Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 2014-2019 Επιτροπή Αναφορών 31.10.2017 ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΠΡΟΣ ΤΑ ΜΕΛΗ Θέμα: Αναφορά 0232/2010, του Manuel de la Calle Albero, ισπανικής ιθαγένειας, εξ ονόματος της δημοτικής παράταξης «Esquerra Unida de Elda» σχετικά με παράνομο χώρο διάθεσης στερεών αστικών αποβλήτων πλησίον της τοποθεσίας Cañadas de Elda, στο Alicante 1. Περίληψη της αναφοράς Ο αναφέρων εκφράζει την ανησυχία του σχετικά με την ανεξέλεγκτη διάθεση επικίνδυνων αποβλήτων σε παράνομο και μη αδειοδοτημένο χώρο ο οποίος λειτουργεί επί είκοσι έτη. Η επιχείρηση που εκμεταλλεύεται τον εν λόγω χώρο, για τον οποίο δεν έχει εκδοθεί ολοκληρωμένη περιβαλλοντική άδεια, επεδίωξε τη νομιμοποίηση της κατάστασης και υπέβαλε σχετική αίτηση. Εντούτοις, ο νέος προβλεπόμενος χώρος διάθεσης μη επικίνδυνων αποβλήτων εξακολουθεί να λειτουργεί παράνομα και να μην συμμορφώνεται με τις διατάξεις της ΕΕ περί της διαχείρισης των αποβλήτων. 2. Παραδεκτό Χαρακτηρίσθηκε παραδεκτή στις 14 Ιουνίου 2010. Η Επιτροπή εκλήθη να παράσχει πληροφορίες (άρθρο 216 παράγραφος 6 του Κανονισμού). 3. Απάντηση της Επιτροπής, που ελήφθη στις 8 Οκτωβρίου 2010. Η Επιτροπή έχει ήδη εξετάσει αυτό το ζήτημα στην απάντησή της στη γραπτή ερώτηση Ε- 0367/10. Επιπλέον, άνοιξε ένα φάκελο «EU Pilot». Στις 25 Μαΐου 2010 και 27 Ιουλίου 2010, η Επιτροπή έλαβε κοινοποιήσεις από τις αρμόδιες αρχές που εξέθεταν τα ακόλουθα επιχειρήματα: - Η πρώτη επιχείρηση διάθεσης αποβλήτων έγινε πριν 20 χρόνια σε κυψελίδες, οι οποίες σήμερα είναι κλειστές και σφραγισμένες CM\1138402.docx PE450.796v07-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
- εν συνεχεία, το 1998, μια θετική εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων επέτρεψε περαιτέρω δραστηριότητες στην περιοχή όπου είχε παρασχεθεί έγκυρη άδεια. Η κυψελίδα αυτή είναι σήμερα γεμάτη και συνεπώς αναμένεται να κλειστεί και να σφραγιστεί - το 2008, ο φορέας εκμετάλλευσης χώρου υγειονομικής ταφής αποβλήτων έλαβε άδεια για περαιτέρω δραστηριότητες στην περιοχή - οι αρμόδιες αρχές κρίνουν ότι ο εν λόγω χώρος υγειονομικής ταφής πληροί τις προϋποθέσεις που καθορίζονται στην οδηγία 1999/31/ΕΚ περί υγειονομικής ταφής των αποβλήτων1. Ωστόσο, δεδομένων των ανησυχιών που εξέφρασε η Επιτροπή, θα πραγματοποιηθεί σύντομα έλεγχος, προκειμένου να εξακριβωθεί εάν πράγματι η περιοχή πληροί όλες τις προϋποθέσεις της άδειας και της σχετικής νομοθεσίας. Η Επιτροπή ζήτησε από τις αρμόδιες αρχές να ανακοινώσουν την ημερομηνία διεξαγωγής του ελέγχου και να την ενημερώσουν για τα αποτελέσματα που θα προκύψουν από αυτόν. 4. Απάντηση της Επιτροπής (ΑΝΑΘ), που ελήφθη στις 29 Μαρτίου 2011 Έχουν σημειωθεί εξελίξεις μετά την τελευταία ανακοίνωση: δύο γύροι ανακοινώσεων μεταξύ των ισπανικών αρχών και της Επιτροπής, τον Σεπτέμβριο του 2010 και τον Ιανουάριο του 2011. Οι αρμόδιες αρχές κοινοποίησαν τις ακόλουθες πληροφορίες: a) Το ισπανικό δικαστήριο αναγνωρίζει ότι ο φορέας εκμετάλλευσης του χώρου υγειονομικής ταφής αποβλήτων έλαβε την σχετική άδεια κατόπιν σιωπηρής διοικητικής συγκατάθεσης. b) Υδρολογική μελέτη κατέδειξε ότι δεν υπάρχει σημαντικός κίνδυνος διείσδυσης στραγγισμάτων στους υδροφόρους ορίζοντες. Ωστόσο, η μελέτη επισημαίνει ότι πρέπει να διενεργηθούν οι έλεγχοι που ορίζονται στο παράρτημα ΙΙΙ του βασιλικού διατάγματος 1481/2001. Οι εν λόγω έλεγχοι είναι εκείνοι που ορίζονται στο παράρτημα III της Οδηγίας περί υγειονομικής ταφής. c) Η Επιτροπή τόνισε την πιθανότητα ύπαρξης παράνομων αποθέσεων στο βορειοανατολικό τμήμα του χώρου υγειονομικής ταφής. Μετά από έρευνα που διενεργήθηκε από τις αρμόδιες αρχές κατέστη σαφές ότι η υγειονομική ταφή δεν επιτρέπεται σε αυτήν την τοποθεσία. Για τον λόγο αυτό, οι αρχές κίνησαν διαδικασία επί παραβάσει. Εν τω μεταξύ, έχει εκδοθεί διαταγή που απαγορεύει την απόρριψη των αποβλήτων στην εν λόγω περιοχή. d) Τέλος, η Επιτροπή διατύπωσε ερωτήσεις σχετικά με το αν τα απόβλητα τυγχάνουν επεξεργασίας πριν γίνουν δεκτά στον χώρο. Οι αρχές απάντησαν ότι έχουν ήδη παραπέμψει την εν λόγω αίτηση παροχής πληροφοριών στον υπεύθυνο φορέα, δηλαδή στον Δήμο της Elda. Η σχετική ενημέρωση εκκρεμεί προς το παρόν. 1 ΕΕ L 182, 16.7.1999, σ. 1-19 PE450.796v07-00 2/5 CM\1138402.docx
Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι οι αρμόδιες αρχές έχουν λάβει τα απαραίτητα μέτρα που αναφέρονται στο σημείο γ) ανωτέρω. Όσον αφορά τα στοιχεία α), β) και δ), η Επιτροπή θα ζητήσει περαιτέρω διευκρινίσεις από τις αρμόδιες αρχές και στη συνέχεια θα προβεί σε σχετική ενημέρωση για την κατάσταση. 5. Απάντηση της Επιτροπής (ΑΝΑΘ IΙ), που ελήφθη στις 30 Σεπτεμβρίου 2011 Η Επιτροπή έλαβε πρόσθετες εξηγήσεις από τις ισπανικές αρχές. Έχουν ως εξής: Ο παλιός χώρος υγειονομικής ταφής (με άδεια λειτουργίας από το 1998, δηλαδή πριν από την έναρξη ισχύος της οδηγίας περί υγειονομικής ταφής αποβλήτων) έχει κλειστεί και σφραγιστεί. Επίσης, το σύστημα απαερίωσης έχει τεθεί σε λειτουργία. Ο φορέας εκμετάλλευσης του χώρου υγειονομικής ταφής υποχρεούται να διεξαγάγει παρακολούθηση μετά το κλείσιμο σύμφωνα με το Παράρτημα ΙΙΙ του βασιλικού διατάγματος 1481/2001. Η νέα μονάδα υπόκειται στη διαδικασία χορήγησης αδείας (άδεια ολοκληρωμένης πρόληψης και περιορισμού της περιβαλλοντικής ρύπανσης IPPC) και δεν έχει ακόμη τεθεί σε λειτουργία. Η διαδικασία για την έγκριση αυτή εκκρεμεί και εξαρτάται από την έγκριση της έκθεσης σχετικά με τις περιβαλλοντικές επιπτώσεις. Ως εκ τούτου, σύμφωνα με πληροφορίες που προέρχονται από τις αρμόδιες ισπανικές αρχές, δεν πραγματοποιείται επί του παρόντος υγειονομική ταφή αποβλήτων στο χώρο για τον οποίο γίνεται λόγος στην αναφορά. Με βάση τις πρόσθετες εξηγήσεις, η Επιτροπή είναι της γνώμης ότι οι αρχές λαμβάνουν τα κατάλληλα μέτρα. 6. Απάντηση της Επιτροπής (ΑΝΑΘ IΙΙ), που ελήφθη στις 28 Αυγούστου 2013. Σε συνέχεια των προηγούμενων παρατηρήσεών της, η Επιτροπή έχει λάβει περαιτέρω εξηγήσεις από τις ισπανικές αρχές. Σύμφωνα με τις εξηγήσεις αυτές, το μεν παλαιό τμήμα του χώρου υγειονομικής ταφής έχει κλείσει, όπως έπρεπε, και ο φορέας εκμετάλλευσης του χώρου υγειονομικής ταφής υποχρεώθηκε να διεξαγάγει παρακολούθηση μετά το κλείσιμο, ενώ οι μονάδες του χώρου υγειονομικής ταφής που κατασκευάστηκαν πρόσφατα υπόκεινται ακόμη στην διαδικασία χορήγησης αδείας (άδεια ολοκληρωμένης πρόληψης και περιορισμού της περιβαλλοντικής ρύπανσης IPPC). Ωστόσο, βάσει των αποτελεσμάτων των ελέγχων που διενεργήθηκαν από τις αρμόδιες ισπανικές αρχές, φαίνεται ότι, παρά την έλλειψη έγκυρης άδειας, ο χώρος υγειονομικής ταφής δέχεται ακόμη απόβλητα, σε περιστασιακή βάση τουλάχιστον. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή ήλθε εκ νέου σε επαφή με τις ισπανικές αρχές, προκειμένου να εξακριβώσει την υφιστάμενη νομική και πραγματική κατάσταση του χώρου υγειονομικής ταφής και να διαπιστώσει αν τα μέτρα που έλαβαν οι ισπανικές αρχές έχουν εφαρμοστεί πλήρως και αποτελεσματικώς. Η Επιτροπή θα συνεχίσει την αξιολόγησή της σχετικά με το αν τα μέτρα που έλαβαν οι ισπανικές αρχές έχουν πλήρως εφαρμοστεί και εκτελεστεί. CM\1138402.docx 3/5 PE450.796v07-00
7. Απάντηση της Επιτροπής (ΑΝΑΘ IV), που ελήφθη στις 27 Μαΐου 2014. Κατόπιν των παρατηρήσεων αυτών, η Επιτροπή ήλθε σε επαφή με τις ισπανικές αρχές για να εξακριβώσει εάν ο εν λόγω χώρος υγειονομικής ταφής εξακολουθούσε να δέχεται απόβλητα, έστω και σε περιστασιακή βάση, παρά το γεγονός ότι είχε κλειστεί και διαλυθεί, δεδομένου ότι δεν είχε πλέον άδεια λειτουργίας. Οι ισπανικές αρχές, σε απάντησή τους προς την Επιτροπή, επιβεβαίωσαν ότι ο χώρος δεν λειτουργεί πλέον. Όσον αφορά τα αστικά απόβλητα που, κατά παράβαση της ισπανικής νομοθεσίας, διατίθενται χωρίς την απαραίτητη άδεια στη νοτιοδυτική ζώνη του χώρου υγειονομικής ταφής, διεξήχθη σειρά ελέγχων και ακολούθησαν δικαστικές διαδικασίες που οδήγησαν στην επιβολή προστίμων και σε διατάξεις για την επανόρθωση της κατάστασης. Κατόπιν τούτου, σύμφωνα με τις ισπανικές αρχές, μετά τις 5 Δεκεμβρίου 2012 δεν παρατηρήθηκαν νέες απορρίψεις σε αυτό το τμήμα του χώρου υγειονομικής ταφής. Οι ισπανικές αρχές ελέγχουν την εφαρμογή των αποφάσεων του δικαστηρίου, μεταξύ των οποίων την απόσυρση των απορριμμάτων που είχαν εναποτεθεί παρανόμως. Οι ενέργειες που έγιναν για την εφαρμογή της σχετικής νομοθεσίας συνίστανται σε 8 εν εξελίξει διοικητικές και νομικές διαδικασίες καθώς και στον έλεγχο των κινήσεων των φορτηγών που μεταφέρουν απορρίμματα στην εν λόγω περιοχή, ώστε να προληφθούν οι άνευ αδείας αποθέσεις και να εξασφαλιστεί η πραγματοποίηση των κατάλληλων δραστηριοτήτων αποκομιδής. Σύμφωνα με τις ισπανικές αρχές, τα άλλα τμήματα του χώρου υγειονομικής ταφής έχουν ήδη κλειστεί και σφραγιστεί. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής συνάγουν το συμπέρασμα ότι οι αρμόδιες ισπανικές αρχές λαμβάνουν τα κατάλληλα διορθωτικά μέτρα. Η Επιτροπή σκοπεύει να συνεχίσει να παρακολουθεί την εφαρμογή των μέτρων αυτών. 8. Απάντηση της Επιτροπής (ΑΝΑΘ.V), που ελήφθη στις 16 Δεκεμβρίου 2014. Εκτός από τις προηγούμενες παρατηρήσεις της, η Επιτροπή ήλθε σε επαφή με τις ισπανικές αρχές για να ελέγξει εάν με τα μέτρα που είχαν λάβει οι αρμόδιες ισπανικές αρχές είχε σταματήσει η λειτουργία του άνευ αδείας χώρου υγειονομικής ταφής στην τοποθεσία Cañadas de Elda. Οι ισπανικές αρχές, σε απάντησή τους προς την Επιτροπή, επιβεβαίωσαν ότι ο χώρος δεν λειτουργεί πλέον. Τούτο εξακριβώθηκε με τακτικές επιθεωρήσεις του χώρου υγειονομικής ταφής κατά την περίοδο Απριλίου-Οκτωβρίου 2014. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής συνάγουν το συμπέρασμα ότι οι αρμόδιες ισπανικές αρχές έχουν εφαρμόσει τα κατάλληλα διορθωτικά μέτρα. 9. Απάντηση της Επιτροπής (ΑΝΑΘ. VI), που ελήφθη στις 31 Οκτωβρίου 2017 Τα γεγονότα που αναφέρονται στο αίτημα της «Esquerra Unida de Elda» χρονολογούνται το 2013. Ωστόσο η Επιτροπή, στην προηγούμενη ανακοίνωσή της προς την Επιτροπή Αναφορών σχετικά με την παρούσα αναφορά, αναφέρεται στην επιβεβαίωση που έλαβε από PE450.796v07-00 4/5 CM\1138402.docx
πλευράς των ισπανικών αρχών ότι ο χώρος υγειονομικής ταφής είχε τεθεί εκτός λειτουργίας, γεγονός που είχε επαληθευθεί με τακτικές επιθεωρήσεις του εν λόγω χώρου από τον Απρίλιο έως τον Οκτώβριο του 2014. Η Επιτροπή δεν έχει καμία πληροφορία για επανέναρξη της δραστηριότητας του χώρου υγειονομικής ταφής μετά τον Οκτώβριο του 2014. Βάσει της επιβεβαίωσης από πλευράς των ισπανικών αρχών, που ελήφθη το 2014, και δεδομένου ότι δεν υπάρχουν πληροφορίες περί του αντιθέτου, οι υπηρεσίες της Επιτροπής καταλήγουν στο συμπέρασμα ότι ο χώρος υγειονομικής ταφής στην περιοχή Cañadas de Elda δεν λειτουργεί πλέον. CM\1138402.docx 5/5 PE450.796v07-00