ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2004 2009 Επιτροπή Ελέγχου των Προϋπολογισμών 2008/2259(DEC) 29.1.2009 ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά µε την απαλλαγή για την εκτέλεση του προϋπολογισμού του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος για το οικονομικό έτος 2007 (C6-0432/2008 2008/2259(DEC)) Επιτροπή Ελέγχου των Προϋπολογισμών Εισηγητής: Christofer Fjellner PR\755427.doc PE416.346v01-00
PR_DEC_Agencies ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα 1. ΠΡΟΤΑΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...3 2. ΠΡΟΤΑΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...5 3. ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...7 PE416.346v01-00 2/10 PR\755427.doc
1. ΠΡΟΤΑΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά µε την απαλλαγή για την εκτέλεση του προϋπολογισμού του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος για το οικονομικό έτος 2007 (C6-0432/2008 2008/2259(DEC)) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος για το οικονομικό έτος 2007 1, έχοντας υπόψη την έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος για το οικονομικό έτος 2007 2, μαζί με τις απαντήσεις του Οργανισμού, έχοντας υπόψη τη σύσταση του Συμβουλίου, της (0000/2008 C6-0432/2008), έχοντας υπόψη τη Συνθήκη ΕΚ, και ιδίως το άρθρο 276, έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002, της 25ης Ιουνίου 2002, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 3 και ιδίως το άρθρο 185, έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1210/90 του Συμβουλίου της 7ης Μαΐου 1990 για την ίδρυση του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος και του Ευρωπαϊκού Δικτύου Πληροφοριών και Παρατηρήσεων σχετικά με το Περιβάλλον 4, και ιδιαίτερα το άρθρο 13, έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2343/2002 του Συμβουλίου της 19ης Νοεμβρίου 2002, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται για τους κοινοτικούς οργανισμούς του άρθρου 185 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 5, και ιδιαίτερα το άρθρο 94 του εν λόγω κανονισμού, έχοντας υπόψη το άρθρο 71 και το Παράρτημα V του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ελέγχου των Προϋπολογισμών (A6-0000/2008), 1. χορηγεί απαλλαγή στο Γενικό Διευθυντή του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού του Οργανισμού για το οικονομικό έτος 2007 2. καταγράφει τις παρατηρήσεις του στο ψήφισμα που ακολουθεί 1 ΕΕ C 278, 31.10.2008, σ. 4 2 ΕΕ C 311, 5.12.2008, σ. 64 3 ΕΕ L 248, 16.9.2002, σ. 1. 4 ΕΕ L 120, 11.5.1990, σ. 1. 5 EE L 357, 31.12.2002, σ. 72. PR\755427.doc 3/10 PE416.346v01-00
3. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει την παρούσα απόφαση και το ψήφισμα που αποτελεί αναπόσπαστο τμήμα της στον εκτελεστικό διευθυντή του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος, στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στο Ελεγκτικό Συνέδριο, και να μεριμνήσει για τη δημοσίευση των κειμένων στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (σειρά L). PE416.346v01-00 4/10 PR\755427.doc
2. ΠΡΟΤΑΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με το κλείσιμο των λογαριασμών του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος για το οικονομικό έτος 2007 (C6-0432/2008 2008/2259(DEC)) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος για το οικονομικό έτος 2007 1, έχοντας υπόψη την έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος για το οικονομικό έτος 2007 2, μαζί με τις απαντήσεις του Οργανισμού, έχοντας υπόψη τη σύσταση του Συμβουλίου, της (0000/2008 C6-0432/2008), έχοντας υπόψη τη Συνθήκη ΕΚ, και ιδίως το άρθρο 276, έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002, της 25ης Ιουνίου 2002, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 3 και ιδίως το άρθρο 185, έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1210/90 του Συμβουλίου της 7ης Μαΐου 1990 για την ίδρυση του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος και του Ευρωπαϊκού Δικτύου Πληροφοριών και Παρατηρήσεων σχετικά με το Περιβάλλον 4, και ιδιαίτερα το άρθρο 13, έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2343/2002 του Συμβουλίου της 19ης Νοεμβρίου 2002, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται για τους κοινοτικούς οργανισμούς του άρθρου 185 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 5, και ιδιαίτερα το άρθρο 94 του εν λόγω κανονισμού, έχοντας υπόψη το άρθρο 71 και το Παράρτημα V του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ελέγχου των Προϋπολογισμών (A6-0000/2008), 1. επισημαίνει ότι οι τελικοί ετήσιοι λογαριασμοί του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος είναι εκείνοι που επισυνάπτονται στην έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου 2. εγκρίνει το κλείσιμο των λογαριασμών του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος για το οικονομικό έτος 2007 1 ΕΕ C 278, 31.10.2008, σ. 4. 2 ΕΕ C 311, 5.12.2008, σ. 64. 3 ΕΕ L 248, 16.9.2002, σ. 1. 4 ΕΕ L 120, 11.5.1990, σ. 1. 5 EE L 357, 31.12.2002, σ. 72. PR\755427.doc 5/10 PE416.346v01-00
3. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει την παρούσα απόφαση στον εκτελεστικό διευθυντή του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος, στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στο Ελεγκτικό Συνέδριο, και να μεριμνήσει για τη δημοσίευση των κειμένων στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (σειρά L). PE416.346v01-00 6/10 PR\755427.doc
3. ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ που περιέχει τις παρατηρήσεις οι οποίες αποτελούν αναπόσπαστο τμήμα της απόφασης σχετικά με την απαλλαγή για την εκτέλεση του προϋπολογισμού του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος για το οικονομικό έτος 2007 (C6-0432/2008 2008/2259(DEC)) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος για το οικονομικό έτος 2007 1, έχοντας υπόψη την έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος για το οικονομικό έτος 2007 2, μαζί με τις απαντήσεις του Οργανισμού, έχοντας υπόψη τη σύσταση του Συμβουλίου, της (0000/2008 C6-0432/2008), έχοντας υπόψη τη Συνθήκη ΕΚ, και ιδίως το άρθρο 276, έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002, της 25ης Ιουνίου 2002, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 3 και ιδίως το άρθρο 185, έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1210/90 του Συμβουλίου της 7ης Μαΐου 1990 για την ίδρυση του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος και του Ευρωπαϊκού Δικτύου Πληροφοριών και Παρατηρήσεων σχετικά με το Περιβάλλον 4, και ιδιαίτερα το άρθρο 13, έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2343/2002 του Συμβουλίου της 19ης Νοεμβρίου 2002, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται για τους κοινοτικούς οργανισμούς του άρθρου 185 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 5, και ιδιαίτερα το άρθρο 94 του εν λόγω κανονισμού, έχοντας υπόψη το άρθρο 71 και το Παράρτημα V του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ελέγχου των Προϋπολογισμών (A6-0000/2008), A. λαμβάνοντας υπόψη ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο αναφέρει πως έλαβε εύλογη διαβεβαίωση όσον αφορά την αξιοπιστία των ετήσιων λογαριασμών για το οικονομικό έτος 2007 και το ότι οι υποκείμενες πράξεις είναι, στο σύνολό τους, νόμιμες και κανονικές, 1 ΕΕ C 278, 31.10.2008, σ. 4 2 ΕΕ C 311, 5.12.2008, σ. 64. 3 ΕΕ L 248, 16.9.2002, σ. 1. 4 ΕΕ L 120, 11.5.1990, σ. 1. 5 EE L 357, 31.12.2002, σ. 72. PR\755427.doc 7/10 PE416.346v01-00
B. λαμβάνοντας υπόψη ότι στις 22 Απριλίου 2008 το Κοινοβούλιο χορήγησε απαλλαγή στον εκτελεστικό διευθυντή του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού του Οργανισμού για το οικονομικό έτος 2006 1, στο δε συνοδευτικό ψήφισμα της απόφασης περί απαλλαγής, μεταξύ άλλων, επισημαίνει από την ετήσια έκθεση ότι το ένα τρίτο του προσωπικού έχει την ίδια εθνικότητα, ενώ στόχος του Οργανισμού (όπως δηλώνεται στην ετήσια έκθεσή του) είναι να βελτιώσει την ισορροπία και την ποικιλότητα του προσωπικού, Διαδικασίες πρόσληψης 1. σημειώνει τα αποτελέσματα του ελέγχου του Ελεγκτικού Συνεδρίου σύμφωνα με τα οποία δύο διαδικασίες πρόσληψης δεν πληρούσαν τις απαιτήσεις περί διαφανών και αμερόληπτων διαδικασιών καθώς οι υποψήφιοι που δεν πληρούσαν τα κριτήρια επιλογής υποβάλλονταν σε περαιτέρω αξιολόγηση, τα δε κριτήρια για την ανάδειξη των καλύτερων υποψηφίων που θα καλούνταν για συνέντευξη δεν είχαν τεκμηριωθεί 2. σημειώνει την απάντηση του Οργανισμού ότι συμπεριέλαβε εκείνους τους υποψηφίους που πλησίασαν τα κριτήρια επιλογής για να έχει περισσότερους υποψηφίους στον διαγωνισμό προτρέπει τον Οργανισμό να εμμείνει στην υπόσχεσή του να επαναδημοσιεύσει την θέση στο μέλλον εάν προκύψει παρόμοια κατάσταση 3. σημειώνει την υπόσχεση του οργανισμού να τεκμηριώνει καλύτερα την επιλογή των υποψηφίων της τελικής λίστας Διαδικασίες σύναψης συμβάσεων 4. σημειώνει ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο εντόπισε δύο περιπτώσεις, συνολικής αξίας 26 000 ευρώ περίπου, άμεσης ανάθεσης σύμβασης παροχής υπηρεσιών που δεν τήρησαν τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού 5. δεν θεωρεί ικανοποιητική την απάντηση του Οργανισμού ότι οι δύο αυτές συμβάσεις ανατέθηκαν λόγω των σημαντικών ωφελημάτων που θα αποκόμιζε ο Οργανισμός και ότι υπήρξαν επαρκή αποδεικτικά στοιχεία ως προς την ιδιαιτερότητα της υπόθεσης, 6. σημειώνει επιπλέον ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο ανέφερε μια περίπτωση, συνολικής αξίας 215 000 ευρώ περίπου, συγκεκριμένης σύμβασης παροχής υπηρεσιών η οποία δεν ήταν σύμφωνη με τους όρους της σύμβασης-πλαισίου και έθεσε υπό αμφισβήτηση τη διαφάνεια των διαδικασιών 7. σημειώνει την απάντηση του Οργανισμού ότι αυτή η περίπτωση αφορούσε συστήματα ΤΠ και ότι η αρχική παραγγελία παρατάθηκε όταν εκρίθη αναγκαίο να αυξηθεί περαιτέρω η χωρητικότητα και η δυνατότητα εξυπηρέτησης του συστήματος σημειώνει την απάντηση ότι στο μέλλον οι σημαντικές αγορές ΤΠ θα υποβάλλονται σε πρόσκληση υποβολής προσφορών 8. καλεί τον Οργανισμό να εξασφαλίσει πλήρη συμμόρφωση προς τους κανόνες σύναψης συμβάσεων 1 Κείμενα που εγκρίθηκαν, P6_TA(2008)0150. PE416.346v01-00 8/10 PR\755427.doc
Αδυναμίες στη διαχείριση συμφωνιών επιχορήγησης με τα Ευρωπαϊκά Θεματικά Κέντρα 9. σημειώνει την παρατήρηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι ο Οργανισμός διενήργησε περιορισμένους μόνον ελέγχους όσον αφορά τις πληρωμές προς τα επονομαζόμενα Ευρωπαϊκά Θεματικά Κέντρα βάσει των συμφωνιών επιχορήγησης 10. είναι ικανοποιημένο με την απάντηση του Οργανισμού ότι εισήγαγε νέες διαδικασίες ελέγχου σύμφωνα με τις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου, περιλαμβανομένων των επισκέψεων επαλήθευσης και άλλων εμπεριστατωμένων ελέγχων πριν τις τελευταίες πληρωμές σημειώνει ότι ο Οργανισμός πραγματοποίησε τέσσερις επισκέψεις επαλήθευσης σε σχέση με επιχορηγήσεις το 2007 11. σημειώνει τα πορίσματα του Ελεγκτικού Συνεδρίου σύμφωνα με τα οποία οι εν λόγω συμφωνίες επιχορήγησης μεταξύ του Οργανισμού και των Ευρωπαϊκών Θεματικών Κέντρων παρέχουν ένα κατ αποκοπή ποσοστό της τάξης του 20 % των άμεσων δαπανών για τη χρηματοδότηση των έμμεσων δαπανών τους (γενικά έξοδα), ενώ, σύμφωνα με τους ισχύοντες κανόνες του γενικού δημοσιονομικού κανονισμού, το ποσοστό αυτό περιορίζεται σε 7 % σημειώνει ότι, σύμφωνα με τους κανόνες αυτούς, η υπέρβαση αυτού του ανωτάτου ορίου μπορεί να πραγματοποιηθεί μόνον κατόπιν αιτιολογημένης απόφασης του Οργανισμού σημειώνει ότι ο Οργανισμός δεν έλαβε καμία τέτοια απόφαση 12. σημειώνει ότι, σύμφωνα με τα πορίσματα του Ελεγκτικού Συνεδρίου, εάν είχε εφαρμοστεί το ποσοστό του 7 %, το ποσό που καταβλήθηκε το 2007 θα έπρεπε να ήταν χαμηλότερο κατά 300 000 ευρώ 13. σημειώνει ότι ο Οργανισμός αναγνωρίζει ότι δεν είχε λάβει την αναγκαία αιτιολογημένη απόφαση, αλλά ότι είχε εξετάσει επί μακρόν το κατ αποκοπή ποσοστό για τα γενικά έξοδα πριν εγκριθούν οι συμφωνίες και ότι το κατ αποκοπή ποσοστό για τα γενικά έξοδα αποτέλεσε σαφώς σημείο αναφοράς κατά την προετοιμασία των όρων επιχορήγησης 14. σημειώνει τη δέσμευση του Οργανισμού να διασφαλίσει ότι θα ληφθεί αιτιολογημένη απόφαση από το διοικητικό του συμβούλιο για μελλοντικές επιχορηγήσεις όσον αφορά τα Ευρωπαϊκά Θεματικά Κέντρα, που αναμένονται το 2009/2010 Συνέχεια που δόθηκε σε προηγούμενες διαδικασίες απαλλαγής 15. υπενθυμίζει το αίτημά του, που διατυπώθηκε στο συνοδευτικό ψήφισμα της απόφασης περί απαλλαγής για το οικονομικό έτος 2005 1, σύμφωνα με το οποίο ζητούσε από τον Οργανισμό να αναθέτει, πριν την 1η Ιανουαρίου 2010 και κατόπιν κάθε πέντε χρόνια, τη διεξαγωγή ανεξάρτητης εξωτερικής αξιολόγησης των επιτευγμάτων του με βάση τον ιδρυτικό κανονισμό και τα προγράμματα εργασίας που αποφασίσθηκαν από το διοικητικό συμβούλιο 16. σημειώνει ότι, σύμφωνα με πληροφορίες που παρέχονται στην ετήσια έκθεσή του, ο Οργανισμός αναμένει τα αποτελέσματα ανεξάρτητης εξωτερικής αξιολόγησης του αντικτύπου και της αποδοτικότητας της πενταετούς στρατηγικής του 2004-2008 1 Κείμενα που εγκρίθηκαν, P6_TA(2007)0117. PR\755427.doc 9/10 PE416.346v01-00
17. ζητεί από τον Οργανισμό να ενημερώσει την αρμόδια για την απαλλαγή αρχή σχετικά με τα αποτελέσματα της εξωτερικής αξιολόγησης μόλις τα έχει στη διάθεσή του 18. εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι σύμφωνα με στοιχεία που παρέχονται στην ετήσια έκθεση του Οργανισμού, η κατάσταση όσον αφορά την ισορροπία και την ποικιλότητα του προσωπικού δεν βελτιώθηκε σημαντικά το 2007 δεδομένου ότι το ένα τρίτο του προσωπικού έχει την ίδια εθνικότητα 19. καλεί τον Οργανισμό να εντείνει τις προσπάθειές του για να βελτιώσει την ισορροπία και ποικιλότητα του προσωπικού 20. για περαιτέρω παρατηρήσεις οριζόντιου χαρακτήρα που συνοδεύουν την απόφαση απαλλαγής παραπέμπει στο ψήφισμά του της σχετικά με τη δημοσιονομική διαχείριση των ευρωπαϊκών οργανισμών 1. 1 Κείμενα που εγκρίθηκαν, P6_TA(2009)... PE416.346v01-00 10/10 PR\755427.doc