AITIOΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ στο σχέδιο νόµου «Κύρωση του Τριµερούς Μνηµονίου Κατανόησης µεταξύ της Κυβέρνησης της Ελληνικής Δηµοκρατίας, της Κυβέρνησης της Αραβικής Δηµοκρατίας της Αιγύπτου και της Κυβέρνησης της Κυπριακής Δηµοκρατίας για τη συνεργασία στον τοµέα του τουρισµού» Προς τη Βουλή των Ελλήνων Με το προτεινόµενο σχέδιο νόµου επιδιώκεται η κύρωση του Μνηµονίου Κατανόησης για τη Συνεργασία στον τοµέα του Τουρισµού µεταξύ της Κυβέρνησης της Ελληνικής Δηµοκρατίας, που εκπροσώπησε ο Αντιπρόεδρος της Κυβέρνησης και Υπουργός Εξωτερικών, της Κυβέρνησης της Αραβικής Δηµοκρατίας της Αιγύπτου, που εκπροσώπησε ο Υπουργός Εξωτερικών και της Κυβέρνησης της Δηµοκρατίας της Κύπρου, που εκπροσώπησε ο Υπουργός Εξωτερικών, το οποίο υπεγράφη στις 29 Ο- κτωβρίου 2014 στη Λευκωσία. Το εν λόγω Μνηµόνιο είναι αποτέλεσµα αφενός, της κοινής επιθυµίας των τριών χωρών για την ενδυνάµωση των φιλικών σχέσεων µεταξύ των λαών τους µέσω της ανάπτυξης της τριµερούς συνεργασίας στον τοµέα του τουρισµού, της αναγνώρισης της σηµασίας του τουρισµού στην προώθηση της οικονοµικής ανάπτυξης, της α- µοιβαίας κατανόησης, της ειρήνης, της καλής πίστης και των στενών σχέσεων µεταξύ των λαών µε γνώµονα τη σπουδαιότητα των Συµβαλλοµένων ως περιφερειακών συνεργατών και σηµαντικών τουριστικών προορισµών. Με το ανωτέρω Μνηµόνιο, το οποίο αποτελεί το πλαίσιο µε το οποίο καλύπτονται οι ειδικότερες ενέργειες που θα απαιτηθούν στη συνέχεια, καθορίζονται τα κατάλληλα µέσα για την αύξηση της τουριστικής κίνησης µεταξύ των τριών χωρών, καθώς και τα πεδία της τριµερούς συνεργασίας στον τοµέα του τουρισµού. Ειδικότερα: Επί του άρθρου 1 Με τη διάταξη αυτή επισηµαίνεται ότι σκοπός του παρόντος Μνηµονίου είναι να βελτιώσει την τριµερή συνεργασία µεταξύ των Συµβαλλοµένων µε σκοπό τη διευκόλυνση και την αύξηση των τουριστικών ροών µεταξύ των χωρών τους, καθώς και από άλλες τουριστικές αγορές. Επί των άρθρων 2 έως 4 Με τις διατάξεις αυτές προβλέπονται: - Η ενθάρρυνση, από τους Συµβαλλόµενους, των αρ- µοδίων αρχών τους για ανταλλαγή τεχνογνωσίας και πρακτικής εµπειρίας στο µάρκετινγκ και την προώθηση, την τουριστική εκπαίδευση και κατάρτιση, τα στατιστικά στοιχεία, τη νοµοθεσία, καθώς και τις ειδικές µορφές τουρισµού, µε έµφαση στον πολιτιστικό τουρισµό, τον παράκτιο και το θαλάσσιο τουρισµό, τον ιαµατικό τουρισµό, τον τουρισµό ευεξίας και τον οικοτουρισµό και τη διοργάνωση εξατοµικευµένων ηµερίδων ή σεµιναρίων προς το σκοπό αυτόν. - Η ώθηση των εθνικών ενώσεων γραφείων ταξιδίων και τουρισµού και οποιουδήποτε άλλου οργανισµού που λειτουργεί στον τοµέα του τουρισµού, να αναπτύξουν και να προωθήσουν κοινά τουριστικά πακέτα για βασικές χώρες προέλευσης τουριστών, συνδυάζοντας επισκέψεις σε Ελλάδα, Αίγυπτο και Κύπρο. - Η ενθάρρυνση των αρµόδιων αρχών των Συµβαλλο- µένων να ανταλλάσσουν τακτικά µεταξύ τους πληροφορίες σχετικά µε τους κανονισµούς και τα κίνητρα που α- φορούν σε τουριστικές επενδύσεις στις αντίστοιχες χώρες τους και σχετικά µε τις υφιστάµενες ευκαιρίες για τέτοιου είδους επενδύσεις σε καθεµιά από τις τρεις χώρες. - Η ενθάρρυνση από τους Συµβαλλόµενους των αντίστοιχων Εθνικών Οργανισµών Τουρισµού να συµµετέχουν σε διεθνείς τουριστικές εκθέσεις, πανηγύρεις, ταξιδιωτικές αγορές, σεµινάρια ή άλλες εκδηλώσεις τουριστικής προβολής, που πραγµατοποιούνται στην επικράτεια των άλλων Συµβαλλοµένων, καθώς και να διοργανώνουν ταξίδια εξοικείωσης για ταξιδιωτικούς πράκτορες και ταξιδιωτικούς δηµοσιογράφους µε σκοπό να καταστήσουν καλύτερα γνωστά στο κοινό τα τουριστικά α- ξιοθέατα και τα τουριστικά προϊόντα των τριών χωρών. - Η διερεύνηση από τους Συµβαλλόµενους της δυνατότητας δηµιουργίας κοινού ταµείου για την υλοποίηση των παραπάνω προγραµµάτων και έργων. Επιπλέον, οι Συµβαλλόµενοι θα συγκαλούν, οποτεδήποτε το θεωρούν απαραίτητο, τριµερείς συναντήσεις, σε χρόνο και τόπο που θα συµφωνούνται αµοιβαία µέσω αλληλογραφίας µεταξύ τους. Σε αυτές τις συναντήσεις, οι Συµβαλλόµενοι θα εξετάζουν την πορεία υλοποίησης του παρόντος Μνηµονίου και θα ορίζουν, σε σχετικά Συµφωνηµένα Πρακτικά, ειδικές ρυθµίσεις, προγράµµατα και έργα τα οποία θα ενισχύσουν περαιτέρω τη συνεργασία τους στον τοµέα τουρισµού. Οι αρχές που έχουν ορισθεί ως υπεύθυνες για την υ- λοποίηση του παρόντος Μνηµονίου Κατανόησης είναι το Υπουργείο Τουρισµού της Ελληνικής Δηµοκρατίας, το Υ- πουργείο Τουρισµού της Αραβικής Δηµοκρατίας της Αιγύπτου και το Υπουργείο Ενέργειας, Εµπορίου, Βιοµηχανίας και Τουρισµού της Δηµοκρατίας της Κύπρου. Επί του άρθρου 5 Με τη διάταξη αυτή προβλέπεται ότι κατά την εφαρµογή του παρόντος Μνηµονίου Κατανόησης, οι Συµβαλλό- µενοι θα σέβονται τις υποχρεώσεις τους, που απορρέουν από διεθνείς συνθήκες στις οποίες είναι Συµβαλλό- µενοι. Επίσης, η Ελληνική Δηµοκρατία και η Δηµοκρατία της Κύπρου θα σέβονται τις υποχρεώσεις τους οι οποίες προκύπτουν από την ιδιότητά τους ως µέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Επιπλέον, το παρόν Μνηµόνιο Κατανόησης µε κανέναν τρόπο δεν θα υπερισχύει των υφισταµένων διµερών Μνηµονίων Κατανόησης ή Συµφωνιών µεταξύ των Συµβαλλοµένων. Επί του άρθρου 6 Στη διάταξη αυτή προβλέπεται ότι οποιαδήποτε διαφωνία προκύψει από την ερµηνεία και/ή εφαρµογή του παρόντος Μνηµονίου θα επιλύεται φιλικά, µέσω διαβουλεύσεων µεταξύ των Συµβαλλοµένων δια της διπλωµατικής οδού. Επί του άρθρου 7 Στη διάταξη αυτή προβλέπεται ότι το παρόν Μνηµόνιο µπορεί να τροποποιηθεί και/ή να συµπληρωθεί οποτεδήποτε µε την έγγραφη συναίνεση όλων των Συµβαλλοµένων. Οποιεσδήποτε τροποποιήσεις και/ή προσθήκες θα
1α έχουν τη µορφή χωριστών Πρωτοκόλλων, τα οποία θα συνιστούν αναπόσπαστο τµήµα του παρόντος Μνηµονίου Κατανόησης. Οι εν λόγω τροποποιήσεις και/ή προσθήκες θα τεθούν σε ισχύ σύµφωνα µε τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 8, παράγραφος 1 του παρόντος Μνηµονίου. Επί του άρθρου 8 Στην παράγραφο 1 αυτής της διάταξης προβλέπεται ό- τι το παρόν Μνηµόνιο θα τεθεί σε ισχύ την ηµέρα της τελευταίας έγγραφης γνωστοποίησης µε την οποία οι Συµβαλλόµενοι θα ενηµερώσουν ο ένας τον άλλο, δια της διπλωµατικής οδού, σχετικά µε την ολοκλήρωση των ε- σωτερικών διαδικασιών τους, που απαιτούνται για τη θέση σε ισχύ του παρόντος Μνηµονίου. Στην παράγραφο 2 ορίζεται ότι το παρόν Μνηµόνιο θα παραµείνει σε ισχύ για περίοδο δύο (2) ετών από την η- µεροµηνία της έναρξης ισχύος του και κατόπιν θα ανανεώνεται σιωπηρά για πρόσθετες διετείς περιόδους, ε- κτός εάν κάποιος από τους Συµβαλλόµενους γνωστοποιήσει εγγράφως στους άλλους Συµβαλλόµενους την πρόθεσή του να καταγγείλει το παρόν Μνηµόνιο, τουλάχιστον τρεις (3) µήνες πριν από την εκπνοή της αρχικής ή οποιασδήποτε µεταγενέστερης περιόδου. Σε αυτή την περίπτωση, το Μνηµόνιο θα πάψει να ισχύει τρεις µήνες µετά από την ηµεροµηνία της γνωστοποίησης της καταγγελίας. Στην παράγραφο 3 αυτής της διάταξης ορίζεται ότι η λήξη του παρόντος Μνηµονίου Κατανόησης, δεν θα επηρεάσει την υλοποίηση των έργων, προγραµµάτων και ο- ποιωνδήποτε άλλων πρωτοβουλιών έχουν αναληφθεί στο πλαίσιο του παρόντος Μνηµονίου Κατανόησης και που δεν έχουν υλοποιηθεί πλήρως κατά το χρόνο της λήξης του, εκτός εάν συµφωνηθεί διαφορετικά από τους Συµβαλλόµενους. Τα Μνηµόνιο υπέγραψε από την ελληνική πλευρά ο Α- ντιπρόεδρος της Κυβέρνησης και Υπουργός Εξωτερικών, κ. Ευάγγελος Βενιζέλος, ως εκπρόσωπος της Ελληνικής Δηµοκρατίας. ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΥ Κύρωση του Τριµερούς Μνηµονίου Κατανόησης µεταξύ της Κυβέρνησης της Ελληνικής Δηµοκρατίας, της Κυβέρνησης της Αραβικής Δηµοκρατίας της Αιγύπτου και της Κυβέρνησης της Κυπριακής Δηµοκρατίας για τη συνεργασία στον τοµέα του τουρισµού Άρθρο πρώτο Κυρώνεται και έχει την ισχύ, που ορίζει το άρθρο 28 παρ. 1 του Συντάγµατος, το Τριµερές Μνηµόνιο Κατανόησης µεταξύ της Κυβέρνησης της Ελληνικής Δηµοκρατίας, της Κυβέρνησης της Αραβικής Δηµοκρατίας της Αιγύπτου και της Κυβέρνησης της Κυπριακής Δηµοκρατίας για τη συνεργασία στον τοµέα του τουρισµού, που υπογράφηκε στη Λευκωσία, στις 29 Οκτωβρίου 2014, το κείµενο του οποίου σε πρωτότυπο στην αγγλική γλώσσα και σε µετάφραση στην ελληνική έχει ως εξής: ΟΙ ΥΠΟΥΡΓΟΙ Αθήνα, 6 Σεπτεµβρίου 2016 ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ, ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΑΙ ΤΟΥΡΙΣΜΟΥ ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ Γ. Σταθάκης Ν. Κοτζιάς ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ Ευκλ. Τσακαλώτος Η ΑΝΑΠΛΗΡΩΤΡΙΑ ΥΠΟΥΡΓΟΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ, ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΑΙ ΤΟΥΡΙΣΜΟΥ ΕΠΙΚΡΑΤΕΙΑΣ Ν. Παππάς Ο ΥΦΥΠΟΥΡΓΟΣ ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ Ε. Κουντουρά Δ.Μάρδας
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11 Άρθρο δεύτερο Τα συµφωνηµένα πρακτικά που συνάπτονται από τα συµµετέχοντα στο υπό κύρωση Μνηµόνιο µέρη, κατά την έννοια του άρθρου 3 του κυρωµένου Μνηµονίου, εγκρίνονται µε Κοινή Πράξη των αρµοδίων, κατά περίπτωση, Υ- πουργών. Άρθρο τρίτο Η ισχύς του παρόντος νόµου αρχίζει από τη δηµοσίευσή του στην Εφηµερίδα της Κυβερνήσεως και του Μνηµονίου που κυρώνεται από την πλήρωση των προϋποθέσεων του άρθρου 8 αυτού. Αθήνα, 6 Σεπτεµβρίου 2016 ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ, ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΑΙ ΤΟΥΡΙΣΜΟΥ ΟΙ ΥΠΟΥΡΓΟΙ ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ Γ. Σταθάκης Ν. Κοτζιάς ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ Ευκλ. Τσακαλώτος Η ΑΝΑΠΛΗΡΩΤΡΙΑ ΥΠΟΥΡΓΟΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ, ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΑΙ ΤΟΥΡΙΣΜΟΥ ΕΠΙΚΡΑΤΕΙΑΣ Ν. Παππάς Ο ΥΦΥΠΟΥΡΓΟΣ ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ Ε. Κουντουρά Δ.Μάρδας Αριθµ. 232 / 26 / 2016 ΕΚΘΕΣΗ Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους (άρθρο 75 παρ. 1 του Συντάγµατος) στο σχέδιο νόµου του Υπουργείου Οικονοµίας, Ανάπτυξης και Τουρισµού «Κύρωση του Τριµερούς Μνηµονίου Κατανόησης µεταξύ της Κυβέρνησης της Ελληνικής Δη- µοκρατίας, της Κυβέρνησης της Αραβικής Δηµοκρατίας της Αιγύπτου και της Κυβέρνησης της Κυπριακής Δηµοκρατίας για τη συνεργασία στον τοµέα του τουρισµού» Α. Με το υπόψη σχέδιο νόµου, κυρώνεται και έχει την ι- σχύ που ορίζει το άρθρο 28 παρ.1 του Συντάγµατος, το α- νωτέρω Τριµερές Μνηµόνιο Κατανόησης, που υπεγράφη στη Λευκωσία, στις 29 Οκτωβρίου 2014, σχετικά µε τη συνεργασία στον τοµέα του Τουρισµού µεταξύ των Συµβαλλόµενων, κατά τα ειδικότερα οριζόµενα. Β. Από τις προτεινόµενες διατάξεις προκαλείται σε βάρος του Κρατικού Προϋπολογισµού ετήσια δαπάνη, η ο- ποία εκτιµάται στο ποσό των 16, 5 χιλ. ευρώ περίπου από: - την ανταλλαγή τεχνογνωσίας και πρακτικής εµπειρίας των Συµβαλλοµένων στην προώθηση κ.λπ., - τη συµµετοχή των Εθνικών Οργανισµών Τουρισµού των Συµβαλλοµένων σε διεθνείς τουριστικές εκθέσεις, ταξιδιωτικά σεµινάρια κ.λπ., - την οργάνωση τριµερών συναντήσεων για τη βελτίωση της συνεργασίας των Συµβαλλόµενων στον τοµέα του τουρισµού. (άρθρα 2 και 3) Αθήνα, 12 Ιουλίου 2016 Η Γενική Διευθύντρια Σταυρούλα Μηλιάκου
12 ΕΙΔΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ (Άρθρο 75 παρ. 3 του Συντάγµατος) στο σχέδιο νόµου «Κύρωση του Τριµερούς Μνηµονίου Κατανόησης µεταξύ της Κυβέρνησης της Ελληνικής Δηµοκρατίας, της Κυβέρνησης της Αραβικής Δηµοκρατίας της Αιγύπτου και της Κυβέρνησης της Κυπριακής Δηµοκρατίας για τη συνεργασία στον τοµέα του τουρισµού» Από την εφαρµογή των διατάξεων του Τριµερούς Μνη- µονίου Κατανόησης για τη συνεργασία στον τοµέα του τουρισµού µεταξύ της Κυβέρνησης της Ελληνικής Δηµοκρατίας, της Κυβέρνησης της Αραβικής Δηµοκρατίας της Αιγύπτου και της Κυβέρνησης της Κυπριακής Δηµοκρατίας που πρόκειται να κυρωθεί, προκύπτουν οι παρακάτω δαπάνες: Από την εφαρµογή της πρώτης παραγράφου του άρθρου 2, που προβλέπει τη διοργάνωση εξατοµικευµένων ηµερίδων ή σεµιναρίων µε σκοπό την ανταλλαγή τεχνογνωσίας και πρακτικής εµπειρίας στο µάρκετινγκ και την προώθηση, την τουριστική εκπαίδευση και κατάρτιση, τα στατιστικά στοιχεία, τη νοµοθεσία, καθώς και τις ειδικές µορφές τουρισµού, είναι ενδεχόµενο να προκύψει για κάθε παρόµοια δραστηριότητα: α) Δαπάνη για τη µετάβαση άπαξ ετησίως στην Αίγυπτο ή την Κύπρο τριµελούς ελληνικής αντιπροσωπείας, προκειµένου να συµµετάσχει σε ηµερίδα ή σεµινάριο σε µια α- πό τις παραπάνω χώρες, ποσού έως 2.070 ευρώ περίπου µε τα σηµερινά δεδοµένα, η οποία θα καλύπτεται ως εξής: β) Δαπάνη για τη διοργάνωση ηµερίδας ή σεµιναρίου άπαξ ετησίως στην Ελλάδα αντιστοίχως τριµελών αντιπροσωπειών από την Αίγυπτο και την Κύπρο, ποσού 3.916 ευρώ περίπου µε τα σηµερινά δεδοµένα, η οποία θα καλύπτεται ως εξής:
13 Από την εφαρµογή της παραγράφου 4 του άρθρου 2, που προβλέπει τη συµµετοχή σε διεθνείς τουριστικές εκθέσεις, πανηγύρεις, ταξιδιωτικές αγορές και άλλες εκδηλώσεις τουριστικής προβολής, εφόσον οι Συµβαλλό- µενοι αποφασίσουν να συµµετάσχουν σε παρόµοιες εκδηλώσεις, που διοργανώνονται στην επικράτεια των άλλων Συµβαλλοµένων, είναι ενδεχόµενο να προκύψει για κάθε παρόµοια δραστηριότητα: α) Δαπάνη για την άπαξ ετησίως συµµετοχή της χώρας µας σε τουριστικές πανηγύρεις και εκθέσεις στην Αίγυπτο ή στην Κύπρο, ανάλογα µε το κόστος µίσθωσης του χώρου, το είδος και την ποσότητα του υλικού και των διαφηµιστικών εντύπων που θα απαιτηθούν, ποσού έως 4.800 ευρώ περίπου µε τα σηµερινά δεδοµένα και η οποία θα καλύπτεται ως εξής: Οι δαπάνες για τη συµµετοχή της χώρα µας σε διεθνείς τουριστικές εκθέσεις, πανηγύρεις και παρόµοιες δραστηριότητες, θα εντάσσονται στο ετήσιο πρόγραµµα του εκάστοτε αρµόδιου για τη διοργάνωση τουριστικών εκθέσεων φορέα. Από την εφαρµογή του άρθρου 3 που προβλέπει τη σύγκληση, από τους Συµβαλλόµενους, τριµερών συναντήσεων σε χρόνο και τόπο που θα συµφωνούνται αµοιβαία µέσω αλληλογραφίας µεταξύ τους, για κάθε τριµερή συνάντηση θα προκύπτει: α) Δαπάνη για τη µετάβαση κάθε φορά στην Αίγυπτο ή την Κύπρο τριµελούς ελληνικής αντιπροσωπείας της χώρας µας, ποσού έως 2.070 ευρώ µε τα σηµερινά δεδοµένα, η οποία θα καλύπτεται ως εξής:
14 β) Δαπάνη για τη φιλοξενία κάθε φορά στην Ελλάδα α- ντιστοίχως τριµελών αντιπροσωπειών από την Αίγυπτο και την Κύπρο, ποσού 3.490 ευρώ περίπου µε τα σηµερινά δεδοµένα, η οποία θα καλύπτεται ως εξής: Τα ανωτέρω ποσά που προκύπτουν στους ανάλογους ΚΑΕ όσον αφορά το τρέχον οικονοµικό έτος καλύπτονται από τις εγκεκριµένες πιστώσεις του τακτικού προϋπολογισµού του Υπουργείου Οικονοµίας, Ανάπτυξης και Τουρισµού (Ειδικός Φορέας 35-760) για τα δε επόµενα οικονοµικά έτη θα εγγραφούν οι σχετικές πιστώσεις στους αντίστοιχους προϋπολογισµούς χωρίς να γίνεται υπέρβαση των δαπανών του Μεσοπρόθεσµου Πλαισίου Δηµοσιονοµικής Στρατηγικής (2015-2018). ΟΙ ΥΠΟΥΡΓΟΙ Αθήνα, 6 Σεπτεµβρίου 2016 ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ, ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΑΙ ΤΟΥΡΙΣΜΟΥ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ Γ. Σταθάκης Ευκλ. Τσακαλώτος Η ΑΝΑΠΛΗΡΩΤΡΙΑ ΥΠΟΥΡΓΟΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ, ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΑΙ ΤΟΥΡΙΣΜΟΥ Ε. Κουντουρά