Προοπτικές και Αξιολόγηση του Κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2887/2000/ΕΚ 1 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 18ης Δεκεμβρίου 2000, σχετικά με την αδεσμοποίητη Εισαγωγικό πλαίσιο - Η πορεία προς μια απελευθερωμένη και ανταγωνιστική ευρωπαϊκή αγορά του τομέα των τηλεπικοινωνιακών υποδομών και εφαρμογών. Όταν σχεδιάστηκε το κοινό ευρωπαϊκό κανονιστικό πλαίσιο για την απελευθέρωση 2 του τομέα των τηλεπικοινωνιών, αρχικά υπήρξε η εκτίμηση ότι με την επικείμενη διαδικασία απελευθέρωσης και ανάπτυξης του ανταγωνισμού, θα εγκαθίσταντο και θα λειτουργούσαν αρκετά νέα τηλεπικοινωνιακά δίκτυα παρέχοντας έτσι πρόσθετες διαθέσιμες υποδομές τόσο στους εταιρικούς όσο και στους οικιακούς χρήστες. Αντιθέτως, στην πρακτική εφαρμογή αποδείχτηκε ότι η κατασκευή νέων τηλεπικοινωνιακών δικτυακών υποδομών συνιστά ένα πολύπλοκο και αρκετά κοστοβόρο πόνημα. Ιδιαίτερα, πολλαπλές απαιτήσεις συνεπάγεται η κατασκευή του δικτύου πρόσβασης, δηλαδή εκείνου του τμήματος του δικτύου που φθάνει μέχρι τους χώρους του τελικού συνδρομητή-χρήστη. Μολαταύτα, το εν λόγω δικτυακό τμήμα είναι εκείνο το οποίο επηρεάζει σημαντικά τα χρηματοοικονομικά αποτελέσματα ενός δραστηριοποιούμενου επιχειρηματικού φορέα. Ενδεικτικά, αναφέρεται ότι σύμφωνα με σχετικές εκτιμήσεις εκ μέρους της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, για έναν μέσο δημόσιο τηλεπικοινωνιακό φορέα, η αγορά του τοπικού βρόχου αντανακλά το 70% 3 περίπου του κόστους, και συνεισφέρει κατά 40% περίπου στη δημιουργία εσόδων. Στο πλαίσιο των μεταβατικών περιόδων μέχρι της πλήρους απελευθέρωσης των αγορών και της κατάργησης προηγούμενων «ειδικών» και/ή «αποκλειστικών» δικαιωμάτων, μεγάλο μέρος των επενδύσεων έλαβε χώρα κυρίως για την δημιουργία των δικτύων κορμού και των ζευκτικών δικτύων των νεοεισερχόμενων τηλεπικοινωνιακών οργανισμών. Έτσι, στον τομέα των δικτύων κορμού θεωρήθηκε ότι είχε αναπτυχθεί επαρκής ανταγωνισμός. Όμως, δεν συνέβη το το ίδιο στον τομέα των τηλεπικοινωνιακών δικτύων πρόσβασης. Κατά την άποψη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, και στο πλαίσιο των δράσεων που 1 ΕΕ L336, 30.12.2000, σελ.4-8. 2 Η «απελευθέρωση» του αντίστοιχου τομέα σύμφωνα με τα μέτρα της κοινής ευρωπαϊκής πολιτικής έλαβε χώρα ουσιαστικά από 01.01.1998, με την εξαίρεση ορισμένων Κρατών Μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (μεταξύ των οποίων και η Ελλάδα), στα οποία χορηγήθηκαν πρόσθετες μεταβατικές περίοδοι. 3 Ovum, Local Loop Unbundling: Market and Regulatory Strategies, Ovum Summary Report, April 1999.
έλαβαν χώρα στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Λισσαβώνας 4 της 23ης και 24ης Μαρτίου 2000, προτάθηκαν μέτρα πολιτικής 5 με στόχους ώστε εντός της προσεχούς δεκαετίας η Ευρωπαϊκή Ένωση να καταστεί η περισσότερο ανταγωνιστική και δυναμική οικονομία σε ένα παγκόσμιο περιβάλλον αναφοράς. Στα σχετικά συµπεράσµατα σηµειώνεται ότι για να µπορέσει η Ευρώπη να εκµεταλλευθεί πλήρως το δυναµικό ανάπτυξης και δηµιουργίας θέσεων εργασίας που διαθέτει, τόσο η ψηφιακή (και βασισµένη στη γνώση) οικονοµία, όσο και οι επιχειρήσεις και οι πολίτες πρέπει να διαθέτουν πρόσβαση σε φθηνή, παγκόσµιιας κλίμακας υποδοµή επικοινωνιών αλλά και σε ευρύ φάσµα υπηρεσιών. Για το σκοπό αυτό, μεταξύ άλλων, καθορίστηκαν τρεις θεμελιώδεις προτεραιότητες: - βελτίωση των επενδύσεων στα δίκτυα και την «κοινωνία της γνώσης», - ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της βιομηχανίας και των υπηρεσιών και, - προώθηση νέων μεθόδων επαγγελματικής κατάρτισης και ανάπτυξης μάθησης & δεξιοτήτων σε ένα ταχέως εξελισσόμενο περιβάλλον αναφοράς. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Λισσαβώνας σηματοδότησε τη συλλογική βούληση ώστε να παρασχεθούν τα αναγκαία μέσα για πλήρη είσοδο της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ) στην οικονομία της καινοτομίας και της γνώσης. Ειδικότερα, καθόρισε ως στόχο το να καταστούν τα πλεονεκτήματα της Κοινωνίας της Πληροφορίας προσιτά σε όλους τους ευρωπαίους πολίτες. Μεταξύ των περισσότερο αξιοσημείωτων αποτελεσμάτων καταλέγεται και η ταχύτατη επίτευξη διοργανικής συμφωνίας για την βραχυπρόθεσμη θέσπιση ειδικού κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την αποδεσμοποίηση της πρόσβασης στον τοπικό βρόχο παράλληλα με τις δράσεις προώθησης μέτρων για μια ηλεκτρονική Ευρώπη (eeurope), κατάληξη της οποίας υπήρξε η έκδοση του Κανονισμού αρ.2887/2000/εκ της 18 ης Δεκεμβρίου 2000. Η σημασία της θέσπισης ρυθμίσεων σχετικά με την «αδεσμοποίητη πρόσβαση στον τοπικό βρόχο» για την ανάπτυξη της ευρωπαϊκής αγοράς. Στο πλαίσιο των εργασιών του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του 2000 και δύο χρόνια μετά την πλήρη απελευθέρωση των τηλεπικοινωνιών στις περισσότερες χώρες της Ευρωπαϊκής Ένωσης, εκτιμήθηκε ότι δεν είχαν αναπτυχθεί αρκετά νέα δίκτυα πρόσβασης τα οποία να παρέχουν «εναλλακτικές» επιλογές στους χρήστες. Κατά συνέπεια ο ανταγωνισμός στον τομέα αυτό δεν είχε αναπτυχθεί επαρκώς και έτσι το δίκτυο πρόσβασης αποτελούσε μια μορφή «στενωπού» (bottleneck), ήτοι εμπόδιο για τους νεοεισερχόμενους -στην αγορά- τηλεπικοινωνιακούς φορείς. 4 Βλέπε σχετικά «eeurope Κοινωνία της Πληροφορίας για όλους», Ανακοίνωση σχετικά με πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για το έκτακτο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Λισαβόνας, 23 και 24 Μαρτίου 2000, COM(1999)687. 5 European Commission Report, eeurope - An Information Society for all, (6978/00). 2/16
Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εκτίμησε ότι με το να δώσει τη δυνατότητα στους νεοεισερχόμενους τηλεπικοινωνιακούς φορείς να χρησιμοποιήσουν τα υπάρχοντα δίκτυα πρόσβασης των Τηλεπικοινωνιακών Οργανισμών με Σημαντική Ισχύ στην Αγορά (SMP) 6, θα ενίσχυε τον ανταγωνισμό καθώς και την ανάπτυξη τεχνολογικών νεωτερισμών στο δίκτυο πρόσβασης. Το γεγονός αυτό, με τη σειρά του θα ήταν ικανό ώστε να προωθήσει -υπό εύλογους όρους και προϋποθέσεις- την ανταγωνιστική παροχή όλων των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών, από την απλή τηλεφωνία μέχρι τις ευρυζωνικές υπηρεσίες, ώστε τελικά να επιτευχθεί ο στόχος για την ανάπτυξη της Kοινωνίας των Πληροφοριών 7. Στο παρελθόν η Ευρωπαϊκή Επιτροπή είχε επιχειρήσει να αντιμετωπίσει το πρόβλημα του δικτύου πρόσβασης με κάποιες προβλέψεις περί παροχής «Ειδικής Πρόσβασης», οι οποίες ενσωματώνονται στις Οδηγίες Παροχής Ανοικτού Δικτύου (ONP) και ειδικότερα στις Οδηγίες 97/33/ΕΚ 8 περί Διασύνδεσης και 98/10/ΕΚ 9 περί Φωνητικής Τηλεφωνίας. Εκτιμήθηκε ότι ο κανονισμός για την αδεσµοποίητη θα μπορούσε να συµπληρώσει υφιστάµενες, στην κοινοτική νοµοθεσία, διατάξεις που εξασφαλίζουν την παροχή καθολικής υπηρεσίας και την οικονοµικώς προσιτή πρόσβαση για όλους τους πολίτες, αυξάνοντας επομένως την ανταγωνιστικότητα, την οικονοµική αποτελεσµατικότητα και προσπορίζοντας µέγιστο όφελος στους χρήστες. Δεν θα ήταν οικονοµικά βιώσιµο για νεοεισερχόµενους επιχειρηματικούς φορείς το να επιχειρήσουν να δηµιουργήσουν εκ νέου υποδοµή πρόσβασης τοπικού βρόχου µεταλλικών αγωγών, αντίστοιχη µε αυτή του επίσηµου φορέα εκµετάλλευσης, στο σύνολό της, και µέσα σε εύλογο χρονικό διάστηµα. Παράλληλα, κατά την χρονική στιγμή της θέσπισης του κανονισμού αρ.2887/2000/εκ, υπήρξε η εκτίμηση ότι τυχόν εναλλακτικές δικτυακές υποδομές (π.χ. καλωδιακές, δορυφορικές ή ασύρματες), δεν θα μπορούσαν να προσφέρουν τα ίδια αποτελέσματα, συγκριτικά με εκείνες των μεταλλικών αγωγών. Η αδεσµοποίητη θα αφορούσε την υποδοµή των µεταλλικών αγωγών επιχειρηματικών φορέων µε σημαντική θέση στην αγορά και η επένδυση σε εναλλακτικές υποδοµές θα έπρεπε να παρέχει τη δυνατότητα 6 Μέχρι σήμερα, και υπό το πρίσμα της προσέγγισης της νέας Οδηγίας-Πλαίσιο (2002/21/ΕΚ) για δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικής επικοινωνίας, Σημαντική Ισχύ στην Αγορά (Significant Market Power - SMP) κατά κανόνα θεωρείται ότι έχει κάποιος οργανισμός, όταν αυτός κατέχει πάνω από το 25% της συγκεκριμένης αγοράς Εντούτοις, εκτιμάται ότι στο νέο κανονιστικό πλαίσιο θα υπάρξουν νέες προσεγγίσεις και ερμηνείες, με το πέρας κάποιου μεταβατικού σταδίου. 7 Πρωτοβουλία e-europe αναφορικά με μια Κοινωνία της Πληροφορίας για όλους. 8 Οδηγία 97/33/EΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 30ής Ιουνίου 1997 για τη διασύνδεση στο χώρο των τηλεπικοινωνιών προκειμένου να διασφαλισθεί καθολική υπηρεσία και διαλειτουργικότητα, με εφαρμογή των αρχών παροχής ανοικτού δικτύου (ΟΝΡ), (ΕΕ L199, 26.07.97). Η Οδηγία αυτή έχει εναρμονιστεί στην εθνική νομοθεσία με το Π.Δ.165/99 (ΦΕΚ 159A/99). 9 Οδηγία 98/10/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 26ης Φεβρουαρίου 1998 για την εφαρμογή της παροχής ανοικτού δικτύου (ΟΝΡ) στη φωνητική τηλεφωνία και για την καθολική υπηρεσία για τις τηλεπικοινωνίες σε ανταγωνιστικό περιβάλλον. Η Οδηγία αυτή έχει εναρμονιστεί στην εθνική νομοθεσία με το Π.Δ.181/99 (ΦΕΚ 170A/99). 3/16
διασφάλισης ενός λογικού συντελεστή απόδοσης ο οποίος θα µπορούσε να διευκολύνει την επέκταση των εν λόγω υποδοµών σε περιοχές όπου η διείσδυσή τους παρέμενε σε χαµηλά επίπεδα. Το αποτέλεσμα θα ήταν η προώθηση της ανάπτυξης των ηλεκτρονικών υποδομών, του ηλεκτρονικού εμπορίου καθώς και συναφών εφαρμογών. Κατά την χρονική περίοδο της θέσπισής του, ο κανονισµός αφορούσε αποκλειστικά στην πρόσβαση σε µεταλλικούς τοπικούς βρόχους, µε την επιφύλαξη εθνικών υποχρεώσεων για άλλους τύπους πρόσβασης σε τοπικές υποδοµές (όπως π.χ. την παροχή νέων βρόχων με οπτικές ίνες υψηλής χωρητικότητας). Εννοιολογική προσέγγιση και βασικοί θεματικοί ορισμοί. Ο «τοπικός βρόχος» είναι το φυσικό κύκλωµα στρεπτού ζεύγους µεταλλικών καλωδίων στο σταθερό δίκτυο δηµόσιας τηλεφωνίας που συνδέει το σηµείο τερµατισµού του δικτύου στις εγκαταστάσεις του πελάτη µε τον κεντρικό κατανεµητή ή με αντίστοιχη εγκατάσταση εγκατάσταση του φορέα εκµετάλλευσης. Ο όρος «αδεσμοποίητη» (Unbundled access to the Local Loop) έχει το νόημα της αποσυσχέτισης του ακραίου συνδρομητικού δικτύου (τοπικός βρόχος) από την υπηρεσία που παρέχεται μέσω αυτού (π.χ. φωνητική τηλεφωνία). Με αυτό τον τρόπο ο τοπικός βρόχος γίνεται διακριτό στοιχείο, ανεξάρτητο από το υπόλοιπο δίκτυο, και θα πρέπει να είναι διαθέσιμος σε όλους τους τηλεπικοινωνιακούς φορείς. Έτσι, οι νεοεισερχόμενοι φορείς αποκτούν τη δυνατότητα να φθάσουν στον τελικό χρήστη για να παρέχουν τις υπηρεσίες τους, σαν να είχαν δικό τους δίκτυο πρόσβασης. Οι υπηρεσίες αυτές μπορούν να είναι οποιεσδήποτε (π.χ. τηλεφωνία), αλλά αυτό που έχει ιδιαίτερη σημασία είναι οι νέες υπηρεσίες υψηλών ταχυτήτων με τη χρήση των τεχνολογιών xdsl 10 (π.χ. πρόσβαση υψηλής ταχύτητας στο Διαδίκτυο). Με τον όρο «κοινοποιηµένοι φορείς εκµετάλλευσης» χαρακτηρίστηκαν οι φορείς σταθερών δηµόσιων τηλεφωνικών δικτύων οι οποίοι είχαν ορισθεί από την εθνική κανονιστική αρχή ως «έχοντες σηµαντική ισχύ στην αγορά παροχής σταθερών δηµόσιων τηλεφωνικών δικτύων και υπηρεσιών» (βάσει του µέρους 1 του παραρτήµατος Ι της Οδηγίας 97/33/ΕΚ ή της Οδηγίας 98/10/ΕΚ). Ο ρόλος της κοινοτικής παρέμβασης. Καθώς είναι πλέον γνωστό, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει ήδη αναμορφώσει πλήρως το υπάρχον θεσμικό και κανονιστικό πλαίσιο με την έκδοση -εντός του 2002- πέντε νέων Οδηγιών, οι οποίες αντικαθιστούν όλες τις υπάρχουσες Οδηγίες για τη ρύθμιση της απελευθερωμένης τηλεπικοινωνιακή αγορά.ς. 10 DSL - Digital Subscriber Line (Ψηφιακή Συνδρομητική Γραμμή). 4/16
Όμως, η εφαρμογή των νέων Οδηγιών δεν είχε προβλεφθεί να γίνει πρακτικά πριν από το έτος 2003. Για το λόγο αυτό, πριν από τη θέσπιση του Κανονισμού αρ.2887/2000, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αποφάσισε να επέμβει άμεσα και έτσι εξέδωσε τη Σύσταση 2000/417/ΕΚ 11 σχετικά με την αδεσμοποίητη. Με την Σύσταση, τα Κράτη Μέλη υποχρεώθηκαν να λάβουν τα απαραίτητα μέτρα ώστε μέχρι το τέλος του έτους 2000 να έχουν θεσμοθετήσει την εφαρμογή της πλήρως αδεσμοποίητης χρήσης 12 του τοπικού βρόχου, χωρίς να αποκλείονται και άλλες μορφές «αποδεσμοποίησης», όπως η από κοινού χρήση του τοπικού βρόχου και η παροχή, από τον τηλεπικοινωνιακό οργανισμό που χαρακτηρίζεται ως SMP, υπηρεσιών πρόσβασης υψηλής ταχύτητας δυφιορρεύματος (high speed bit-stream access) στο πλαίσιο της αρχής της αποφυγής διακρίσεων. Άλλα βασικά, πολύ σημαντικά στοιχεία της Σύστασης ήταν: Η υποχρέωση των τηλεπικοινωνιακών οργανισμών με SMP να παρέχουν, στους νεοεισερχόμενους στην αγορά των τηλεπικοινωνιών ανταγωνιστές τους, ευκολίες συνεγκατάστασης του εξοπλισμού τους καθώς και άλλες ευκολίες (όπως π.χ. διάθεση της αναγκαίας δικτυακής χωρητικότητας, ευκολίες συντήρησης και ελέγχου ποιότητας, κ.α). Η υποχρέωση του καθορισμού των τιμών παροχής του πλήρως αδεσμοποιημένου βρόχου με βάση τον προσανατολισμό προς το κόστος. Ο καθορισμός της μεθοδολογίας προσδιορισμού του κόστους και των σχετικών παραμέτρων για τον υπολογισμό των τιμών, εκ μέρους των αρμόδιων Εθνικών Κανονιστικών Αρχών. Η δυνατότητα καθορισμού, κατά τη διάρκεια ενός μεταβατικού σταδίου, των αντίστοιχων τιμών από τις Εθνικές Κανονιστικές Αρχές. Ο καθορισμός της υποχρέωσης, για τους οργανισμούς που έχουν την υποχρέωση να παρέχουν αδεσμοποιημένους τοπικούς βρόχους, να προβαίνουν στην ανακοίνωση Προσφοράς Αναφοράς (Reference Offer) τόσο για την πλήρως αδεσμοποιημένη, όσο και για την από κοινού χρήση του τοπικού βρόχου, όπου θα περιλαμβάνονται οι όροι και οι προϋποθέσεις χρήσης, καθώς και οι αντίστοιχες τιμές. Για την υποστήριξη της παραπάνω Σύστασης η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εξέδωσε την Ανακοίνωση COM(2000)237 σχετικά με την Aδεσμοποιημένη Πρόσβαση στον Τοπικό Βρόχο, στην οποία προέβη σε ανάλυση της κοινοτικής νομοθεσίας, με σκοπό τη θεμελίωση της άποψης ότι, παρά το γεγονός ότι η εκδοθείσα Σύσταση 417/2000/ΕΚ δεν συνιστούσε αυστηρά νομικό κείμενο υποχρεωτικής ισχύος, οι αντίστοιχες διατάξεις της θα έπρεπε να τύχουν υποχρεωτικής εφαρμογής για την αποφυγή 11 Σύσταση της Επιτροπής 2000/417/ΕΚ της 25ης Μαΐου 2000 σχετικά µε την αδεσµοποιηµένη : ανταγωνιστική παροχή πλήρους φάσματος υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών, συµπεριλαµβανοµένων ευρυζωνικών πολυµεσικών υπηρεσιών και Internet υψηλής ταχύτητας (ΕΕ L156, 29.6.2000, σ.44). 12 Θα πρέπει να υπογραμμιστεί ότι οι ρυθμίσεις που προβλέπονται στην προαναφερόμενη σύσταση αφορούν μόνο στον τοπικό βρόχο που υλοποιείται με χάλκινα ζεύγη καλωδίων. 5/16
παραβίασης της τότε κείμενης τηλεπικοινωνιακής νομοθεσίας (περίπτωση της από κοινού χρήσης του τοπικού βρόχου) όσο και της νομοθεσίας περί ανταγωνισμού (περίπτωση πλήρους αδεσμοποίησης), και ειδικότερα του Άρθρου 82 της Συνθήκης (υπό ορισμένες προϋποθέσεις). Προσέγγιση υπό το πρίσμα των κοινοτικών αρχών και των κανόνων περί υγιούς ανταγωνισμού. Σύμφωνα με την παραπάνω Ανακοίνωση COM(2000)237, σε κάθε περίπτωση, βασικό κριτήριο για οποιαδήποτε στοιχειώδη συναφή προσέγγιση θα έπρεπε να αποτελεί η θεώρηση των γενικών κανόνων περί ανταγωνισμού, οι οποίοι διέπουν τη φιλοσοφία της σχετικής δράσης και συνθέτουν ένα περίγραμμα θεμελιωδών κατευθυντήριων οδηγιών. Δεδομένου ότι το δίκτυο πρόσβασης αποτελεί «στενωπό», κάτω από ορισμένες προϋποθέσεις (ιδιαίτερα όταν δεν υπάρχει τεχνική και οικονομικά βιώσιμη εναλλακτική λύση), η άρνηση παροχής -από τον τηλεπικοινωνιακό οργανισμό με SMP- της αδεσμοποιημένης χρήσης του τοπικού βρόχου, μπορεί να θεωρείται ως σαφής παραβίαση των κανόνων του ανταγωνισμού, και ειδικότερα του άρθρου 81(1) και 82 της Συνθήκης. Η υποβολή κάθε «εύλογου» αιτήµατος για αδεσµοποίητη πρόσβαση υποδηλώνει ότι η πρόσβαση είναι αναγκαία για την παροχή των υπηρεσιών του δικαιούχου και ότι τυχόν άρνηση του υπόχρεου θα εµπόδιζε, θα περιόριζε ή θα στρέβλωνε τον ανταγωνισµό σε αυτόν τον τοµέα. Τυχόν παράλειψη του υπόχρεου παροχής αδεσμοποίητης πρόσβασης στον τοπικό βρόχο ώστε αυτός να ανταποκριθεί εντός δεδοµένων -από τη νομοθεσία- προθεσµιών, θα πρέπει να παρέχει στον δικαιούχο το δικαίωµα να λαμβάνει ανάλογη αποζηµίωση. Ενδεικτικά, αξίζει να επισημανθεί το ότι είναι, μεταξύ άλλων, βασικής σημασίας ο καθορισμός αλλά και η ερμηνεία θεμάτων που αφορούν περιπτώσεις κατάχρησης δεσπόζουσας θέσης, θεμάτων περί του προσδιορισμού της έννοιας της σημαντικής ισχύος στη σχετική αγορά, περί του ενδεχομένου άρνησης διεξαγωγής διαπραγματεύσεων και/ή της μη αιτιολογημένης καθυστέρησης στην επίτευξη προόδου για την κατάρτιση συμφωνιών μεταξύ έτερων μερών, περί της μη διακριτικής μεταχείρισης προς κάθε ενδιαφερόμενο τρίτο μέρος, όπως και περί των αρχών και των υποχρεώσεων σχετικά με την παροχή ανοικτού δικτύου. Σε κάθε περίπτωση, προβλέπεται η άμεση εμπλοκή των αρμοδίων Εθνικών Κανονιστικών Αρχών (National Regulatory Authorities- NRA) καθώς και των Αρχών Ανταγωνισμού, που καλούνται να αναλύσουν τις υφιστάμενες κάθε φορά συνθήκες της αγοράς και να εφαρμόσουν την ισχύουσα νομοθεσία. Οι προτεινόμενοι και εφαρμοζόμενοι κανόνες τιµολόγησης για τους τοπικούς βρόχους θα πρέπει να ενισχύουν τον δίκαιο και βιώσιµο ανταγωνισµό λαµβάνοντας υπόψη την ανάγκη επενδύσεων σε εναλλακτικές υποδοµές, και να εξασφαλίζουν ότι 6/16
δεν υπάρχουν στρεβλώσεις του ανταγωνισµού. Μέριμνα θα πρέπει να υφίσταται ιδίως για την αποφυγή οποιαδήποτε συµπίεσης των περιθωρίων µεταξύ των τιµών χονδρικών και λιανικών υπηρεσιών του κοινοποιηµένου φορέα εκµετάλλευσης. Δεσμεύσεις και Υποχρεώσεις που απορρέουν από την εφαρμογή του Κανονισμού αρ.2887/2000/εκ. Βασικός στόχος του κανονισμού αρ.2887/2000/εκ ήταν η ενίσχυση του ανταγωνισµού και της τεχνολογικής καινοτοµίας στην αγορά της τοπικής πρόσβασης, µέσω της θέσπισης εναρµονισµένων όρων για την αδεσµοποίητη πρόσβαση στον τοπικό βρόχο, με την προοπτική της ανταγωνιστικής παροχής ενός ευρέος φάσµατος υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών. Παράλληλα, ο κανονισμός αποσκοπούσε στην ανάπτυξη νέων δικτυακών υποδομών αλλά και στην επέκταση των υπηρεσιών μεγάλου ζωνικού εύρους προς τους τελικούς οικιακούς χρήστες αλλά και προς τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις, κυρίως στο ευρύτερο πλαίσιο για την επίτευξη μιας «ηλεκτρονικής» Ευρώπης (π.χ. μέσω επίτευξης ταχύτερης πρόσβασης στο Διαδίκτυο, μέσω της χρήσης νέων διαδραστικών εφαρμογών (π.χ. e-banking, home shopping, τηλε-εργασίας και ηλεκτρονικού εμπορίου) και μέσω της χρήσης νέων υπηρεσιών (π.χ. video-on-demand)). Ο κανονισµός αρ.2887/2000/εκ επέβαλε την υποχρέωση παροχής αδεσµοποίητης πρόσβασης στους τοπικούς βρόχους µεταλλικών αγωγών µόνο για τους κοινοποιηµένους φορείς εκµετάλλευσης δικτύου που έχουν οριστεί από τις οικείες εθνικές κανονιστικές αρχές ως διαθέτοντες σηµαντική ισχύ (SMP) στην αγορά των εξοπλισµών των σταθερών δικτύων της δηµόσιας τηλεφωνίας, σύµφωνα µε τις σχετικές κοινοτικές διατάξεις. Οι φορείς οι οποίοι είχαν χαρακτηριστεί ως SMP, είχαν τύχει σχετικής κοινοποίησης, κυρίως σύμφωνα με τις διατάξεις της Οδηγίας 97/33/ΕΚ για θέματα περί διασύνδεσης. Οι υπόχρεοι παροχής της αδεσμοποίητης πρόσβασης στον τοπικό βρόχο θα παρέχουν σε τρίτους πληροφορίες και αδεσµοποίητη πρόσβαση µε τους ίδιους όρους και µε την ίδια ποιότητα που το πράττουν προκειμένου για τις δικές τους υπηρεσίες ή τις συνδεδεµένες µε αυτούς εταιρείες. Για το σκοπό αυτό οι υπόχρεοι προβαίνουν -υπό την εποπτεία και την έγκριση της αρμόδιας εθνικής κανονιστικής αρχής- σε δημοσίευση κατάλληλης προσφοράς αναφοράς για αδεσµοποίητη πρόσβαση στον τοπικό βρόχο. Η προσφορά αναφοράς περιλαμβάνει τουλάχιστον τα στοιχεία τα οποία ορίζονται στο Παράρτημα του κανονισμού αρ.2887/2000/εκ (όροι πρόσβασης, θέματα που αφορούν υπηρεσίες συνεγκατάστασης, θέματα σχετικά με συστήματα πληροφοριών και με όρους παροχής) και είναι διαρκώς ενημερωμένη. Εντούτοις, οι ως άνω κοινοποιημένοι φορείς εκμετάλλευσης δεν είχαν -σε καμία περίπτωση- την υποχρέωση παροχής τύπων πρόσβασης τους οποίους δεν θα ήταν σε θέση να προσφέρουν ούτε και την υποχρέωση να εγκαθιστούν νέες τοπικές υποδομές δικτύου, ειδικά ώστε να ανταποκρίνονται στις απαιτήσεις τρίτων-δικαιούχων πρόσβασης στον τοπικό βρόχο. 7/16
Για την επίτευξη συµφωνίας σε τεχνικά θέµατα και σε θέµατα τιµολόγησης αναφορικά με την ενδείκνυται -αλλά και συνιστάται από τις κοινοτικές και τις εθνικές αρχές- η εµπορική διαπραγµάτευση μεταξύ των εμπλεκομένων μερών. Σε περιπτώσεις διαφοράς διαπραγµατευτικής ισχύος µεταξύ του νεοεισερχόµενου στην αγορά επιχειρηματικού φορέα και του κοινοποιηµένου φορέα εκµετάλλευσης, καθώς και σε περιπτώσεις έλλειψης τυχόν άλλων εναλλακτικών λύσεων, δύναται να λαμβάνει χώρα εφαρμογή κανονιστικής παρέµβασης. Υπό ορισµένες συνθήκες, η εθνική κανονιστική αρχή µπορεί, σύµφωνα µε το κοινοτικό δίκαιο να παρεµβαίνει, µε ιδία πρωτοβουλία, προκειµένου να διασφαλίζεται ο δίκαιος ανταγωνισµός, η οικονοµική αποτελεσµατικότητα και το µέγιστο όφελος για τους τελικούς χρήστες. Οι κανόνες κοστολόγησης και τιµολόγησης για τον τοπικό βρόχο και συναφείς εγκαταστάσεις θα είναι διαφανείς, άνευ διακρίσεων και αντικειµενικοί, προκειµένου να διασφαλίζεται δίκαιη αντιµετώπιση για όλους τους εμπλεκόμενους φορείς. Οι κανόνες τιµολόγησης θα πρέπει να εξασφαλίζουν ότι ο φορέας παροχής του τοπικού βρόχου είναι σε θέση να καλύπτει το αντίστοιχο κόστος του και να έχει επιπλέον µια εύλογη απόδοση ώστε να εξασφαλίζεται η µακροπρόθεσµη ανάπτυξη και αναβάθµιση της τοπικής υποδοµής πρόσβασης. Θεώρηση -σε μεταβατικό στάδιο- υπό την προοπτική των νέων Οδηγιών. Υπό το πρίσμα του νέου ρυθμιστικού πλαισίου το οποίο διέπει τις προηγμένες υποδομές και τις εφαρμογές ηλεκτρονικής επικοινωνίας, προκειμένου να καλύπτονται επαρκώς οι απαιτήσεις μιας πλήρως απελευθερωμένης αγοράς, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα παρακολουθεί τη μετάβαση από το υφιστάμενο πλαίσιο προς το νέο πλαίσιο. Ως εκ τούτου, δύναται, σε εύθετο χρόνο, να υποβάλει πρόταση για την κατάργηση (και/ή την τροποποίηση) του κανονισμού αριθ. 2887/2000/ΕΚ. Παράλληλα, οι αγορές που αναφέρονται στον εν λόγω κανονισμό και που ορίζονται βάσει του προηγούμενου κανονιστικού πλαισίου, δύνανται να επανεξετασθούν ως προς τις συναφείς τιθέμενες υποχρεώσεις στους εμπλεκόμενους φορείς (και ιδίως ως προς τη θεώρηση της έννοιας SMP), υπό το πρίσμα της νέας Οδηγίας-Πλαίσιο. Ανάλογες προσεγγίσεις προβλέπονται και από την Οδηγία για την Πρόσβαση (2002/19/ΕΚ) σε δίκτυα ηλεκτρονικών επικοινωνιών, όπου μεταξύ άλλων προτείνεται η επικείμενη αναθεώρηση να δύναται να γίνεται και με τη χρήση οικονομικών κριτηρίων βάσει μεθοδολογίας περί του δικαίου του ανταγωνισμού, λαμβάνοντας υπόψη τις νέες συνθήκες της αγοράς. Αναλυτικότερη προσέγγιση επίσης επιχειρείται στο Παράρτημα ΙΙ της εν λόγω Οδηγίας. Το ισχύον ελληνικό θεσμικό πλαίσιο. 8/16
Η πλήρης απελευθέρωση των τηλεπικοινωνιών οδηγεί στη σημαντική ενίσχυση του ανταγωνισμού στις παρεχόμενες προς τον πολίτη υπηρεσίες, με ιδιαίτερη έμφαση στον τομέα που αφορά εφαρμογές στο συνδρομητικό δίκτυο. Μεγάλη απήχηση συναντούν οι κοινές ευρωπαϊκές πρωτοβουλίες και τα ανάλογα ρυθμιστικά μέτρα για την προώθηση της αδεσμοποίητης πρόσβασης στον τοπικό βρόχο, βάσει της οποίας καθίσταται εφικτή η μεταφορά όχι μόνο φωνής αλλά και μιας σειράς ευρυζωνικών εφαρμογών, πάνω από ένα απλό υφιστάμενο τηλεφωνικό καλώδιο χαλκού το οποίο συναντάται στη συντριπτική πλειοψηφία των συνδρομητικών δικτύων. Η προοπτική αυτή οδηγεί στην εκμετάλλευση των υφιστάμενων παραδοσιακών υποδομών και στην ανταγωνιστική χρήση τους για την προώθηση νέων εφαρμογών, με έμφαση κυρίως στην ανάπτυξη του Διαδικτύου. Το πνεύμα αυτό έχει υιοθετηθεί στο βασικό κορμό των διατάξεων του ισχύοντος Νόμου 2867/2000 13. Σε εθνικό επίπεδο έχουν λάβει χώρα σειρά από δράσεις, όπως η εκπόνηση σχετικής μελέτης από την Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών & Ταχυδρομείων (ΕΤΤΤ) με αντικείμενο που καλύπτει το συνολικό φάσμα των συναφών θεμάτων (π.χ. συγκριτική αξιολόγηση της υπάρχουσας κατάστασης στις χώρες της Ευρωπαϊκής Ένωσης και διεθνώς, μελέτη των τεχνικών χαρακτηριστικών των τεχνολογιών των δικτύων πρόσβασης με έμφαση στα σημεία διεπαφών, αξιολόγηση κατευθυντήριων γραμμών αναφορικά με θέματα κοστολόγησης και τιμολόγησης, διαμόρφωση σχεδίου διαβούλευσης για τη διατύπωση των απόψεων όλων των ενδιαφερόμενων φορέων). Ακολούθησε η διεξαγωγή δημόσιας διαβούλευσης και η πραγματοποίηση επαφών κυρίως με τον ΟΤΕ ΑΕ για την επίσπευση των διεργασιών εφαρμογής της αδεσμοποίητης πρόσβασης στον τοπικό βρόχο, κυρίως δε για την απόκτηση πληροφοριών αναφορικά με την υπάρχουσα δικτυακή κατάσταση και με τη δυνατότητα εφαρμογής διαφορετικών «γένιων τεχνολογιών ψηφιακού συνδρομητικού βρόχου» 14 στις υπάρχουσες εγκατεστημένες και/ή αναπτυσσόμενες υποδομές. Διακρίνονται σήμερα δύο διαφορετικές θεματικές προσεγγίσεις: α) αυτή της πλήρους αδεσμοποιημένης πρόσβασης (full unbundling) όπου δίνεται η δυνατότητα παροχής υπηρεσιών μέσω του συνδρομητικού βρόχου σε έναν μόνο οργανισμό-κάτοχο της υποδομής και β) της μεριζόμενης πρόσβασης (shared access) η οποία ουσιαστικά παρέχει πρόσβαση σε τμήμα του φάσματος για την παροχή ευρύτερου συνόλου εφαρμογών-υπηρεσιών, και που ουσιαστικά επιτρέπει σε περισσότερους του ενός φορείς να εκμεταλλεύονται την παροχή υπηρεσιών μέσω του ιδίου βρόχου. Η δεύτερη περίπτωση αξιολογείται ως θεματικά πολυπλοκότερη και συνθετότερη, δεδομένων των ιδιαιτεροτήτων και των πολλαπλών δυσχερειών που αναδύονται. Στο πλαίσιο της προώθησης μέτρων για την εφαρμογή των κοινοτικών διατάξεων, ήδη δρομολογήθηκε σειρά μέτρων για την κατάρτιση του αναγκαίου ρυθμιστικού πλαισίου. Χαρακτηριστική πρόοδος έλαβε χώρα με τη συγκρότηση και τη 13 ΦΕΚ Α 273, 19.12.2000. 14 Απόδοση του αγγλικού όρου xdsl: generic digital subscriber line (π.χ. ADSL), που ενσωματώνει διαφορετικές μορφές τεχνολογιών για την αξιοποίηση των συνδρομητικών γραμμών ζευγών χαλκού. Οι τεχνολογίες είναι διακριτές, μεταξύ τους, ανάλογα με τις διαφορετικές ταχύτητες μετάδοσης δεδομένων. 9/16
δημοσίευση 15 Προσφοράς Αναφοράς (Reference Unbunled offer RUO) πλήρως αποδεσμοποιημένης πρόσβασης στον τοπικό βρόχο του ΟΤΕ όπως αυτή εγκρίθηκε από την ΕΕΤΤ (Απόφαση ΕΕΤΤ αριθ.217/29, ΦΕΚ 751Β, 15.06.2001), η οποία συγκροτεί ένα σύνολο βασικών κανόνων για τη διασφάλιση της ανταγωνιστικής παροχής πλήρους φάσματος υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών, συμπεριλαμβανομένων ευρυζωνικών πολυμεσικών υπηρεσιών και Internet υψηλής ταχύτητας 16. Στο κείμενο της προσφοράς αντιμετωπίζονται διάφορα θέματα, περιλαμβανομένων μεταξύ άλλων των συνθηκών και των αναγκαίων τεχνικών προϋποθέσεων πρόσβασης και χρήσης, διαδικασίες ελέγχου και διαλειτουργικότητας, οικονομικοί όροι, πιθανές μορφές παρεχόμενης συνεγκατάστασης, θέματα ασφάλειας και εμπιστευτικότητας, κ.α. Άξια αναφοράς είναι και η καθ όλα ουσιαστική προσέγγιση που έχει επιτευχθεί σύμφωνα με την υπ αριθμ.211/3 Απόφαση της ΕΕΤΤ στην οποία ορίζονται, μεταξύ άλλων, και οι αρχές κοστολόγησης και τιμολόγησης τόσο για την πλήρη όσο και για τη μεριζόμενη πρόσβαση και χρήση του τοπικού βρόχου. Το βασικό θεματικό περιεχόμενο του Κανονισμού αρ.2887/2000/εκ για αδεσμοποίητη. Στις ακόλουθες ενότητες, περιγράφεται εν συντομία το θεματικό περιεχόμενο των επιμέρους άρθρων του κανονισμού αρ.2887/2000/εκ. Άρθρο 1 Σκοπός και πεδίο εφαρμογής Στο άρθρο 1 περιγράφεται ο βασικός σκοπός και το πεδίο εφαρμογής του εν λόγω κανονισμού, που επιδιώκει την ενίσχυση του ανταγωνισμού και της τεχνολογικής καινοτομίας στην αγορά της τοπικής πρόσβασης. Ο κανονισμός εφαρμόζεται στους τοπικούς βρόχους και στις συναφείς εγκαταστάσεις των «κοινοποιημένων» φορέων εκμετάλλευσης, στο πλαίσιο του κοινοτικού δικαίου. Άρθρο 2 - Ορισμοί Το άρθρο 2 περιέχει βασικούς θεματικούς ορισμούς, που είναι απολύτως αναγκαίοι για την προσέγγιση, την ερμηνεία και ουσιαστικά για την εφαρμογή των προβλεπόμενων ρυθμίσεων. Άρθρο 3 Παροχή αδεσμοποίητης πρόσβασης Με το άρθρο 3 προσδιορίζεται ρητά η υποχρέωση των «κοινοποιημένων» φορέων εκμετάλλευσης να δημοσιεύουν και να τηρούν ενήμερη, από τις 31.12.2000, προσφορά αναφοράς για αδεσμοποίητη. Οι υπόχρεοι παροχής διευκολύνσεων αδεσμοποίητης πρόσβασης θα ικανοποιούν υπό διαφανείς, 15 Βλέπε επίσης σχετικό έγγραφο που εκπόνησε η Ομάδα Ανεξάρτητων Ρυθμιστικών Αρχών (Independent Regulators Group-IRG), Principles of implementation and best practice regarding LLU 24 November 2000. 16 Βλέπε επίσης Ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής της 26 ης Απριλίου 2000, σχετικά με την αποδεσμοποιημένη (Ε.Ε. C272, 23.09.2000) όπως και τη Σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής 2000/417/ΕΚ της 25 ης Μαϊου 2000, σχετικά με την αδεσμοποίητη (ΕΕ L156, 29.06.2000). 10/16
δίκαιους και ισότιμους όρους, κάθε εύλογο σχετικό αίτημα, ενώ οι αντίστοιχες χρεώσεις θα προσανατολίζονται στο κόστος. Άρθρο 4 Θέματα περί εποπτείας εκ μέρους της εθνικής κανονιστικής αρχής Στο άρθρο 4 προσδιορίζονται εποπτικές δραστηριότητες και ρόλοι εκ μέρους της εθνικής κανονιστικής αρχής, προκειμένου να διασφαλίζεται η ύπαρξη δίκαιων και βιώσιμων συνθηκών ανταγωνισμού. Αποσαφηνίζονται εξουσίες της εθνικής κανονιστικής αρχής και παρεμβατικοί ρόλοι της. Άρθρο 5 - Έναρξη ισχύος Το άρθρο 5 ρυθμίζει την έναρξη ισχύος του Κανονισμού. Παράρτημα του Κανονισμού Το παράρτημα προσδιορίζει των ελάχιστο κατάλογο στοιχείων που θα πρέπει να περιλαμβάνονται σε προσφορά αναφοράς για αδεσμοποίητη πρόσβαση στον τοπικό βρόχο. 11/16
Παράρτημα: Τρόποι για αδεσμοποίητη. Γενικά - Ορισμοί Σημείωση: Στην παρακάτω ανάλυση γίνεται προσπάθεια να τηρηθούν η ορολογία, τα σχήματα και τα παραδείγματα των σχετικών Ανακοινώσεων εκ μέρους της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, για διευκόλυνση των όσων αναγνωστών επιθυμούν περαιτέρω σχετική μελέτη του θέματος. Τοπικός βρόχος 17 (ή συνδρομητική γραμμή) είναι το φυσικό κύκλωμα που συνδέει τον χώρο του συνδρομητή με το πλησιέστερο τηλεφωνικό κέντρο (ή ισοδύναμη εγκατάσταση). Μέσω αυτού του τοπικού βρόχου παρέχoνται τόσο η υπηρεσία της σταθερής τηλεφωνίας όσο και οι άλλες τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες (π.χ. υπηρεσίες μεταφοράς δεδομένων και Internet). Κάθε τοπικός βρόχος καταλήγει στο κτίριο του τηλεπικοινωνιακού οργανισμού-smp στον κεντρικό κατανεμητή 18, όπου συγκεντρώνονται οι τοπικοί βρόχοι (συνδρομητικές γραμμές) όλων των συνδρομητών. Το δίκτυο πρόσβασης είναι το σύνολο των τοπικών βρόχων (συνδρομητικών γραμμών). Το δίκτυο πρόσβασης αποτελεί το στοιχείο που κοστίζει περισσότερο κατά την δημιουργία ενός τηλεπικοινωνιακού δικτύου. Τοπικός βρόχος Κεντρικός Κατανεμητής SMP Τοπικό Κέντρο SMP Δίκτυο SMP Σχήμα 1: Κατάσταση για την περίπτωση παροχής υπηρεσιών σταθερής τηλεφωνίας πριν από την εφαρμογή του κανονισμού για αδεσμοποίητη. (Χρήση του τοπικού βρόχου αποκλειστικά από τον SMP). Η αδεσμοποίητη είναι η παροχή σε νεοεισερχόμενους τηλεπικοινωνιακούς φορείς του δικαιώματος να χρησιμοποιούν τους εγκατεστημένους τοπικούς βρόχους (δίκτυο πρόσβασης) που ανήκουν στον τηλεπικοινωνιακό οργανισμό που χαρακτηρίζεται ως SMP, για να παρέχουν προς τους πελάτες τους τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες. Αυτό στην πράξη σημαίνει ότι στην περίπτωση που κάποιος πελάτης επιθυμεί να λαμβάνει τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες από τον νεοεισερχόμενο τηλεπικοινωνιακό φορέα, ο τηλεπικοινωνιακός οργανισμός που χαρακτηρίζεται ως SMP είναι υποχρεωμένος να διαθέτει στον φορέα αυτό τον 17 Συνήθως ο τοπικός βρόχος είναι ένα χάλκινο δισύρματο καλώδιο. Εντούτοις, τα τελευταία χρόνια αυξάνεται η χρήση των οπτικών ινών για την σύνδεση μεγάλων ή ειδικών πελατών, καθώς επίσης και η χρήση άλλων τεχνολογιών πρόσβασης (π.χ. ασυρματικός συνδρομητικός βρόχος). 18 Στη βιβλιογραφία αναφέρεται ως MDF Main Distribution Frame. 12/16
τοπικό βρόχο, χωρίς να είναι απαραίτητο να παρέχει ο ίδιος μέσω αυτού του βρόχου κάποια υπηρεσία προς τον τελικό πελάτη-καταναλωτή-χρήστη. Τρόποι αδεσμοποίητης πρόσβασης στον τοπικό βρόχο Παρακάτω περιγράφονται οι διαφορετικοί τρόποι για την υλοποίηση της αποδεσμοποίητης πρόσβασης στον τοπικό βρόχο, με παραδείγματα για την καλύτερη κατανόησή τους. Σημειώνεται ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θεωρεί ότι οι τρόποι αυτοί είναι συμπληρωματικοί και ότι η διαθεσιμότητα ενός μόνο τρόπου από αυτούς, δεν είναι επαρκής, αλλά θα πρέπει να δίνεται η δυνατότητα στην αγορά να αποφασίζει ποια προσφορά ταιριάζει καλύτερα στις ανάγκες των χρηστών. Πλήρης αποδεσμοποίηση τοπικού βρόχου Στην περίπτωση αυτή ο τοπικός βρόχος παύει να χρησιμοποιείται από τον «κοινοποιημένο» τηλεπικοινωνιακό οργανισμό με SMP και στο εξής χρησιμοποιείται για την παροχή υπηρεσιών αποκλειστικά από τον νεοεισερχόμενο φορέα. Τοπικός Βρόχος SMP Κεντρικός Κατανεμητής SMP Τοπικό Κέντρο SMP Δίκτυο SMP Κέντρο Ανταγωνιστή Δίκτυο Ανταγωνιστή Σχήμα 2: Περίπτωση αλλαγής παροχέα σταθερής τηλεφωνίας με τη χρήση του υπάρχοντος τοπικού βρόχου αποκλειστικά από τον ανταγωνιστικό τηλεπικοινωνιακό φορέα Παράδειγμα 1: Ο χρήστης επιθυμεί να παύσει να είναι συνδρομητής σταθερής τηλεφωνίας του κοινοποιημένου φορέα με SMP, και επιθυμεί να λαμβάνει υπηρεσίες από ανταγωνιστή. Αν ο νέος τηλεπικοινωνιακός φορέας δεν έχει δικό του δίκτυο πρόσβασης, έχει το δικαίωμα να χρησιμοποιήσει τον υπάρχοντα τοπικό βρόχο του συνδρομητή που μέχρι εκείνη τη στιγμή ήταν συνδεδεμένος στο τηλεφωνικό δίκτυο του κοινοποιημένου φορέα με SMP. Ο τοπικός βρόχος αποσυνδέεται από το τοπικό τηλεφωνικό κέντρο του κοινοποιημένου φορέα με SMP και μετά τον Κεντρικό Κατανεμητή του κοινοποιημένου φορέα με SMP συνδέεται στο δίκτυο του ανταγωνιστικού τηλεπικοινωνιακού φορέα. 13/16
Παράδειγμα 2: Ο χρήστης επιθυμεί να παραμείνει συνδρομητής του κοινοποιημένου φορέα με SMP σε εφαρμογές σταθερής τηλεφωνίας, αλλά ζητάει έναν δεύτερο τοπικό βρόχο από τον κοινοποιημένο φορέα με SMP για να του παρασχεθούν ευρυζωνικές υπηρεσίες (π.χ. τεχνολογίας xdsl) από ανταγωνιστικό φορέα. Modem xdsl Τοπικοί Βρόχοι SMP Κεντρικός Κατανεμητής SMP Τοπικό Κέντρο SMP Δίκτυο SMP PC Πολυπλέκτης Πρόσβασης Ανταγωνιστή (DSLAM) Τηλεπ/κό Δίκτυο Ανταγωνιστή Σχήμα 3: Περίπτωση παροχής από τον κοινοποιημένου φορέα με SMP και δεύτερου βρόχου για την παροχή ευρυζωνικών υπηρεσιών από ανταγωνιστή-τρίτο φορέα. 14/16
Από κοινού χρήση του τοπικού βρόχου Στην περίπτωση αυτή ο τοπικός βρόχος χρησιμοποιείται από δύο φορείς ταυτόχρονα. Ο κοινοποιημένος φορέας με SMP συνεχίζει να παρέχει την υπηρεσία τηλεφωνίας, ενώ ο νεοεισερχόμενος φορέας παρέχει υπηρεσίες υψηλών ταχυτήτων δεδομένων πάνω από τον ίδιο τοπικό βρόχο, με τη χρήση νέων τεχνολογιών (π.χ. ADSL). Οι διαποδιαμορφωτές (modems) και ο υπόλοιπος εξοπλισμός (DSLAM 19 ) ανήκουν πλέον στον ανταγωνιστικό φορέα. Η ταυτόχρονη χρήση του τοπικού βρόχου, επιτυγχάνεται με την διαίρεση του φάσματος σε δύο τμήματα μέσω κατάλληλων διατάξεων διαχωρισμού (splitters). Το μικρότερο τμήμα χρησιμοποιείται για τη μεταφορά της φωνής, ενώ το μεγαλύτερο τμήμα (περιοχή υψηλών συχνοτήτων) για την παροχή των υπηρεσιών xdsl. Splitter Τοπικός Βρόχος Κεντρικός Κατανεμητής SMP Splitter Τοπικό Κέντρο SMP Δίκτυο SMP Modem ADSL PC Πολυπλέκτης Πρόσβασης Ανταγωνιστή (DSLAM) Τηλεπ/κό Δίκτυο Ανταγωνιστή Σχήμα 4: Περίπτωση από κοινού χρήση του τοπικού βρόχου. Η παροχή της απλής σταθερής τηλεφωνίας γίνεται από τον κοινοποιημένο φορέα με SMP και ο ανταγωνιστικός φορέας (μέσω της ίδιας συνδρομητικής γραμμής) παρέχει ευρυζωνικές υπηρεσίες. Παροχή υπηρεσιών υψηλής ταχύτητας δυφιορρεύματος από κοινοποιημένο φορέα με SMOP Η πρόσβαση στον πελάτη με υψηλής ταχύτητας δυφιόρρευμα αναφέρεται στην περίπτωση όπου ο ίδιος ο κοινοποιημένος φορέας με SMP, με τη χρήση τεχνολογιών DSL, εγκαθιστά στο χώρο του πελάτη μια ζεύξη υψηλής ταχύτητας, πάνω στον υπάρχοντα τοπικό βρόχο, ο οποίος μπορεί να συνεχίζει να έχει και την τηλεφωνική του σύνδεση. Η διαφορά είναι ότι η σύνδεση της υψηλής ταχύτητας είναι διαθέσιμη 19 DSLAM DSL Access Multiplexer. 15/16
και προς τρίτους φορείς, στους οποίους δίνεται έτσι η δυνατότητα να παρέχουν στον πελάτη τις δικές τους υπηρεσίες υψηλών ταχυτήτων. Ο κοινοποιημένος φορέας με SMP μπορεί επίσης να παρέχει σε νεοεισερχόμενους φορείς διάφορες υπηρεσίες μετάδοσης (π.χ. ATM 20 ), με στόχο τη μεταφορά της κίνησής των τελευταίων από το DSLAM προς ένα υψηλότερο επίπεδο στην ιεραρχία του δικτύου, στο οποίο οι νεοεισερχόμενοι οργανισμοί μπορεί να έχουν ένα σημείο παρουσίας (π.χ. ένα διαβατικό κέντρο). Splitter Modem ADSL Τοπικός Βρόχος Κεντρικός Κατανεμητής SMP Splitter Τοπικό Κέντρο SMP Δίκτυο SMP PC Ο εξοπλισμός ανήκει στον SMP Πολυπλέκτης Πρόσβασης (DSLAM) Τηλεπ/κό Δίκτυο Ανταγωνιστή Σχήμα 5: Περίπτωση παροχής από τον κοινοποιημένο φορέα με SMP πρόσβασης υψηλής ταχύτητας δυφιορρεύματος (high speed bit-stream access) μέσω της υπάρχουσας συνδρομητικής γραμμής. 20 ATM Asynchronous Transfer Mode (Ασύγχρονος Τρόπος Μεταφοράς). 16/16