Ανοικτά Ακαδημαϊκά Μαθήματα στο ΤΕΙ Ιονίων Νήσων Οργάνωση & Διοίκηση Δημοσίων Επιχειρήσεων & Οργανισμών Ενότητα 10: Εκσυγχρονισµός της λειτουργίας των Υπηρεσιών - Διαφάνεια στο κράτος και τη διοίκηση Το περιεχόμενο του μαθήματος διατίθεται με άδεια Creative Commons εκτός και αν αναφέρεται διαφορετικά Το έργο υλοποιείται στο πλαίσιο του Επιχειρησιακού Προγράμματος «Εκπαίδευση και Δια Βίου Μάθηση» και συγχρηματοδοτείται από την Ευρωπαϊκή Ένωση (Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο) και από εθνικούς πόρους.
ΔΗΜΟΣΙΑ ΔΟΙΚΗΣΗ Μάθημα 9o Εκζςγσπονιζµόρ ηηρ λειηοςπγίαρ ηων Υπηπεζιών 1. Καηαπολέµηζη ηηρ Γπαθειοκπαηίαρ & Απλούζηεςζη ηων ιαδικαζιών Η Ειιάδα γηα να θαηαζηεί ππυηοπψπορ ηυν εξειίξευν ή ηοςιάσηζηον γηα να µεν ςζηεπήζεη ζε αςηέρ σπεηάδεηαη ένα ζωγσπονο θπάηορ θαη µηα αποηειεζµαηηθή δεµψζηα δηοίθεζε, ηθανή να εθαπµψδεη µε ζςνέπεηα ηε δεµψζηα ποιηηηθή θαη να ανηηµεηυπίδεη µε ςπεςζςνψηεηα θαη ηεσνογνυζία ηα δεµψζηα πποβιήµαηα. Η ζηπαηεγηθή ηερ µεηαππωζµηζερ ηος θπάηοςρ αζθαιϊρ θαη δεν πεπηοπίδεηαη ζηηρ δηαπζπυηηθέρ µεηαβοιέρ θαη ηοςρ µεηαζσεµαηηζµοωρ πος ήδε αναθέπζεθαν, αιιά εθηείνεηαη θαη µάιηζηα εζηηάδεηαη ζηον ιεηηοςπγηθψ εθζςγσπονηζµψ θαη ζηο νέο ηπψπο δπάζερ ηυν δεµοζίυν ςπεπεζηϊν µε ζηψσοςρ, απψδοζε θαη αποηειέζµαηα πέπα απψ ηεν παπαδοζηαθή γπαθεηοθπαηία θαη ηον νοµηθηζµψ. Ιδίυρ εθείνο πος πποέσεη είναη ε άµεζε θαη αηζζεηή ζηεν θοηνή γνϊµε βειηίυζε ηερ ποηψηεηαρ ηυν δεµοζίυν ςπεπεζηϊν ηερ σϊπαρ ζηο θενηπηθψ θαη ηο πεπηθεπεηαθψ επίπεδο, ϊζηε ο ποιίηερ θαη ε θοηνυνία ηυν ποιηηϊν να εξςπεπεηείηαη µε ηον θαιωηεπο θαη οηθονοµηθψηεπο ηπψπο ζηο σαµειψηεπο δςναηψ επίπεδο. Η «γπαθεηοθπαηία» έσεη εµπεδυζεί ζηεν θοηνή γνϊµε υρ µοπθή οπγανυηηθήρ θαη δηοηθεηηθήρ παζοιογίαρ πος σαπαθηεπίδεηαη απψ δαηδαιϊδεηρ δηαδηθαζίερ, αδηαθάνεηα, νοµηθηζµψ, αδηαθοπία γηα ηα αποηειέζµαηα θαη ηα δηθαηϊµαηα ηος ποιίηε. Γηα ηοςρ ιψγοςρ αςηοωρ, ε απογπαθεηοθπαηηθοποίεζε ηυν µεζψδυν θαη ηυν δηαδηθαζηϊν, ε πποαγυγή ηερ εςειηξίαρ, ηερ οηθονοµίαρ, ηερ δηαθάνεηαρ θαη ηερ ανηαπψθπηζερ ζηον ποιίηε, αποηειοων βαζηθέρ απσέρ ζωγσπονερ οπγάνυζερ ηυν δηοηθεηηθϊν ζςζηεµάηυν ζηεν εποσή µαρ. Η θαηαποιέµεζε ηερ γπαθεηοθπαηίαρ θαη ε απιοωζηεςζε ηυν δηοηθεηηθϊν δηαδηθαζηϊν µποπεί να ππαγµαηοποηεζεί µε ζεηπά ππαθηηθϊν µεηαππςζµίζευν θαη ζςγθεθπηµένυν οπγανυηηθϊν αιιαγϊν, µεπηθέρ απψ ηηρ οποίερ είναη οη αθψιοςζερ: i. Μείυζε ηος απηζµοω ηυν ποιιαπιϊν ενδηάµεζυν επηπέδυν θαη ενεπγεηϊν γηα ηεν έθδοζε δηοηθεηηθϊν ππάξευν θαη ηεν οιοθιήπυζε ηυν δηαδηθαζηϊν. ii. Καηάπγεζε ηυν ζςναπµοδηοηήηυν ηυν δεµοζίυν ςπεπεζηϊν θαη πεπηοπηζµψρ ζηηρ αποιωηυρ αναγθαίερ γηα ηον ζσεδηαζµψ θαη ηον
ζςνηονηζµψ ηερ ποιηηηθήρ, συπίρ πεπηηηέρ παπεµβάζεηρ ζηε δπάζε ηυν ςπεπεζηϊν. iii. Καζηέπυζε µεσανηζµοω απιοωζηεςζερ ηυν δηοηθεηηθϊν δηαδηθαζηϊν θαη δπαζηηθψρ πεπηοπηζµψρ ηυν αναγθαίυν ςπογπαθϊν ζε θάζε έγγπαθο: ηήπεζε ηος θανψνα ηυν ηπηϊν ςπογπαθϊν θαηά µέγηζηο, µε ηαςηψσπονε µεηαβίβαζε, εθσϊπεζε θαη αποζςγθένηπυζε απµοδηοηήηυν ζε ςθηζηάµενα επίπεδα θαη θιηµάθηα ηερ δηοηθεηηθήρ ηεπαπσίαρ. iv. εζµεςηηθή πποζεζµία ανηαπψθπηζερ ηερ δηοηθήζευρ ζε αηηήµαηα θαη δηθαηϊµαηα ποιηηϊν (ψπυρ, ι.σ., ε απονοµή ζςνηάξευν ή ε σοπήγεζε αδεηϊν)µε ςποσπέυζε σπεµαηηθήρ αποδεµίυζερ, αν ε δηοίθεζε παπαβεί αςηή ηεν πποζεζµία θαη πποξενήζεη αδηθαηοιψγεηερ θαζςζηεπήζεηρ, ηαιαηπυπία θαη µείυζε ηυν δηθαηυµάηυν ηος ποιίηε. Το δηθαίυµα αποδεµίυζερ εγείπεηαη ενϊπηον ηυν ςπεπεζηϊν ηος Σςνεγψπος ηος Ποιίηε θαη ηο ζσεηηθψ ποζψ, θαζϊρ θαη ηα αναγθαία δηοπζυηηθά µέηπα πποζδηοπίδονηαη άµεζα απψ αςηέρ. v. Καζηέπυζε ηερ αζηηθήρ εςζωνερ ςπαηηίυν δεµοζίυν ιεηηοςπγϊν θαη οπγάνυν, πεπηιαµβανοµένυν ηυν ςποςπγϊν θαη ςθςποςπγϊν, γηα ηε µε ζςµµψπθυζε ηερ δηοίθεζερ ζηηρ αθςπυηηθέρ θαη ιοηπέρ ηειεζίδηθερ αποθάζεηρ ηερ δηοηθεηηθήρ δηθαηοζωνερ. vi. Η ζεζµοζέηεζε θαζεζηϊηορ αναγθαζηηθήρ εθηέιεζερ ηυν δηθαζηηθϊν αποθάζευν πος έσοςν ηειεζηδηθήζεη µε δςναηψηεηα ζςµτεθηζµοω ηυν απαηηήζευν ηος ποιίηε απένανηη ζηο θπάηορ ζε ζσέζε µε ηηρ απαηηήζεηρ ηος θπάηοςρ απψ ηον ποιίηε. Γηα ψζο σπονηθψ δηάζηεµα ηο θπάηορ είναη αζςνεπέρ ζε ζσέζε µε ηηρ ςποσπεϊζεηρ ηος απένανηη ζηον ποιίηε, ζα θαηαβάιιεηαη ηψθορ ίζορ µε αςηψν πος ηζσωεη γηα ηοςρ ηδηϊηερ. Γηαηί ζε ένα θπάηορ δηθαίος δεν µποποων να ςπάπσοςν ςποσπεϊζεηρ δωο ηασςηήηυν. 2. ιοικηηική Σειζάσθεια & Κανονιζηική Μεηαππύθµιζη Εξ ίζος αναγθαία είναη ε απιοωζηεςζε θαη θυδηθοποίεζε ηερ νοµοζεζίαρ θαηά θαηεγοπίερ ππογπαµµάηυν ηερ δεµψζηαρ ποιηηηθήρ (π.σ. ςγεία, παηδεία, πεπηβάιιον, ππψνοηα, αζθάιηζε, θαηοηθία, επενδωζεηρ, θιπ.), ϊζηε ο ποιίηερ θαη ε δηοίθεζε να γνυπίδοςν µε ζαθήνεηα δηθαηϊµαηα θαη ςποσπεϊζεηρ. 2
Η ππψθιεζε εδϊ είναη να εγθαηνηαζηεί άµεζα θαη να εθαπµοζηεί ένα ππψγπαµµα εςπωηαηερ νοµοζεηηθήρ θαη δηοηθεηηθήρ «ζεηζάσζεηαρ» µε ηεν αποθάζαπζε πεπηηηϊν πςζµίζευν, ηεν επανεξέηαζε ηερ ζθοπηµψηεηαρ ηζσωορ ανασπονηζηηθϊν ή αναποηειεζµαηηθϊν πςζµίζευν, ηεν θαηάπηηζε εωσπεζηυν ζςιιογϊν βαζηθήρ νοµοζεζίαρ, ηεν ηςποποίεζε, απιοωζηεςζε θαη θυδηθοποίεζε δηαηάξευν, δηαδηθαζηϊν θαη πςζµίζευν. Η θπίζηµε µεηαππωζµηζε ζηεν πποθεηµένε πεπίπηυζε ζα είναη ε πποϊζεζε µεζψδυν θανονηζηηθήρ µεηαππωζµηζερ, οωηυρ ϊζηε να βειηηυζεί ε ποηψηεηα ηυν νοµοζεηηθϊν θαη θανονηζηηθϊν πςζµίζευν ζηε σϊπα. Τοωηο ζα επηηεςσζεί µε ηεν ηήπεζε ηυν απσϊν θαη πποχποζέζευν ηερ θαιήρ νοµοζεηήζευρ, ψπυρ είναη ηδίυρ: i. ο έιεγσορ αναγθαηψηεηαρ θαη θαηαιιειψηεηαρ µηαρ πωζµηζερ, ii. ε ζςνεθηίµεζε ηυν επηπηϊζευν ηερ εθαπµογήρ ηερ, iii. ε οηθονοµηθψηεηα, ηο θψζηορ θαη ε ζςµβοιή ηερ ζηεν απαζσψιεζε, iv. ε εναπµψνηζή ηερ µε ηο ηζσωον εζνηθψ θαη Κοηνοηηθψ δίθαηο, v. ε ζαθήνεηα ηος πεπηεσοµένος ηερ, vi. ε δηαθάνεηα ζηε σπήζε ηυν µέζυν θαη ηυν πψπυν πος δεζµεωονηαη, vii. ε ενεµέπυζε θαη ε ζςµµεηοσή ηος ενδηαθεπψµενος θοηνοω θαη δεµοζίυν ςπεπεζηϊν. Η ηήπεζε ηυν απσϊν αςηϊν αποηειεί πποχπψζεζε γηα ένα νέο είδορ θαη ωθορ ηερ δηαθςβέπνεζερ ηερ σϊπαρ, ενϊ ε µέπηµνα γηα ηε ζςνεπή θαη µεζοδηθή εθαπµογή ηοςρ µποπεί να αναηεζεί ζηεν Επηηποπή Κυδηθοποίεζερ, Απιοωζηεςζερ ηερ Νοµοζεζίαρ θαη Καηαποιέµεζερ ηερ Γπαθεηοθπαηίαρ, πος πποηείνεηαη να ζςζηαζεί θαη να ιεηηοςπγήζεη ζηοςρ θψιποςρ ηερ Γπαµµαηείαρ ηερ Κςβέπνεζερ. Η ωπαηε εςζωνε θαη απµοδηψηεηα γηα ηεν ποηψηεηα ηυν νοµοζεηηθϊν πςζµίζευν ανήθεη βέβαηα ζε ηειηθψ βαζµψ ζηεν ίδηα ηεν εζνηθή ανηηπποζυπεία, ηε Βοςιή, ε οποία θαη ζα ππέπεη να µε θάνεη δεθηά νοµοζσέδηα ή πποηάζεηρ νψµυν πος θαηά ηεν πποπαπαζθεςαζηηθή ηοςρ δηαδηθαζία δεν έσοςν ηεπεζεί οη παπαπάνυ απσέρ θαη πποχποζέζεηρ θαιήρ νοµοζεηήζευρ. 3. Ππορ ένα Νέο Τύπο ιοίκηζηρ για ηο ηµόζιο Τοµέα Η ππαγµαηηθή βειηίυζε θαη ε ποηοηηθή αναβάζµηζε ηερ δεµψζηαρ δηοίθεζερ ζα πποέιζεη απψ ηε πηδηθή αιιαγή ηυν µεζψδυν οπγάνυζερ θαη ιεηηοςπγίαρ ηυν δεµοζίυν ςπεπεζηϊν. Αςηψ ζα ζςµβεί ψηαν ε γπαθεηοθπαηηθή δηοίθεζε 3
ανηηθαηαζηαζεί απψ µηα δηοίθεζε πος είναη πποζαναηοιηζµένε ζε ζηψσοςρ θαη αποηειέζµαηα, πέπα απψ ηο νοµηθηζµψ, ηεν ηςποιαηπεία, ηεν αδπάνεηα θαη ηεν εςζςνοθοβία, ϊζηε να γίνεη επηηέιοςρ ππάξε µηα ηοίθεζε ηυν Αποηειεζµάηυν. Λέξεηρ θαη ψποη θιεηδηά ζηο νέο µεηα-γπαθεηοθπαηηθψ δηοηθεηηθψ µονηέιο ηερ σϊπαρ ππέπεη να είναη ε αποηειεζµαηηθψηεηα, ε εςζωνε, ε δηαθάνεηα, ε ποηψηεηα ε αξηοπηζηία θαη ε ζςνέπεηα. Οη ψποη αςηοί ζςγθποηοων ηα ζηοησεία ηος νέος θϊδηθα εζηθήρ θαη δεονηοιογίαρ, ηψζο ζηε ιεηηοςπγία ηυν δεµοζίυν ςπεπεζηϊν θαη ηε ιήτε ηυν αποθάζευν, ψζο θαη ζηε ζςµπεπηθοπά αιιά θαη ηεν αξηοιψγεζε ηερ απψδοζερ ηυν δεµοζίυν ςπαιιήιυν. Η ποηοηηθή αναβάζµηζε θαη ο ιεηηοςπγηθψρ εθζςγσπονηζµψρ ηερ δηοίθεζερ ζεµαίνεη θαη πποχποζέηεη πάνυ απ ψια αιιαγέρ ζηε δηεωζςνζε θαη ηεν οπγάνυζε (management) ηυν δεµοζίυν ςπεπεζηϊν. Βαζηθοί άξονερ αςηϊν ηυν αιιαγϊν είναη: i. Ο ζςζηεµαηηθψρ ππογπαµµαηηζµψρ θαη ζςγθεθπηµένε ζηοσοζεζία γηα θάζε µονάδα θαη δπαζηεπηψηεηα ή ηοµέα δεµψζηαρ ποιηηηθήρ, πος πποζδηοπίδεηαη µε ηπψπο ζςγθεθπηµένο, ζε ζςµθυνία µε ηεν εθάζηοηε εποπηεωοςζα απσή. ii. Ο ηαθηηθψρ θαη µεζοδηθψρ πποχποιογηζµψρ θαη ε θοζηοιψγεζε ηερ ιεηηοςπγίαρ θαη ηυν αποηειεζµάηυν δπάζερ ηυν δεµοζίυν ςπεπεζηϊν απψ µεδενηθήρ βάζευρ (θάζε δηεωζςνζε, ηµήµα ή ςπεπεζηαθή µονάδα θαηαπηίδεη εηδηθψ πποχποιογηζµψ ιεηηοςπγίαρ θαη πίναθα δαπανϊν). Σε θάζε µονάδα πποζδηοπίδονηαη πεηοί σπεµαηοδοηηθοί ζηψσοη, πος εθθπάδονηαη ποζοηηθά θαη επαιεζεωονηαη µε αξηοπηζηία, θαη αναηίζεηαη ε εςζωνε γηα ηεν θαιωηεπε δςναηή αξηοποίεζή ηοςρ ζε ζςνζήθερ δηασεηπηζηηθήρ αςηοηέιεηαρ θαη αςηονοµίαρ. Γηα ηοςρ ζθοποωρ αςηοωρ ζα ππέπεη να εθζςγσπονηζηεί θαη ηο δεµψζηο ιογηζηηθψ ζωζηεµα µε ηεν εηζαγυγή ηερ δηπιογπαθηθήρ µεζψδος γηα θάζε θαηεγοπία δαπανϊν. iii. Το εηήζηο θςιηψµενο ππψγπαµµα δπάζερ ζηο οποίο πποζδηοπίδεηαη απαπαίηεηα ο ππογπαµµαηηζµψρ θαη ο πποχποιογηζµψρ ψιυν ηυν ενεπγεηϊν θαη δπαζηεπηοηήηυν ηερ θάζε ςπεπεζηαθήρ µονάδαρ, οωηυρ ϊζηε να πποάγεηαη µηα ζςνεπήρ δηασεηπηζηηθή θαη επησεηπεζηαθή νοοηποπία θαη ανηίιετε θαη να εµπεδϊνεηαη ένα πνεωµα δεµοζηονοµηθήρ πεηζαπσίαρ. iv. Οη δείθηερ θαη ηα θπηηήπηα αποηειεζµαηηθψηεηαρ, ποηψηεηαρ θαη παπαγυγηθψηεηαρ θαηά παπεσψµενο έπγο, αγαζψ ή δπάζε ηερ δηοίθεζερ, ϊζηε να επηηπέπεηαη ε επαιήζεςζε, ε αξηοιψγεζε, ε εςζωνε θαη ο έιεγσορ. Αναγθαία είναη ζηε ζςνέσεηα ε ζωνδεζε ηυν θπηηεπίυν αςηϊν µε ηο 4
ζωζηεµα αξηοιψγεζερ ηερ απψδοζερ ηυν ςπαιιήιυν. Κάζε ςπεπεζηαθή µονάδα ζςνηζηά ένα θένηπο επίηεςξερ αποηειεζµάηυν µε δηαθπηηή εςζωνε θαη ςποσπέυζε ιογοδοζίαρ. v. Τα ζσέδηα ζέζευν επγαζίαρ, ζηα οποία πεπηγπάθονηαη ηα θαζήθονηα ηυν ςπαιιήιυν θαηά ζέζε επγαζίαρ, οη απαηηοωµενερ εηδηθψηεηερ θαη ηα πποζψνηα, θαη πποζδηοπίδεηαη ε ποή ηυν επγαζηϊν συπίρ επηθαιωτεηρ, θενά, ανηηζέζεηρ θαη πεπηηηέρ ενέπγεηερ ή θαζςζηεπήζεηρ. vi. Γενίθεςζε ηος ζεζµοω ηυν Υπεπεζηϊν «µηαρ ζηάζερ» ζε επηιεγµένα πεδία εθαπµογήρ δεµψζηαρ ποιηηηθήρ (αζθαιηζηηθά ηαµεία, ποιεοδοµηθά γπαθεία, θιπ.), ψπος ο ποιίηερ πποζθεωγεη ζςσνψηεπα. vii. Η πποϊζεζε ζσέζευν εµπηζηοζωνερ µεηαξω ηυν ζηειεσϊν θαη ε ανάιετε ανηίζηοησυν µε ηο πψιο θαη ηεν αποζηοιή ηοςρ δηεςζςνηηθϊν δηθαηυµάηυν θαη ςποσπεϊζευν ηυν πποφζηαµένυν ηυν οπγανηθϊν µονάδυν. Αναγθαία είναη γηα ηο ζθοπψ αςηψ ε εθσϊπεζε ανάιογερ εξοςζίαρ ιήτερ αποθάζευν. 4. Μέηπηζη και Αξιολόγηζη Απόδοζηρ Η µέηπεζε θαη ε αξηοιψγεζε ηυν δηοηθεηηθϊν αποηειεζµάηυν ζςνηζηά οςζηϊδε παπάµεηπο ηυν ζωγσπονυν ππογπαµµάηυν δηοηθεηηθήρ µεηαππωζµηζερ. Η βειηίυζε ηερ απψδοζερ ηυν δεµοζίυν ςπεπεζηϊν αποηειεί εξ άιιος θενηπηθήρ ζεµαζίαρ δήηεµα θαη πποβιεµαηηζµψ θαη απψ ηε ζθοπηά ηερ εςπυπαφθήρ δηοίθεζερ, εθ ψζον σπεζηµοποηείηαη υρ παπάγονηαρ δηοηθεηηθήρ ζωγθιηζερ θαη ζςνηειεζηήρ εµβάζςνζερ ηος θοηνοηηθοω θεθηεµένος ζηεν εςπυπαφθή δεµψζηα ζθαίπα. Μοιονψηη ε µέηπεζε ηερ αποδοηηθψηεηαρ ηερ δηοίθεζερ είναη δήηεµα πος έσεη υρ ένα βαζµψ ηεσνηθψ σαπαθηήπα, ε ιογηθή ηερ ζεµειίυζήρ ηερ είναη αςηή ηος ανηαγυνηζµοω θαη ηερ δηαπθοωρ βειηίυζερ ηερ ποηψηεηαρ ηυν αποηειεζµάηυν θαη ηυν ςπεπεζηϊν πος ε δηοίθεζε παπέσεη ζηεν θοηνυνία. Η ηδέα ηερ έξςπνερ δηοίθεζερ θαη ηος εςθςοωρ θπάηοςρ, πος ανηηπαπαηίζεηαη ππορ ηο παπαδοζηαθψ ζηάζηµο θαη ςπεπγπαθεηοθπαηηθοποηεµένο θπάηορ, ηονίδεη αθπηβϊρ θαη ςπογπαµµίδεη ηε δςναηψηεηα ηερ δηοίθεζερ να γνυπίδεη, να µεηπά επαθπηβϊρ, να αξηοιογεί ανηηθεηµενηθά θαη θςπίυρ να µποπεί να δηοπζϊνεη ηα ηςσψν αηςσή αποηειέζµαηα ηερ δπάζερ ηερ. Σηο πιαίζηο, ιοηπψν, ηερ ζηπαηεγηθήρ γηα ηεν µεηαππωζµηζε ηος θπάηοςρ, θάζε ςπεπεζηαθή µονάδα ςποσπεοωηαη να ππαγµαηοποηεί ηαθηηθά εγθάπζηερ ηοµέρ 5
θαη µεηπήζεηρ παπαγυγηθψηεηαρ, έπεςνερ θαη αξηοιψγεζε ηερ απψδοζερ, µε ζθοπψ ηε δηαθπίβυζε ηερ ποηψηεηαρ ηος παπεσοµένος έπγος, ηον βαζµψ αξηοποίεζερ ηυν πψπυν πος αναιϊζεθαν, ηεν θαηανοµή θαη θαηαιιειψηεηα ηος πποζυπηθοω, ηο θψζηορ ιεηηοςπγίαρ ηυν δηαδηθαζηϊν θαη µεζψδυν επγαζίαρ. Οη µεηπήζεηρ παπαγυγηθψηεηαρ αναπηωζζονηαη µε ηπψπο οιοθιεπυµένο απψ ηε βάζε υρ ηεν θοπςθή ηος ζςγθεθπηµένος θάζε θοπά δηοηθεηηθοω ζςζηήµαηορ. Τα έπγα αςηά, ππαγµαηοποηοωνηαη µε ηε ζςνδποµή θαη ηεν ηεσνηθή ςποζηήπηξε ηος Υποςπγείος Εζυηεπηθϊν θαη εµψζηαρ ηοίθεζερ, θαζϊρ θαη ηερ Επηηποπήρ Καηαποιέµεζερ ηερ Γπαθεηοθπαηίαρ, πος ιεηηοςπγεί ζηοςρ θψιποςρ ηερ Γπαµµαηείαρ ηερ Κςβέπνεζερ. Επίζερ, ηο θαζ ωιεν απµψδηο θάζε θοπά Υποςπγείο επεξεπγάδεηαη µε ηε ζςνδποµή ηος Υποςπγείος Εζυηεπηθϊν θαη εµψζηαρ ηοίθεζερ Ππψγπαµµα Μονίµυν Οδεγηϊν Λεηηοςπγίαρ ηυν εµοζίυν Υπεπεζηϊν µε ηον πποζδηοπηζµψ ζςγθεθπηµένυν ζηψσυν, θψζηοςρ θαη δεηθηϊν αποηειεζµαηηθψηεηορ ανά ςπεπεζηαθή µονάδα. Η ποηψηεηα ζηε ηοίθεζε ζα ππουζεζεί, επίζερ, θαη ζα ζςνοδεςηεί απψ ένα ππψγπαµµα γενηθήρ αναβάζµηζερ ηερ αηζζεηηθήρ µοπθήρ θαη ηερ ιεηηοςπγηθψηεηαρ ηυν δεµοζίυν θαηαζηεµάηυν, ηα οποία ζήµεπα ζε ποιιέρ πεπηπηϊζεηρ ζίγοςν ηο θωπορ θαη ηεν αξηοππέπεηα ηψζο ηερ ηοίθεζερ θαη ηυν επγαδοµένυν ζ αςηή, ψζο θαη ηυν ποιηηϊν πος επηζθέπηονηαη ηηρ δεµψζηερ ςπεπεζίερ. Σηο πεδίο αςηψ, ζα ππέπεη επίζερ να ζσεδηαζηεί θαη να εθαπµοζηεί ζςνηψµυρ µηα νέα συποηαξηθή θαηανοµή ηυν δεµοζίυν ςπεπεζηϊν ηψζο ζηεν ππυηεωοςζα ψζο θαη ζηεν πεπηθέπεηα. Ιδηαίηεπε ππψβιετε ππέπεη να ςπάπξεη γηα ηα άηοµα µε αναπεπία (ΑΜΕΑ). 5. Ηλεκηπονική ιοίκηζη Η οςζηαζηηθή βειηίυζε θαη ο εθζςγσπονηζµψρ ηερ δηοίθεζερ, ζήµεπα πος πεπνάµε ζηεν «τεθηαθή εποσή» θαη ζηεν «θοηνυνία ηε γνϊζερ», είναη αδηανψεηορ δίσυρ ηε γενηθεςµένε σπήζε θαη αξηοποίεζε ηερ ηεσνοιογίαρ Πιεποθοπηθήρ θαη Επηθοηνυνηϊν (ΤΠΕ). Η «Ηιεθηπονηθή ηοίθεζε», δειαδή ε σπήζε πιεποθοπηαθϊν ζςζηεµάηυν ζηε εµψζηα ηοίθεζε, γηα ηεν ςποζηήπηξε ηψζο ηυν εζυηεπηθϊν ιεηηοςπγηϊν ηερ, ψζο θαη ηερ επηθοηνυνίαρ ηερ µε ηο εξυγενέρ πεπηβάιιον, δειαδή ηοςρ ποιίηερ, ηηρ 6
επησεηπήζεηρ θαη ηεν θοηνυνία, παποςζηάδεη ζήµεπα αιµαηϊδε επέθηαζε ζε ψιερ ηηρ ανεπηςγµένερ σϊπερ, αποηειϊνηαρ ένα ζεµανηηθψ επγαιείο βαζηάρ αιιαγήρ ηος ηπψπος οπγάνυζερ θαη ιεηηοςπγίαρ ηερ δεµψζηαρ δηοίθεζερ. Τα αποηειέζµαηα ηερ ειεθηπονηθήρ δηοίθεζερ γίνονηαη άµεζα αηζζεηά ηψζο ζηο εζυηεπηθψ πεδίο ηερ δηοίθεζερ (ηασωηεπερ ηςποποηεµένερ δηαδηθαζίερ, µείυζε ηερ δηαθζοπάρ, µείυζε ηος ιεηηοςπγηθοω θψζηοςρ, αποηειεζµαηηθψηεπορ ζσεδηαζµψρ ποιηηηθήρ), ψζο θαη ζηεν ππορ ηα έξυ εηθψνα ηερ: παποσή ζηοςρ ποιίηερ θαη ηηρ επησεηπήζεηρ ηερ δςναηψηεηαρ ππαγµαηοποίεζερ ηυν θςπηψηεπυν ζςναιιαγϊν ηοςρ µε ηε δεµψζηα δηοίθεζερ µέζυ ηος δηαδηθηωος, απψ ηο γπαθείο ή ηο ζπίηη ηοςρ, οποηαδήποηε ϊπα, 24 ϊπερ ηο 24υπο 7 εµέπερ ηεν εβδοµάδα, συπίρ θαµία πποζυπηθή επαθή. Τοωηο ζςνάµα δεν πεπηοπίδεηαη µψνο ζηεν θενηπηθή δηοίθεζε, αιιά είναη θάηη ποιω εςπωηεπο, πος πεπηιαµβάνεη ηεν ηοπηθή αςηοδηοίθεζε θαη ηα θαηά ηψποςρ θένηπα εξοςζίαρ θαη ιήτευρ αποθάζευν, άιιερ δεµψζηερ ή µε επησεηπήζεηρ θαη οπγανηζµοωρ, ηηρ µε θςβεπνεηηθέρ οπγανϊζεηρ ηερ θοηνυνίαρ ηυν ποιηηϊν θαη γενηθά οποηαδήποηε δπάζε θοηνυθειοωρ σαπαθηήπα. Σε θάζε πεπίπηυζε ο ποιίηερ θαη ε εξςπεπέηεζε ηος ηίζεηαη ζηο επίθενηπο ηυν ζςζηεµάηυν ειεθηπονηθήρ δηοίθεζερ, θαη ηοωηο δηεςπωνεη αναιψγυρ ηε ζςµµεηοσή θαη ηε δςναηψηεηα παπέµβαζήρ ηος. Όµυρ ο ππαγµαηηθψρ εθζςγσπονηζµψρ δεν µποπεί να επηηεςσζεί µψνο µε ηεν εθαπµογή ηυν ΤΠΕ γηα ηεν ςποζηήπηξε ηυν ςθηζηάµενυν δοµϊν θαη ηεν απιή αςηοµαηοποίεζε ηυν παγηυµένυν δηαδηθαζηϊν. Κάηη ηέηοηο ζα επέθεπε µεν βειηίυζε ηερ αποδοηηθψηεηαρ ηος ζςζηήµαηορ, ψµυρ ζα είσε αξηοποηήζεη µψνον ένα ποιω µηθπψ µέπορ ηυν δςναηοηήηυν, πος οη ηεσνοιογίερ αςηέρ παπέσοςν. Ανηίζεηα, ζα ππέπεη ηο θπάηορ να πποσυπήζεη ζηον εθ βάζπυν αναζσεδηαζµψ ηυν οπγανυηηθϊν ηος δοµϊν, ηυν δηαδηθαζηϊν ηος αιιά θαη ηος ζεζµηθοω πιαηζίος πος ηηρ πςζµίδεη, θαηά ηπψπο πος να αξηοποηοωνηαη πιήπυρ οη δςναηψηεηερ, πος οη νέερ ΤΠΕ παπέσοςν. Τα πιεποθοπηαθά ζςζηήµαηα ηερ εµψζηαρ ηοίθεζερ ππέπεη να επεθηαζοων θαη να µεηεξειησζοων ζε οιοθιεπυµένα, δηαιεηηοςπγηθά θαη εξυζηπεθή Πιεποθοπηαθά Σςζηήµαηα. Μηα δηοίθεζε εξυζηπεθήρ ζηεν θοηνυνία, ανοηθηή θαη θηιηθή ζηον ποιίηε, ππέπεη να είναη ηθανή γηα ηεν άµεζε θαη επηηψπηα δηεθπεπαίυζε θαη εξςπεπέηεζε ηυν αηηεµάηυν ηυν ποιηηϊν, γηα ηε µεγάιε πιεηονψηεηα ηυν ςποζέζεϊν ηοςρ (πηζηοποηεηηθά, αηηήζεηρ, θιπ.). Η εξςπεπέηεζε ηος ποιίηε ππέπεη να 7
ππαγµαηοποηείηαη ζηο σαµειψηεπο δςναηψ επίπεδο, ζηα ζεµεία επαθήρ ηερ δηοίθεζερ µε ηον ποιίηε. Υπψ ηεν έννοα αςηή, ε ειεθηπονηθή δηοίθεζε αποηειεί µοσιψ γηα ηεν ανάπηςξε ηερ ζωγσπονερ εςνοµοωµενερ θαη δεµοθπαηηθήρ ποιηηείαρ. Αςηψ είναη δςναηψ µε ηεν εγθαζίδπςζε Οιοθιεπυµένυν Πιεποθοπηαθϊν Σςζηεµάηυν, δειαδή ζςζηεµάηυν επεξεπγαζίαρ δεδοµένυν θαη δηοηθεηηθϊν πιεποθοπηϊν µε ζηαζµοωρ επγαζίαρ ζε θάζε ςπεπεζία θαη ζε θάζε ζέζε εςζωνερ. Πιεποθοπηαθϊν Σςζηεµάηυν πος ζςιιέγοςν, αποζεθεωοςν, επεξεπγάδονηαη θαη δηαζέηοςν ψιερ ηηρ πιεποθοπίερ πος σπεηάδεηαη µηα Οπγάνυζε γηα ηεν αποηειεζµαηηθή ηερ ιεηηοςπγία. εµηοςπγοων ένα ενοποηεµένο θαη οµοηψµοπθο πεπηβάιιον επγαζίαρ, πος ςποζηεπίδεη ψιερ ηηρ δηοηθεηηθέρ ηερ ιεηηοςπγίερ, ηε ιήτε αποθάζευν, ηεν παπαθοιοωζεζε ηυν δπαζηεπηοηήηυν ηερ, ηον ππογπαµµαηηζµψ, ηε δηασείπηζε οηθονοµηθϊν πψπυν, ηε δηοίθεζε ηος πποζυπηθοω, ηεν εζυηεπηθή θαη εξυηεπηθή επηθοηνυνία, ηον έιεγσο, ηεν αξηοιψγεζε, ηο ζςνηονηζµψ. Τα ΟΠΣ ζσεδηάδονηαη ζηε βάζε επηζηεµονηθά θαζηεπυµένυν µεζοδοιογηϊν ανάιςζερ θαη ζσεδηαζµοω ζςζηεµάηυν θαη παπέσοςν ζηοςρ σπήζηερ ηοςρ ζςνεπή (consistent), αθπηβή (accurate), δηαµοηπάζηµα (sharable), απαιιαγµένα απψ πιεοναζµοωρ θαη επαναιήτεηρ (non redundant) πιεποθοπηαθά δεδοµένα, πος είναη δηαζέζηµα ηεν θαηάιιειε ζηηγµή (timely) ζε εθείνον πος ηα σπεηάδεηαη θαη µε εθηθηψ θψζηορ (economically feasible). εν εθπιήζζεη, εποµένυρ, ψηη ψιερ οη ανεπηςγµένερ σϊπερ έσοςν ςπψ εξέιηξε µεγάια ππογπάµµαηα ειεθηπονηθήρ δηοίθεζερ, µε ζηψσο οη θςπηψηεπερ ζςναιιαγέρ ηος ποιίηε µε ηε δεµψζηα δηοίθεζε να οιοθιεπϊνονηαη ζωνηοµα µέζα ζε ζςγθεθπηµένα θαη αςζηεπά σπονοδηαγπάµµαηα θαη µε ποηοηηθά αποηειέζµαηα. Ππέπεη, ιοηπψν, να θηνεζοωµε θαη ζηεν Ειιάδα άµεζα ππορ ηεν θαηεωζςνζε ενψρ «ποις-δηθηςαθοω» ζςζηήµαηορ εξςπεπέηεζερ ηυν ποιηηϊν, ηυν επησεηπήζευν θαη ηερ θοηνυνίαρ ηυν ποιηηϊν ζηα ππψηςπα ηερ «ποιςθαναιηθήρ ηπαπεδηθήρ», ηο οποίο ζα παπέσεη ζηοςρ ποιίηερ ηε δςναηψηεηα ππαγµαηοποίεζερ ηυν ζςναιιαγϊν ηοςρ µε ηε δεµψζηα δηοίθεζε µέζυ ποιιϊν δηαωιυν επηθοηνυνίαρ, ψπυρ: i. Τα Γπαθεία Εξςπεπέηεζερ «Μηαρ Σηάζερ» (One Stop Shops) ii. Το ηαδίθηςο (Internet) iii. Τα Τειεθυνηθά Κένηπα (Call Centers) iv. Τηρ Ηιεθηπονηθέρ Μεσανέρ ηοηθεηηθϊν Υπεπεζηϊν ψπυρ ηα ΑΤΜ ηυν ηπαπεδϊν) 8
v. Τεν Χεθηαθή Τειεψπαζε θαη ηεν Κηνεηή Τειεθυνία. Η επίηεςξε ηυν ζηψσυν ηερ ειεθηπονηθήρ δηοίθεζερ πποχποζέηεη ψηη ηα Πιεποθοπηαθά Σςζηήµαηα ηερ εµψζηαρ ηοίθεζερ ζηο ζωνοιψ ηοςρ ζα ππέπεη να δεµηοςπγοων ένα οµοηογενέρ πεπηβάιιον πος ζα: i. ηεςθοιωνεη ηε δηαθίνεζε ηυν πιεποθοπηαθϊν δεδοµένυν ii. Εξαζθαιίδεη ηεν αζθάιεηα ηος θςβεπνεηηθοω δηθηωος iii. Πποάγεη ηε ζςνέπεηα ηυν πιεποθοπηαθϊν δεδοµένυν ζε οιψθιεπο ηο θςβεπνεηηθψ δίθηςο iv. Παπέσεη ηηρ πποχποζέζεηρ γηα ηεν ανάπηςξε δηθηωος δηασείπηζερ ηερ παπαγψµενερ γνϊζερ v. Οπίδεη ενηαία ππψηςπα γηα ηεν πεπηγπαθή ηυν πιεποθοπηϊν πος παπέσεη ο δεµψζηορ ηοµέαρ (metadata & data formating) vi. Υποζηεπίδεη ηεν παποσή θςβεπνεηηθϊν ςπεπεζηϊν ππορ ηον ποιίηε θαη ηηρ επησεηπήζεηρ, µέζα απψ ζςγθεθπηµένερ θςβεπνεηηθέρ πωιερ Γηα να επηηεςσζοων ηα παπαπάνυ ζα ππέπεη ηα πιεποθοπηαθά ζςζηήµαηα ηερ εµψζηαρ ηοίθεζερ να ζσεδηαζζοων µε βάζε, ή να πποζαπµοζηοων, ζε ένα πιαίζηο δηαιεηηοςπγηθψηεηαρ, δειαδή ένα πιαίζηο ηεσνηθϊν πποδηαγπαθϊν, πος: i. Θα εξαζθαιίδοςν ηε δηαζςνδεζηµψηεηα ηυν ζςζηεµάηυν, ii. Θα πποζδηοπίδοςν ηα επίπεδα ενοποίεζερ ηυν δεδοµένυν (data integration), iii. Θα πποζδηοπίδοςν ενηαίο ηπψπο ππψζβαζερ ζηα δεδοµένα (data access), iv. Θα επηηπέποςν θιηµάθυζε ηυν απαηηήζευν (scalability) θαη v. Θα ςποζηεπίδονηαη εςπέυρ απψ ηεν αγοπά. Σςνεπϊρ ζα ππέπεη: i. Να δηαµοπθυζεί ένα πιαίζηο δηαιεηηοςπγηθψηεηαρ ηυν πιεποθοπηαθϊν ζςζηεµάηυν ηερ εµψζηαρ ηοίθεζερ µε ζςναηνεηηθέρ δηαδηθαζίερ ζηηρ οποίερ ζα ζςµµεηέσοςν θαη ηα ηπία εµπιεθψµενα µέπε, δειαδή εθππψζυποη θοπέυν ηερ εµψζηαρ ηοίθεζερ, ηερ επηζηεµονηθήρ Κοηνψηεηαρ θαη ηερ αγοπάρ θαη ii. Να θαηοσςπυζεί ζεζµηθά ε απαίηεζε γηα ζςµµψπθυζε µε ηο πιαίζηο δηαιεηηοςπγηθψηεηαρ ζε οιψθιεπο ηο δεµψζηο ηοµέα 9
6. Ηλεκηπονικά Πποϊόνηα και Υπηπεζίερ Αθψµα θαη ζε βπασςππψζεζµε βάζε θαη µε ηηρ θαηάιιειερ πποζαπµογέρ µηα ζεηπά βαζηθϊν ειεθηπονηθϊν ζςναιιαγϊν ποιηηϊν θαη επησεηπήζευν µε ηε δηοίθεζε ζα µποποωζαν να πεπηιαµβάνοςν ηα αθψιοςζα: i. Τεν πιήπε θαη άµεζε ειεθηπονηθή πιεποθψπεζε γηα ηο νοµηθψ πιαίζηο θαη ηηρ αναγθαίερ δηαδηθαζίερ πος αθοποων ςποζέζεηρ ηυν ποιηηϊν, ii. Τε ιήτε ψιυν ηυν ενηωπυν θαη ηεν ειεθηπονηθή ζςµπιήπυζε θαη θαηάζεζή ηοςρ, iii. Τε δηαπθή ενεµέπυζε θαη παπαθοιοωζεζε γηα ηεν ποπεία επεξεπγαζίαρ αηηήµαηορ ή ςποζέζευρ ηυν ποιηηϊν, iv. Τεν ειεθηπονηθή εηδοποίεζε ηος ποιίηε γηα ψ,ηη ππψζζεηα ζηοησεία απαηηοωνηαη, v. Τεν ειεθηπονηθή πιεπυµή απψ ηον ποιίηε ππορ ηο θπάηορ θαη ανηηζηπψθυρ. vi. Τε ζςµπιήπυζε θαη θαηάζεζε θοποιογηθϊν δειϊζευν, vii. Τεν παποσή θοηνυνηθϊν επηδοµάηυν (ανεπγίαρ, παηδηϊν, ζποςδαζηϊν, δαπανϊν ςγείαρ, θιπ.), viii. Τεν έθδοζε δηοηθεηηθϊν εγγπάθυν, ψπυρ δηαβαηεπίος, δηπιϊµαηορ οδήγεζερ, άδεηαρ θςθιοθοπίαρ αςηοθηνήηος, οηθοδοµηθήρ άδεηαρ, πηζηοποηεηηθϊν (γέννεζερ, γάµος, θιπ), ix. Τεν εγγπαθή ζε εθπαηδεςηηθοωρ οπγανηζµοωρ θαη ηδπωµαηα δηαθψπυν βαζµίδυν, x. Τεν αναδήηεζε ζέζευν απαζσψιεζερ θαη επγαζίαρ, xi. Τον ππογπαµµαηηζµψ επηζθέτευν γηα εξεηάζεηρ ζε νοζοθοµεία, θένηπα ςγείαρ θαη ζεπαπεςηήπηα. Όζον αθοπά ζηηρ βαζηθέρ ειεθηπονηθέρ ζςναιιαγέρ επησεηπήζευν µε ηε δηοίθεζε, αςηέρ µποποων να πεπηιαµβάνοςν: i. ειϊζεηρ θοποιογίαρ, ii. Τειυνεηαθέρ δειϊζεηρ εηζαγυγήρ ή εξαγυγήρ πποφψνηυν, iii. Εθδοζε πεπηβαιιονηηθϊν αδεηϊν, iv. Αηηήζεηρ γηα έναπξε επησεηπεµαηηθήρ δπαζηεπηψηεηαρ, v. Αηηήζεηρ γηα επέθηαζε επησεηπεµαηηθήρ δπάζερ, vi. εµψζηερ πποµήζεηερ, 10
vii. Υποβοιή ζηοησείυν ζηηρ ζηαηηζηηθέρ ςπεπεζίερ. Πέπα ψµυρ απψ αςηέρ ηηρ ήδε ζςµβαηηθέρ µοπθέρ ειεθηπονηθήρ δηοίθεζερ, πεπηζζψηεπο εξειηγµένερ θαη θαηνοηψµερ εθαπµογέρ ππέπεη να πεπηιαµβάνοςν ζηο πιαίζηο θαη ηερ ειιενηθή δηοίθεζερ: i. Εηθονηθά ζςζηήµαηα δεµοζίυν ςπεπεζηϊν µηαρ ζηάζερ µέζυ ηερ δηαµψπθυζερ ειεθηπονηθϊν δηαδηθηςαθϊν ηψπυν (web sites), ψπος ζςγθενηπϊνεηαη ηο ζωνοιο ηυν απαπαίηεηυν ζηοησείυν θαη πιεποθοπηϊν θαη δηαηίζενηαη άµεζα ζηον ποιίηε ή ηεν επησείπεζε, δίσυρ να σπεηάδεηαη αςηοί να πποζηπέσοςν απψ ςπεπεζίαρ ζε ςπεπεζία. Οη δηθηςαθοί ηψποη είναη αςηοί πος αναιαµβάνοςν ηεν επηθοηνυνία µε ηα εζυηεπηθά ζςζηήµαηα πιεποθοπηϊν ηυν εµπιεθψµενυν δεµψζηυν ςπεπεζηϊν. ii. Ηιεθηπονηθοωρ ηψποςρ ζςνεπγαζίαρ µεηαξω δεµοζίυν ςπεπεζηϊν, πος εξαζθαιίδοςν αµθίδποµε επηθοηνυνία γηα ηε ιήτε αποθάζευν θαη ηεν παποσή ςπεπεζηϊν ππορ ηον ποιίηε, µέζυ ειεθηπονηθϊν δηαβοςιεωζευν θαη οµαδηθήρ έζηυ εξ αποζηάζευρ ζςνεπγαζίαρ. Είναη πποθανέρ ψηη ε εθαπµογή µεγάιυν ππογπαµµάηυν ειεθηπονηθήρ δηοίθεζερ βαζίδεηαη ζε θαη πποχποζέηεη µηα ζεµανηηθή δηοηθεηηθή θαη οπγανυηηθή ςποδοµή θαη µεηάιιαξε, πποθεηµένος να δηεςθοιςνζοων: i. Τα οιοθιεπυµένα εζυηεπηθά πιεποθοπηαθά ζςζηήµαηα ηυν δεµοζίυν οπγανηζµϊν θαη ςπεπεζηϊν. Όιερ οη ειεθηπονηθέρ ζςναιιαγέρ πος ππαγµαηοποηοωνηαη µέζυ ηος δηαδηθηωος, αιιά θαη µέζυ ηυν ιοηπϊν «δηαωιυν» πος αναθέπζεθαν πποεγοςµένυρ, ζα ππέπεη ζηε ζςνέσεηα να µεηαθέπονηαη ζε ένα ηζσςπψ εζυηεπηθψ πιεποθοπηαθψ ζωζηεµα, ππορ εξέηαζε θαη επεξεπγαζία. Καηψπην, ηα αποηειέζµαηα ηερ επεξεπγαζίαρ ζα αποζηέιιονηαη θαη πάιη µέζυ ηος δηαδηθηωος ζηοςρ ενδηαθεπψµενοςρ ποιίηερ ή επησεηπήζεηρ. ii. Τα τεθηαθά πηζηοποηεηηθά θαη ηηρ τεθηαθέρ ςπογπαθέρ. Είναη ζήµεπα απαπαίηεηο θάζε ποιίηερ θαη επησείπεζε, πος ππαγµαηοποηεί ειεθηπονηθέρ ζςναιιαγέρ θαη επηθοηνυνία µε οποηαδήποηε δεµψζηα ςπεπεζία, να δηαζέηεη τεθηαθψ πηζηοποηεηηθψ γηα ηεν ειεθηπονηθή ηαςηοποίεζε θαη γενηθψηεπα ηε δηαζθάιηζε ηερ αξηοπηζηίαρ ηυν ειεθηπονηθϊν ζςναιιαγϊν. 11
iii. Τεν ανάπηςξε πιήποςρ δηθηωος ηειεθυνηθϊν θένηπυν, ϊζηε να παπέσεηαη ζηοςρ ποιίηερ ε δςναηψηεηα ηερ θαζ οιοθιεπίαν ηειεθυνηθήρ ππαγµαηοποίεζερ ηυν πεπηζζψηεπυν ζςναιιαγϊν ηοςρ µε ηε δηοίθεζε. ςζηςσϊρ ε σϊπα µαρ ζήµεπα βπίζθεηαη ποιω πίζυ ζηον ηοµέα ανάπηςξερ ηερ ειεθηπονηθήρ δηοίθεζερ. Ππαγµαηοποηοωνηαη ζήµεπα µέζυ ηος δηαδηθηωος µψνο µεπηθέρ θοποιογηθέρ δειϊζεηρ θαη οπηζµένερ αζθαιηζηηθέρ δειϊζεηρ επγοδοηϊν ππορ θάποηοςρ αζθαιηζηηθοωρ οπγανηζµοωρ. Παπ ψιον ψηη ππψθεηηαη γηα ειάσηζηε αξηοποίεζε ηυν δςναηοηήηυν ηυν ειεθηπονηθϊν ζςναιιαγϊν, παποςζηάδονηαη υζηψζο ζςσνά ιεηηοςπγηθά πποβιήµαηα, ηα οποία µάιιον ςποβαζµίδοςν ηεν έννοηα ηερ ειεθηπονηθήρ δηοίθεζερ ζηε ζςνείδεζε ηυν ποιηηϊν. Ππέπεη, επίζερ, να επηζεµανζεί ψηη θαµία πιεν ίζυρ ειασίζηυν εξαηπέζευν -ζςναιιαγή ηυν ποιηηϊν θαη ηυν επησεηπήζευν µε ηεν πεπηθεπεηαθή δηοίθεζε θαη ηεν ηοπηθή αςηοδηοίθεζε δεν είναη ζήµεπα εθηθηή µέζυ ηος δηαδηθηωος. Ενϊ, ειάσηζηα ανεπηςγµένερ είναη θαη οη βαζηθέρ ςποδοµέρ πος απαηηοωνηαη γηα ηεν ανάπηςξε ηερ ειεθηπονηθήρ δηοίθεζερ, δειαδή ηα εζυηεπηθά πιεποθοπηαθά ζςζηήµαηα ηυν δεµοζίυν οπγανηζµϊν θαη ςπεπεζηϊν, θαζϊρ θαη ηα ζςζηήµαηα γηα ηεν παποσή δςναηψηεηαρ τεθηαθήρ ςπογπαθήρ θαη τεθηαθϊν πηζηοποηεηηθϊν. Τα δε Κένηπα Εξςπεπέηεζερ Ποιηηϊν, αποηειοων ένα ζεµανηηθψ βήµα ππορ ηεν θαηεωζςνζε ηερ εξςπεπέηεζερ ηος ποιίηε, µε ηεν έννοηα ψηη πεπηοπίδοςν ηεν ηαιαηπυπία ηος θαηά ηηρ ζςναιιαγέρ ηος µε ηο θπάηορ, ψµυρ δεν ιεηηοςπγοων παπά υρ απιά ζςπυπεία ςτειοω ιεηηοςπγηθοω θψζηοςρ, πος ζηεν ππαγµαηηθψηεηα απιϊρ µεηαβηβάδοςν ηα αηηήµαηα ηος ποιίηε ζηηρ απµψδηερ ςπεπεζίερ, συπίρ να είναη ηα ίδηα ζε ζέζε να επεξεπγάδονηαη ηα πιεποθοπηαθά δεδοµένα. Έηζη, ηα πιεποθοπηαθά δεδοµένα πος είναη αναγθαία γηα ηεν έθδοζε ηυν πάζερ θωζευρ δηοηθεηηθϊν εγγπάθυν, πηζηοποηεηηθϊν θαη βεβαηϊζευν, εξαθοιοςζοων να µεν είναη ζςνεπή (consistent), αθπηβή (accurate), δηαµοηπάζηµα (sharable), απαιιαγµένα απψ πιεοναζµοωρ θαη επαναιήτεηρ (non redundant) δηαζέζηµα ηεν θαηάιιειε ζηηγµή (timely) ζε εθείνον πος ηα σπεηάδεηαη θαη µε εθηθηψ θψζηορ (economically feasible). Πεπαηηέπυ δεν ζα ήηαν ςπεπβοιή να ιεσζεί ψηη ηα Κένηπα Εξςπεπέηεζερ Ποιηηϊν, πεηςσαίνονηαρ ηε βειηίυζε ηερ εηθψναρ πος έσεη ο ποιίηερ γηα ηο θπάηορ, ψση ψµυρ θαη ηε βειηίυζε ηος ίδηος ηος θπάηοςρ, ενδεσοµένυρ αποηειέζοςν 12
παπάγονηα θαζςζηέπεζερ ηος εθζςγσπονηζµοω ηος, δεδοµένος ψηη αποπποθοων ηεν θοηνυνηθή ανηίδπαζε θαη µεηϊνοςν ηεν πίεζε γηα έναν ππαγµαηηθψ εθζςγσπονηζµψ. Η θαηάζηαζε αςηή είναη ηδηαίηεπα απνεηηθή, ιαµβανοµένυν ςπψτε ηυν ηεπάζηηυν οηθονοµηθϊν πψπυν πος έσοςν εηζπεωζεη ζηε σϊπα µαρ γηα ηοςρ παπαπάνυ ζθοποωρ, ζηα πιαίζηα ηος δεωηεπος αιιά θαη ηος ηπίηος Κοηνοηηθοω πιαηζίος Σηήπηξερ. Οη πψποη αςηοί, έσοςν ζε µεγάιο βαζµψ σπεζηµοποηεζεί ζε έπγα αµθίβοιερ ζθοπηµψηεηαρ θαη αποηειεζµαηηθψηεηαρ θαη ηα αποηειέζµαηα ςπήπξαν ειάσηζηα ζε ζσέζε µε ηα ηεπάζηηα µεγέζε ηυν πψπυν αςηϊν. ςζηςσϊρ, δεν ςπήπξε θάποηα οςζηαζηηθή αξηοιψγεζε ηυν ζσεηηθϊν ππογπαµµάηυν ηος Β Κ.Π.Σ., ϊζηε να µεηπεζεί ε αποηειεζµαηηθψηεηα σπήζερ ηυν ζσεηηθϊν οηθονοµηθϊν πψπυν, ππην απψ ηεν έναπξε ηυν ζσεηηθϊν ππογπαµµάηυν ηος Γ Κ.Π.Σ. 7. Φάπηηρ ηων ικαιωµάηων ηος Πολίηη Η νέα ζσέζε ηερ δηοίθεζερ µε ηον ποιίηε ζα βπεη ηεν απεηθψνηζή ηερ ζηο Φάπηε ηυν ηθαηυµάηυν ηος Ποιίηε πος ζα θαηαπηηζηεί µε ηε ζςνεπγαζία ποιηηϊν θαη δεµοζίυν ςπεπεζηϊν θαη ζα πποζδηοπίδεη µε ηπψπο ζςγθεθπηµένο ηψζο ηηρ πποζδοθίερ θαη ηα αηηήµαηα ηυν ποιηηϊν θαηά θαηεγοπίερ ή ζέµαηα δεµψζηαρ ποιηηηθήρ (π.σ. ηα δηθαηϊµαηα ηος ηαξηδηϊηε, ηος µαζεηή, ηος αζζενοωρ, ηος θαηοίθος, θ.ιπ.), ψζο θαη ηεν ανηίζηοησε ηθανψηεηα ανηαπψθπηζερ θαη ηεν ςποσπέυζε πποζαπµογήρ ηυν δεµοζίυν ςπεπεζηϊν. Η ζςµθηιίυζε ηος θπάηοςρ µε ηον ποιίηε ζα ζςνηειεζηεί µε ηεν αιιαγή ηερ νοοηποπίαρ, ηε µεηαππωζµηζε ηυν δηαδηθαζηϊν, ηον εθζςγσπονηζµψ ηερ οπγάνυζερ θαη ηερ ιεηηοςπγίαρ ηυν δεµοζίυν ςπεπεζηϊν. Το ψπαµα γηα ηε µεηαππωζµηζε ηος θπάηοςρ ηον 21ο αηϊνα δεν µποπεί παπά να αναθέπεηαη ζε µηα δηοίθεζε ανοηθηή, εςέιηθηε, αποηειεζµαηηθή θαη αποδοηηθή, ηεσνοιογηθά ζωγσπονε θαη ανανευµένε θαη πάνυ απ ψια ζε µηα δηοίθεζε δεµοθπαηηθή, ψπος ηο θπάηορ πποζηπέσεη ζηον ποιίηε θαη ψση ο ποιίηερ ζηο θπάηορ. 13
Σημείωμα Αδειοδότησης Το παρόν υλικό διατίθεται με τους όρους της άδειας χρήσης Creative Commons Αναφορά, Μη Εμπορική Χρήση Παρόμοια Διανομή 4.0 [1] ή μεταγενέστερη, Διεθνής Έκδοση. Εξαιρούνται τα αυτοτελή έργα τρίτων π.χ. φωτογραφίες, διαγράμματα κ.λ.π., τα οποία εμπεριέχονται σε αυτό. Οι όροι χρήσης των έργων τρίτων επεξηγούνται στη διαφάνεια «Επεξήγηση όρων χρήσης έργων τρίτων». Τα έργα για τα οποία έχει ζητηθεί άδεια αναφέρονται στο «Σημείωμα Χρήσης Έργων Τρίτων». [1] http://creativecommons.org/licenses/από-nc-sa/4.0/ Ως Μη Εμπορική ορίζεται η χρήση: που δεν περιλαμβάνει άμεσο ή έμμεσο οικονομικό όφελος από την χρήση του έργου, για το διανομέα του έργου και αδειοδόχο που δεν περιλαμβάνει οικονομική συναλλαγή ως προϋπόθεση για τη χρήση ή πρόσβαση στο έργο που δεν προσπορίζει στο διανομέα του έργου και αδειοδόχο έμμεσο οικονομικό όφελος (π.χ. διαφημίσεις) από την προβολή του έργου σε διαδικτυακό τόπο Ο δικαιούχος μπορεί να παρέχει στον αδειοδόχο ξεχωριστή άδεια να χρησιμοποιεί το έργο για εμπορική χρήση, εφόσον αυτό του ζητηθεί.
Επεξήγηση όρων χρήσης έργων τρίτων διαθέσιμο με άδεια CC-BY διαθέσιμο με άδεια CC-BY-SA διαθέσιμο με άδεια CC-BY-ND διαθέσιμο με άδεια CC-BY-NC διαθέσιμο με άδεια CC-BY-NC-SA διαθέσιμο με άδεια CC-BY-NC-ND διαθέσιμο με άδεια CC0 Public Domain διαθέσιμο ως κοινό κτήμα χωρίς σήμανση Δεν επιτρέπεται η επαναχρησιμοποίηση του έργου, παρά μόνο εάν ζητηθεί εκ νέου άδεια από το δημιουργό. Επιτρέπεται η επαναχρησιμοποίηση του έργου και η δημιουργία παραγώγων αυτού με απλή αναφορά του δημιουργού. Επιτρέπεται η επαναχρησιμοποίηση του έργου με αναφορά του δημιουργού, και διάθεση του έργου ή του παράγωγου αυτού με την ίδια άδεια. Επιτρέπεται η επαναχρησιμοποίηση του έργου με αναφορά του δημιουργού. Δεν επιτρέπεται η δημιουργία παραγώγων του έργου. Επιτρέπεται η επαναχρησιμοποίηση του έργου με αναφορά του δημιουργού. Δεν επιτρέπεται η εμπορική χρήση του έργου. Επιτρέπεται η επαναχρησιμοποίηση του έργου με αναφορά του δημιουργού και διάθεση του έργου ή του παράγωγου αυτού με την ίδια άδεια. Δεν επιτρέπεται η εμπορική χρήση του έργου. Επιτρέπεται η επαναχρησιμοποίηση του έργου με αναφορά του δημιουργού. Δεν επιτρέπεται η εμπορική χρήση του έργου και η δημιουργία παραγώγων του. Επιτρέπεται η επαναχρησιμοποίηση του έργου, η δημιουργία παραγώγων αυτού και η εμπορική του χρήση, χωρίς αναφορά του δημιουργού. Επιτρέπεται η επαναχρησιμοποίηση του έργου, η δημιουργία παραγώγων αυτού και η εμπορική του χρήση, χωρίς αναφορά του δημιουργού. Συνήθως δεν επιτρέπεται η επαναχρησιμοποίηση του έργου.
Διατήρηση Σημειωμάτων Οποιαδήποτε αναπαραγωγή ή διασκευή του υλικού θα πρέπει να συμπεριλαμβάνει: το Σημείωμα Αναφοράς το Σημείωμα Αδειοδότησης τη δήλωση Διατήρησης Σημειωμάτων το Σημείωμα Χρήσης Έργων Τρίτων (εφόσον υπάρχει) μαζί με τους συνοδευόμενους υπερσυνδέσμους.
Χρηματοδότηση Το παρόν εκπαιδευτικό υλικό έχει αναπτυχθεί στα πλαίσια του εκπαιδευτικού έργου του διδάσκοντα. Το έργο «Ανοικτά Ακαδημαϊκά Μαθήματα στο ΤΕΙ Ιονίων Νήσων» έχει χρηματοδοτήσει μόνο την αναδιαμόρφωση του εκπαιδευτικού υλικού. Το έργο υλοποιείται στο πλαίσιο του Επιχειρησιακού Προγράμματος «Εκπαίδευση και Δια Βίου Μάθηση» και συγχρηματοδοτείται από την Ευρωπαϊκή Ένωση (Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο) και από εθνικούς πόρους.