Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Λουξεμβούργο, 26 Οκτωβρίου 2015 (OR. en) 13175/15 ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΡΓΑΣΙΩΝ Αποστολέας: Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου με ημερομηνία: 26 Οκτωβρίου 2015 Αποδέκτης: Αντιπροσωπίες αριθ. προηγ. εγγρ.: 12896/15 Θέμα: CNUCED 3 DEVGEN 197 WTO 230 ACP 145 PROBA 29 ONU 128 RELEX 834 COMPET 460 ENV 641 CONUN 199 UNCTAD XIV: Οι προτεραιότητες της Ευρωπαϊκής Ένωσης εν όψει της 14ης Διάσκεψης για το Εμπόριο και την Ανάπτυξη - Συμπεράσματα του Συμβουλίου (26 Οκτωβρίου 2015) Επισυνάπτονται στο Παράρτημα για τις αντιπροσωπίες τα συμπεράσματα του Συμβουλίου με θέμα «UNCTAD XIV: Οι προτεραιότητες της Ευρωπαϊκής Ένωσης εν όψει της 14ης Διάσκεψης για το Εμπόριο και την Ανάπτυξη», όπως εγκρίθηκαν από το Συμβούλιο στην 3420ή σύνοδό του που πραγματοποιήθηκε στις 26 Οκτωβρίου 2015. 13175/15 ΜΑΚ/γπ 1 DG C 1 EL
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Συμπεράσματα του Συμβουλίου UNCTAD XIV: Οι προτεραιότητες της Ευρωπαϊκής Ένωσης εν όψει της 14ης Διάσκεψης για το Εμπόριο και την Ανάπτυξη Προτεραιότητες της ΕΕ για την UNCTAD XIV 1. Στα παρόντα συμπεράσματα καθορίζονται οι κύριοι στόχοι και προτεραιότητες της Ευρωπαϊκής Ένωσης εν όψει της 14ης Διάσκεψης των Ηνωμένων Εθνών για το Εμπόριο και την Ανάπτυξη (UNCTAD XIV) (η ημερομηνία και ο τόπος θα καθοριστούν αργότερα), η οποία θα εκπονήσει το πρόγραμμα εργασιών της UNCTAD για την επόμενη τετραετία (2016-2020). 2. Το Συμβούλιο χαιρετίζει το κύριο θέμα της UNCTAD XIV: «Από την απόφαση στη δράση: μετάβαση σε ένα δίκαιο και χωρίς αποκλεισμούς παγκόσμιο οικονομικό περιβάλλον για το εμπόριο και την ανάπτυξη». Το Συμβούλιο έχει δεσμευτεί να ακολουθήσει προσέγγιση με σκοπό την επίτευξη αποτελεσμάτων κατά την UNCTAD XIV και υπογραμμίζει ότι το μελλοντικό πρόγραμμα εργασιών θα πρέπει να βασιστεί στην εντολή της Ντόχα (UNCTAD XIII, 2012). 3. Το Συμβούλιο χαιρετίζει ως πολύτιμη συμβολή το έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής «Προετοιμασία της θέσης της ΕΕ εν όψει της Διάσκεψης UNCTAD XIV», συμπεριλαμβανομένης της σχετικής ανάλυσης των πιθανών προτεραιοτήτων της ΕΕ, καθώς και για το θέμα και τα υπο-θέματα της Διάσκεψης. 4. Το Συμβούλιο τονίζει ότι οι δραστηριότητες της UNCTAD θα πρέπει να παραμείνουν εστιασμένες στην κύρια 1 εντολή της προκειμένου να αποφύγει κάθε επικάλυψη με τις εντολές άλλων εντεταλμένων διεθνών οργανισμών και να επικεντρωθεί στους τομείς στους οποίους έχει δημιουργήσει ανταγωνιστικό πλεονέκτημα. 1 «Η UNCTAD εξακολουθεί να αποτελεί το κομβικό σημείο των Ηνωμένων Εθνών για την ολοκληρωμένη αντιμετώπιση του εμπορίου και της ανάπτυξης και των συναφών ζητημάτων στους τομείς της χρηματοδότησης, της τεχνολογίας, των επενδύσεων και της βιώσιμης ανάπτυξης» (Παράγραφος 18, εντολή της Ντόχα, Απρίλιος 2012). 13175/15 ΜΑΚ/γπ 2
5. Το Συμβούλιο θεωρεί ότι η εντολή της UNCTAD, η οποία περιλαμβάνει τρεις πυλώνες (επίτευξη συναίνεσης, έρευνα και τεχνική βοήθεια), παρέχει μια χρήσιμη πλατφόρμα διαλόγου μεταξύ ανεπτυγμένων και αναπτυσσόμενων εταίρων, και μπορεί επίσης να διαδραματίσει αποφασιστικό ρόλο στον εντοπισμό συγκριτικών πλεονεκτημάτων των δραστηριοτήτων του οργανισμού στους τομείς του εμπορίου, της βιώσιμης ανάπτυξης, της τεχνολογίας, των επενδύσεων, της χρηματοδότησης καθώς και στους παραγωγικούς τομείς της οικονομίας. 6. Υπό το πρίσμα αυτό, το Συμβούλιο εκτιμά ότι η UNCTAD θα πρέπει να διαδραματίσει σημαντικό ρόλο στην υλοποίηση και την παρακολούθηση στο πλαίσιο του Θεματολογίου 2030 για τη βιώσιμη ανάπτυξη και του Προγράμματος δράσης της Αντίς Αμπέμπα. Η UNCTAD θα πρέπει να αξιοποιήσει τη μακρόχρονη τεχνογνωσία της στην ανάλυση της οικοδόμησης δυνατοτήτων, του διαλόγου πολιτικής και της έρευνας με σκοπό να προσφέρει αποτελεσματική στήριξη και να προάγει την ευημερία στις αναπτυσσόμενες χώρες, στηρίζοντας την επίτευξη ειδικών στόχων μεταξύ των αντίστοιχων στόχων βιώσιμης ανάπτυξης (ΣΒΑ). Το Συμβούλιο αναγνωρίζει ότι η περιβαλλοντική βιωσιμότητα και η αντιμετώπιση της κλιματικής αλλαγής είναι ουσιαστικής σημασίας για τη βιώσιμη ανάπτυξη των αναπτυσσόμενων χωρών και καλεί την UNCTAD να λάβει υπόψη αυτά τα θέματα στο πλαίσιο των ερευνητικών εργασιών και κατά την τεχνική συνεργασία στο πλαίσιο της «κύριας» εντολής της. 7. Δεδομένου ότι ένας από τους βασικούς πυλώνες της UNCTAD είναι η τεχνική συνεργασία και η οικοδόμηση δυνατοτήτων, το Συμβούλιο αναγνωρίζει ότι ο οργανισμός οφείλει να βοηθήσει τα κράτη μέλη του να καθορίσουν στρατηγικές βιώσιμης και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξης στους τομείς του εμπορίου και της ανάπτυξης, και σε συναφή ζητήματα στους τομείς των επενδύσεων, της χρηματοδότησης, της τεχνολογίας και της βιώσιμης ανάπτυξης. Το Συμβούλιο εκτιμά ότι η UNCTAD, μέσω της έρευνας και της τεχνικής συνδρομής της, μπορεί να συμβάλει συγκεκριμένα στην εφαρμογή του ΣΒΑ «Αναζωογόνηση της παγκόσμιας σύμπραξης για βιώσιμη ανάπτυξη». 13175/15 ΜΑΚ/γπ 3
8. Η ΕΕ έχει αναλάβει δεσμεύσεις όσον αφορά την επίτευξη της ισότητας των φύλων και της χειραφέτησης των γυναικών και των κοριτσιών, οι ποίες θα πρέπει να ενσωματωθούν σε όλες τις εργασίες της UNCTAD. Το Θεματολόγιο 2030 για τη βιώσιμη ανάπτυξη και το Πρόγραμμα δράσης της Αντίς Αμπέμπα μας προσφέρουν μια πραγματική και μοναδική ευκαιρία να τονίσουμε τον ουσιαστικό ρόλο της ισότητας των φύλων και της χειραφέτησης των γυναικών και κοριτσιών, τόσο ως επιμέρους στόχο όσο και ως οριζόντιο ζήτημα. Το Συμβούλιο θεωρεί ότι η UNCTAD θα πρέπει να υποστηρίξει και να τονώσει αυτή τη διαδικασία. Η UNCTAD θα πρέπει επίσης να επικεντρωθεί στην ενθάρρυνση της επιχειρηματικότητας των γυναικών και να παρέχει στήριξη - μέσω της έρευνας και του διαλόγου πολιτικής - στις προσπάθειες για βελτίωση της πρόσβασης σε χρηματοδότηση και υπηρεσίες που απευθύνονται σε πολύ μικρές και μικρομεσαίες επιχειρήσεις. 9. Το Συμβούλιο στηρίζει την κύρια εστίαση της UNCTAD στις πλέον ευάλωτες οικονομίες, ιδίως στις λιγότερο ανεπτυγμένες χώρες (ΛΑΧ). Το Συμβούλιο εκτιμά ότι η UNCTAD θα πρέπει επίσης να δώσει προσοχή στη κατάσταση των περίκλειστων αναπτυσσόμενων χωρών, των αναπτυσσόμενων μικρών νησιωτικών κρατών, των αφρικανικών οικονομιών και των ασταθών κρατών. Το Συμβούλιο χαιρετίζει τη δέσμευση της UNCTAD για αναβάθμιση των λιγότερο ανεπτυγμένων χωρών (ΛΑΧ) και τις συμβουλευτικές υπηρεσίες που παρέχονται για το σκοπό αυτό. 10. Το Συμβούλιο καλεί την UNCTAD να προβεί σε ερευνητικές εργασίες για την ένταξη των πολύ μικρών, μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων στις αναπτυσσόμενες χώρες σε παγκόσμιες και περιφερειακές αλυσίδες αξίας. Άλλοι τομείς ενδιαφέροντος όπου η UNCTAD θα πρέπει να αναλάβει τη διεξαγωγή έρευνας, να παρέχει τεχνική αρωγή ή να συνεργαστεί με άλλους διεθνείς οργανισμούς είναι οι τομείς των άμεσων ξένων επενδύσεων, των θαλάσσιων μεταφορών, της διευκόλυνσης του εμπορίου, των συναλλαγών στον τομέα των υπηρεσιών και των βασικών αγαθών, των διασυνδέσεων μεταξύ εμπορίου και φύλου, της νομοθεσίας περί ανταγωνισμού, καθώς και των τεχνολογιών των πληροφοριών και των επικοινωνιών (ΤΠΕ). Είναι σημαντικό οι αναπτυξιακοί εταίροι της ΕΕ να διαφοροποιήσουν τις οικονομίες τους, να ευνοήσουν την ανάπτυξη των παραγωγικών δυνατοτήτων για να επιτύχουν ανάπτυξη που θα επιφέρει τη δημιουργία θέσεων εργασίας και να βελτιώσουν την παραγωγικότητα των παραδοσιακών κλάδων. Η UNCTAD θα μπορούσε να ενισχύσει την περαιτέρω ανάπτυξη των σχέσεων μεταξύ αναδυόμενων οικονομιών και αναπτυσσόμενων χωρών, ενθαρρύνοντας την ανάπτυξη των παραγωγικών και εμπορικών τους ικανοτήτων και καλώντας τους για μεγαλύτερη διαφάνεια σε αυτή τη συνεργασία. 13175/15 ΜΑΚ/γπ 4
11. Το Συμβούλιο εκτιμά ότι η UNCTAD θα πρέπει να συμβάλει στην ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ του ιδιωτικού και του δημόσιου τομέα και στην περαιτέρω ενθάρρυνση της συμμετοχής του ιδιωτικού τομέα στις οικονομίες των αναπτυσσόμενων χωρών, εντάσσοντάς τες στην παγκόσμια οικονομία, ιδίως μέσω συμπράξεων μεταξύ δημόσιου και ιδιωτικού τομέα και καινοτόμων χρηματοδοτικών μέσων. Η συνεργασία της UNCTAD με την κοινωνία των πολιτών είναι επίσης επωφελής, δεδομένου ότι υποστηρίζει τους φορείς της κοινωνίας των πολιτών, βελτιώνοντας τον υποστηρικτικό ρόλο τους στη βιώσιμη ανάπτυξη. 12. Το Συμβούλιο θεωρεί ότι το πρόγραμμα εργασιών της UNCTAD θα πρέπει να προβλέπει ενίσχυση της συνεργασίας με άλλους διεθνείς οργανισμούς όπως η ΔΟΕ, ο ΠΟΕ, ο ΟΟΣΑ, το Διεθνές Κέντρο Εμπορίου (ITC), τα περιφερειακά και διεθνή χρηματοπιστωτικά ιδρύματα και το Διεθνές Κέντρο Εμπορίου (ITC), καθώς και τα ιδρύματα γνώσης. Η UNCTAD θα πρέπει επίσης να συνεργαστεί με την ακαδημαϊκή κοινότητα σε ερευνητικές δραστηριότητες, μεταξύ άλλων για τις εμπορικές στατιστικές. Η συνεργασία αυτή θα συμβάλει όχι μόνο στην αποφυγή αλληλοεπικαλύψεων των εργασιών των εν λόγω διεθνών οργανισμών, αλλά και στην αποσαφήνιση των αντίστοιχων ευθυνών τους σε κάθε τομέα ενδιαφέροντος. Ενδεχομένως από τη συνεργασία τους θα μπορούσαν να δημιουργηθούν συνέργειες και να επιτευχθούν πιο βιώσιμα αποτελέσματα. Στο ίδιο πνεύμα, το πρόγραμμα εργασιών της UNCTAD θα πρέπει να λάβει υπόψη τα συμφωνημένα αποτελέσματα των μεγάλων διεθνών διασκέψεων, όπως μεταξύ άλλων της επικείμενης διάσκεψης των μερών της Σύμβασηςπλαισίου των Ηνωμένων Εθνών για την αλλαγή του κλίματος (COP 21). 13175/15 ΜΑΚ/γπ 5
13. Το Συμβούλιο υπογραμμίζει ότι πρέπει να εξασφαλιστεί ότι θα ενδυναμωθεί η βάσει των αποτελεσμάτων διαχείριση της Κοινής Υπηρεσίας Επιθεώρησης και ότι θα υλοποιηθούν από τη Γραμματεία της UNCTAD οι συστάσεις της Κοινής Υπηρεσίας Επιθεώρησης, προκειμένου να βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα του οργανισμού. Υπό την έννοια αυτή, αν και αναγνωρίζει τις προσπάθειες που έχουν ήδη καταβληθεί, το Συμβούλιο πιστεύει ότι υπάρχουν περαιτέρω περιθώρια βελτίωσης και ενθαρρύνει την UNCTAD να συνεχίσει να αξιοποιεί περαιτέρω τα ειδικά μέτρα που έχουν ληφθεί από τη Γραμματεία στους επτά τομείς του προγράμματος εργασιών 2, καθώς και τα πρόσθετα μέτρα που εισήγαγε ο Γενικός Γραμματέας από τον Σεπτέμβριο του 2014 για την ενίσχυση της εσωτερικής λογοδοσίας. Το Συμβούλιο εμπορίου και ανάπτυξης της UNCTAD (TDB) θα πρέπει να συνεχίσει την εξέταση και αξιολόγηση, σε ετήσια βάση, της προόδου εφαρμογής των συστάσεων που διατυπώνονται στην έκθεση επανεξέτασης της Κοινής Μονάδας Επιθεωρήσεων και να αναλάβει δράση κατά περίπτωση. Το Συμβούλιο εκτιμά ότι η UNCTAD XIV πρέπει να τονίσει ότι το Συμβούλιο εμπορίου και ανάπτυξης (TDB) θα πρέπει επίσης να υποβάλει έκθεση σχετικά με την πρόοδο εφαρμογής στην επόμενη διάσκεψη (UNCTAD XV). Η UNCTAD θα πρέπει επίσης να συνεχίσει να μειώνει τον κατακερματισμό του χαρτοφυλακίου επενδυτικών σχεδίων της και να συνεχίσει τη διαδικασία συγχώνευσης επιμέρους καταπιστευματικών ταμείων (ΚΤ) σε ευρύτερα θεματικά πολυετή ΚΤ πολλαπλών χορηγών. 14. Το Συμβούλιο αναμένει ότι η UNCTAD θα συνεχίσει να εξασφαλίζει έρευνα και ανάλυση υψηλής ποιότητας και θα βελτιώσει περαιτέρω την ποιότητα της τεχνικής βοήθειας που παρέχει σε ολόκληρο τον κύκλο προγράμματος. Επιπλέον, το Συμβούλιο εκτιμά ότι οι καλύτερες διασυνδέσεις μεταξύ των ερευνητικών αποτελεσμάτων της UNCTAD και της τεχνικής βοήθειας που παρέχει θα μπορούσαν να ενισχύσουν τις συνέργειες μεταξύ αυτών των δύο πυλώνων. Η αποτελεσματικότητα και οι επιπτώσεις της οικοδόμησης συναίνεσης χρήζουν επίσης περαιτέρω βελτίωσης. 2 Η εφαρμογή του προγράμματος εργασιών για τη βελτίωση της διαχείρισης και της διοίκησης της UNCTAD εστιάζεται σε επτά τομείς: (1) ολοκληρωμένο πλαίσιο διαχείρισης με βάση τα αποτελέσματα (2) ενίσχυση της ικανότητας παρακολούθησης και αξιολόγησης (3) ενίσχυση της προβολής και της επικοινωνίας, μεταξύ άλλων με τις αποστολές με έδρα τη Γενεύη (4) βελτίωση του συντονισμού των δραστηριοτήτων εσωτερικά και εξωτερικά, μεταξύ άλλων μέσω βελτιωμένων διεργασιών και διαδικασιών (5) δίκαιη εκπροσώπηση από πλευράς γεωγραφίας και φύλου και διαφανής και αποτελεσματική διαχείριση των ανθρώπινων πόρων (6) αποτελεσματική στρατηγική συγκέντρωσης κεφαλαίων και (7) δυνατότητα δημιουργίας ενός καταπιστευματικού ταμείου μη ειδικού σκοπού. 13175/15 ΜΑΚ/γπ 6
15. Το Συμβούλιο επαναλαμβάνει τη δέσμευση της ΕΕ για επιτυχή έκβαση της UNCTAD XIV που θα επιβεβαιώσει τον κεντρικό ρόλο της UNCTAD στην προώθηση του εμπορίου και της ανάπτυξης. 13175/15 ΜΑΚ/γπ 7