3-001 ΣΥΝΕ ΡΙΑΣΗ ΤΗΣ ΤΕΤΑΡΤΗΣ 3 ΕΚΕΜΒΡΙΟΥ 2003 3-002 ΠΡΟΕ ΡΙΑ ΤΟΥ κ. DAVID MARTIN Αντιπροέδρου (Η συνεδρίαση αρχίζει στις 15.05) 3-003 Επανάληψη της συνόδου 3-004 Πρόεδρος. Κηρύσσω την επανάληψη της συνόδου του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου που διακόπηκε την Πέµπτη 20 Νοεµβρίου 2003. 3-005 Ανακοίνωση του Προέδρου 3-006 Πρόεδρος. Θα ήθελα να ενηµερώσω το Σώµα ότι, κατά την έναρξη της αυριανής συνεδρίασης, ο Πρόεδρος του Κοινοβουλίου θα αποτίσει προσωπικά φόρο τιµής στους ισπανούς στρατιώτες που σκοτώθηκαν στο Ιράκ το προηγούµενο Σαββατοκύριακο. 1 3-007 Ηµερήσια διάταξη 3-008 Πρόεδρος. Έχει διανεµηθεί διορθωτικό στην ηµερήσια διάταξη της 3ης και 4ης εκεµβρίου, στο οποίο περιέχονται οι προτάσεις για τροποποιήσεις που κατέθεσαν οι πολιτικές οµάδες. Υπάρχουν παρατηρήσεις επ αυτού; 3-009 Dell'Alba (NI). (IT) Κύριε Πρόεδρε, στον ευρωπαϊκό Τύπο δηµοσιεύθηκε εχθές η έκθεση σχετικά µε τον αντισηµιτισµό κατόπιν εντολής του Ευρωπαϊκού Παρατηρητηρίου των φαινοµένων ρατσισµού και ξενοφοβίας. Πρόκειται για µια έκθεση την ύπαρξη της οποίας διέψευδαν, µέχρι εχθές, το ίδιο το Παρατηρητήριο και η Επιτροπή. Προ τριών περίπου εβδοµάδων, είχαµε το Ευρωβαρόµετρο, και τώρα έχουµε την πολύ ανησυχητική έκθεση για τον αντισηµιτισµό που µας απέκρυψαν. Σας ζητώ να επωφεληθείτε των προνοµίων σας για να ζητήσετε εξηγήσεις από την Επιτροπή σε αυτήν κιόλας τη σύνοδο ή να φροντίσετε ώστε να ξεκινήσει µια συζήτηση για το ζήτηµα αυτό στην προσεχή σύνοδο του εκεµβρίου. 3-010 Πρόεδρος. Το θέµα αυτό θα συζητηθεί στην επόµενη περίοδο συνόδου. Έχει προταθεί µια ακόµα τροποποίηση στην ηµερήσια διάταξη της Πέµπτης 4 εκεµβρίου: να συµπεριληφθεί στις ψηφοφορίες η έκθεση που εκπόνησε ο κ. 1 Έγκριση των συνοπτικών πρακτικών της προηγούµενης συνεδρίασης Κατάθεση εγγράφων Σύνθεση του Σώµατος Σύνθεση των επιτροπών και των αντιπροσωπειών Γραπτές δηλώσεις (άρθρο 51 του Κανονισµού) Μεταφορές πιστώσεων: βλ. συνοπτικά πρακτικά. MacCormick (A5-0421/2003) σχετικά µε την αίτηση υπεράσπισης της βουλευτικής ασυλίας και των προνοµίων που υπέβαλε ο Giuseppe Gargani, η οποία εγκρίθηκε σύµφωνα µε το άρθρο 110α του Κανονισµού. 3-011 Swoboda (PSE). (DE) Κύριε Πρόεδρε, στο διορθωτικό της ηµερήσιας διάταξης προβλεπόταν αρχικά να συµπεριληφθεί η έκθεση MacCormick σχετικά µε την ασυλία του κ. Gargani. Χθες όµως συµφωνήθηκε από τους γενικούς γραµµατείς ότι πρέπει προηγουµένως να έχουµε, φυσικά, την ευκαιρία να εξετάσουµε το θέµα. εν µπορούµε να αλλάξουµε τώρα, εκ των υστέρων, την ηµερήσια διάταξη χωρίς να έχει δοθεί η δυνατότητα στις Οµάδες να συζητήσουν το θέµα. Ως εκ τούτου, παρακαλώ να µην συµπεριλάβουµε το θέµα εκ των υστέρων στην ηµερήσια διάταξη παρά να δώσουµε την ευκαιρία στις Οµάδες να το συζητήσουν, και πιστεύω ότι και άλλα µέλη του Κοινοβουλίου έχουν την ίδια γνώµη. 3-012 MacCormick (Verts/ALE), εισηγητής. (EN) Κύριε Πρόεδρε, έχω µερικές επιφυλάξεις για την πρόταση να τεθεί σε ψηφοφορία η έκθεσή µου σχετικά µε την ασυλία του κ. Gargani. Ο γενικός γραµµατέας της Οµάδας µου δήλωσε ότι θα προτιµούσε να δοθεί η ευκαιρία να συζητηθεί η έκθεση αυτή, µαζί µε άλλες εκθέσεις, στη συνεδρίαση της πολιτικής µας οµάδας πριν από την περίοδο συνόδου. Θεωρήσαµε πως η ψηφοφορία επί της έκθεσης θα αναβληθεί για τη δεύτερη συνεδρίαση του εκεµβρίου που θα διεξαχθεί στο Στρασβούργο και, ως εκ τούτου, δεν είχαµε την ευκαιρία να τη συζητήσουµε. Επιπλέον, µου γνωστοποιήθηκε ότι υπάρχει ένα σφάλµα στην παράγραφο 2 της έκθεσης, όπως αυτή εγκρίθηκε από την Επιτροπή Νοµικών Θεµάτων και Εσωτερικής Αγοράς, αλλά δεν διαπίστωσα να έχει τροποποιηθεί. Ως εισηγητής της έκθεσης, θα ήθελα να είχαν γίνει οι απαραίτητες διορθώσεις. Γι αυτούς τους λόγους, µε όλο τον σεβασµό και ζητώντας συγγνώµη από τον συνάδελφό µου, κ. Gargani, ζητώ την αναβολή του θέµατος για την επόµενη συνεδρίαση που θα πραγµατοποιηθεί στο Στρασβούργο. 3-013 Πρόεδρος. Είναι πολύ λογική πρόταση. εν υπάρχουν διαφωνίες επί της αρχής και θα ήταν, εποµένως, κρίµα να καταλήξουµε να έχουµε διαδικαστικές διαφωνίες. Προτείνω να αναβληθεί η ψηφοφορία επί της έκθεσης για την περίοδο συνόδου του εκεµβρίου που θα διεξαχθεί στο Στρασβούργο. (Εγκρίνεται η ηµερήσια διάταξη) 2 3-014 *** 2 Αίτηση εφαρµογής της διαδικασίας κατεπείγοντος: βλ. συνοπτικά πρακτικά.
6 03/12/2003 Tannock (PPE-DE). (EN) Κύριε Πρόεδρε, θα ήθελα τη συµβουλή σας σχετικά µε τα µέσα προσφυγής που διαθέτω κατά µιας εµπρηστικής ανακοίνωσης Τύπου, η οποία προκάλεσε την αποστολή ηλεκτρονικών µηνυµάτων µίσους στο γραφείο µου. Ο βουλευτής κ. Richard Howitt ισχυρίστηκε σε µια ανακοίνωση τύπου πως κατηγόρησα ευθέως τον τούρκο πρωθυπουργό ότι υποστηρίζει ακραίες ισλαµιστικές οµάδες, σε συνέχεια της αποτρόπαιας βοµβιστικής επίθεσης που έγινε στην Τουρκία την προηγούµενη εβδοµάδα. Στην πραγµατικότητα, αναφέρθηκα σε δηµοσιογραφικές πληροφορίες των µέσων ενηµέρωσης σχετικά µε την υποτιθέµενη συγκεκαλυµµένη βοήθεια που παρείχε σε ισλαµιστικές οµάδες µια προηγούµενη τουρκική κυβέρνηση, στη µάχη της κατά του κουρδικού κόµµατος PKK, και δεν έκανα καµία αναφορά στον σηµερινό πρωθυπουργό, κ. Ερντογάν. Επιπλέον, ο κ. Howitt ισχυρίστηκε ότι περιφρόνησα το δράµα των θυµάτων που ήταν τούρκοι άµαχοι. Η λέξη «αποτρόπαιος» που χρησιµοποίησα καταδεικνύει ότι κάτι τέτοιο είναι προδήλως αναληθές. Λυπάµαι για την τυχόν παρεξήγηση και εκφράζω την αµέριστη συµπαράστασή µου σε όλους όσοι επλήγησαν, ανεξαρτήτως φυλής ή θρησκείας. Ως εκπρόσωπος του Εργατικού κόµµατος για τις ευρωπαϊκές υποθέσεις, ο κ. βουλευτής θα έπρεπε να είχε κατανοήσει τον ευαίσθητο χαρακτήρα της προκειµένης περίπτωσης. Θα ήµουν ευγνώµων, αν ο κ. Howitt προέβαινε σε διόρθωση, καθώς, διαφορετικά, θα παρακωλυθεί η θεµιτή συζήτηση επί της επιτάχυνσης της προσχώρησης της Τουρκίας στην ΕΕ. 3-015 Howitt (PSE). (EN) Κύριε Πρόεδρε, χαίροµαι που ο κ. Tannock εξέφρασε τη λύπη του για την προσβολή που προξένησαν οι παρατηρήσεις που διατύπωσε την προηγούµενη εβδοµάδα σε συνεδρίαση της Επιτροπής Εξωτερικών Υποθέσεων, ικαιωµάτων του Ανθρώπου, Κοινής Ασφάλειας και Αµυντικής Πολιτικής. Λυπάµαι, όντως, και εγώ που έλαβε µηνύµατα µίσους, όπως τα περιέγραψε. Ο κ. Tannock υπήρξε πολύ σαφής στις παρατηρήσεις του ότι δεν θεωρεί την Τουρκία θύµα των τροµοκρατικών επιθέσεων και ότι τα θύµατα ήταν «Βρετανοί και Εβραίοι» όχι Τούρκοι. Όχι µόνο έφτασε να κατακρίνει ευθέως τον τούρκο πρωθυπουργό, αλλά οι παρατηρήσεις του θα µπορούσαν πιστεύω να θεωρηθούν προσβλητικές για τους µουσουλµάνους και γενικά για τους Τούρκους που έπεσαν θύµατα της επίθεσης, ανεξαρτήτως της θρησκείας τους. Χαίροµαι που η δήλωσή µου τον οδήγησε να ανακαλέσει τις αρχικές αυτές παρατηρήσεις του. 3-016 Ευρωπαϊκό Συµβούλιο - ιάσκεψη κορυφής για κοινωνικά θέµατα - ιακυβερνητική ιάσκεψη 3-017 Πρόεδρος. Η ηµερήσια διάταξη προβλέπει την κοινή συζήτηση σχετικά µε τις δηλώσεις του Συµβουλίου και της Επιτροπής όσον αφορά την προετοιµασία του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου (Βρυξέλλες, 12-13 εκεµβρίου 2003), συµπεριλαµβανοµένου του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Φόρουµ, και σχετικά µε την έκθεση προόδου των εργασιών της ιακυβερνητικής ιάσκεψης. 3-018 Antonione, Συµβούλιο. (IT) Κύριε Πρόεδρε, κύριε Πρόεδρε της Επιτροπής, κυρίες και κύριοι, θα ήθελα να ξεκινήσω εκφράζοντας την ευγνωµοσύνη µου στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, διότι µου έδωσε την ευκαιρία να παρουσιάσω τα κυριότερα θέµατα της ηµερήσιας διάταξης του προσεχούς Ευρωπαϊκού Συµβουλίου, που θα διεξαχθεί στις Βρυξέλλες στις 12 και 13 εκεµβρίου. Η ιάσκεψη αυτή, που θα κλείσει το εξάµηνο της ιταλικής Προεδρίας, αποτελεί για εµάς ένα γεγονός εξαιρετικής σηµασίας, όχι µόνο για τη βαρύτητα των θεµάτων που θα συζητηθούν, αλλά και για τις αποφάσεις που θα ληφθούν, αποφάσεις που θα σηµαδέψουν την πορεία των µελλοντικών εργασιών της Ένωσης σε ορισµένα από τα κρισιµότερα θέµατα της ευρωπαϊκής ατζέντας. Όπως γνωρίζετε, η ευρωπαϊκή ιάσκεψη Κορυφής θα πρέπει επίσης να παραχωρήσει επαρκή χώρο και στις εργασίες της ιακυβερνητικής ιάσκεψης που θα συνεδριάσει για το τελικό στάδιο σε επίπεδο αρχηγών κρατών και κυβερνήσεων, µε τη συµµετοχή των αντίστοιχων υπουργών Εξωτερικών. εδοµένης της σηµασίας του θέµατος, θα ήθελα να ξεκινήσω την παρέµβασή µου µε µια ενηµέρωση για την κατάσταση των εργασιών της Κ και να επανέλθω αργότερα στην προετοιµασία της προσεχούς ευρωπαϊκής ιάσκεψης Κορυφής. Λίγες εβδοµάδες πριν από το κλείσιµο του εξαµήνου της ιταλικής Προεδρίας, χαίροµαι που µπορώ να σας ενηµερώσω για τις εξελίξεις που σηµειώθηκαν µετά την υπουργική διάσκεψη της Νάπολης. Θα ήθελα, καταρχάς, να επιβεβαιώσω ότι η συνολική προσέγγιση της ιταλικής Προεδρίας παραµένει εκείνη που η κυβέρνησή µου εξέθεσε επανειληµµένα στο Κοινοβούλιο και στο πλαίσιο της Κ. Σύµφωνα µε την προσέγγιση αυτή, η συνολική πρόταση που καταθέσαµε εκφράζει την πρόθεσή µας να σεβασθούµε τη συντακτική κληρονοµιά της Συνέλευσης, περιοριζόµενοι σε διευκρινήσεις ή προσαρµογές του σχεδίου της Συνέλευσης υπό το πρίσµα των παρατηρήσεων που διατύπωσαν τα κράτη µέλη, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και η Επιτροπή. Πιστεύω πως µπορώ να ισχυρισθώ µε ασφάλεια ότι πολλές από τις προτάσεις της Προεδρίας είχαν ευρεία απήχηση, συµβάλλοντας στην προσέγγιση των θέσεων των κρατών µελών µε σεβασµό στις συνολικές ισορροπίες του σχεδίου της Συνέλευσης. Εκτός από τη σηµαντική πρόοδο που συντελέστηκε σε κάποια συγκεκριµένα ζητήµατα, έγινε σαφώς αντιληπτό ότι ορισµένες αποκλίσεις που διαπιστώνονται σχετικά µε ειδικές διατάξεις πρόκειται να αποκατασταθούν, εάν επιτευχθεί µια συµφωνία όσον αφορά το µελλοντικό θεσµικό πλαίσιο της Ένωσης. Πράγµατι, αυτό είναι το θεµατικό πεδίο στο οποίο παραµένουν οι σηµαντικότερες διαφωνίες, ιδίως όσον αφορά τον
03/12/2003 7 υπολογισµό της ειδικής πλειοψηφίας στο Συµβούλιο και τη σύνθεση της Επιτροπής. Αναλύοντας λεπτοµερώς τα αποτελέσµατα που προέκυψαν από την εν λόγω υπουργική διάσκεψη, µπορούµε να διαπιστώσουµε ότι σηµειώθηκε πρόοδος στα ακόλουθα σηµεία του πακέτου των προτάσεών µας: εισαγωγή µιας αναφοράς στην ισότητα µεταξύ ανδρών και γυναικών και στην προστασία των ανθρώπων που ανήκουν σε µειονότητες στη διατύπωση των αξιών της Ένωσης επιβεβαίωση της υπεροχής του δικαίου της Ένωσης ανάγκη υποβολής σε δικαιοδοτικό έλεγχο των πράξεων του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου, στον βαθµό που αυτό ορίζεται από τη Συνταγµατική Συνθήκη ως όργανο της Ένωσης. Στοιχεία σύγκλισης κατεγράφησαν και στον πολύ ευαίσθητο τοµέα της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων. Στο πλαίσιο αυτό, η θέσπιση της ειδικής πλειοψηφίας θα πρέπει να λαµβάνει υπόψη τις ιδιαιτερότητες ορισµένων εθνικών νοµικών συστηµάτων και να προβλέπει µηχανισµούς προστασίας. Οι ποικίλες προτάσεις που διατύπωσε η Προεδρία για συγκεκριµένες πολιτικές του τρίτου µέρους του σχεδίου Συνταγµατικής Συνθήκης αποτέλεσαν αντικείµενο διεξοδικής συζήτησης. Σε πολλές περιπτώσεις, παραµένουν διαφοροποιηµένες θέσεις µεταξύ των κρατών µελών που αφορούν γνωστές γραµµές απόκλισης. Είναι, ωστόσο, σαφές ότι πολλές κριτικές επισηµάνσεις που διατυπώθηκαν σε αυτό το πλαίσιο πρόκειται να υποχωρήσουν, τη στιγµή που θα επιτευχθεί συµφωνία στα µεγάλα κοµβικά θέµατα της διαπραγµάτευσης για το Σύνταγµα. Μεταξύ των θεµάτων που θα πρέπει να αποτελέσουν αντικείµενο πρόσθετου προβληµατισµού ξεχωρίζουν: οι διαρκείς αποκλίσεις µεταξύ των χωρών που δεν προτίθενται να προβούν σε παραχωρήσεις όσον αφορά την κατάργηση της οµοφωνίας σε θέµατα όπως η εξωτερική πολιτική, η φορολογία και η κοινωνική ασφάλεια και των κρατών µελών που θεωρούν τη σταδιακή καθιέρωση της ειδικής πλειοψηφίας σε αυτούς τους τοµείς ως χαρακτηριστικό στοιχείο της µελλοντικής Συνταγµατικής Συνθήκης οι πολυάριθµες και συχνά αποκλίνουσες αιτήσεις των κρατών µελών για την τροποποίηση των διατάξεων σε θέµατα προϋπολογισµού, πολυετούς χρηµατοδοτικού πλαισίου, ιδίων πόρων και οικονοµικής διακυβέρνησης. Εδώ, η Προεδρία στοχεύει στη διατήρηση των διοργανικών ισορροπιών και των κανόνων ψηφοφορίας που πρότεινε η Συνέλευση στον µέγιστο δυνατό βαθµό. Η ιδέα µιας απλουστευµένης διαδικασίας αναθεώρησης για τον Τίτλο III του τρίτου µέρους της Συνταγµατικής Συνθήκης εξακολουθεί να συναντά αντιστάσεις, ενώ µεγαλύτερη σύγκλιση φαίνεται να εκδηλώνεται όσον αφορά τη «ρήτρα παρέκτασης» βάσει διαδικασιών που θα προβλέπουν τη συµµετοχή και των εθνικών κοινοβουλίων. Η Προεδρία επιφυλάσσεται να προτείνει νέες συζητήσεις επί του συνόλου των θεµάτων αυτών, κατά τη διάρκεια των τελευταίων συνεδριάσεων της Κ. Η υπουργική διάσκεψη της Νάπολης επέτρεψε επίσης την επίτευξη σηµαντικής προόδου όσον αφορά τον ορισµό της ΕΠΑΑ στη µελλοντική Συνταγµατική Συνθήκη. Πράγµατι, κατέστη δυνατή µια νέα διατύπωση του άρθρου I-40, µέρος 7, σχετικά µε τη ρήτρα αµοιβαίας συνδροµής, η περιγραφή της διαρθρωµένης συνεργασίας στο άρθρο III-213 και, προπαντός, η παρουσίαση ενός πρωτοκόλλου που περιέχει τα κριτήρια για τη συµµετοχή στη συνεργασία αυτή. Το σύνολο των κειµένων αυτών θα εξετασθεί εκ νέου στην υπουργική συνεδρίαση της Κ της 8ης εκεµβρίου. Ωστόσο, η ανταλλαγή απόψεων που πραγµατοποιήθηκε στο πλαίσιο της υπουργικής διάσκεψης της Νάπολης ανέδειξε την ύπαρξη αυξανόµενων στοιχείων σύγκλισης σε αυτούς τους ευαίσθητους τοµείς. Η συζήτηση σχετικά µε το θεσµικό πλαίσιο της µελλοντικής Ένωσης επιβεβαίωσε ότι αυτή παραµένει το πλέον ευαίσθητο θέµα όλων των διαπραγµατεύσεων. Η διάσκεψη απεδείχθη χρήσιµη για την υπέρβαση ορισµένων σηµείων απόκλισης και, προπαντός, για να ευνοηθεί ένας πιο νηφάλιος και εποικοδοµητικός διάλογος. Τα σηµαντικότερα στοιχεία της συζήτησης µπορούν να συνοψισθούν µε τον ακόλουθο τρόπο. Το αίτηµα ορισµένων κρατών µελών για αύξηση του ελάχιστου ορίου εθνικών αντιπροσώπων στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο έτυχε θετικής αποδοχής, υπό τον όρο να µην υπάρξει αύξηση του συνολικού αριθµού των εδρών. Όσον αφορά την Προεδρία των συνθέσεων του Συµβουλίου, σηµειώνονται προσχωρήσεις στους προσανατολισµούς που υιοθέτησε η Συνέλευση, αν και ορισµένα κράτη µέλη διατηρούν επιφυλάξεις σχετικά µε τις κοινές Προεδρίες, αντί των οποίων θα προτιµούσαν τη λύση των εκλεγµένων ηγετών. Στο θέµα αυτό, η ιταλική Προεδρία επιφυλάχθηκε να εξετάσει νέες τροποποιήσεις. Η λύση στην οποία θα µπορούσαµε να καταλήξουµε είναι εκείνη των τριών κρατών µελών που διατηρούν την Προεδρία επί 18 µήνες. Οι διαδικασίες εφαρµογής των λύσεων αυτών θα µπορούσαν να αποτελέσουν αντικείµενο απόφασης του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου, αντί να ρυθµιστούν από ειδικό πρωτόκολλο. Οι αντιδράσεις στις προτάσεις της Προεδρίας σχετικά µε τον υπουργό Εξωτερικών της Ένωσης µε σκοπό τη διασαφήνιση ορισµένων πτυχών του συστήµατος της «διπλής ιδιότητας» µε σεβασµό στο πνεύµα του σχεδίου της Συνέλευσης επιβεβαίωσαν ότι η προσέγγιση την οποία επιλέξαµε είναι η µόνη που µπορεί να οδηγήσει σε εφικτά αποτελέσµατα. Πράγµατι, οι προτάσεις µας επιχειρούν να ξεπεράσουν τόσο τις επικρίσεις όσων φοβούνται ότι η νέα θεσµική µορφή θα καταστεί ο «ούρειος Ίππος» του Συµβουλίου στο εσωτερικό της Επιτροπής, αποδυναµώνοντας τις εξουσίες της Επιτροπής όσον αφορά θέµατα εξωτερικής πολιτικής, όσο και εκείνες των κρατών µελών που θα ήθελαν να µην υπόκειται ο εν λόγω υπουργός στις υποχρεώσεις συλλογικότητας της Επιτροπής, τονίζοντας τον ρόλο του ως εκπροσώπου του Συµβουλίου. Η µέση οδός που υποδείξαµε φαίνεται η µόνη ικανή να εξασφαλίσει τον τελικό συµβιβασµό, αν και παραµένουν ακόµη δύο σηµαντικά προβλήµατα προς επίλυση: η διαρκής αντίθεση ορισµένων χωρών να ανατεθεί στον υπουργό Εξωτερικών η προεδρία του Συµβουλίου Γενικών Υποθέσεων και Εξωτερικών Σχέσεων και το αίτηµα άλλων κρατών µελών να µην ονοµασθεί η νέα θεσµική µορφή «Υπουργός» αλλά πιο µετριοπαθώς «Εκπρόσωπος» µε προφανή και όχι µόνο συµβολικό
8 03/12/2003 περιορισµό των αρµοδιοτήτων σε σχέση µε τις διατάξεις του σχεδίου της Συνέλευσης. Στη µακρά συζήτηση σχετικά µε τη σύνθεση της Επιτροπής µετά το 2009, τέθηκαν εκ νέου θέσεις και θέµατα που είναι ήδη γνωστά. Στη συνέχεια των διαπραγµατεύσεων, θα πρέπει να συµβιβασθούν οι υπέρµαχοι µιας ολιγοµελούς, ευέλικτης και αποτελεσµατικής Επιτροπής που δεν θα παρακωλύεται από διακυβερνητικούς περιορισµούς και οι υπερασπιστές µιας αντιπροσωπευτικής Επιτροπής όλων των πολιτισµών και των εθνικών προοπτικών που θα αποτελείται, κατά συνέπεια, από έναν Επίτροπο µε πλήρες δικαίωµα ψήφου για κάθε κράτος µέλος. Οι προτάσεις επί τάπητος θα αναλυθούν σε έναν χρονικό ορίζοντα µεγάλης εµβέλειας και εξετάζοντας τις απαιτήσεις θεσµικής λειτουργίας µιας Ένωσης που, σε 10-15 χρόνια, θα έχει κατά πάσα πιθανότητα ακόµη πιο ευρεία σύνθεση και, κατά συνέπεια, θα πρέπει να αποκτήσει τις κατάλληλες ικανότητες λήψης αποφάσεων που θα είναι εύκολα κατανοητές από τους πολίτες. Η συζήτηση για το ζήτηµα του υπολογισµού της ειδικής πλειοψηφίας στο Συµβούλιο κατέστησε ακόµη σαφέστερο το φάσµα των προτεινόµενων θέσεων: ορισµένα κράτη υπερασπίζονται σθεναρά το σύστηµα της Νίκαιας, ενώ άλλα θεωρούν απαραίτητη τη µετάβαση στη διπλή πλειοψηφία. Μεταξύ αυτών, ορισµένες χώρες θα προτιµούσαν µια απόλυτα συµµετρική διπλή πλειοψηφία, ήτοι το 50% ή το 60% τόσο των κρατών µελών όσο και του πληθυσµού της Ένωσης. Για τον συµβιβασµό θέσεων που απέχουν ακόµη πολύ, οφείλουµε να επιδείξουµε νηφαλιότητα και διορατικότητα. Από αυτήν την άποψη, επιβεβαιώνοντας όσα δήλωσα προηγουµένως, υπογραµµίζω την ανάγκη να εξετασθούν οι διάφορες προτάσεις σε ευρύτερο χρονικό ορίζοντα που θα επεκτείνεται µετά το 2009. Η υπουργική συνεδρίαση της Κ της 8ης εκεµβρίου και οι διµερείς επαφές που θα εντείνει η Προεδρία τις προσεχείς εβδοµάδες θα πρέπει, κατά συνέπεια, να επικεντρωθούν, κατά κύριο λόγο, σε θεσµικά θέµατα, ώστε να ολοκληρωθεί µε τον καλύτερο δυνατό τρόπο η προετοιµασία της τελικής διάσκεψης σε επίπεδο αρχηγών κρατών και κυβερνήσεων που θα ξεκινήσει στις 12 εκεµβρίου 2003. Από την επιτυχία ή την αποτυχία των διαπραγµατεύσεων θα εξαρτηθεί κατά πάσα πιθανότητα η πορεία της διαδικασίας ολοκλήρωσης για τα προσεχή έτη, καθώς και η ικανότητα της Ευρώπης να διαδραµατίσει αξιόπιστο ρόλο στη διεθνή σκηνή, σε ένα πλαίσιο µεγάλων πολιτικών και οικονοµικών προκλήσεων. Για τον λόγο αυτόν, και λαµβάνοντας υπόψη τη σηµασία του διακυβεύµατος, η προσέγγιση στις συνταγµατικές διαπραγµατεύσεις θα πρέπει να χαρακτηρίζεται από σηµαντικά περιθώρια ευελιξίας εκ µέρους όλων των παραγόντων που καλούνται να θέσουν τις βάσεις της Ένωσης του εικοστού πρώτου αιώνα. Με σεβασµό στην αρχή της ίσης αξιοπρέπειας µεταξύ των κρατών µελών που ορθώς αναγνωρίσθηκε και από την υπουργική διάσκεψη της Νάπολης πρέπει να εγκαταλείψουµε τις ιδιαιτερότητες και να αποχωρισθούµε την ανταποδοτική λογική, βάσει της οποίας για κάθε παραχώρηση επιχειρείται η επίτευξη ισότιµου κέρδους µε το καταβαλλόµενο κόστος. Πρόκειται για µια προσέγγιση αντίθετη προς την ίδια την ιδέα της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης, η οποία, εάν εφαρµοζόταν συστηµατικά, θα µπορούσε να υποσκάψει τα θεµέλια της Ένωσης. Μολονότι η δικαιοσύνη αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για οποιαδήποτε συνταγµατική συµφωνία, κανείς δεν µπορεί πλέον να λειτουργήσει ως πέδη για τη σηµερινή εξέλιξη της διαδικασίας ολοκλήρωσης. Όποιος θελήσει να πορευθεί προς αυτήν την κατεύθυνση, θα κληθεί να αναλάβει τις ευθύνες του ενώπιον των ευρωπαίων εταίρων, ενώπιον των συµπολιτών του και ενώπιον της ιστορίας της διαδικασίας ολοκλήρωσης. Τα πολιτικά συστήµατα είναι το αποτέλεσµα διαλόγου και δράσεων των ανθρώπων και για την αντιπαράθεση και τις αποφάσεις αυτές οι ίδιοι αυτοί άνθρωποι φέρουν την απόλυτη ευθύνη. Από αυτήν την άποψη, θα πρέπει να γνωρίζουµε τώρα ότι η έγκριση του νέου Συντάγµατος θα αποτελέσει «επιτυχία όλων ή αποτυχία της Ένωσης». Μεταξύ εθνικού και ευρωπαϊκού συµφέροντος δεν υφίσταται πλέον ουσιαστική αντίθεση. Κύριε Πρόεδρε, κυρίες και κύριοι, θα ήθελα τώρα να σταθώ, έστω και συνοπτικά, στα θέµατα που θα απασχολήσουν το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο. Όσον αφορά τα οικονοµικά θέµατα και ειδικότερα την προώθηση της αειφόρου οικονοµικής ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο θα αποτελέσει το αποκορύφωµα των µακροχρόνιων προσπαθειών που έχουν καταβληθεί έως τώρα και οι οποίες δροµολογήθηκαν από το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο της Θεσσαλονίκης και µελετήθηκαν διεξοδικά από τους αρχηγούς κρατών και κυβερνήσεων στην τελευταία ιάσκεψη Κορυφής του Οκτωβρίου. Πράγµατι, το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο του εκεµβρίου θα κληθεί να εγκρίνει οριστικά την Πρωτοβουλία για την Ανάπτυξη, η οποία κυρώθηκε ήδη από το Συµβούλιο ECOFIN της 25ης Νοεµβρίου, λαµβάνοντας συγκεκριµένες αποφάσεις που θα µπορέσουν να συµβάλουν ουσιαστικά στη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας του ευρωπαϊκού οικονοµικού συστήµατος και στην πλήρη ενίσχυση του δυναµικού ανάπτυξης της Ένωσης, ευνοώντας ένα υψηλότερο επίπεδο επενδύσεων στο υλικό κεφάλαιο και στην ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναµικού. Στο πλαίσιο αυτό και µε τον προσδιορισµό µιας σειράς σχεδίων οι εργασίες επί των οποίων θα µπορέσουν να ξεκινήσουν σε σύντοµο χρονικό διάστηµα δύο-τριών ετών ο πρωταρχικός στόχος είναι η δηµιουργία ενός πολιτικού καταλύτη που θα επιτρέψει µια αποφασιστική επιτάχυνση στην υλοποίηση των υποδοµών και των σχεδίων έρευνας σε προηγµένο στάδιο, ώστε να διευκολυνθεί η κινητοποίηση των αναγκαίων πόρων τόσο της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων όσο και του ιδιωτικού τοµέα. Από διαφορετική και πιο γενική άποψη, αλλά πάντοτε µε στόχο την ενίσχυση της συνοχής της εσωτερικής αγοράς και την προώθηση της ανάπτυξης, η ιταλική Προεδρία εύχεται ειλικρινά να εγκρίνει το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο την πολιτική συµφωνία του Συµβουλίου Μεταφορών σχετικά µε την πρόταση της Επιτροπής που αφορά την αναθεώρηση των Ε η οποία υπενθυµίζω ότι αποτελεί τη βασική δοµή των πρωτοβουλιών µε
03/12/2003 9 σκοπό την ολοκλήρωση του δικτύου υποδοµών της διευρυµένης Ευρώπης υπό το πρίσµα και των πρόσφατων αποφάσεων αύξησης των κοινοτικών επιδοτήσεων από το 10% στο 20% για τις παρεµβάσεις στα διασυνοριακά τµήµατα. Περνώντας στα θέµατα που αφορούν την ηµερήσια διάταξη της Λισαβόνας και, ειδικότερα, τις πτυχές σχετικά µε τις διαρθρωτικές µεταρρυθµίσεις, στις οποίες θα πρέπει να αφιερώσει όλες του τις δυνάµεις το προσεχές εαρινό Ευρωπαϊκό Συµβούλιο, υπενθυµίζω ότι οι συνεχείς προσπάθειες που χαρακτήρισαν τη δράση των κρατών µελών της Ένωσης σε αυτόν τον τοµέα θα έχουν ένα σηµαντικό πεδίο ανοικτής αντιπαράθεσης στο πλαίσιο της έκτακτης συνεδρίασης του Τριµερούς Κοινωνικού Συµβουλίου, που θα αποτελέσει µια σηµαντική ευκαιρία ανανέωσης της δέσµευσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την εφαρµογή της Ευρωπαϊκής Στρατηγικής για την Απασχόληση. Η διάσκεψη κορυφής για τα κοινωνικά θέµατα θα αποτελέσει την ευκαιρία για να ξεκινήσει η πρώτη εξέταση των αποτελεσµάτων της εργασίας που επιτέλεσε η οµάδα δράσης για την απασχόληση µε επικεφαλής τον Wim Kok, καθώς και για µια συζήτηση σχετικά µε την Πρωτοβουλία για την Ανάπτυξη και ιδίως όσον αφορά τα αποτελέσµατά της στην απασχόληση. Σε αυτήν τη βάση, οι συµµετέχοντες στη διάσκεψη κορυφής για τα κοινωνικά θέµατα θα µπορέσουν να µελετήσουν διεξοδικά τις υφιστάµενες σχέσεις µεταξύ ανάπτυξης της απασχόλησης και αύξησης της παραγωγικότητας που κατέδειξε η οµάδα εργασίας Kok, αξιολογώντας ειδικότερα τις επιπτώσεις όσον αφορά την απασχόληση των πολιτικών που αποσκοπούν στη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας του οικονοµικού συστήµατος µέσω της αξιοποίησης τους ανθρώπινου δυναµικού και της ευελιξίας των ευρωπαϊκών κοινωνικοοικονοµικών συστηµάτων. Τα αποτελέσµατα της ιάσκεψης αυτής θα συζητηθούν, ασφαλώς, από το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο, στο οποίο θα τα παρουσιάσει ο κ. Μπερλουσκόνι. Το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο θα αποτελέσει επίσης την κατάλληλη ευκαιρία για έναν απολογισµό σχετικά µε την κατάσταση σε ορισµένα σηµαντικά θέµατα που συνδέονται µε την οικοδόµηση ενός κοινού χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης, µε ιδιαίτερη έµφαση στις ευρωπαϊκές στρατηγικές για τη µετανάστευση υπό το πρίσµα των κατευθύνσεων που προέκυψαν από τις πρόσφατες ιασκέψεις του Οκτωβρίου στις Βρυξέλλες και του Ιουνίου στη Θεσσαλονίκη. Οι αρχηγοί κρατών και κυβερνήσεων θα πρέπει, καταρχάς, να λάβουν υπόψη τις συµφωνίες που επετεύχθησαν στο Συµβούλιο ικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων της 27ης και 28ης Νοεµβρίου σχετικά µε τις κύριες συνιστώσες µιας Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας ιαχείρισης των Συνόρων και µε ένα πρόγραµµα ειδικών µέτρων για τη µετανάστευση από θαλάσσης, καθώς και για την εισαγωγή βιοµετρικών δεδοµένων στις θεωρήσεις και στις άδειες παραµονής. Πρόκειται για πρωτοβουλίες που εξετάσθηκαν ήδη στο πλαίσιο της ιάσκεψης Κορυφής του Οκτωβρίου και οι οποίες πρόκειται να τεθούν σύντοµα σε εφαρµογή και, σε ορισµένες περιπτώσεις, να τελειοποιηθούν µε την επίσηµη έγκριση των σχετικών νοµοθετικών διατάξεων. Επ αυτού θα ήθελα να υπογραµµίσω ειδικότερα ότι, όσον αφορά τους κανονισµούς για την εν λόγω υπηρεσία και τα βιοµετρικά δεδοµένα, θα πρέπει να εκφέρει άποψη και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Όσον αφορά το άσυλο, δυστυχώς, οι πληροφορίες είναι λιγότερο θετικές. Παρά τις έντονες προσπάθειες που κατέβαλε η ιταλική Προεδρία και οι οποίες οδήγησαν σε ουσιαστική πρόοδο στις δύσκολες διαπραγµατεύσεις, δεν στάθηκε δυνατή η επίτευξη µιας συµφωνίας για την οδηγία σχετικά µε τα ελάχιστα πρότυπα για τις διαδικασίες ασύλου ούτε η απεµπλοκή της κατάστασης στασιµότητας που είχε ήδη διαπιστωθεί στην τελευταία περίοδο της ελληνικής Προεδρίας, όσον αφορά την άλλη οδηγία σχετικά µε το καθεστώς των προσφύγων και την επικουρική προστασία. Το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο δεν µπορεί παρά να επαναλάβει την πολιτική σηµασία του θέµατος αυτού και να καλέσει το Συµβούλιο να καταλήξει σε συµφωνία τουλάχιστον πριν από τη λήξη της πενταετίας από την έναρξη ισχύος της Συνθήκης του Άµστερνταµ, η οποία είναι την 1η Μαΐου. Στο πλαίσιο της µεταναστευτικής πολιτικής της Ένωσης, το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο δεν θα παραλείψει να εξετάσει και το θεµελιώδες θέµα της υποδοχής και της ενσωµάτωσης των νοµίµων µεταναστών, επισηµαίνοντας ιδίως τη σηµασία της ενίσχυσης του διαθρησκευτικού διαλόγου ως παράγοντα κοινωνικής συνοχής, θέµα στο οποίο η ιταλική Προεδρία αφιέρωσε µια ιάσκεψη των υπουργών Εσωτερικών στις 30 και 31 Οκτωβρίου 2003. Η µεταναστευτική πολιτική δεν µπορεί, ωστόσο, να είναι αποτελεσµατική χωρίς την πραγµατική και αποτελεσµατική συνεργασία µε τις τρίτες χώρες προέλευσης ή διέλευσης των µεταναστευτικών κυµάτων, που θα πρέπει να αναπτυχθεί σε εποικοδοµητικό πνεύµα εταιρικής σχέσης. Υπό το πρίσµα αυτό, θα ήταν σκόπιµο να επισηµάνουµε τη θετική διοργανική συµφωνία µεταξύ Κοινοβουλίου, Συµβουλίου και Επιτροπής, που πρόκειται να επισηµοποιηθεί τις προσεχείς ηµέρες σχετικά µε τη δηµιουργία ενός προγράµµατος τεχνικής και οικονοµικής υποστήριξης των τρίτων χωρών στον τοµέα του ασύλου, καθώς και τη θέσπιση ενός µηχανισµού παρακολούθησης και αξιολόγησης των χωρών αυτών στον αγώνα κατά της λαθροµετανάστευσης, όπως ζήτησε το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο της Θεσσαλονίκης. Τέλος, στο πλαίσιο της δικαστικής συνεργασίας σε ποινικά θέµατα, το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο θα εκφράσει την ικανοποίησή του για την επίτευξη της συµφωνίας µετά το αποφασιστικό διαµεσολαβητικό έργο της ιταλικής Προεδρίας όσον αφορά την απόφαση πλαίσιο σχετικά µε τον αγώνα κατά του εµπορίου ναρκωτικών, θέµα που απασχολεί ιδιαίτερα την ευρωπαϊκή κοινή γνώµη. Κύριε Πρόεδρε, κυρίες και κύριοι, το προσεχές Ευρωπαϊκό Συµβούλιο των Βρυξελλών θα διεξαχθεί λίγους µήνες πριν από την έναρξη ισχύος της Συνθήκης Προσχώρησης. Οι αρχηγοί κρατών και κυβερνήσεων θα
10 03/12/2003 κληθούν να διατυπώσουν σηµαντικές υποδείξεις όσον αφορά την ολοκλήρωση της διαδικασίας διεύρυνσης, ιδίως υπό το πρίσµα των εκθέσεων που παρουσίασε στις 5 Νοεµβρίου 2003 η Επιτροπή. Όπως γνωρίζετε, για τις υπό ένταξη χώρες, το Συµβούλιο εξέφρασε ήδη στις 17 Νοεµβρίου 2003 την άποψή του για τις εκθέσεις παρακολούθησης της Επιτροπής σχετικά µε την κατάσταση ετοιµότητάς τους. Ειδικότερα, οι υπουργοί Εξωτερικών εξέφρασαν την ικανοποίησή τους για το υψηλό επίπεδο ευθυγράµµισης που επετεύχθη στους ποικίλους τοµείς του κεκτηµένου εκ µέρους των υπό ένταξη χωρών και, κατά συνέπεια, προβλέπουµε ότι οι αρχηγοί κρατών και κυβερνήσεων θα συµφωνήσουν µε τις θετικές αυτές εκτιµήσεις. Η διεύρυνση που θα πραγµατοποιηθεί το 2004 προδιαγράφεται, συνεπώς, ολοένα και περισσότερο ως πλήρης επιτυχία, επιβεβαιώνοντας την ορθότητα των αποφάσεων που έλαβαν τον εκέµβριο του παρελθόντος έτους στην Κοπεγχάγη οι αρχηγοί κρατών και κυβερνήσεων. Ασφαλώς, όπως ήταν αναµενόµενο, δεδοµένης της τεράστιας προσπάθειας που έπρεπε να καταβάλουν οι υπό ένταξη χώρες, υπάρχουν τοµείς του κεκτηµένου στους οποίους η προετοιµασία δεν έχει ολοκληρωθεί ακόµη και σε σχέση µε τους οποίους θα πρέπει, κατά συνέπεια, να καλέσουµε τους µελλοντικούς µας εταίρους να καταβάλουν τις αναγκαίες προσπάθειες που απαιτούνται για τον σκοπό αυτόν. Το πρόσφατο έγγραφο στρατηγικής της Επιτροπής επισηµαίνει χωρίς αµφιβολίες ότι η Βουλγαρία και η Ρουµανία έχουν πραγµατοποιήσει σηµαντική πρόοδο ενόψει της ένταξής τους στην Ένωση. Οι χώρες αυτές είναι τώρα έτοιµες να πραγµατοποιήσουν τα αποφασιστικά βήµατα που προηγούνται της ένταξης. Το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο έχει, κατά συνέπεια, την υποχρέωση να ενισχύσει τα βήµατα αυτά, υποδεικνύοντας µε επαρκή σαφήνεια τη διαδροµή που πρέπει να ακολουθήσουν. Αυτό ισχύει επίσης για το χρονοδιάγραµµα, ιδίως όσον αφορά την ολοκλήρωση των διαπραγµατεύσεων προσχώρησης, την υπογραφή της Συνθήκης και, τέλος, την ένταξη στην Ένωση. Πρόκειται, ασφαλώς, για βήµατα η ολοκλήρωση των οποίων εξαρτάται καταρχάς από τις προσπάθειες των κυβερνήσεων της Βουλγαρίας και της Ρουµανίας. Για να ενισχυθούν, όµως, οι προσπάθειες αυτές θα είναι αναγκαίες, κατά την άποψη της Προεδρίας, σαφείς υποδείξεις εκ µέρους των αρχηγών κρατών και κυβερνήσεων για τους σταθµούς της µελλοντικής πορείας, επιβεβαιώνοντας, συνεπώς, τις προθεσµίες του 2004 για την ολοκλήρωση των διαπραγµατεύσεων, του 2005 για την υπογραφή της Συνθήκης Προσχώρησης και του 2007 για την ένταξη στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Το Συµβούλιο θα πρέπει επίσης να παράσχει οδηγίες σχετικά µε τις προθεσµίες καθορισµού του δηµοσιονοµικού πλαισίου για την ένταξη της Βουλγαρίας και της Ρουµανίας, επωφελούµενο µάλιστα χωρίς καθυστερήσεις της διάθεσης που εκδήλωσε ήδη η Επιτροπή να το παρουσιάσει πριν από τα τέλη Ιανουαρίου του 2004, ακολουθώντας τα κριτήρια κατανοµής των πόρων που είχαν εγκριθεί εν ευθέτω χρόνω για τις υπό ένταξη χώρες. Κύριε Πρόεδρε, κυρίες και κύριοι, πιστεύω ότι όλα τα µέλη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου πρέπει να είναι ικανοποιηµένα από τις σηµαντικές προσπάθειες που κατέβαλε η Τουρκία στον τοµέα των θεσµικών µεταρρυθµίσεων, καθώς επίσης και από την περαιτέρω προόδο ως προς την τήρηση των πολιτικών κριτηρίων της Κοπεγχάγης. Η ορθή αναγνώριση των θετικών αυτών εξελίξεων θα πρέπει, κατά συνέπεια, να εµφανίζεται δικαιωµατικά στα συµπεράσµατα του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου. εν θα πρέπει εξάλλου να στερήσουµε από την Τουρκία την προτροπή και την ενθάρρυνσή µας να βαδίσει προς αυτήν την κατεύθυνση, επισηµαίνοντας επίσης στην Άγκυρα τους τοµείς στους οποίους απαιτούνται ιδιαίτερα αποφασιστικές προσπάθειες. Ο µεσοπρόθεσµος στόχος παραµένει η κατάλληλη προετοιµασία της Τουρκίας ενόψει της απόφασης που θα λάβει σε ένα έτος το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο. Τέλος, όσον αφορά την Κύπρο, η Προεδρία θεωρεί ότι οι αρχηγοί κρατών και κυβερνήσεων θα πρέπει να επαναλάβουν την έκκληση που έχουν απευθύνει ήδη στις δύο πλευρές για την επίτευξη µιας κοινής λύσης πριν από την ηµεροµηνία ένταξης, επισηµαίνοντας παράλληλα ότι η λύση του προβλήµατος της Κύπρου θα διευκόλυνε σηµαντικά τις τουρκικές φιλοδοξίες για ένταξη στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο θα επιδείξει, όπως πάντα, το αναγκαίο ενδιαφέρον και για τις εξωτερικές σχέσεις της Ένωσης, καθώς και για τα σηµαντικότερα θέµατα της διεθνούς επικαιρότητας. Επί του θέµατος αυτού δεν θα χρονοτριβήσω, καθώς αναµένουµε τις τελευταίες εξελίξεις ιδίως στις περιοχές στις οποίες σηµειώνονται κρίσεις. Πιστεύω, επιπλέον, ότι δεν είναι δυνατόν να µην αντιµετωπίσουµε θέµατα όπως η κατάσταση της ειρηνευτικής διαδικασίας στη Μέση Ανατολή, η κατάσταση στο Ιράκ και οι εξελίξεις του κρίσιµου διαλόγου µε το Ιράν. Στο Ευρωπαϊκό Συµβούλιο θα ολοκληρωθεί επίσης η συζήτηση για την Ευρωπαϊκή Στρατηγική Ασφαλείας που ξεκίνησε τον περασµένο Ιούνιο µε την έγκριση ενός εξαιρετικού εγγράφου το οποίο καθορίζει, αφενός, τις προβληµατικές πτυχές για την ασφάλεια της Ένωσης και, αφετέρου, τα µέσα για την αντιµετώπισή τους. Στόχος του είναι να προσανατολίσει τις πρακτικές αποφάσεις των κυβερνήσεων, αλλά και να ενισχύσει την ευαισθητοποίηση της κοινής γνώµης και τη στήριξή της στις εντονότερες προσπάθειες για την ασφάλεια που είναι πλέον αναγκαίες σε όλη την Ευρωπαϊκή Ένωση. Οι αρχηγοί κρατών και κυβερνήσεων θα κληθούν επίσης να εξετάσουν την έκθεση σχετικά µε το στάδιο εξέλιξης της ΕΠΑΑ, ώστε να παραδώσουν στην επόµενη Προεδρία µια σαφή εντολή για το θέµα. Πρώτος µας στόχος παραµένει η απόκτηση υψηλότερων ικανοτήτων. Το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο θα χαιρετίσει, συνεπώς, µε ιδιαίτερη έµφαση την απόφαση δηµιουργίας µιας ευρωπαϊκής υπηρεσίας µε σκοπό να ενισχύσει την ανάπτυξη και την απόκτηση νέων στρατιωτικών ικανοτήτων.
03/12/2003 11 Κύριε Πρόεδρε, κυρίες και κύριοι, κλείνοντας θα ήθελα να αναφέρω ότι το προσεχές Ευρωπαϊκό Συµβούλιο θα κληθεί επίσης να εγκρίνει το πρώτο Πολυετές Στρατηγικό Πρόγραµµα, το οποίο θα καθοδηγήσει τη δραστηριότητα του Συµβουλίου για τα προσεχή τρία έτη. 3-019 Καλωσόρισµα 3-020 Πρόεδρος. Έχω τη χαρά να καλωσορίσω στο θεωρείο των επισήµων τον κ. Nam, πρώην πρωθυπουργό, και τον κ. Lee, πρώην αναπληρωτή πρωθυπουργό, της Νότιας Κορέας. Βρίσκονται εδώ για να συµµετάσχουν στη συνεδρίαση του Φόρουµ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για τη Βορειοανατολική Ασία, η οποία πραγµατοποιείται στις 4 και 5 εκεµβρίου 2003. Καλώς ήλθατε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. 3-021 Ευρωπαϊκό Συµβούλιο - ιάσκεψη κορυφής για κοινωνικά θέµατα - ιακυβερνητική ιάσκεψη (συνέχεια) 3-022 Prodi, Επιτροπή. (IT) Κύριε Πρόεδρε, κύριε Antonione, κυρίες και κύριοι, το προσεχές Ευρωπαϊκό Συµβούλιο των Βρυξελλών θα είναι το τελευταίο ενός πλούσιου σε γεγονότα έτους. Πράγµατι, βρισκόµαστε ενώπιον εξελίξεων και αποφάσεων µεγάλης εµβέλειας για το µέλλον µας, µε εβδοµαδιαία σχεδόν συχνότητα. Η προηγούµενη εβδοµάδα δεν αποτέλεσε εξαίρεση. Πριν περάσω στη συζήτηση σχετικά µε το Σύνταγµα, θα ήθελα να θίξω εν συντοµία ένα άλλο θέµα επικαιρότητας για την Ένωση. Όπως είπε ο κ. Antonione, πριν από το προσεχές Ευρωπαϊκό Συµβούλιο θα διεξαχθεί µια έκτακτη συνεδρίαση της τριµερούς διάσκεψης κορυφής για τα κοινωνικά θέµατα, στην οποία θα λάβουν µέρος οι αρχηγοί κρατών της τρόικας και οι εκπρόσωποι των κοινωνικών εταίρων και της Επιτροπής. Πράγµατι, είναι απολύτως αναγκαία η συµµετοχή των κοινωνικών εταίρων σε αυτήν τη φάση της συνταγµατικής διαδικασίας και έχει θεµελιώδη σηµασία να ακουστεί η φωνή τους. Η συµµετοχή των συνδικάτων και των εργοδοτών αποτελεί την καλύτερη εγγύηση επιτυχίας κάθε πρωτοβουλίας υπέρ της απασχόλησης. Η σύνοδος θα αντιµετωπίσει δύο θέµατα που βρίσκονται στο επίκεντρο της στρατηγικής της Λισαβόνας, ήτοι την Πρωτοβουλία για την Ανάπτυξη και την Ευρωπαϊκή Στρατηγική για την Απασχόληση. Η σηµαντικότερη στιγµή θα είναι η παρουσίαση της έκθεσης της οµάδας εργασίας για την απασχόληση εκ µέρους του κ. Wim Kok. Η έκθεση υποδεικνύει τους τρόπους αντιµετώπισης των µεγάλων αλλαγών της οικονοµίας και της αγοράς εργασίας που πραγµατοποιούνται. Μεταξύ των κύριων σηµείων της, σηµειώνουµε την ανάγκη για ενίσχυση της ικανότητας προσαρµογής των επιχειρήσεων και των εργαζοµένων, για αύξηση των επενδύσεων στο ανθρώπινο δυναµικό και, τέλος, για τη δηµιουργία νέων κοινωνικών δυναµικών υποστήριξης των µεταρρυθµίσεων και επιτάχυνσης της εφαρµογής τους. Η Επιτροπή θα λάβει υπόψη την έκθεση της οµάδας εργασίας και τις συστάσεις που περιέχει για να προετοιµάσει την κοινή έκθεση για την απασχόληση που θα παρουσιάσει στο εαρινό Συµβούλιο του προσεχούς έτους. Κύριε Πρόεδρε, έρχοµαι τώρα στο κεντρικό θέµα της οµιλίας µου, ήτοι στη ιακυβερνητική ιάσκεψη, η οποία εισέρχεται στην τελική της φάση και στην οποία αναφέρθηκε µε ιδιαίτερα ισορροπηµένο και συνεκτικό τρόπο ο κ. Antonione. Στο Ευρωπαϊκό Συµβούλιο των Βρυξελλών στις 12 και 13 εκεµβρίου διακυβεύονται πολλά. Από τις αποφάσεις που θα ληφθούν θα δούµε τους καρπούς της νέας µεθόδου της Συνέλευσης, που πρότεινε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και η Επιτροπή και ενέκριναν οι αρχηγοί κρατών και κυβερνήσεων στο Ευρωπαϊκό Συµβούλιο του Λάκεν τον εκέµβριο του 2001. Η επιστροφή στη µέθοδο των διαπραγµατεύσεων µεταξύ κυβερνήσεων που ζήσαµε στις αρχές της ιάσκεψης της Νίκαιας θα αντιπροσώπευε µια πολιτική αποτυχία για την Ένωση. Η κοινή γνώµη δεν θα µπορούσε πλέον να το αποδεχθεί. Για τη ιακυβερνητική ιάσκεψη το καίριο ζήτηµα είναι τώρα να καθορίσει µε ποιο τρόπο µπορεί να πετύχει η διευρυµένη Ένωση τους στόχους της και να ενισχύσει την ικανότητα λήψης των αποφάσεων. Η Ευρωπαϊκή Ένωση βρίσκεται ενώπιον τριών µεγάλων προκλήσεων. Κατά πρώτο λόγο, έχουµε ανάγκη από ισχυρές πολιτικές και καλύτερο συντονισµό σε ευρωπαϊκό επίπεδο για την οικονοµική ανάπτυξη, τη δηµιουργία θέσεων εργασίας και την κοινωνική προστασία. Κατά δεύτερο λόγο, θα πρέπει να δώσουµε κοινή απάντηση στις διεθνείς προκλήσεις που συνδέονται µε την ασφάλεια, την ελευθερία και τη δικαιοσύνη. Κατά τρίτο λόγο, θα πρέπει να συνδυάσουµε τις δυνάµεις µας, προκειµένου να επωµιστούµε τις διεθνείς ευθύνες µας και να προαγάγουµε τις αξίες και τα συµφέροντά µας. Το άρθρο 3 του σχεδίου Συντάγµατος επιβεβαιώνει µε τον πλέον επίσηµο τρόπο τους στόχους της Ένωσης σε αυτές τις κατευθύνσεις. Ασφαλώς, η Συνέλευση δεν εκπόνησε ένα τέλειο Σύνταγµα για την αντιµετώπιση αυτών των καθηκόντων. Ωστόσο, ίσως και πέραν των προσδοκιών, το αποτέλεσµα αντιστοιχεί στους στόχους που περιείχε η ήλωση του Λάκεν. Σαφώς, η ιακυβερνητική ιάσκεψη ασχολήθηκε έως τώρα περισσότερο µε τις εσωτερικές διαµάχες µεταξύ των κρατών µελών παρά µε τη δηµιουργία των κατάλληλων µέσων για την αντιµετώπιση των προβληµάτων και των αναγκών της Ευρώπης. Βεβαίως, είναι απογοητευτικό ότι δεν σηµειώθηκε καµία πρόοδος στην έγκριση µιας διαδικασίας που θα είναι σε θέση να καθιστά δυνατή την τροποποίηση του τµήµατος του Συντάγµατος που αφορά τις πολιτικές. Η Επιτροπή θα υποστηρίξει κάθε προσπάθεια που θα καταβάλει η
12 03/12/2003 Προεδρία για την επίτευξη αυτού του στόχου. Αναλογιζόµενοι τις νέες προκλήσεις που θα προκύψουν, το Σύνταγµα δεν µπορεί και δεν πρέπει να καταστεί εµπόδιο στη µελλοντική µας δράση. Έως τώρα, η µοναδική σηµαντική πρόοδος σε σχέση µε το έργο της Συνέλευσης σηµειώθηκε στον καθορισµό της δοµηµένης συνεργασίας στον τοµέα της άµυνας. Σε όλα τα άλλα ζητήµατα, υφίσταται ακόµη ο κίνδυνος να υποχωρήσει η ιακυβερνητική ιάσκεψη προς τη διακυβερνητική µέθοδο. Αυτό ισχύει και για την ευρωπαϊκή συνεργασία στο ποινικό δίκαιο και µάλιστα σε µια περίοδο κατά την οποία όλοι οι ηγέτες αναγνωρίζουν την απειλή του διεθνούς εγκλήµατος και της διεθνούς τροµοκρατίας. Υπάρχουν επίσης κάποιοι που όπως ορθώς είπε ο κ. Antonione επιθυµούν την εξασθένηση της αξιοπιστίας του υπουργού Εξωτερικών, υποστηρίζοντας πάντα στα λόγια ότι η Ευρώπη πρέπει να καταστεί πιο ισχυρή και να διαδραµατίζει ηγετικό ρόλο ανά τον κόσµο. Ορισµένοι υπουργοί υποστηρίζουν ότι η επέκταση της διακυβερνητικότητας σηµαίνει ενίσχυση του συντονισµού της οικονοµικής πολιτικής, ενώ αντιθέτως αυτό που χρειάζεται είναι η ενίσχυση της ευρωπαϊκής ικανότητας να θέτει την οικονοµική διακυβέρνηση στην υπηρεσία της στρατηγικής ανάπτυξης. Ορισµένες χώρες φθάνουν µάλιστα στο σηµείο να προτείνουν την επαναφορά του δικαιώµατος της αρνησικυρίας εκεί όπου έχει ήδη καταργηθεί από τη Συνέλευση, για παράδειγµα στον τοµέα της εµπορικής πολιτικής. Η επιλογή περιορίζεται σαφώς, κατά συνέπεια, ανάµεσα στις δύο αυτές εναλλακτικές λύσεις: µια Ευρώπη διαιρεµένη που λειτουργεί απλώς ως θεατής στη διεθνή πολιτική σκηνή ή µια ενωµένη Ευρώπη που συµβάλλει στην ειρήνη, στην ανάκαµψη και στην αειφόρο ανάπτυξη. Με τις αντιτιθέµενες αυτές επιλογές, η Ευρώπη κινδυνεύει να βρεθεί στο περιθώριο του παγκόσµιου χάρτη, περιβαλλόµενη από άλλους ισχυρούς παράγοντες. Το σχέδιο Συντάγµατος, στη σηµερινή του µορφή, παρέχει τα µέσα που επιτρέπουν σε µια ενωµένη Ευρώπη να δρα αποτελεσµατικότερα. εν είναι τίποτε λιγότερο και τίποτε περισσότερο από αυτό. εν δηµιουργεί ένα πολιτικό σχέδιο για το µέλλον. Κατά συνέπεια, το κεντρικό ζήτηµα που πρέπει να αντιµετωπίσουν οι ηγέτες των κρατών µελών στη σύνοδο της ιακυβερνητικής ιάσκεψης δεν είναι η δέσµευση σε ένα φιλόδοξο ευρωπαϊκό πολιτικό σχέδιο. Το πραγµατικό ζήτηµα είναι εάν στο µέλλον θα επιδείξουν τη συλλογική ικανότητα να θεσπίσουν τα αναγκαία µέσα για την εφαρµογή οποιουδήποτε ευρωπαϊκού σχεδίου. Η Συνέλευση διατήρησε και βελτίωσε την ισορροπία των εξουσιών µεταξύ των διαφόρων θεσµικών οργάνων της Ένωσης. Μια ισχυρή Επιτροπή είναι απαραίτητη για να διασφαλίζει την αµερόληπτη εφαρµογή των κανόνων της Ένωσης και, κατά συνέπεια, δεν θα πρέπει να περιορισθούν την τελευταία στιγµή οι εξουσίες της Επιτροπής σε καίριους τοµείς, όπως ο έλεγχος των κρατικών επιχορηγήσεων. Η φιλοδοξία µας να γίνουµε µια πραγµατική Ένωση λαών και κρατών εκφράζεται στο σύστηµα της διπλής πλειοψηφίας που προτάθηκε για τις αποφάσεις του Συµβουλίου. Η δηµοκρατική νοµιµότητα αυξήθηκε ενισχύοντας τον ρόλο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στα νοµοθετικά, πολιτικά και δηµοσιονοµικά θέµατα, ενώ ενισχύθηκε εν µέρει και ο ρόλος του Ευρωπαϊκού ικαστηρίου να υπερασπίζεται το δίκαιο. Ένα πράγµα είναι σαφές, κυρίες και κύριοι: η Επιτροπή θα αντισταθεί έως την τελευταία στιγµή της ιακυβερνητικής ιάσκεψης σε κάθε προσπάθεια περιορισµού των εξουσιών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, ιδίως σε θέµατα προϋπολογισµού. Πώς θα µπορέσουν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και η Επιτροπή να εξηγήσουν και να υπερασπισθούν ενώπιον των πολιτών ένα Σύνταγµα που θα έχει απορρίψει το ίδιο το Κοινοβούλιο; Αυτό, ασφαλώς, δεν είναι δυνατόν. Από την πλευρά της, η Επιτροπή δέχεται µε ικανοποίηση το γεγονός ότι η Προεδρία αναγνώρισε πως η διάκριση µεταξύ Επιτρόπων µε και χωρίς δικαίωµα ψήφου είναι ιδιαίτερα περίπλοκη και, προπαντός, δεν θα µπορούσε να λειτουργήσει. Υπάρχει µια απλή λύση που διατηρεί την ισότητα µεταξύ όλων των Επιτρόπων, ήτοι µια Επιτροπή αποτελούµενη από έναν Επίτροπο για κάθε κράτος µέλος, µε µια πιο αποκεντρωµένη δοµή λήψης αποφάσεων, και ένα σύστηµα ελέγχων και ισορροπιών που θα εξασφαλίζει την απόλυτη συλλογικότητα. Αυτή είναι η λύση που επιθυµεί η Επιτροπή για το Σύνταγµα. Τέλος, το σύστηµα λήψης αποφάσεων µε διπλή πλειοψηφία που προτάθηκε από τη Συνέλευση 50% των κρατών µελών µε εκπροσώπηση του 60% του πληθυσµού είναι απλό και δίκαιο. Οποιαδήποτε αλλαγή θα πρέπει να κατευθύνεται προς µια διαδικασία ευκολότερης λήψης αποφάσεων από το σώµα των Επιτρόπων. Η Επιτροπή εξακολουθεί, ασφαλώς, να προτιµά ένα σύστηµα που θα βασίζεται στο 50% των κρατών µελών που εκπροσωπούν τουλάχιστον το 50% του πληθυσµού. Σε καµία περίπτωση η ιακυβερνητική ιάσκεψη δεν µπορεί να αποφασίσει ένα σύστηµα ψηφοφορίας που καθιστά το σύστηµα λήψης αποφάσεων του Συµβουλίου πιο δύσκολο ακόµη και από εκείνο που προέκυψε στη Νίκαια. Ένα Σύνταγµα «χειρότερο από της Νίκαιας» είναι απλώς αδικαιολόγητο. Θα πρέπει επίσης, στις Βρυξέλλες, να αποφύγουµε, µε κάθε τρόπο τις συναλλαγές της τελευταίας στιγµής, το µόνο αποτέλεσµα των οποίων θα ήταν η υπονόµευση της αξιοπιστίας του Συντάγµατος πριν ακόµη έχουµε την ευκαιρία να το παρουσιάσουµε. εν πρέπει να ξεχνούµε ότι το δηµοψήφισµα για το Σύνταγµα θα διεξαχθεί έξι µόλις µήνες µετά την ολοκλήρωση της ιακυβερνητικής ιάσκεψης. Κύριε Πρόεδρε, κυρίες και κύριοι, πριν τελειώσω και χωρίς να υπεισέλθω στη συζήτηση που θα διεξαχθεί αργότερα στο Σώµα θέλω να προβώ σε ορισµένες σύντοµες παρατηρήσεις σχετικά µε τη συνεδρίαση του
03/12/2003 13 Συµβουλίου ECOFIN που διεξήχθη την προηγούµενη εβδοµάδα. Η εκτίµησή µου βασίζεται τόσο στην ουσία όσο και στη διαδικασία. Επί της ουσίας, το Συµβούλιο κατέληξε σε µια συνολική συµφωνία σχετικά µε τα σχέδια για τη µείωση του ελλείµµατος, σχέδια τα οποία ευθυγραµµίζονται επίσης µε εκείνα που προέβλεπαν οι δύο ενδιαφερόµενες χώρες. Το Συµβούλιο δέχθηκε, συνεπώς, τις δεσµεύσεις που ανέλαβαν η Γερµανία και η Γαλλία για τη σταθεροποίηση του προϋπολογισµού τους για το 2005. Αντιθέτως, από άποψη διαδικασίας, το ζήτηµα έχει πολύ σοβαρές προεκτάσεις, καθώς το Συµβούλιο αποφάσισε να ακολουθήσει πλήρως τον δρόµο της διακυβερνητικής µεθόδου και όχι αυτόν που προβλέπουν οι θεσµικές διαδικασίες. Εδώ, πρέπει να επαναλάβω την ουσιαστική µου αντίθεση: δεν µπορούν να εφαρµόζονται τεχνάσµατα όταν οι κανόνες της Συνθήκης και του Συµφώνου, που έγιναν οµόφωνα αποδεκτοί, γίνονται αυστηροί ή ενοχλητικοί. Η χρησιµότητα και η αξία της Συνθήκης και του Συµφώνου εξαρτώνται από τη βεβαιότητα των κανόνων που οφείλουν να σέβονται όλοι Επιτροπή, Κοινοβούλιο, Συµβούλιο και κράτη µέλη. Το ζήτηµα έχει τόσο µεγάλη βαρύτητα, ώστε δεν θα ήθελα να το αποσιωπήσω. Ωστόσο, όπως συνέβη ήδη πολλές φορές στην ιστορία της Ένωσης, εύχοµαι από τις πιο σοβαρές κρίσεις να προκύψουν οι πιο καινοτόµες και βιώσιµες λύσεις. Πιστεύω, λοιπόν, πως πρέπει να κοιτάζουµε µπροστά, έχοντας κατά νου δύο στόχους: έναν για το παρόν και έναν για το µέλλον. Για το παρόν, είµαι βέβαιος ότι τα κράτη µέλη θα µπορέσουν να αναγνωρίσουν στην τελική δήλωση του Συµβουλίου το µήνυµα µιας πιο ισχυρής και αποφασιστικής δέσµευσης προς την κατεύθυνση της ανάπτυξης και της σταθερότητας, και θα κατανοήσουν επίσης ότι θα πρέπει να εφαρµόζονται οι κανόνες συστηµατικά. Από την πλευρά µας, θα εξακολουθήσουµε να πράττουµε το καθήκον µας, εφαρµόζοντας τη Συνθήκη και τους κανόνες του Συµφώνου. Ευθύνη µας, σε αυτήν προπαντός τη φάση, είναι να εγγυόµαστε σε όλα τα κράτη µέλη απόλυτη ισότητα µεταχείρισης. Επίσης, η δηµοσιονοµική πειθαρχία και η σταθερότητα είναι απαραίτητες για την Οικονοµική και Νοµισµατική Ένωση. Το γεγονός περιέχει, εν πάση περιπτώσει, και ένα δίδαγµα για το µέλλον. Θα θυµάστε όλοι τις κριτικές παρατηρήσεις που εξέφρασα πριν από έναν χρόνο. Με αυτές δεν καταδίκαζα το Σύµφωνο µε τις παρατηρήσεις µου είχα ως στόχο να ζητήσω µε επιµονή να καταστεί το Σύµφωνο ένα πιο ώριµο µέσο για τον συντονισµό των δηµοσιονοµικών πολιτικών σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Τώρα που το ενιαίο νόµισµα είναι απτή πραγµατικότητα, οι αγορές και όλοι οι πολίτες πρέπει να µπορούν να στηρίζονται σε µια πραγµατική οικονοµική διακυβέρνηση, ήτοι σε µια αληθινή οικονοµική πολιτική. Θα πρέπει να ανοίξουµε µια νέα φάση εδραίωσης και διαχείρισης των επιτευγµάτων µας και να τα προσαρµόσουµε στη νέα κατάσταση, αλλά πάντοτε µε αυστηρότητα και, προπαντός, πάντα µε ίση αντιµετώπιση για όλους. Θα πρέπει να αποκαταστήσουµε την αξιοπιστία των µέσων της οικονοµικής µας διακυβέρνησης και του κράτους δικαίου σε µια περίοδο κατά την οποία διεξάγεται η συζήτηση για το νέο Σύνταγµά µας. Πριν από έναν µόλις χρόνο, η Επιτροπή έκανε ένα πρώτο βήµα προς αυτήν την κατεύθυνση, παρουσιάζοντας συγκεκριµένες προτάσεις για την ενίσχυση και τον συντονισµό των οικονοµικών πολιτικών και για την ερµηνεία του Συµφώνου µε περισσότερη ευελιξία και µεγαλύτερη αυστηρότητα. Αυτή η γραµµή δράσης που πρότεινε η Επιτροπή εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο. Επίσης, η συµβολή µας στη Συνέλευση περιείχε ήδη ένα τµήµα σχετικά µε την ενίσχυση και τον συντονισµό της ευρωπαϊκής οικονοµικής πολιτικής, και η ιακυβερνητική ιάσκεψη αποδέχθηκε ορισµένα στοιχεία των προτάσεών µας. Τώρα, δεν πρέπει να θέσουµε υπό αµφισβήτηση τα δειλά βήµατα προόδου που συντελέσθηκαν. Ωστόσο, οι αποφάσεις που έλαβε το Συµβούλιο ECOFIN αποδεικνύουν ότι το αληθινό και άλυτο ακόµη πρόβληµα είναι εκείνο της πραγµατικής αδυναµίας του σηµερινού συστήµατος οικονοµικής διακυβέρνησης σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Η επίλυση του προβλήµατος αυτού αποτελεί την πραγµατική πρόκληση που έχουµε ενώπιόν µας. Κοιτάζοντας µπροστά και µετά από ώριµο προβληµατισµό, η Επιτροπή θα προετοιµάσει τώρα µια πρωτοβουλία για να αντιµετωπίσει αυτήν την πρόκληση. Πράγµατι, κατά την άποψή µου, η αναθεώρηση των κανόνων εφαρµογής του Συµφώνου δεν αρκεί. Πρέπει να αναπτύξουµε διεξοδικά τη συζήτηση για τη φορολογική πολιτική στο ευρύτερο πλαίσιο της γενικής επιτήρησης και του γενικού συντονισµού της οικονοµικής πολιτικής. Πρέπει, προπαντός, να συνδέσουµε στενότερα τις δηµοσιονοµικές πολιτικές µε τον γενικότερο στόχο που συνίσταται στην ενίσχυση του δυναµικού ανάπτυξης, χωρίς να διακυβεύεται η µακροπρόθεσµη βιωσιµότητα των δηµοσίων οικονοµικών. Για τον σκοπό αυτόν, θα πρέπει να χρησιµοποιήσουµε µε πιο δυναµικό τρόπο τους γενικούς προσανατολισµούς της οικονοµικής πολιτικής παράλληλα µε το Σύµφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης ως µέσο συντονισµού των οικονοµικών πολιτικών, προκειµένου να διασφαλίζεται η οµαλή λειτουργία της Οικονοµικής και Νοµισµατικής Ένωσης και η επίτευξη των στόχων της Λισαβόνας. Θα πρέπει, συνεπώς, να βρεθεί µια νέα ισορροπία µεταξύ των δύο αυτών µέσων, ώστε να διατηρηθεί η δηµοσιονοµική πειθαρχία και να ενισχυθεί, παράλληλα, η ανάπτυξη. Κύριε Πρόεδρε, κυρίες και κύριοι, στις λίγες ηµέρες που µας χωρίζουν από το Συµβούλιο των Βρυξελλών, πρέπει να δράσουµε δυναµικά αλλά και µε αισιοδοξία, για να πετύχουµε τους µεγάλους στόχους που έχουµε θέσει. Με αυτόν τον τρόπο, το Σύνταγµα που θεσπίζεται τώρα θα διασαφηνίσει τους πρωταρχικούς µας στόχους, θα µπορέσει να προσδιορίσει µε µεγαλύτερη ακρίβεια το πεδίο δράσης της Ένωσης και θα καταστήσει απλούστερη και διαφανέστερη τη λειτουργία των οργάνων µας. Είµαι βέβαιος ότι θα παραδώσουµε στις µελλοντικές γενιές µια Ένωση που δεν θα είναι µόνο µεγαλύτερη και πιο ισχυρή, αλλά επίσης πιο συνεκτική, πιο δηµοκρατική και πιο κοντά στον ευρωπαίο πολίτη.
14 03/12/2003 εν πρέπει να ικανοποιηθούµε µε λιγότερα στη µεγάλη αυτή ιστορική φάση. 3-023 Brok (PPE-DE). (DE) Κύριε Πρόεδρε, κύριε Προεδρεύων του Συµβουλίου, κύριε Πρόεδρε της Επιτροπής, θα ήθελα αρχικά να ευχαριστήσω την ιταλική Προεδρία του Συµβουλίου διότι κράτησε µέχρι τώρα τον λόγο της να παραµείνει όσο το δυνατόν πιο κοντά στο σχέδιο της Συνέλευσης. Θα ήθελα να την ενθαρρύνω εξ ονόµατος της Οµάδας µου να παραµείνει πιστή στην αρχή αυτή. Πρέπει να καταλάβουµε ότι εξαιτίας των γεγονότων που αφορούν το σύµφωνο σταθερότητας δηµιουργήθηκε έλλειµµα αξιοπιστίας που τώρα θα επηρεάσει αυτές τις διαπραγµατεύσεις µεταξύ µικρών και µεγάλων, ενώ, όσον αφορά δύο κράτη, ασφαλώς δεν τα έκανε να υιοθετήσουν µια πιο διαλλακτική διαπραγµατευτική θέση. Επιτρέψτε µου να αρχίσω µε κάτι που θεωρώ σηµαντικό, ότι δηλαδή δεν πρέπει να θιγεί από αυτές τις διαπραγµατεύσεις η σταθερότητα και η ισχύς της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας και ότι πρέπει να κατασταλούν εξαρχής οι σχετικές προσπάθειες που γίνονται από ορισµένους. Πρέπει να καταλάβουµε ότι σηµειώθηκε πρόοδος σε πολλούς τοµείς, κάτι που επεσήµανε και ο κ. Antonione. Θεωρώ ιδιαίτερα θετικό το γεγονός ότι κατέστη δυνατόν να σηµειωθεί τέτοια πρόοδος στη Νάπολη στον τοµέα της πολιτικής ασφαλείας σε σχέση µε τη διαρθρωτική συνεργασία και τη ρήτρα αµοιβαίας συνδροµής, µαζί µε το πρωτόκολλο, έτσι ώστε να µπορούµε πραγµατικά να µιλάµε για µια επανάσταση. Νοµίζω άλλωστε ότι ανέκαθεν η Συνέλευση ήταν της άποψης πως πρέπει να είµαστε ανοιχτοί στην προσχώρηση άλλων χωρών και πως αυτό δεν πρέπει να θεωρηθεί ότι στρέφεται κατά των διατλαντικών σχέσεων. Ελπίζω πάντως ότι τώρα θα γίνει αποδεκτός µε τον ίδιο τρόπο και ο υπουργός Εξωτερικών και θεωρώ ότι από τη σκοπιά της Επιτροπής και του Κοινοβουλίου είναι εξαιρετικά σηµαντικό να είναι ο Υπουργός Εξωτερικών πλήρες µέλος της Επιτροπής, µε όσα αυτό συνεπάγεται. Είναι ασφαλώς αδιαµφισβήτητο ότι υπάρχουν ειδικές υποχρεώσεις πίστης προς το Συµβούλιο. Η σχετική διασαφήνιση της ιταλικής Προεδρίας είναι επίσης σηµαντική. Θεωρώ ακόµα σηµαντικό και καθοριστικό να είναι ο υπουργός Εξωτερικών και πρόεδρος του συµβουλίου υπουργών Εξωτερικών, γιατί µόνο έτσι έχει νόηµα. Μόνο τότε θα έχει κάποια ουσία όλη αυτή η δοµή. εν είµαι βέβαιος αν µπορώ να πάρω στα σοβαρά το ότι ειδικά οι υπουργοί Εξωτερικών έχουν πρόβληµα µε τον τίτλο του «υπουργού Εξωτερικών». εν µπορώ να πω ότι καταλαβαίνω που έγκειται το πρόβληµα. Ακόµη, εάν κατάλαβα καλά όσα συµφωνήθηκαν στη Νάπολη, φαίνεται ότι είναι σηµαντικό να µην έχει ο Πρόεδρος του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου δυνατότητα παρέµβασης στο Συµβούλιο Γενικών Υποθέσεων και τις δραστηριότητές του. Ελπίζω ότι αυτό δεν θα αλλάξει κατά τις διαπραγµατεύσεις. Αποτελεί µέρος της διοργανικής ισορροπίας µεταξύ του Προέδρου της Επιτροπής, του Συµβουλίου Γενικών Υποθέσεων και του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου άλλωστε δεχθήκαµε τον Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου µόνον εφόσον δεν θα έχει επιρροή στις υπόλοιπες εργασίες του Συµβουλίου και στη νοµοθεσία. Πιστεύω ότι οι απόπειρες για τις οποίες ακούµε δεν θα µπορέσουν να το προσβάλουν αυτό. Επιτρέψτε µου να αναφερθώ σε δύο σηµεία που µου προξενούν βαθιά λύπη. Η εξεύρεση λύσης για τη διαδικασία ψηφοφορίας στο Συµβούλιο µέσω του ορισµού µιας συγκεκριµένης ηµεροµηνίας, το 2009, οπότε θα πρέπει να λαµβάνει και πάλι οµόφωνα αποφάσεις, είναι µια λύση που λειτουργεί ως άλλοθι. Αυτό ποτέ µέχρι σήµερα δεν λειτούργησε και, αν θέλουµε να είναι ικανό το Συµβούλιο να εργαστεί, τότε πρέπει να επιτύχουµε εδώ τη λήψη αποφάσεων µε διπλή πλειοψηφία, όπως προτείνεται από τη Συνέλευση. Ελπίζω ότι δεν θα παραιτηθούµε υπερβολικά εύκολα από αυτό στις διαπραγµατεύσεις των εποµένων δέκα ηµερών. Επικρίναµε τη Νίκαια επειδή δεν επέφερε την ικανότητα δράσης που χρειάζεται για τη διεύρυνση. Οι διαπραγµατεύσεις δεν πρέπει τώρα να αποτύχουν εξαιτίας ειδικά αυτού του σηµείου. Το δεύτερο σηµείο που θέλω να θίξω είναι το εξής: εφόσον το Κοινοβούλιο υποστεί ζηµία εξαιτίας των τροποποιήσεων ως προς το δηµοσιονοµικό δικαίωµα, αυτό αποτελεί κατά τη γνώµη µου το κρίσιµο σηµείο. Εάν υπάρχει η πρόθεση, όπως ακούµε να λένε οι υπουργοί του ECOFIN, να συρρικνωθούν οι δηµοσιονοµικές αρµοδιότητες του Κοινοβουλίου στο πλαίσιο που ίσχυε πριν από τον καιρό της διοργανικής συµφωνίας ή και πριν από το 1978, αυτό δεν µπορεί να γίνει αποδεκτό. Πρόκειται για µια µελετηµένη ισορροπία, όπου συµπεριλαµβάνεται και το γεγονός ότι το Συµβούλιο είναι το µόνο που έχει την τελευταία λέξη στο θέµα των ιδίων πόρων. Όλα αυτά αποτελούν µια ισορροπία και, αν αλλάξει κανείς κάποιο σηµείο της, η ισορροπία αυτή καταστρέφεται. Μολονότι έχω ξεπεράσει τον χρόνο µου, θέλω να πω ότι η έγκριση του προϋπολογισµού είναι προνόµιο του Κοινοβουλίου. Κανένα κοινοβούλιο δεν µπορεί να δεχτεί ένα σύνταγµα που προσβάλλει αυτό το θεµελιώδες δικαίωµα. 3-024 Barón Crespo (PSE). (ES) Κύριε Πρόεδρε, επιτρέψτε µου να ξεκινήσω µε µια παρατήρηση σχετικά µε τη µέθοδο, εφόσον ο Πρόεδρος της Επιτροπής πολύ σωστά, κατά τη γνώµη µου έθιξε το Σύµφωνο Σταθερότητας, που είναι το επόµενο θέµα συζήτησης. Ο Προεδρεύων του Συµβουλίου µε ενηµέρωσε ότι µε το θέµα αυτό θα ασχοληθεί ο υπουργός Tremonti, και όχι ο ίδιος. Θα πρέπει να πούµε και στους δυο τι πιστεύουµε σχετικά µε αυτό το δηµοσιονοµικό και οικονοµικό θέµα. Ας αρχίσουµε από την αρχή, όµως. Όσον αφορά τη διάσκεψη κορυφής για τα κοινωνικά θέµατα, στην οποία θα αναφερθούν λεπτοµερέστερα άλλοι συνάδελφοι, θα ήθελα να ξεκινήσω λέγοντας ότι ελπίζω πως δεν θα είναι