ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2014-2019 Έγγραφο συνόδου 15.7.2014 B8-0053/2014 ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ εν συνεχεία δήλωσης της Επιτροπής σύµφωνα µε το άρθρο 123 παράγραφος 2 του Κανονισµού σχετικά µε την απασχόληση των νέων [2014/2713 (RSP)]. Jutta Steinruck, Maria João Rodrigues, Agnes Jongerius, Javier López Fernández, Sion Simon, Brando Maria Benifei, Sergio Gutiérrez Prieto, Maria Arena, Marita Ulvskog εξ ονόµατος της Οµάδας S&D RE\1031601.doc PE536.954v01-00 Eνωµένη στην πολυµορφία
B8-0053/2014 Ψήφισµα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά µε την απασχόληση των νέων [2014/2713 (RSP)]. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη το ψήφισµά του της 11ης Σεπτεµβρίου 2013 σχετικά µε την καταπολέµηση της ανεργίας των νέων: πιθανές λύσεις 1, έχοντας υπόψη το ψήφισµά του της 6ης Ιουλίου 2010 σχετικά µε την προώθηση της πρόσβασης των νέων στην αγορά εργασίας, την ενίσχυση του καθεστώτος των περιόδων άσκησης, πρακτικής και µαθητείας 2, έχοντας υπόψη το ψήφισµα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 13ης Μαρτίου 2014 σχετικά µε τις πτυχές της απασχόλησης και τις κοινωνικές πτυχές του ρόλου και των εργασιών της Τρόικας (ΕΚΤ, Επιτροπή και ΝΤ) όσον αφορά τις χώρες της ζώνης του ευρώ 3 που έχουν υπαχθεί σε πρόγραµµα δηµοσιονοµικής προσαρµογής, έχοντας υπόψη το ψήφισµά του της 25ης Φεβρουαρίου 2014 σχετικά µε το Ευρωπαϊκό Εξάµηνο για τον συντονισµό των οικονοµικών πολιτικών: Απασχόληση και κοινωνικές πτυχές στην ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης 2014 4 έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά µε την υλοποίηση της Πρωτοβουλίας «Ευκαιρίες για τους Νέους» (COM(2012)0727), έχοντας υπόψη τα συµπεράσµατα του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου της 7ης Φεβρουαρίου 2013 σχετικά µε την πρωτοβουλία για την απασχόληση των νέων, έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής, της 5ης εκεµβρίου 2012, µε τίτλο «Προς ένα πλαίσιο ποιότητας της πρακτικής άσκησης. εύτερο στάδιο της διαβούλευσης µε τους κοινωνικούς εταίρους σε ευρωπαϊκό επίπεδο δυνάµει του άρθρου 154 ΣΛΕΕ» (COM(2012)0728), έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής, της 5ης εκεµβρίου 2012, για την έκδοση σύστασης του Συµβουλίου σχετικά µε τη θέσπιση εγγυήσεων για τη νεολαία (COM(2012)0729), έχοντας υπόψη το ψήφισµά του, της 16ης Ιανουαρίου 2013, σχετικά µε τη θέσπιση εγγυήσεων για τη νεολαία 5, έχοντας υπόψη την πολιτική συµφωνία που επιτεύχθηκε στο Συµβούλιο στις 28 Φεβρουαρίου 2013 όσον αφορά τη σύσταση του Συµβουλίου σχετικά µε τη θέσπιση 1 Κείµενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2013)0365. 2 ΕΕ C 351 E, 2.12.2011, σ. 30. 3 Κείµενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2014)0240. 4 Κείµενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2014)0129. 5 Κείµενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2013)0016. PE536.954v01-00 2/12 RE\1031601.doc
εγγυήσεων για τη νεολαία, έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής, της 27ης Απριλίου 2009, µε τίτλο «Μια στρατηγική της ΕΕ για τη νεολαία Επένδυση και ενδυνάµωση. Μια ανανεωµένη ανοιχτή µέθοδος συντονισµού για την αντιµετώπιση των προκλήσεων και των ευκαιριών της νεολαίας» (COM(2009)0200), έχοντας υπόψη τη δήλωση των µελών του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου, της 30ής Ιανουαρίου 2012, µε τίτλο «Με στόχο µια εξυγίανση ευνοϊκή για την ανάπτυξη και µια ανάπτυξη ευνοϊκή για την απασχόληση», έχοντας υπόψη το ψήφισµά του, της 25ης Οκτωβρίου 2011, σχετικά µε την κινητικότητα και την ένταξη ατόµων µε αναπηρία και την ευρωπαϊκή στρατηγική για την αναπηρία 2010-2020 1, έχοντας υπόψη τον ευρωπαϊκό χάρτη ποιότητας για την πρακτική άσκηση και τη µαθητεία που αναπτύχθηκε από το Ευρωπαϊκό Φόρουµ Νεολαίας, από κοινού µε κοινωνικούς εταίρους και άλλους φορείς, έχοντας υπόψη την έκθεση του Eurofound της 22ας Οκτωβρίου 2012 µε τίτλο «ΕΑΕΚ: άνεργοι νέοι χωρίς εκπαίδευση και κατάρτιση: χαρακτηριστικά, κόστος και πολιτικές απαντήσεις στην Ευρώπη», έχοντας υπόψη την έκθεση του Eurofound, της 21ης εκεµβρίου 2012, µε τίτλο «Αποτελεσµατικότητα των µέτρων πολιτικής για την αύξηση της συµµετοχής των νέων στην απασχόληση», έχοντας υπόψη την έκθεση του Eurofound, της 29ης Απριλίου 2011, µε τίτλο «Στήριξη των εργαζόµενων νέων κατά την περίοδο της κρίσης: η συνεισφορά των κοινωνικών εταίρων και των δηµόσιων αρχών», έχοντας υπόψη την έκθεσή του σχετικά µε την ένταξη των µεταναστών, τις επιπτώσεις στην αγορά εργασίας και την εξωτερική διάσταση του συντονισµού των συστηµάτων κοινωνικής ασφάλισης της ΕΕ (2012/2131(INI)), έχοντας υπόψη την έκθεση του Eurofound, της 7ης Φεβρουαρίου 2012, µε τίτλο «Πρόσφατες εξελίξεις πολιτικής όσον αφορά τα άτοµα που βρίσκονται εκτός απασχόλησης, εκπαίδευσης ή κατάρτισης (ΕΑΕΚ)», έχοντας υπόψη την έκθεση του Eurofound, της 15ης Ιανουαρίου 2013, µε τίτλο «Ενεργός ένταξη των νέων µε προβλήµατα υγείας ή αναπηρία», έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής C(2013) 778 τελικό της 20ής Φεβρουαρίου 2013, µε τίτλο «Επένδυση στα παιδιά: Σπάζοντας τον κύκλο της µειονεξίας» έχοντας υπόψη το άρθρο 123, παράγραφος 2, του Κανονισµού του, 1 P7_TA(2011)0453. RE\1031601.doc 3/12 PE536.954v01-00
A. λαµβάνοντας υπόψη ότι η ανεργία είναι µία από τις κύριες αιτίες της ανισότητας, µε τα ποσοστά ανεργίας των νέων να έχουν ανέλθει σε πρωτοφανή επίπεδα που αντιστοιχούν, κατά µέσο όρο, σε 23 % για την ΕΕ συνολικά, και λαµβάνοντας υπόψη ότι η ανεργία των νέων είναι άνισα κατανεµηµένη σε όλη την ΕΕ µε τα ποσοστά ανεργίας µεταξύ νέων ηλικίας 16 έως 25 ετών να υπερβαίνουν το 50 % σε ορισµένα κράτη µέλη B. λαµβάνοντας υπόψη ότι η κατάσταση της αγοράς εργασίας είναι ιδιαίτερα κρίσιµη για τους νέους, ανεξάρτητα από το επίπεδο σπουδών τους, µε αποτέλεσµα συχνά να µένουν είτε χωρίς απασχόληση είτε µε περιορισµένες συµβάσεις εργασίας ενώ ταυτόχρονα λαµβάνουν χαµηλότερες αποδοχές και έχουν µικρότερη κοινωνική προστασία ή είναι υποχρεωµένοι να αποδέχονται επισφαλείς συµβάσεις απασχόλησης και µη αµειβόµενες περιόδους άσκησης λαµβάνοντας υπόψη ότι η κατάσταση αυτή προκαλεί αναγκαστική µετανάστευση που επιδεινώνει περαιτέρω τις επιπτώσεις της τρέχουσας «διαρροής εγκεφάλων», και αυξάνει τις επίµονες αποκλίσεις µεταξύ των κρατών µελών που παρέχουν απασχόληση και των κρατών µελών που προσφέρουν χαµηλού κόστους εργατικό δυναµικό Γ. λαµβάνοντας υπόψη ότι οι νέοι εισέρχονται κυρίως στην αγορά εργασίας µέσω άτυπων, ιδιαίτερα ευέλικτων, αβέβαιων και επισφαλών µορφών απασχόλησης (περιθωριακή µερική, προσωρινή σύµβαση ή σύµβαση απασχόλησης µηδέν ωρών, κλπ) και ότι η πιθανότητα αυτή η µορφή εργασίας να αποτελέσει σκαλοπάτι για µόνιµη απασχόληση είναι µικρή. λαµβάνοντας υπόψη ότι η ανεργία των νέων µπορεί επίσης να συνδέεται µε το πρόβληµα της πρόωρης αποχώρησης από το σχολείο ( ΠΑΣ), τα ανεπαρκή συστήµατα εκπαίδευσης και κατάρτισης καθώς και την έλλειψη τεχνικής και εξειδικευµένης µορφής κατάρτισης ή την ανεπαρκή σύνδεσή τους µε την αγορά εργασίας E. λαµβάνοντας υπόψη ότι η ανεργία των νέων σε άνδρες και γυναίκες και η εργασιακή ανασφάλεια έχουν ειδικά χαρακτηριστικά τα οποία πρέπει να ληφθούν υπόψη ΣΤ. λαµβάνοντας υπόψη ότι η Επιτροπή έχει αναγνωρίσει το γεγονός ότι οι πολιτικές λιτότητας είχαν αρνητικές επιπτώσεις αυξάνοντας τις ανισότητες, τη φτώχεια και τη φτώχεια των εργαζοµένων 1 και ότι έχουν επιφέρουν περικοπές στην εκπαίδευση, τις κοινωνικές υπηρεσίες, τις θέσεις απασχόλησης στο δηµόσιο τοµέα και τις ενεργητικές πολιτικές της αγοράς εργασίας καθώς και τη µείωση των ευκαιριών για νέα άτοµα να επανενταχθούν στην εκπαίδευση Ζ. λαµβάνοντας υπόψη ότι 7.5 εκατοµµύρια ευρωπαίοι νέοι µεταξύ 15 και 24 ετών ούτε εργάζονται, ούτε σπουδάζουν, ούτε καταρτίζονται (αποκαλούµενοι NEETs-ΕΑΕΚ) και ότι στην ΕΕ των 28, το 2012, 29.7 % των νέων ηλικίας 15 έως 29 ετών διέτρεχαν κίνδυνο φτώχειας ή κοινωνικού αποκλεισµού 2 ; H. λαµβάνοντας υπόψη ότι ο υφιστάµενος περιορισµός της εγγύησης για τους νέους σε 1 COM (2013)0801 - Σχέδιο κοινής έκθεσης για την απασχόληση. Έγγραφο εργασίας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής 1/2013 Bantout and Lokajickova: Προϋπολογισµοί κοινωνικής προστασίας στο πλαίσιο της κρίσης στην ΕΕ. 2 Eurostat: http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=yth_incl_010&lang=en PE536.954v01-00 4/12 RE\1031601.doc
ηλικία µέχρι 25 ετών είναι ανεπαρκής, διότι δεν λαµβάνει υπόψη τα 6.8 εκατ. NEETs (Εκτός Απασχόλησης, Εκπαίδευσης ή Κατάρτισης -ΕΑΕΚ) µεταξύ 25 και 30 ετών Θ. λαµβάνοντας υπόψη ότι περισσότερο από το ήµισυ των νέων ευρωπαίων πιστεύουν ότι στη χώρα τους οι νέοι έχουν περιθωριοποιηθεί και αποκλειστεί από την οικονοµική και κοινωνική ζωή 1 ; λαµβάνοντας υπόψη ως εκ τούτου η Ευρώπη αντιµετωπίζει την απώλεια µιας γενεάς νέων, οι οποίοι, εξαιτίας της ανεπαρκούς πρόσβασης και των επισφαλών προσωρινών θέσεων απασχόλησης, δεν θα έχουν την κατάλληλη κατάρτιση για µια θέση στην αγορά εργασίας σε µακροπρόθεσµη βάση Ι. λαµβάνοντας υπόψη ότι µόνο 7.5 εκατ. άτοµα, ή 3.1 % του εργατικού δυναµικού της ΕΕ, απασχολούνται επί του παρόντος σε άλλο κράτος µέλος, και ότι οι νέοι αποτελούν την οµάδα πληθυσµού που είναι πιθανότερο να είναι κινητικοί ΙΑ. ΙΒ. ΙΓ. Ι. ΙΕ. λαµβάνοντας υπόψη ότι τα αίτια της ανεργίας των νέων δεν µπορούν να περιοριστούν σε αναντιστοιχίες δεξιοτήτων, διότι συνδέονται µε ζητήµατα όπως η έλλειψη νέων θέσεων απασχόλησης που οφείλεται στην αποβιοµηχάνιση της Ευρώπης, η εξωτερική ανάθεση και η κερδοσκοπία, και ότι η κατάσταση αυτή έχει επιδεινωθεί από την κρίση και τις πολιτικές λιτότητας λαµβάνοντας υπόψη ότι η εκπαίδευση και η κατάρτιση δεν µπορούν από µόνες τους να λύσουν το πρόβληµα της ανεργίας των νέων λαµβάνοντας υπόψη οποιαδήποτε µέτρα ή προγράµµατα που έχουν εισαχθεί για την τόνωση της απασχόλησης των νέων θα πρέπει να περιλαµβάνουν τις διαβουλεύσεις και /ή τη συνεργασία όλων των ενδιαφερόµενων µερών στα αντίστοιχα επίπεδα, ιδίως των κοινωνικών εταίρων και των οργανώσεων νεολαίας λαµβάνοντας υπόψη ότι στο 2012 42 % των νέων εργαζοµένων στην ΕΕ είχαν προσωρινές ή επισφαλείς συµβάσεις, σε αντίθεση µε το 13 % των ενηλίκων εργαζοµένων, και ότι ένας στους πέντε νέους φοβάται ότι θα απολέσει την εργασία του 2 λαµβάνοντας υπόψη ότι σε µια έρευνα του 2014, το 51 % των νέων δήλωσε ότι η πρώτη προτεραιότητα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου θα πρέπει να είναι η υπεράσπιση των ανθρωπίνων δικαιωµάτων, συµπεριλαµβανοµένων των οικονοµικών και κοινωνικών δικαιωµάτων 3 λαµβάνοντας υπόψη ότι το Ευρωπαϊκό Ίδρυµα για τη Βελτίωση των Συνθηκών ιαβίωσης και Εργασίας (Eurofound) υπολόγισε ότι το ετήσιο κόστος της ανεργίας των νέων ανέρχεται σε ποσό 153 δισ. ευρώ ΙΣΤ. λαµβάνοντας υπόψη ότι η κατάσταση της ανεργίας και της ανεργίας των νέων επηρεάζεται επίσης από την έλλειψη κοινών ευρωπαϊκών οικονοµικών πολιτικών για τη δηµιουργία θέσεων απασχόλησης λαµβάνοντας υπόψη ότι το µακροπρόθεσµα πρόγραµµα δαπανών της ΕΕ δεν αντιµετωπίζουν επαρκώς την ανάγκη για σύγχρονες επενδύσεις στην οικονοµία και τις υποδοµές, εν µέρει λόγω και της υπερβολικής 1 Έρευνα του Ευροβαροµέτρου για την Ευρωπαϊκή Νεολαία - Aπρίλιος 2014. 2 Ευρωπαϊκή Επιτροπή 2013 Τριµηνιαία Επισκόπηση της εργασιακής και κοινωνικής κατάστασης. 3 Ευροβαροµέτρο Flash του ΕΚ: Ευρωπαϊκή Νεολαία το 2014, Απρίλιος 2014. RE\1031601.doc 5/12 PE536.954v01-00
δυσκαµψίας του Πολυετούς ηµοσιονοµικού Πλαισίου (Π Π) και της ανεπάρκειας οικονοµικών πόρων του προϋπολογισµού της ΕΕ 1. προειδοποιεί ότι δεν θα υπάρξει σηµαντική βιώσιµη οικονοµική ανάπτυξη στην ΕΕ, εκτός εάν µειωθούν οι ανισότητες, και υπενθυµίζει ότι αυτό ξεκινά µε τη µείωση της ανεργίας, ιδίως της ανεργίας των νέων καθώς και την ελάφρυνση της φτώχειας 2. ανησυχεί για το γεγονός ότι περισσότερα από 20 κράτη µέλη µείωσαν τις δαπάνες για την εκπαίδευση σε σχετικούς όρους (ως ποσοστό του ΑΕγχΠ), θέτοντας έτσι σε κίνδυνο τις δυνατότητές τους για οικονοµική µεγέθυνση και θέσεις απασχόλησης καθώς και την ανταγωνιστικότητά τους επισηµαίνει ότι η µείωση των εν λόγω επενδύσεων θα αυξήσει τις διαρθρωτικές αδυναµίες της ΕΕ, δεδοµένης της αναντιστοιχίας µεταξύ της αυξανόµενης ανάγκης για εργαζόµενους υψηλής ειδίκευσης και του γεγονότος ότι σε πολλά κράτη µέλη µεγάλο ποσοστό του εργατικού δυναµικού είναι επί του παρόντος χαµηλής ειδίκευσης 3. σηµειώνει την έγκριση ψηφίσµατος σχετικά µε το σχέδιο εργασίας της ΕΕ για την νεολαία στις 20 Μαΐου 2014 από το Συµβούλιο, αλλά εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι δεν προωθεί µια πραγµατικά διατοµεακή συνεργασία σε θέµατα που αφορούν την νεολαία και δεν εµπλέκει τους νέους στη διεργασία αυτή 4. εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι το ψήφισµα του Συµβουλίου της 20ής Μαΐου 2014, σχετικά µε τον διαρθρωµένο διάλογο και την κοινωνική ένταξη των νέων δεν αντανακλά τα βασικά µηνύµατα και στοιχεία από τους νέους, όπως η ανάγκη για ποιοτική απασχόληση και καλύτερη πρόσβαση στην ευηµερία, η καλή διαβίωση και η αλληλεγγύη, και ότι το ψήφισµα δεν δεσµεύεται για οιοσδήποτε συγκεκριµένες πολιτικές όσον αφορά την καλύτερη κοινωνική ένταξη των νέων 5. εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι οι προτεραιότητες του Συµβουλίου, όπως δηµοσιεύτηκαν από το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο στις 27 Ιουνίου 2014 ως ένα στρατηγικό θεµατολόγιο για την ΕΕ και τη νέα Ευρωπαϊκή Επιτροπή, δεν περιλαµβάνουν στοχοθετηµένα µέτρα και επενδύσεις για να συµβάλουν στη δηµιουργία ποιοτικών θέσεων απασχόλησης για τους νέους 6. τονίζει ότι, δεδοµένων των συνεπειών της κρίσης για τους νέους, απαιτείται τακτική παρακολούθηση και δεσµεύσεις από τα κράτη µέλη προκειµένου να βελτιωθεί η κατάσταση των νέων καλεί την Επιτροπή να εγκρίνει ένα ειδικό σύνολο δεικτών για την παρακολούθηση του καθεστώτος των δεξιοτήτων των νέων στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαµήνου, που θα λαµβάνει υπόψη τα αίτια της χαµηλής ανάπτυξης δεξιοτήτων καθώς και τις ανισότητες στην εκπαίδευση και την ανάπτυξη δεξιοτήτων από την παιδική ηλικία, καθώς και «παράγοντες που κληροδοτήθηκαν», οι οποίοι επηρεάζουν τις ευκαιρίες 7. προειδοποιεί ότι οι περίοδοι πρακτικής άσκησης οι οποίες µπορεί να είναι πολύτιµες για την απόκτηση επαγγελµατικής εµπειρίας πρέπει να ρυθµιστούν σωστά, δεδοµένου ότι συχνά έχουν κακή αµοιβή ή καµία αµοιβή, και ότι σε πολλές περιπτώσεις χρησιµοποιούνται ως αντικαταστάσεις θέσεων εργασίας οδηγώντας σε µια αγορά εργασίας δύο κατηγοριών και επιδεινώνοντας την µειονεκτική θέση των νέων στην αγορά εργασίας PE536.954v01-00 6/12 RE\1031601.doc
8. προειδοποιεί ότι οι επιπτώσεις της ανεργίας των νέων είναι ιδιαίτερα σκληρές για τις γυναίκες, τα άτοµα µε αναπηρίες και τις µειονεκτούσες οµάδες στην κοινωνία, όπως οι µετανάστες και οι µειονότητες σηµειώνει ότι, παρόλο που οι νέες γυναίκες συνήθως έχουν καλύτερη εκπαίδευση αµείβονται λιγότερο στην απασχόλησή τους, ότι η ανεργία στην αρχή της σταδιοδροµίας τους µπορεί να οδηγήσει σε ένα κύκλο µισθολογικής ανισότητας στο µέλλον τονίζει ότι οι νέοι που προέρχονται από οικογένειες µεταναστών ή εθνοτικής καταγωγής, εξαιτίας των περιορισµένων ίσων ευκαιριών µάθησης και των συχνών διακρίσεων εις βάρος τους από τις υπηρεσίες εξεύρεσης εργασίας, έχουν λιγότερες πιθανότητες να βρουν µια θέση απασχόλησης ή κατάλληλη εκπαίδευση ή κατάρτιση 9. τονίζει ότι τα κράτη µέλη θα πρέπει να λάβουν υπόψη τη θέση των µεγαλύτερων σε ηλικία εργαζοµένων όταν θα εφαρµόζουν πολιτικές για την αντιµετώπιση της ανεργίας των νέων, και να υποστηρίξουν προγράµµατα επιµερισµού εργασίας καθώς και προγράµµατα εκπαιδευτή/εκπαιδευόµενου που θα εµπλέκουν µεγαλύτερους σε ηλικία καθώς και νέους εργαζόµενους 10. εκφράζει τη λύπη του για την ακύρωση της διάσκεψης κορυφής των αρχηγών κρατών και κυβερνήσεων που είχε προγραµµατιστεί να διεξαχθεί στις 11 Ιουλίου 2014 στο Τορίνο καλεί τα κράτη µέλη να θέσουν ως προτεραιότητα το ζήτηµα της µε βραδείς ρυθµούς εφαρµοζόµενης εγγύησης για την νεολαία κατά την επόµενη άτυπη συνεδρίαση του Συµβουλίου EPSCO που θα διεξαχθεί στις 17 και 18 Ιουλίου 2014 Προσέγγιση της απασχόλησης µε γνώµονα τα δικαιώµατα 11. προτρέπει την Επιτροπή και τα κράτη µέλη να υιοθετήσουν µια προσέγγιση έναντι των νέων και της απασχόλησης που να βασίζεται στα δικαιώµατα τονίζει ότι, ιδίως σε καιρούς κρίσεως, η ποιότητα της εργασίας για τους νέους δεν θα πρέπει να διακυβεύεται και ότι τα βασικά πρότυπα εργασίας και τα άλλα πρότυπα που αφορούν την ποιότητα της εργασίας, όπως ο χρόνος εργασίας, ο ελάχιστος µισθός, η κοινωνική ασφάλιση και η υγεία και η ασφάλεια στην εργασία, πρέπει να αποτελούν βασικούς προβληµατισµούς στο πλαίσιο των προσπαθειών που καταβάλλονται 12. καλεί τα κράτη µέλη να διασφαλίσουν ότι οι νέοι έχουν πρόσβαση σε ποιοτικές θέσεις εργασίας που σέβονται τα δικαιώµατά τους, συµπεριλαµβανοµένου του δικαιώµατος για σταθερότητα και ασφάλεια, µέσω µιας θέσεως απασχόλησης που προσφέρει τις ελάχιστες αποδοχές διαβίωσης και κοινωνική προστασία και επιτρέπει µια ασφαλή ζωή µε αξιοπρέπεια και αυτονοµία προτρέπει µε σκοπό την προστασία των νέων εργαζοµένων από διακρίσεις και εκµετάλλευση, την έγκριση οδηγίας για αξιοπρεπείς συνθήκες εργασίας, που θα καθορίζει τα βασικά εργασιακά δικαιώµατα για όλους τους εργαζοµένους και θα εισαγάγει κοινά ελάχιστα πρότυπα 13. δίνει έµφαση στην ανάγκη δηµιουργίας µιας ενεργούς, σφαιρικής και ολοκληρωµένης πολιτικής της αγοράς εργασίας µε ειδικά µέτρα για τους νέους 14. τονίζει ότι µε δεδοµένες τις προβλεπόµενες ταχείες αλλαγές της αγοράς εργασίας, σήµερα περισσότερο από ποτέ είναι απαραίτητες σηµαντικές επενδύσεις στην εκπαίδευση και την κατάρτιση τονίζει ότι οι πολιτικές για την ανάπτυξη δεξιοτήτων θα πρέπει να µην θεωρούνται ως µέσα για την ικανοποίηση των αναγκών της αγοράς RE\1031601.doc 7/12 PE536.954v01-00
εργασίας, αλλά θα πρέπει επίσης να αναγνωρίζουν τις ικανότητες που αποκτούνται µέσω της µη τυπικής εκπαίδευσης, να υποστηρίζουν την υλοποίηση πολιτικών για τη δια βίου µάθηση και εν τελευταία αναλύσει να αποτελούν τµήµα µιας ολιστικής προσέγγισης στην εκπαίδευση ζητεί την έγκριση δεσµευτικών κοινών προτύπων ποιότητας, και σε ευρωπαϊκό επίπεδο και για κάθε πολίτη, όσον αφορά την εκπαίδευση, την κατάρτιση και τη δια βίου µάθηση 15. προτρέπει την Επιτροπή να αντιµετωπίσει το ζήτηµα της επισφαλούς απασχόλησης, να ρυθµίσει τους συµβατικούς διακανονισµούς µε τη διερεύνηση διαφόρων επιλογών αντιµετώπισης του ζητήµατος της πόλωσης της αγοράς εργασίας λόγω των κακών συνθηκών που προσφέρονται σε εργαζόµενους µε χαµηλή ειδίκευση, και να προστατεύσει τους νέους από την ανασφάλεια στην εργασία και την φτώχεια 16. υπογραµµίζει ότι θα πρέπει να δοθεί τέλος στις διακρίσεις που βασίζονται στην ηλικία όσον αφορά την πρόσβαση σε κοινωνικά οφέλη και οφέλη για την απασχόληση, συµπεριλαµβανοµένης της πρόσβασης, υπό όρους, σε παροχές ανεργίας υπογραµµίζει ότι η επιβολή χαµηλότερων κατώτατων µισθών για τους νέους, ανεξάρτητα από την επαγγελµατική τους εµπειρία ή ικανότητα, δεν αποτελεί µόνο έκφραση περιφρόνησης προς τις πλέον ευάλωτες οµάδες στην αγορά εργασίας, αλλά αποτελεί επίσης µια καθαρή περίπτωση διάκρισης λόγω ηλικίας 17. υπενθυµίζει ότι λόγω της κρίσης και της διαφορετικής οικονοµικής κατάστασης στα κράτη µέλη της ΕΕ, η αναγκαστική κινητικότητα των νέων αποτελεί µια αυξανόµενη πραγµατικότητα προτρέπει τα κράτη µέλη να εξασφαλίσουν ότι το θεµελιώδες δικαίωµα της ελεύθερης κυκλοφορίας δεν θα περιοριστεί και ότι η πρόσβαση σε δηµόσιες υπηρεσίες για νέους µετακινούµενους σπουδαστές και εργαζόµενους δεν θα περιοριστεί ή δεν θα απαγορευθεί στο πλαίσιο αυτό καλεί την Επιτροπή να υποβάλει προτάσεις για την περαιτέρω διευκόλυνση της εθελοντικής κινητικότητας των νέων σε ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση, επίσης και ως µέσο για την επίτευξη της ολοκλήρωσης της ενιαίας αγοράς της ΕΕ Εγγύηση για τη νεολαία, πρωτοβουλία για την απασχόληση των νέων (ΠΑΝ) και πλαίσιο ποιότητας για τις περιόδους πρακτικής άσκησης (ΠΠΠΑ) 18. ζητεί την αποτελεσµατική παρακολούθηση της εφαρµογής της «εγγύησης για τη νεολαία» καλεί την Επιτροπή να παρακολουθεί εκ του σύνεγγυς τις προκλήσεις που έχουν εντοπιστεί στις ειδικές ανά χώρα συστάσεις το (CSRs) 2014, όσον αφορά την ποιότητα των προσφορών και την έλλειψη ενεργούς ευαισθητοποίησης των νέων εκτός απασχόλησης, εκπαίδευσης ή κατάρτισης, καθώς και την διοικητική ικανότητα των δηµόσιων υπηρεσιών απασχόλησης και την έλλειψη αποτελεσµατικής συνεργασίας µε όλους τους ενδιαφερόµενους εταίρους, ενώ ταυτόχρονα θα αναγνωρίζει τις βέλτιστες πρακτικές που µπορούν να λειτουργήσουν ως σηµείο αναφοράς για βελτιώσεις του προγράµµατος 19. ζητεί να καταστεί η µείωση της ανεργίας των νέων ειδικός στόχος στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαµήνου, ζητεί επίσης την εισαγωγή υποχρεωτικών µέτρων για την καταπολέµηση της ανεργίας των νέων που θα συµπεριληφθούν στα CSRs και τα εθνικά προγράµµατα µεταρρυθµίσεων (NRPs) ζητεί από την Επιτροπή να παρακολουθεί στενά και να επανεξετάζει την εισαγωγή παρόµοιων µέτρων ζητεί την πλήρη PE536.954v01-00 8/12 RE\1031601.doc
συµµετοχή του Κοινοβουλίου στο πλαίσιο αυτό, σύµφωνα µε τη διαδικασία του ευρωπαϊκού εξαµήνου 20. υπενθυµίζει ότι τα 6 δις ευρώ τα οποία έχουν χορηγηθεί στην πρωτοβουλία για την απασχόληση των νέων δεν επαρκούν για την καταπολέµηση της ανεργίας των νέων κατά µόνιµο τρόπο και θα πρέπει ως εκ τούτου να αποτελούν µια πρώτη αρχική χρηµατοδότηση τονίζει ότι, σύµφωνα µε τη ιεθνή Οργάνωση Εργασίας ( ΟΕ), το ποσό που απαιτείται για την εφαρµογή ενός αποτελεσµατικού προγράµµατος καταπολέµησης της ανεργίας των νέων στην ευρωζώνη ανέρχεται µόνο στα 21 δισεκατοµµύρια ευρώ θεωρεί ότι αυτή η υψηλή επένδυση είναι αναγκαία και λογική, δεδοµένης της ετήσιας οικονοµικής απώλειας ύψους 153 δις. ευρώ στα κράτη µέλη που προέρχεται από την αποχώρηση νέων από την αγορά εργασίας και αντιστοιχεί στο 1.2 % του ΑΕγχΠ της ΕΕ 1 υπογραµµίζει, επιπλέον, ότι από τον προϋπολογισµό του 2016 η πρωτοβουλία για την απασχόληση των νέων δεν θα χρηµατοδοτείται πλέον καλεί την Επιτροπή να υποβάλει σε εύθετο χρόνο πρόταση προκειµένου να εξασφαλιστεί η συνέχιση της χρηµατοδότησης της πρωτοβουλίας για την απασχόληση των νέων από τον προϋπολογισµό του 2016, µε την χρήση όλων των µέσων που διατίθενται στο πλαίσιο του κανονισµού για το Π Π 2014-2020 καλεί, επιπλέον, την Επιτροπή και τα κράτη µέλη να καταστήσουν την «εγγύηση για τους νέους» προτεραιότητα και να αυξήσουν τη χορήγηση του προϋπολογισµού της για την συνολική περίοδο 2014-2020, όταν θα αποφασίζουν σχετικά µε την υποχρεωτική µετεκλογική επανεξέταση του Π Π 2014-2020, η οποία αναµένεται να πραγµατοποιηθεί έως το τέλος του 2016 το αργότερο 21. ζητεί να αναληφθεί δράση προκειµένου να προληφθεί ότι η εφαρµογή της πρωτοβουλίας για την απασχόληση των νέων (ΠΑΝ), θα αποτελέσει αντικείµενο χειρισµού και θα χρησιµοποιηθεί για να επιδεινώσει τις εθνικές διεργασίες εσωτερικής υποτίµησης των µισθών προειδοποιεί ότι η κακή χρήση των πιστώσεων που διατίθενται για την ΠΑΝ, µε τη χρηµατοδότηση του κόστους εργασίας χωρίς να απαιτούνται επαρκείς εγγυήσεις µπορεί να οδηγήσει τους µεγαλύτερους σε ηλικία εργαζόµενους να απολυθούν, απλά και µόνο διότι θα κοστίζουν περισσότερο απ ότι οι νέοι εργαζόµενοι που θα προσλαµβάνονται µέσω ενός προγράµµατος για την ΠΑΝ 22. καλεί την Επιτροπή να προτείνει ένα ευρωπαϊκό νοµικό πλαίσιο, που θα εισαγάγει δεσµευτικά ελάχιστα πρότυπα για την εφαρµογή της «εγγύησης για την νεολαία», συµπεριλαµβανοµένης της ποιότητας των θέσεων µαθητείας, αξιοπρεπείς µισθούς για τους νέους και πρόσβαση στις υπηρεσίες απασχόλησης, και τα οποία θα καλύπτουν νέους ηλικίας µεταξύ 25 και 30 ετών, όταν οι υφιστάµενες συστάσεις σχετικά µε τις εγγυήσεις για τη νεολαία δεν τηρούνται από τα κράτη µέλη 23. καλεί την Επιτροπή και τα κράτη µέλη να διασφαλίσουν ότι οι γραφειοκρατικές διαδικασίες δεν θα εµποδίζουν την αποτελεσµατική διάθεση των 6 δις. ευρώ τα οποία έχουν χορηγηθεί στην ΠΑΝ για µε την εφαρµογή της εγγύησης για τη νεολαία ως επείγον ζήτηµα εκφράζει τη λύπη του σχετικά µε το γεγονός ότι πρόσφατες εκθέσεις αναφέρουν ότι ορισµένα κράτη µέλη δεν θα κάνουν πλήρη χρήση των κονδυλίων που 1 Eurofound (2012), NEET Νέοι εκτός απασχόλησης, εκπαίδευσης ή κατάρτισης: Χαρακτηριστικά, κόστος και πολιτικές απαντήσεις στην Ευρώπη. Υπηρεσία Επισήµων Εκδόσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, Λουξεµβούργο. RE\1031601.doc 9/12 PE536.954v01-00
τους χορηγούνται µέσω της ΠΑΝ υπογραµµίζει στο πλαίσιο αυτό για άλλη µια φορά τη σηµασία της πλήρους και αποτελεσµατικής χρήσης αυτών των πόρων και θεωρεί ότι είναι ζωτικής σηµασίας να µην απολεσθεί καµία ευκαιρία για χρηµατοδότηση όσον αφορά ενεργητικά µέτρα για την αγορά εργασίας τα οποία απαιτούνται προκειµένου να µειωθούν τα επίπεδα της ανεργίας των νέων καλεί την Επιτροπή και τα κράτη µέλη να διαθέσουν κεφάλαια µέσω της ΕΤΕπ για πρωτοβουλίες τους ιδιωτικού τοµέα που θα αποσκοπούν στη δηµιουργία θέσεων απασχόλησης και εργασίας/κατάρτισης 24. προτρέπει τα κράτη µέλη να προχωρήσουν πέραν από τη σύσταση του Συµβουλίου του Μαρτίου 2014 για ένα πλαίσιο ποιότητας για τις περιόδους πρακτικής άσκησης, προκειµένου να αποφευχθούν η εκµετάλλευση και οι διακρίσεις εις βάρος των νέων ζητεί την έγκριση οδηγίας σχετικά µε αξιοπρεπείς συνθήκες και ελάχιστες προδιαγραφές για τα προγράµµατα άσκησης και πρακτικής άσκησης, που θα δίδουν στους ασκούµενους σαφώς καθορισµένα δικαιώµατα τα οποία θα περιλαµβάνουν πρόσβαση στην κοινωνική προστασία, γραπτές και δεσµευτικές συµβάσεις και δίκαια αµοιβή, και θα εισαγάγουν επίσης όρια όσον αφορά τη χρήση των ασκούµενων και µαθητευόµενων σε επιχειρήσεις για την αποτροπή καταχρήσεων 25. καλεί τα κράτη µέλη να καταρτίσουν ή να βελτιώσουν τα συστήµατα επαγγελµατικής εκπαίδευσης και κατάρτισης υπογραµµίζει ότι προκειµένου να βελτιωθεί η µετάβαση από το σχολείο στην εργασία, θα πρέπει να δηµιουργηθεί ένα ευρωπαϊκό πλαίσιο για διττή εκπαίδευση, που θα βασίζεται στις ευρωπαϊκές βέλτιστες πρακτικές στον τοµέα αυτό προτείνει περαιτέρω να γενικευθεί σε επίπεδο ΕΕ η χρήση συστηµάτων «υποβοήθησης της έναρξης δραστηριοτήτων» που θα δίνουν πρακτική εργασιακή εµπειρία σε νέους πτυχιούχους καθώς και σε εκείνα τα άτοµα που έχουν ήδη περάσει από επαγγελµατική κατάρτιση, µε εταιρείες που θα τους προσλαµβάνουν για έξι έως 12 µήνες ώστε να επιλυθεί ένα ειδικό πρόβληµα που αφορά την καινοτοµία και την ανάπτυξη 26. τονίζει τις θετικές εµπειρίες από τις χώρες που διαθέτουν συστήµατα επαγγελµατικής εκπαίδευσης και κατάρτισης και συστήµατα διττής εκπαίδευσης όσον αφορά τη βελτίωση της µετάβασης από την εκπαίδευση στην εργασία, και τη συνακόλουθη γεφύρωση του χάσµατος µεταξύ των δεξιοτήτων που αποκτώνται στο πλαίσιο της κατάρτισης και των αναγκών της αγοράς εργασίας τονίζει ότι είναι καθήκον της Επιτροπής να υποστηρίξει ενεργά αυτές τις προσπάθειες και καλεί την Επιτροπή να υποβάλει σε τακτικά διαστήµατα εκθέσεις σχετικά µε τις µεταρρυθµιστικές προσπάθειες των κρατών µελών όσον αφορά τα συστήµατα επαγγελµατικής κατάρτισης τονίζει ότι θα πρέπει να δοθεί ειδική προσοχή στις ευάλωτες οµάδες υψηλού κινδύνου για κοινωνικό αποκλεισµό, συµπεριλαµβανοµένων όσων βρίσκονται εκτός απασχόλησης, εκπαίδευσης ή κατάρτισης (ΕΑΕΚ) καλεί την Επιτροπή να εκπονήσει ετήσια έκθεση για τη µεταρρύθµιση των συστηµάτων επαγγελµατικής κατάρτισης στα κράτη µέλη, συµβάλλοντας µε τον τρόπο αυτό µακροπρόθεσµα και διαρθρωτικά στη βελτίωση της αξιοπρεπούς απασχολησιµότητας των νέων 27. προτρέπει, ειδικότερα στον τοµέα της επαγγελµατικής εκπαίδευσης και των διττών συστηµάτων εκπαίδευσης, να συµµετάσχουν όλοι οι ενδιαφερόµενοι φορείς, ιδίως οι κοινωνικοί εταίροι και τα εκπαιδευτικά ιδρύµατα υπογραµµίζει στο πλαίσιο αυτό ότι οι επιχειρήσεις και τα εκπαιδευτικά ιδρύµατα έχουν την ευθύνη για την εξασφάλιση ότι οι PE536.954v01-00 10/12 RE\1031601.doc
µαθητές και οι σπουδαστές θα λάβουν κατάρτιση µε επικέντρωση στο πρακτικό προσανατολισµό 28. τονίζει ότι η πρωτοβουλία για την απασχόληση των νέων δεν θα πρέπει να εµποδίζει τα κράτη µέλη από το να χρησιµοποιούν άλλα προγράµµατα της ΕΕ, π.χ. στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταµείου ή του ERASMUS +, για τη χρηµατοδότηση ευρύτερων έργων που αφορούν τη νεολαία, ιδίως για τη φτώχεια και την κοινωνική ενσωµάτωση υπογραµµίζει τη σηµασία της χορήγησης από τα κράτη µέλη της απαραίτητης συγχρηµατοδότησης στο πλαίσιο αυτό καλεί την Επιτροπή να ελέγχει τη χρήση των κονδυλίων του ΕΚΤ για έργα που αφορούν τους νέους 29. τονίζει ότι οι νέοι επιχειρηµατίες θα πρέπει να υποστηρίζονται οικονοµικά και διοικητικά, ιδίως σε χώρες που ευρίσκονται σε κρίση καλεί, ως εκ τούτου, την Επιτροπή και τα κράτη µέλη να εγκαταστήσουν ειδικούς µηχανισµούς υποστήριξης για τους νέους επιχειρηµατίες ηλικίας κάτω των 30 ετών ένα παράδειγµα θα µπορούσε να είναι οι µικροπιστώσεις για την ίδρυση νεοφυών επιχειρήσεων, όπως προβλέπεται στο πλαίσιο του προγράµµατος EaSI 30. υπογραµµίζει τον σηµαντικό ρόλο των κοινωνικών εταίρων στην καταπολέµηση της ανεργίας των νέων θεωρεί ότι η ενίσχυση των εθνικών συνδικαλιστικών οργανώσεων και ο πλήρης σεβασµός των εθνικών πρακτικών και των συστηµάτων εργασιακών σχέσεων αποτελούν την απαραίτητη προϋπόθεση για όλα τα αναγκαία µέτρα για τη δηµιουργία και τη βελτίωση των συνθηκών εργασίας, των µισθών και αποδοχών για τους νέους Επένδυση και µακροοικονοµική διάσταση 31. υπογραµµίζει ότι ακόµη και εάν τα µέτρα από την πλευρά της προσφοράς - όπως η ανάπτυξη δεξιοτήτων και οι ρυθµίσεις της αγοράς εργασίας - µπορούν να διαδραµατίσουν έναν ρόλο στην καταπολέµηση της ανεργίας των νέων, οι µακροοικονοµικοί παράγοντες και οι παράγοντες από την πλευρά της ζήτησης θα πρέπει να λαµβάνονται περισσότερο υπόψη 32. καλεί την Επιτροπή και τα κράτη µέλη να θεσπίσουν µέτρα για τη µείωση των ανισοτήτων και τη δηµιουργία θέσεων εργασίας, την τονώνοντας την προσφορά µέσω πολιτικών που επικεντρώνονται στην αύξηση µισθών και την εισαγωγή ελάχιστων µισθών (µε νόµο ή βάσει ειδικών τοµεακών ή διατοµεακών συλλογικών συµβάσεων), την ενίσχυση των άµεσων µεταβιβάσεων µέσω δικαιότερης φορολογικής πολιτικής και των ρυθµίσεων ελάχιστου εισοδήµατος και εξασφαλίζοντας ισχυρή κοινωνική προστασία και βελτίωση των δηµόσιων υπηρεσιών καθώς και των κοινωνικών υπηρεσιών, ιδιαίτερα στον τοµέα της υγείας και της εκπαίδευσης 33. προτρέπει την Επιτροπή και τα κράτη µέλη να καταρτίσουν σχέδιο δράσης για τη δηµιουργία θέσεων εργασίας το ταχύτερο δυνατόν, κατά προτεραιότητα γι αυτές τις περιφέρειες στις οποίες η ανεργία των νέων υπερβαίνει το 25 %, επενδύοντας σε βιώσιµες βιοµηχανίες, ιδίως ΜΜΕ, και στον τοµέα των υπηρεσιών, την κατάρτιση και την εκπαίδευση, την έρευνα και την ανάπτυξη, τις σύγχρονες υποδοµές µεταφορών, την επανεκβιοµηχάνιση της ΕΕ, τις αποτελεσµατικές ιδιωτικές υπηρεσίες και δηµόσιες υπηρεσίες ποιότητας, καθώς και την «µετάβαση σε φιλική προς το περιβάλλον RE\1031601.doc 11/12 PE536.954v01-00
οικονοµίας», προκειµένου να επιτευχθεί πρόοδος προς µια καινοτόµο και βασισµένη στη γνώση οικονοµία, ενώ ταυτόχρονα θα παρακολουθούν τη δηµιουργία θέσεων απασχόλησης για τις µελλοντικές γενιές υπογραµµίζει ότι η επένδυση αυτή πρέπει να θεωρηθεί ως βασική επένδυση στο µέλλον της Ευρώπης 34. καλεί την Επιτροπή να βρει ειδικές λύσεις για τις χώρες αυτές που καταγράφουν πολύ υψηλά ποσοστά ανεργίας, οι οποίες δεν θα είναι σε θέση να κάνουν πλήρη χρήση των διαθέσιµων πόρων της ΕΕ λόγω προβληµάτων συγχρηµατοδότησης ζητεί από την Επιτροπή, για το σκοπό αυτό, να εξερευνήσει για τα κράτη µέλη που αντιµετωπίζουν δυσκολίες τη δυνατότητα µείωσης ή κατάργησης της συγχρηµατοδότησης πιστώσεων της ΕΕ ή των προγραµµάτων που αποσκοπούν στην καταπολέµηση της ανεργίας των νέων (στο πλαίσιο του τοµέα 1 («βιώσιµη ανάπτυξη») του Π Π) ζητεί από την Επιτροπή και τα κράτη µέλη να εξετάσουν την εξαίρεση της συγχρηµατοδότησης των κρατών µελών για µέτρα που αποσκοπούν στην καταπολέµηση της ανεργίας των νέων, από τον υπολογισµό του υπερβολικού ελλείµµατος 35. χαιρετίζει την πρόθεση της ιταλικής προεδρίας να αρχίσει συζητήσεις σχετικά µε τη εφαρµογή ενός συστήµατος επιδοµάτων ανεργίας στο σύνολο της ΟΝΕ, ως εργαλείου για την απορρόφηση ασύµµετρων κλονισµών σε κεντρικό επίπεδο, καθώς και να εξετάσει µε ιδιαίτερη προσοχή το ζήτηµα των αυτόµατων σταθεροποιητών στο πλαίσιο της συζήτησης σχετικά µε την κοινωνική διάσταση της Οικονοµικής και Νοµισµατικής Ένωσης Προτεραιότητα στα δικαιώµατα των νέων 36. καλεί το Συµβούλιο να εξασφαλίσει ότι το πρόγραµµα εργασίας της ΕΕ για τη νεολαία υλοποιείται και να εξασφαλίσει την πραγµατική εφαρµογή διατοµεακής συνεργασίας καθώς και τη συµµετοχή των νέων 37. καλεί την Επιτροπή να προτείνει µέτρα στο Συµβούλιο και το Κοινοβούλιο που θα αποσκοπούν στην ενθάρρυνση της συµµετοχής των νέων στη δηµοκρατική ζωή στην Ευρώπη, σύµφωνα µε το άρθρο 165 της ΣΛΕΕ 38. προτρέπει το Συµβούλιο να εγκρίνει επιτέλους την οδηγία σχετικά µε την ίση µεταχείριση που είχε προταθεί για πρώτη φορά από την Επιτροπή το 2008, και η οποία θα απαγορεύει τις διακρίσεις µε βάση την ηλικία καθώς και µε βάση µια σειρά άλλων παραγόντων. PE536.954v01-00 12/12 RE\1031601.doc