται στον κανονισμό θα εγκρίνεται από την Επιτροπή σύμφωνα με την κανονιστική διαδικασία που ορίζεται στην απόφαση 1999/468/ΕΚ του Συμβουλίου. Η επισήμανση των προμειγμάτων, όπως ορίζεται στο άρθρο 16 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1831/2003, τροποποιείται για να διορθωθούν ορισμένες ασυνέπειες. Παραρτήματα: Πρέπει να θεσπιστούν τεχνικές διατάξεις για την επισήμανση των ζωοτροφών, ώστε να παρέχονται οι απαραίτητες διευκρινίσεις. Οι διατάξεις αυτές πρέπει να περιλαμβάνουν σαφή στοιχεία για την υποχρεωτική και την προαιρετική επισήμανση πρώτων υλών ζωοτροφών και σύνθετων ζωοτροφών. Επιπλέον, πρέπει να θεσπιστούν οι ανοχές για τον έλεγχο των ενδείξεων που αναγράφονται στην ετικέτα. EL 9 EL
2008/0050 (COD) Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τη διάθεση στην αγορά και τη χρήση ζωοτροφών (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ) ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 37 και το άρθρο 152 παράγραφος 4 στοιχείο β), την πρόταση της Επιτροπής 1, τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 2, τη γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών 3, Αποφασίζοντας σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 251 της Συνθήκης 4, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Η επιδίωξη υψηλού επιπέδου προστασίας της υγείας του ανθρώπου και των ζώων είναι ένας από τους θεμελιώδεις στόχους της νομοθεσίας για τα τρόφιμα, όπως διατυπώνεται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 178/2002 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 28ης Ιανουαρίου 2002, για τον καθορισμό των γενικών αρχών και απαιτήσεων της νομοθεσίας για τα τρόφιμα, για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Αρχής Τροφίμων και τον καθορισμό διαδικασιών σε θέματα ασφάλειας των τροφίμων 5. Ο εν λόγω κανονισμός καθιέρωσε επίσης την προσέγγιση «από το αγρόκτημα στο τραπέζι», ορίζοντας τις ζωοτροφές σημαντικό κρίκο στην αρχή της τροφικής αλυσίδας. (2) Οι ζωοτροφές μπορούν να κατηγοριοποιηθούν σε πρώτες ύλες ζωοτροφών, σύνθετες ζωοτροφές, πρόσθετες ύλες ζωοτροφών και φαρμακούχες ζωοτροφές. Οι κανόνες για τη διάθεση πρόσθετων υλών ζωοτροφών στην αγορά ορίζονται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1831/2003 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 22ας 1 2 3 4 5 ΕΕ C [ ] της [ ], σ. [ ]. ΕΕ C [ ] της [ ], σ. [ ]. ΕΕ C [ ] της [ ], σ. [ ]. ΕΕ C [ ] της [ ], σ. [ ]. ΕΕ L 31 της 1.2.2002, σ. 1. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 575/2006 της Επιτροπής (ΕΕ L 100 της 8.4.2006, σ. 3). EL 10 EL
Σεπτεμβρίου 2003, για τις πρόσθετες ύλες που χρησιμοποιούνται στη διατροφή των ζώων 6 και για τις φαρμακούχες ζωοτροφές στην οδηγία 90/167/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 26ης Μαρτίου 1990 για τον καθορισμό των όρων παρασκευής, διάθεσης στην αγορά και χρήσης των φαρμακούχων ζωοτροφών στην Κοινότητα 7. (3) Πρέπει να επικαιροποιηθεί η ισχύουσα νομοθεσία σχετικά με την κυκλοφορία και τη χρήση πρώτων υλών ζωοτροφών και σύνθετων ζωοτροφών, συμπεριλαμβανομένων των ζωοτροφών για τα ζώα συντροφιάς, δηλαδή η οδηγία 79/373/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 2ας Απριλίου 1979 περί εμπορίας των συνθέτων ζωοτροφών 8, η οδηγία 93/74/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 13ης Σεπτεμβρίου 1993 για τις ζωοτροφές με τις οποίες επιδιώκονται στόχοι ιδιαίτερης διατροφής 9 («διαιτητικές ζωοτροφές»), την οδηγία 96/25/ΕΚ του Συμβουλίου της 29ης Απριλίου 1996 για την κυκλοφορία των πρώτων υλών ζωοτροφών 10 και η οδηγία 82/471/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 30ής Ιουνίου 1982 σχετικά με ορισμένα προϊόντα τα οποία χρησιμοποιούνται στη διατροφή των ζώων 11 («βιοπρωτεΐνες»). Η αντικατάσταση των παραπάνω οδηγιών καθιστά αναγκαία την αντικατάσταση της οδηγίας 80/511/ΕΟΚ της Επιτροπής της 2ας Μαΐου 1980 περί παροχής αδείας σε ορισμένες περιπτώσεις για τη θέση σε εμπορία συνθέτων ζωοτροφών σε συσκευασίες ή δοχεία μη κλειστά 12. (4) Ως συνέπεια της αντικατάστασης της οδηγίας 79/373/ΕΟΚ, η οδηγία 93/113/ΕΚ του Συμβουλίου της 14ης Δεκεμβρίου 1993 σχετικά με τη χρησιμοποίηση και την εμπορία των ενζύμων, των μικροοργανισμών και των παρασκευασμάτων τους στις ζωοτροφές 13 πρέπει επίσης να αντικατασταθεί. Επιπροσθέτως, η κατάργηση της οδηγίας 79/373/ΕΟΚ συνεπάγεται ότι το άρθρο 16 της οδηγίας 70/524/ΕΟΚ του Συμβουλίου, που παρέμενε σε ισχύ μετά την κατάργηση της οδηγίας 70/524/ΕΟΚ με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1831/2003, πρέπει να αντικατασταθεί από διατάξεις για την επισήμανση των πρόσθετων υλών ζωοτροφών που ενσωματώνονται στις σύνθετες ζωοτροφές. (5) Καθώς το νερό δεν καλύπτεται από τον ορισμό των ζωοτροφών, όπως προβλέπεται στην κοινοτική νομοθεσία για τα τρόφιμα και τις ζωοτροφές, και δεν διατίθεται στην αγορά με σκοπό τη διατροφή των ζώων, ο παρών κανονισμός δεν πρέπει να περιλαμβάνει όρους για το νερό που χρησιμοποιείται στη διατροφή των ζώων. Αντιθέτως, η χρήση νερού από τις επιχειρήσεις ζωοτροφών καλύπτεται από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 183/2005 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, 6 7 8 9 10 11 12 13 ΕΕ L 268 της 18.10.2003, σ. 29. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 378/2005 της Επιτροπής (ΕΕ L 59 της 5.3.2005, σ. 8). ΕΕ L 92 της 7.4.1990, σ. 42. ΕΕ L 86 της 6.4.1979, σ. 30. Οδηγία όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 807/2003 (ΕΕ L 122 της 16.5.2003, σ. 36). ΕΕ L 237 της 22.9.1993, σ. 23. Οδηγία όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 806/2003 (ΕΕ L 122 της 16.5.2003, σ. 1). ΕΕ L 125 της 23.5.1996, σ. 35. Οδηγία όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 806/2003. ΕΕ L 213 της 21.7.1982, σ. 8. Οδηγία όπως τροποποιήθηκε τελευταία με την οδηγία 2004/116/EK της Επιτροπής (ΕΕ L 379 της 24.12.2004, σ. 81). ΕΕ L 126 της 21.5.1980, σ. 14. Οδηγία όπως τροποποιήθηκε με την οδηγία 98/67/ΕΚ (ΕΕ L 261 της 24.9.1998, σ. 10). ΕΕ L 334 της 31.12.1993, σ. 17. Οδηγία όπως τροποποιήθηκε με την οδηγία 97/40/ΕΚ (EE L 180 της 9.7.1997, σ. 21). EL 11 EL
της 12ης Ιανουαρίου 2005, περί καθορισμού των απαιτήσεων για την υγιεινή των ζωοτροφών 14. (6) Πέραν των απαιτήσεων περί ζωοτροφών που ορίζονται στα άρθρα 15 και 16 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 178/2002 και στο άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 183/2005, κρίνεται σκόπιμο να θεσπιστούν ειδικές διατάξεις για την ασφάλεια και τη διάθεση στην αγορά, οι οποίες θα εφαρμόζονται και στις ζωοτροφές για τα ζώα που δεν χρησιμοποιούνται για την παραγωγή τροφίμων. (7) Οι υποχρεώσεις των υπευθύνων επιχειρήσεων ζωοτροφών καθορίζονται στα άρθρα 17, 18 και 20 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 178/2002. Τα άρθρα αυτά δεν καλύπτουν τις ζωοτροφές για τα ζώα που δεν χρησιμοποιούνται για την παραγωγή τροφίμων. Από την πείρα που αποκτήθηκε πρόσφατα προκύπτει ότι οι εν λόγω ζωοτροφές μπορούν να υπονομεύσουν την ασφάλεια των ζωοτροφών και των τροφίμων. Ως εκ τούτου, πρέπει να προβλεφθεί η επέκταση των παραπάνω άρθρων στις ζωοτροφές για τα ζώα που δεν χρησιμοποιούνται για την παραγωγή τροφίμων. (8) Για την επιβολή της συμμόρφωσης με τον παρόντα κανονισμό, τα κράτη μέλη πρέπει να διενεργούν επίσημους ελέγχους σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 882/2004 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 29ης Απριλίου 2004, για τη διενέργεια επίσημων ελέγχων της συμμόρφωσης προς τη νομοθεσία περί ζωοτροφών και τροφίμων και προς τους κανόνες για την υγεία και την καλή διαβίωση των ζώων 15. Οι έλεγχοι αυτοί πρέπει να καλύπτουν όχι μόνο τις υποχρεωτικές αλλά και τις προαιρετικές ενδείξεις της επισήμανσης. Για να μπορέσουν να διενεργηθούν έλεγχοι των στοιχείων που αφορούν τη σύνθεση, πρέπει να καθορίζονται οι αποδεκτές ανοχές για τις αναγραφόμενες τιμές. (9) Για τη διαχείριση των κινδύνων σχετικά με την ασφάλεια των ζωοτροφών, πρέπει να διατηρείται ο κατάλογος των προϊόντων των οποίων απαγορεύεται η διάθεση στην αγορά με σκοπό τη διατροφή των ζώων, όπως ορίζεται στην απόφαση 2004/217/ΕΚ της Επιτροπής 16. Η ύπαρξη ενός τέτοιου καταλόγου δεν πρέπει να συνεπάγεται ότι όλα τα προϊόντα που δεν περιλαμβάνονται στον κατάλογο μπορούν να θεωρούνται ασφαλή. (10) Η διάκριση μεταξύ πρώτων υλών ζωοτροφών, πρόσθετων υλών ζωοτροφών και κτηνιατρικών φαρμάκων επηρεάζει τις συνθήκες διάθεσης στην αγορά. Οι πρώτες ύλες ζωοτροφών χρησιμοποιούνται πρωτίστως για να ικανοποιηθούν οι ανάγκες των ζώων, π.χ. για ενέργεια, θρεπτικές ουσίες, ανόργανα στοιχεία ή διατροφικές ίνες. Συνήθως, δεν προσδιορίζονται επαρκώς από χημική άποψη, με εξαίρεση τα βασικά θρεπτικά συστατικά. Τα αποτελέσματα που τεκμηριώνονται επιστημονικώς και περιορίζονται στις πρόσθετες ύλες ζωοτροφών ή τα κτηνιατρικά φάρμακα πρέπει να αποκλείονται από τις αντικειμενικές χρήσεις των πρώτων υλών ζωοτροφών. Κρίνεται σκόπιμο να καταρτιστούν κατευθυντήριες γραμμές για τη διάκριση μεταξύ των διαφόρων ειδών προϊόντων. 14 15 16 ΕΕ L 35 της 8.2.2005, σ. 1. ΕΕ L 165 της 30.4.2004, σ. 1. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1791/2006 (ΕΕ L 363 της 20.12.2006, σ. 1). ΕΕ L 67 της 5.3.2004, σ. 31. EL 12 EL
(11) Ο ορισμός των συμπληρωματικών ζωοτροφών στην οδηγία 79/373/ΕΟΚ δημιούργησε προβλήματα εφαρμογής σε διάφορα κράτη μέλη. Για να καταστεί εφικτή η ενιαία εφαρμογή της νομοθεσίας, οι συμπληρωματικές ζωοτροφές δεν πρέπει να περιλαμβάνουν πρόσθετες ύλες πάνω από ένα ορισμένο επίπεδο. (12) Σκοπός της οδηγίας 82/471/ΕΟΚ ήταν να βελτιωθεί η προσφορά πλούσιων σε πρωτεΐνες ζωοτροφών στην Κοινότητα. Η εν λόγω οδηγία απαιτεί τη χορήγηση άδειας πριν από τη διάθεση στην αγορά για όλες τις πιθανές βιοπρωτεΐνες. Μόνο ελάχιστες νέες άδειες είχαν χορηγηθεί στο παρελθόν και η έλλειψη ζωοτροφών πλούσιων σε πρωτεΐνες εξακολουθεί να είναι αισθητή. Ως εκ τούτου, η γενική απαίτηση άδειας πριν από τη διάθεση στην αγορά αποδείχθηκε απαγορευτική. Οι κίνδυνοι για την υγεία θα μπορούσαν, αντ αυτού, να αντιμετωπιστούν με μέσα που θα απαγόρευαν τα επικίνδυνα προϊόντα χάρη στην εποπτεία της αγοράς. Εάν το αποτέλεσμα της αξιολόγησης του κινδύνου μιας βιοπρωτεΐνης ήταν ή είναι αρνητικό, η κυκλοφορία της ή η χρήση της πρέπει να απαγορευθεί. Επομένως, η ειδική απαίτηση για μια γενική διαδικασία χορήγησης άδειας πριν από τη διάθεση στην αγορά όσον αφορά τις βιοπρωτεΐνες πρέπει να καταργηθεί, κάτι που θα έχει ως συνέπεια το σύστημα ασφάλειας για τα εν λόγω προϊόντα να είναι το ίδιο για όλες τις άλλες πρώτες ύλες ζωοτροφών. (13) Οι διατάξεις της οδηγίας 93/74/ΕΟΚ, που εφαρμόστηκαν με την οδηγία 94/39/ΕΚ για την κατάρτιση καταλόγου των χρήσεων για τις οποίες προορίζονται οι ζωοτροφές με τις οποίες επιδιώκονται στόχοι ιδιαίτερης διατροφής 17, αποδείχθηκε ότι λειτουργούν ικανοποιητικά και πρέπει να διατηρηθούν σε επικαιροποιημένη μορφή. Η Ευρωπαϊκή Αρχή για την Ασφάλεια των Τροφίμων (στο εξής «η Αρχή») πρέπει να παρέχει τη γνώμη της σχετικά με την αποτελεσματικότητα και την ασφάλεια των εν λόγω ζωοτροφών όταν, βάσει των διαθέσιμων επιστημονικών και τεχνικών στοιχείων, θεωρείται ότι η χρήση των συγκεκριμένων ζωοτροφών ενδέχεται να μην επιτυγχάνει τους ιδιαίτερους επιδιωκόμενους διατροφικούς σκοπούς ή μπορεί να έχει δυσμενείς επιπτώσεις στην υγεία των ζώων, την ανθρώπινη υγεία, το περιβάλλον και την ευεξία των ζώων. (14) Η επισήμανση εξυπηρετεί τους σκοπούς της επιβολής, της ανιχνευσιμότητας και του ελέγχου. Η επισήμανση πρέπει επίσης να παρέχει τις απαραίτητες πληροφορίες στους πελάτες ώστε να τους δίνει τη δυνατότητα να λαμβάνουν τις βέλτιστες αποφάσεις για τις ανάγκες τους. Επιπλέον, η επισήμανση πρέπει να διακρίνεται από συνέπεια, συνοχή, και διαφάνεια και να μπορεί να γίνεται αντιληπτή. Καθώς οι πελάτες, και ιδίως οι κτηνοτρόφοι, δεν αποφασίζουν μόνο στο σημείο της πώλησης, όπου μπορούν να εξετάσουν τη συσκευασία των ζωοτροφών, οι απαιτήσεις σχετικά με τις πληροφορίες της επισήμανσης δεν πρέπει να ισχύουν μόνο για τις ετικέτες των προϊόντων αλλά και για άλλα είδη επικοινωνίας μεταξύ του πωλητή και του πελάτη. Επιπροσθέτως, αυτές οι αρχές πρέπει να εφαρμόζονται και στην παρουσίαση και τη διαφήμιση των ζωοτροφών. (15) Η επισήμανση παρέχει υποχρεωτικές, προαιρετικές και συμπληρωματικές ενδείξεις. Οι υποχρεωτικές ενδείξεις πρέπει να συνδυάζουν βασικές απαιτήσεις επισήμανσης και ειδικές απαιτήσεις επισήμανσης για πρώτες ύλες ζωοτροφών ή σύνθετες ζωοτροφές 17 ΕΕ L 207 της 10.8.1994, σ. 20. EL 13 EL
αντίστοιχα, και συμπληρωματικές απαιτήσεις επισήμανσης σε περίπτωση διαιτητικών ζωοτροφών. (16) Η εφαρμοζόμενη αρχή, σύμφωνα με την οποία μόνο ορισμένες πρόσθετες ύλες ζωοτροφών πρέπει να επισημαίνονται εάν χρησιμοποιούνται σε πρώτες ύλες ζωοτροφών και σύνθετες ζωοτροφές, αποδείχθηκε ότι λειτουργεί ικανοποιητικά. Τόσο η κατηγοριοποίηση που απορρέει από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1831/2003 όσο και το γεγονός ότι η επισήμανση ορισμένων πρόσθετων υλών μπορεί να προκαλέσει σύγχυση, ιδίως σε κατόχους ζώων συντροφιάς, καθιστούν επιβεβλημένη την επικαιροποίηση και τον εκσυγχρονισμό. (17) Ως συνέπεια της κρίσης της ΣΕΒ και της κρίσης της διοξίνης, καθιερώθηκε, το 2002, η υποχρεωτική αναγραφή του ποσοστό κατά βάρος όλων των πρώτων υλών ζωοτροφών που ενσωματώνονται στις σύνθετες ζωοτροφές. Παράλληλα, το επίπεδο ασφάλειας των τροφίμων και των ζωοτροφών βελτιώθηκε σημαντικά στο μεσοδιάστημα, λόγω των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 178/2002 και αριθ. 183/2005 και των εκτελεστικών μέτρων τους, ιδίως λόγω της έμφασης που δόθηκε στην ευθύνη των υπευθύνων επιχειρήσεων τροφίμων και ζωοτροφών, του βελτιωμένου συστήματος ανιχνευσιμότητας, της εισαγωγής της αρχής HACCP στις επιχειρήσεις ζωοτροφών και των οδηγών ορθής πρακτικής σχετικά με την υγιεινή στις επιχειρήσεις ζωοτροφών. Αυτές οι θετικές εξελίξεις, οι οποίες ανατανακλώνται στις κοινοποιήσεις προς το σύστημα έγκαιρης προειδοποίησης για τα τρόφιμα και τις ζωοτροφές, δικαιολογούν τη θέση ότι η υποχρεωτική αναγραφή του ποσοστού κατά βάρος όλων των πρώτων υλών που ενσωματώνονται στις σύνθετες ζωοτροφές πρέπει να καταργηθεί. Τα ακριβή ποσοστά θα μπορούσαν να παρέχονται προαιρετικά. (18) Για να εξασφαλιστεί η ορθή ενημέρωση του πελάτη και η μη παραπλάνησή του, πρέπει να απαιτείται η αναγραφή του ακριβούς ποσοστού κατά βάρος εάν η αντίστοιχη πρώτη ύλη ζωοτροφών τονίζεται στην επισήμανση μια σύνθετης ζωοτροφής. (19) Σε ορισμένους τομείς, όπου ο παραγωγός δεν είναι υποχρεωμένος να αναγράφει ενδείξεις, ο πελάτης πρέπει να έχει τη δυνατότητα να ζητεί πρόσθετες πληροφορίες. Ωστόσο, η αναγραφή των πρώτων υλών ζωοτροφών που είναι ενσωματωμένες στις σύνθετες ζωοτροφές κατά φθίνουσα σειρά βάρους παρέχει ήδη σημαντικές πληροφορίες για τα στοιχεία σχετικά με τη σύνθεση. Σύμφωνα με τις πρόσφατες εξελίξεις στην κοινοτική νομοθεσία, που παρέχουν αυξημένες εγγυήσεις όσον αφορά ιδίως τη HACCP, την ιχνηλασιμότητα, τους αυστηρούς κανόνες υγιεινής και την εκπόνηση κοινοτικών οδηγών ορθής πρακτικής σχετικά με την υγιεινή, ο κατασκευαστής πρέπει να έχει το δικαίωμα να απορρίπτει το αίτημα, εάν θεωρεί ότι η προτεινόμενη δημοσιοποίηση παραβιάζει τα δικαιώματα διανοητικής ιδιοκτησίας που έχει. Αυτό δεν θα επηρεάσει την ασφάλεια των τροφίμων και των ζωοτροφών, αφού οι αρμόδιες αρχές έχουν πάντα το δικαίωμα να λαμβάνουν τα ακριβή ποσοστά για όλες τις πρώτες ύλες. (20) Η οδηγία 2002/32/ΕΚ Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 7ης Μαΐου 2002, σχετικά με τις ανεπιθύμητες ουσίες στις ζωοτροφές 18 δεν ρυθμίζει την 18 ΕΕ L 140 της 30.5.2002, σ. 10. Οδηγία όπως τροποποιήθηκε τελευταία με την οδηγία 2006/77/EK της Επιτροπής (ΕΕ L 271 της 30.9.2006, σ. 53). EL 14 EL
επισήμανση ζωοτροφών με υπερβολικά επίπεδα ανεπιθύμητων ουσιών. Ως εκ τούτου, πρέπει να θεσπιστούν κατάλληλες διατάξεις. (21) Παρεκκλίσεις από τις γενικές απαιτήσεις επισήμανσης πρέπει να παρέχονται στο βαθμό που η εφαρμογή αυτών των απαιτήσεων δεν είναι αναγκαία για την προστασία της ανθρώπινης υγείας ή της υγείας των ζώων ή των συμφερόντων των καταναλωτών και θα επιβάρυνε αδικαιολόγητα τον κατασκευαστή ή τους υπευθύνους επιχειρήσεων ζωοτροφών που είναι αρμόδιοι για τις ενδείξεις της επισήμανσης. Βάσει εμπειρίας, αυτές οι παρεκκλίσεις πρέπει να παρέχονται για ζωοτροφές που χορηγούνται από έναν κτηνοτρόφο σε έναν άλλο με σκοπό να τις χρησιμοποιήσει στο αγρόκτημά του, για μικρές ποσότητες, για σύνθετες ζωοτροφές που δεν αποτελούνται από περισσότερες από τρεις πρώτες ύλες ζωοτροφών και για μείγματα ολόκληρων σπόρων φυτών και δημητριακών. (22) Κατά κανόνα, οι σύνθετες ζωοτροφές πρέπει να διατίθενται στην αγορά σε σφραγισμένους περιέκτες, αλλά πρέπει να προβλέπονται κατάλληλες παρεκκλίσεις. (23) Στο μέρος Β του παραρτήματος της οδηγίας 96/25/ΕΚ και στο παράρτημα της οδηγίας 82/471/ΕΟΚ περιλαμβάνονται κατάλογοι ορισμών, περιγραφών και διατάξεων σχετικά με την επισήμανση για ορισμένες πρώτες ύλες ζωοτροφών. Οι κατάλογοι αυτοί διευκολύνουν την ανταλλαγή πληροφοριών για τις ιδιότητες του προϊόντος μεταξύ του κατασκευαστή και του αγοραστή. Ωστόσο, οι εν λόγω κατάλογοι δεν είναι εξαντλητικοί. Αυτό συνεπάγεται ότι οι πρώτες ύλες ζωοτροφών που δεν περιλαμβάνονται στους καταλόγους μπορούν επίσης να διατίθενται στην αγορά. Επιπλέον, οι πρωτοεμφανιζόμενες πρώτες ύλες ζωοτροφών δεν έχουν συμπεριληφθεί σε καταλόγους επί σειρά ετών, με αποτέλεσμα να μειωθεί στην αγορά ο αριθμός πρώτων υλών ζωοτροφών στην αγορά που καλύπτονται από τους καταλόγους. Ειδικότερα, όσον αφορά τις πρωτοεμφανιζόμενες πρώτες ύλες ζωοτροφών, οι εν λόγω κατάλογοι πρέπει να επεκταθούν προς το συμφέρον των ενδιαφερομένων που είναι εκείνοι που επωφελούνται από τις κατάλληλες περιγραφές των προϊόντων. (24) Η συμμετοχή των ενδιαφερομένων στην κατάρτιση προτύπων μέσω κοινοτικών κατευθυντήριων γραμμών στον τομέα της υγιεινής των ζωοτροφών υπήρξε συνολικά θετική εμπειρία. Η κατάρτιση ενός πιο εκτεταμμένου καταλόγου από τους ενδιαφερόμενους θα μπορούσε να είναι πιο ευέλικτη και να ανταποκρίνεται καλύτερα στις ανάγκες ενημέρωσης του χρήστη απ ό,τι αν είχε αναληφθεί από το νομοθέτη. Οι ενδιαφερόμενοι μπορούν να αποφασίσουν ποιες προσπάθειες θα καταβάλουν, ανάλογα με την αξία του καταλόγου πρώτων υλών ζωοτροφών. Οι ισχύοντες κατάλογοι πρώτων υλών ζωοτροφών που περιλαμβάνονται στις οδηγίες 96/25/ΕΚ και 82/471/ΕΟΚ πρέπει να αποτελέσουν την αρχική μορφή του κοινοτικού καταλόγου πρώτων υλών ζωοτροφών, ο οποίος θα ολοκληρωθεί από τους ενδιαφερομένους σύμφωνα με τα συμφέροντά τους. Η χρήση του καταλόγου πρέπει να είναι προαιρετική, αλλά, για να αποφευχθεί η παραπλάνηση του αγοραστή ως προς την πραγματική ταυτότητα του προϊόντος, ο παρασκευαστής πρέπει να αναφέρει εάν χρησιμοποιεί ορισμούς που εμφανίζονται στον κατάλογο παρά το γεγονός ότι δεν τον εφαρμόζει. (25) Η σύγχρονη επισήμανση διευκολύνει τη διαμόρφωση ενός ανταγωνιστικού περιβάλλοντος αγοράς, στο οποίο οι δυναμικοί, αποτελεσματικοί και καινοτόμοι οικονομικοί παράγοντες μπορούν να χρησιμοποιούν πλήρως την επισήμανση για να πωλούν τα προϊόντα τους. Όσον αφορά τη διεπιχειρησιακή σχέση για τη διάθεση EL 15 EL
ζωοτροφών στην αγορά και τη σχέση μεταξύ του παρασκευαστή και του αγοραστή ζωοτροφών για ζώα συντροφιάς, οι κώδικες ορθής επισήμανσης για τους εν λόγω δύο τομείς μπορούν να αποβούν χρήσιμα μέσα για την επίτευξη των στόχων της σύγχρονης επισήμανσης. Οι εν λόγω κώδικες μπορούν να ερμηνεύουν το πλαίσιο που διέπει την προαιρετική επισήμανση. (26) Η συμμετοχή όλων των οικείων μερών είναι σημαντική παράμετρος για την ποιότητα και την καταλληλότητα του καταλόγου και των κωδίκων ορθής επισήμανσης. Για να βελτιωθεί το δικαίωμα των χρηστών να ενημερώνονται επαρκώς, το συμφέρον τους πρέπει να εξετάζεται με ιδιαίτερη προσοχή. Αυτό μπορεί να εξασφαλιστεί από την Επιτροπή με την έγκριση του καταλόγου και των κωδίκων. (27) Αφού οι στόχοι της ασφάλειας των ζωοτροφών και των τροφίμων καθώς και η εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς ζωοτροφών δεν μπορούν να επιτευχθούν επαρκώς από τα κράτη μέλη και μπορούν συνεπώς να επιτευχθούν καλύτερα σε κοινοτικό επίπεδο, η Κοινότητα μπορεί να εγκρίνει μέτρα, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας όπως καθορίζεται στο άρθρο 5 της Συνθήκης. Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, όπως ορίζεται στο εν λόγω άρθρο, ο παρών κανονισμός δεν υπερβαίνει ό,τι είναι απαραίτητο για την επίτευξη αυτών των στόχων. (28) Τα μέτρα που είναι αναγκαία για την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού πρέπει να θεσπίζονται σύμφωνα με την απόφαση 1999/468/ΕΚ του Συμβουλίου της 28ης Ιουνίου 1999 για τον καθορισμό των όρων άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων που ανατίθενται στην Επιτροπή 19. (29) Πρέπει να ανατίθενται αρμοδιότητες στην Επιτροπή, ιδίως για να λαμβάνει αποφάσεις σχετικά με τα προϊόντα που απαγορεύεται να χρησιμοποιούνται ως ζωοτροφές, να χορηγεί άδεια σε ζωοτροφές που προορίζονται για ιδιαίτερους διατροφικούς σκοπούς, να καταρτίζει κατάλογο κατηγοριών επισήμανσης πρώτων υλών ζωοτροφών για ζώα που δεν χρησιμοποιούνται για την παραγωγή τροφίμων, να τροποποιεί τον κατάλογο με τις προαιρετικές ενδείξεις επισήμανσης και να προσαρμόζει τα παραρτήματα με βάση τις επιστημονικές και τεχνικές εξελίξεις. Δεδομένου ότι τα μέτρα αυτά είναι γενικής εμβέλειας και αποβλέπουν στην τροποποίηση μη ουσιωδών στοιχείων του παρόντος κανονισμού, μεταξύ άλλων, συμπληρώνοντάς τον, πρέπει να θεσπίζονται σύμφωνα με την κανονιστική διαδικασία με έλεγχο του άρθρου 5α της απόφασης 1999/468/EΚ. (30) Το άρθρο 16 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1831/2003 ορίζει τις διατάξεις για την επισήμανση και τη συσκευασία πρόσθετων υλών ζωοτροφών και προμειγμάτων. Ιδίως οι κανόνες σχετικά με τα προμείγματα προκαλούν, αποδεδειγμένα, πρακτικά προβλήματα εφαρμογής για τη βιομηχανία και τις αρμόδιες αρχές. Για να καταστεί εφικτή μια πιο συνεκτική επισήμανση των προμειγμάτων, το εν λόγω άρθρο πρέπει να τροποποιηθεί. (31) Ως εκ τούτου, οι οδηγίες 79/373/ΕΟΚ, 80/511/ΕΟΚ, 82/471/ΕΟΚ, 93/74/ΕΟΚ, 93/113/ΕΚ και 96/25/ΕΚ πρέπει να καταργηθούν. 19 ΕΕ L 184 της 17.7.1999, σ. 23. Απόφαση όπως τροποποιήθηκε με την απόφαση 2006/512/ΕΚ (ΕΕ L 200 της 22.7.2006, σ. 11). EL 16 EL
(32) Τα κράτη μέλη θεσπίζουν κανόνες σχετικά με τις κυρώσεις που επιβάλλονται σε περίπτωση παράβασης των διατάξεων του παρόντος κανονισμού και λαμβάνουν όλα τα αναγκαία μέτρα για να διασφαλίσουν την εφαρμογή τους. Οι κυρώσεις αυτές πρέπει να είναι αποτελεσματικές, ανάλογες προς τον επιδιωκόμενο στόχο και αποτρεπτικές, ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ: Κεφάλαιο 1 Εισαγωγικές διατάξεις Άρθρο 1 Αντικείμενο Ο στόχος του παρόντος κανονισμού, σύμφωνα με τις γενικές αρχές που προβλέπονται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 178/2002, είναι να εναρμονιστούν οι όροι για τη διάθεση στην αγορά και τη χρήση ζωοτροφών, έτσι ώστε να εξασφαλίζονται η επαρκής ενημέρωση των χρηστών και των καταναλωτών και η αποτελεσματική λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Άρθρο 2 Πεδίο εφαρμογής 1. Ο παρών κανονισμός θεσπίζει κανόνες για τη διάθεση στην αγορά και τη χρήση ζωοτροφών εντός της Κοινότητας, καθώς και απαιτήσεις για την επισήμανση, τη συσκευασία και την παρουσίαση. 2. Οι διατάξεις του παρόντος κανονισμού εφαρμόζονται με την επιφύλαξη άλλων κοινοτικών διατάξεων που εφαρμόζονται στο πεδίο της διατροφής των ζώων, δηλαδή: α) της οδηγίας 90/167/ΕΟΚ β) της οδηγίας 2002/32/ΕΚ γ) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 999/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 22ας Μαΐου 2001, για τη θέσπιση κανόνων πρόληψης, καταπολέμησης και εξάλειψης ορισμένων μεταδοτικών σπογγωδών εγκεφαλοπαθειών 20 δ) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1774/2002 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 3ης Οκτωβρίου 2002, για τον καθορισμό υγειονομικών κανόνων σχετικά με τα ζωικά υποπροϊόντα που δεν προορίζονται για κατανάλωση από τον άνθρωπο 21 20 21 ΕΕ L 147 της 31.5.2001, σ. 1 ΕΕ L 273 της 10.10.2002, σ. 1. EL 17 EL
ε) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1829/2003 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 22ας Σεπτεμβρίου 2003, για τα γενετικώς τροποποιημένα τρόφιμα και ζωοτροφές 22 και στ) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1830/2003 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 22ας Σεπτεμβρίου 2003, σχετικά με την ιχνηλασιμότητα και την επισήμανση γενετικώς τροποποιημένων οργανισμών και την ιχνηλασιμότητα τροφίμων και ζωοτροφών που παράγονται από γενετικώς τροποποιημένους οργανισμούς και για την τροποποίηση της οδηγίας 2001/18/ΕΚ 23. 3. Ο παρών κανονισμός δεν εφαρμόζεται στο νερό, είτε αυτό προσλαμβάνεται απευθείας από τα ζώα είτε ενσωματώνεται σκόπιμα στις ζωοτροφές. Άρθρο 3 Ορισμοί 1. Για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού εφαρμόζονται οι ορισμοί των όρων «ζωοτροφές», «επιχείρηση ζωοτροφών», «υπεύθυνος επιχείρησης ζωοτροφών», «διάθεση στην αγορά» και «ανιχνευσιμότητα», όπως παρατίθενται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 178/2002 και οι ορισμοί των όρων «πρόσθετες ύλες ζωοτροφών», «προμείγματα», «βοηθητικά μέσα επεξεργασίας» και «ημερήσιο σιτηρέσιο», όπως παρατίθενται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1831/2003. 2. Εφαρμόζονται επίσης οι ακόλουθοι ορισμοί: α) «ζώο που χρησιμοποιείται για την παραγωγή τροφίμων»: οποιοδήποτε ζώο διατηρείται στην εκμετάλλευση με σκοπό την παραγωγή τροφίμων για ανθρώπινη κατανάλωση, συμπεριλαμβανομένων των ζώων που δεν καταναλώνονται, αλλά ανήκουν στα είδη που μπορούν κανονικά να καταναλωθούν στην Κοινότητα β) «ζώα που δεν χρησιμοποιούνται για την παραγωγή τροφίμων»: ζώα που διατηρούνται στην εκμετάλλευση ή εκτρέφονται αλλά δεν χρησιμοποιούνται για ανθρώπινη κατανάλωση, όπως τα γουνοφόρα ζώα, τα ζώα συντροφιάς και τα ζώα που διατηρούνται σε εργαστήρια, σε ζωολογικούς κήπους ή σε τσίρκο γ) «γουνοφόρα ζώα»: ζώα που διατηρούνται ή εκτρέφονται για την παραγωγή γούνας και δεν χρησιμοποιούνται για ανθρώπινη κατανάλωση δ) «ζώο συντροφιάς»: ζώο που ανήκει σε είδος που εκτρέφεται ή διατηρείται, αλλά κανονικά δεν καταναλώνεται από ανθρώπους στην Κοινότητα ε) «πρώτες ύλες ζωοτροφών»: προϊόντα φυτικής ή ζωικής προέλευσης, πρωταρχικός σκοπός των οποίων είναι να ικανοποιούν τις διατροφικές ανάγκες των ζώων, στη φυσική του κατάσταση, νωπά ή διατηρημένα, καθώς και προϊόντα που προέρχονται από τη βιομηχανική επεξεργασία αυτών, και 22 23 ΕΕ L 268 της 18.10.2003, σ. 1. ΕΕ L 268 της 18.10.2003, σ. 24. EL 18 EL
οργανικές ή ανόργανες ουσίες, που περιέχουν ή όχι πρόσθετες ύλες ζωοτροφών και προορίζονται να χρησιμοποιηθούν για την από του στόματος διατροφή των ζώων, είτε ως έχουν είτε, ύστερα από μεταποίηση, για την παρασκευή σύνθετων ζωοτροφών ή ως έκδοχα προμειγμάτων στ) «σύνθετες ζωοτροφές»: μείγμα πρώτων υλών ζωοτροφών, που περιέχουν ή όχι πρόσθετες ύλες και προορίζονται να χρησιμοποιηθούν για την από του στόματος διατροφή των ζώων με τη μορφή πλήρων ή συμπληρωματικών ζωοτροφών ζ) «πλήρεις ζωοτροφές»: σύνθετες ζωοτροφές που, λόγω της σύνθεσής τους, επαρκούν για το ημερήσιο σιτηρέσιο η) «συμπληρωματικές ζωοτροφές»: σύνθετες ζωοτροφές με τουλάχιστον μία πρώτη ύλη ζωοτροφών που περιέχουν υψηλά ποσοστά ορισμένων ουσιών και που, λόγω της σύνθεσής τους, επαρκούν για το ημερήσιο σιτηρέσιο μόνο εάν συνδυάζονται με άλλες ζωοτροφές θ) «ανόργανες ζωοτροφές»: συμπληρωματικές ζωοτροφές που περιέχουν τουλάχιστον 40% ολική τέφρα ι) «ζωοτροφές για θηλασμό»: σύνθετες ζωοτροφές που χορηγούνται σε ξηρή μορφή ή ύστερα από διάλυση σε συγκεκριμένη ποσότητα υγρού για τη διατροφή νεαρών ζώων ως συμπλήρωμα ή υποκατάστατο του μεταπυαρικού μητρικού γάλακτος ή για τη διατροφή μόσχων, αμνών ή εριφίων που προορίζονται για σφαγή ια) ιβ) «έκδοχο»: ουσία που χρησιμοποιείται για τη διάλυση, την αραίωση, τη διασπορά ή άλλη φυσική τροποποίηση μιας πρόσθετης ύλης ζωοτροφών έτσι ώστε να διευκολυνθεί ο χειρισμός της, η εφαρμογή της ή η χρήση της χωρίς να μεταβάλλει τα τεχνολογικά χαρακτηριστικά της και χωρίς να ασκεί η ίδια τεχνολογικές επιδράσεις «ιδιαίτερος διατροφικός σκοπός»: ο σκοπός να ικανοποιηθούν οι ειδικές διατροφικές ανάγκες των ζώων των οποίων η διαδικασία αφομοίωσης, απορρόφησης ή μεταβολισμού υφίσταται ή ενδέχεται να υποστεί προσωρινή ή μόνιμη βλάβη και, ως εκ τούτου, μπορεί να επωφεληθεί από την πρόσληψη ζωοτροφών κατάλληλων για την κατάστασή τους ιγ) «ζωοτροφές που προορίζονται για ειδικούς διατροφικούς σκοπούς»: ζωοτροφές οι οποίες μπορούν να ικανοποιούν ειδικούς διατροφικούς σκοπούς λόγω της ιδιαίτερης σύνθεσης ή μεθόδου παρασκευής τους, που τις διακρίνουν σαφώς από τις συνήθεις ζωοτροφές. Οι ζωοτροφές που προορίζονται για ειδικούς διατροφικούς σκοπούς δεν περιλαμβάνουν τις φαρμακούχες ζωοτροφές κατά την έννοια της οδηγίας 90/167/ΕΟΚ ιδ) «ελάχιστη διάρκεια αποθήκευσης»: ημερομηνία μέχρι την οποία, υπό κανονικές συνθήκηκες αποθήκευσης, ο παραγωγός εγγυάται ότι οι ζωοτροφές διατηρούν τουλάχιστον τις ιδιαίτερες ιδιότητές τους EL 19 EL
ιε) ιστ) ιζ) ιη) «παρτίδα» ή «φορτίο»: μονάδα παραγωγής από μία μονάδα που χρησιμοποιεί ενιαίες παραμέτρους παραγωγής ή μια σειρά τέτοιων μονάδων, όταν παράγονται σε συνεχή σειρά και αποθηκεύονται μαζί. Αποτελείται από προσδιορίσιμη ποσότητα ζωοτροφών και διαθέτει, αποδεδειγμένα, κοινά χαρακτηριστικά όπως προέλευση, ποικιλία, είδος συσκευασίας, συσκευαστή, αποστολέα, ή επισήμανση «επισήμανση»: κάθε ένδειξη, διακριτικό στοιχείο, εμπορικό σήμα, εμπορική επωνυμία, εικόνα ή σύμβολο που αναφέρεται στις ζωοτροφές ή τις συνοδεύει και που αποδίδεται σε ζωοτροφές, με την αναγραφή του εν λόγω στοιχείου σε οποιοδήποτε μέσο όπως συσκευασία, περιέκτη, φύλλο οδηγιών, ετικέτα, έγγραφο, δακτύλιο, περιλαίμιο ή το Διαδίκτυο «ετικέτα»: κάθε μάρκα, σήμα, εικόνα ή άλλη περιγραφή, εγγεγραμμένη, τυπωμένη, διάτρητη, σφραγισμένη, ανάγλυφη, εντυπωμένη ή προσαρτημένη σε περιέκτη ζωοτροφών «παρουσίαση»: το σχήμα, η όψη ή η συσκευασία και το υλικό που χρησιμοποιείται για τη συσκευασία των ζωοτροφών, πέραν του τρόπου με τον οποίο είναι διευθετημένες καθώς και ο χώρος στον οποίο εκτίθενται. Κεφάλαιο 2 Γενικές απαιτήσεις Άρθρο 4 Απαιτήσεις ασφάλειας και εμπορίας 1. Για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού, τα άρθρα 15 και 16 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 178/2002 και το άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 183/2005 εφαρμόζονται, mutatis mutandis, στις ζωοτροφές για τα ζώα που δεν χρησιμοποιούνται για την παραγωγή τροφίμων. 2. Οι ζωοτροφές διατίθενται στην αγορά και χρησιμοποιούνται μόνο εάν: α) είναι υγιείς, ανόθευτες, κατάλληλες για τη σκοπούμενη χρήση και εμπορεύσιμης ποιότητας β) δεν έχουν άμεσες δυσμενείς επιπτώσεις στο περιβάλλον ή στην ευεξία των ζώων γ) έχουν επισημανθεί, συσκευαστεί και παρουσιαστεί σύμφωνα με τις διατάξεις του παρόντος κανονισμού, της οδηγίας 90/167/ΕΟΚ και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1831/2003, κατά περίπτωση. 3. Οι ζωοτροφές συμμορφώνονται με τις τεχνικές διατάξεις σχετικά με τις προσμείξεις και άλλους χημικούς καθοριστικούς παράγοντες που παρατίθενται στο παράρτημα I. EL 20 EL
Άρθρο 5 Αρμοδιότητες και υποχρεώσεις των επιχειρήσεων ζωοτροφών 1. Για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού, τα άρθρα 17, 18 και 20 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 178/2002 εφαρμόζονται, mutatis mutandis, στις ζωοτροφές για τα ζώα που δεν χρησιμοποιούνται για την παραγωγή τροφίμων. 2. Οι παρασκευαστές ζωοτροφών παρέχουν στις αρμόδιες για τη διεξαγωγή επίσημων ελέγχων αρχές κάθε πληροφορία σχετικά με τη σύνθεση ή τις ισχυριζόμενες ιδιότητες των ζωοτροφών που διαθέτουν στην αγορά, η οποία καθιστά εφικτή την επαλήθευση της ακρίβειας των στοιχείων που αναγράφονται στην επισήμανση. Άρθρο 6 Απαγόρευση 1. Οι ζωοτροφές δεν περιλαμβάνουν ούτε αποτελούνται από πρώτες ύλες των οποίων η διάθεση στην αγορά ή η χρήση για τη διατροφή των ζώων απαγορεύονται. 2. Με βάση ιδίως την επιστημονική τεκμηρίωση, την τεχνολογική πρόοδο, τις κοινοποιήσεις στο πλαίσιο του συστήματος έγκαιρης προειδοποίησης για τα τρόφιμα και τις ζωοτροφές ή τα αποτελέσματα των επίσημων ελέγχων σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 882/2004, η Επιτροπή εγκρίνει κατάλογο πρώτων υλών των οποίων η διάθεση στην αγορά ή η χρήση για τη διατροφή των ζώων απαγορεύονται. Τα μέτρα που αποσκοπούν στην τροποποίηση μη ουσιωδών στοιχείων του παρόντος κανονισμού με τη συμπλήρωσή του θεσπίζονται σύμφωνα με την κανονιστική διαδικασία με έλεγχο η οποία αναφέρεται στο άρθρο 29 παράγραφος 4. Κεφάλαιο 3 Διάθεση ειδικών τύπων ζωοτροφών στην αγορά Άρθρο 7 Χαρακτηριστικά τύπων ζωοτροφών Σύμφωνα με τη διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 29 παράγραφος 2, η Επιτροπή δύναται να εγκρίνει κατευθυντήριες γραμμές που αποσαφηνίζουν τη διάκριση μεταξύ πρώτων υλών ζωοτροφών, πρόσθετων υλών ζωοτροφών και κτηνιατρικών φαρμάκων. Άρθρο 8 Περιεκτικότητα των συμπληρωματικών ζωοτροφών σε πρόσθετες ύλες ζωοτροφών Με την επιφύλαξη των όρων χρήσης που προβλέπονται στον κανονισμό δυνάμει του οποίου χορηγείται άδεια στην οικεία πρόσθετη ύλη ζωοτροφών, οι συμπληρωματικές ζωοτροφές δεν περιλαμβάνουν πρόσθετες ύλες ζωοτροφών που ενσωματώνονται σε επίπεδα υπερεκατονταπλάσια της σχετικής ορισμένης μέγιστης περιεκτικότητας σε πλήρεις ζωοτροφές ή πενταπλάσια σε περίπτωση κοκκιδιοστατικών και ιστομονοστατικών. EL 21 EL